ModernizacinPoltica:' Una Propuesta de

An1isis*
Teresa Camero Arbat
Universidad de Valencia
Como seala Jan Roxborough en una sugestiva resea bibliogrfica:
Hace pocos aos, el fallecimiento de la teora de la modernizacin fueam-
pliamente celebrado. Sometida a un frente sostenido decrtitas procedentes de
las teoras de la dependencia y neomarxistas, su estado de salud era precario y
fueron pronunciadas oraciones propias de un funeral. En la actualidad, sin
embargo, la teora de la modernizacin aparece viva y saludable, mientras los
seguidores de las teoras de la dependencia y neomarxistas lamentan el estan-
camiento en el trabajo terico. Ninguna de stas ha demostrado ser la panacea
que muchos estaban buscandol. Partiendo de este contexto de auge de los es-
tudios basados en la teora de la modernizacin, las pginas que siguen
pretenden cubrir dos objetivos. El primero es contribuir a suscitar el debate
acerca de la capacidad explicativa que pueden tener algunas de las principales
aportaciones de la literatura sobre el desarrollo poltico o, si se prefiere, sobre
Quiero agradecer a Jordi Palafox las numerosas crticas y sugerencias que ha hecho a estas pginas.
Obviamente, la responsabilidad de sus contenidos es exciusivament.e ma.
1 ROXBOROUGH, 1.: "Modemization Theory Revisated. A review Articie", en Comparative Studies in
Society and History, vol. 34, n 4, 1988, pp. 753-761, p. 753.
133
Teresa Carnero Arbat
mode;nzacin poltica
2
, que se integra como uno de los bsicos de la
teora recientesobre la modernizacin de la sociedad, para el anlisis compa-
rado de los pases occidentales contemporneos. El segundo es sugerir algunos
posibles criterios que permitan comenzar latarea de estimar el grado de mo-
dernizacinpoltica y tambin de avance social que se consigue en Espaa.a
10 largo del perodo de la Restauracin. De forma concreta, a cada uno de ellos
est ciedicado respectivamente el contenido de este trabajo.
Tratar de precisar los rasgos definitorios comunes de la lnea interpretativa
del desarrollo poltico y del avance social vinculada a la teora de la moderni-
. zacin, en la que deseo centrar esteaputadoes un paso previo y necesaribpara
el primero de los objetivos mencionados,.por cuanto la abundante produccin
historiogrfica sobre aqulla o contempla
una gran variedad de erifoques en los que se establecen definiciones'no siempre
coincidentes. Al margen de que el propio avance de lareflexin ha motivado
una evolucinenlos temas sobre los que se ha centrado la atencin de los in-
vestigadores. Y de esta forma,'del nfasis'inicial en la vertiente econmica de
este proceso ,de transformacin, se ha pasado en los ltimos aos a un inters
preferente por el mbito de la poltica yde los comportamientos sociales', que
permite una mayor amplitud sin por ello infravalorar relevanc;ia de los,
cambiosocurridbs en la economa
3
.", '
Del amplio conjunto de aportaciones publicada en los liltimos aos mi
inters reside en destacar dos de las caractersticas fundmentales de este tipo
de aproximacin al estudio de la evolucin de las sociedades. Porque ambas,
en mi opiriin; son las que hacen posible que el avance en el debate yen el ,
nivel de nuestros conoeimieI1tos, pueda hacerseminimizando el riesgo de que
la multipliCidad deinterrogantes que hacemos auna etapa histrica conduzca a
confundir los objetivos de investigaciones no necesariamente homogneas. En .
2, En bastantes ocasiones, ambos tnnirios 'se utilizan de fonna indistinta para designar el mismo proceso.
Dado que el tnniho modernizacin es usado p!lra definir el conjunto de las'transfonnaciones,sociales y no,
estrictamente las 'POlticas parece ms conveniente para tratar de evitar la confusin ambos, el referirse
a desarrollo poltico. y ello, al margen de las ventajas que se derivan para el anlisis de concebir ste 'collun
proceso independiente, an cuando' obviamente influido por el de la modernizacin, sealadas por
'HuntiIlgton. (BUNTINGTON, S.P.:"Political Development and Political Decay", en KABASHIBA, I. y
WHITE, L.T. III (Edit.): Political Systl!m and Change, New Jersey, PrincetonUniversity Press, 1986, pp.
