Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos

Repblica de Bolivia Ministerio de Justicia Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos
PLAN NACIONAL DE ACCIN DE DERECHOS HUMANOS BOLIVIA PARA VIVIR BIEN 2009- 2013
DICIEMBRE 2008
PRESENTACIN
El Ministerio de Justicia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006 - 2011 y la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente y el Congreso Nacional, con el inters de garantizar y promover el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los Derechos Humanos, presenta el Plan Nacional de Accin de los Derechos Humanos, Bolivia para Vivir Bien 2009-2013 (en adelante PNADH), documento base para el accionar de las instancias del Poder Pblico como ente gestor y ejecutor de las polticas pblicas en materia de derechos humanos. El PNADH, es una muestra de la voluntad poltica del actual gobierno para la vigencia y el ejercicio de los derechos humanos, tomando en cuenta que el impulso del proceso de revolucin democrtica y descolonizadora tiene por fin ltimo la transformacin del Estado boliviano. El presente plan fue elaborado y construido de forma comunitaria, participativa y democrtica, en base a una lectura de la realidad, en concordancia con una nueva visin del pas y en observancia a los avances del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, teniendo como prioridad la atencin de las necesidades de la poblacin boliviana, haciendo nfasis en la equiparacin de oportunidades de los grupos histricamente excluidos y discriminados.
INTRODUCCIN
Los cambios polticos generados por el Gobierno Constitucional del Presidente Evo Morales Ayma, buscan modificar el escenario nacional, tanto para los entes gestores de polticas pblicas, como para todos y todas las y los habitantes del pas, motivo por el cual, surge la necesidad de elaborar y ejecutar una nueva poltica estatal en Derechos Humanos. El PNADH es un instrumento pblico con un nuevo enfoque integral y comunitario de los Derechos Humanos que pretende responder a las necesidades reales de la poblacin boliviana 1, cumplir con los compromisos asumidos internacionalmente en materia de Derechos Humanos y combatir la discriminacin y la exclusin. En este sentido, el PNADH contiene las polticas pblicas a realizarse entre los aos 2009 y 2013, que refuerzan los mecanismos de promocin, proteccin, defensa, realizacin y ejercicio efectivo de los Derechos Humanos en el pas en armona y equilibrio con la naturaleza y el cosmos, con la finalidad de que toda la poblacin pueda Vivir bien. Asimismo, busca implementar la visin plurinacional e intercultural a los derechos humanos en Bolivia. El documento est estructurado en tres partes: La PRIMERA parte contiene el marco general del plan y consta de tres captulos: En el primero, se expresan los antecedentes que conducen a la necesidad de elaborar este documento rescatando la importancia de los procesos de construccin y ejecucin para su aplicabilidad, efectividad y legitimidad. En el segundo, se describe la metodologa que el PNADH adopta para poder hacer vigentes sus objetivos. En el tercero, se expresa el marco normativo nacional e internacional que sustenta al Plan. La SEGUNDA parte desarrolla a detalle cada derecho bajo una estructura que contempla el marco normativo internacional y nacional que lo protege, recomendaciones de organismos internacionales, la justificacin para el tratamiento del derecho en el Plan, los objetivos centrales que se pretende alcanzar y un cuadro que expresa el problema que se quiere atender, las acciones que se deben tomar, los resultados que se quieren alcanzar, la instancia estatal responsable, el plazo y el presupuesto aproximado destinado a cada accin 2. Esta parte contiene seis captulos, en donde se desarrollan los derechos en base a la organizacin planteada por la nueva Constitucin Poltica del Estado: El primer captulo desarrolla los denominados derechos fundamentales, entre los cuales se encuentran el derecho a la vida, el derecho a la integridad personal, el derecho a la verdad, justicia y reparacin, el derecho a la libertad personal, el derecho a la seguridad pblica, el derecho al agua, el derecho a la alimentacin adecuada, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, el derecho a la vivienda y el derecho al acceso a los servicios bsicos. El segundo captulo desarrolla los derechos civiles y polticos, que incluyen a la no discriminacin, el derecho a la libertad de pensamiento y religin, el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin, el derecho al acceso a la informacin, las garantas del debido proceso y el acceso a la justicia, los derechos sexuales y reproductivos, el derecho a la participacin poltica, el derecho al sufragio y el derecho a la fiscalizacin de los actos pblicos. El tercer captulo toca los derechos de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos y del pueblo Afro Boliviano, entre los que se encuentra el derecho a existir libremente, el derecho a la identidad cultural, el derecho a la libre
1 Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, Bolivia tiene una poblacin de 8.274.325 habitantes, nmero que segn lo proyectado ascendi a 10.297.050 habitantes para el ao 2008. La poblacin mayoritaria se encuentra en el rea urbana representando a un 62.42%, mientras que en el rea rural se ha registrado tan slo un 37.58% de habitantes. 2 Los presupuestos contemplados en el Plan slo tienen carcter referencial, cada Institucin encargada de ejecutar las acciones deben planificar el costo de cada una de ellas en sus respectivos POAs.
determinacin territorial, el derecho a la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos, el derecho al ejercicio de sus propios sistemas jurdicos, polticos y econmicos, el derecho a la titulacin colectiva de sus tierras, el derecho a ser consultados, el derecho a la gestin territorial autnoma, el derecho a participar en los rganos del Estado y los derechos del Pueblo Afroboliviano. El cuarto captulo contiene los derechos econmicos, sociales y culturales, entre los que se encuentran el derecho a un medio ambiente sano, los derechos laborales, el derecho al acceso a la ciencia y tecnologa y el derecho a la recreacin. El quinto captulo abarca los derechos de los grupos en mayor riesgo de vulnerabilidad, tocando los derechos de los nios, nias y adolescentes, los derechos de la juventud, los derechos de las personas adultos-mayores, los derechos de las personas con discapacidad, los derechos de las personas privadas de libertad, los derechos relacionados con el tema de migraciones (derechos de los bolivianos y bolivianas migrantes, derechos de los migrantes en Bolivia, derechos de los y las refugiados/as y trata y trfico de personas), los derechos de las personas con diversa orientacin sexual o identidad de gnero, los derechos de la personas que viven con VIH SIDA, los derechos de los y las usuarias y los derechos de las y los defensores de los derechos humanos. El sexto captulo est referido a los derechos de las mujeres. El sptimo captulo abarca acciones referidas a los rganos de seguridad del Estado y a la aplicacin del derecho internacional humanitario. La TERCERA parte del PNADH contempla la reestructuracin del antiguo Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos en un nuevo Consejo Nacional de Derechos Humanos. El PNADH es un instrumento pblico por el cul el Estado Boliviano en los niveles nacional, departamental, regional, municipal e indgena asume como poltica estatal el respeto, la proteccin, la realizacin y la promocin para el ejercicio pleno de los derechos humanos, otorgando las condiciones necesarias a todas y todos los bolivianos para el Vivir Bien.
PARTE I MARCO GENERAL

CAPTULO 1 ANTECEDENTES
Los antecedentes nacionales sobre iniciativas del Estado en la elaboracin de planes de derechos humanos se remontan al ao 1996, en el que se elabor el primer Plan Nacional de Derechos Humanos3. Ms tarde, el ao 2005, con la creacin del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos4 se dise una Estrategia Nacional y un Plan en dicha materia, los mismos no fueron implementados debido a los cambios generados a partir del ao 2006, momento en el que se visibilizaron nuevas demandas de carcter social, cultural y polticas que repercutieron en un cambio de paradigma y visin estatal que asume el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma.
1. PLANES DE DERECHOS HUMANOS EN BOLIVIA
Para la construccin del presente Plan, se recogieron propuestas de diversas organizaciones de la sociedad civil e instancias estatales, se realizaron reuniones interinstitucionales, talleres departamentales, mesas sectoriales y un taller nacional de validacin del Plan, asumiendo el compromiso a partir del da 17 de Enero de 2008 hasta el 10 de diciembre del mismo ao, fecha de presentacin pblica del Plan de Accin de Derechos Humanos Bolivia Para Vivir Bien. 2009-2013, FECHA 17 de Enero ACTIVIDAD Reunin del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos. OBJETIVO Discutir aspectos metodolgicos a ejecutarse de la propuesta del Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos para la formulacin del Plan de Accin de Derechos Humanos. Recoger datos actualizados de instituciones pblicas sobre la situacin de los Derechos Humanos.
2. PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL PLAN DE ACCIN DE DERECHOS HUMANOS BOLIVIA PARA VIVIR BIEN 2009-2013
21 de Enero
28 de Enero 1 de Febrero
Solicitud de informacin actualizada sobre DDHH a los Ministerios de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Relaciones Exteriores y Cultos, de la Presidencia, de Trabajo, de Obras Pblicas, de Educacin y Cultura, de Salud y Deportes, de Gobierno, de Defensa Nacional, y a instituciones como las FFAA, y la Polica Nacional. Envo por correo electrnico de la Propuesta del Plan a las diferentes organizaciones de la sociedad civil. Envo fsico a los Viceministerios de Gnero y Asuntos Generacionales y Justicia Comunitaria de la Propuesta
Hasta el 8 de Febrero remitir aportes sobre la propuesta del Plan. Contar con los aportes de ambos Viceministerios.
Al presente, no se cuentan con datos que especifiquen los resultados del plan de derechos humanos del ao de referencia. Consejo creado mediante Decreto Supremo N 27420 de 26 de marzo de 2004, compuesto por el Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Asuntos Indgenas y pueblos Originarios, Ministerio de Educacin y Comunidad de Derechos Humanos.
3 4
13 de Febrero
20 de Febrero 28 de Febrero 5 de Marzo
del Plan de Accin de Derechos Humanos. Envi fsico de la Propuesta del Plan a organizaciones: COB, CSCB, CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ, CONSAQ, Bartolina Sisa y el Pueblo Afroboliviano. Reunin con representantes de la Comunidad de DD HH. Reunin con la participacin de representantes de APDHB, CAPTULO boliviano, ASOFAMD, Amnista Internacional. Reunin con la participacin de representantes de APDHB, CAPTULO boliviano, ASOFAMD, Amnista Internacional. Presentacin de aportes de la Comunidad de DDHH. Taller Departamental Tarija. Taller Departamental Potos. Taller Departamental Chuquisaca. Taller Departamental Cochabamba. Taller Departamental Santa Cruz. Taller Departamental Pando. Taller Departamental Beni. Taller Departamental La Paz - El Alto. Taller Departamental Oruro. Reunin Interinstitucional. Mesa Tcnica de derechos econmicos, sociales y culturales Mesa Tcnica de derechos de la niez y la adolescencia. Mesa Tcnica de proteccin y educacin en derechos humanos Mesa Tcnica de derechos de las personas migrantes. Mesa Tcnica de derechos laborales. Mesa Tcnica de derechos de las mujeres Mesa Tcnica de derechos de las personas adulto-mayores, de las personas con diversa orientacin
Hasta viernes 22 de Febrero remisin de aportes y observaciones.
Fortalecimiento de la Propuesta del Plan de Accin de Derechos Humanos. Evaluar la propuesta del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos. Evaluar la propuesta del PNADH.
18 de Marzo Jueves 27 de Marzo Mircoles 2 de Abril Jueves 3 de Abril Martes 8 de Abril Jueves 9 de Abril Jueves 17 de Abril Martes 22 de Abril Martes 13 de Mayo Martes 29 de Abril Jueves 29 de Mayo Viernes 27 de Junio Martes 1 de julio Jueves 3 de julio Viernes 4 de julio Martes 8 de julio Jueves 10 de julio Jueves 17 de julio
Recoger los ltimos aportes a la Propuesta del Plan para iniciar los talleres. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Socializar la propuesta del Plan y recoger propuestas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas.
Jueves 24 de julio Martes 12 de agosto Viernes 15 de agosto Martes 19 de agosto Martes 9 de septiembre Lunes 10 de noviembre Jueves 13 de noviembre Lunes 17 de noviembre Mircoles 19 de noviembre Viernes 21 de noviembre Martes 25 de noviembre Mircoles 10 de diciembre
sexual e identidad de gnero y de la juventud. Mesa Tcnica de derechos de los defensores y defensoras de los derechos humanos Primera Mesa Tcnica de derechos de los pueblos indgenas, originarios y campesinos. (tierras altas) Mesa Tcnica de derechos de las personas que viven con VIH SIDA Mesa Tcnica de derechos civiles y polticos Segunda Mesa Tcnica de derechos de los pueblos indgena, originarios y campesinos. (tierras bajas) Presentacin Ministerial del PNADH. Remisin del PNADH a todos los Ministerios, Viceministerios y Prefecturas. Presentacin del PNADH a las Organizaciones de Derechos Humanos que coadyuvaron en el proceso. Presentacin del PNADH por la Sra. Ministra de Justicia ante Gabinete presidencial. Presentacin del PNADH ante Ministerios, Viceministerios. Evento Nacional de Presentacin del Plan de Accin de Derechos Humanos Presentacin pblica a todas las instituciones Estatales y sociedad civil del Plan de Accin de Derechos Humanos y su Decreto Supremo.
Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Sistematizar las propuestas temticas. Presentar la versin final elaborada por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, del PNADH. Presentar la versin final elaborada por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, del PNADH. Presentar la versin final elaborada por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, del PNADH. Presentar la versin final elaborada por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, del PNADH. Presentar la versin final elaborada por el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, del PNADH. Validar y legitimar el proyecto de PNADH Poner en conocimiento de la poblacin en general el PNADH.
CAPTULO 2 MARCO METODOLGICO

