Constitucin Poltica de 1991 Alberto Granda Marn

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Y CONSTITUCIN POLITCA DE 1991 1

Alberto Granda Marn2 ANTECEDENTES A pesar de que la crisis del rgimen poltico colombiano es de carcter estructural, en tanto ella est atada al surgimiento, desarrollo y a la crisis misma del bipartidismo3, las caractersticas dramticas con las que se expres al finali ar la dcada de los a!os setenta y durante toda la dcada de los a!os oc"enta, tienen su antecedente motor y causal en el pacto bipartidista que dio origen al #rente $acional% &os acuerdos polticos que dieron lugar al #rente $acional, adquirieron naturale a constitucional por medio del plebiscito reali ado el 'rimero de (iciembre de)*+, y que deba entrar a operar a partir de )*+-, por medio del cual se garanti aba la rotacin bipartidista en el poder y la reparticin por partes iguales de los cargos de la administracin p.blica fundamentalmente% &os acuerdos pretenden bsicamente el logro de dos ob/eti0os1 &a creacin de un clima /urdico2 poltico que permitiera la moderni acin del 3stado y la superacin de la confrontacin armada entre liberales y conser0adores conocida en la "istoriografa colombiana con el nombre de La Violencia% 3s necesario recordar que para la poca ya "aba aparecido, en el contexto de la confrontacin bipolar a ni0el mundial, el concepto de enemigo interno y el 3stado deba prepararse para "acer frente a lo que en materia de amena a para el bloque occidental representaba el comunismo, como realmente ocurri ms adelante% &os dos ob/eti0os se cumplieron parcialmente% 3l segundo durante las dos primeras administraciones 4&leras 5amargo, )*+-2)*627 8alencia )*622)*669% 3l primero, durante las dos .ltimas 4&leras :estrepo, )*662)*,;7 'astrana <orrero, )*,;2)*,=9% >in embargo, el aspecto fundamental del #rente $acional tiene que 0er con el cerramiento del sistema, su ?enconc"amiento? y el carcter excluyente como se practic la poltica en nuestro pas% 3l sistema se expres y se agot al mismo tiempo en el bipartidismo y encontr en el clientelismo su espacio natural de mo0ilidad y reproduccin, y aunque la gnesis del clientelismo se inscribe en la
@omado de :e0ista Pensamiento Humanista, $o% 2% Medelln, Ani0ersidad 'ontificia <oli0ariana2#ormacin Bumanista, )**=% 2 Magister en 5iencia 'oltica de la Ani0ersidad de Antioquia% 'rofesor @itular Ani0ersidad 'ontificia <oli0ariana% 3 &os partidos liberal y conser0ador aparecen en la escena poltica del pas, a mediados del siglo pasado, con e0identes diferencias ideolgicas y programticas% Mientras el partido conser0ador suscribi una estrec"a colaboracin entre la Cglesia y el 3stado, una administracin centralista y la adopcin de medidas proteccionistas, el partido liberal defenda la separacin entre la Cglesia y el 3stado, el rgimen federal y las polticas de economa libre% &a luc"a por el poder durante el siglo DCD, por e/emplo, estu0o signada por los conflictos armados% &as guerras ci0iles fueron 0arias1 en )-+), )-+=,)-63,)-,62l-,,, )--+, )-*+ y )-**2)*;2% 3sta situacin promo0i y consolid el bipartidismo en la medida en que gest el sectarismo como elemento nucleador de la acti0idad partidista% 'ero, entrecru ada con la anterior descripcin, aparecen tambin pactos bipartidistas, que se inscriben en la gnesis de los del siglo DD, y que comien an a gestar la crisis actual%
