ESTADO E POLTICAS SOCIAIS Maria Carmelita Yazbek RESUMO Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso

do processo de constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea, particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que, impulsionadas pela Constituio de !"" vem alcanando centralidade na a#enda social do pas$ Est% or#anizado em duas partes& Em uma primeira parte desenvolve uma re'lexo (ist)rico conceitual, sobre a relao Estado * Polticas Sociais, destacando a emer#+ncia do Estado de ,em Estar Social, apresentando os princpios que o estruturaram e sua crise nos anos recentes, nos marcos da reestruturao do processo de acumulao do capital #lobalizado$ -esta parte so apresentadas tamb.m as principais caractersticas (ist)ricas da Poltica Social no pas$ Em sua se#unda parte o texto apresenta a Poltica de /ssist+ncia Social em seu movimento de constituio como poltica p0blica, destacando a P-/S e o S1/S$ Palavras C(ave& Estado, Poltica Social, /ssist+ncia Social ABSTRACT 2(e objective o' t(is text is to o''er a contribution to t(e understandin# o' t(e constitution process and Social Politic3 development on contemporar3 capitalist societ3, speci'3in# t(e ,razilian case and t(e socio- assistencial nature o' policies, t(at, impelled b3 parts& / 'irst part is developin# a conceptual (istoric recent 3ears crises, on restructuration marcs o' (istoric c(aracteristics o' t(e countr3 Social Polic3$ 2(e text second part present Social /ssistance Polic3 as public politician constitution movement , distin#uis(in# P-/S and S1/S$ 7e3 6ords : State, Social Policies, Social /ssistance re'lection about State*Social Policies accumulation relation, puttin# in relie' Social 6el'are State, presentin# t(e structurin# principles and (is process o' #lobalized capital accumulation$ 4n t(at part are also presented t(e principal !"" Constitution is obtainin# centralit3 on t(e countr3 social a#enda$ 4t is or#anized in t5o

Introduo Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea, particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que, impulsionadas pela Constituio de !"" vem alcanando centralidade na a#enda social do pas$ / compreenso da /ssist+ncia Social como %rea de Poltica de Estado coloca o desa'io de conceb+-la em interao com o conjunto das polticas sociais e com as caractersticas do Estado Social que as opera$ /ssim, um primeiro eixo de an%lise a ser desenvolvido, re'ere-se ao enquadramento desta Poltica Social na contemporaneidade, enquanto poltica p0blica de responsabilidade estatal$ -esta perspectiva a an%lise da Poltica Social associa-se 8 busca de 9elucidao da natureza e papel do Estado, tomado como instncia onde se projeta :pressiona e . pressionada por 'ormas e intensidades di'erenciadas; a complexidade de interesses societais, com in'lu+ncia nos compromissos de polticas p0blicas con'i#uradas em cada conjuntura< =esse modo, Estado e Poltica Social 9so, pois tomados como campos cuja dinmica e interrelao comp>em um pilar analtico de re'er+ncia$< :?odri#ues, @$ !!!& A- B; Estudar a /ssist+ncia Social na realidade brasileira, a partir desta re'er+ncia, sup>e desvelar suas particulares rela>es com o campo da proviso social estatal, inscrevendoa no contexto mais amplo do desenvolvimento da Poltica Social no Estado brasileiro, em seu movimento (ist)rico e poltico$ / aborda#em (ist)rica . reveladora 9da interao de um conjunto muito rico de determina>es econCmicas, polticas e culturais< :,e(rin# e ,osc(etti, DEEB&DA; que vem permeando o desempen(o da Poltica Social no pas nas 0ltimas d.cadas$ -esta aborda#em, no podemos deixar de observar em primeiro lu#ar, que o Estado brasileiro, como outros na /m.rica Fatina, se construiu como um importante aliado da bur#uesia, atendendo 8 l)#ica de expanso do capitalismo e nesse sentido, as emer#entes Polticas Sociais no pas, devem ser apreendidas no movimento #eral e nas con'i#ura>es particulares desse Estado$ -esta perspectiva, o que pode ser constatado . que a Poltica Social estatal sur#e a partir de rela>es sociais, que peculiarizaram a sociedade brasileira nos anos GE do s.culo passado, representando uma estrat.#ia de #esto social da 'ora de trabal(o$ -as d.cadas se#uintes, as interven>es do Estado mantiveram essa caracterstica, modi'icando-se casusticamente, em 'ace da correlao das 'oras sociais, em di'erentes conjunturas$ :c'$ Hieira, !"G;

Em seu percurso (ist)rico a Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de !"" uma inovao& a de'inio de um sistema Se#uridade Social para o pas, colocandose como desa'io a construo de uma Se#uridade Social universal, solid%ria, democr%tica e sob a primazia da responsabilidade do Estado$ / Se#uridade Social brasileira por de'inio constitucional . inte#rada pelas polticas de Sa0de, Previd+ncia Social e /ssist+ncia Social e sup>e que os cidados ten(am acesso a um conjunto de certezas a se#uranas que cubram, reduzam ou previnam situa>es de risco e de vulnerabilidades sociais$ Para a /ssist+ncia Social, com esta incluso no mbito da Se#uridade Social tem incio a construo de um tempo novo$ Como poltica social p0blica, comea seu percurso para o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal$ Cabe lembrar que a /ssist+ncia Social, como poltica de Proteo Social, inserida na Se#uridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao lon#o dos 0ltimos anos, nos quais 'oram e v+m sendo construdos mecanismos viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usu%ria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica -acional de /ssist+ncia Social e - P-/S e o Sistema Inico de /ssist+ncia Social - S1/S$ Este conjunto, sem d0vida, vem criando uma nova arquitetura institucional e .ticopoltica para a /ssist+ncia Social brasileira$ / partir dessa arquitetura e das media>es que a tecem podemos, e'etivamente, realizar na es'era p0blica, direitos concernentes 8 /ssist+ncia Social$ -o podemos, no entanto, esquecer que, por sua vinculao (ist)rica com o trabal(o 'ilantr)pico, volunt%rio e solid%rio, a /ssist+ncia Social brasileira carre#a uma a pesada (erana assistencialista que se consubstanciou a partir da 9matriz do 'avor, do apadrin(amento, do clientelismo e do mando, 'ormas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes subalternas<$ :JazbeK, DEEL, BM ed$; 4sso si#ni'ica que, apesar dos ine#%veis avanos, permanecem na /ssist+ncia Social brasileira, concep>es e pr%ticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e patrimonialistas$ =.cadas de clientelismo consolidaram neste pas uma cultura tuteladora que no tem 'avorecido o prota#onismo nem a emancipao dos usu%rios das Polticas Sociais e especialmente da /ssist+ncia Social aos mais pobres em nossa sociedade$ Este texto est% or#anizado em duas partes&

O conceito de Proteo Social envolve formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros ( i !iovanni" 1##$%1&' contra riscos inerentes ( vida )umana e*ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos )ist+ricos e relacionadas com m,ltiplas situa-es de depend.ncia/ (0iana e 1evcovitz" 2&&2% 13' 4" portanto" um conceito amplo que sup-e o compartil)amento de situa-es de risco e solidariedade social e nesse sentido pode ser desenvolvidas por uma pluralidade de atores p,blicos e privados5