94-139, 102). " '
, ,
3 No jeja de ser llamativo que algunos estudiosos de la historiografa marx:ista de los ochenta ignoren
evolucin que es, quiz, decisiva en el auge de la teora que he mencionado ,al comienzo del artcu)o.
As, parece hoy muy difcil de sostener que su'concepcin 'la de la modernizacin- del proceso histrico
ignora la dimensin poltica". Y ms todava qlle se simplifique la' complejidd c que se constdera el
procesode cambio global que afecta a ,todas las, facetas de la sociedad que los experimenta redUC"<mdO el '

de estastransfonnaciones a ulla nica v!lfiable soci:oeconmica: la urbanizacin. CEsta es, a' tulo de
jemplo,la concepcin de KAYE, R.J. en Los historiadores marxistas britnicos. Un anlisis introct!;ictorio,
aragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 1989,p. 206). .
134
Modernizacin poltica: una propuesta de anlisis
primer lugar, me parece sugestivo y clarificador subrayar qu la investigacin
temporal de este proceso se concibe partiendo siempre de la explicitacin de
los principales supuestos conceptuales y de la seleccin de las variables
representativas que deben ser objeto de contrastacin. Y, en segundo lugar, .
que el resultado se valora tomando en consideracin el balance global de los
logros conseguidos durante los aos estudiados. Un resultado que es posible
someter a contrastacin y a comparacin por cuanto de la definicin y aisla-
miento preciso de los conceptos y de las variables considerados relevantes, se
puede comprobar en qu medida se ha avanzado durante el perodo objeto de
estudio en la consecucin de determinados bienes polticos y/o sociales.
. De esta forma, planteado el estudio desde la ptica de la obtencin de re-
sultados concretos se trata de definir stos. As, y en relacin con los bienes
polticos, el objetivo sera tratar de estudiar los posibles avances significati-
vos en dos frentes.
Por un lado, en la socializacin de la poltica -esto es, en la ampliacin
de la conciencia a colectivos sociales cada vez ms amplios mediante su in-
corporacin a partidos u organizaciones de masas-o Y por otro lado, en la
democratizacin del rgimen poltico, lo cual es inseparable de la limpieza y
transparencia del proceso electoral cada vez que los ciudadanos son convocados
PWa ejercer su derecho al voto, o lo que es lo mismo, de la erradicacin de la
corrupcin. '
Dos bienes mnimos pero esenciales para poder valorar de forma positiva
el desarrollo alcanzado por una determinada sociedad a lo largo de un perodo
de tiempo. A ellos cabe sumar otros complementarios relacionados especfi-
camente con los comportamientos polticos: la profesionalizacin de la pol-
tica y la progresiva complejidad del Estado moderno (la penetracin y difusin
en la sociedad de las autoridades gubernamentales que suele ir parejo al creci-
miento de la administracin). El captulo de bienes sociales a obtener como
consecuencia del avance del proceso de desarrollo poltico, y por consiguiente
inseparable de l an cuando pueda ser estudiado de forma aislada, contempla
como necesarios para la concrecin prctica sobre los ciudadanos del progreso
del desarrollo poltico, la existencia de mejoras reseables en materia de
legislacin social con repercusin prctica y en las posibilidades de acceso a la
educacin pblica y a la seguridad soCial de sectores cada vez ms amplios de
los ciudadanos; de forma que se garanticen a los sectores de rentas ms bajas
mejores condiciones de trabajo y de vida respectivamente que favorezcan su
incorporacin independiente a la poltica.
Como es obvio, el logro de estas realizaciones depende de la actuacin de
los agentes sociales. De los gobernados pero tambin y, sobre todo, de los
gobernantes que son los que poseen la capacidad para traducir en medidas con-
cretas las reivindicaciones de los nrimeros. Las demandas que plantean los
135
Tresa Carnero Arbat
ciudadanos como colectivos diferenciados en razn de su pertenencia auna
terminada lase .social, grupo y/o sexo a travs de sus organizaciQIieS
respectiyas es determinante en la posibilidad de avance del desarrpllo poltico,
Porque parece difcl argumentar que las mejoras se consigan sin ser previa-
mente demandadas a travs de mecanismos eficaces presin. Demandas o .