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"istoria poltica misma del pas y particularmente desde el inicio institucional, a mediados del siglo pasado, del partido liberal y del partido conser0ador, es a partir del #rente $acional, cuando ste se redefine y recompone "asta con0ertirse en el principal soporte del sistema% 'ero lo que "ace importante la relacin bipartidismo2clientelismo es que a partir del #rente $acional ?comanda al con/unto de relaciones sociales que definen la forma real como opera la poltica 4sistema9, a partir de las normas establecidas para el efecto por el 3stado 4rgimen9?=% 3l carcter excluyente le cerr el paso a expresiones polticas diferentes al bipartidismo e incluso a manifestaciones disidentes al oficialismo de ambos partidos, lo que explica la importancia que obtu0ieron en el panorama poltico del pas el surgimiento y desarrollo del mo0imiento insurgente de un lado y de los mo0imientos sociales y c0icos de otro, especialmente, estos .ltimos, a partir de la segunda mitad de la dcada del ,;% 3n este contexto el #rente $acional explica que la crisis del rgimen poltico colombiano, es una crisis de legitimidad y de gobernabilidad% &egitimidad, en el sentido se!alado por Max Eeber, implica respaldo por parte de la ciudadana, un mnimo de obediencia y un reconocimiento de 0alide , ba/o alg.n ttulo, a las diferentes instituciones y a los titulares del poder del 3stado% 3n nuestro caso, la desideologi acin de los partidos &iberal y 5onser0ador, el alto grado de abstencionismo que representa una crisis de representati0idad, la excesi0a y casi permanente utili acin del F3stado de >itioG y consecuentemente el tratamiento de orden p.blico a las ms elementales demandas ciudadanas, lo mismo que el desconocimiento reiterado de los derec"os ci0iles y polticos y un reducidsimo control ci0il sobre las #uer as Armadas, son algunas de las circunstancias que explican y alimentan la crisis de legitimidad del sistema colombiano% A"ora bien, la crisis de gobernabilidad se refiere a la incapacidad del sistema poltico y del con/unto de la sociedad para darle respuesta a las demandas sociales y polticas, en la perspecti0a de construir soluciones coyunturales y estratgicas que le den salida 0iable a los conflictos% 3llo significa ?poner efecti0amente en /uego las energas del cuerpo social para lograr ciertas metas, sin contra0enir, al tiempo, ciertas reglas consensuales del /uego poltico 4que, en el caso de la democracia, significa no recortarla, condicionarla o suprimirla sustituyndola por formas autoritarias91 establecer reglas de /uego que permitan a las oposiciones actuar con lealtad a un con/unto de a!reements on "undamentals, que son la esencia del mantenimiento de ese /uego?+% 3ntendida de esta manera, la gobernabilidad tiene, entre otros elementos, los siguientes1 &a capacidad de los gobernantes, de las instituciones y de la sociedad ci0il para definir ob/eti0os y adoptar decisiones oportunas, lo que dice del funcionamiento y desempe!o del sistema poltico%
&3A& <AC@:AGH, #rancisco y &A(:H$ (3 GA38A:A, Andrs% Clientelismo El Sistema Pol!ti"o # su E$%&esi'n (e)ional% <ogot, @ercer Mundo 3ditores2Ani0ersidad $acional, )**;% '% =-% + :CA&, citado por MA:C&&H 5A>@AIH, Gabriel y A$GA: <&3C:, 3li abet"% ?Baca la 5onstruccin de Ana Agenda de Gobernabilidad1 &a :eforma 'oltica y la >uperacin de los Hbstculos al #ortalecimiento de la (emocracia?% 3n1 A$GA:, 3li abet" 43ditora9% *o+e&na+ili,a, en Colom+ia (etos # Desa-!os % <ogot, (pto% de 5iencia 'oltica, Ani0ersidad de los Andes, )**3% '% ))% 2
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>u relacin estrec"a con la legitimidad, por cuanto implica el logro de unos consensos mnimos y la representati0idad de los di0ersos actores polticos% &a capacidad del gobierno para controlar y procesar situaciones conflicti0as, de aceptar el disenso y de ser obedecido%

Htro elemento tiene que 0er con los mecanismos, los grados, la extensin y la cobertura de la participacin ciudadana en las decisiones y en la gestin gubernamental6%

