FILOSOFA DEL ARTE Con el fin de esclarecer la razn del porqu la existencia del Arte Moderno , incomprendido y enardecido

en cierta forma por el desconocimiento casi general , de su filosofa, de las circunstancias que originaron su aparicin, de los principios que lo rigen y de su evolucin. Nada acontece en el mundo, si no media una razn, y esa primera razn de las cosas es el pensamiento humano, luego viene el proyecto, y por fin la ejecucin. Atendiendo al ideal de estos pensadores, los agruparemos de la siguiente manera: 1.-FORMALISTAS:Aquellos filsofos que pensaron y dijeron, que el fin del arte, era copiar la naturaleza. Que la pintura deba ser realista, figurativa, es decir, que slo deba representar las cosas naturales. Entre los formalistas tenemos : 1.1.-ARISTTELES(Filsofo griego del siglo IV A.C.)sostiene que el arte debe copiar la naturaleza; debe tener a la naturaleza como nica y exclusiva fuente de inspiracin y modelo .Se dira que que el pensamiento de Aristteles, es la sntesis de la mentalidad griega sobre el arte, y a la vez una alabanza a la extraordinaria obra realizada por sus antecesores y sus contemporneos Zeuris y Praxteles. El pensamiento aristotlico ha sido acatadao ampliamente, y satisfecho en todas sus formas dentro del arte formal o realista. 1.2.-LEONARDO DA VINCI: (1452-1519) Este genio del arte de la pintura,tambien filsofo, matemtico,inventor y poeta del renacimiento italiano, apoyando la idea de Aristteles dice :El arte debe ser universal es decir , que la obra de arte debe ser comprendida y sentida por todos sin excepcin de cultura, y adems, el fin del arte debe ser la exlatacin de la belleza natural, en la cual el artista debe poner su aporte espiiritual y sentimental. A este respecto leonardo insiste diciendo: La pintura es hija de la naturaleza, por lo tanto, pariente de Dios, para significar enf ticamente la unin indisoluble de Naturaleza y Arte. 1.3.-NICOLS POUSSIN (1594-1665) Otro de los grandes artistas de la pintura universal perteneciente al barroco francs, de acuerdo con la ideologa de los anteriores expone :El arte es una imitacin de todo lo que se ve; su fin es producir placer. Vemos a Poussin, un siglo ms tarde que Leonardo y veinte siglos despus de Aristteles, seguir con la misma mentalidad sobre el arte, pero adems le agrega la idea de placer. La filosofa de Poussin, va a influir posteriormente en el sentimiento que anima el Arte Rococ francs, arte que tuvo por fin exclusivo producir placer sensual, para satisfaccin de la aristocracia reinante de la Francia del siglo XVIII. 2.-INFORMALISTAS:sern aquellos que piensan lo contrario, esto es, que el arte no debe copiar la naturaleza. Son los que justifican la existencia del Arte Abstracto o arte moderno, que si bien muchas veces se inspira en la naturaleza, sus formas no se parecen a ella. 2.1.-PLATN(Llamado el Divino) Maestro de Aristteles, expone sus ideas sobre el arte de la siguiente manera: Puesto que no comprendes el vuelo de mi pensamiento, es preciso tratar de explicrtelo. Por la belleza de las figuras no entiendo lo que muchos imaginan, por ejemplo cuerpos hermosos,bellas pinturas,sino que entiendo por aquella, lo que es recto y circular, y las obras de ste gnero, planas y slidas trabajadas a torno, as las hechas con regla y con escuadra concibes mi pensamiento? Porque sostengo que estas figuras no son, como las otras, bellas por comparacin, sino que son siempre bellas en s por su naturaleza:y que procuran ciertos placeres que le son propios y no tiene nada en comn con los placeres producidos por los estmulos carnales. Otro tanto digo de los colores bellos, que tienen una belleza del mismo gnero, y de los placeres que le son afectos 2.2.-HEGEL.-(1770-1831) Federico Guillermo hgel filsofo alemn, respecto al arte dice: El arte no debe copiar la naturaleza, sin lo que el artista siente de ella. Es decir un nuevo pensamiento que ha de influir profundamente en la Filosofa del Arte Moderno. Se trata de un pensamiento que propugna la independencia espiritual y sentimental 3.-SOCILOGOS: aquellos que realizan con sus ideas una funcin social, es decir, que orientan a la humanidad en la razn y comprensin del arte. Entre estos tenemos a : Jos ortega y Gasset y Jos Pijoan. AMENAZAS CONTRA EL PATRIMONIO HISTORICO AMENAZAS AL PATRIMONIO CULTURAL DE UNA NACIN EL HUAQUEO El huaqueo o huaquera es la excavacin clandestina en sitios arqueolgicos con el propsito de extraer bienes culturales. Se trata de una actividad ilegal y altamente destructiva que la ley castiga. Los huaqueros nos roban trozos que son episodios de nuestro pasado. Los huaqueros destruyen toda esta valiosa informacin, pues solo les importa el valor monetario de las piezas que encuentran y venden; lo que les parece intil lo botan y destruyen. EL ROBO SACRLEGO