.. inputs que la movilizacin social y la secularizacin contribuyen decisiva-
mente a articular en plataformas operativas de negociacin frente a grupos con
intereses contrapuestos. Ahora bien, siendo decisivo el grado de articulacin
de los ciudadanos, la teora concede una importancia muy destacada a la capa"
cidadde respuesta de aqullos que detentan el poder para satisfacer total o par-
cialmente tales demandas con realizaciones conCretas o outputs.
As pues, la clave en elritmo de progreso del proceso de desarrollo
tico radica en la interaccin dinmica y bidireccional de los comportamientos,
contrapuestos o .no, de los agentes sociales y de los grupos de poder. Un ba-
lance que siguiendo a D. Easton -puede resumirse sintticamente en trminos
lnput-output, y que es un mecanismo vital en la vida de un sis-
tema poltico4, y que histricamente siempre ha estado desequilibrado en
perjuici de los primeros. Una visin que S.N. Eisenstadt desarrolla con ms
precisin al afirmar que se trata de la habilidad de un sistema poltico para
adaptarse al cambio de las demandas, para absorberlas en trminos de medidas
prcticas y para asegurar su propia continuidad frente a nuevas demandas inin-
terrumpidas y nuevas formas de organizacin poltica. La habilidad para lidiar
cP'110s cambios ininterrumpidos en las demandas polticas es el test crucial
de este desarrollo sostenidoS. .'.
La actitud opuesta a la que se recoge en la argumentacin de Eisenstadt
merece ser tamqi,ncontemplada como hiptesis para el anlisis histrico.
Porque puede ocurrir que llegado el momento de desarrollar las capacidades
necesarias para satisfacer lasexigencias generadas por el aumento d la movi-
lizacin social, la lite polticafracase. O bien que recurra al rechazo sistem-
tlCO de stas: En este casolo ms pubable, en funcin del nivel de moviliza-
cin alcanzado, ser el aumento creciente de la conflictividad social que .
conducir a la inestabilidad poltica y que puede llevar incluso a la destruccin
del rgimen poltico. Y cuahdoesto ltimo ocurra lo ms comn ser la sus"
titucin de aquellos gobernantes que encarnan la vieja poltica y que putiden
ser calificados de tradicionales rechazan el cambio y obstaculizan el
4 EASTN, D.: "An A,pproachw to the Analysis of Political Systems", en KABASHIBA, 1. y WHITE,
L. III(eds.):Political System and Chdnge,c" pp. 21AO, 37.
5 EISENSTADT, S.N.: "Initial Institutional Patterns of Political Mobilization", Civilitations, 12, 1962,
reimpresa en WELCH; C.E.Jr (Edit.): Politica.l Modernization,Belmont, California, Wadsworth, 1967, p.
252. Citado en BILL, J.A. YHARDGRAVE, R.L. Ir: Comparative Politics. The Guest lor Theory, United
.Pi'ess of America, 1981, p. 74.
136
Modernizacin poltica: una propuesta de anlisis
progreso, por otros modernizadores decididos a impulsarlo. Se habr producido
la circulacin forzosa en el seno de la lite poltica.
La sustitucin, o los intentos para llevarla a cabo, de esa lite incompe-
tente e ineficaz para enfrentarse a situaciones histricas caracterizadas por un
elevado grado de conflictividad social y de tensin poltica derivadas de
demandas sociales insatisfechas no suele ser un proceso pacfico. Por lo
general, la sustitucin de lites y regmenes tender a producirse a travs de un
proceso temporal de duracin variable y puede conducir a situaciones de vio-
lencia social elevada porque la prdida de legitimidad y de credibilidad ante los
ciudadanos, tiende a ser contrarrestada por el uso de la fuerza y de la coercin
como forma de evitarla prdida de parcelas de poder. Lo cual, a su vez, puede
conducir a respuestas del mismo tipo por parte de los grupos que aspiran al
cambio. .
