Formas alternativas de soluo de conflitos*

Ftima Nancy Andrighi**

marcantemente honroso receber convite da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), incluindo-me entre os palestrantes, para participar deste evento que j est ancorado como um marco esperado pela Magistratura Nacional. A distino e a honra de estar com os colegas juzes, para compartilhar ideias e reflexes acerca do Poder Judicirio como instituio, enobrecem meu esprito, ocasio em que agradeo aos anjos que entoaram meu nome aos organizadores do XX Congresso Brasileiro de Magistrados da AMB. Com toda certeza, vivemos os tempos de kalyuga que, na explicao dos hindus, a era das mquinas, em que as pessoas se tornaram mecnicas; a era da morte, em que presenciamos um sem-nmero de mortes sbitas e por acidente; a era dos problemas e dos conflitos, notadamente no que concerne aos relacionamentos humanos, que se tornaram lquidos, fluidos, portanto, de fragilidade incomparvel. Esse tempo de profunda mudana perpassa a vida do Judicirio e de seus integrantes e causa um forte impacto no ntimo de cada juiz, minando o idealismo, a dedicao, fazendo vir mente a pergunta inevitvel: vale a pena?

* Palestra proferida no XX Congresso Brasileiro de Magistrados da AMB, So Paulo, 30 de outubro de 2009. ** Ministra do Superior Tribunal de Justia.

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A incessante informao da mdia acerca da administrao de alguns tribunais, a imputao sem o devido processo legal de culpa aos juzes, em qualquer de suas formas, por causa da demora na prolao da sentena no tempo constitucional denominado razovel, so fatos que produzem dvida e insegurana no cidado e criam uma verdadeira egrgora negativa em torno da importncia do papel do Poder Judicirio e dos juzes que o compem. O tempo o senhor da razo e certamente nos entregar resultados amargos produzidos pela violao da imprescindvel reverncia que se deve ter com o Poder Judicirio e seus membros, porque vedado desrespeitar o supremo meio de busca da paz social e um dos elementos de conservao e sustentao do regime democrtico. O mal da morosidade, que tem sido a tnica das crticas que acometem o Poder Judicirio, deita razes na histria mundial, conhecida desde o sculo VII, quando o imperador chins Hsi fixou, por decreto imperial, novas linhas de conduta dos juzes em face do comportamento do povo chins. Alm de vetusto, o problema da morosidade vivenciado pela maioria dos pases do Primeiro Mundo que, munidos dos mais diversos instrumentos, de acordo com as suas peculiaridades, trataram de minimizar os efeitos do atraso na resoluo dos conflitos humanos. importante, neste momento, conhecer, por exemplo, a experincia do Poder Judicirio alemo, que convidou o seu mais ilustre processualista, Fritz Bauer, para sugerir instrumentos de modernizao da instituio, que foi consubstanciada em seis pontos: (i) informalidade em favor da verdade; (ii) oralidade; (iii) especializao; (iv) simplificao; (v) utilizao de formulrios e do correio; (vi) valorizao dos auxiliares do juiz. Outros pases optaram por agregar ao sistema judicial formas alternativas de soluo de conflitos que, de um modo ou de outro, coexistem paralelamente ao Poder Judicirio. A arbitragem, a mediao, a negociao, o juiz neutro e outras tantas representam a Justia de portas abertas, que, em conjunto, formam a denominada Alternative Dispute Resolution ADR (Resoluo Alternativa de Litgios), devidamente institucionalizada pelos norte-americanos. Venho a este magnfico encontro de magistrados com a determinao no de dialogar com os colegas acerca da ADR do modelo norte-americano, mas de olharmos para as nossas formas internas de soluo de conflitos, institudas por todos os tribunais estaduais do pas, tudo de acordo com cada realidade jurisdicional e atentos a ela. Estimados colegas, mesmo vivendo os tempos de kalyuga, penso que temos muitos motivos para no perder o entusiasmo, a coragem e o idealismo, principalmente quando se navega no rio Amazonas, pelo Arquiplago do Bailique, no estado do Amap, ou ainda, no Par, pelo rio Xingu ou at a ilha de Maraj, em barcos onde a Justia se instala, por meio do projeto Justia Fluvial Itinerante. o