Em uma primeira parte desenvolve uma re'lexo (ist)rico conceitual sobre a relao Estado * Polticas Sociais, destacando a emer#+ncia do Estado de ,em Estar Social e a trajet)ria das Polticas Sociais no ,rasil$ Em sua se#unda parte apresenta a Poltica de /ssist+ncia Social em seu movimento de constituio como poltica p0blica 1 - Estado e Pol t!"as So"!a!s: u#a a$ro%!#ao "on"e!tual Estudos sobre as polticas sociais, particularmente na peri'eria capitalista :,e(rin# e ,osc(etti, DEEBN Sposati, !""N Hieira, !"G e DEEON; apontam que elas so estruturalmente condicionadas pelas caractersticas polticas e econCmicas do Estado e de um modo #eral, 9as teorias explicativas sobre a poltica social no dissociam em sua an%lise a 'orma como se constitui a sociedade capitalista e os con'litos e contradi>es que decorrem do processo de acumulao, nem as 'ormas pelas quais as sociedades or#anizaram respostas para en'rentar as quest>es #eradas pelas desi#ualdades sociais, econCmicas, culturais e polticas$< :C(iac(io& DEEB& G; -esta perspectiva a Poltica Social ser% abordada como modalidade de interveno do Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais b%sicas dos cidados, respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa rela>es, con'litos e contradi>es que resultam da desi#ualdade estrutural do capitalismo$ 4nteresses que no so neutros ou i#ualit%rios e que reproduzem desi#ual e contraditoriamente rela>es sociais, na medida em que o Estado no pode ser autonomizado em relao 8 sociedade e as polticas sociais so interven>es condicionadas pelo contexto (ist)rico em que emer#em$ P papel do Estado s) pode ser objeto de an%lise se re'erido a uma sociedade concreta e 8 dinmica contradit)ria das rela>es entre as classes sociais nessa sociedade$ Q nesse sentido que o Estado . concebido como uma relao de 'oras, como uma arena de con'litos$ ?elao assim.trica e desi#ual que inter'ere tanto na viabilizao da acumulao, como na reproduo social das classes subalternas$ -a sociedade capitalista o Estado . perpassado pelas contradi>es do sistema e assim sendo, objetivado em institui>es, com suas polticas, pro#ramas e projetos, ap)ia e or#aniza a reproduo das rela>es sociais, assumindo o papel de re#ulador e 'iador dessas rela>es$ / 'orma de or#anizao desse Estado e suas caractersticas tero pois, um papel determinante na emer#+ncia e expanso da proviso estatal 'ace aos interesses dos membros de uma sociedade$ =esse modo, as polticas sociais p0blicas s) podem ser pensadas politicamente, sempre re'eridas a rela>es sociais concretas e como parte das respostas que o Estado o'erece

8s express>es da &questo social<, situando-se no con'ronto de interesses de #rupos e classes sociais$ /o colocar a 9questo social< como re'er+ncia para o desenvolvimento das polticas sociais, estou colocando em questo a disputa pela riqueza socialmente construda em nossa sociedade$ RSuesto que se re'ormula e se rede'ine, mas permanece substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural que no se resolve numa 'ormao econCmico social por natureza excludente< :JazbeK, DEE &GG; / questo social se expressa pelo conjunto de desi#ualdades sociais en#endradas pelas rela>es sociais constitutivas do capitalismo contemporneo$ Sua #+nese pode ser situada na se#unda metade do s.culo T4T quando os trabal(adores rea#em 8 explorao de seu trabal(o$ Como sabemos, no incio da ?evoluo 4ndustrial, especialmente na 4n#laterra, mas tamb.m na @rana vai ocorrer uma pauperizao massiva desses primeiros trabal(adores das concentra>es industriais$ / expresso questo social sur#e ento, na Europa Pcidental na terceira d.cada do s.culo T4T : "GE; para dar conta de um 'enCmeno que resultava dos prim)rdios da industrializao& tratava-se do 'enCmeno do pauperismo$D Sem d0vida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por uma populao 'lutuante, miser%vel, cortada de seus vnculos rurais vai ser uma caracterstica imediata do iniciante processo de industrializao$ Como observa ,resciani : !"D&DA-GL; sobre a 4n#laterra de meados do s.culo T4T& 9/s p.ssimas condi>es de moradia e a superpopulao so duas anota>es constantes sobre os bairros oper%rios londrinos $$$ a instabilidade do mercado de trabal(o acentua a extrema explorao do trabal(ador e 'ora-o a residir no centro da cidade, pr)ximo aos lu#ares onde sua busca de empre#o ocasional se 'az possvel a cada man($ -essas %reas, a superpopulao acelera e piora as condi>es sanit%rias das moradias$< Pbviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se or#anizando como classe, como movimento oper%rio, com suas lutas, e alcanando mel(ores condi>es de trabal(o e proteo social$ -esse sentido, a questo social . expresso do processo de 9'ormao e desenvolvimento da classe oper%ria e de seu in#resso no cen%rio poltico da sociedade, exi#indo seu recon(ecimento como classe por parte do empresariado e do Estado< :4amamoto, !!AN LL U E ed$; /trav.s de seu prota#onismo e ao or#anizada, os trabal(adores e suas 'amlias ascendem 8 es'era p0blica, colocando suas reivindica>es na a#enda das prioridades polticas$ /s desi#ualdades sociais no apenas so recon(ecidas, como reclamam a interveno dos poderes polticos na re#ulao p0blica das condi>es de vida e trabal(o da classe trabal(adora$ P Estado envolve-se pro#ressivamente, numa aborda#em p0blica
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8astel assinala alguns autores como 95 :urete e ;50illeneuve<:argemont que a utilizam5

da questo, criando novos mecanismos de interveno nas rela>es sociais como le#isla>es laborais, e outros esquemas de proteo social$ Estes mecanismos so institucionalizados no mbito da ao do Estado como complementares ao mercado, con'i#urando a Poltica Social nas sociedades industrializadas e de democracia liberal$ ?obert Castel :DEEE; vai a'irmar que . a partir desse recon(ecimento, que se constitui a moderna Se#uridade Social, obviamente, em lon#o processo, que vai do predomnio do pensamento liberal e da consolidao da sociedade salarial :meados do s.culo T4T, at. a GM d.cada do s.culo TT; 8s perspectivas Ke3nesianas e social democratas que prop>em um Estado intervencionista no campo social e econCmico$ =o ponto de vista (ist)rico 9a questo social vincula-se estreitamente 8 questo da explorao do trabal(o$$$ 8 or#anizao e mobilizao da classe trabal(adora na luta pela apropriao da riqueza social$ / industrializao, violenta e crescente, en#endrou dessa 'orma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe oper%ria e seu in#resso no mundo da poltica$< :Pastorini& DEEO& tamb.m miser%vel do ponto de vista material e moral$$$ no mundo da poltica$< :Pastorini& DEEO& E; E; dessa 'orma, vincula-se importantes n0cleos de populao no s) inst%vel e em situao de pobreza, mas necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe oper%ria e seu in#resso

P que se quer destacar, nesta lin(a ar#umentativa, . que o capitalismo monopolista, pelas suas dinmicas e contradi>es, cria condi>es tais que o Estado por ele capturado, ao buscar le#itimao poltica atrav.s do jo#o democr%tico, . perme%vel a demandas das classes subalternas, que podem 'azer incidir nele seus interesses e suas reivindica>es imediatos,< :-etto, DEE & D!; =essa 'orma, a Poltica Social P0blica permite aos cidados acessar recursos, bens e servios sociais necess%rios, sob m0ltiplos aspectos e dimens>es da vida& social, econCmico, cultural, poltico, ambiental entre outros$ Q nesse sentido que as polticas p0blicas devem estar voltadas para a realizao de direitos, necessidades e potencialidades dos cidados de um Estado$ Para Vaccoud :DEE"&G;, 9as polticas sociais 'azem parte de um conjunto de iniciativas p0blicas, com o objetivo de realizar, 'ora da es'era privada, o acesso a bens, servios e renda$ Seus objetivos so amplos e complexos, podendo or#anizar-se no apenas para a cobertura de riscos sociais, mas tamb.m para a equalizao de oportunidades, o en'rentamento das situa>es de destituio e pobreza, o combate 8s desi#ualdades sociais e a mel(oria das condi>es sociais da populao<$