Se trata de robos y/o hurtos realizados en iglesias, conventos, monasterios y lugares de culto en general. Este tipo de robo es un problema particularmente grave al interior del pas, donde las iglesias son despojadas de todo lo que constituye su legado espiritual y religioso. Los pueblos, mantienen un vnculo muy estrecho con sus imgenes. Durante decenas y, a menudo, centenares de aos stas han presidido momentos muy importantes de sus vidas: estn presentes en bautizos, comuniones, confirmaciones, matrimonios, misas de difuntos. LOS FENMENOS NATURALES Las lluvias torrenciales e inundaciones provocan el colapso inmediato de partes importantes de los edificios de adobe y quincha, y pueden ocasionar el derrumbamiento total cuando los daos no son reparados a tiempo. Los terremotos son particularmente destructivos, tal como lo vimos el ao 1970 en Ancash y el 2001 en Arequipa, Moquegua y Tacna. La simple exposicin a la intemperie causa erosin y deterioro en los sitios, monumentos y bienes culturales no protegidos adecuadamente. EL VANDALISMO Las acciones de vandalismo contra bienes culturales presentan muchas formas y pueden ser intencionales o no, pero los daos que causan pueden llevar a la destruccin del bien. Actos de vandalismo, como pintas, inscripciones o el pegado de carteles, son formas de expresin nefastas que afean edificios, calles y hasta cerros. Las invasiones tambin son un acto de vandalismo organizado a gran escala. La ocupacin de sitios arqueolgicos est prohibida por ley, constituyendo el delito de usurpacin. LA MODERNIDAD La conservacin del patrimonio cultural no se contrapone al progreso o al desarrollo tecnolgico; por el contrario, los adelantos e innovaciones cientficas nos permiten cuidar y administrar nuestros bienes culturales de una manera ms eficiente: existen programas informticos para gestin de bienes culturales, mejores mtodos y tcnicas para la conservacin y restauracin, y anlisis e instrumental ms efectivo para la investigacin. El pasado es importante porque nos da ejemplos, experiencias y argumentos para gran parte de las decisiones que hacemos en el presente; al mismo tiempo, nos permite crearnos un sentido de identidad, de pertenencia y una razn ms para vivir y trabajar por nuestra familia, nuestra localidad, nuestra regin, nuestra Nacin.

MECANISMO DEMOCRTICO DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS MECANISMOS DEMOCRTICOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS: Negociacin, conciliacin y mediacin MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Mtro. Martn De La O "Hay pruebas contundentes de que las personas que llegan a un acuerdo por s mismas son ms propensas a cumplirlo" que cuando es un juez, el que les dice qu es lo que tienen que hacer. El panorama actual de la administracin de justicia por un lado, la necesidad de redefinir el rol del Poder Judicial y, por otro la necesidad de precisar los alcances de la Conciliacin, Mediacin y Arbitraje, como mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como una funcin propia de un Estado solidario y democrtico, son los tpicos ms importantes por salvar. Sin dejar de lado el econmico. En lo referente al primer tema, tenemos que "para revalorizar y jerarquizar el Poder Judicial es imprescindible quitarle el enorme peso que lo asfixia, producto de una mentalidad social que se empecina en arrojarle problemas que superan su capacidad de respuesta, y que podran haber sido resueltos de manera ms racional, econmica y eficiente a travs de algunos mecanismos alternativos ". Por tanto, debe quebrarse la errnea creencia de que la va judicial es la nica manera de resolver las disputas, pues solamente variando esa manera de pensar el Poder Judicial dejar de ser el lugar por donde comienza el proceso de solucin, para pasar a ser el reducto final al que pueda recurrirse cuando las alternativas (no judiciales) no sean viables. La idea es que la va judicial se reserve para los conflictos que no admitan soluciones total o parcialmente consensuales.