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milagre de suspender as redes de dormir, transformando a proa em sala de audincia e levando o atendimento ao cidado ribeirinho, de existncia praticamente esquecida, sem exigir que ele se desloque da sua comunidade. a Justia indo ao encontro de uma demanda reprimida: pessoas que jamais chegariam at as portas de um frum. a presena do juiz rente aos fatos, rente vida que viaja, sem medo, de voadeira, pelos perigosos igaraps, buscando crianas abandonadas, prendendo devedores de alimentos, buscando provas de abusos sexuais perpetrados pelos pais contra as prprias filhas, enfim, mostrando queles cidados que o brao forte da Justia muito mais elstico e flexvel do que at ento foi: pode sempre alcan-los, quer para proteg-los, quer para puni-los. Alm dos tribunais de Justia do Amap, do Amazonas e do Par, desenvolvem tambm o projeto Justia Comunitria Itinerante, com igual dose humanitria, os tribunais de Justia dos estados do Acre, do Piau e do Rio Grande do Norte, entre outros. No h lugar para o desnimo quando presenciamos a iniciativa do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia denominada Operao Justia Rpida, que consiste no deslocamento de juzes, advogados e demais servidores de apoio a localidades distantes e desprovidas da presena de rgo do Poder Judicirio. Com tal servio, a populao mais vulnervel capaz de sentir a presena do Estado na soluo de conflitos, atenuam-se as dificuldades de acesso ao Judicirio quer sejam de carter geogrfico, quer sejam de carter econmico. No h como perder a ternura ao visualizarmos o projeto DNA, operacionalizado pelo Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, que constitui uma iniciativa itinerante a fim de permitir a realizao do exame de DNA em pessoas sem condies financeiras de arcar com o deslocamento at a capital. Isso essencial, pois o reconhecimento da paternidade garante direitos s crianas e contribui para o desenvolvimento pleno de suas personalidades. Renasce a esperana, ao conhecermos o projeto Apadrinhamento Social, desenvolvido pelo Tribunal de Justia do Estado do Amap, que busca garantir os direitos fundamentais das crianas e adolescentes expostos a situaes de perigo ou abandono, conforme diretrizes fixadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. No h razo para sentir tristeza ou pesar quando se sabe que o Tribunal de Justia do Estado de Roraima desenvolve o projeto da Justia Comunitria, que visa estimular e viabilizar a soluo de pequenos litgios por meio de cmaras compostas por membros da comunidade (pais, professores etc.) e profissionais voluntrios, o que indica a soluo dos conflitos de acordo com os conceitos, caractersticas e anseios daquela comunidade. No h motivo para perder o entusiasmo, ao vermos instalados, pelo Tribunal do Estado da Bahia, os conselhos municipais de conciliao, cujo objetivo ampliar o acesso Justia nos municpios que no so sede de comarca e, ainda, ao