/inda para a autora :DEE"& E; a aborda#em das polticas sociais sob a )tica da cidadania deve ter como re'er+ncia a construo de padr>es de i#ualdade nos quais os direitos constituem a medida da poltica$ -esse sentido, combater a pobreza e a desi#ualdade 'ora da re'er+ncia a direitos . abrir espao para medidas de 9#esto da pobreza<$ -a mesma direo a'irma @leur3 : !!O; que sob a .#ide do conceito de cidadania, as polticas sociais desenvolvem planos, projetos e pro#ramas direcionados 8 concretizao de direitos sociais recon(ecidos em uma dada sociedade, como constitutivos da condio de cidadania, #erando uma pauta de direitos e deveres entre aqueles aos quais se atribui a condio de cidados e seu Estado$ Hieira :DEEO; mostra ainda que as 'ormas de #overno e de or#anizao do Estado expressam nas suas polticas sociais, o recon(ecimento de direitos, da cidadania e da justia $ /'irma& 9sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao t.cnica, de medida burocr%tica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando conse#ue traduzir-se nisto< :DEEO&A!;$ Complementa& 9na realidade, no existe direito sem sua realizao$ =o contr%rio, os direitos e a poltica social continuaro presa da letra da lei irrealizada<$

1.1 Estado de Be# Estar So"!al e as Pol t!"as So"!a!s$

-o contexto de expanso da Poltica Social na sociedade moderna, cabe um especial destaque 8s experi+ncias (ist)ricas que con'i#uraram o denominado Estado de ,em Estar Social particularmente na Europa Pcidental$ -os anos recentes, de acordo com Silva, :DEEO; o Estado de ,em Estar Social vem sendo objeto de muitos estudos, sob di'erentes aspectos como seus condicionantes (ist)ricos, seus 'undamentos, suas caractersticas, sua capacidade de en'rentar a questo da desi#ualdade, constitutiva do capitalismo e suas contradi>es$ -as duas 0ltimas d.cadas ampliou-se o debate e o acervo biblio#r%'ico sobre essa tem%tica :com destaque para os in#leses e europeus de um modo #eral;, 'oram criadas tipolo#ias sobre possveis modelos de E,ES$ E, nos anos mais recentes cresceram as inda#a>es sobre a compatibilidade entre ,ES e as rela>es que se estabelecem entre Estado, sociedade e mercado nos novos marcos da acumulao capitalista$ 9W% consenso que o E,ES de'ine-se, de modo #eral, pela responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros$ 2rata-se de manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atrav.s de um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em din(eiro ou em esp.cie$< 2rata-se da interveno do

Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para #arantir o bem estar dos cidados$ :Silva, DEEO&AB; -o s.culo TT, a partir da crise econCmica de !D!, com a quebra da bolsa de -e5 JorK, e se#uindo as id.ias de 7e3nes, que de'endeu uma maior interveno do Estado na re#ulao das rela>es econCmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais$ E'etivamente, com os impactos sociais da crise econCmica o #overno norte americano, 9buscando evitar que a 'ome e a mis.ria deteriorassem de'initivamente a sociedade< :Costa, DEEB&AB; inicia a experi+ncia (ist)rica de um Estado intervencionista que vai e'etivar um pacto entre interesses do capital e dos trabal(adores& o c(amado consenso p)s- #uerra$ -esse sentido as polticas Ke3nesianas buscam #erar pleno empre#o, criar polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e ampliao do mercado de consumo$ =esse ponto de vista, 7e3nes lana o papel re#ulador do Estado que busca a modernizao da economia, criando condi>es para seu desenvolvimento e pleno empre#o$ 9P Estado interventor propun(a-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo pois um papel de administrador positivo do pro#resso$ -este percurso ela< =essa 'orma, ap)s a DM Xuerra Yundial o Estado de ,em Estar Social consolida-se no continente europeu$ P Plano ,everid#e : !OD; na 4n#laterra serviu de base para o sistema de proteo social britnico e de v%rios pases europeus$ / re'er+ncia conceitual desse sistema 'oi a noo de Se#uridade Social entendida como um conjunto de pro#ramas de proteo contra a doena, o desempre#o, a morte do provedor da 'amlia, a vel(ice, a depend+ncia por al#um tipo de de'ici+ncia, os acidentes ou contin#+ncias sociais$ =e modo #eral, o Estado de ,em Estar Social pode ser caracterizado pela responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros$ 2rata-se de manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atrav.s de um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em din(eiro ou em esp.cie$ Para 4an Xou#( : !"D; o Estado de ,em Estar Social inter'ere na reproduo social da 'ora de trabal(o, tanto do ponto de vista da prestao de servios sociais, como no mbito da le#islao social, capitalistas$ Para Yis(ra : !!A; so os se#uintes os princpios que estruturaram o 6$S$ inspirado no Plano ,erverid#e& a; responsabilidade estatal na manuteno das condi>es de vida dos cidados por meio de a>es em tr+s dire>es& elevado nvel de empre#o, prestao de servios sociais universais como sa0de, educao, se#urana social, (abitao e um controlando a populao no ativa nas sociedades veio no s) suscitar o investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser respons%vel por

conjunto de servios pessoaisN b; universalidade dos servios sociais, c; implantao de uma rede de se#urana de servios de assist+ncia social$ Espin# /ndersen : !! ; apresenta tr+s tipos de 6el'are $State& liberal :E1/, Canad% e /ustr%lia com polticas 'ocalizadas - mnimas aos comprovadamente pobres;N conservador corporativista inspirado no modelo bismarKiano :@rana, /leman(a e 4t%lia; com direitos li#ados ao status socialN e o social democrata com polticas universais, com direitos estendidos 8 classe m.dia :pases escandinavos; Para Sonia =raibe :-EPP - 1-4C/YP; 9trata-se de sistemas nacionais p0blicos, ou estatalmente re#ulados de educao, sa0de, previd+ncia social, inte#rao e substituio de renda, assist+ncia social e (abitao, envolvendo tamb.m polticas de sal%rio e empre#o e a or#anizao e produo de bens e servio coletivos$< 1m aspecto de consenso entre analistas diversos . a li#ao entre as Polticas de ,em Estar Social e a necessidade de #esto das contradi>es resultantes do pr)prio modo de desenvolvimento da sociedade capitalista$ -esse sentido, o Estado social corresponde a um tipo de estado adequado 8s determina>es econCmicas no qual a Poltica Social corresponde ao recon(ecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura de desi#ualdade$ -os anos LE do s.culo TT, sur#em persistentes d0vidas quanto 8 viabilidade econCmica do Estado de ,em Estar universalista, com in'lu+ncia beverid#iana e Ke3nesiana$ 4sso porque a articulao& trabal(o, direitos e proteo social que con'i#urou os padr>es de re#ulao s)cio-estatal do 6el'are State, passa por mudanas$ So mudanas que se explicam nos marcos de reestruturao do processo de acumulao do capital #lobalizado, que altera as rela>es de trabal(o, produz o desempre#o e a eliminao de postos de trabal(o$ Essas mudanas vem sendo implementadas por meio de uma reverso poltica conservadora, assentada no ide%rio neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as interven>es do Estado no mbito da produo e distribuio da riqueza social$ -a interveno do Estado observa-se a preval+ncia de polticas de insero 'ocalizadas e seletivas para as popula>es mais pobres :os invalidados pela conjuntura;, em detrimento de polticas universalizadas para todos os cidados$ P que se constata . que (% um denominador comum na maior parte das an%lises sobre as mudanas no Estado de ,em Estar Social& o 9paradi#ma da excluso< passou a prevalecer sobre o da luta de classes e das desi#ualdades constitutivas do capitalismoN a nova realidade . de'inida como p)s-industrial, p)s-trabal(o, p)s-moderna, etc$ :C'$ Pastorini, DEEO; Q importante ressaltar que Zsob a crise do 6el'are State se radica tamb.m a crise do pensamento i#ualit%rio e democr%tico :Sc(ons, !!A&O;[$ Crise resultante do renascimento