Es necesario destacar que estos medios son alternativos, ms no substitutivos de la justicia ordinaria, inevitablemente habr disputas que tendrn que ser decididas por un tercero, llmese rbitro o juez. Como por ejemplo en los caso que no exista voluntad de las partes, que se trate de un delito que se persigue de oficio, o bien, que atente contra el inters pblico y el estado no pueda dejar en el solo acuerdo de voluntad de los particulares la decisin sobre la controversia suscitada. En cuanto al segundo tema, la idea de promover el recurso a otras formas alternativas, no jurisdiccionales, de solucin de conflictos entre ellas la Conciliacin, Mediacin y Arbitraje , se inspira en que dichos mecanismos pueden contribuir a descongestionar el Poder Judicial, aliviando la sobrecarga que hoy padece. Adems de contribuir en la formacin democrtica de una sociedad que necesita construir dilogos y consenso para el desarrollo de su vida. A continuacin se presentan algunas consideraciones favorables sobre los mecanismos alternativos de solucin de conflictos: 1. La Conciliacin y Mediacin es un mecanismo alternativo (o adecuado) de resolucin de conflictos. Esto quiere decir que es un mecanismo diferente y externo al proceso propiamente judicial y sujeto a reglas diferentes a las estrictamente jurdicas. En el caso del Arbitraje este puede ser judicial (en sede judicial), o bien, administrado por instituciones de carcter privado. 2. La Conciliacin y Mediacin tienen sustento fundamental en la autonoma de la voluntad, es decir, busca privilegiar el derecho de los particulares a resolver sus propios problemas. El Arbitraje aun y cuando busca los mismos objetivos, varia solo en la metodologa aplicable para la resolucin del conflicto, ya que los primeros son considerados Auto compositivos, y este ltimo Heterocompositivo. Esto ms an en el entendido de que no todos los problemas que se presentan entre los particulares son de tal complejidad que se haga indispensable la intervencin del Poder Judicial, la misma que debiera estar dirigida a aquellos conflictos en que se vulnera el Orden Pblico o cuando las partes, a pesar de todos los intentos, no logran ponerse de acuerdo entre ellas. Es en ese momento que debera entrar en juego el poder discrecional del rgano jurisdiccional. 3. Uno de los objetivos de recurrir a estos mecanismos (Conciliacin, Mediacin y Arbitraje), es aliviar al Poder Judicial de la pesada carga procesal que soporta. Por ello se buscan filtros que eviten que todos los conflictos lleguen al rgano jurisdiccional, procurando que exclusivamente aquellas controversias que as lo requieran, por su complejidad o por los bienes jurdicos que estn de por medio, sean conocidas por el Poder Judicial. La creciente tendencia hacia la interdependencia en las sociedades nacionales y en el mundo entero conlleva, como causa y consecuencia, la bsqueda de formas distintas de convivencia incluyendo el diseo de nuevos procedimientos para la toma de decisiones y procesamiento de conflictos y el redescubrimiento y/o rediseo de modalidades antiguas. La dinmica del mundo contemporneo, en el que los recursos tradicionales para la solucin de diferencias no son suficientes, y donde se impone no solo la necesidad de que las soluciones alcanzadas sean justas, sino que adems sean oportunas y permitan mejorar la comunicacin a fin de lograr arreglos cuya aplicacin sea posible en un plazo prudente y que evite daos mayores innecesarios, as como el mantenimiento de una relacin constructiva entre las partes en el mediano y largo plazo. En este sentido, se han venido imponiendo progresivamente una serie de mecanismos conocidos como Procedimientos Alternativos de Resolucin de Conflictos, la mayora de ellos fundamentados en formas de negociacin directa o asistida (mediacin) o en el arbitraje, como forma de adjudicacin por un tercero en donde las partes tienen la oportunidad de fijar el procedimiento y las reglas aplicables a la solucin de las diferencias. Tanto la mediacin, conciliacin y el arbitraje son procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos que tienen un papel fundamental en los esfuerzos por mejorar no slo el funcionamiento de los sistemas judiciales, sino tambin la convivencia social y la competitividad econmica. En el mbito mundial, la inaccesibilidad y lentitud de los sistemas judiciales, la desconfianza en sus procedimientos y las dudas sobre la idoneidad de sus resultados contribuyen a la percepcin negativa de los sistemas polticos y los gobiernos y a menudo constituyen un obstculo al desenvolvimiento ptimo de la actividad econmica y comercial.

TAREAS 1. Despus de leer la ficha de lectura y buscar otra adicional, elaborar un cuadro comparativo entre: negociacin, conciliacin y mediacin Negociacin Sujetos que participan Metodologa Tipo de problemas a resolver Tipo de procedimiento Finalidad de aplicacin. 2. De qu depende resolver un conflicto de manera ms justa, rpida y econmica? .. Conciliacin Mediacin