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presenciarmos o xito do projeto Justia Comunitria desenvolvido pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, que busca aproximar-se da sociedade com o aprimoramento das formas de soluo de conflitos de maneira rpida, eficiente e gratuita, inclusive nas regies mais carentes do estado. No h por que esmorecer quando, viajando pelo agreste pernambucano, conhecemos na Faculdade de Direito, um Frum Universitrio com Vara de Assistncia Judiciria, Vara de Juizado Especial Cvel e Vara Criminal, onde os alunos do quarto ano so os funcionrios da secretaria e os do quinto ano desempenham as funes de juzes, promotores, defensores pblicos e oficiais de justia. emocionante ver quintanista de direito, trajado a rigor, debaixo de sol de 40 graus, sair da sede do Frum Universitrio, dentro da Faculdade, a fim de cumprir um mandado de intimao para uma audincia. Repito, no consigo ver razo para desnimo quando, no Frum do Recife, os casais que esto em litgio familiar, antes de comparecerem perante o juiz de Famlia, recebem atendimento psicolgico em sala apropriada, simples, mas cuidadosamente submetida a tcnicas de cromoterapia, com msica, ambiente relaxante e retroprojetor, que passa imagens regeneradoras capazes de desarmar os espritos. O trabalho realizado por assessoria multidisciplinar que os prepara para a audincia de conciliao, orientando-os para, naquela hora difcil, lembrarem apenas os bons momentos do relacionamento e se despojarem do dio e da mgoa, porque esses sentimentos serviro apenas para tornar mais longo o tempo de sofrimento e de litgio. Na mesma senda, pino dos inmeros projetos desenvolvidos pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, os da Conciliao Famlia e da Mediao Famlia, focados na reduo do grau de beligerncia que todo processo tende a acentuar, trazendo grandes vantagens para os envolvidos, inclusive na rbita financeira. Tambm destaco o programa de Estmulo Mediao desenvolvido pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e territrios, que tem por objetivo aumentar o poder de deciso das partes sobre as possveis solues de seus prprios processos. No h razo para abatimento quando somos informados de que desenvolvem a conciliao no primeiro e segundo graus de jurisdio, entre outros, os tribunais de Justia dos estados de Minas Gerais e do Cear que contam com uma Central de Conciliao , como tambm os tribunais de Justia dos estados de Gois, de So Paulo e do Paran, o ltimo com uma Secretaria Especial de Conciliao. Singular aplauso destino ao Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia operacionalizado pelo Tribunal de Justia do Estado do Amazonas. No h motivo para desalento, quando presenciamos as iniciativas desenvolvidas pelo Centro de Atividades Ocupacionais (CAO), tendo testa o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, cujo escopo a recuperao e a socializao do adolescente infrator.

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O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, na mesma toada, diante da evidncia dos problemas sociais implicados no cometimento de ato infracional, oportuniza aos adolescentes infratores, por meio do projeto Justia pelos Jovens, a primeira experincia profissional no mercado formal de trabalho. No diferente o projeto Justia Teraputica, que busca a recuperao do infrator usurio de drogas, desenvolvido pelos tribunais de Justia dos estados de Pernambuco e do Rio Grande do Sul, entre outros. Por meio de assessoria multidisciplinar, os projetos contam com profissionais de vrias reas, tais como mdica, odontolgica, psiquitrica, psicolgica e de assistncia social. De idntica importncia, o projeto Incluso Produtiva Empreendedora (IPE), operacionalizado pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins que, por meio de cooperao mtua, busca propiciar o processo de apoio aos reeducandos de unidade prisional. O projeto Jurado Voluntrio, que tem por finalidade facilitar a composio da lista anual de jurados mediante o recrutamento de voluntrios que demonstrem interesse e real preocupao com a distribuio da Justia, visa facilitar o trabalho do magistrado na procura por pessoas com o perfil adequado. Garante-se, assim, maior representatividade popular nos julgamentos, com uma participao democrtica. um projeto desenvolvido pelos tribunais dos estados de Santa Catarina, Sergipe, Maranho, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Desse rpido bosquejo que realizei com a inteno de aplaudir cada tribunal, possvel depreender que todos, repito, todos os tribunais estaduais trabalham determinados em prol do inteiro acesso ao Judicirio. Cada um ao seu modo, com ou sem especiais tcnicas de gesto, j que ainda no temos um planejamento nacional definido a respeito das metas estruturais de um Poder Judicirio adequado ao nosso sculo. Fui incumbida de lhes falar acerca das formas alternativas de soluo de conflitos, cuja adoo considero fundamental instrumento de gesto democrtica. Todavia, vou insistir a respeito da importncia das formas internas, que merecem a nossa reflexo por estarem nossa disposio na lei vigente, mas que a administrao de muitos tribunais no tem adotado. Trata-se do juiz leigo trabalhando junto aos juzes de direito dos juizados especiais e do conciliador judicial, bem como da assessoria multidisciplinar, esta exemplificada pela audincia multidisciplinar de Planaltina-DF, que tem revelado resultados encorajadores. Relembrando o processualista alemo Fritz Bauer, destaco o sexto instrumento por ele indicado para afastar a morosidade, que a valorizao dos auxiliares do juiz. Penso que a gesto democrtica do Poder Judicirio passa, necessariamente, pela adoo e implementao desses trs modos de assessoria ao juiz de direito: o juiz leigo, o conciliador judicial e a assessoria multidisciplinar. Nesse sentido, ati-