Realizacin y ejercicio pleno de los derechos humanos para vivir bien, que trascienda hacia una visin cosmocntrica.
1. VISIN
Implementar polticas pblicas que garanticen la igualdad de oportunidades para vivir bien, en armona y equilibrio con la naturaleza y el cosmos.
2. MISIN
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General Establecer el marco general de las polticas pblicas a realizarse entre los aos 2009 y 2013, para garantizar efectivamente la promocin, respeto, proteccin, defensa, realizacin y ejercicio de los derechos humanos, tomando en cuenta la visin plurinacional e intercultural.
Objetivos Estratgicos 3.2. 3.2.1. Articular la coordinacin y participacin de todas las instituciones del Estado y de la sociedad civil relacionadas a la temtica para la ejecucin de las acciones contenidas en el PNADH; 3.2.2. Implementar el derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario que a la fecha permanecen carentes de implementacin en el ordenamiento jurdico interno y fortalecer la aplicacin de aspectos que resultan de su directa aplicacin; 3.2.3. Implementar polticas pblicas que garanticen la realizacin progresiva y no regresividad de todos los derechos humanos, haciendo un especial nfasis en la lucha contra la pobreza a travs de a realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 3.2.4. Priorizar la implementacin de una poltica integral de Educacin en derechos humanos en todos los niveles educativos y de la administracin pblica; 3.2.5. Implementar acciones afirmativas temporales para la equiparacin de oportunidades entre mujeres y hombres, a favor de los Pueblos y naciones Indgena, originarios y campesinos, y de grupos en mayor riesgo de vulnerabilidad; 3.2.6. Priorizar las polticas pblicas contra toda forma de discriminacin; 3.2.7. Implementar acciones de descolonizacin de la sociedad y el Estado boliviano. 3.2.8. Garantizar la libre determinacin y autonoma de las naciones y pueblos originarios e indgenas. 3.2.9. Implementar mecanismos de prevencin para la resolucin de conflictos sociales relacionados en derechos humanos;
El PNADH se sustenta en los siguientes valores: 4.1. Suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). 4.2. Dignidad. 4.3. Igualdad de oportunidades. 4.4. Inclusin. 4.5. Libertad. 4.6. Solidaridad.
4. VALORES
4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13. 4.14. 4.15. 4.16. 4.17.
Justicia social. Conciencia. Interculturalidad. Intraculturalidad. Equidad. Unidad. Reciprocidad. Respeto. Complementariedad. Armona y equilibrio. Distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales.
El PNADH adopta los siguientes principios 5: 5.1. Responsabilidad del Estado para asumir la tutela en el desarrollo del plan. 5.2. Compromiso con los instrumentos de derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones internacionales. 5.3. Igual atencin tanto al proceso como al resultado. 5.4. No discriminacin y atencin a los grupos en mayor riesgo de vulnerabilidad. 5.5. Sostenibilidad y efectividad. 5.6. Responsabilidad y transparencia. 5.7. Seguimiento y evaluacin. 5.8. Participacin y apoyo de todas las instancias del Estado, Instituciones nacionales y apoyo poltico de alto nivel, as como de la sociedad civil.
5. PRINCIPIOS
Estos principios fueron recogidos del taller Subregional sobre la elaboracin de Planes de Accin de Derechos Humanos en la regin Andina, llevado a cabo en Lima, Per del 16 al 18 de julio de 2001.
CAPTULO 3 MARCO NORMATIVO GENERAL

Al encontrarse Bolivia en un proceso de cambio social, poltico y econmico, referirse a los derechos humanos implica hacer un reconocimiento crtico de los logros alcanzados en el mbito nacional en la materia, a efectos de discernir las tareas pendientes generadas por largos periodos de exclusin y vulneracin, transformndose dichas dificultades en oportunidades que posibilitan una nueva visin basada en una construccin comunitaria e intercultural de polticas. Acorde a ello, es importante mencionar que el Estado y la comunidad internacional en general, reconocieron la importancia de elaborar planes de accin de derechos humanos en cada pas, con el fin de impulsar su proteccin y ejercicio. Bolivia particip en Junio de 1993 de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos convocada por Naciones Unidas llevada a cabo en Viena, en la cual se recomend que [] cada Estado considere la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promocin y proteccin de los derechos humanos6. El Estado boliviano particip en el Taller Sub-regional sobre la elaboracin de Planes Nacionales de Accin de Derechos Humanos en la Regin Andina, realizado en Per en julio de 2001, donde se estableci que los planes de accin deben constituir polticas de Estado, pues se constituyen en acciones efectivas para la promocin y aplicacin de los derechos humanos; recomendndose que la elaboracin de los planes debe ser participativa, no discriminatoria, responsable y debe atender las demandas de cada pas. Adems, al ser Bolivia parte de los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de los derechos humanos y ser miembro de los sistemas regional y universal establecidos por las Cartas de derechos de la OEA y de la ONU, la planificacin de polticas y acciones para una efectiva vigencia de los derechos humanos es una, y tal vez la ms importante, de las obligaciones del Estado boliviano frente a su pueblo y ante la comunidad internacional.
1. COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL ESTADO BOLIVIANO
1.1. Instrumentos internacionales de derechos humanos o vinculados con los derechos humanos no ratificados por Bolivia
1.1.1. 1.1.2.
1.1.3. 1.1.4.
Convencin y Protocolo sobre los derechos de las personas con discapacidad. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. (Protocolo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional). Convencin Relativa a La Lucha Contra Las Discriminaciones En La Esfera De La Enseanza (1960) Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad (6 de diciembre 2006).
1.2. Instrumentos internacionales de derechos humanos con enmiendas que no fueron an aceptadas por Bolivia.
1.2.1. 1.2.2.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Art. 20(1). Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Arts. 17 (7) y 18 (5).
Confrntese, Declaracin y Programa de accin de Viena 1993.
10
1.2.3. 1.2.4.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (Art. 8 (6). Convencin sobre los Derechos del Nio (Art. 43 (2).
La actual Constitucin Poltica del Estado, seala con relacin a los derechos humanos lo siguiente: Art. 1, pargrafo II. Bolivia [] es un Estado social y democrtico de derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la igualdad y la justicia. Art. 6, pargrafo I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social u otra cualquiera. Pargrafo II. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. Art. 7, establece los derechos fundamentales de toda persona. Art. 35 Las declaraciones, derechos y garantas que proclama esta constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enunciados que nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente y modificada por el Congreso de la Republica establece a Bolivia como: Un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional comunitario[] El Estado asume y promueve como principios tico morales de la sociedad plural: ama qhila, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble), Ibi visuri (vivir bien suajili dialecto de una tribu africana). Este proyecto de Constitucin, seala en el ttulo II, los siguientes derechos fundamentales, como ser: derecho a la vida, integridad fsica, psicolgica y sexual, derecho al agua y a la alimentacin, derecho a la educacin, derecho a la salud, derecho a un hbitat y vivienda, derecho a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Consagra tambin los derechos civiles, derechos polticos, establece los derechos de las naciones y pueblos indgenas, originario y campesino, establece derechos sociales y econmicos, derecho al medio ambiente, derecho a la salud y seguridad social, derecho al trabajo y al empleo, derecho a la propiedad, derechos de la niez, adolescencia y juventud, derecho a la familia, derechos de las personas adultas mayores, derechos de las personas con discapacidad, derechos de las personas privadas de libertad, derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y consumidores y tambin consagra el derecho de la educacin y los derechos culturales.
2. COMPETENCIAS NACIONALES
11
PARTE II EJES TEMTICOS

CAPTULO 1 DERECHOS FUNDAMENTALES 1. DERECHO A LA VIDA
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7. 1.1.8. 1.1.9. 1.1.10. 1.1.11. 1.1.12. 1.1.13. 1.1.14. 1.1.15.
1.1. Marco normativo internacional
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 2; 3 y 25. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 4. Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte de 1990. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 6. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte de 1989. Convencin para la Prevencin del Crimen y la Sancin del Delito De Genocidio de 1948. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad de 1948. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998. Convencin para Prevenir y Sancionar los Actos de Terrorismo Configurados en Delitos contra las Personas y la Extorsin Conexa Cuando stos Tengan Trascendencia Internacional de 1971. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas de 1994. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, Art. 6 Nm. 1 y Art. 31 Nm. 1. Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967), Art. 31 Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad.
1.2. Marco normativo nacional

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7 inc. a) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 15 num. I. Cdigo Penal, Ley 1768. Cdigo Civil, art. 6.
El derecho a la vida, como base para el ejercicio de todos los dems derechos, involucra no slo al derecho al respeto a la existencia, sino que en una perspectiva integral, comprende tambin el derecho de acceso a las condiciones que garanticen una vida digna. Es decir, conlleva una proyeccin mayor que trasciende de las obligaciones de proteccin y de represin penal, hacia la constitucin de polticas pblicas tendentes a mejorar la calidad de vida, con la participacin conciencial de la poblacin. Para esto se requiere la proteccin integral de todos los derechos. En ese sentido, el Estado Boliviano tiene la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones necesarias para evitar que se produzcan violaciones a este derecho y, en particular, impedir que sus agentes atenten contra l.
1.3. Justificacin
12
Existen actos especficos por los que el Estado vulner el derecho a la vida, como lo son los hechos de febrero y octubre del 2003 y otros, como los acaecidos en Sucre en noviembre de 2007 o los recientes de Pando en septiembre de 2008. El goce de una vida digna, solo es posible si existe el acceso a una alimentacin adecuada, tratamiento mdico oportuno, a una vivienda, educacin, trabajo estable, etc. Concientes del enfoque integral de los derechos, el desarrollo del derecho a la vida ha de entenderse en correlacin con el desarrollo y realizacin de los dems derechos del ser humano. Pero adems el derecho a la vida digna y saludable ser entendida en su directa relacin de armona y equilibrio del ser humano con la naturaleza y el cosmos.
Disear e implementar polticas pblicas integrales orientadas al desarrollo pleno y la proteccin del derecho a la vida bajo el principio de interdependencia de los derechos humanos para vivir bien.
1.4. Objetivo
13
Problema que se quiere atender El tercer informe al Comit de Derechos Humanos, establecido por el PIDCP, debi haberse presentado en 1999, pero hasta la fecha no ha sido presentado.
Acciones que se deben tomar
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Bolivia se encuentra entre los Estados que no adeuda informes al Comit de Derechos Humanos. Bolivia tiene implementado el Estatuto de Roma, lo que implica entre otros aspectos, la tipificacin en el ordenamiento interno de los delitos de lesa humanidad y de guerra, el reconocimiento de la imprescriptibilidad de la accin penal y de la ejecucin de penas, la inexistencia de amnistas, indultos e inmunidades, entre varios otros aspectos del derecho penal internacional.
Instancia estatal responsable. Ministerio de Justicia. Ministerio de relaciones exteriores y culto.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Elaboracin y presentacin del tercer informe al Comit de Derechos Humanos del PIDCP.
2009
-.-
El Estatuto de Roma no ha sido implementado en la legislacin boliviana.
Impulsar la aprobacin del proyecto de ley de implementacin del Estatuto de Roma que se encuentran en el congreso de la Repblica.
Defensor del Pueblo. Ministerio de justicia. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Congreso de la repblica.
2010
25.000.-
Establecer mecanismos vinculantes de control social para evitar la impunidad. 14
Se cuenta con espacios, eventos, talleres y varias actividades que posibilitan un adecuado control social frente a la
Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Congreso de la
2010
10.000.-
impunidad. Crear normativa especfica que posibilite el enjuiciamiento de personas que ocasionaron la responsabilidad internacional del Estado por vulneraciones a los derechos humanos. Modificacin de la ley de Juicio de Rsponsabilidades. Elaborar un Proyecto de Ley de Proteccin a Testigos que complemente el Cdigo de Procedimiento Penal sobre la materia, e introduzca y regule un programa nacional de proteccin de testigos. Se cuenta con una norma que posibilita el enjuiciamiento a personas que ocasionaron la responsabilidad internacional del Estado.
Repblica. Ministerio de justicia. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo. Poder judicial. Ministerio de Justicia Fiscala General de la Repblica Congreso de la Repblica Defensor del Pueblo. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de justicia.
2010
20.000.-
Impunidad frente a crmenes de lesa humanidad o graves violaciones a los Derechos Humanos.
Todas las personas estn sometidas a la jurisdiccin ordinaria.
2012
20.000.-
No existe un marco jurdico que regule la proteccin de testigos de manera integral con relacin a procesos emergentes de violaciones a los derechos humanos.
La proteccin de testigos con relacin a procesos emergentes de violaciones a los derechos humanos est garantizada en Bolivia.
2010
100.000.-
El juicio de responsabilidades a Gonzalo Snchez de Lozada y sus ministros no avanza.
Replanteamiento de la estrategia de extradicin.
Se cuenta con una nueva estrategia de extradicin.
2009
100.000.-
15
No existen campaas sostenibles y permanentes de educacin referentes a la lucha contra los crmenes de lesa humanidad.
Llevar a cabo campaas anuales de difusin, capacitacin y educacin en contra los crmenes de lesa humanidad.
Se realizan campaas anuales en contra de los crmenes de lesa humanidad.
Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo. Gobiernos municipales.
2010
100.000.-
16
2. DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL FSICA, PSICOLGICA Y SEXUAL (TORTURA) 2.1. Marco normativo internacional
2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 2.1.9. 2.1.10. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 5. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 5 Nm. 1 y 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 7. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 1984. Protocolo facultativo a la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de 2002. Convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura de 1985. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas 2006. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de 1994. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, de 1994. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998.
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 12. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 15 nm. I, II y III. Cdigo Penal (Ley 1768 de 1997). Cdigo Civil, de 1975 (Art. 6). Ley 2640 de resarcimiento excepcional a vctimas de violencia poltica en periodos de gobiernos inconstitucionales.
2.3. Recomendaciones internacionales

2.3.1. 2.3.1.1. 2.3.1.2. 2.3.1.3.
decisiones
de
organismos
Observaciones finales del Comit contra la tortura: Bolivia. 10/05/2001 A/56/44. Tipificar la tortura en los trminos de la Convencin y estipular una sancin adecuada a su gravedad; Intensificar las actividades de promocin, proteccin y defensa de derechos humanos, especialmente la formacin de funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley; Establecer un registro pblico nacional de las denuncias por tortura y malos tratos y del avance de las investigaciones.
Cuestionamientos con relacin al respeto al derecho a la integridad en sus distintos componentes son registrados en sus mayores ndices con relacin a dependencias de fuerzas del orden como son la Polica y las Fuerzas Armadas, tanto a nivel interno como con relacin al ejercicio de sus funciones respecto a terceros. Asimismo, las prcticas relacionadas al reclutamiento y trato de premilitares y conscriptos parecen apuntar a un escenario que pone en cuestionamiento el cumplimiento o la vigencia del derecho. 7 Cabe resaltar que no existe acceso a servicios pblicos de ayuda o tratamiento psicolgico por el elevado costo que tienen estos y la inexistencia de cobertura a travs del sistema de salud pblica.
2.4. Justificacin
Defensor del Pueblo, Informe Anual de gestin 2007.
17
El rgimen de proteccin legal del derecho a la integridad de la persona, permanece ajeno a los desarrollos en materia de derecho penal internacional.
Adoptar una poltica de prevencin, vigilancia y sancin de la tortura, tratos o penas crueles, inhumanos, degradantes, humillantes o cualquier otro tipo de atentado en contra de la integridad fsica, psicolgica, moral y sexual perpetrado por personas particulares o por funcionarios pblicos, ampliando, entre otros mecanismos, el rgimen de proteccin legal del derecho a la integridad de la persona al mbito de los delitos del derecho internacional.
2.5. Objetivo.
18
Problema que se quiere atender Bolivia no tiene ratificadas las enmiendas a los artculos 17(7) y 18 (5) de la convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan
Instancia estatal responsable Ministerio de Relaciones Exteriores y culto. Ministerio de Justicia. Ministerio de Gobierno. Ministerio de Defensa Nacional. Congreso de la repblica. Defensor del Pueblo. Prefecturas Departame ntales. Gobiernos Minicipales
Plazo de ejecucin
Presupu esto
Ratificar las enmiendas a los artculos 17(7) y 18 (5) de la convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Elaborar un anteproyecto de ley de prevencin de la tortura, tratos crueles, inhumanos o humillantes y rehabilitacin integral de sus vctimas. Revisar y adecuar el anteproyecto de ley de prevencin de la tortura, tratos crueles, inhumanos o humillantes y rehabilitacin integral de sus vctimas, de acuerdo a los estndares internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Impulsar la aprobacin del anteproyecto de ley de prevencin de la tortura, tratos crueles, inhumanos o humillantes y rehabilitacin integral de sus vctimas. Modificar la tipificacin de
Bolivia tiene ratificada la convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes en su integridad.
2010
-.-

2010
20.000.-
Bolivia cuenta con una norma que permite la reparacin integral a las vctimas de tortura y que establece mecanismos de prevencin de la misma.
No se cuenta con una norma integral para combatir la tortura, que cuente con mecanismos de reparacin y rehabilitacin a las vctimas y que establezca polticas de prevencin.