La importancia de la comisin de la verdad y la reconciliacin El informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) es el documento ms importante y trascendente de la historia del Per sobre el conflicto armado interno padecido en las ltimas dos dcadas de siglo pasado. Este Informe caus un impacto muy importante en los das inmediatos a su entrega aunque, es imperioso sealarlo, durante los tres meses previos, fue objeto de polmicos ataques, de una crtica cargada de prejuicios y mal intencionada. Como ha sealado el psiclogo Jorge Bruce, el Informe Final de la CVR tiene el mrito del retorno de lo reprimido en el debate nacional, porque rescata temas presuntamente cados en el olvido. El conflicto armado interno se inici en mayo de 1980 por el autodenominado Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso (PCP-SL), que fue acompaado cuatro aos despus con una perspectiva inicialmente diferenciada por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). El conflicto gener una violencia masiva, terror, y caus miles de vctimas fatales, ms de 69,000 muertes 22,507 documentadas por la CVR-, en adicin a miles de desplazados forzados, personas torturadas, desaparecidas, y prdidas materiales por miles de millones de soles por la destruccin de la infraestructura productiva y vial, etc. El encargo que hizo el Estado peruano a la CVR, a diferencia de las experiencias de otras comisiones de la verdad en otros pases latinoamericanos, estriba en que gran parte de su mandato cubri el anlisis de la lucha antisubversiva durante la vigencia de gobiernos democrticos y se extendi despus del golpe del 2 de abril de 1992 hasta la cada del rgimen de Fujimori. Envueltos en una espiral e violencia y como respuesta a ella, cada titular del gobierno de turno implement varias estrategias para contrarrestar a los grupos subversivos con la pretensin de asegurar, pero cayendo en el gravsimo error de la abdicacin del poder ciudadano a favor del militarismo, en una prctica vuelta de espaldas a la responsabilidad de gobernar por encargo del pueblo soberano. Los estados de excepcin fueron la regla, se dictaron leyes llamadas antiterroristas para facilitar la captura de miembros de PCP-SL y MRTA, en cuya aplicacin se cometieron muchas injusticias y crearon el escenario para la produccin de detenciones arbitrarias y condenas equivocadas de personas inocentes hasta la cada del rgimen de Fujmori y Montesinos. El informe de la CVR despert el debate porque enjuici el comportamiento de los partidos que siguen siendo hoy casi los mismos actores polticos que los del perodo del conflicto armado interno. Lo trascendente es que ms all de la polmica, el Per necesita con urgencia que este informe contribuya a decantar en la conciencia ciudadana una radiografa cabal de su sociedad. Para la CAJ el informe final es

una visin objetiva del comportamiento de los actores de nuestro sistema democrtico durante ese perodo. Despus de haber escuchado a los familiares de las vctimas, personas del mundo campesino e indgena excluido, se ha revelado que entre los aos 1980 y 2000 hubo ms de 69,000 vctimas por la violencia de Sendero Luminoso y por la reaccin del Estado peruano. No obstante tomar tiempo para que el pas reflexione y madure esta dura leccin en su experiencia democrtica. El informe ha recibido opiniones encontradas, tal como ha sucedido con otras comisiones de la verdad en el mundo, porque su resultado apunta, y es muy exigente, a profundizar sobre la necesidad de la tica en la poltica: hace una evaluacin no slo de la accin asesina de los grupos subversivos o terroristas, sino tambin de la accin del propio Estado y la ciudadana. En este aspecto se trata de la primera Comisin de la Verdad que concluye que fueron grupos subversivos los grandes violadores de los derechos humanos sin que por ello se desconozca la responsabilidad de muchos miembros de las fuerzas del orden. DERECHOS DE LOS PEATONES. DERERECHOS DE LOS PEATONES DISCAPACITADOS

I. DERECHOS DEL PEATON Todos en algn momento asumimos el rol de peatones. Al pasear por la calle no podemos evitar cruzar avenidas, esquivar vehculos o cederles el paso. Desafortunadamente, al momento de encontrarnos frente a un vehculo en movimiento somos vulnerables. Los peatones son las personas que andan a pie, por las calles. Una parte de ellos no saben manejar un vehculo motorizado por consiguiente no conoce las leyes de trnsito, pero otros son conductores de vehculos en otros momentos y por lo tanto deberan comprender lo que es un peatn. En todo caso, de lo que se trata es de hacer conciencia en quienes manejan, que los peatones son seres humanos iguales a los que van detrs de un timn. La nica diferencia es que unos llevan en la mano un arma mortal y los otros van indefensos. No son animales ni objetos. Los peatones tienen derechos y dignidad humana, lo que pasa es que en este pas todo falta por hacer. La generalidad de la ciudadana anda a la carrera y todos los vejmenes a las personas los toman como si fuese lo ms natural del mundo, porque ha sido la costumbre desde tiempos remotos. Sin embargo, como dijo en cierta ocasin el doctor Leopoldo Borge: "El peatn es sagrado". Aunque no tenga la razn, hay que respetarlo. Se trata de la vida de otro ser humano. De acuerdo con cifras oficiales, los conductores son los principales culpables en caso de atr opellamiento. Sin embargo, existen derechos y obligaciones que debemos observar al momento de convertirnos en peatones. De tal forma que asumamos nuestra responsabilidad a! momento de caminar en vas pblicas, respetando las normas de seguridad, tanto para nosotros como para el automovilista.