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tude democrtica permitir que pessoas no investidas das funes jurisdicionais possam, at um determinado limite, prestar servio especializado em benefcio da soluo do processo, principalmente para que o tempo do juiz seja dedicado aos atos puramente tcnicos que s ele pode praticar. S assim, creio que a busca do tempo constitucionalmente razovel de durao do processo poder ser alcanada. No so somente os mutires de julgamento que iro solucionar a morosidade processual. Tenho uma viso muito pessoal acerca desses procedimentos e imagino que eles, inclusive, no deveriam ser divulgados, porque criam a falsa ou verdadeira ideia de que: (i) os juzes poderiam ter julgado no tempo certo e no o fizeram; (ii) como ouvi de uma cidad brasiliense: tomara que o meu processo no seja pego pelo mutiro, porque acho que os juzes julgam tudo na correria.... A recalcitrncia na adoo do juiz leigo e do conciliador judicial, ambos com base legal calcada no ordenamento jurdico, por mais de uma dcada, tem sido atribuda alhures a uma propenso misonesta do sistema, que no aceita coadjuvantes, mesmo que a presena desses importantes auxiliares do juiz redunde em indiscutvel racionalidade dos procedimentos judicirios em benefcio do jurisdicionado e do prprio juiz, que poder ocupar seu tempo com produo intelectual de relevo nos processos. , pois, imprescindvel a adoo de uma postura espiritual solidria e, at por que no dizer, humilde, para que o trabalho do juiz leigo seja valorizado e efetivamente implementado no mbito dos juizados especiais, afastando, assim, os fantasmas do dispositivo de lei que no pegou e da descaracterizao da essncia operacional do sistema informal. induvidoso que a oxigenao do processo e do procedimento tambm realizada com a habilidade e a criatividade do seu condutor e, no caso, pode ser praticada com a colaborao do juiz leigo e do conciliador judicial. No devemos cultivar receios ou preconceitos com a participao de profissionais no investidos nas funes jurisdicionais para a prtica de atos tpicos da atividade judiciria, notadamente quando a figura desses valiosos auxiliares foi concebida exatamente para imprimir operacionalidade ao sistema. No podemos mais trabalhar de modo amador. So indispensveis as lies de tcnica de gesto na implementao desses cargos. O improviso na seleo de caridosos profissionais de boa vontade, o desvio de funo de servidores para ajudar na conciliao so modos de gesto que nascem para ser transitrios, merecendo a definio da implementao dos aludidos auxiliares, como os juzes leigos. Gesto democrtica do Poder Judicirio providenciar a regular criao de cargos, com remunerao e escola para treinamento dos profissionais, para depois colher os frutos desse importante auxlio ao juiz. O voluntariado serviu para evidenciar que o modelo vivel e produz bons resultados. A improvisao traz insegurana ao juiz de direito que conduz a Vara,