dos ideais liberais, que se con'ronta com pr%ticas i#ualit%rias e que traz no seu bojo propostas reducionistas na es'era da Proteo Social$< :JazbeK, !!A& ; /pesar dessas mudanas, no . pertinente a'irmar que o Estado de ,em Estar Social, na maior parte do pases, ten(a sido desmontado$ P que se observa, sob a in'lu+ncia do neoliberalismo, . a emer#+ncia de 9polticas sociais de nova #erao< que t+m como objetivo a equidade$ :=raibe, !!";

1'( A Pol t!"a So"!al no Bras!l -o caso brasileiro, podemos encontrar em !DG com a Fei Eloi C(aves, uma le#islao precursora de um sistema p0blico de proteo social com as Caixas de /posentadorias e Pens>es :C/Ps;$ Yas, . na primeira metade dos anos de !GE, que a questo social se inscreve no pensamento dominante como le#tima, expressando o processo de 9'ormao e desenvolvimento da classe oper%ria e de seu in#resso no cen%rio poltico da sociedade, exi#indo seu recon(ecimento como classe por parte do empresariado e do Estado< :4amamoto, !!AN LL U E ed$; -este perodo, so criados os 4nstitutos de /posentadorias e Pens>es :4/Ps; na l)#ica do se#uro social e nesta d.cada situamos a Consolidao das Feis do 2rabal(o :CF2;, o Sal%rio Ynimo, a valorizao da sa0de do trabal(ador e outras medidas de cun(o social, embora com car%ter controlador e paternalista$ Pro#ressivamente, o Estado amplia sua aborda#em p0blica da questo, criando novos mecanismos de interveno nas rela>es sociais como le#isla>es laborais, e outros esquemas de proteo social como atividades educacionais e servios sanit%rios, entre outros$ Pela via da Poltica Social e de seus bene'cios o Estado busca, portanto, manter a estabilidade, diminuindo desi#ualdades e #arantindo direitos sociais, embora o pas no alcance a institucionalidade de um Estado de ,em Estar Social$ Em sntese, o Estado brasileiro buscou administrar a questo social desenvolvendo polticas e a#+ncias de poder estatal nos mais diversos setores da vida nacional, privile#iando a via do Se#uro Social$ -o pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de urbanizao e industrializao e com a emer#+ncia da classe oper%ria e de suas reivindica>es e mobiliza>es, que se expandem a partir dos anos GE, nos espaos das cidades, a 9questo social< passa a ser o 'ator impulsionador de medidas estatais de proteo ao trabal(ador e sua 'amlia$ Considerada le#tima pelo Estado a questo social circunscreve

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um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est% na base das primeiras polticas sociais no pas$ / partir do Estado -ovo :Xet0lio Har#as industrializao$ / Constituio de !GL vai criar uma dualizao entre ateno previdenci%ria para os trabal(adores 'ormais, predominantemente os trabal(adores da ind0stria, que 9so trans'ormados em sujeitos coletivos pelo sindicato e os in'ormais que so enquadrados como pobres, dependentes das institui>es sociais, dissolvidos em aten>es individualizadas e no or#anizadas$< :Yestriner, DEE & EA; /ssim, se para a emer#ente classe oper%ria brasileira, as a>es no campo da proteo social se rede'inem como parte de um pacto entre as classes sociais, para o trabal(ador pobre, sem carteira assinada ou desempre#ado restam as obras sociais e 'ilantr)picas que mant+m-se respons%veis pela assist+ncia e se#re#ao dos mais pobres, com atendimento 'ra#mentado por se#mentos populacionais atendidos$P isolamento dos 9desajustados< em espaos educativos e corretivos constitua estrat.#ia se#ura para a manuteno Zpac'ica[ da parte sadia da sociedade$< :/dorno, !!E&!; / proposta era de 9psicolo#izar< as a>es junto aos se#mentos empobrecidos da sociedade, realizando a re'orma social e moral dos indivduos pobres$ / ao 'ilantr)pica nesse perodo vai e'etivar-se como reao 8 9questo social< sob a perspectiva da doutrina social da 4#reja$ :C'$ JazbeK, DEEA; =o ponto de vista estatal, a ateno para esses se#mentos vai basear-se numa l)#ica de benemer+ncia, dependente de crit.rios de m.rito e caracterizada pela insu'ici+ncia e precariedade, moldando a cultura de que 9para os pobres qualquer coisa basta<$ =essa 'orma o Estado no apenas incentiva a benemer+ncia mas passa a ser respons%vel por ela, re#ulando-a atrav.s do C-SS :criado em !G"; mantendo a ateno aos pobres sem a de'inio de uma poltica no acompan(ando os #an(os trabal(istas e previdenci%rios, restritos a poucas cate#orias$ :c'$ Yestriner, DEE ; Em !OD o #overno brasileiro criou a Fe#io ,rasileira de /ssist+ncia U F,/, a primeira instituio de abran#+ncia nacional de /ssist+ncia Social, para atender 8s 'amlias dos expedicion%rios brasileiros$ 2erminada a Xuerra a F,/ se volta para a /ssist+ncia 8 maternidade e 8 in'ncia, iniciando a poltica de conv+nios com institui>es sociais no mbito da 'ilantropia e da benemer+ncia$ Caracterizada por a>es paternalistas e de prestao de auxlios emer#enciais e paliativos 8 mis.ria vai inter'erir junto aos se#mentos mais pobres da sociedade mobilizando a sociedade civil e o trabal(o 'eminino$ Essa modalidade de interveno est% na raiz da relao simbi)tica que a emer#ente /ssist+ncia Social !GL- !OA; as polticas sociais se desenvolvem, de 'orma crescente como resposta 8s necessidades do processo de