El nuevo Reglamento de Trnsito Metropolitano establece de manera detallada los derechos y obligaciones para el peatn y seala lo siguiente:

Art. 9) Los peatones y personas con capacidades diferentes tienen derecho de Preferencia sobre e! trnsito vehicular, para garantizar su integridad fsica cuando:

1. En los pasos peatonales, la seal del semforo as lo indique. 2. Habindoles correspondido el paso de acuerdo con el ciclo del semforo no alcancen a cruzar la va.

3. Los vehculos vayan a dar vuelta para entrar a otra va y haya peatones cruzando sta. 4. Los vehculos deban circular sobre el acotamiento y en ste haya peatones transitando aunque no dispongan de zona peatonal. 5. Transiten por a banqueta y algn conductor deba cruzarla para entrar o salir de una cochera o estacionamiento. 6. Vayan en comitivas organizadas o filas escolares.

Art. 10) Los peatones deben: 1. Cruzar las vas por las esquinas o zonas marcadas para tal efecto, excepto en las calles locales o domiciliarias cuando slo exista un carril para ia circulacin; 2. Utilizar os puentes o pasos peatonales a desnivel para cruzar la va pblica dotada para ello; 3. Tomar las precauciones necesarias en caso de no existir semforo; y 4. Obedecer las indicaciones de los agentes, promotores voluntarios de seguridad vial y las seales de trnsito.

Asimismo, se establece que los peatones que incumplan las obligaciones de este Reglamento, sern amonestados verbalmente por los agentes y orientados a conducirse de conformidad con lo establecido por las disposiciones aplicables. Es por ello que no debemos olvidar que la precaucin puede evitar muchos accidentes. Como peatones tenemos derechos que podemos hacer valer al cumplir con nuestra responsabilidad.

DERECHOS DEL PEATN 1. Los peatones tenemos derecho a circular de manera digna y segura. 2. Los peatones tenemos derecho a transitar libremente y sin obstculos. 3. Los peatones tenemos derecho a disponer de infraestructuras a las que se pueda acceder fcilmente a pie o en bicicleta. 4. Los peatones y ciclistas no contaminamos ni contribuimos al congestionamiento vial, por lo que exigimos que se nos d la prioridad en las polticas pblicas de la ciudad.

Todos somos peatones en algn momento y constantemente tenemos que enfrentamos a los atropellos y faita de conciencia social de los automovilistas. Estamos hartos de que invadan las lneas peatonales, de que se estacionen sobre las banquetas o bloqueando las rampas para personas con discapacidad, y de que no nos cedan el paso cuando cruzamos la calle.

II. LAS PERSONAS CON DISCAPACDAD Las personas con discapacidad y las de la tercera edad, tendrn derecho a que se les otorguen exenciones y tarifas preferenciales en el transporte previa identificacin vigente expedida por instituciones que acrediten tai carcter. Los beneficios que cualquiera de los modos de transporte, otorgue a las personas con discapacidad y de la tercera edad, no sern aplicables a sus familiares o acompaantes. Las personas con discapacidad visual que se desplacen acompaado s de perros .guas, tendrn acceso con stos a todos los servicios de transporte de pasajeros. Queda prohibido obstruir o utilizar los espacios destinados al estacionamiento de los vehculos de personas con discapacidad, as como los de sus rampas de acceso a las banquetas y vas peatonales. Los conductores de vehculos estarn obligados a disminuir la velocidad a 20 kilmetros por hora en zonas de hospitales, asilos o albergues, casa hogar, y extremar precauciones, respetando los sealamientos correspondientes; y- en su caso, ceder el paso a personas con discapacidad, haciendo alto total. Los conductores de vehculos deben respetar particularmente el derecho de paso de menor, persona en edad avanzada o con discapacidad. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Qu es el Presupuesto Participativo? El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan Estratgico Institucional 2011-2014, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia. Cules son los Objetivos del Presupuesto Participativo? Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son: Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Concertado Provincial de la y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. Qu entidades del Estado hacen Presupuesto Participativo? De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera participativa. Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos especficos para su desarrollo. IMPORTANCIA DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES Las garantas constitucionales son todas aquellas instituciones que en forma expresa o implcita estn establecidas por la Ley Fundamental para la salvaguarda de los derechos constitucionales y del sistema constitucional. Si bien en el lenguaje corriente los vocablos Derechos y garantas son empleados como sinnimos, sus significados difieren completamente en el lenguaje jurdico. Los derechos son las regulaciones jurdicas de las libertades del hombre. Son la esencia