Estaremos, por lo tanto, en este ltimo caso ante una situacin del tipo
de laque S.P. Huntington plahtea a ttulo de hiptesis; una situacin en la
que es posible relacionar la vulnerabilidad de un rgimen tradicional a la revo-
lucin, O previamente a la inestabilidad, con la disponibilidad que muestre
hacia la modernizacin. Una disponibilidad que restringida al mbito de la po-
ltica equivale a la capacidad de respuesta que poltica para pro-
fundizar el desarrollo poltico y el avance socia1
6
.
Hay dos cuestiones relacionadas con el enfoque interpretativo que estoy
tratando de presentar del desarrollo poltico que me interesa destacar. La pri-
mera, relacionada con los inputs que lo estimulan, es la importancia de que se
produzca un aumento reseable del nivel de la movilizacin social y de la se-
cularizacin. Y la segunda, vinculada a diferencia de la anterior con los logros
o outputs del mismo, es la trascendencia que tiene la democratizacin de las
estructuras polticas. Pero antes de abordarlas, parece relev(inte mostrar cmo
el desarrollo poltico puede ser concebido como un proceso especfico de
avance en la esfera de lo poltico y de lo social pero que se inserta estrecha-
mente en el conjunto de cambios globales que supone la modernizacin de
una sociedad an cuando sea operativo diferenciarlo por cuanto ello, como he
sealado, hace posible su estudio en sociedades no mode!l1as.
Por ello, es conveniente partir de una caracterizacin del trmino ms
amplio, la modernizacin, en una forma que sea operativa para la investiga-
cin. Desde mi punto de vista, una alternativa para que cumpla este requisito
es concebirla como un proceso temporal de transformacin en el que se desta-
quen ocho rasgos: 1/ el crecimiento de la economa conseguido sobre la base
de una competitividad creciente y un aumento sustancial de los sectores se-
cundario y terciario; 2/ una mejora sustancial de las condiciones sanitarias y
6 HUNTINGTON. S.P.: "Poltical Development and Polticar' ... , p. 131.
137
Teresa Cm:nero Arbat
de la esperanza de vida de la poblacin; 3/ la importancia que adquiere el fe-
nmeno de la urbanizacin; 4/ el aumento reseable de la alfabetizacin, de
los niveles de escolarizacin en los grados intermedios y superiores, y lapre-
sencia de contenidos cientficos o tcnicos en la enseanza; 5/ una mejora en
las posibilidades que existen De acceso a la informacin y la difusin creciente
que sta un hecho que est muy unido a la existencia de la infraes-
tructura de traQsportes y de comunicaciones; 6/ la progresiva implantacin de
partidos u organizaciones de integracin sociaF aunque con distinto contenido
ideolgico, lo cual favorece extraordinariamente una mayor socializacin de la
poltica; 7/ la transparencia democrtica de los procesos electorales ; y 8/ la
sensible mejora en las condiciones de vida y de trabajo para los sectores de
rentas ms bajas mediante el establecimiento de unos servicios sociales m-
nimos generalizados, la reduccin .de la jornada laboral en el sector secundario
y laintroduccin de mejoras reseables en materia de seguridad y de salubridad
en los lugares de trabaio.
. ,Deestos ocho rasgos, el sexto y el sptimo representaran el concepto de
desar'ollo poltico siendo el ltimo el avance'. social. que puede considerarse
estrechaIUente vinculad .al anterior, mientras. los dos primeros sintetizan el
proceso de desarrollo econmico. Yla tercera, cmirtay quinta caractersticas
equivalen ala expresin movilizacin social acuada por K.W. Deutsch
8
.
El posible avance del nivel de modernizacin de una sociedada lo largoDe
un perodo determinado, supone la ejecucin global <le estas transformaciones,
o lo queeslomisIPo, de las cuatro variables mencionadas ms arriba:desarro
c
lloeconmico, movilizacin social, desarrollo poltico y avance social.
Avance que, a suvez, modifica cualitativamente el conjunto de las estructuras
de la Sd'ciedadque experimenta este proceso de cambio..