&a gobernabilidad es pues un fenmeno comple/o que abarca tanto lo poltico, como lo social, lo econmico y cultural% 3n 5olombia, la desinstitucionali acin del 3stado, su prdida del monopolio legtimo de la fuer a, la crisis de los partidos y del 5ongreso, el estado catico de la /usticia, expresada en los altsimos ndices de impunidad y en la aparicin de m.ltiples formas de /usticia pri0ada, el centralismo, el rgimen presidencialista7 la tensin entre los procesos de moderni acin sin modernidad, entre otros factores, se "an constituido en e/es estructurantes de la ingobernabilidad 0i0ida en las .ltimas dcadas% LAS P(OPUESTAS INSTITUCIONALES PA(A LA SUPE(ACION DE LA C(ISIS #rente al panorama anterior, podemos identificar cuatro momentos "istricos importantes, que trataron de "acerle frente a los problemas de legitimidad y gobernabilidad por el sendero de las reformas constitucionales% 3l primero se refiere a la propuesta de reforma constitucional "ec"a durante la administracin de Alfonso &pe Mic"elsen 4)*,=2)*,-9% &a propuesta pretenda con0ocar a una Asamblea 5onstituyente, llamada 'eque!a 5onstituyente, para reformar dos reas fundamentales del sistema poltico colombiano1 el rgimen departamental y municipal y la administracin de /usticia% 5on lo primero se pretenda cerrarle el paso al gra0e estado del centralismo tanto administrati0o como poltico para garanti ar una adecuada prestacin de los ser0icios a los ni0eles local y regional y abrirle espacios a los canales de participacin7 mediante lo segundo el ob/eti0o era "acerle frente a la gra0e crisis de inmoralidad y de impunidad y a las nue0as formas de organi acin delicti0a% >in embargo, el Acto &egislati0o $o% 2 de )*,, fue declarado inexequible por la 5orte >uprema de Justicia, por cuanto, se argument que el 5ongreso de la :ep.blica no poda delegar su facultad constituyente a otro rgano, como lo sera la Asamblea 5onstituyente,% 'osteriormente, durante la administracin @urbay Ayala 4)*,-2)*-29, a pesar de la marcada tendencia represi0a, especialmente demostrada con la expedicin del 3statuto de >eguridad, y ms como parte de un discurso reformista, se present al 5ongreso un proyecto dirigido fundamentalmente a "acer algunas modificaciones en el aparato /udicial, as como al funcionamiento
6 ,

5fr% Angar% Hbra citada% 'p% *222 3l artculo 2)- de la anterior 5onstitucin deca1 ?&a 5onstitucin, sal0o lo que en materia de 0otacin ella dispone en otros artculos, slo podr ser reformada por un Acto &egislati0o, discutido primeramente y aprobado por el 5ongreso en sus sesiones ordinarias%%%? K el artculo )3 del 'lebiscito de )*+,1 ?3n adelante las reformas constitucionales solo podrn "acerse por el 5ongreso, en la forma establecida por el artculo 2)- de la 5onstitucin?% 3
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del 5ongreso y a la formacin de la llamada 5omisin del 'lan% 'ero el Acto &egislati0o $o% ) de C*,* fue declarado inconstitucional por la 5orte >uprema de Justicia% 3l dramtico estado de ingobernabilidad con que concluy la administracin anterior, entre otros factores, allanaron el camino para que la administracin de <elisario <etancur 4)*-22)*-69 pudiese "acer unas propuestas ms radicales en materia de legitimacin del sistema por la 0a de reformas constitucionales y legales y al mismo tiempo para que formulara importantes estrategias en 0ista de recambiar las relaciones con el mo0imiento insurgente% 'ara tal efecto se "icieron propuestas que abarcaron die puntos bsicos1 reforma del sistema electoral7 la legali acin de nue0as fuer as polticas, un estatuto de oposicin7 la definicin del derec"o a la informacin7 la reglamentacin de la carrera administrati0a7 la 0igilancia de las actuaciones del 3stado y de la administracin p.blica7 la moderni acin y 0igori acin de la /usticia7 la descentrali acin administrati0a7 y el fortalecimiento de los poderes locales% &o ambicioso de la reforma unido al proceso de dilogo con los grupos guerrilleros, de0el las inmensas contradicciones que se dan en el interior del llamado pas poltico en oposicin al pas nacional% &os debates en el 5ongreso, las posiciones de los gremios y, en general, el desatamiento del proceso mismo, e0idenci una ausencia de 0oluntad poltica