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brasileira vai estabelecer com a @ilantropia e com a benemer+ncia :c'$ Yestriner, DEE ; G$ P car%ter dessa relao nunca 'oi claro e a (ist)rica inexist+ncia de 'ronteiras entre o p0blico e o privado na constituio da sociedade brasileira vai compor a tessitura b%sica dessa relao que continuamente rep>e tradi>es clientelistas e assistencialistas seculares$ Portanto, o que se observa . que (istoricamente a ateno 8 pobreza pela /ssist+ncia Social p0blica vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e 'ilantr)picas da sociedade civil$ Com o tempo as vel(as 'ormas de socorrer os pobres #estadas na 'ilantropia e na benemer+ncia evoluem :p$ ex$ na F,/;, passando desde 9a arrecadao de 'undos para a manuteno de institui>es carentes, auxlio econCmico, amparo e apoio 8 'amlia, orientao maternal, campan(as de (i#iene, 'ornecimento de 'iltros, assist+ncia m.dico odontol)#ica, manuteno de crec(es e or'anatos, lact%rios, concesso de instrumentos de trabal(o etc< \ at. pro#ramas explicitamente anunciados como de combate 8 pobreza$ /ssim, no mbito da /ssist+ncia Social so desenvolvidas polticas para a in'ncia e para a adolesc+ncia, para idosos, para necessitados e #rupos vulner%veis$ P pobre, trabal(ador eventual e destitudo, . o usu%rio dessas polticas pelas quais . visto como 9indivduo necessitado<,e muitas vezes como pessoa acomodada, passiva em relao 8 sua pr)pria condio, dependente de ajuda, no cidado en'im$ Sua 'i#ura . desen(ada em ne#ativo$ :C' 2elles, !!!; -os anos "E :a d.cada perdida para a CEP/F; com a ampliao da desi#ualdade na distribuio de renda a pobreza vai se converter em tema central na a#enda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a d.cada deixou um aumento consider%vel do n0mero absoluto de pobres, quer pelas press>es de democratizao que caracterizaram a transio$ 2ratava-se de uma conjuntura econCmica dram%tica, dominada pela distncia entre minorias abastadas e massas miser%veis$ Permanecem as antinomias entre pobreza e cidadania$ Q sempre oportuno lembrar que, nos anos !E a somat)ria de extors>es que con'i#urou um novo per'il para a questo social brasileira, particularmente pela via da vulnerabilizao do trabal(o, conviveu com a eroso do sistema p0blico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos p0blicos no campo social, seu reordenamento, e pela crescente subordinao das polticas sociais 8s polticas de ajuste da economia, com suas restri>es aos #astos p0blicos e sua perspectiva privatizadora$ :C'$ JazbeK, DEEA;$

6 < Para a autora ;ssist.ncia Social" >ilantropia e :enemer.ncia tem sido tratadas no :rasil como irms siamesas" substitutas umas da outras/ (?estriner% 2&&1%17'

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Q nesse contexto, e na 9contra mo< das trans'orma>es que ocorrem na ordem econCmica internacional mundializada que o ,rasil vai instituir constitucionalmente em !"", seu sistema de Se#uridade Social$ -a 9contra mo< porque as trans'orma>es estruturais do capitalismo contemporneo, que atin#em duramente o trabal(o assalariado e as rela>es de trabal(o, alcanam os sistemas de proteo social e a poltica social, encol(endo as responsabilidades p0blicas e valorizando as virtudes da re#ulao pelo mercado$ E'etivamente, uma retomada analtica das polticas sociais brasileiras no 'inal do mil+nio, apesar da Constituio de !"" revela sua direo compensat)ria e seletiva, centrada em situa>es limites em termos de sobreviv+ncia e seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado$ -esse sentido as polticas acabam sendo o lu#ar dos no direitos e da no cidadania, lu#ar a que o indivduo tem acesso, no por sua condio de cidadania, mas pela prova de que dela est% excludo< :2elles, DEE &!A; Cabe lembrar, neste contexto, o #rande crescimento do 2erceiro Setor, recolocando em cena pr%ticas 'ilantr)picas e de benemer+ncia como expresso da trans'er+ncia 8 sociedade de respostas 8s seq]elas da questo social$ P en'rentamento da desi#ualdade passa a ser tare'a da sociedade ou de uma ao estatal err%tica e tmida, caracterizada pela de'esa de alternativas privatistas, que envolvem a 'amlia, as or#aniza>es sociais e a comunidade em #eral$ P ide%rio da 9sociedade solid%ria< como base do setor privado e no mercantil de proviso social parece revelar a edi'icao de um sistema misto de proteo social que concilia iniciativas do Estado e do terceiro setor$ Sabemos que a presena do setor privado na proviso social no . uma novidade na trajet)ria das polticas sociais brasileiras, bastando lembrar que a primeira Santa Casa de Yiseric)rdia 'oi criada em Santos :So Paulo; em AOG, dando incio 8 presena do setor privado nesse campo$ /ssim, podemos a'irmar que a 'ilantropia no ,rasil est% enraizada em nossa (ist)ria trazendo em seu bojo o trabal(o volunt%rio$ Yas, ine#avelmente nos anos mais recentes esta presena, al.m de se diversi'icar em relao 8s tradicionais pr%ticas solid%rias, vem assumindo uma posio de crescente relevncia na Proteo Social do pas$ Em sntese, as trans'orma>es societ%rias resultantes das mudanas nas rela>es entre capital e trabal(o, do avano do neoliberalismo enquanto paradi#ma poltico e econCmico #lobalizado vo trazer para o iniciante e incipiente campo da Se#uridade Social brasileira pro'undos paradoxos$ Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta constitucionalmente para o recon(ecimento de direitos, por outro se insere num contexto de ajustamento a essa nova ordem capitalista internacional$

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/ Constituio de

!"", em seu arti#o

!O, de'ine a Se#uridade Social como um

9conjunto inte#rado de a>es de iniciativa dos Poderes P0blicos e da sociedade, destinadas a asse#urar os direitos relativos 8 sa0de, 8 previd+ncia e 8 assist+ncia social$< -esse sentido, a Se#uridade emer#e como um sistema de cobertura de di'erentes contin#+ncias sociais$ -o entanto, a le#islao que re#ulamentou a Se#uridade estabeleceu camin(os diversos e espec'icos para as %reas que a constituem no pas, e dessa 'orma 9no #arantiu a e'etivao concreta de um sistema de Se#uridade Social$$$$Pro#ressivamente, e'etivou-se a se#mentao das %reas $$$ e do ponto de vista da estrutura administrativa, portanto, a se#uridade no tem exist+ncia 'ormal$ Pode-se tamb.m a'irmar sua inexist+ncia 'ormal do ponto de vista do 'inanciamento$< :Hianna, DEEA&!D-!G; -o entanto, apesar da obscuridade a que 'oi rele#ada a Se#uridade Social brasileira, sua concepo 'undamenta, le#itima e permite ampliar a proteo social no pas$ 4sso porque sabemos que escapa 8s polticas sociais, 8s suas capacidades, desen(os e objetivos reverter nveis to elevados de desi#ualdade, como os encontrados no ,rasil, mas sabemos tamb.m que as polticas sociais respondem a necessidades e direitos concretos de seus usu%rios$ -esse sentido a constituio da Se#uridade Social brasileira trouxe, sem d0vida, al#umas inova>es no campo das Polticas Sociais particularmente para a /ssist+ncia Social, sobretudo no que se re'ere 8 sua or#anizao e #esto$ -este incio de mil+nio, no mbito da Poltica Social brasileira, cabe ainda um especial destaque& so os pro#ramas de 2rans'er+ncia de ?enda$ Con'orme Silva :DEEB&G;, 9trans'er+ncia de renda . aqui concebida como uma trans'er+ncia monet%ria direta a indivduos ou a 'amlias$ -o caso brasileiro, a id.ia central dos Pro#ramas de 2rans'er+ncia de ?enda . proceder a uma articulao entre trans'er+ncia monet%ria e polticas educacionais, de sa0de e de trabal(o direcionadas a crianas, jovens e adultos de 'amlias pobres$ =ois pressupostos so orientadores desses pro#ramas& um de que a trans'er+ncia monet%ria para 'amlias pobres possibilita a essas 'amlias tirarem seus 'il(os da rua e de trabal(os precoces e penosos, enviando-os 8 escola, o que permitir% interromper o ciclo vicioso de reproduo da pobrezaN o outro . de que a articulao de uma trans'er+ncia monet%ria com polticas e pro#ramas estruturantes, no campo da educao, da sa0de e do trabal(o, direcionados a 'amlias pobres, poder% representar uma poltica de en'rentamento 8 pobreza e 8s desi#ualdades sociais e econCmicas no pas$< Sem d0vida estes pro#ramas se expandiram consideravelmente no pas nos anos recentes, constituindo uma das 'aces mais importantes da Poltica Social brasileira (oje$ Ps P2?, con'orme dados o'iciais :P-/= DEEB e DEEL; c(e#am a quem precisam c(e#ar$ /tualmente esses Pro#ramas so implementados em todos os A$ABO municpios

