Iniciativa de ONU-Agua para el "Desarrollo de Capacidades en apoyo a las Polticas Nacionales de Gestin de Sequas" (OMM, CNULD, FAO y UNW-DPC)

Las condiciones de sequa y estrategias de gestin en Uruguay.

Mara Methol1 y Daniel Silveira2 1. Antecedentes. Uruguay est situado entre los 30 y 35 grados latitud sur, el clima es subtropical templado con estaciones bien definidas. Las temperatura media anual es de 18C, la media mxima 30C y la mnima 7C, aunque las extremas pueden llegar a 6C (invierno) y 40C (verano). Las precipitaciones medias anuales varan entre 1.200 y 1.500 mm (Figura 1). Presentan una alta variabilidad interanual y tambin entre estaciones del ao (Figura 2). Los eventos de sequas severas en Uruguay han estado asociados en su mayora al fenmeno ENSO, cuando ocurren desvos negativos de la temperaturas del ocano Pacfico ecuatorial y positivos del ndice de Oscilacin Sur (SOI) (Figuras 3 a 5). Adems influye la temperatura del agua (ms fra) del ocano Atlntico, en el Golfo de Santa Catarina. Estos eventos no han presentado la misma duracin, severidad ni distribucin geogrfica, por lo que generan una alta incertidumbre. En las ltimas 2 dcadas las sequas ocurrieron en 1988/89, 1998/99, 2005 (parcial, en el Noroeste), 2008/9 y 2010/11 (en el Norte). En los ltimos 10 aos el ms severo y generalizado fue el de 2008/09. Los sectores de actividad ms afectados por las sequas son el agroindustrial y el energtico, dada la importancia de la produccin agropecuaria en la economa y la dependencia del pas en la generacin hidroelctrica.

2. Monitoreo y sistemas de alerta temprana La Unidad Agro-clima y Sistemas de Informacin del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA-GRAS, http://www.inia.org.uy/online/site/148070I1.php) publica mensualmente variables de la situacin agroclimtica como: desvos de precipitaciones, porcentaje de agua en el suelo, ndice de vegetacin (NDVI) (Figuras 6). Aun no se han desarrollado umbrales definidos para cada variable o conjunto de variables. El Instituto Uruguayo de Meteorologa (INUMET)3, http://www.meteorologia.gub.uy) genera dos indicadores mensuales de la precipitacin, quintil de precipitaciones (Figura
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Ing. Agr. Montevideo, Uruguay. mmethol@mgap.gub.uy Ing. Agr. Salto, Uruguay. dsilveira@mgap.gub.uy

7) y el ndice de Precipitacin Estandarizado a 1, 3, 6 y 12 meses. Por los quintiles se define como sequa meteorolgica al perodo de 3 o ms meses donde el quintil de precipitacin es igual o inferior a 2 en una localidad determinada. La Direccin de Recursos Renovables (RENARE) del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP) (http://www.renare.gub.uy/) desarrolla informacin sobre suelos como la Carta de Reconocimiento de Suelos del Uruguay a escala 1:1.000.000, y la carta de grupos de suelos CONEAT (1:20.000). Esta es una zonificacin de los suelos por reas homogneas definidas por su capacidad productiva en trminos relativos a la capacidad productiva media del pas (ndice 100). En la actualidad, est en proceso de desarrollo una nueva carta de suelos de mayor resolucin (1:40.000). Adems se publica mensualmente el balance hdrico de los suelos de Uruguay en el sitio web del INIA-GRAS. Permite estimar el contenido de agua disponible en una regin, considerando la capacidad de almacenaje de los suelos, la precipitacin efectiva, la demanda potencial de agua de la atmsfera y la transpiracin de la vegetacin (mtodo Penman-Monteith)). Toda esta informacin ser incluida dentro de un nuevo sistema de informacin que est desarrollando el MGAP llamado Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria. El objetivo principal es contribuir a la prevencin y manejo de los riesgos en la produccin agropecuaria. Tendr un foco importante en la evaluacin del riesgo agroclimtico para diferentes cultivos y producciones agropecuarias mediante el anlisis de series histricas (estadsticas de produccin, meteorolgicas y sociales) y modelos de simulacin. Asimismo, incorporar el monitoreo de las variables agroclimticas as como el perfeccionamiento de sistemas de alerta temprana, con umbrales definidos. Las instituciones y redes meteorolgicas e hidrolgicas que actan en la gestin de las sequas son el MGAP, dado el alto impacto en el sector agropecuario y el Sistema Nacional de Emergencias. El MGAP administra el Fondo de Emergencia Agropecuaria, y declara la emergencia de acuerdo a lo evaluado por INUMET y el INIA-GRAS. Recientemente se cre la Direccin Nacional de Aguas (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente)4, con el cometido de gestionar la administracin, uso y control de los recursos hdricos en acuerdo a lo establecido en el Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859) y en la Ley N 16.858 de Riego con Destino Agrario, en estrecha coordinacin con el MGAP. El INUMET debe fortalecerse, tanto en recursos humanos como materiales dado que desde hace dcadas la anterior Direccin de Meteorologa no cont con un presupuesto adecuado para su funcionamiento y actualizacin del equipamiento. La red de estaciones meteorolgicas a cargo de INUMET presenta carencias en la distribucin geogrfica. Adems cabe aclarar que estas no son automticas.