para encontrar consensos, y de/ la propuesta de reforma slo en la aprobacin de algunas leyes sobre descentrali acin fiscal y administrati0a y el Acto &egislati0o $o% ) de )*-6, sobre eleccin popular de alcaldes y consulta popular% 8ale la pena recordar que el proceso de con0ersaciones con la guerrilla, luego del desatamiento de la llamada guerra sucia y del incumplimiento por parte de los actores de los compromisos, inicialmente adquiridos termin con el rearmamiento del 3'& y el M)* y posteriormente con la trgica toma del 'alacio de Justicia por parte de este .ltimo mo0imiento los das 6 y , de $o0iembre de )*-+% 'or .ltimo, fue la administracin de 8irgilio <arco 4)*-62)**;9 la que emprendi el desmonte real del #rente $acional, mediante la instauracin del llamado ?esquema gobierno2oposicin?% Adems pretendi ampliar los canales participati0os mediante la reglamentacin de la eleccin popular de alcaldes, la consulta popular y la creacin de los 5onse/os de :e"abilitacin% 3n materia de reforma constitucional se propuso la reali acin de una consulta popular acerca de la derogatoria del artculo 2)- de la 5arta% 3ste plebiscito, sin embargo, no fue apoyado por el partido >ocial 5onser0ador, pero alternati0amente se firm el Acuerdo de la 5asa de $ari!o en el cual se acordaba la con0ocatoria de un referndum para el * de octubre de )*-- y la creacin de una 5omisin 'reparatoria para el 'roceso de :ea/uste Cnstitucional, que tendra como funciones la definicin de las materias ob/eto de reformas y estudiar y aprobar la con0ocatoria del referndum sobre el proyecto de reforma constitucional elaborado por dic"a 5omisin% >in embargo, en Abril, el 5onse/o de 3stado suspendi el Acuerdo de la 5asa de $ari!o, lo que oblig al gobierno a presentar un proyecto de reforma constitucional que contena sustanciales aspectos en materia de democracia participati0a, derec"os "umanos, administracin, rgimen de estado de sitio, administracin de /usticia, entre otros% 3ste proyecto, luego de soportar un accidentado trnsito legislati0o, tu0o que ser retirado por el propio gobierno en (iciembre de)*-*,
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debido al intento de incluir el tema de la extradicin, absolutamente contradictorio con el estado de guerra en que se encontraba con el narcotrfico-% 3ste es, entonces, el .ltimo de los intentos institucionales para "acerle frente a la crisis de legitimidad y de gobernabilidad del sistema poltico colombiano% EL P(OCESO .UE DESATO EL CAMINO CONSTITUYENTE &a crisis de gobernabilidad es necesario comprenderla en su total dimensin% A los factores de orden institucional, bre0emente se!alados en los captulos anteriores, es necesario anexarle la situacin experimentada por los di0ersos actores de la 0ida socio2poltica del pas% @res elementos se deben resaltar para tener una 0isin ms completa del clima nacional% 3n primer lugar, el decurso de los acontecimientos en relacin con el mo0imiento insurgente% &a experiencia aportada por la administracin <etancur, si bien no arro/a un balance positi0o en trminos de la consecucin de la pa , s de/a la ense!an a de la necesidad de seguir utili ando el recurso del dilogo y la concertacin en esta materia% As lo entienden las siguientes administraciones, aunque, en el seno del mo0imiento guerrillero no parece existir una 0oluntad poltica real para darle un tratamiento correspondiente al tema armado% (e otro lado, la presencia en la sociedad mayor del narcotrfico con su propuesta de $o 3stado, tra/o como consecuencia la dramtica experiencia de una confrontacin terrorista que potenci la 0iolencia a ni0eles insospec"ados y puso en e0idencia la debilidad del 3stado y su inoperancia para controlarlo% &os episodios ocurridos al finali ar la administracin <arco, especialmente el asesinato de 0arios candidatos presidenciales, se con0irtieron en dinami adores e impulsores del proceso constituyente% 3l asesinato del aspirante &uis 5arlos Galn, el )- de Agosto de )*-*, sir0i de moti0o legtimo para la propuesta de la ?sptima papeleta?, impulsada por el mo0imiento estudiantil ?