jurdica de la libertad, mientras que las garantas son los instrumentos Jurdicos establecidos para hacer efectivos los derechos del hombre. En el marco constitucional, las garantas son los medios que la Ley Fundamental pone a disposicin de los hombres para sostener y defender sus derechos frente a las autoridades, los individuos y los grupos sociales, y sin las cuales el reconocimiento de estos ltimos ser un simple catlogo de buena sin tenciones. La garanta es el instrumento que la ley otorga al individuo para que, por su intermedio, pueda hacer efectivo cualquiera de los derechos que esa misma ley le reconoce, y el Instrumento que tiene el sistema constitucional para asegurar su subsistencia. Es la proteccin prctica y concreta que se dispensa a los derechos del hombre, de modo que la inexistencia o fracaso de una garanta no significa la negacin de un derecho, sino su inaplicabilidad positiva por la inexistencia de aqulla, y la eventual suspensin de una garanta no significa la suspensin del derecho respectivo, as como tambin la suspensin de un derecho Implica, necesariamente, la suspensin de la garanta, al privar a sta de su objetivo especfico. Como medios de defensa y proteccin de los derechos del hombre, las garantas son susceptibles de diversas acepciones. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Democracia participativa es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que es la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa, esta ltima es una de las democracias ms usadas en el mundo. Implica una participacin ciudadana intermedio entre democracia representativa y la democracia directa Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa ms avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creacin de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia participacin, est habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista tanto mayoritarios como minoritarios ... Sin negar que todo sistema democrtico eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los mecanismos o instituciones de participacin tienen el propsito de hacer hincapi en el pleno respeto a las minoras, sus opiniones y su amplia manifestacin a travs de un mecanismo participativo e institucionalizado 1 EL ESTADO DE DERECHO EN EL PER La expresin ms noble de la democracia es el Estado de Derecho, pues all radica la esencia de aquella. Busca la convivencia armoniosa de las clases sociales, o el intento de ello; esto se consigue con el indubitable respeto a las normas, instrumentos stos dictados por quienes representan al pas en su conjunto, y, se supone, que al pueblo quien elige a sus representantes. Aun cuando habr, siempre, un numeroso sector de la poblacin que se mantiene en una situacin crtica lase de oposicin-, ste se encuentra representado por los gobernantes y estos ltimos debern GOBERNAR PARA TODOS Y EN IRRESTRICTO RESPETO A LAS LEYES. Por esto es que, unos das atrs, el pas se indign cuando al Presidente del Consejo de Ministros se le sali el dogmtico bfalo que lleva dentro al asegurar que los actuales inquilinos de la Casa de Gobierno van a priorizar a quienes votaron por el APRA, estarn en primera fila dijo. Naturalmente que eso es una forma de violentar el Estado de Derecho. Pero si ello fue indignante, vergonzoso, a extremos tales que pronto Garca Prez y el mismo Del Castillo que por sus infortunadas declaraciones nos hizo recordar al muy parodiado Del Castillo de los aos 80 salieron a decir que el mencionado poltico no haba dicho lo que dijeron que haba dicho, esto ya se hizo costumbre. Vergonzosa se ha vuelto la forma cmo se violentan las leyes. Estos das el Presidente de la Repblica pretende violentar las nuestras y las leyes supranacionales, asumiendo una cerrada defensa del dictador Francisco Morales Bermdez (es un tema que este servidor tratar aparte, en especial artculo); pero estos das tambin, el pas y el mundo se enteran de la violenta forma cmo Garca Prez y su equipo se burlan del pueblo importante ver archivos de este medio periodstico en sus editoriales de 14 noviembre y 21 diciembre-. S, el problema generado por este gobierno, de desacatar tres leyes que ordenan dar solucin a la problemtica de los docentes universitarios, de intentar anular los efectos de dos leyes utilizando un Decreto Supremo, de exigir una ley de interpretacin autntica de la ley de interpretacin autntica y cuando ella se aprueba en el Congreso, hacerse el desentendido; ello gener la fuerte protesta de organizaciones internacionales, adems de las nacionales. S, en efecto, leamos ayer en los diarios, comunicados de universidades estatales, que son reiterativos (UNS, UNSA, UNSAAC, UN La Molina,), de gobiernos regionales, uno titulado Declaracin de Trujillo, su scrito por las autoridades regionales de La Libertad, representantes de la Sociedad Civil y el Arzobispo de Trujillo; pero el problema es maysculo pues hemos ledo una Carta Abierta de la Federacin de sindicatos de trabajadores universitarios de