2010
20.000.-
2010
-.-
La
actual
tipificacin
El tipificacin del delito de
2010
19
penal del delito de tortura no se ajusta a parmetros internacionales. No sea ha implementado el mecanismo nacional de prevencin contra la tortura. No existe un mecanismo de seguimiento y control pblico de las investigaciones relacionadas a casos de tortura y de otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Existe un desconocimiento con relacin a la distincin entre la tortura como delito espordico y como delito de lesa humanidad y de guerra. El segundo informe al Comit contra la Tortura, establecido en la CCTOTPCID, debi presentarse el ao 2004, pero an no se ha presentado. El Estado an no ha
la tortura en el cdigo penal para ajustarla a los estndares internacionales. Implementar el mecanismo nacional de prevencin contra la tortura. Poner en funcionamiento el mecanismo nacional contra la tortura. Establecer un registro pblico nacional de las denuncias por tortura y malos tratos, que adems consigne el avance de las investigaciones.
tortura en el cdigo penal se ajusta a parmetros internacionales. El mecanismo de prevencin contra la tortura ha sido implementado y se encuentra en funcionamiento. Se cuenta con un Registro Pblico que puede facilitar las investigaciones y seguimiento a los procesos relacionados a casos de tortura y de otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Se genera una cultura de conocimiento y familiarizacin de la prohibicin de la tortura en la sociedad.
25.000.-
2009 2009 400.000.-
2010
75.000.-
Difundir y capacitar en los distintos niveles de la implementacin del Estatuto de Roma y la sociedad civil.
2011
500.000
Concluir y presentar el segundo informe al Comit contra la Tortura. El Estado debe presentar el
Bolivia no adeuda informes al Comit contra la tortura.
2010 -.-
Bolivia
tiene
reconocida
Ministerio
20
reconocido formalmente la competencia del Comit contra la Tortura.
reconocimiento competencia Comit.
ante
de el
formalmente la competencia del Comit.
de relaciones exteriores y cultos.
2011
-.-
21
3. DERECHO A LA VERDAD. (DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS) 3.1. Marco normativo internacional

3.1.1. Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas de la Asamblea General de la Naciones Unidas de 1992. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas 2006. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas 1994.
3.1.2. 3.1.3.

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 15 Num. IV. Ley N 2116 de 11 de septiembre de 2000. Ley 3326, de 18 de enero de 2006 (tipifica la desaparicin forzada de personas).
3.3. Recomendaciones de organismos internacionales

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.
Sentencias Corte IDH Caso Trujillo Oroza de 2000 y 2002. Recomendaciones CIDH Caso Ticona Estrada. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe sobre Acceso a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia de 28 de junio de 2007 (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34 ) 3.3.3.1. Impulsar la investigacin de las desapariciones forzadas, todo uso arbitrario y/o excesivo de la fuerza cometida por agentes estatales y no estatales y otras violaciones de derechos humanos.
A consecuencia de la violencia poltica sistemtica, implementada por los gobiernos dictatoriales, existen ms de 150 personas desaparecidas cuyos casos an se encuentran sin una investigacin adecuada, que sea tendiente a encontrar los restos, sancionar a los perpetradores de estos delitos y reparar adecuadamente a los familiares de estas personas. Si bien, algunos casos lograron ser considerados por la jurisdiccin internacional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (tanto en la Comisin como en la Corte Interamericana de Derechos Humanos), la mayora de los mismos, ha quedado atrapado en una constante negacin del derecho al acceso a la justicia a nivel interno. Teniendo en cuenta que el derecho a la reparacin no implica tan solo una dimensin pecuniaria o material de carcter individual, sino que a su vez requiere medidas simblicas de carcter colectivo, no se puede considerar que las vulneraciones sean asunto del pasado y menos aun que las mismas puedan darse por reparadas. En el mbito de tipificacin penal cabe resaltar la pendiente tipificacin de la desaparicin forzada de personas como crimen de lesa humanidad, necesidad que deviene del principio de complementariedad del Estatuto de la Corte Penal Internacional, vinculante para Bolivia. Si bien el delito ha sido tipificado como delito comn u ordinario, resta su tipificacin en el contexto anteriormente indicado. Ello implica, necesariamente, el abordaje correlativo de ambas tipificaciones a la luz de los estndares previstos por el derecho internacional y, por ende, la bsqueda de coherencia normativa.
3.4. Justificacin
22
Implementar acciones para garantizar el pleno ejercicio del derecho a la verdad y prevenir su vulneracin de cara a las desapariciones forzadas de personas.
3.5. Objetivo
23
Problema que se quiere atender Los archivos de las Fuerzas Armadas que contienen informacin acerca de las personas desaparecidas siguen clasificados. La desaparicin forzada de personas no ha sido tipificado como delito de lesa humanidad en el ordenamiento penal interno
Acciones que se deben tomar Elaborar e impulsar la aprobacin de la normativa sobre la desclasificacin de archivos confidenciales. Impulsar la aprobacin de la ley de Implementacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional que tipifica la desaparicin forzada de personas como delito de lesa humanidad. Entablar relaciones internacionales con los pases donde se tiene conocimiento o sospecha que se dieron desapariciones forzadas para el esclarecimiento de las mismas. Cumplir las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de las recomendaciones
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Existe normativa por la cual las Fuerzas Armadas desclasifican los archivos de las personas desaparecidas.
La desaparicin forzada de personas es tipificada como delito de lesa humanidad en el ordenamiento penal interno.
Existen bolivianos y bolivianas que fueron objeto de desaparicin forzada en varios pases.
Se cuenta con convenios que posibilitan la investigacin sobre los bolivianos y bolivianas desparecidos en el exterior. Bolivia ha cumplido las sentencias y recomendaciones del Sistema
Incumplimiento parcial de sentencias y recomendaciones emanadas del Sistema
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Gabinete Presidencial. Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo Congreso de la Repblica. Defensor del Pueblo. Ministerio de Justicia. Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos. Presidencia de la repblica Congreso de la repblica. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de Justicia. Ministerio pblico, Poder Judicial. Presidencia de la repblica.
Plazo de ejecucin
Presupues to
2010
30.000.-
2010
30.000.-
2012
-.-
2010
-.-
24
Interamericano de proteccin de DDHH, en relacin a casos de desaparicin forzada.
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas a desaparicin forzada. Incluir la temtica de desapariciones dentro de la currcula educativa.
Interamericano.
Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de Justicia Ministerio de educacin. Defensor del Pueblo. Ministerio de justicia. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Gobiernos Municipales. Prefecturas departamentales. Defensor del Pueblo. Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Gabinete presidencial. Defensor del Pueblo. 2009.-.-
La currcula escolar contempla el tema de las desapariciones forzadas durante los gobiernos dictatoriales. Existen ms espacios de la memoria en el pas. Existen diversas actividades artsticas y culturales en temas relacionados con las desapariciones forzadas de personas.
El derecho a la verdad y a la memoria de la sociedad en su conjunto, referente a las desapariciones forzadas es vulnerado.
Crear espacios de la memoria (museos, parques, espacios artsticos, etc.) Promover actividades artsticas y culturales para la recuperacin de la verdad y la memoria y la promocin de los derechos humanos. Promover la conformacin de la Comisin de la verdad en coordinacin con organizaciones de DDHH y la sociedad civil para la recuperacin de la verdad y la memoria de las pocas de la desaparicin forzada.
2009
800.000.-
No existen mecanismos jurdicos y polticos para garantizar la no repeticin de la desaparicin forzada.
La Comisin de la verdad se encuentra en funcionamiento.
2010
1.000.000.-
25
4.
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL 4.1. Marco normativo Internacional

4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 1; Art. 3, Art. 4, Art. 9 y Art. 11 Nm. 2. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art. 6 y Art. 7. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 8 y Art. 9. Convencin sobre la esclavitud de 1926. Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavas, y las Instituciones Prcticas Anlogas a la Esclavitud de 1956. Protocolo para modificar la convencin sobre la esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre 1926.

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. 4.2.7.
Constitucin Poltica del Estado del 13 de abril 2004, Art. 5, 6 Nm. II; 9 Nm. I; 11 y 16 Nm. IV. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 15 Nm. V; 21 Nm. 7; 22 y 23 Nm. I, III y VI. Cdigo Penal. Cdigo de Procedimiento Penal; Ley de Fianza Juratoria No. 1665, de 2 de febrero de 1996; Cdigo Civil, Art. 18. D.S. 29802 de 19 de noviembre de 2008.

4.3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe E/C.12/BOL/CO/2 de 2008 4.3.1.1. Realizar inspecciones laborales en los lugares donde presuntamente se practican explotacin de los trabajadores y formas contemporneas de esclavitud; 4.3.1.2. Adoptar las medidas necesarias y eficaces para evitar la explotacin y abuso e trabajadores y sancionar a los responsables. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe sobre Acceso a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia de 28 de junio de 2008 (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34 ) 4.3.2.1. Priorizar la erradicacin de la situacin de servidumbre y/o trabajo forzoso y se adopten las medidas inmediatas para el reconocimiento y titulacin de la propiedad; 4.3.2.2. Se elimine todo tipo de flexibilizacin de los derechos laborales y sociales de las personas que trabajan en el sector rural; 4.3.2.3. Elaborar un diagnstico de la situacin de servidumbre anloga a la esclavitud y/o trabajo forzoso, que incluya las cifras de todas las familias y personas sometidas a esta forma de vida, los factores sociales, culturales e incluso psicolgicos. Acta de Compromiso firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre el Gobierno de
4.3.2.
4.3.3.
26
Bolivia, el Consejo de la Capitana Guaran de Chuquisaca y organizaciones de la sociedad civil el 11 de marzo de 2008 4.3.3.1. Adoptar medidas necesarias para asegurar la integridad de todas las familias guaranes y liberar a sus comunidades del rgimen de servidumbre al que estn sometidos. 4.3.4. Informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades de los indgenas A/HRC/ del 25 de noviembre al 7 de diciembre de 2007 4.3.4.1. Realizar inspecciones laborales en los lugares donde presuntamente se practican explotacin de los trabajadores y formas contemporneas de esclavitud; 4.3.4.2. Adoptar las medidas necesarias y eficaces para evitar la explotacin y abuso de trabajadores y sancionar a los responsables; 4.3.4.3. Priorizar la erradicacin de la situacin de servidumbre y/o trabajo forzoso y se adopten las medidas inmediatas para el reconocimiento y titulacin de la propiedad; 4.3.4.4. Se elimine todo tipo de flexibilizacin de los derechos laborales y sociales de las personas que trabajan en el sector rural.
Uno de los problemas mas serios que afecta a este derecho en el contexto nacional es la existencia de servidumbre que afecta principalmente a los sectores indgenas y mas empobrecidos en Santa Cruz, Chuquisaca, Pando, Beni y en el Chaco boliviano 8, pues si bien la prctica existe desde hace mucho tiempo atrs, ha cobrado atencin recientemente, producto de la investigacin y pronunciamientos pblicos de rganos internacionales. En efecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, despus de su visita in loco ha recordado al Gobierno de Bolivia la obligacin que le asiste de erradicar todas las situaciones de servidumbre y/o trabajo forzoso con carcter inmediato y prioritario. 9 En ese contexto, ha resaltado la situacin de las familias indgenas del pueblo guaran que se encuentran en estados anlogos a la esclavitud. Asimismo, se lleg a constatar que existen varios casos de comunidades enteras que viven dentro de los latifundios de las familias a las que sirven, que este estado es heredado por sus descendientes y que se aplican castigos severos a las personas que tratan de hacer valer sus derechos. Este problema est ntimamente relacionado con la distribucin de tierra en el pas.
4.4. Justificacin
Eliminar todo tipo de servidumbre o estado anlogo a la esclavitud y garantizar condiciones adecuadas de vida digna a las personas que hayan sido objeto de esta vulneracin en sus derechos.
4.5. Objetivo
La FIDH, el Relator Especial sobre Pueblos Indgenas, la APDHB, el Defensor del Pueblo y otras organizaciones de DDHH han denunciado las formas modernas de esclavitud en el Chaco boliviano. 9 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, comunicado de prensa 17/08, de 25 de abril de 2008.
27
Problema que se quiere atender
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con una comisin interinstitucional que realiza inspecciones in situ sobre situacin de las familias cautivas. El delito de reduccin a la esclavitud o estado anlogo contempla una pena acorde al injusto que conlleva. Se cuenta con una poltica integral para erradicar lo antes posible, la prctica de estados anlogos a la esclavitud.
Instancia estatal responsable Ministerio de justicia, Ministerio del trabajo. Defensor del Pueblo. Ministerio pblico. Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Congreso de la Repblica Ministerio de justicia. Ministerio del trabajo. Congreso de la repblica. Ministerio Pblico. Polica Nacional. Fuerzas Armadas de la nacin. Instituto nacional de estadstica.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
No existe una poltica sostenible de inspecciones de los lugares donde existen prcticas anlogas a la esclavitud. El tipo penal de reduccin a la esclavitud o estado anlogo (Art. 291 del Cdigo Penal), contempla una pena irrisoria para el injusto penal que conlleva.
Fortalecer la comisin especial interinstitucional, que verifique las condiciones de las familias cautivas.
2009
100.000.-
Modificar la pena del tipo penal de reduccin a la esclavitud o estado anlogo del Cdigo Penal. Elaborar datos estadsticos acerca del nmero de familias cautivas y personas sometidas a estados anlogos a la esclavitud, en cada regin del pas Otorgar garantas constitucionales y proteccin especial, para asegurar la integridad de las familias cautivas o las que estn en proceso de ser liberadas.
2010
50.000.-
2010
50.000.-
Las acciones para la liberacin de los pueblos cautivos, que se encuentran en estados anlogos a la esclavitud requieren de mayor fuerza y compromiso por parte del Estado.
2009
-.-
28
Realizar campaas pblicas de sensibilizacin sobre la temtica en coordinacin con las organizaciones de DDHH Promover polticas integrales para la vida digna para las vctimas.