#oda$a podemos sal$ar a Colombia?, quienes expidieron una declaracin en la cual se destacan los siguientes puntos1 3l rec"a o a todo tipo de 0iolencia, cualquiera que sean las ideologas o intereses que pretendan /ustificarla% &a exigencia al respeto de los derec"os "umanos en 5olombia% 3l apoyo a las instituciones democrticas en su luc"a contra todas aquellas fuer as que pretenden desestabili arlas, llmense narcotrfico, guerrilla, grupos paramilitares u otros% 3l rec"a o para estos fines, y en 0irtud de la autodeterminacin de los pueblos, de cualquier tipo de inter0encin armada por parte de estados extran/eros% &a solicitud de con0ocatoria al pueblo para que se reformen aquellas instituciones que impiden que se con/ure la crisis actual%

<A:5H 8A:GA>, 8irgilio% In-o&me ,el P&esi,ente ,e la (e%/+li"a0 1i&)ilio Ba&"o 1a&)as al Con)&eso Na"ional @% 8CCC, 8ol% C, Julio 2; de )**;% 'p% +2=;% +
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&a exigencia de la depuracin ex"austi0a de las #uer as Armadas, de la 'olica, del Gobierno y de los 'artidos 'olticos% &a anterior propuesta no "ubiese sido posible, sin la existencia pre0ia de un cada 0e ms amplio aunque inorgnico proceso de construccin de los mo0imientos sociales% 3ste tercer elemento se constituye, a nuestro entender, en el ms importante al momento de e0aluar los prolegmenos del proceso constituyente% (esde la dcada anterior, por la situacin de desencanto tanto con el 3stado como con las propuestas del mo0imiento armado, la sociedad ci0il "a 0enido dando cuenta de su capacidad de accin y reaccin en la b.squeda de pedir o solucionar las necesidades bsicas de tipo material y, adems, en la b.squeda de espacios de participacin, construyendo modelos de un nue0o qu"acer poltico% &os mo0imientos c0icos, los paros y marc"as, los mo0imientos de pobladores citadinos, las nue0as dimensiones del mo0imiento indgena y, en general, de las minoras tnicas, los grupos religiosos, ecolgicos, las organi aciones /u0eniles, son una muestra de la 0igori acin de la sociedad ci0il y de su polifactica expresi0idad% 3s en este terreno, en definiti0a, donde se encuentran abonadas las reales posibilidades para poner en obra alguna propuesta tendiente a superar la crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema% As las cosas, la propuesta de la s%ptima papeleta* se constituy en una realidad, cuando el da )) de Mar o se a0al la con0ocatoria a una Asamblea $acional 5onstituyente por parte de ms de un milln de 0otos% 3ste "ec"o de carcter poltico, no tena, sin embargo, respaldo legal, por lo que se recurri al expediente del 3stado de >itio para dictar el (ecreto *2, de )**; que permitira a la :egistradura $acional del 3stado 5i0il escrutar los 0otos a fa0or de una Asamblea $acional 5onstitucional); en las elecciones presidenciales del 2, de Mayo% 3se da 0otaron ms de cinco millones de colombianos 4-*L del total de electores9 a fa0or de una gran reforma constitucional% &o que le sir0i de fundamento /urdico y poltico a la administracin para dictar el (ecreto )*26 que fi/aba la fec"a del * de (iciembre para la con0ocatoria y eleccin de delegatarios de la Asamblea $acional 5onstituyente% 3ste .ltimo (ecreto fue declarado constitucional por la 5orte >uprema de Justicia, en un "istrico fallo en el que se otorg total libertad para la definicin del temario y se garanti que el constituyente primario puede pronunciarse de un modo libre, de acuerdo con la intencionalidad de fortalecer al mximo la democracia participati0a% (e esta manera qued abierto el camino para una participacin ms directa y acti0a de la sociedad ci0il en el proceso de democrati acin y moderni acin institucional% 5omo lo expres Manuel Jos 5epeda1 ?An pueblo que se autocon0oca y un estado de sitio que se puede utili ar para crear bases polticas e institucionales de la pa 1 en estas dos frases se resume la teora constitucional construida para abrirle un camino a la Asamblea dentro del orden /urdico?))%