Desde una perspectiva que ponga elnfasisenl_precisin cuantitativa, el
usden la caracterizacin anterior delamodemizacitrde-expresiones como
"sensible mejora".o "aumento resefiable"puede suscitar alguna dudl1.. Nopue-
de olvidarse, sin embargo, que la valoracin de una cifra no aporta ms preci-
sin que los trminos aqu utilizados. Un hecho, el que se acaba de sealar, no
siempretenido' en cuenta por economistas ehistoriadores econmicos, queha
sido subrayado por uno de los ms destacados nuevos historiadores econmi-
7 Cn este tnnino J.A. GARRARD designa ci",nficamente elasociacionismo socialista consolidado inicial-
mente en Gran Bretaa durante el ltimo tercio del siglo XIX, pata diferenciarlo del protagonizado por los
partidos de notables -el asociacionismo faccional o clnico como lo denominan otros autores- que represen-
taban individuales o ms restringidos socialmente que los que encarnaban las organizaciones del
primer tipo. "Parties, Members and Vdters after.186T; The HistoricalJournal, 20, },1977, pp. 145-162,
146: '
8 Ver DEUTSCH, KW.: "Social Mobilization and Political Development", American Political Science
Review, 55,1961, pp. 582-603.
138
Modernizacin poltica: una propuesta de anlisis
cos al mostrar la debilidad del argumento de que una vez cuantificada una cues-
tin sta queda objetivada. Y ellopor cuanto, como apunta Donald McClos-
key el mejor cientfico cuantitativo sabe que eso es ingenuo. El aspecto cr-
tico, que es retrico, s que un nmero es alto o bajo slo en relacin con al-
gn standart que es proveido. conla conversacin humana9,
Adelantos en las cuatro variables clave durante un perodo determinado de
tiempo que no tienen por qu producirse de forma paralela. De hecho, el logro
de estas cotas teseablesde movilizacin social suele ir precedido de otras si-
milares de desarrollo econmico, sin que la consecucin de ambos tenga una
consecuencia determinista sobre la mejora de las condiciones de vida de los
trabajadores, que ser afectada por la situacin del mercado de trabajo y los
rasgos especficos que adopte la movilizacin social que no debe ser confun-
dida con la conflictividad. Y conseguidos ambos, ello no, tiene por qu tradu-
cirse siempre en el impulso del desarrollo poltico. Por eso durante el proceso
de modernizacin, que es por natura dinmico, los cambios convivirn nece-
sariamente con determinados rasgos tradicionales que persisten. Cuatro trans-
formaciones cuya ejecucin implica resultados finales diferentes en funcin de
la combinacin que se de entre la evolucin de las variables consideradas. Por
ello, el proceso de modernizacin es poco susceptible de ser encuadrado o
transformado en una tip()loga nica. Lo cual no impide en absoluto hacer
comparaciones y generalizaciones mediante las aproximaciones antes-despus.
Como he apuntado, haciendo referencia ya de forma concreta al desarrollo
poltico, una de las dos cuestiones sobre las que quiero insistir es la impor-
tancia que tiene, a mi juicio, la obtencin de un nivel reseable de moviliza-
cin social al igual que el avance de la secularizacin para impulsarlo. Las
caractersticas de ambos fenmenos han sido formuladas por K.W. Deutsch y
G. Germani respectivamente l0.
Con la expresin movilizacin social el primer autor designa un proceso
de cambio socioeconmico -algunas de cuyas caractersticas ms importantes
las he incluido en la definicin de modernizacin (alfabetizacin, urbaniza-
cin, acceso a la informacin)- que afecta a amplios conjuntos de poblacin
en pases que, estn pasando de formas de vida tradicional a otras propias de
una sociedad ms avanzada, como consecuencia de haber alcanzado previa-
. 9 McCLOSKEY, D.N.: The Retoric of Economics. The L'niversity of Wisconsin Press. 1985, p.
141.
10 La aportacin inicial deK.W. DEUTSCH en ';Social Mobilization... "dio lugar a veinte aos despus a
una interesante revisin y reactualizacin. Ver R.L. MERRITT Y B.M. RUSSETT (ed.), From National
development to Global Community. Essays in honor ofK.W. Deutsch, Londres, .1981. G. GERMANI, por
otra parte, perfila con gran claridad el concepto de secularizacin. Ver de este autor, "Secularization,
modernization and economic development" en EISENSTADT, S.N. (ed.): The protestant ethic and
Moderni:ation, Londres. 1968. pp. 343,366. .