Instituto pblico no estatal, creado hace un mes. Antes la institucin de meteorologa era la Direccin Nacional de Meteorologa del Ministerio de Defensa Nacional, 4 Direccin de Hidrologa (Ministerio de Transporte y Obras Pblicas) a), creada recientemente tomando los cometidos que tena Hidrologa

3. Evaluacin de la vulnerabilidad. El sector agroindustrial es la actividad econmica y social mas importante debido a su participacin en la generacin de empleo, PIB (9 % sector primario y 25% incluyendo las agroindustrias) y exportaciones (70 % del total). El principal riesgo que afecta a esta actividad es la sequa. Aunque todas las actividades agropecuarias se ven muy afectadas ante un evento de sequas, las mayores prdidas ocurren en la ganadera de carne por su importancia socioeconmica y extensin territorial. La produccin se basa en pastizales naturales y cuando las sequas comienzan en primavera las prdidas son muy relevantes y afectan en primer lugar al productor ganadero por tener que mal vender parte del ganado, reducirse la tasa de preez y obtener menos terneros al siguiente ao y en muchos casos la muerte de ganado (se estim que la mortandad fue de 1% por la sequa). Estas prdidas generan fuertes impactos en los dos a tres aos posteriores en la industria frigorfica y servicios vinculados (transporte, maquinaria agrcola, etc) al disponerse de menos ganado para faena. En la sequa de 2008/09 las prdidas directas se estimaron en US$ 400 millones y considerando las prdidas indirectas en la industria frigorfica, servicios asociados y en la disminucin del empleo, las prdidas ascienden a US$ 1000 millones (3% del PIB) (Paolino et al., 2010). Los ms vulnerables son los pequeos productores familiares que representan el 57% de los establecimientos ganaderos. Se dedican a la cra vacuna sobre pastizales naturales ubicados en suelos no aptos para cultivos por su baja capacidad de almacenaje de agua, y por tanto muy sensibles al stress hdrico. Sumado a esto, poseen baja capacidad financiera y de recursos para la compra de suplementos alimenticios para el ganado para mitigar las prdidas. Otro problema no menor es la falta de agua de bebida para las personas y para el ganado, debindose recurrir al traslado de animales y reparto de agua por parte de las autoridades locales y el MGAP. De acuerdo al estudio realizado por Paolino et al,(2010) el impacto de una sequa afecta al conjunto de los sectores econmicos y factores de produccin, y el impacto de estos efectos sern bastante mayores que los que se generan al interior del propio sector ganadero. Se trata, en consecuencia de un problema que abarca e impacta al conjunto de la sociedad y no slo en los productores ganaderos que son los que primero sufren la restriccin productiva derivada de la sequa, pero el efecto global naturalmente es mucho ms expandido.

4. Fondo de alivio para emergencias y respuesta a las sequas. Ante la declaracin de una emergencia agropecuaria, normalmente la causa es la sequa, se recurre al Fondo Agropecuario de Emergencia (FAE)5 para apoyar al sector de productores ms vulnerables afectados por la sequa.
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Ccreado por la Ley N 18.362 del 6 de octubre de 2008 (Artculo 207). La titularidad y administracin del FAE le corresponde al MGAP.

El MGAP adquiere suplementos alimenticios para el ganado, normalmente recurriendo a la importacin, y se reparten entre los productores familiares ms vulnerables con el apoyo de las Mesas de Desarrollo Rural que existen en cada departamento y que estn integradas por la institucionalidad pblica local y las organizaciones de productores locales. Esos alimentos se brindan en calidad de prstamo a tasas muy reducidas que el productor debe ir devolviendo al MGAP. En la sequa 2008/9 se distribuyeron algo mas de 30.000 toneladas de suplementos y granos, que representaron un valor en el entorno de los 6 millones de dlares. Por su parte el Sistema Nacional de Emergencias tambin brinda apoyo en la implantacin de estas medidas, participando particularmente en la distribucin de agua. Otras formas de apoyo que se han implementado son el subsidio de las tarifas elctricas para los establecimientos lecheros, La Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria (OPYPA) del MGAP, se encuentra analizando la implementacin de un seguro paramtrico basado en el NDVI de las pasturas para que pueda ser adquirido por el MGAP para asegurar la disponibilidad de fondos para el financiamiento de la suplementacin animal frente a sequas (Methol, 2012). 5. Prcticas para reduccin de los efectos de la sequa: Promocin del desarrollo de la irrigacin multipredial mediante represas compartidas. Apoyos para el desarrollo de soluciones para el abastecimiento de agua en establecimientos de pequeos y medianos productores ganaderos y lecheros de todo el pas (pozos de agua, molinos, represas de almacenaje, infraestructura de distribucin en el establecimiento). Promocin de buenas prcticas para el manejo de pastizales para mejorar la productividad del sistema de produccin y la resiliencia ante eventos de sequa (manejo en base a la altura del forraje, bajar la carga animal, divisin de potreros, sombra, abrevaderos, etc)