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3l )) de Mar o de )**; se eligieron1 5once/ales municipales, (iputados a las Asambleas (epartamentales, :epresentantes a la 5mara, >enadores y 5andidato a la 'residencia de la :ep.blica por el 'artido &iberal7 lo que indicaba que otro tipo de eleccin, necesitaba de una s%ptima papeleta % ); 3l Gobierno $acional cambi el sentido de la Asamblea $acional 5onstituyente por una Asamblea $acional 5onstitucional, restringiendo, as, su alcance y contenido, por cuanto la primera supone un total e/ercicio de soberana y la segunda limita la Asamblea a temas preacordados y pro"be tratar otros% >in embargo, el pronunciamiento de la 5orte >uprema de Justicia le dio carcter de Asamblea $acional 5onstituyente% )) 5epeda, citado por MA:C&&H 5A>@AIH, Gabriel y A$GA: <&3C:, 3li abet"% Hbra 5itada% '% =2% 6
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ELECCIN Y CON2O(MACIN DE LA ASAMBLEA NACIONALCONSTITUYENTE 3n este orden de ideas, y por 0irtud del acuerdo poltico suscrito por las cuatro principales fuer as de las elecciones de Mayo 43l sector oficialista del 'artido &iberal, el 'artido >ocial 5onser0ador, el Mo0imiento de >al0acin $acional y la Alian a (emocrtica M)*9, ms el a0al dado por la 5orte >uprema de Justicia, se defini todo lo relati0o a la puesta en marc"a de la Asamblea que deba reunirse entre el + de #ebrero y el = de Julio de C**)% &a campa!a para elegir los delegatarios, aunque corta 4del lo de Hctubre al * de (iciembre de )**;9, fue supremamente rica y no0edosa% :ica, por las posibilidades que, por primera 0e en la "istoria poltica del pas, tu0ieron todos los sectores econmicos, polticos, sociales y culturales, para "acer propuestas y debatir en torno a las llamadas ?mesas de traba/o?% 3s decir, el proceso estu0o desligado de las reglas que el clientelismo "a impuesto a todo el debate electoral% K no0edoso tanto desde el punto de 0ista formal como real% #ormalmente, por la aparicin, por e/emplo, del tar/etn y, realmente, por la emergencia en el terreno poltico de fuer as alternati0as del bipartidismo, como los mo0imientos indgenas, religiosos, comunales y c0icos, de estudiantes, intelectuales, exguerrilleros, etc% (e los ,; delegatarios elegidos, =2 lo fueron por cociente y 2= por residuo% Adicionalmente, pre0io acuerdo poltico, cuatro exguerrilleros 4dos con 0o y 0oto9 participaron en la Asamblea% &a composicin por grupos polticos, se detallar en el prximo cuadro% &os debates fueron intensos y los delegatarios asumieron su traba/o con responsabilidad% 'insese, por e/emplo, lo que significa recoger y sistemati ar ms de )+;%;;; propuestas pro0enientes de las mesas de traba/o, seminarios, foros, organi aciones gubernamentales y no gubernamentales% 'ara su operati0idad, se di0idieron en cinco comisiones temticas y cada una de ellas en subcomisiones para la discusin y acuerdo sobre temas como el 5ongreso, Justicia y Ministerio '.blico, Administracin '.blica, (erec"os Bumanos, 'artidos 'olticos y Hposicin, :gimen departamental, municipal y distrital, Mecanismos de participacin, 3stado de >itio, temas econmicos, control fiscal y reforma constitucional% 'A:@C(H 'artido &iberal A( M2)* M>$ '>5 5onser0adores Cndependientes Anin 5ristiana Anin 'atritica Cndgenas y otras listas L (3 8H@H> 26%,+ )+%=6%3=%** 3%)) 2%+6 )%=6 6%3; 'A3>@H> 3$ &A A$5 2+ )* )) + = 2 2 2