139
Teresa Carnero Arbat
mente cotas reseables de crecimiento econmico, lo cual est unido histri-
camente al impulso de la industrializacin. De manera que' mientras en el
primer tipo de sociedades los 'logros mencionados apenas son significativos y
sus efectos colaterales positivos ni tan siquiera se han manifestado, en las s o ~
ciedades ms v n z ~ s ocurre todo lo contrario. .
El avance de la secularizacin,! por otra prte, implica cambios cualitati-
vos en la estructura social.. Tres relacionados especficamente on el tipo de
accin social son los ms importantes. Que en la actuacin social prime la
capacidad de elegir frente a la aceptacin, como un hecho incuestionable; que
aquella tiendaa adecuarse alas criterios de sancin o de autoridad que el paso
de los aos convierte ennormativos. La propia instituionalizacin del cam-
bio no es menos relevante. A medida queavanza el proceso de secularizacin,
el que se produzcan transformaciones ya no es considerado como un aconteci-
miento atpico por el conjunto de la sociedad.. Por ltimo, cabe destacar la
trascendenCia que tiene la separacin de las estl1,lcturl}s polticas nacionales de
las econmicas y sociales, y tambin la progresiva especializaCin de las ins-
tituciones deLEstado. Es el propio dinamismo y complejidad de la sociedad el
qUe exige que los rganos administrativos adquieran encQanto a su organiza-
cin y funcionamiento un mayor grado de diferenciacin y tambin de auto-
noma con el fin de incrementada eficacia. Pero es queadems de ello per-
mite minimizar la corrupcin qUe suele caracterjzar, por el c6ntrario, aUn Es-
tado de estructura piramidal que centraliza todo proceso de toma de decisiones
y que,por lo tanto, no delega responsabilidad poltica ni capacidad de gesiiri
alguna en las instituciones subalternas.
Las consecuencias que potencia el progreso de la movilizacin social y de
lasecularizacin son, por lo thto,a mi juicio muy relevantes. Ante todo
porque' ambos fenmenos contribuyen a cambiar las estructuras socioecon-
micas al igual que los comportamientos de los individuos del cuerpo social,
aun cuando estos segundos varen ms lentamente que los primeros. Y adems
por la repercusinque ello puede provocar sobre la esfera de la poltica, es de-
cir sobre la aceleracin del desarrollo poltico..
Para que estoltimo ocurra es imprescindible desde luego que se produzca
un aumento sustanciaLde lasdemandas individuales yms an de las deman-
das de grupo. o especficas de clase. Pero esto no basta. Es necesario adems
que los dirigentes polticos, mostrando un grado de receptividad aceptable
frente a aqullas; impulsen el desarrollo poltico y profundicenel alcance de
estos cambios. Lo cual a su vez crear demandas futuras que, en el caso de ser
satisfechas total o parcialmente por. los gobiernos, permitirn avanzar an
ms en la modernizacin de las estructuraspoltias y sociales.
La no aceleracin del desarrollo poltico es otra consecuencia posible que
cabe relacionar en este caso con el carcter retardatario .o tradicional de la lite
140
Modernizacin poltica: una propuesta de anlisis
poltica. Por esa razn, a lo largo del proceso de modernizacin la existencia
de discontinuidades es lo msfrecuente
ll
.
Sin que pueda soslayarse tampoco la posibilidad de que la estabilidad
poltica pueda dar paso a esas situaciones de inestabilidad reiterada, que suele
preceder a la transformacin radical del sistema poltico tras la crisis de un
proceso de desarrollo poltico insuficiente.
El segundo de los puntos mencionados sobre los que deseo insistir hace
referencia explcitamente a la variable-resultado que es fundamental en el
desarrollo poltico, que denomino igualdad poltica. La igualdad poltica equi-
vale a la democratizacin de las estructuras y de la prctica polticas, y supone
por consiguiente el fin de la poltica sin democracia. Se trata de un avance en
dos direcciones. La propia profundizacin de la democracia en la configuracin
y en el fllilcionamiento de las instituciones polticas nacionales y locales es el
ms destacado; La realizacin de procesos electorales libres, secretos y lim-
pios es crucial desdeesta, perspectiva. Un comportamiento que es la anttesis
de la existencia de prccaselectorales coactivas y fraudulentas toleradas o
impulsadas por lalite poltica y/o por los organismos administrativos y ju-
diciales existentes, y queja aplicacin del sufragio universal masculino no
garantiz histricamente en lainmensa mayora de los pases del viejo conti-
nente.