Reforzar el saneamiento de tierras, dando prioridad en la obtencin de ttulos a las familias que viven en cautividad dentro de dichas tierras.
Ministerio de desarrollo rural, agropecuario y medioambie nte. Gobiernos municipales Prefecturas Departament ales. Instituto Nacional de Reforma Agraria. Ministerio de desarrollo rural, agropecuario y medioambie nte.
2009
450.000.-
2009
900.000.-
2010
500.000.-
29
5.
DERECHO A LA SEGURIDAD PBLICA 5.1. Marco normativo internacional

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 3 y 7. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art. 7 Nm. 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 9 Nm. 1. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Aprobado por Naciones Unidas en 1979). Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y de las Armas de Fuego (Aprobados por Naciones Unidas en 1990).

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 6 Inc. a). Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 23 Nm. I. Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
El aumento de la delincuencia, en gran parte denominada de vagatela, el incremento y distorsin del fenmeno de los linchamientos, entre otras situaciones, han generado alta preocupacin por la carencia de seguridad pblica en la opinin pblica. Por otro lado, la desconfianza en el rgano policial y judicial. Si bien es cierto que por la falta de recursos econmicos y humanos, es difcil el garantizar la seguridad pblica a la mayor parte de la poblacin, el principal motivo es la pobreza y las asimetras que vive el pas, as es que si se pretende disminuir considerablemente las tasas de delincuencia comn, es necesario atacar sus causas reales. La crisis social, econmica, poltica y cultural genera la inseguridad pblica que afecta en su mayor parte a los ms pobres, puesto que los brotes de racismo y violencia que existen en distintas regiones del pas impiden que la poblacin excluida pueda estar segura ya que se manifiestan en acciones criminales.
5.3. Justificacin
Implementar polticas pblicas de prevencin y educacin para lograr que la delincuencia disminuya gradualmente y paralelamente combatir la pobreza.
5.4. Objetivo
30
Instancia estatal responsable Congreso de la repblica. Polica Nacional. Ministerio de Justicia. Gobiernos Municipales. Prefecturas departamen tales. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamen tales. Ministerio de Educacin. Ministerio de Justicia. Ministerio Pblico. Polica Nacional. Defensor del Pueblo. Ministerio de Defensa. Ministerio
Plazo de ejecucin
Presupuesto
La Ley de Seguridad Ciudadana ha tenido escasa aplicacin y tiene un enfoque esencialmente represivo.
Modificar la Ley de Seguridad Ciudadana para establecer mecanismos de proteccin a la poblacin en el marco de una nueva poltica criminal.
Se cuenta con una ley de seguridad pblica que establece polticas que previenen la delincuencia y facilitan a la poblacin mecanismos de proteccin contra ella.

2010
20.000.-
No existen polticas pblicas orientadas a disear medidas de proteccin a la poblacin. Adoptar polticas pblicas que contemplen medidas de proteccin a la poblacin. La poblacin cuenta con mecanismos de seguridad contra la delincuencia de vagatela
2010
200.000.-

La polica no suficientemente capacitada combatir delincuencia
est para la de
Reforzar la capacitacin y como el equipamiento de la polica para combatir situaciones de delincuencia de
La polica est mejor capacitada para combatir la delincuencia de vgatela.

2010
400.000.-
31
vgatela.
vgatela.
La poblacin no cuenta con mecanismos que le permita prevenir ser vctima de un delito.
Realizar campaas de concientizacin sobre medidas preventivas, educativas y de orientacin a la ciudadana para lograr la prevencin.
La poblacin conoce mecanismos de prevencin de la delincuencia.

de Justicia. Ministerio de educacin. Ministerio de Gobierno. Ministerio pblico Polica Nacional. Gobierno municipales. Prefecturas departamen tales.
2011
700.000.-
32
6.
DERECHO AL AGUA 6.1. Marco Normativo Internacional

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 25. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 11. Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.
6.2. Marco Normativo Nacional

6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. 6.2.6.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 16. Reglamento de Aguas para irrigacin RM 210/67. Decreto Ley de Navegacin Fluvial, Lacustre y Martimo No 12684. Reglamento de Pesca y Acuicultura DS 22581. Reglamento de Uso y Aprovechamiento de Servidumbres para Servicios de Agua DS 24716. Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No 2066.
El proceso de revalorizacin del agua como recurso, y su conversin haca una demanda social y un derecho humano en nuestro pas se inici el ao 2000 gracias a las protestas desarrolladas en la ciudad de Cochabamba, que culminaron en la denominada Guerra del Agua, por la cual la poblacin exigi la reduccin de tarifas y la no privatizacin de este recurso. Pese a lo avances que se suscitaron gracias a esta movilizacin, an no todos los bolivianos y bolivianas gozan de acceso al agua potable, ya que el agua es vista todava como una mercanca. Tambin existen lugares en que el agua que se suministra no es la adecuada para el consumo de las personas por el alto grado de contaminacin o simplemente no se tiene acceso a ese elemento. Es necesario para la preservacin de todos los derechos humanos, que la poblacin en su totalidad pueda acceder agua potable, en cantidad y calidad adecuada para garantizar el vivir bien.
6.3. Justificacin
Establecer polticas pblicas que posibiliten el acceso real al derecho al agua, tanto en calidad como en cantidad para toda la poblacin boliviana.
6.4. Objetivo
33
Acciones que se deben tomar Elaborar una ley integral de agua que regule su uso, y posibilite su goce por la totalidad de la poblacin con participacin activa de la sociedad civil organizada en la temtica. Compatibilizar la normativa en materia de hidrocarburos, minera, industria y medio ambiente con la nueva normativa referente al agua. Elaborar e implementar una poltica pblica destinada a mejorar las condiciones de dotacin de agua con calidad sin discriminacin.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con una norma que regula y posibilita el ejercicio del derecho al agua.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin
Plazo de ejecucin
Presup uesto
No se cuenta con un marco normativo integral para garantizar el acceso y ejercicio al derecho al agua.

Las normas mencionadas, guardan armona con la ley de aguas. Se cuenta con una poltica pblica que posibilita el acceso al agua en cantidad y calidad y prev mecanismos de control social a las empresas encargadas de prestar este servicio.
Ministerio de Agua Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica.
2011
30.000.
2011
30.000
No existe una poltica pblica que permita el acceso en calidad y cantidad al agua.
Instituir el control social en las empresas descentralizadas de agua potable y riego.

El agua es un recurso contaminado
Penalizar la contaminacin del agua.
Se cuenta con la ley que penaliza la contaminacin
Ministerio de agua. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Superintenden cia de servicios bsicos. Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es Viceministerio de
2010
500.000
2010
150.000 .-
2010
20.000.
34
constantemente, lo que redunda en perjuicios para la poblacin y medio ambiente.
Fortalecer la entidad encargada de sancionar la contaminacin.
del agua y los ndices de contaminacin del agua han sido reducidos.
Promover el Programa de Prevencin de la contaminacin hdrica a nivel nacional.

Biodiversidad, recursos forestales y medio ambiente Ministerio de Aguas. Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es.
2010
20.000
2010
440.000
35
7.
DERECHO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 7.1. Marco Normativo Internacional

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5. 7.1.6. 7.1.7. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 25. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 11. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art.12. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 Art. 24 (2) y (e) y 27 (1) y (3). Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin con la Mujer Art. 24 (2) (e) y 27 (1) y (3). Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin con la Mujer Arts. 12, 14. Directrices Voluntarias en apoyo a la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nutricional, Aprobadas por el Consejo de la FAO en su 127 perodo de sesiones. Noviembre 2004.

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. 7.2.7. 7.2.8.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 16. Ley 3460 de Fomento a la Lactancia Materna y Comercializacin de sus Sucedneos. DS 25354 del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA. DS 29453, Fondo para la Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y Apoyo Productivo. DS 28667, Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin DS 28136 Compro Boliviano. DS 29230 Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos. DS 29272 Plan Nacional de Desarrollo.
7.3. Recomendaciones de Organismos Internacionales

7.3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008, E/C.12/BOL/CO/2. 7.3.1.1. Adoptar las medidas tendentes a garantizar la disponibilidad de alimentos necesarios a la poblacin; 7.3.1.2. Adoptar medidas, adems del Programa Desnutricin Cero, tendentes a facilitar el acceso a los recursos productivos que permitan a la poblacin autoabastecerse de forma sostenible; 7.3.1.3. Incrementar los programas de educacin sobre temas nutricionales; 7.3.1.4. Preocupacin por malnutricin infantil y falta de garanta del derecho a la alimentacin de grupos vulnerables; 7.3.1.5. Preocupacin por aumento de tierras dedicadas a la produccin de agro-combustibles. Afectando disponibilidad de alimentos y trayendo consigo aumento de precios;
De conformidad con los estndares internacionales de derechos humanos, los cuales han sido aceptados por el Estado Boliviano, ste tiene las obligaciones de respetar, proteger y garantizar (facilitar, promover y proveer) el derecho a la
7.4. Justificacin
36
alimentacin adecuada. Esto implica adems que debe tomar medidas para asegurar su realizacin progresiva para todos y todas sin discriminacin. La progresividad de los derechos implica: a) Que el Estado deba poner su mayor esfuerzo para lograr de la manera mas rpida posible su realizacin para todos y todas, y b) la prohibicin prima facie de adoptar medidas regresivas. El hambre y la desnutricin son consecuencia del no fomento de la produccin de alimentos, exclusin social, econmica, poltica y cultural de la mayora de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, as, es el reflejo de la inequidad econmica y de la crisis sociopoltica. La inseguridad alimentara se debe al insuficiente e inadecuado consumo de alimentos que originan impiden a los titulares del derecho a la alimentacin adecuada llevar una vida en condiciones de dignidad. Debido a la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, esta situacin tambin puede afectar otros de sus derechos, como la salud, educacin, o trabajo, entre otros. Como causas subyacentes se consideran, la inseguridad alimentaria nutricional en el hogar, debido a la limitada disponibilidad y al limitado acceso fsico y econmico de los hogares a los alimentos y/o a los recursos que se requieren para conseguirlos (tierra, agua, semillas, trabajo, salarios justos). La alta situacin de desnutricin se ve influida por el bajo nivel de educacin e informacin, especialmente de las madres y la falta de acceso de agua potable y saneamiento bsico. En el rea rural se registran tres veces ms nios en estado de desnutricin crnica severa que en el rea urbana. Los niveles ms altos se mantienen en municipios del Norte de Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca (nios y nias entre 2 a 5 aos) y en La Paz se encuentran 10 municipios con el ms alto porcentaje de nios desnutridos (nios y nias menores de 5 aos). La diferencia ms marcada se observa de acuerdo al nivel educativo de las madres. En ese sentido, el grupo de madres sin ningn grado de instruccin se presenta la desnutricin crnica en un 44 % de los nios y nias menores de 5 aos en contra de un 13 % de madres que alcanzaron la educacin secundara. Lo ms preocupante, es que Estado no tiene la poltica pblica que integre la produccin de alimentos en relacin al agua, tierra, educacin, infraestructura y recursos econmicos y medio ambiente para establecer la soberana alimentara. Frente a esta situacin el Estado boliviano vio la necesidad de crear polticas pblicas mediante las cuales se pueda frenar los altos grados de desnutricin que aqueja a la poblacin boliviana. As es que cre el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin CONAN el ao 2003. El principal objetivo de este programa es el de la participacin interinstitucional e intersectorial para la formulacin y seguimiento de las polticas nacionales de alimentacin y nutricin en el pas. En el ao 2006 se hizo una modificacin al CONAN con la finalidad de impulsar la nueva poltica de seguridad alimentara nutricional, impulsando la participacin de instituciones del sector publico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de las polticas sectoriales de alimentacin. En ese sentido, durante el plan nacional de desarrollo y el plan de desarrollo de salud 2006 2010 se crearon polticas pblicas con las que se espera frenar de manera consecutiva los problemas de salud ms frecuentes, entre ellos la desnutricin de nios y nias crendose el Programa de Desnutricin Cero. Este programa pretende optimizar el uso de recursos para el tratamiento y rehabilitacin de los casos de desnutricin, especialmente en nios menores de 5 aos y mujeres en edad frtil. Mas all, considerar la alimentacin como un derecho humano, significa reconocer su exigibilidad, particularmente por la va judicial. Este enfoque de derechos humanos genera para el Estado la obligacin de establecer mecanismos claros, transparentes y participativos de monitoreo. La adopcin de indicadores o puntos de referencia permitirn al Estado evaluar el cumplimiento de la obligacin de progresividad en cuanto a los DESC y en caso de no ser alcanzados se constituyen en un motivo para identificar los problemas u obstculos que han impedido su logro.
37
En materia de justiciabilidad, los Estados estn obligados a poner a disposicin de los titulares de los derechos mecanismos judiciales u otros recursos efectivos que les permitan someter a decisin de un organismo imparcial la amenaza de violacin o las violaciones de sus derechos humano. Estos mecanismos deben ser accesibles y efectivos y las decisiones que provienen de los mismos deben ser implementadas en un tiempo razonable. Dichas decisiones deben reconocer la reparacin de daos y perjuicios, mediante mecanismos tales como la rehabilitacin, restitucin, indemnizacin y la garanta de no repeticin. Teniendo en cuenta que los temas de exigibilidad y justiciabilidad en torno al derecho a la alimentacin adecuada an se encuentran bastante retrazados en Bolivia, en relacin con los estndares internacionales y regionales ya alcanzados, el Estado Boliviano debe adoptar medidas de formacin y promocin en relacin con la exigibilidad y justiciabilidad del derecho humano a la alimentacin adecuada
Disminuir los ndices de desnutricin significativamente y lograr el acceso pleno a los alimentos saludables en igualdad de condiciones para toda la poblacin, mediante el fomento de la produccin de alimentos.
7.5. Objetivo
38
No existe una norma que regule y posibilite el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada.
Crear una norma para garantizar el derecho a una alimentacin adecuada con participacin activa de la sociedad civil organizada en la temtica.
Se cuenta con una norma que posibilita el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de justicia. Ministerio de salud. Ministerio de desarrollo rural. Ministerio de la presidencia. Congreso de la repblica. CONAN. Gobiernos Municipales Prefecturas Departamentale s
Plazo de ejecucin
Presup uesto
2010
30.000.-
La poblacin no se alimenta sanamente, no solo por la imposibilidad de acceder a los alimentos, sino por el desconocimiento del tipo de alimentos necesarios para una dieta adecuada.
Generar conciencia en la poblacin, a travs de campaas de informacin, acerca de los riesgos del consumo de productos transgnicos. Fortalecer las campaas de informacin sobre el tipo de alimentos que deben ser consumidos para evitar la desnutricin, as como del equilibrio en la alimentacin. Establecer redes de
2010 La poblacin informada, consume alimentos adecuados para una vida digna y sana. Ministerio salud. Ministerio educacin. CONAN. de de 2009
200.000
300.000
Existe
poblacin
en
Se cuenta con redes de
Ministerio
de
2009
80.000
39
especial riesgo de desnutricin e inanicin, y la misma se incrementa cuando ocurren desastres naturales.
seguridad alimentara para poblaciones vulnerables y desprotegidas. Elaborar y efectivizar un plan de contingencia para la atencin de poblacin vulnerable y desprotegida Reglamentar la recepcin y distribucin de la ayuda alimentara.
seguridad alimentara. En caso de contingencias, se cuenta con planes para garantizar la distribucin de alimentos. Se tiene una norma que regula la recepcin y la distribucin de ayuda alimentara.
No se cuenta con polticas de produccin de alimentos para garantizar la soberana alimentara.
Fomentar programas de produccin a los agricultores para que puedan garantizar una alimentacin sostenible y sana para la poblacin.
Se cuenta con polticas y programas de produccin a nivel local, departamental y nacional para garantizar el derecho a la alimentacin.