Al final, se aprob una 5arta 'oltica compuesta por 3-; artculos definiti0os y 6; transitorios% An ?collage? ideolgico, al sentir de algunos7 una malla confusa, producto de transacciones, acuerdos, negociaciones, para otros% >in embargo, es el nue0o contrato, la nue0a 5arta que nos dimos los colombianos para "acerle frente a la crisis de gobernabilidad y de legitimidad del rgimen, tal como lo "emos expresado% >u puesta en obra dir en definiti0a de sus yerros o aciertos%
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LA NUE1A CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 $uestra 5onstitucin, como todas las constituciones modernas, est compuesta de dos partes1 &A (HGMA@C5A K &A H:GA$C5A% &a dogmtica constitucional est contenida en el 'rembulo, y los @tulos C y CC, y "ace referencia a la concepcin filosfica, a los principios, caractersticas, finalidades y 0alores que contiene la propuesta de sistema poltico y que pretenden "acer compatible el orden constitucional, o sea, el sistema intemporal de normas /urdicas que constituyen el (erec"o 5onstitucional, con el orden poltico, es decir, el modo real de existir y 0i0ir polticamente una sociedad determinada% 3l prembulo expresa la concepcin que inspira la propuesta constitucional, as como el con/unto de 0alores y principios que se desarrollaron posteriormente% 3n nuestra 5onstitucin es del siguiente tenor1 ?3& 'A3<&H (3 5H&HM<CA, en e/ercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea $acional 5onstituyente, in0ocando la proteccin de (ios, y con el fin de asegurar a sus integrantes la 0ida, la con0i0encia, el traba/o, la /usticia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la pa , dentro de un marco /urdico, democrtico y participati0o que garantice un orden poltico, econmico y social /usto, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana%%%? &o planteado adems en el ttulo sobre los principios fundamentales, nos permite concluir que las caractersticas de la 5onstitucin se refieren a su propuesta (3MH5:A@C5A, 'A:@C5C'A@C8A, '&A:A&C>@A, $3H#3(3:A& K <H&C8A:CA$A% &os 0alores que representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deri0a el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento /urdico, estn expresados en trminos de 5H$8C83$5CA, @:A<AJH, JA>@C5CA, CGAA&(A(, 5H$H5CMC3$@H, &C<3:@A(, 'AM, >3:8C5CH A &A 5HMA$C(A( 'H: 'A:@3 (3 &A> AA@H:C(A(3>, ':H>'3:C(A( G3$3:A&, (3<3:3> K (3:35BH>% &os principios constitucionales, a diferencia de los 0alores, que establecen fines, consagran prescripciones /urdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida, son fundamentalmente los siguientes1 3>@A(H >H5CA& (3 (3:35BH, &A #H:MA (3 H:GA$CMA5CH$ 'H&C@C5A K @3::C@H:CA& 4(3>53$@:A&CMA(A9, &A (3MH5:A5CA 'A:@C5C'A@C8A K '&A:A&C>@A, 3& :3>'3@H A &A (CG$C(A( BAMA$A, 3& @:A<AJH, &A >H&C(A:C(A(, &A ':38A&3$5CA (3& C$@3:3> G3$3:A&, &A >H<3:A$CA 'H'A&A: K &A >A':3MA5CA (3 &A 5H$>@C@A5CH$% 'ero el centro axiolgico de la $ue0a 5onstitucin, en cuanto se constituye en el contenido tico de la (emocracia, es su formulacin sobre (erec"os, Garantas y (eberes establecido en el ttulo CC, adems de constituirse en el n.cleo criteriolgico para la interpretacin y aplicacin de todo el texto constitucional% ? As lo ponen de manifiesto el prembulo y los artculos ), 2, +, -6 y *=% 3l prembulo es el artculo cero o la norma fundamental de la norma fundamental, toda 0e que recoge los postulados filosficos que informan el rgimen poltico y lo su/etan a derec"o en una perspecti0a
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Constitucin Poltica de 1991 Alberto Granda Marn