La ampliacin progresiva de la socializacin de la poltica, segunda de las
direcciones sealadas es tanto (, ms relevante debido a dos razones principal-
mente. Porque el afianzamiento en la sociedad de partidos u organizaciones de
masas basadas en el respaldo -de colectivos amplios contribuye decisivamente
a socavar el clientelismo poltico y, por lo tanto, tambin la composicin y
el funcionamiento de los rgnos de decisin poltica basados en criterios fac-
cionales o cinicos. Y porque, en segundo lugar, un elevado grado de sociali-
zacin de la poltica constituye la ms eficaz garanta de denuncia frente a po-
sibles falseamientos o arbitrariedades cometidos durante el proceso electoral.
y ni que decir tiene que la actitud de los gobernantes es decisiva para que
ese elevado grado de socializacin de la poltica exista. Y lo es porque del im-
pulso dado por los primeros al avance de la movilizacin social depende en
u ~ medida las posibilidades de ampliacin de la conciencia poltica a secto-
res sociales cada vez ms amplios . Y lo es adems porque la conjuncin de
ambos fenmenos -movilizacin social y socializacin de la poltica- se podr
11 R. BENDIX y c.s. WHITAKER han insistido sobre todo en este punto. Ver del primero "Tradition and
Modemity Reconsidered" en Comparative Studies in Society and HiStoiy, p. 3, 1967, pp. 292-346. Y del
segundo "A Disrhythmic Process oL Political Change" en KABASHIMA, L y WHITE, LoT. III (edi!.)
PoliticaJ System... , pp. 221-248. PERRINO por otra parte se expresa en trminos similares al analizar el
proceso de modernizacin del Mezzogiorno. Ver "Quale modernizzazione per il Mezzogiorno" en Societa e
Historia, 37, 1987, pp. 649-674, 669. .
141
Teresa CarneroArbat
traducir en ms igualdad poltica al igual que en mejores condiciones de vida y
de trabajo para los sectores sociales de rentas ms bajas ~ q u tendern a
coincidir con la mayora delapoblacincsi y slo si la actitud de los que de-
tentan el poder es modernizadora en lugar de ser contraria al cambio..
. Como he sealado al comienzo de estas pginas el segundo de susobjeti-
vos es sugerir algunos criterios posibles para poder estimar comparativamenty
el desarrollo poltico y el avance social en el casq de la Espaa de la
Restauracin.. Lo cual, en una investigacin concreta, .supone desagregar los
dos componentes por tns que se encuentren estrechamente vinculadosentte
s: la igualdad poltica y el avance en lamejqra de las condicionesde vida y de
trabajo de los sectores de rentas ms bajas.
Para calibrar los progresos en la igualdad poltica es necesario conocer
tanto la consolidacin de partidos u organizaciones de masas como el grado de
democratizacin de la vidapltica. En el primer caso tal VeZ una posible va
de' avance. en nuestrosc'onocimientos podra ser el llegar a conocer la presencia
organizativa estable de los primeros ~ los ncleos urbanos, a:ligualque su
capa-cidadde implantacin en los rganos de poder tanto nacionales como
locales. Porque muy posiblemente la existencia de una sociedad tta<1icional y
atrasada econmicamente supone una administracincentral ineficiente y con
poder limitado. Los resultados electorales pueden Ser un indicador vlido. Los
avances en la libre y voluntaria incorporacin de lqs ciudadanos ala vida
poltica durante la Restauracin podran detectarse tanto a travs del porcentaje
que representan los distritos independientes respecto al total, como por medio
de la correlacip. de fuerzas existentes en los Ayuntamientos y enras Diputa-
ciones.