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brasileiros, alcanando !!,!G^ da populao pobre do pas, al.m envolver um volume si#ni'icativo de recursos$ :em maro de DEE" 'oram #astos "AO mil(>es com o Pro#rama; / P-/= DEEB tamb.m revela uma questo essencial& os P2? no retiram os bene'ici%rios do trabal(o :L!$ ^ para os bene'ici%rios;, ou seja o ,olsa @amlia no pretende substituir a renda do trabal(o$ /tualmente , mil(>es de 'amlias recebem o ,olsa @amlia$

( ) A Ass!st*n"!a So"!al +ras!le!ra no ,#+!to da Se-ur!dade So"!al Com a Constituio de !"", tem incio o processo de construo de uma nova matriz para a /ssist+ncia Social brasileira$ 4ncluda no mbito da Se#uridade Social e re#ulamentada pela FP/S em dezembro de !!G, como poltica social p0blica, a assist+ncia social inicia seu trnsito para um campo novo& o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal$ / insero na Se#uridade aponta tamb.m para seu car%ter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas 8 #arantia de direitos e de condi>es di#nas de vida$ =esse modo, a assist+ncia social con'i#ura-se como possibilidade de recon(ecimento p0blico da le#itimidade das demandas de seus usu%rios, espao de seu prota#onismo e exi#e que as provis>es assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das #arantias de cidadania sob vi#ilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e #arantia de direitos e de acesso para os servios, pro#ramas e projetos sob sua responsabilidade. / FP/S inova ao a'irmar para a /ssist+ncia Social seu car%ter de direito no contributivo, :independentemente de contribuio 8 Se#uridade e para al.m dos interesses do mercado;, ao apontar a necess%ria inte#rao entre o econCmico e o social e ao apresentar novo desen(o institucional para a assist+ncia social$ Como poltica de Estado passa a ser um espao para a de'esa e ateno dos interesses e necessidades sociais dos se#mentos mais empobrecidos da sociedade, con'i#urando-se tamb.m, como estrat.#ia 'undamental no combate 8 pobreza, 8 discriminao e 8 subalternidade econCmica, cultural e poltica em que vive #rande parte da populao brasileira$ /ssim, cabem 8 /ssist+ncia Social a>es vulnerabilidades sociais, :Sposati, usu%rios$ :C' JazbeK, DEEO; e preveno e provimento de um conjunto de !!A; bem como atendam 8s necessidades #arantias ou se#uranas que cubram, reduzam ou previnam exclus>es, riscos e emer#entes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus

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Sem d0vida, uma mudana substantiva na concepo da assist+ncia social, um avano que permite sua passa#em do assistencialismo e de sua tradio de no poltica para o campo da poltica p0blica$ Para a implementao dessa mudana 'undamental, a /ssist+ncia Social no pode ser pensada isoladamente, mas na relao com outras polticas sociais e em con'ormidade com seu marco le#al no qual est% #arantida a descentralizao com a primazia do Estado, o comando 0nico em cada es'era #overnamental e a #esto compartil(ada com a sociedade civil pelos Consel(os, Con'er+ncias e @)runs, em seu planejamento e controle$ :C'$ JazbeK, DEEA; Essas #arantias se e'etivam pela construo do que Yis(ra denomina de Rrede de se#urana da rede de Se#uranaR ou seja, um conjunto de pro#ramas, projetos, servios e bene'cios voltados 8 proteo social e ao atendimento de necessidades da populao usu%ria dessa poltica$ Em #eral caracterizada por sua (etero#eneidade essa rede de se#urana :constituda pelos )r#os #overnamentais e por entidades da sociedade civil; opera servios voltados ao atendimento de um vastssimo conjunto de necessidades particularmente dos se#mentos mais vulner%veis da sociedade& atende 8 'amlias, idosos, crianas, e outros$ adolescentes e jovens, desempre#ados, portadores de de'ici+ncia, mi#rantes, moradores de rua, portadores do W4H, dependentes de dro#as, vitimas de viol+ncia /rrecada e doa alimentos, al'abetiza adultos, prote#e testemun(as, de'ende direitos (umanos e a cidadania, atende suicidas, adolescentes #r%vidas, )r'os, combate a viol+ncia, cria empreendimentos auto #estionados, cuida de crec(es, de atendimento m.dico domiciliar e de outras iniciativas que comp>em o complexo e diversi'icado campo da /ssist+ncia Social 8 populao$ =essa 'orma a /ssist+ncia Social como campo de e'etivao de direitos ., :ou deveria ser; poltica estrat.#ica, no contributiva, voltada para a construo e provimento de mnimos sociais de inclusoO e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio clientelista e assistencialista que (istoricamente permeia a %rea onde sempre 'oi vista como pr%tica secund%ria, em #eral adstrita 8s atividades do planto social, de aten>es em emer#+ncias e distribuio de auxlios 'inanceiros$ ('1 A Pol t!"a .a"!onal de Ass!st*n"!a So"!al e o SUAS

Em outubro de DEEO, atendendo ao cumprimento das delibera>es da 4H Con'er+ncia -acional de /ssist+ncia, realizada em ,raslia em dezembro de DEEG, o C-/S U Consel(o -acional de /ssist+ncia Social aprovou, ap)s amplo debate coletivo, a Poltica
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Para Sposati : !!L& E, #ri'os da autora; Rpropor mnimos sociais . estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de #arantias que uma sociedade quer #arantir para todos os seus cidados$ @rata<se de definir o patamar de dignidade

abaiAo do qual nen)um cidado deveria estar

1=

-acional de /ssist+ncia Social em vi#or, que apresenta o :re; desen(o desta poltica, na perspectiva de implementao do S1/S U Sistema Inico de /ssist+ncia Social que est% voltado 8 articulao em todo o territ)rio nacional das responsabilidades, vnculos e (ierarquias, do sistema de servios, bene'cios e a>es de assist+ncia social, de car%ter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito p0blico sob crit.rio de universalidade e de ao em rede (ierarquizada e em articulao com a sociedade civil$ P S1/S introduz uma concepo de sistema or#nico, onde a articulao entre as tr+s es'eras de #overno constitui-se em elemento 'undamental$ =e acordo com a P-/S a 9#esto proposta por esta Poltica se pauta no pacto 'ederativo, no qual devem ser detal(adas as atribui>es e compet+ncias dos tr+s nveis de #overno na proviso das a>es socioassistenciais, em con'ormidade com o preconizado na FP/S e -P,A, a partir das indica>es e delibera>es das Con'er+ncias, dos Consel(os e das Comiss>es de Xesto Compartil(ada :Comiss>es 4nter#estoras 2ripartite e ,ipartites U C42 e C4,[s;, as quais se constituem em espaos de discusso, ne#ociao e pactuao dos instrumentos de #esto e 'ormas de operacionalizao da Poltica de /ssist+ncia Social$< :P-/S, DEEO& E; P S1/S . constitudo pelo conjunto de servios, pro#ramas, projetos e bene'cios no mbito da assist+ncia social prestados diretamente U ou atrav.s de conv+nios com or#aniza>es sem 'ins lucrativos U, por )r#os e institui>es p0blicas 'ederais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das 'unda>es mantidas pelo poder p0blico$B
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/ -P, em vi#+ncia . a editada no ano de DEEA, com base na Poltica -acional de /ssist+ncia Social$