democrtica moderna% 3l artculo ) define a 5olombia como un 3stado social de (erec"o% 3l artculo 2 enuncia los siete fines del 3stado y la doble misin de las autoridades% 3l artculo + establece la primaca de los derec"os "umanos% 3l artculo -6 crea la accin de tutela de los derec"os fundamentales% K el artculo *= dispone la aplicacin analgica o extensi0a de las normas sobre derec"os y garantas de las personas% 3l nudo normati0o formado por estas seis reglas muestran cmo el estatuto de libertades no es slo un listado de derec"os sino tambin un con/unto de criterios para interpretar y aplicar el resto del articulado constitucional, si se admite, como parece ob0io, que la racionalidad finalista de todo el instrumento es garantista o libertaria? 48A&3$5CA 8illa,)**2, p% =*9% A"ora, en cuanto al contenido temtico del ttulo CC, bien 0ale la pena resaltar que, por fin, tenemos los colombianos las tres generaciones de derec"os "umanos en la 5arta 5onstitucional1 la primera generacin de derec"os indi0iduales, ci0iles y polticos, se encuentra en el captulo C, del artculo )) al =)7 la segunda generacin, derec"os sociales, econmicos y culturales, est en el captulo CC, del artculo =2 al ,,7 y la tercera generacin, derec"os colecti0os, aparece en el 5aptulo CCC, del artculo ,- al -2% 'ero de nada 0aldra la ex"austi0a enumeracin y su misma promulgacin, si no se "ubiesen establecido los mecanismos de proteccin y de defensa de los derec"os "umanos% &os "ay de carcter general, como su misma consagracin constitucional, la pre0alencia del derec"o internacional de los derec"os "umanos, la aplicacin absoluta del derec"o internacional "umanitario, los organismos de control con funciones en materia de derec"os, el sistema de control constitucional y los mecanismos de participacin popular, y de carcter especfico, como las acciones de cumplimiento, las acciones populares y la accin de tutela% 45fr% 8A&3$5CA 8illa, ob% cit%9 &a Accin de tutela, consagrada en el artculo -6 de la 5arta 'oltica y reglamentada por los decretos 2+*) de )**) y 3;6 de )**2, es sin lugar a dudas, el instrumento tcnico2/urdico ms importante y reno0ador de toda la propuesta constitucional, en tanto pone al alcance de toda persona, sin ninguna distincin, los dispositi0os /urisdiccionales y administrati0os para que los derec"os fundamentales no sean letra muerta, y su 0igencia y 0i0encia, se con0iertan en una prctica cotidiana% >u puesta en obra, a.n con los naturales traumas, excesos y limitaciones, 0a dando cuenta del necesario cambio en la forma de conceptuali ar y 0i0ir el tema de los derec"os "umanos y, por consiguiente, 0a creando las condiciones para el surgimiento de una 0erdadera cultura de los derec"os "umanos en nuestro pas, lo que facilitar el camino "acia la construccin de una nue0a cultura poltica de corte 0erdaderamente ciudadana% 3n cuanto a la 'A:@3 H:GN$C5A, la 5onstitucin de )**), da cuenta de los tres elementos fundamentales componentes del concepto 3>@A(H1 los "abitantes, el territorio y el poder% 3n el ttulo CCC, se definen quines son los nacionales colombianos, tanto por nacimiento, como por adopcin, incluyendo la figura de la doble nacionalidad, y se define la territorialidad de 5olombia, la cual abarca, a ms de los lmites continentales, aprobados por tratados internacionales, el arc"ipilago de >an Andrs, 'ro0idencia y >anta 5atalina, la isla de Malpelo, con todas las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen, y el subsuelo, el mar territorial, la ona contigua, la plataforma continental, la ona econmica exclusi0a, el espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde act.a%
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Constitucin Poltica de 1991 Alberto Granda Marn

'or .ltimo, se define la organi acin y estructura del 3stado, en el sentido de se!alar que son :amas del 'oder p.blico, la &egislati0a, la 3/ecuti0a y la Judicial y que el Ministerio '.blico y la 5ontrolara General de la :ep.blica son rganos de control7 se indica, adems, la composicin y funciones de la organi acin electoral% 'ara todas estas ramas y rganos, la 5onstitucin dispuso de profundos cambios e introdu/o instituciones nue0as como la #iscala General de la $acin, todo ello en la perspecti0a de crear mecanismos que asegurasen de 0erdad, el proceso de moderni acin del 3stado colombiano%

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