No se cuenta con POAs especficos para garantizar la seguridad alimentara.
Incluir en la ley financiera la asignacin de recursos dirigidos especficamente a la seguridad y soberana Alimentara.
En la ley financiera, se cuenta con presupuestos destinados a la seguridad alimentara.

salud. Ministerio de gobierno. Ministerio de defensa. Gabinete presidencial. Prefecturas departamentales Gobiernos municipales. CONAN. Gobiernos municipales. Prefecturas departamentales Ministerio de planificacin del desarrollo. Ministerio de desarrollo rural. CONAN. Congreso de la repblica. Ministerio de hacienda. CONAN. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentale s. Ministerio Justicia de
2011
250.000
2010
30.000
2010
100.000
2010
-.-
Falta de capacitacin de servidores pblicos, en
Adelantar capacitacin
cursos
de y
Servidores pblicos y en especial jueces con
2010
100.000
40
concientizacin a nivel nacional, regional y local. particular los del poder judicial en torno a el contenido y alcance del derecho a la alimentacin, as como de su exigibilidad y justiciabilidad
competencias relativas al derecho a la alimentacin han sido capacitados sobre el mismo. Adopcin de resoluciones sobre la aplicacin de estndares de derechos humanos por parte de los servidores de la rama judicial y otros organismos del poder ejecutivo, con competencias relativas al derecho a la alimentacin.

Ministerio Educacin Ministerio Hacienda
de de
Promover la adopcin de directrices o parmetros sobre la aplicacin de estndares internacionales de DAA por parte de servidores pblicos y jueces (incluyendo el tema de desalojos forzados)

Consejo de Judicatura Ministerio Justicia
la de 2010 50.000.-
Ausencia de un sistema de informacin y monitoreo de la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin adecuada Establecimiento de un sistema de informacin y monitoreo Existencia de fuentes de informacin transparentes c confiables al alcance de todos
Ministerio de Justicia. Ministerio de salud. Instituto nacional de estadsticas. Defensora del Pueblo. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentales .
2010
200.000
41
8.
DERECHO A LA EDUCACIN 8.1. Marco Normativo Internacional

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6. 8.1.7. 8.1.8. 8.1.9. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 26. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 13 y 14. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art. 13. Convenio 169 de la OIT, Art. 7, Inc. 2; Art. 26 31. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Art. 10 y 14. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Art. 2 (12), 5 (e) y 33. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, Art. 23 (3), 28,29 y 33. Declaracin de Jomtien por una educacin para todos 1990. Declaracin de Salamanca sobre necesidades educativas especiales 1993.

8.2.1. 8.2.2. 8.2.3.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7 Inc. e) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 17, Art. 77-97. Ley de Reforma Educativa.

8.3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008, E/C.12/BOL/CO/2. 8.3.1.1. Continuar con los esfuerzos para erradicar el analfabetismo, extendiendo la cobertura del programa Yo si puedo; 8.3.1.2. Adoptar cuanto antes la Nueva Ley de Educacin. Comit sobre los Derechos del Nio - Informe de 2005 CRC/15/Add.256. 8.3.2.1. Garantizar la educacin gratuita en todos los niveles de la educacin primaria y secundaria. 8.3.2.2. Salvar las diferencias existentes en cuanto a cobertura y calidad de educacin en todo el pas. 8.3.2.3. Promover la educacin en todo el pas. 8.3.2.4. Promover la educacin de nias del rea rural. 8.3.2.5. Identificar las causas de alta tasa de desercin escolar, particularmente en reas rurales. 8.3.2.6. Fortalecer los programas educacionales y vocacionales para los nios/nias que no asisten a la educacin escolar regular. Garantizar la educacin de los delincuentes juveniles y programas vocacionales en los centros de detencin. 8.3.2.7. Ratificar la Convencin de la UNESCO de 1960 Contra la Discriminacin en Educacin; 8.3.2.8. Adoptar un Plan Nacional de Educacin para la Educacin en Derechos Humanos.
8.3.2.
42
8.3.3.
XIV Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y pases asociados, celebrada en Brasilia el 10 de noviembre de 2008. 8.3.3.1. Se insta a los Estado miembros y asociados analizar la adopcin en lneas generales el Plan Nacional de Educacin en derechos Humanos de Brasil. 8.3.4. Acta de Compromiso firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos entre el Gobierno de Bolivia, el Concejo de la Capitana Guaran de Chuquisaca y Organizaciones de la Sociedad Civil, el 11 de marzo de 2008;
Cuando se hace referencia al derecho a la educacin resulta de suma importancia abordar la Educacin en Derechos Humanos (EDH), tal como lo establecen los instrumentos internacionales en dicha materia. Desde 1993, la doctrina de los derechos humanos plantea la intrnseca relacin existente entre la democracia y el desarrollo; no puede haber respeto y vigencia de los derechos si no hay democracia y desarrollo y viceversa. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 realizada en Viena, es cuando surge el compromiso de realizar un esfuerzo especial para dar satisfaccin al derecho a una EDH mediante la preparacin y ejecucin de planes nacionales en la materia. Es prioritario encauzar la educacin de manera que se fortalezca el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin, la capacitacin y la informacin pblica en materia de derechos humanos deben fomentar la comprensin, la tolerancia, la paz y las relaciones de amistad entre naciones, grupos tnicos, religiosos y en general entre toda la poblacin. La educacin en materia de derechos humanos y la difusin de informacin adecuada, sea de carcter terico o prctico, desempean un papel importante en la promocin y el respeto de los derechos humanos de todas las personas. La educacin formal en el pas enfrenta problemas como el abandono, la desercin escolar, la inasistencia y el ausentismo escolar sobretodo en el rea rural. Una de las principales causas de los problemas mencionados es la temprana insercin en el mercado laboral de nios y nias, pues debido a los ndices de pobreza, desempleo, empleo informal y salarios, gran cantidad de familias bolivianas requieren todos los ingresos que puedan obtener, razn por la que los nios y nias se ven obligadas y obligados a trabajar desde edades tempranas, consiguiendo estas situaciones que su derecho a la educacin se vea postergado. La situacin de las nias es an ms vulnerable, por que son las que acceden en menor grado a la educacin. En los diferentes centros educativos se visibiliza manifestaciones de discriminacin por razones de gnero, origen, color, discapacidad y lengua, situaciones que obstaculizan el desarrollo de los y las estudiantes. El maltrato fsico y psicolgico ejercido por algunos/as educadores es un problema latente. La falta de ITEMS para maestros en el rea rural, la carencia de educadores que impartan educacin bilinge, la carencia de una visin inclusiva de la educacin, la poca disposicin de bibliotecas, la carencia de infraestructura adecuada, la excesiva cantidad de estudiantes por profesor y la implementacin deficiente del desayuno escolar son problemas generales que vulneran el derecho a la educacin. Los mtodos de enseanza aprendizaje, no se adecuan a la realidad boliviana y persisten en anacronismos educativos, pues estos no han sido modernizados. La educacin formal no reconoce el sistema de educacin de pueblos y naciones que habitan en Bolivia, y no est basada en los principios de la Educacin Intercultural y de la Educacin Inclusiva.
8.4. Justificacin
43
Lograr una educacin plurinacional, intercultural, gratuita, participativa, descolonizadora, unitaria, liberadora, inclusiva, productiva, de calidad, en igualdad de condiciones para un aprovechamiento ptimo y sin discriminacin. Implementar y garantizar la Educacin en derechos humanos como una poltica de Estado, para vivir bien.
8.5. Objetivo
44
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de educacin. Ministerio de obras pblicas. Gobiernos municipales. Ministerio de educacin. Prefecturas departament ales.
Plazo de ejecucin
Presupues to
Impulsar la aprobacin de la nueva ley de educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. La educacin nacional es ajena a los principios de plurinacionalidad, interculturalidad, intraculturalidad e inclusin al no reconocer la diversidad humana y las maneras individuales y comunitarias de aprendizaje y comunicacin. Adems, toma en cuenta las diferencias entre hombre y mujeres. Impartir en tres idiomas la educacin primaria y secundaria.
La nueva ley de educacin se encuentra en vigencia. Los bachilleres hablan tres idiomas: idioma nativo, idioma extranjero y castellano.
2009
-.-
2009
75.000.-
Implementar nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en todo el sistema educativo nacional.
Se emplean nuevas tecnologas en todos los niveles educativos.

2010
1.500.000.-
Construir una currcula educativa nacional, pluricultural con base en la diversidad cultural del pas y con un enfoque de gnero.
Se cuenta con una currcula educativa nacional basada en los principios de plurinacionalidad, interculturalidad, intraculturalidad e inclusin, y que tiene enfoque de gnero.
Ministerio de educacin
2010
100.000.-
45
Brecha campo ciudad, con una inferior calidad educativa en las reas rurales.
Promover la movilidad docente hacia el rea rural tomando en cuenta criterios de excelencia, mejora salarial y otros incentivos. Fusionar las normales rurales con las urbanas para tener la formacin de maestro nico. Consolidar internados en los colegios rurales que tengan transporte, alimentacin y vivienda. Elaborar un proyecto de becas para jvenes originarios indgenas, afrobolivanos y de escasos recursos en universidades e institutos tecnolgicos. Promover acciones afirmativas para el acceso pleno a la educacin de las nias en el rea rural. Promover espacios de interaccin entre los miembros de la comunidad educativa. Iniciar una reforma profunda del sistema de formacin docente, partiendo de la capacitacin de formadores de docentes. Contribuir a mejorar la calidad en la formacin de los recursos humanos en
La formacin en ciclo primario y secundario de los estudiantes del rea rural es igual en calidad a la del rea urbana.
2010
140.000.-

En las reas rurales se ha implementado acciones afirmativas para equiparar la calidad educativa.
Ministerio de educacin. Normales. Universidade s pblicas. Gobiernos municipales. Prefecturas departament ales.
2013
2010
250.000.-
2010
200.000.-
2010
50.000.-
La educacin se ha centrado en la bipolaridad maestro alumno
La educacin es una construccin comunitaria.

Ministerio de educacin. Normales. Normales. Ministerio de educacin.
2010
150.000.-
Mala calidad de la formacin de los recursos humanos en educacin.
Las y los maestros y maestras cuentan con una educacin pertinente para la realidad del pas.
2010
150.000.-
2010
250.000.-
46
No existe calificacin, ni evaluacin permanente de los educadores. No existen mecanismos de evaluacin del plan de alfabetizacin, ni mecanismos de articulacin con la educacin alternativa. La educacin superior no es pertinente, pues no toma en cuenta los requerimientos del mercado laboral y de los pueblos y naciones indgenas y originarias. La existencia de proliferacin de centros de educacin superior ocasiona la marcada disminucin en la calidad de la educacin superior. Alto ndice de desercin escolar.
educacin tomando en cuenta la realidad pluricultural y multilingstica del pas Contar con mecanismos de actualizacin, calificacin y evaluacin permanentes a la profesin docente Crear mecanismos de evaluacin de los planes de alfabetizacin. Crear mecanismos de postalfabetizacin que se articulen con la educacin alternativa. Cualificar la oferta universitaria, haciendo la Universidad Pblica oferte en distintas carreras los grados de tcnico medio, tcnico superior, licenciatura y postgrado y incorpore las demandas de pueblos y naciones originarias e indgenas. Adoptar polticas para garantizar la calidad en la educacin superior Ampliar la cobertura del Bono Juancito Pinto hasta la secundaria.
Se cuenta con un sistema nacional de calificacin y evaluacin permanente de los docentes. Se cuenta con mecanismos de evaluacin de los planes de alfabetizacin. Se cuenta con mecanismos de postalfabetizacin que se articulan con la educacin alternativa.
2009
50.000.-
2010 Ministerio de educacin. 2011 Ministerio de educacin. Universidade s pblicas. Gobiernos Municipales Prefecturas Departament ales.
20.000.-
50.000.-
La educacin superior es acuerdo a las necesidades laborales y de los pueblos y naciones indgenas y originarios.
2011
200.000.-
Se cuenta con calidad en la educacin superior.
Ministerio de Educacin.
2010
300.000.-
El Bono Juancito Pinto cubre toda la escolaridad inicial.

Ministerio de educacin. Ministerio de
2010
3.000.000.-
47
Impulsar la incorporacin del enfoque de educacin inclusiva en la currcula, centrada en las pautas de estmulo de la creatividad a travs de seminarios, talleres y mesas de trabajo sobre educacin inclusiva a nivel nacional. El desayuno escolar no llega a todas las unidades educativas pblicas del pas. Dotar de mas recursos a los gobiernos municipales para garantizar que el desayuno escolar llegue a toda las unidades educativas de primaria y secundaria. Elaborar, participativamente, una poltica de Estado que introduzca dentro de la currcula educativa desde los niveles iniciales hasta los superiores la educacin en derechos humanos, que tenga carcter permanente y sostenible, y pueda traspasar los mbitos de educacin formal. Establecer normativamente, la obligatoriedad de introduccin de contenidos de derechos humanos en la currcula a todos los niveles educativos.
La currcula incorpora el enfoque de educacin inclusiva.
hacienda. Gabinete presidencial. Ministerio de Justicia. Gobiernos Municipales Prefecturas Departament ales. Gobiernos municipales. Ministerio de hacienda.
Todos los centros educativos del pas acceden al desayuno escolar.

2009
7.000.000.-
Se cuenta con una poltica de Estado, PRIORITARIA PARA EL PNADH, de educacin a todos los niveles en derechos humanos.
No se cuenta con una poltica pblica de educacin, capacitacin y difusin en derechos humanos.
Ministerio de educacin. Defensor del pueblo. Ministerio de justicia. Gabinete presidencial. Gobiernos municipales. Prefecturas departament ales.
2009
250.000.-
2009
50.000.-
48
9.
DERECHO A LA SALUD 9.1. Marco Normativo Internacional.

9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 25. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 12. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art. 10.
9.2. Marco Normativo Nacional.

9.2.1. 9.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7 inc. a) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 18; 35, 36; 37; 38; 39; 40; 41; 42; 43; 44 y 45.
9.3. Recomendaciones de Organizaciones Internacionales.