Enquanto sistema cabem ao S1/S&

- />es de Proteo ,%sica& - na perspectiva de preveno de situa>es de risco

por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisi>es, e o 'ortalecimento de vnculos 'amiliares e comunit%rios$ / populao alvo do S1/S . constituda por 'amlias e indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao :aus+ncia de renda, prec%rio ou nulo acesso aos servios p0blicos, dentre outros; e, ou 'ra#ilizao de vnculos a'etivos-relacionais e de pertencimento social :discrimina>es et%rias, .tnicas, de #+nero ou por de'ici+ncias, dentre outras;$Ps servios de proteo social b%sica sero executados de 'orma direta nos C?/S Centros de ?e'er+ncia da /$ S$ ou de 'orma indireta nas entidades e or#aniza>es de /$ S$ da %rea de abran#+ncia dos C?/S$ D - />es de Proteo Especial& - ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social$ So vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, viol+ncia, etc$ Essas a>es destinam-se ao en'rentamento de situa>es de risco em 'amlias e indivduos cujos direitos ten(am sido violados e, ou, em situa>es nas quais j% ten(a ocorrido o rompimento dos laos 'amiliares e comunit%rios$ Podem ser& - de m.dia complexidade& 'amlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos 'amiliares e comunit%rios no 'oram rompidos$ - de alta complexidade& 'amlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem re'er+ncia, e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu n0cleo 'amiliar e, ou, comunit%rio$ Em maro de DEE" tn(amos no ,rasil&

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Yuitos v+m sendo os desa'ios para a construo e #esto desse Sistema que renova a /ssist+ncia Social brasileira$ Hivemos (oje para a /ssist+ncia Social um momento decisivo para a sua concretizao num patamar de prioridade como poltica p0blica de proteo social, direcionada 8 realizao dos interesses das classes subalternizadas em nossa sociedade$ Q isso que Xramsci denomina de (e#emonia$ Estou a'irmando a necess%ria construo de (e#emonia dos interesses de nossos usu%rios, na conduo do processo de construo de direitos no apenas como questo t.cnica, mas como questo essencialmente poltica, lu#ar de contradi>es e resist+ncias$ disputa os sentidos dessa poltica$ Ps rumos e a politizao dessa construo e da #esto do Sistema . que permitiro que o S1/S se coloque :ou no; na perspectiva de 'orjar 'ormas de resist+ncia e de'esa da cidadania dos excludos, ou apenas reiterar pr%ticas conservadoras e assistencialistas$ Ps riscos maiores que en'rentamos nessa disputa so no sentido de que as a>es permaneam no plano do assistencialismo e do dever moral e (umanit%rio e no se realizem como direito$ Yel(or colocando& para uma avaliao da atual P-/S e do S1/S em implementao . preciso que se busque explicitar em que medida essas ine#%veis conquistas v+m permitindo ou no, pelo controle democr%tico que a sociedade 'or capaz de or#anizar e exercer no mbito da poltica de /ssist+ncia Social, a construo de direitos e a instaurao :ainda que contradit)ria; de 'ormas inovadoras e e'etivas para polticas de incluso social :como . o caso do S1/S; e para a Se#uridade Social brasileira$ Estou 'alando do desa'io de construir Rparmetros p0blicos que reinventem a poltica no recon(ecimento dos direitos como medida de ne#ociao e deliberao de polticas que a'etam a vida de todosR :2elles, !!"& G; -o pode (aver outra medida$$$ Yesmo em a>es de parceria entre p0blico e privado devem ser atribudos conte0do e 'orma p0blica aos servios o'ertados$ Essas a>es so P0blicas porque& - envolvem interesses coletivosN - t+m a universalidade como perspectivaN - t+m uma visibilidade p0blica& transpar+ncia - envolvem o controle social - envolvem a democratizao e a participao de seus usu%rios :C'$ ?aic(elis, !!"; P Estado . o #arantidor do cumprimento dos direitos, respons%vel pela 'ormulao das polticas p0blicas e que expressa as rela>es de 'oras presentes no seu interior ou 'ora
G,D mil C?/S atendendo L,B mil(>es de pessoas, !G C?E/S atendendo BA,! mil crianas e adolecentes$

2rata-se, pois, de um

processo contradit)rio, um momento onde mais uma vez, na (ist)ria brasileira esto em

1$

dele$

4sso exi#e que as provis>es assistenciais sejam prioritariamente pensadas no

mbito das #arantias de cidadania sob vi#ilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e #arantia de direitos e de acesso para os servios, pro#ramas e projetos sob sua responsabilidade$ Pbviamente (% muito para construir e a luta pela construo democr%tica do S1/S sup>e a #esto competente da poltica, bem como dos interesses, demandas e necessidades da populao usu%ria da /ssist+ncia Social e dos recursos (umanos que trabal(am na /ssist+ncia Social$ Passa tamb.m pela articulao de servios, pro#ramas e bene'cios dessa poltica bem como do 'inanciamento e da alocao de recursos, considerando o direito 8 i#ualdade de condi>es de seus usu%rios$ Sup>e a clara de'inio das rela>es p0blico*privado na construo da ?ede socioassistencialN a expanso e multiplicao dos mecanismos participativos numa sociedade na qual ainda . preciso vencer resist+ncias resultantes da pesada (erana da 9matriz do 'avor, do apadrin(amento, do clientelismo e do mando, 'ormas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes subalternas$ 9 :JazbeK, DEEB, AM ed; =esa'ios, compromissos e responsabilidades, so in0meros e o S1/S os carre#ar% por muito tempo& - atribuir centralidade aos usu%rios da /ssist+ncia Social$ Considero que pouco con(ecemos e respeitamos esses usu%rios, temos di'iculdades em trabal(ar com eles numa direo social emancipat)ria, no apenas do ponto de vista individual, mas coletivo, sendo necess%rio o desenvolvimento de novos desen(os para trabal(ar com 'amliasN - quali'icar ?ecursos Wumanos para o S1/S, C?/S, C?E/SN - democratizar os Consel(os, os mecanismos de participao e o controle social, tendo como perspectiva 'acilitar a representao dos usu%riosN - construir mecanismos e estrat.#ias de resist+ncia 8 cultura poltica conservadora, :inclusive 8 nossa pr)pria;N - ampliar a comunicaoN - aper'eioar e desenvolver capacidades no sentido de elaborar dia#n)sticos de vulnerabilidade dos municpiosN - estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao da polticaN - ampliar o 'inanciamento e estabelecer padr>es de qualidade e de custeio dos serviosN - contribuir para a construo de uma cultura do direito e da cidadania entendendo que o a#ir tecnol)#ico . ato polticoN