Centro Amrica, Mxico y El Caribe, dirigida al presidente de la Repblica y a los congresistas y funcionarios responsables de lo que estos hermanos latinoamericanos YA IDENTIFICAN como violacin reiterada del Estado de Derecho. Pero, adems de este magno sindicato, est la Universidad Autnoma del Estado de Morelia.. nos preguntamos entonces la desvergenza gubernamental, la insensibilidad presidencial, el irrespeto al Estado de Derechodebemos pasarla por alto? cmo nos ve l a comunidad internacional en estos momentos de TLCs?.....en estos momentos de chorreo econmico?. Usted, amigo(a) lector(a) tiene una respuesta que sera bueno escucharla al unsono. Jos Cedeo Len Docente UNS EVASION TRIBUTARIA CONTRABANDO El fortalecimiento de la Sunat Con el objetivo de mejorar la labor de la Sunat en la lucha contra la evasin y elusin tributaria, el contrabando y el trfico ilcito de mercancas, el poder Ejecutivo promulg en diciembre pasado la Ley de Fortalecimiento de la Sunat. La norma tambin busca la facilitacin del comercio exterior, la ampliacin de la base tributaria y el crecimiento sostenido de la recaudacin fiscal. La meta de esta ley es que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (Sunat) alcance una presin tributaria de 18% hacia el 2016, nivel que no fue registrado en los ltimos 20 aos, an en las mejores coyunturas econmicas de dicho perodo. En el 2015, el ratio impuestos/PBI se ubicara entre el 15% y 18%, lo que significara una recaudacin de S/. 15.000 millones adicionales. En ese sentido, se plantea otorgar incentivos a los trabajadores de la Sunat, los cuales no debern superar las dos remuneraciones anuales y estarn condicionados al cumplimiento de metas. Al respecto, la titular de la Sunat, Tania Quispe, seal que se espera aumentar en un punto porcentual la presin tributaria para finales de 2012. Es decir, acabar el ao con 16%. La estrategia de la administracin tributaria ser incrementar la fiscalizacin, en especial en sectores como la construccin y el comercio, as como los profesionales que evaden el pago del Impuesto a la Renta (IR). "Los impuestos del sector construccin no han crecido de la mano del boom constructor. Durante el prximo ao vamos a incidir en este sector, as como en el sector comercio", indic la alta funcionaria. Por otro lado, declar que se darn facilidades a los contribuyentes para el pago de los impuestos, y tambin se har una campaa de concientizacin acerca de la importancia del pago de impuestos para mejorar el pas. Segn la nueva ley, el jefe del ente recaudador ser designado por el presidente de la Repblica, a propuesta del ministro de Economa y Finanzas, y tendr un perodo de gestin de cinco aos. Asimismo, la Sunat tendr una estructura orgnica bsica que comprende la alta direccin, integrada por el consejo directivo, la superintendencia nacional y las superintendencias nacionales adjuntas. Tambin los rganos de control institucional, de defensa jurdica, de lnea y de asesoramiento y de apoyo. Sobre estos temas, el profesor de la Maestra en Finanzas y Derecho Corporativo de ESAN, Jorge Luis Picn Gonzles, coment que debemos tener presente los siguientes aspectos: La informalidad y la evasin han incrementado sustancialmente durante los ltimos aos. En la mayora de los sectores, el crecimiento econmico no ha ido de la mano con el crecimiento en el pago de impuestos. La realidad y/o convulsin social en distintas provincias hace difcil el ataque de la informalidad, en muchsimas de sus expresiones. Recordemos que en Puno, el ao pasado quemaron el local de la Sunat. Es muy difcil aumentar la recaudacin en el corto plazo, obteniendo recursos del ataque a la informalidad absoluta, debido a que sus recursos son difciles de embargar. Sunat planea aumentar sustancialmente su fuerza auditora, mejorar sus sistemas informticos, mejorar remuneraciones y dar incentivos a los trabajadores de la Sunat, etc. Segn el profesor Picn, la duda es cul ser la verdadera base del crecimiento de la recaudacin. "Todo lleva a pensar que sera un segmento econmico en el que se basa la actual recaudacin, y el temor es enfrentarnos a una etapa en la que nos volveremos a preguntar si el fin justifica los medios", coment. En ese sentido destac la importancia de tener siempre presente que una adecuada y justa recaudacin tributaria es y ser la base del crecimiento del pas. "El problema es cmo y a qu costo llegamos a una recaudacin tributaria adecuada", puntualiz.