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pois muitas vezes se v auxiliado por conciliadores totalmente despreparados, estudantes de direito que ali esto apenas para cumprir suas horas de estgio. Trabalhar nos processos e auxiliar o juiz no pode ser funo que se cumpre apenas para preencher determinadas horas de estgio da faculdade. , pois, dever da administrao do tribunal propiciar segurana aos juzes no desempenho da sua funo, disponibilizando auxiliares eficientes e com tcnica. importante observar que, no obstante seja o juiz portador das tcnicas de conciliao, nem sempre ele tem disponibilidade de tempo no sentido de permitir s partes o uso da palavra para desabafarem e, mais, com abnegada pacincia, ouvi-las, como se aquele fosse o nico processo existente em suas mos, porque assim que cada litigante imagina o juiz, propiciando com essa conduta o desarmamento dos espritos em conflito. Conciliar um dom que vem da alma e constitui a expresso mxima do princpio da oralidade. Exige do conciliador muita dedicao para ler o processo e, principalmente, manter a serenidade ao ouvir as partes. Os juzes, pelo excesso de processos, de audincias, de cautelares para decidir com urgncia, alm da administrao da secretaria da Vara, no dispem de tempo suficiente, o que nos remete firme ideia de implementar a figura do conciliador judicial como mais uma funo auxiliar do juiz, no apenas no procedimento sumrio, em que sua previso expressa, como tambm no ordinrio. Dessa forma, um bom comeo para a formao de uma cultura jurdica focada na racionalidade dos procedimentos judicirios consiste em oferecer a todos os juzes o auxiliar para a realizao da audincia de conciliao preconizada no art. 331 do CPC, alterando-se apenas a dupla finalidade que essa audincia colima, a fim de restringi-la ao objetivo nico de conciliar as partes, postergando a lavratura do despacho saneador, em caso de uma eventual frustrao do acordo, para outra ocasio. Podemos afirmar com convico que, no decorrer do exerccio da atividade jurisdicional, depois de algum tempo, aprende-se que o processo adversarial sempre separa, enquanto a busca da soluo consensual do litgio aproxima e preserva as relaes. Desse modo, a opo pela conciliao que nos conduz to sonhada e necessria humanizao da Justia. Nessa quadra da vida profissional, aps 33 anos na magistratura, posso afirmar, com plena convico, que os juzes necessitam de assessoria multidisciplinar. Criar e manter assessorias tcnicas para os juzes, reconhecendo, humildemente, que somos seres humanos comuns e no conseguimos aambarcar toda a gama de conhecimentos, constitui verdadeiro exemplo de uma gesto democrtica do Poder Judicirio. O auxlio de mdicos; psiquiatras; psiclogos; terapeutas familiares; assistentes sociais; tcnicos em clculos matemticos, bancrios e atuariais; entre outros

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profissionais, nos tribunais em que implementada tal conduta, tem fornecido elementos importantssimos para que o juiz possa decidir rente aos fatos, rente quela realidade especfica, portanto com mais justia e humanidade. A conjuntura atual do Poder Judicirio exige empenho no sentido de mudar a mentalidade do povo brasileiro; principalmente, de todos os artfices do direito, que precisam conscientizar-se das benesses que a participao macia de auxiliares na administrao da Justia, tais como os juzes leigos, os conciliadores e a assessoria multidisciplinar podero trazer prestao jurisdicional, aprimorando-a. Como constataram, nada lhes falei acerca das tradicionais e conhecidas formas alternativas de soluo de conflitos, porque penso que elas devem ser quadros paralelos ao Judicirio, salvo a arbitragem. E mais, o trabalho dever ser profissionalizado, para evitar que recaia sobre os ombros dos juzes qualquer imputao pelo insucesso da escolha das partes por um dos meios alternativos postos disposio. Muito se comenta acerca da mediao e do seu ingresso no ordenamento jurdico brasileiro. Contudo, hora de reflexo e mxima cautela para que esse novo instituto jurdico no venha a se tornar mais um entrave e fator de ampliao no tempo de andamento processual, por exemplo, as crticas encetadas audincia de conciliao prevista no art. 331 do Cdigo de Processo Civil, acabando por acumular sempre, nos ombros dos integrantes do Poder Judicirio, a pecha de causadores nicos da morosidade processual. Insisto na minha determinao, entusiasmo e crena nos benefcios gerados pelas formas alternativas de soluo de conflitos, tanto que finalizei agora meu mestrado em mediao. Todavia, repito, preciso abandonar o amadorismo ao instituir esses instrumentos de pacificao social. preciso adot-los com o profissionalismo com que o Poder Judicirio se estruturou. O tempo dos projetos-piloto, testes de resultados e experincias acabou. Conhecemos os bons resultados. hora de profissionalizar. Os tempos de kalyuga no so eternos e ocorrem para trazer a renovao. Dirijo meu olhar, neste instante, ao meu futuro prximo e, observando os colegas aposentados, tenho constatado que muitos juzes vocacionados exclusivamente para a magistratura, ainda no pleno vigor fsico e no auge da produo intelectual, deixam de dar a sua contribuio sociedade por fora da idade. Como caminho a passos largos para l e tenho a convico de que permanecer na jurisdio alm dos 70 anos traz um nmero maior de inconvenientes do que benefcios ao Poder Judicirio, penso que podemos continuar absorvendo a contribuio desses caros e estimados colegas. E, nas minhas meditaes, vislumbrei um caminho de aproveitamento dessa importante e significativa experincia jurisdicional acumulada. H, nos EUA, a figura do rent-a-judge, o juiz de aluguel, isto , um quadro de magistrados aposentados que continuam trabalhando aps o jubilamento. Trata-