1#

- consolidar o Suas como sistema de poltica p0blica, criando uma base social de sujeitos e servios que l(e d+em sustentabilidade, para que possa atravessar perodos de distintos #overnos$ Estes desa'ios nos interpelam diretamente quando investimos na construo de uma cidadania ampliada$ 9/s polticas de /ssist+ncia Social, como as demais polticas no mbito da #esto estatal da reproduo da 'ora de trabal(o, buscam responder a interesses contradit)rios, en#endrados por di'erentes instncias da sociedade, e assim no se con'i#uram como simples produto dos interesses dos Zde cima[, mas como espao onde tamb.m esto presentes os interesses dos subalternizados da sociedade< :JazbeK, !!A& !;$ 2emos no processo de sua #esto um papel de politizar e dar visibilidade aos interesses da populao usu%ria da assist+ncia social no pas,sabendo que no basta a alta qualidade t.cnica de nosso trabal(o, pois corremos o risco de sermos bons #estores despolitizados$ 2are'a di'cil construir o poltico na poltica social$ Construir (e#emonia$ Constru-la sup>e criar 9uma cultura que torne indeclin%veis as quest>es propostas pela populao com a qual trabal(amos<, que nos comprometa e responsabilize, mais que isso nos obri#ue ao compromisso com seus projetos emancipat)rios$ Para isso . necess%rio que nos desvencil(emos de certas determina>es e de condicionamentos impostos pela realidade mesma em que estamos inseridos e de al#um modo limitados$ Estamos no ol(o do 'uraco$$$ E, embora saibamos que <no podemos deslocar a questo do mbito estrutural da sociedade capitalista, tendo presente que a poltica social no altera quest>es estruturaisN pelo contr%rio, muitas vezes as oculta<$$$ no podemos duvidar das virtualidades possveis dessas polticas$ Elas podem ser possibilidade de construo de direitos e iniciativas de Rcontra-desmanc(eR de uma ordem injusta e desi#ual$ -esse sentido, a #esto democr%tica de um sistema como o S1/S, atende a uma dimenso das lutas das classes subalternas em seu conjunto, 9numa perspectiva emancipat)ria em que o processo de democratizao das rela>es Estado*Sociedade coloca-se como uma das principais media>esR :/breu, DEED& D!;$

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- /,?E1 Yarina Yaciel P Controle Social e a Yediao da poltica de /ssist+ncia Social na sociedade brasileira na atualidade - indica>es para o debate$ 4n ?evista de Polticas P0blicas*1@Y/, vol$ B, n_ , So Fuis, E=1@Y/, DEED$ /=P?-P, Ser#io$ / #esto 'ilantr)pica da pobreza urbana$ 4n So Paulo em Perspectiva, ?evista da @undao Sistema Estadual de /n%lise de =ados U SE/=E, vol$O, n_ D, abril*jun(o$ !!E$ ,EW?4-X, Elaine e ,PSCWE224, 4vanete$ Poltica Social& 'undamentos e (ist)ria$ So Paulo, Cortez, :,iblioteca ,%sica do Servio SocialN v$D; DEEB$ ,?ESC4/-4, Yaria Stella$ Fondres e Paris no s.culo T4T& o espet%culo da pobreza$ So Paulo, ,rasiliense, DEEO : EM ed$; C/S2EF, ?obert$ /s trans'orma>es da Suesto Social$ 4n =esi#ualdade e a Suesto Social$ ,)#us, JazbeK e 6anderle3 or#s,; So Paulo, E=1C,DEEE$ CW4/CW4P, -eiri ,runo$ Car%ter p0blico da #esto #overnamental com or#aniza>es sem 'ins lucrativos$ P caso da /ssist+ncia Social$ =issertao de Yestrado, DEEB$ CPS2/, F0cia Cortes da Costa$ Ps impasses do Estado Capitalista$ 1ma an%lise da ?e'orma do Estado no ,rasil$ So Paulo, Cortez, Ponta Xrossa, Ed$ 1EPX, DEEB$ ESP4-X-/-=E?SE-, Xosta$ /s tr+s economias polticas do 6el'are State$ So Paulo$ Fua -ova, CE=EC, n$ DO, !! $ @FE1?J, Sonia$ Estado sem cidados& Se#uridade Social na /m.rica Fatina$ ?io de Vaneiro, Ed$ @iocruz, !!O$ XP1XW, 4an$ Economia Poltica del Estado de ,ienestar, Yadri,, W$ ,lume Ediciones$ 4/Y/YP2P, Yarilda H$ e Carval(o, ?aul$ ?ela>es Sociais e Servio Social no ,rasil$ Esboo de uma interpretao (ist)rico*metodol)#ica$ So Paulo, Cortez*CEF/2S, E_ edio, !!A$ V/CCP1=, Fuciana$ Proteo Social no ,rasil& =ebates e =esa'ios$ ,raslia, 4PE/, DEEL YES2?4-E?, Yestriner, Yaria Fuiza$ P Estado entre a @ilantropia e a /ssist+ncia Social$ So Paulo, Cortez, DEE $ Y4SW?/, ?ames($ P Estado Provid+ncia na sociedade capitalista$ Peiras, Celta, Portu#al, !!A$ -E22P, Vos. Paulo$ Capitalismo Yonopolista e Servio Social$ So Paulo, Cortez, GM ed$ /mpliada, DEE $ P/S2P?4-4, /lejandra$ / cate#oria 9Suesto Social< em debate$ So Paulo, Cortez, Suest>es de -ossa Qpoca n_ E!, DEEO$ ?/4CWEF4S, ?aquel$ Es'era P0blica e Consel(os de assist+ncia Social& camin(os da construo democr%tica$ So paulo, Cortez Editora, !!"$

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?P=?4X1ES, @ernanda$/ssist+ncia Social e Polticas Sociais em Portu#al$ FisboaPortu#al, =epto$ Editorial do 4SSScoop e Centro Portu#u+s de 4nvesti#ao em Wist)ria em 2rabal(o Social U CP4W2S, !!!$ S4FH/, Yaria Pzanira da Silva e$ P ,olsa @amlia$ 4n$ Projeto de Cooperao /cad+mica entre a 1@Y/, a P1CSP e a P1C?S$ DEEB$ SPPS/24, /ldaisa$ Hida 1rbana e Xesto da Pobreza$ So Paulo, Cortez, !""$ `````````````` P primeiro ano do S1/S$ 4n Servio Social e Sociedade n_ "L$ So Paulo, Cortez, DEEB$ 2EFFES, - Hera da Silva$ =ireitos Sociais$ /'inal do que se trataa ,elo Worizonte, Ed$ 1@YX, !!!$ ````````````````````` Pobreza e Cidadania$ So Paulo, Editora GO , DEE H4/-/, /na Fuiza d[/vila e FEHCPH42b, Eduardo$ Proteo Social& 4ntroduzindo o debate$ 4n Proteo Social& =ilemas e =esa'ios$ So Paulo, Wucitec, DEEA$ H4/--/, Yaria F0cia 2eixeira 6ernecK$ Se#uridade Social e combate 8 Pobreza no ,rasil& o papel dos bene'cios no contributivos$ 4n Proteo Social& =ilemas e =esa'ios$ So Paulo, Wucitec, DEEA$ H4E4?/, Evaldo$ Estado e Yis.ria no ,rasil de Xet0lio a Xeisel$ So Paulo, Cortez, ""G$ ````````````Ps =ireitos e a Poltica Social$ So Paulo, Cortez, DEEO$ J/b,E7, Yaria Carmelita$ Holuntariado e Pro'issionalidade na 4nterveno Social$ 4n ?evista de Polticas P0blicas do Pro#rama de P)s Xraduao em Polticas P0blicas da 1@Y/$ So Fuis, 1@Y/, v$B, n$D, DEED$ ```````````` / Poltica Social brasileira nos anos !E& re'ilantropizao da Suesto Social$ 4n Cadernos /,P-X n_ , !!A$ `````````````/s ambi#]idades da assist+ncia social brasileira ap)s E anos de FP/S$ 4n ?evista Servio Social e Sociedade n_ LL, So Paulo, Cortez Editora, maro DEEO$ `````````````Classes Subalternas e /ssist+ncia Social$ So Paulo, Cortez Editora, DEEL :BM edio;

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