9.3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008, E/C.12/BOL/CO/2. 9.3.1.1. Adoptar una poltica global de salud, incluyendo programas de prevencin que permitan el acceso de las poblaciones ms pobres a una atencin primaria universal y gratuita de la salud, incluyendo los cuidados dentales; 9.3.1.2. Ampliar la cobertura de la atencin mdica gratuita del Sistema Universal Materno Infantil a fin de abarcar a todos los nios hasta los cinco aos de edad y a sus madres, en particular a las familias indgenas;
La salud es en la realidad boliviana, un beneficio para pocos, pues no toda la poblacin puede acceder a todos los servicios. Existen varias limitaciones para el acceso a la salud, como la mala atencin, la discriminacin por motivos econmicos y raciales, la inestabilidad de los mdicos, la negligencia, la burocracia y la falta de medicamentos. El Estado no cubre costos para enfermedades crnicas degenerativas, dejando a un sector importante de la poblacin, desprotegida. Una de las prioridades es eliminar la exclusin social sanitaria a travs de programas como el Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud. Este programa tiene como uno de sus objetivos el garantizar a los bolivianos y bolivianas la atencin en salud. El Ministerio de Salud y Deportes tambin ha propuesto la ley del Seguro Universal de Salud ley 005/2007, y los aspectos de calidad y calidez estn contemplados en el Proyecto Nacional de Calidad en Salud (PRONACS) y tambin en el Manual sobre Responsabilidad Funcionaria. Paralelamente, el Ministerio de Salud est incorporando una nueva forma de hacer salud a travs del Modelo de Salud Familiar, Comunitaria e Intercultural que involucra a la persona, la familia y la comunidad en la gestin compartida de la salud y en la atencin; en ella se articula a la medicina tradicional ancestral tanto en los puestos de salud como en la comunidad.
9.4. Justificacin
Establecer polticas interculturales, intraculturales, integrales y universales para una acceso pleno a la salud por parte de toda la poblacin, para que esta pueda gozara del ms alto nivel de salud.
9.5. Objetivo
49
Problema que se quiere atender La mayora de la poblacin no goza de seguro de salud universal. La no de de medicina tradicional est incluida dentro las polticas pblicas salud.
Resultados que se quieren alcanzar Seguro de Salud implementado con carcter universal y sin discriminacin. Medicina tradicional incluida dentro de las prestaciones de salud. Pensum complementado con la medicina tradicional.
Instancia estatal responsable
Plazo de ejecuci n 2011
Presupue sto
Elaborar e implementar la ley de Seguridad social universal. Incorporar la medicina tradicional en los centros mdicos de atencin urbanos y rurales. Incluir dentro de los pensum de las carreras de medicina y enfermera, contenidos de medicina tradicional. Reducir al mnimo, las causas de los peligros para la salud resultantes del medio ambiente laboral (higiene laboral), a travs de una poltica de salud en los ambientes laborales. Realizar inspecciones regulares a ambientes laborales para determinar posibles factores de insalubridad. Crear y fortalecer centros de atencin primaria en salud. Crear un sistema de atencin
Ministerio de salud.
280.000.-
2009 Universidades pblicas. 2010
150.000.-
20.000.-
Muchas enfermedades son causadas por la prevalencia de ambientes laborales insalubres.
Ha disminuido el nmero de ambientes laborales insalubres.
Ministerio de salud. Ministerio del trabajo.
2012
200.000.-
Debilidad institucional en los centros de atencin primaria y secundaria en salud.
Se cuenta con centros de atencin en salud de primer y segundo nivel, fortalecidos. Se cuenta con un sistema
Ministerio de salud. Gobiernos municipales. Prefecturas Departamentales. Ministerio de
2010
500.000.-
2011
350.000.-
50
No se cuenta con un sistema estable de atencin mdica en casos de catstrofes.
mdica urgente y permanente en los casos de accidentes, desastres naturales, epidemias y peligros anlogos para la salud. Difundir informacin a travs de medios masivos sobre los principales problemas en salud. Adoptar medidas contra amenazas constatadas segn los datos epidemiolgicos. Mejorar la vigilancia epidemiolgica y la recopilacin de datos desglosados. Prevenir, tratar y controlar las enfermedades congnitas, epidmicas y endmicas. Promover la investigacin cientfica sobre los problemas de salud de la poblacin boliviana
permanente de atencin de salud en caso de desastres y otros acontecimientos excepcionales.
salud Ministerio de defensa. Gobiernos Municipales. Ministerio de salud. Gobiernos municipales. Prefecturas departamentales. Ministerio de la presidencia.
No se tiene una campaa de informacin sobre los principales problemas de salud.
Poblacin boliviana conoce los problemas de salud de su regin.
2009
150.000.-
2010 Se tiene un mejor control y prevencin de enfermedades congnitas, epidmicas y endmicas. Ministerio de salud.
350.000.-
Prevalencia de enfermedades congnitas, epidmicas y endmicas.
2010
350.000.-
2010 Se cuenta con resultados obtenidos de investigaciones en salud pblica que son empleados para combatir efectivamente las afecciones.
750.000.-
No se cuenta con diagnsticos precisos sobre las causas de los principales problemas de salud en el pas.
Universidades pblicas.
2011
330.000.-
51
Prevalencia de enfermedades infecciosas prevenibles en el pas y altas tasas de morbilidad y mortalidad a causa de las mismas. No se tiene acceso a los medicamentos esenciales en los servicios pblicos de salud. Las polticas de salud son establecidas desde el gobierno central, sin consultar con la poblacin. No se prioriza los servicios de salud mental. El personal de salud, no esta capacitado para responder ante las demandas de diversos grupos poblacionales, y carecen de una atencin con calidad.
Mejorar los programas de vacunacin y otras estrategias relevantes para el control de enfermedades infecciosas. Garantizar el suministro de los medicamentos esenciales, segn la definicin del Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la OMS. Mejorar y fomentar la participacin de la poblacin en la toma de decisiones en salud Asignacin de presupuesto para una adecuada atencin en salud mental. Capacitar al personal de salud, para lograr que acte de acuerdo a estndares reconocidos en atencin digna, con calidad a la poblacin. Establecimiento de sanciones al personal mdico que maltrata a los pacientes. Elaboracin o mejoramiento de una ley que sancione la negligencia mdica,
Cobertura de vacunacin contra las principales enfermedades infecciosas.
Ministerio de salud. Ministerio de justicia.
2009
1.800.000 .-
Poblacin boliviana tiene acceso a medicamentos esenciales segn la definicin de la OMS. Participacin comunitaria y social, dentro de las polticas y programas de salud. Los centros de salud mental, cuentan con un presupuesto que les permite operar. Se cuenta con un personal capacitado en trato con calidad y calidez a la poblacin El personal de salud que maltrata pacientes, es pasible de sanciones. La negligencia mdica, es pasible de sanciones efectivas.
2011
250.000.-
2009
20.000.-
2011
300.000.-
2010
150.000.-
2010
20.000.-
Negligencia Mdica
2011
50.000.-
52
En casos de negligencia mdica, no se realizan adecuadas auditorias mdicas.
establezca mecanismo de reparacin y reforme el tipo penal. Establecimiento de instancias autnomas para la realizacin de auditorias mdicas imparciales.
Se cuenta con instancias autnomas para la realizacin de auditorias mdicas.
2011
30.000.-
53
10. DERECHO AL HABITAT Y LA VIVIENDA 10.1. Marco Normativo Internacional

10.1.1. 10.1.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 25. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 11 Nm. 2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 11 Nm. 1. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 Art. 27. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin con la Mujer Art. 13 y 14 (2) (h).
10.1.3. 10.1.4. 10.1.5.

10.2.1. 10.2.2.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 19. Ley 2434 sobre la actualizacin y mantenimiento para las unidades de fomento a la vivienda.

10.3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008, E/C.12/BOL/CO/2. 10.3.1.1. Adoptar las medidas necesarias, incluyendo de orden legislativo, tendentes a evitar que las familias campesinas que ocupan pacficamente las tierras sean desalojadas forzosamente; 10.3.1.2. Investigar y sancionar a los responsables de desalojos forzados y violaciones conexas a los derechos reconocidos por el Pacto; 10.3.1.3. Implementar y extender la cobertura del Programa de Vivienda Social y Solidaria (asignar el presupuesto suficiente para garantizar la implementacin de polticas integrales de vivienda, especialmente a favor de los grupos con bajos ingresos y los individuos y grupos en situacin de marginalidad);
De los mas de 10 millones de habitantes en Bolivia el 45% vive en alquiler, anticrtico o vivienda cedida, es decir no cuenta con vivienda propia. En el pas existen alrededor de 2 millones de vivienda construidas, pero segn datos de INE 2005, faltan 300.00 viviendas para cubrir la demanda total. Esta situacin es ms crtica en cuanto a calidad de vivienda, porque el 45% de las viviendas existentes carecen de condiciones mnimas de habitabilidad, as el 21% tiene techo de paja, caa, palma y barro. Del total de viviendas el 81% es de tipo casa, choza o pahuichi, el 14% son cuartos o habitaciones sueltas y solo 4% son departamentos. El 37% de las viviendas no tiene agua por caera, el 44% no tiene luz elctrica no cuenta con bao ni letrina. Ms de 55% de la poblacin no tiene ttulo de propiedad de su vivienda, vive en la ilegalidad. El 30% de las viviendas de Bolivia han sido financiados por entidades bancarias y fondos estatales, el restante 70% son autoconstrucciones con fondos propios. Como se ha visto, en Bolivia existe un elevado porcentaje de personas y familias que no tienen vivienda. El Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como gestor de desarrollo urbano, del acceso al suelo y a la vivienda y la iniciativa
10.4. Justificacin
54
privada (junto con anteriores programas de vivienda estatales) no solucion el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda. La falta de polticas pblicas de control, acceso y celeridad en la obtencin de crditos para obtener una vivienda adecuada dificulta la vigencia de este derecho. Estos problemas tienen por causas al desarrollo social y territorial no equilibrado y a una ocupacin catica del territorio, creando problemas en diferentes regiones del pas. La imposibilidad de obtener condiciones econmicas que permitan la adquisicin de una vivienda, se debe en gran medida a la situacin de pobreza y extrema pobreza en la que vive la mayor parte de la poblacin, adems de las asimetras derivadas de una mala distribucin de la tierra y la riqueza. El derecho humano a una vivienda adecuada es el derecho de todos hombre, mujer, joven y nio a tener un hogar y una comunidad seguros en puedan vivir en paz y dignidad. La realizacin del derecho est ntimamente ligado a la realizacin de otros derechos humanos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la familia y de su domicilio, el derecho a no estar sometido a tratos inhumanos, el derecho a la tierra, el derecho a la alimentacin, el derecho al agua, el derecho a la educacin, el derecho a la salud.
Consolidar y garantizar mecanismos legales que posibiliten a la mayor parte de la poblacin, el acceso a una vivienda digna.
10.5. Objetivo
55
Acciones que se deben tomar Elaboracin de marcos normativos que definan competencias para los gobiernos departamentales y municipales en materia de vivienda. Asignacin de recursos tcnicos y econmicos a los gobiernos municipales y departamentales para la elaboracin de polticas pblicas en materia de vivienda.
Resultados que se quieren alcanzar Se cuenta con normas que asignan competencias sobre la poltica de vivienda a los gobiernos departamentales y municipales Se cuenta con planes municipales y departamentales de vivienda donde se ha priorizado la asistencia a la poblacin ms pobre y de mayor vulnerabilidad.
Instancia estatal responsable Gobiernos municipales. Prefecturas departamentales Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. FAM.
Plazo de ejecucin
Presupues to
2010
30.000.-
La problemtica habitacional es atendida, mayormente, solo por el gobierno central.
2010
250.000
Los planes de ordenamiento territorial no responden adecuadamente al crecimiento de las ciudades, vulnerando el derecho a la seguridad jurdica. La mala planificacin de los proyectos habitacionales provoca alto impacto ambiental por ocupacin de reas de riesgo. Especulacin y apropiacin indebida del espacio pblico. La forma del acceso al
Actualizar las normativas e instrumentos para la gestin de suelos.
2011 Los municipios cuentan con instrumentos para una gestin democrtica y equitativa del territorio (PLUS, PLOT, POU, Catastros urbano y rural) que incluyen la prevencin y gestin de riesgos Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Gobiernos municipales.
90.000.
Impulsar proyectos de prevencin y gestin de riesgos fsicos y ambientales. Inventariar tierras municipales para planes habitacionales. Impulsar programas de
2010
180.000
2011 Todos los municipios han 2011
150.000 500.000
56
suelo en los asentamientos irregulares genera problemas de sobre posicin de propiedades e inseguridad jurdica de tenencia e ilegalidad de la construccin
Regularizacin Predial con procedimientos giles, eficientes y de bajo costo. Impulsar la creacin de unidades tcnicas especializadas en la estructura municipal y del gobierno central para atender la gestin democrtica del suelo. Fomentar planes metropolitanos y de mancomunidad que hagan posible una convivencia pactada y sinrgica hacia un desarrollo sostenible. Contar con un mapeo especializado de las zonas de riesgos, para evitar nuevos asentamientos en esas reas. Generar programas de prevencin de riesgos. Elaboracin de normas de usos de suelo y limites de densificacin. Disear e implementar una poltica de reconstruccin de viviendas. Disear e implementar un programa de vivienda transitoria para damnificados.
promovido y ejecutado programas de regularizacin predial y saneamiento de la tierra. Todos los gobiernos municipales cuentan con oficinas tcnicas de vivienda especialmente para atender la problemtica de acceso a suelo seguro. Los municipios han logrado operativizar instrumentos para la Gestin metropolitana de los recursos. Gobiernos municipales.
2011
180.000
Los problemas de lmites entre municipios afectan la seguridad jurdica de la tenencia. Ausencia de planificacin integral que permita priorizar donde intervenir y que tipos de estudios realizar para prevenir y gestionar los riesgos por localizacin de los asentamientos. Para casos de viviendas destruidas por desastres naturales, socio-naturales y antrpicos no hay evaluaciones de los daos de los desastres
Gobierno municipales.
2011
200.000
Se han disminuido los riesgos vinculados a la localizacin de los asentamientos y viviendas.
Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Gobiernos municipales. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Ministerio de defensa. Ministerio de
2011 2011 2011
500.000 1.200.000
Se cuenta con una poltica de reconstruccin de viviendas.
2009
1.500.000
Cada Departamento cuenta con albergues dignos para
2009
500.000
57
y menos estudios para reubicacin y/o reconstruccin.
atencin oportuna damnificados
de
los
salud Gobiernos municipales. Prefecturas departamentales . Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Gobiernos municipales.
Todava muchas personas no cuentan con una vivienda propia, o su vivienda es precaria debido al hacinamiento por la alta densificacin. Las entidades financieras convencionales no han logrado atender la demanda de crditos subsidiados que requiere la poblacin ms pobre.
Fortalecer los programas de vivienda ya existentes. Se tienen programas vivienda ejecutadas. de
2010
1.500.000
Fortalecer sistemas Financieros alternativos (fondos solidarios) a travs del apoyo a entidades financieras alternativas dedicadas al financiamiento de la vivienda social.
Mucha gente con de escasos recursos cuenta con subsidios y crditos para acceder a la vivienda digna.