A travs de diferentes proyectos enmarcados en la Direccin General de Desarrollo Rural del MGAP, los cuales contaron con el apoyo de las instituciones de cooperacin internacional (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo) se realizaron llamados para productores familiares y pequeos para que presentaran proyectos en sus establecimientos para la implementacin de las diferentes medidas recomendadas para prevenir y mitigar los efectos de las sequas (Cuadro 2).

Cuadro 2. Cantidad de proyectos y montos ejecutados a travs de las intervenciones de la Direccin General de Desarrollo Rural - MGAP.
Cantidad de proyectos Agua Produccin Animal Prevencin Efecto Sequa RRNN (agua) Proyecto Ganadero Planes Apoyo Cra Vacuna Total 1.894 682 1.667 292 1.138 5.673 Montos (USD) 12.087.314 3.164.970 10.018.679 360.783 1.278.744 26.910.490

Fuente: Direccin General de Desarrollo Rural MGAP.

6. Necesidad de conocimientos y habilidades en la gestin de las sequas: Se han realizado acciones y fomentado medidas de adaptacin a las sequas y al aumento de la variabilidad climtica, las que se incrementan luego de la ocurrencia de una sequa. Falta una poltica integral de manejo del riesgo climtico en el sector agropecuario que contribuya a la prevencin y alivio frente a las sequas, incluyendo la gestin financiera de los apoyos a travs de instrumentos financieros de transferencia del riesgo (seguros paramtricos, fondos de catstrofe, etc). Desarrollar una institucionalidad adecuada para gestionar las sequas. Mejorar y desarrollar metodologas de estimacin del riesgo de sequas por diferentes regiones del pas y tipos de produccin. Mejorar y ampliar los sistemas de alerta temprana, definiendo umbrales y estableciendo protocolos de actuacin.

Bibliografa Bidegain M. Variabilidad climtica y sequas en Uruguay. 2009. Departamento de Ciencias de la Atmsfera. Facultad de Ciencias, Universidad de la Repblica de Uruguay. Direccin General de http://www.renare.gub.uy/ Recursos Naturales Renovables del MGAP.

Proyecto Manejo Integrado de Recursos Naturales y la Biodiversidad (Produccin Responsable). Direccin General de Desarrollo Rural del MGAP. http://www.cebra.com.uy/presponsable/ Instituto Uruguayo de Meteorologa (INUMET). http://www.meteorologia.gub.uy.
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Methol M. 2012. Estudio de factibilidad: seguro de ndices para cubrir sequas extremas en pasturas de reas ganaderas. En: Anuario OPYPA 2012. 311-331 http://www.mgap.gub.uy/opypa/ANUARIOS/Anuario2012/material/pdf/27.pdf Paolino C., M. Methol M. y D. Quitans. 2010. Estimacin del impacto de una eventual sequa en la ganadera nacional y bases para el diseo de polticas de seguros. En: Anuario OPYPA 2010. 277-287 http://www.mgap.gub.uy/opypa/ANUARIOS/Anuario2010/material/pdf/23.pdf Unidad Agro-clima y Sistemas de Informacin del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA-GRAS). http://www.inia.org.uy/online/site/148070I1.php Valdivia P., Stutley C., Baccini D. Vila F. , 2013 (en prensa). NDVI Pasture indexbased insurance for Livestock Producers in Uruguay. Feasibility Study: Final Report. The World Bank

Figura 1. Precipitaciones acumuladas (en milmetros) medias anuales. Perodo 1980 2009.

Figura 2. Media mensual de precipitaciones y temperaturas media, mxima y mnima. Estacin Meteorolgica de Artigas

Fuente: DNM

Cuadro 1. Variabilidad interanual de las precipitaciones para el periodo 1971-2009 para la Estacin Meteorolgica de Artigas (No. 86330).

Fuente: Valdivia et al., 2013

Figura 3. ndice de Oscilacin Sur (SOI). Efecto en las precipitaciones en Uruguay. La sequa de 1988/1989 (evento La Nia).

Figura 4. Temperatura del mar en el Pacfico ecuatorial. Evento La Nia.

Figura 5. El Nio de 1997/1998 (mas lluvia) y la Nia de 1998/99 (sequa)

Figura 6. NDVI durante sequas en uruguay.

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Fuente: INIA-GRAS. http://www.inia.org.uy/online/site/148070I1.php

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Figura 7. Quintiles de precipitaciones por estacin meteorolgica.

Funte: INUMET (meteorologa.gub.uy)

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