.El anlisis pe los procesos eleqorales en s mismos permitira valorar,
adems del grado alcanzado en la socializacin de la poltica; si se ha avanzado
o no en la democratizacindeJas estructuras polticas. Antes de las elecciones
podran detectarse las anomalas poltico-administrativas que se producen, con
qu. partido en el poder son ms frecuentes, y en qu zonas de la geografa es-
paola se denuncian con mayor intensidad. Sin olvidar adems el importante
tema de la reactualizacin o no del censo electoral. Durante la celebracin de
los comicios convendra saber cmo evoluciona el mapa electoral de la coac-
cin e intentar precisar si existe alguna tipologa de la extorsin practicada
sobre el electorado potencial. Pero sin perder de vista. que la prctica del caci-
quismo, detectable tanto en el aspecto anterior COII;lO en la realizaCin del
"pucherazo" ,no es en absoluto inGompatible con la introduccin progresiva
de la compra del voto en los ncleos urbanos a medida que aumenta la
socializacin de la poltica. Producidas las elecciones podra ser til recons-
truir la secuencia geogrfica de las denuncias de prcticas fraudulentas al igual
que la que se refiere especficamente a la impugnacin de las actas electorales.
142
Moderniiacin poltica: una propuesta de anlisis
Para acabar voy a hacer referencia a algunos posibles indicadores para va-
lorar el otro componente de la modernizacin relacionado en buena medida con
el desarrollo polrico. Merefiero al avance social valorable en trminos de las
condiciones de vida y M trabajo. Unos bienes sociales que si bien escapan al
mbito estricto de las instituciones del estado, a su composicin y a sus ca-
ractersticas de funcionamiento, difcilmente pueden disociarse, a mi juicio de
la igualdad poltica. En efecto, la ampliacin de la conciencia poltica entre
los sectores de r ~ t s ms bajas, que los partidos de integracin social con un
proyecto de progreso contribuyeron de forma muy importante a generar, es en
mi opinin una condicin necesaria para que se produzcan mejoras reseables
en esta parcela. Per9 si ll socializacin de la poltica es imprescindible, an
lo es ms la actitud impulsora o retardataria de los gobernantes para llevarla a
cabo, concretndola en medidas especficas que redunden en-una mejora real.
Porque no siempre las declaraciones al respecto, o incluso la aprobacin de
medidas legales, tuvo una materializacin efectiva. Un comportamiento de los
que detentan el poder del que depende tambin en ltima instancia la profundi-
zacin de la igualdad poltica.
Conocer la evolucin de la legislacin\ laboral en las actividades
industriales es un buen camino para fijar el punto de partida. Pero, por lo se-
alado en el prrafo anterior, creo que es imprescindiblesaber adem:; cul fue
su grado de cumplimiento por parte de los empresarios y su nivel de control
por parte de la administracin. Los informes elaborados por las organizaciones
sindicales y tambin por el Instituto de Reformas Sociales podran ayudar a
precisar mucho mejor la situacin real en la que se desarrollaba el trabajo de
los sectores de rentas ms bajas de distinto sexo y edad. que un anlisis que se
agote en el estudio de las medidas promulgadas. Situacin real de los trabaja-
dores que est igualmente muy relacionada con sus condiciones de vida,con
su capacidad adquisitiva ytambien con su capacidad de acceso a la educacin
pblica y a la seguridad social. La evolucin de la oferta relativa a estos dos
bienes, permite inferir el alcance del avance social.
El cmputo de las partidas asignadas a estos servicios en los presupuestos
generales del estado puede hacer posible una aproximacin a este punto. Una
visin que, sin lugar a dudas. sera ms completa en el mbito educativo sa-
biendo en qu medida se potencian los distintos grados de la enseanza (la
evolucin del nmero de alumnos en los niveles primario. secundario y uni-
versitario) y qu tipo de contenidos se imparten (qu relevancia adquieren los
cientficos o tcnicos y/o en qu medida surge de forma progresiva la
transmisin de los valores asociados a la sociedad moderna).
La importancia de este ltimo aspecto en el impulso de la secularizacin
es, sin lugar a dudas, decisiva. Pero an lo es ms por las repercusiones que
puede tener sobre la esfera de la poltica el hecho de que accedan a la educacin
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