Superintendenci as de bancos. Viceministerio de vivienda.
2009
5.000.000
58
11. DERECHO AL ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS 11.1. Marco Normativo Nacional
11.1.1. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 20.
En las reas peri-urbanas y rurales se dificulta el acceso a los servicios bsicos pues no existen mecanismos de control social, que regulen la calidad, costos y buen manejo de la prestacin de los mismos. En muchos casos el sistema cooperativo que controla los servicios bsicos no permite la participacin del ciudadano. Tambin existen muchos monopolios en la prestacin de algunos servicios bsicos, lo que origina que la exigibilidad de un buen servicio sea difcil o no sea posible. Los costos elevados de algunos servicios bsicos hacen que muchas personas no tengan acceso por sus escasos recursos econmicos. La imposibilidad de acceder a los servicios bsicos redunda en la vulneracin a derechos como la salud, la cultura o la informacin por lo que, desde una visin integral de los derechos, se requiere un acceso adecuado a todos los servicios bsicos para garantizar el vivir bien.
11.2. Justificacin
Garantizar discriminacin.
11.3. Objetivo
la
accesibilidad
los
servicios
bsicos
sin
ningn
tipo
de
59
Acciones que se deben tomar Impulsar el control social de las empresas de servicios bsicos a fin de minimizar y eliminar la mercantilizacin. Elaborar un proyecto de ley que elimine los monopolios de empresas que presten servicios bsicos. Impulsar la ampliacin plena de la cobertura y provisin de servicios bsicos en el rea periurbana y rural en coordinacin con organizaciones sociales y juntas de vecinos.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuentan con mecanismos de control social de las empresas que prestan los diversos servicios bsicos. Se cuenta con una ley que elimina el monopolio en cuanto a los servicios bsicos. La ampliacin en la cobertura de los servicios bsicos, tanto en cantidad como en calidad, se desarrolla en base a polticas pblicas participativas.
Las empresas que prestan los servicios bsicos, no cuentan con mecanismos de control social. Algunas empresas tienen monopolios en la distribucin de servicios bsicos.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de justicia. Ministerio de la presidencia. Instancias estatales pertinentes Congreso repblica. Ministerio Justicia. de la de
Plazo de ejecucin
Presupues to
2011
50.000.-
2011
20.000.-

No se tiene suficiente cobertura de los servicios.
Ministerio de justicia. Ministerio de la presidencia. Instancias estatales pertinentes.
2010
500.000.-
CAPTULO 2 DERECHOS CIVILES Y POLITICOS 1. NO DISCRIMINACIN

1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6.
1.1. Marco normativo internacional ratificado por Bolivia
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 1; 2 y 7. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 1 y 24. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 2 Nm. 1 y 3. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial de 1969. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con Discapacidad.

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 6 Nm. I. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 14 Nm. I, II y III. Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989. Decreto Supremo 9345 de 13 de agosto de 1970. Ley 1978 de 14 de mayo de 1999.
1.3. Recomendaciones internacionales

1.3.1. 1.3.1.1.
decisiones
de
organismos
1.3.1.2. 1.3.1.3. 1.3.1.4.
1.3.1.5.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Informe CERD/C/63/CO/2. de 2003 Tipificar como delito todas las formas de discriminacin racial en el sentido del artculo 4 de la Convencin. Esta obligacin ha de asumirse tambin en concordancia con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; Asegurar que el ordenamiento jurdico interno contemple disposiciones apropiadas e informe al pblico sobre todos los recursos judiciales en materia de discriminacin racial; Difundir la Convencin y otros instrumentos internacionales de derechos humanos en los principales idiomas; Analizar la posibilidad de efectuar la declaracin facultativa prevista en el artculo 14 de la Convencin (relativa a la competencia del Comit para conocer de denuncias de personas que se creyeran vctimas de violaciones a la Convencin) y ratificar las enmiendas al prrafo 6 del artculo 8 de la Convencin; Implementar los artculos 2 al 7 de la Convencin y adoptar medidas para dar cumplimiento a la Declaracin y Programa de Accin de Durban; Hacer pblico el informe del Estado al Comit, as como las observaciones de ste. Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe E/C.12/BOL/CO/2 de 2008
1.3.2.
1.3.2.1.
Velar por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando medidas eficaces y dotando de recursos econmicos para luchar contra la discriminacin en la educacin de nias y adolescentes, en el acceso al empleo, igualdad de condiciones de trabajo, incluyendo la igualdad de salarios, el acceso a la vivienda y a la tenencia de las tierras.
Bolivia est caracterizada por su diversidad, pues en su territorio conviven diversas personas y colectividades que se diferencian y caracterizan por su sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, credo religioso, ideologa, filiacin poltica y filosfica, ocupacin, estado civil, discapacidad, intereses, entre muchas otras caractersticas identitarias que hacen que dentro del territorio nacional se encuentren diversos matices de la humanidad. Ests diferencias son valiosas y merecen proteccin, pues son diferencias que forman parte integral de la identidad no solo de los individuos, sino de los colectivos que habitan Bolivia. Sin embargo, existen otras diferencias que menoscaban y van en detrimento de la dignidad y de la real vigencia de los derechos de las personas. Situaciones como las pronunciadas asimetras en la distribucin y posesin de la riqueza o la estratificacin en clases sociales solo redundan en mantener a la poblacin dividida y a una buena parte de ella inferiorizada, en situaciones de miseria y exclusin, negando su ciudadana o categorizndo a las personas en ciudadanos y ciudadanas de primera y segunda clase. Tenemos derecho a ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza y tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos des-caracteriza10, las diferencias odiosas que vienen a mantener la injusticia y la exclusin deben ser erradicadas, como deben serlo las practicas como el racismo, la homofobia o cualquier tipo de discriminacin que falsamente categorice a las personas como superiores o inferiores, a la vez de valorizar y proteger toda diferencia que fortalece al pas y forme parte integral de la esencia de las personas y los grupos. El problema de la discriminacin y del racismo en Bolivia es innegable, y ms all de que el concepto raza surja en el marco cultural de occidente, donde se requera a inicios de la colonia, como semilla del capitalismo para la estratificacin de la mano de obra y la subordinacin de un grupo sobre otro, no existen razas. Siendo Bolivia, un pas con profundas races coloniales estructurales el racismo es exacerbado por las contradicciones coloniales y econmicas existentes y se expresa de dos formas principales: a) La primera se trata de un racismo disfrazado sutil aceptado y legitimado por el Estado. b) La segunda forma de racismo se da con caractersticas patolgicas donde se ejerce violencia abierta. Debido al proceso de cambio y a la visibilizacin de ests contradicciones en los ltimos 3 aos, el racismo en Bolivia ha pasado de la primera forma a expresarse constantemente en la segunda forma, especialmente en centro urbanos, pues es ms un fenmeno urbano que rural, que se produce como efecto de la migracin. Se han venido dando una serie de atentados discriminatorios y racistas en diferentes ciudades del pas, como en Santa Cruz el da del referndum por el Estatuto Autonmico de esta regin, en Sucre durante toda la duracin de la Asamblea Constituyente, llegando estos hechos a una cspide con los sucesos del da 24 de mayo de los corrientes y los acaecidos en Pando en septiembre donde se ha masacrado contra a indgenas y campesinos de la regin.
10
1.4. Justificacin
Souza Santos Boaventura, La cada del Angelus Novus: Ensayos para una nueva teora social y una nueva prctica poltica, ILSA, Bogot, 2003.
62
Garantizar acciones que posibiliten la igualdad de oportunidades y paralelamente combatir todo tipo de discriminacin y racismo que tenga por objetivo el menoscabo de los derechos de cualquier grupo o persona.
1.5. Objetivo
63
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Ausencia de tipificacin de la discriminacin, el racismo, la segregacin, la xenofobia y formas conexas de intolerancia.
Tipificar en el cdigo penal la discriminacin, el racismo y otras formas conexas de intolerancia de acuerdo a los estndares internacionales. Promover la aprobacin de una normativa contra la discriminacin. Promover una legislacin de control social al Estado sobre el cumplimiento de la ley contra la discriminacin.
2009 Se cuenta con una normativa integral que sanciona el racismo y discriminacin. Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Defensor del pueblo.
20.000.-
2009
20.000.-
2009 Gabinete presidencial Ministerio de Justicia Congreso de Repblica Defensor del Pueblo. Ministerio relaciones exteriores cultos. Ministerio justicia. de y de 2009
20.000.-
No existe una institucin en el pas, que impulse el proceso de prevencin y lucha contra el Racismo y la discriminacin. Bolivia no ha realizado la declaracin facultativa para que el Comit para la eliminacin de toda forma de discriminacin racial
Crear el Coordinador permanente de Lucha Contra la Discriminacin.
Se ha establecido, en cumplimiento de las obligaciones internacionales, El Coordinador Permanente de Lucha Contra la Discriminacin Los habitantes del pas pueden emplear el mecanismo de recepcin de denuncias establecido en al Art. 14 de la Convencin.
2009
500.000.-
Realizar la declaracin facultativa establecida en el artculo 14 de la convencin.
-.-
pueda denuncias.
recibir Investigacin, enjuiciamiento y sancin de los casos de violencia racista y discriminacin. Creacin de una unidad en el Ministerio Pblico que est encargada de investigar los casos de crmenes de discriminacin. Reforzar mediante cursos y seminarios, las actuaciones en la lucha contra el racismo dentro del poder judicial. Presentar los informes 17, 18 y 19 al Comit contra la discriminacin racial. Hacer pblicos dichos informes y las recomendaciones del Comit, en cumplimiento a las mismas. Trabajar un programa integral en contra el Racismo en las siguientes reas: - En el mbito de la
Los casos de violencia y agresiones racistas se encuentran en la impunidad.
Se tiene una poltica pblica integral para luchar contra los crmenes de odio y discriminacin.
Ministerio pblico. Poder judicial. Polica Nacional. Defensor del pueblo. Ministerio de justicia. Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es
2010
100.000.-
2010
50.000.-
2009
300.000.-
Los informes 17, 18 y 19 al Comit contra la discriminacin racial establecido por la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, debieron haber sido presentados el ao 2007. Pese a existir avances importantes, an estn pendientes. No se cuentan con poltica pblica educativa integral, para combatir el racismo y la
Bolivia, no adeuda informes al Comit contra la discriminacin racial. La sociedad tiene acceso tanto a los informes pas, relativos a discriminacin racial, como a las recomendaciones emitidas por el comit respecto a los mismos. Se cuenta con una poltica educativa integral para luchar contra el racismo.
2010 Ministerio Justicia. Ministerio relaciones exteriores culto. de de y 2010
-.-
-.-
Ministerio de educacin. Ministerio de justicia. Defensor del
2010
400.000.-.-
65
discriminacin.
educacin en todos los niveles curriculares educativos, - En el mbito de la difusin y la sensibilizacin de una cultura antirracista y de respeto de la diversidad - Identificar con ms puntualidad a qu sectores o grupos de la sociedad se debe educar o sensibilizar.
Pueblo. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamental es.
Los medios de comunicacin difunden dentro de sus contenidos temticas racistas y discriminatorias.
Promover la restriccin de contenidos discriminatorias y racistas en medios de comunicacin y realizar campaas de sensibilizacin para y por los medios de comunicacin.
Los medios de comunicacin estn prohibidos de transmitir y difundir contenidos de la discriminacin y racismo.
Congreso de la repblica. Gabinete presidencial Ministerio de educacin Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Superintenden cia de telecomunicaci ones.
2009
80.000.-
No se cuenta con los principales instrumentos internacionales referentes a discriminacin racial, difundidos en los idiomas del pas.
En cumplimiento de las recomendaciones del Comit para la eliminacin de toda forma de discriminacin racial, editar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial en
Se cuenta con la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial editada en Aymara, Quechua y Guaran.
Gaceta. Defensor pueblo. Ministerio justicia.
del de
2009
330.000.-
66
Necesidad de contar con investigaciones para caracterizar la diferencia y la diversidad cultural.
los principales idiomas del pas. Implementar investigaciones acadmicas para poder sustentar el derecho a la igualdad y la diferencia y para combatir el racismo y la discriminacin.
Se cuenta estudios investigaciones referentes a temtica.
con e la
Universidades Pblicas.
2011
800.000.-
67
2. DERECHO A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, RELIGIN Y CULTO

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3.
2.1. Marco normativo internacional ratificado por Bolivia
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 18 Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art.12. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 18.
2.2.1. 2.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 3. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 21 Nm. 3.

2.3.1. 2.3.2.
2.3.2.1.
2.3.2.2.
Informe de solucin amistosa CIDH 97/05 referente al derecho a objecin de conciencia, a partir de la peticin de 8 de enero de 2004, presentada por el ciudadano Alfredo Daz Bustos. Acta de Compromiso firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre el Gobierno de Bolivia, el Consejo de la Capitana Guaran de Chuquisaca y organizaciones de la sociedad civil el 11 de marzo de 2008 Incorporar en los anteproyectos normativos de reforma a la legislacin militar a cargo del Min. de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas el derecho a la objecin de conciencia respecto al servicio militar; Promover la aprobacin congresal de la legislacin militar que incorpore el derecho a la objecin de conciencia respecto al servicio militar (conjuntamente con el Viceministerio de Justicia).
Pese a existir denuncias internacionales contra el Estado boliviano referidas a que la normativa nacional no reconoce el derecho a la objecin de conciencia, este an no ha sido desarrollado por lo que la poblacin que lo desea, se ve imposibilitada de ejercerlo. Si bien el derecho es paulatinamente aceptado por ms instituciones, se requieren normas que se adecuen a los estndares internacionales establecidos por el sistema de Naciones Unidas de proteccin de Derechos Humanos y el Sistema Interamericano de proteccin de Derechos Humanos para un correcto ejercicio del mismo. Por otra parte no existe la efectiva garanta para el ejercicio de la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, situacin que en reas rurales se ilustra a travs de la presencia de instituciones religiosas fundamentalistas y evanglicas que subordinan a poblaciones indgenas, como las de en contacto inicial, a doctrinas civilizatorias ajenas a los contenidos simblicos y espirituales de estos Pueblos.
2.4.
Justificacin
Garantizar la vigencia del derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, conforme a las costumbres y creencias practicadas en nuestro pas, y reconocer el derecho a la objecin de conciencia.
2.5.
Objetivo
68
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con una ley que reconoce y posibilita el ejercicio del derecho a objecin de conciencia dentro del marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Los nios, nias y adolescentes que asisten a los centros educativos del pas reciben educacin que no los discrimina en la prctica de su religin o culto.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de Defensa. FFAA.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
No existe una normativa que regule y posibilite el ejercicio del derecho de objecin de conciencia.
Crear una ley que regule y posibilite el derecho a la objecin de conciencia, de conformidad a las recomendaciones de la CIDH. Promover la reforma de la currcula educativa para que en los centros educativos pblicos y privados, se ensee tomando en cuenta la libertad de pensamiento, conciencia, religin y espiritualidad. Promover que el certificado de bautismo de la iglesia catlica no constituya un requisito indispensable para el ingreso en los centros educativos privados.
2013
30.000.-
En una gran parte de los centros educativos, se imparte la materia de religin, desconocindose que todas las personas tienen libertad de culto y religin. Al exigirse como requisito de admisin para algunos centros educativos el certificado de bautismo, se coarta el derecho a la libertad de religin y culto.
Ministerio de educacin.
2009
50.000.-
Ningn centro educativo en el pas exige como requisito de admisin el certificado de bautismo.
69
3. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y OPININ 3.1. Marco normativo internacional

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 19. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art.13. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 19 y 20.