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se de uma lista de juzes que se inscrevem no tribunal e permanecem disposio de todos aqueles em exerccio da jurisdio, para que, mediante a proposta do juiz de direito e livre vontade das partes, o juiz aposentado conduza e julgue exclusivamente aquele processo. Evidentemente, o instrumento rent-a-judge carece de legislao e deve ser implementado de acordo com a nossa feio, as nossas circunstncias e peculiaridades. S no posso deixar passar este momento to significativo para convidar os colegas reflexo, porque se trata de uma forma alternativa de soluo de conflitos que contribuir para a jurisdio a tempo e a hora, alcanando efetivamente a paz social, mas, sobretudo, um afago aos nossos juzes idosos, que dificilmente so lembrados aps o desvestir da toga. O avanar da idade rouba a vida. Existem inmeros relatos de morte sbita de profissionais de grande capacidade produtiva, um pouco antes ou logo aps o incio de seu perodo de aposentadoria. Muitas pessoas perdem-se na imposio do dolce far niente, padecendo sem sentido a nova fase de vida destituda da lida profissional. Jubilados, aps infinitas conquistas profissionais, sentem o vazio e o peso da idade, que lhes tolhe a possibilidade de continuar trabalhando em prol de um objetivo no qual depositaram toda sua experincia de vida: o desenlace dos conflitos humanos na busca da paz social. E, neste momento, vem a lume a passagem bblica contida na epstola de So Mateus: Bem-aventurados os pacificadores, porque eles sero chamados filhos de Deus (Mateus, 5:9). O juiz, no cenrio atual de um Poder Judicirio que passou a ser objeto de questionamentos acerca do desempenho de sua funo social, de sua eficincia e da qualidade do servio que presta populao, encontra-se sobrecarregado, sem possibilidade de se envolver no trabalho de conciliao, tampouco desenvolver pessoalmente formas alternativas de soluo de conflitos. O Poder Judicirio um dos pilares do regime democrtico e o depositrio da ltima esperana daquele que sofre violao do seu direito. As partes em conflito desejam evitar, a todo custo, a incmoda posio de sucumbente. Sob essa tica, insere-se o cultivo da eliminao definitiva do litgio, na medida em que as formas alternativas de soluo de conflitos operam uma reconciliao das partes, porque cada um exercita a virtude da compaixo, que nada mais do que o respeito aos direitos e opinio do outro. Est comprovado que a gerao da raiva ou do dio, mesmo que por apenas um instante, tem capacidade de destruir todas as virtudes acumuladas ao longo de uma vida. Imaginem quanto dio destilado durante a tramitao de um processo que, nem sempre, se soluciona em tempo razovel. No porque a nossa profisso lida com processo adversarial que fica afastado o nosso dever de apaziguar os nimos dos contendores.