Considera usted que la Sunat se est fortaleciendo adecuadamente? Qu falta hacer al respecto? Con el uso intensivo de tecnologa de la informacin Nuevos proyectos para la lucha contra el contrabando Frente al reto de luchar de manera frontal y decisiva contra el contrabando, dentro de los objetivos trazados por la nueva SUNAT, se ha considerado prioritario trabajar en el desarrollo de proyectos estratgicos que involucren el uso de la tecnologa de la informacin. Entre los nuevos e importantes proyectos desarrollados por la SUNAT se cuentan: la interconexin para el registro y verificacin de la Cuenta Corriente de Pasajeros (en Tacna), el control automatizado de contenedores y el uso de scanner para en control de ingreso y salida de mercancas. En la actualidad, el control del trfico de mercancas adquiridas en la zona de comercializacin de Tacna y comprendidas en un listado (D.S. N 202-92-EF), se realiza a travs de una cuenta corriente por viajero, a fin de verificar que las mercancas que salen de la zona de tratamiento especial hayan cumplido con las formalidades y, en su caso, pagado sus derechos conforme a ley. Para ello, existe el mdulo Bsico de Control de Cuenta Corriente en el puesto de control de Tomasiri. Para activar el control se ingresa en el mdulo, el nmero de la declaracin correspondiente, se muestra los datos generales consignados y se valida el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. Asimismo se ingresan los datos del transportista y se muestran los datos de las series con un nivel de detalle general, las que se descargan una por una. Esta informacin registrada es enviada diariamente por medios magnticos a la sede de la Intendencia de la Aduana de Tacna. Informacin descriptiva e interconexin De acuerdo con las normas legales vigentes, las mercancas que ingresan a la zona de tratamiento especial deben pagar el 8% de arancel especial y los viajeros que ingresan mercancas importadas estn libres del pago de impuestos hasta el lmite de US$ 1,000 por viaje y US$ 3,000 al ao. Para mejorar el control del trfico ilegal de las mercancas, la SUNAT est mejorando el control de cuenta corriente, a fin de verificar rigurosamente que las mercancas que salen de la Zona de Comercializacin de Tacna estn debidamente declaradas y que los viajeros no superen los lmites establecidos. Por otro lado, la mejora sustancial de la medida est referida al control de los despachos aduaneros con DUA y Declaraciones Simplificadas. Dicha innovacin est siendo apoyada con el uso de equipos porttiles y de comunicacin inalmbrica para que el Oficial de Aduanas en su puesto de control o cuando se desplace a diferentes lugares se mantenga interconectado con el Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD). De esta manera, ahora es posible, registrar en lnea las salidas de la zona tributaria de tratamiento comn en la cuenta corriente desde cualquier puesto aduanero, lo que elimina las barreras de las distancias y de la disponibilidad de lneas fsicas de comunicacin. Esta mejora combina un mdulo ms rpido y la mayor disponibilidad de informacin con la comunicacin en lnea de los puestos de control y permite contrarrestar de una mejor manera la accin de los contrabandistas, que anteriormente evadan el pago de tributos mediante la falsificacin de documentos y/o el carrusel de las declaraciones. Control electrnico de ingreso y salida de contenedores Al ao ingresan al pas aproximadamente doscientos mil contenedores con mercancas y, de ellos, el 60% sale del pas en operaciones de exportacin. En la medida en que la administracin aduanera desarrolle mecanismos de precintado seguros, el control de ingreso y salida de contenedores resultar clave para la lucha contra el contrabando. El objetivo del control electrnico de ingreso y salida de contenedores es lograr un control total de las mercancas que se retiran del complejo portuario con destino a los terminales de almacenamiento, depsitos autorizados y locales de los importadores. Para lograr este objetivo se ha implementado un mdulo en el SIGAD que permite el Control de Contenedores y Carga por medio del registro electrnico de la informacin del total de los contenedores y bultos sueltos que se retiran del recinto portuario. Este mdulo permite a la SUNAT controlar que los almacenes y depsitos autorizados slo tengan contenedores registrados en el SIGAD. En una segunda etapa esta informacin ser incorporada como un conjunto de indicadores de

riesgo para el control concurrente por tipo de carga para aplicar acciones inmediatas. Uso de scanners para el control de ingreso y salida de mercancas Un objetivo clave del Plan Estratgico de Lucha contra el Contrabando es adquirir en forma progresiva equipos de alta tecnologa e instalarlos en los puntos de mayor riesgo con vistas a incrementar el control y la deteccin de casos de contrabando y de defraudacin de rentas de aduanas. En la actualidad los pases con las mejores prcticas en el control de trfico de mercancas realizan la inspeccin de contenidos sin necesidad de abrir los contenedores con tecnologa de rayos X o de rayos Gamma. La nueva SUNAT ha desarrollado un proyecto piloto de inspeccin por imgenes (scanners) en las instalaciones de la empresa de mensajera rpida DHL, a fin de medir la eficiencia de este tipo de herramientas en nuestra realidad. Asimismo, hay otro scaner en la Aduana Postal que est instalado en los ambientes de la empresa Serpost. Luego de haberse obtenido buenos resultados se ha llegado a la conclusin de que el uso de esta herramienta reduce el riesgo de fraude. Es por esta razn que la SUNAT se encuentra empeada en ampliar el alcance de dicha herramienta a otros puntos estratgicos de ingreso y salida de mercancas del pas. El sistema de inspeccin por imagen aligerar la verificacin de las mercancas que ingresan y salen por el Terminal Martimo y el Aeropuerto Internacional del Callao, tanto de carga general como de equipaje de viajeros. Estos lugares son los principales puntos de ingreso de mercancas al Per y en ellos se realiza ms del 85% del comercio exterior peruano. Conclusin La lucha contra al contrabando es una tarea continua y el uso intensivo de la tecnologa de la informacin con ese fin es una decisin estratgica de la nueva SUNAT. En suma, los proyectos implementados y por implementarse constituyen los primeros pasos en esta gran tarea que consiste en erradicar uno de los factores que atentan contra el desarrollo sostenido del pas.