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7 Inc. b). Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 21 Nm. 5; 107 Nm. II y III. Ley de imprenta de 1925. Ley 1632 de telecomunicaciones. Decreto Supremo 9740 de 2 de junio de 1971 Ley 494 de 29 de julio de 1979 Estatuto Orgnico del Periodista, aprobado por el Decreto Supremo 20225 de 9 de mayo de 1984
3.1.1. Informe del Relator especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades de los Indgenas Sr. Rodolfo Staven Hagen Hagen del 25 de noviembre al 7 de diciembre de 2007 A/HRC/ 3.1.1.1. Promover un proceso de reflexin sobre la responsabilidad de los medios de comunicacin, pblicos y privados, en la lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Los distintos medios de comunicacin deberan adoptar un cdigo de conducta proscribiendo toda forma de discriminacin;
Los ataques a medios de comunicacin se han incrementado. Si bien se han atacado a medios de comunicacin vinculados con la oposicin, tambin este ha sido el caso con los medios de comunicacin y periodistas identificados con el gobierno, y pese a esto no existen investigacin respecto a ninguno de los ataques. A esto se suma el hecho de que varios medios de comunicacin se auto censuran e impiden que su personal desempee un periodismo responsable. Otra situacin que complica el ejercicio de este derecho es el marco normativo existente, que es bastante anacrnico a la realidad y no se ajusta a los estndares internacionales del derecho, tanto en la proteccin y ejercicio del derecho como en la regulacin del mismo.
3.4. Justificacin
Garantizar el ejercicio de la libertad de expresin y opinin y adecuar su legislacin a los estndares del derecho internacional, a travs de mecanismos que eviten la censura y la autocensura.
3.5. Objetivo
70
Problema que se quiere atender La normativa vigente en Bolivia referente a la libertad de expresin no se ajusta a los estndares internacionales de proteccin de este derecho. Las agresiones a periodistas y medios de prensa no cuentan con seguimiento o procesamiento por parte del Estado
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Bolivia cuenta con una legislacin armnica con los estndares internacionales referidos al derecho a la libertad de expresin. Se cuenta con un mecanismo que posibilita el conocimiento de los atentados contra la libertad de prensa.
Plazo de ejecucin
Presupues to
Adecuar la legislacin nacional a los estndares internacionales.

Congreso de la repblica. Presidencia de Repblica.
2013
30.000.-
Establecer un mecanismo para compilar denuncias en contra de la libertad de expresin. Potenciar los medios de comunicacin alternativos. Realizar campaas educativas y de concientizacin acerca de los alcances de la libertad de prensa cuando no son efectuados con veracidad y responsabilidad y sobre el terrorismo meditico.

Gabinete presidencial. Defensor del pueblo.
2013
50.000.-
2009 Mejorar la equidad en los procesos de informacin y comunicadores Ministerio de Justicia. Direccin Nacional de Comunicacin DINACOM
500.000
Censura y auto censura en los medios de comunicacin
2009
350.000.-
71
4. DERECHOS A LA COMUNICACIN Y A LA INFORMACIN 4.1. Marco normativo nacional

4.1.1. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 107 y 108.
La situacin de vulneracin al derecho a estar informado es alarmante, pues si bien el derecho a la libertad de expresin implica la no existencia de una censura previa este derecho no puede ir en contra del bien comn. La distorsin en los medios de comunicacin masiva de la informacin entregada a la poblacin es cada vez ms evidente. Si bien cada medio de comunicacin tiene la libertad de definir su lnea poltica, al cumplir una funcin pblica tiene responsabilidades con la sociedad y la obligacin de presentar informacin veraz. Los intereses de grupos empresariales y transnacionales impiden un ejercicio y respeto adecuado al derecho a la informacin verdica, pues la mayor parte de los medios masivos de comunicacin constantemente distorsionan y falsifican la informacin. Otro problema serio se da debido a la transmisin monocultural y monolingstica de la informacin, programacin y comunicacin, la misma se constituye en un acto excluyente y discriminatorio de las necesidades de los pueblos y naciones indgenas y originarias.
4.2. Justificacin
Garantizar que toda la sociedad, tenga acceso oportuno, completo, veraz, fidedigno, sin restriccin y plurinacional al derecho a la comunicacin y a la informacin sin discriminacin de ningn tipo.
4.3. Objetivo
72
Problema que se quiere atender La ley de imprenta es obsoleta y no tiene mecanismos para garantizar la veracidad de la informacin difundida.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con una nueva ley regulatoria de la difusin de la informacin donde se establece responsabilidades por la difusin de informacin falsa o distorsionada. Las facultades de comunicacin social imparten una formacin centrada en valores ticos para el ejercicio de la profesin, adems de cursos de actualizacin respecto a la materia. La poblacin conoce acerca de los derechos humanos a travs de los medios de comunicacin.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Elaborar un Anteproyecto de Ley con la participacin de todos los sectores involucrados en la temtica. Impulsar una mejor formacin profesional a travs de la actualizacin de contenidos acadmicos en las facultades pblicas de comunicacin social y periodismo. Implementar programas educativos para el respeto de los derechos humanos en medios de comunicacin masiva. Impulsar la creacin de medios de comunicacin en el rea rural para que todas las personas tengan acceso a la informacin. Mejorar los mecanismos de recepcin de la informacin y comunicacin (antenas) en el rea rural. Mejorar la democratizacin
2011
20.000.-
Falta de tica en medios y en periodistas
los los
Universidades Pblicas.
2010
-.-
Los medios de comunicacin no difunden contenidos de derechos humanos.

Superintendenci a de telecomunicacio nes. Ministerio de la presidencia. Defensor del Pueblo. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Superintendenci a de comunicaciones. Ministerio de
2009
500.000.-
El rea rural no tiene acceso a la recepcin de informacin de medios de comunicacin ni cuenta con medios de comunicacin propios. Manipulacin de la
El rea rural cuenta con medios de comunicacin y puede acceder a la informacin.
2013
100.000.000. -
Ms
poblacin
accede
al
2009
30.000.73
informacin por los medios de comunicacin.
de la comunicacin y la informacin, a travs de la implementacin de acciones de comunicacin educativa, por las cuales se generen procesos reflexin. Promover mediante normativa que los medios de educacin difundan programas con contenidos interculturales y plurinacionales.
uso de medios de difusin y puede comunicarse responsablemente.

educacin Ministerio de Justicia. Direccin Nacional de Comunicacin. Ministerio de la presidencia. Ministerio de justicia.
La difusin en los medios de comunicacin es mono lingstica y no respeta el principio de plurinacionalidad.
Bolivia cuenta con emisiones y productos comunicacionales plurinacionales, pluri lingsticos e interculturales.

2013
500.000.-
La difusin en los medios de comunicacin no incorpora lengua de seas ni se produce en braille
Incidir en la elaboracin de polticas pblicas que garanticen la accesibilidad a la informacin de personas con discapacidad sensorial (sordera, ceguera y sordoceguera).
Se cuenta con polticas pblicas de accesibilidad para personas con discapacidad sensorial.
Ministerio de salud. Ministerio de la presidencia. Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo.
2011
500.000.-
74
5. DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 5.1. Marco normativo internacional

5.1.1. 5.1.2. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1948, Art. 14. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 19 Nm. 2.

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 23 Nm. I. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art.21 Nm. 6. Decreto Supremo 27329 de 31 de Enero de 2004.
El Decreto Supremo 27329 establece un marco que posibilita el ejercicio al acceso a la informacin para toda la institucin estatal, pero el desconocimiento de la poblacin y de los funcionarios pblicos de dicho normativo, hace que informacin que debe tener carcter pblico, sea tratada como informacin confidencial y de difcil acceso. En las instituciones castrenses, la libertad de acceso a la informacin es limitada, pues bajo el pretexto de seguridad estatal, hasta la fecha no se ha podido desclasificar los archivos de las dictaduras. A la vez, el acceso a la informacin referente a la vulneracin de derechos humanos al interior de estas instituciones es limitado por las caractersticas estructurales de esta institucin.
5.3. Justificacin
Garantizar la vigencia del derecho de acceso a la informacin de forma individual y colectivamente, promoviendo la transparencia en la administracin pblica y en el manejo de recursos del Estado.
5.4. Objetivo
Problema que se quiere atender Algunas/os funcionarios/as pblicos/as demoran excesivamente en responder a las peticiones de la ciudadana o simplemente no lo hacen. No se cuenta con una ley integral de lucha contra la corrupcin. La normativa militar restringe el acceso a la informacin por parte de la poblacin bajo el pretexto de la seguridad estatal.
Acciones que se deben tomar Crear normativa que sancione a los funcionarios y funcionarias que restrinjan injustificadamente el derecho al acceso a la informacin. Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz para la lucha contra la corrupcin. Promover la modificacin de la normativa militar, incorporando mecanismos adecuados que posibiliten el acceso a la informacin. Promover la difusin del D.S. 27329 de fecha 31 de enero del 2004, de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, para que la poblacin ejercite el derecho al acceso a la informacin pblica como un mecanismo de control social y fiscalizacin en actos de la administracin pblica.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Los y las funcionarias/os que no responden oportunamente a las peticiones de acceso a la informacin son sancionados/as.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Contralora de la repblica. Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica. Fuerzas Armadas de la Nacin. Ministerio de Defensa Nacional.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2010
20.000-.-
Se cuenta con normativa de lucha contra la corrupcin. Sin comprometer la seguridad estatal, se cuenta con una normativa de las fuerzas armadas que posibilita el acceso a la informacin.

2009
20.000.-
2009
20.000.-
Se desconoce la existencia del decreto supremo 27329.
La poblacin conoce y ejerce los derechos establecidos en el D.S. 27329.

Ministerio de justicia. Presidencia de la repblica.
2010
500.000.-
76
6. DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA 6.1. Marco normativo internacional

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 6; 7; 8; 10 y 11. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art. 7; 8; 9; 10 y 25. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 9; 10; 11; 14; 15 y 16.

6.2.1. 6.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 6 Nm. I; 9; 10; 11; 14 y 16. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 23.

6.3.1. 6.3.1.1. 6.3.1.2.
Comit de Derechos Humanos Informe de 1997 CCPR/C/79/Add.74: Revisar y modificar la Ley 1008 (Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas) respecto de las obligaciones dimanantes del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos; Garantizar la independencia del Poder Judicial y adoptar legislacin para regularla. Asegurar que el nombramiento de los jueces y magistrados se base en su competencia y no en su filiacin poltica;
6.3.2. 6.3.2.1. 6.3.2.2.
6.3.2.3. 6.3.2.4.
6.3.2.5. 6.3.2.6. 6.3.2.7.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe sobre Acceso a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia de 28 de junio de 2007 (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34 ) Incrementar los mecanismos de publicidad y difusin de los derechos de los ciudadanos y de los recursos constitucionales, as como de sus procedimientos y requisitos; Adoptar medidas necesarias (que abarquen aspectos presupuestarios y de estabilidad de su personal) para lograr la mayor cobertura posible de jueces, fiscales y defensores pblicos, en base a un diagnstico sobre las necesidades reales de las distintas zonas del pas (tanto en poblacin como en materias); Garantizar el cumplimiento de los procedimientos de designacin de jueces y fiscales establecidos como garanta de independencia e imparcialidad de los mismos; Implementar efectivamente el sistema de carrera judicial y fiscal y eliminar toda disposicin relacionada con el escalafn y ascenso de estas autoridades susceptible en su aplicacin a incrementar los niveles de corrupcin. Asegurar que el ingreso y ascenso se efecte mediante concursos pblicos de oposicin y seleccin sobre la base de criterios exclusivamente tcnicos; Fortalecer el sistema disciplinario de los jueces y se establezcan mecanismos de coordinacin con la jurisdiccin penal; Efectuar un diagnstico claro de las falencias en la implementacin del Cdigo Procesal Penal de 1999 y se incluyan medidas que incluyan, por lo menos, la capacitacin adecuada, la distincin de funciones investigativas, la descongestin y depuracin de casos en etapa de investigacin; las pautas de coordinacin entre los actores involucrados;
6.3.2.8.
los mecanismos para dar cumplimiento a los plazos procesales, notificaciones y realizacin de audiencias pblicas; y la implementacin de los medios de participacin de las vctimas y/o sus familiares; Adoptar las medidas tendentes a eliminar la incertidumbre jurdica en cuanto a la aplicacin de la figura de la extincin de la accin penal;
Se debe analizar este derecho desde una triple perspectiva: El acceso especfico a la justicia, es decir, la posibilidad que una persona tiene de hacer uso de los tribunales sin obstculos; el fallo oportuno respecto al derecho pretendido y el lograr la ejecucin de dicho fallo. A la vez, se desprende que el proceso no es un simple formalismo, sino que debe contar con reglas sustanciales, que permitan un adecuado proceder de los juzgadores, aplicando las denominadas reglas del debido proceso, con el fin de conseguir un fallo mas justo. La administracin de Justicia en Bolivia, contina atravesando por una crisis institucional, por cuanto los factores que a continuacin se seala vulneran los derechos humanos de la poblacin litigante: 180 de los 324 municipios del pas no cuentan con juzgados, lo que redunda en la desigualdad en el acceso a la justicia de sectores prominentemente rurales. Siendo esencial el rol del poder judicial en el respeto y garanta de los derechos humanos, el hecho de no contar con un tribunal donde dirimir conflictos jurdicos conlleva la vulneracin de muchos otros derechos humanos. Esto muestra que las personas mas pobres son las que ms difcilmente pueden acceder a la justicia, no solo por la distribucin territorial de los juzgados sino tambin por: El excesivo ritualismo procesal. Los costos legales. La intermediacin extensa de los abogados y la creacin de redes de inters. El uso dominante del castellano, que deriva en la discriminacin a la poblacin rural.11 Pese a que el Presupuesto General de la Nacin se ha incrementado en los ltimos ocho aos, el presupuesto asignado al poder judicial disminuy en un 35% el ao 2006 respecto al ao 2000, pasando de un 1.31% a un 0.84%, siendo el mas bajo de la regin andina por habitante, sumndose a esto que el de Bolivia, es el nico presupuesto que ha decrecido. Este dato es elocuente respecto a la importancia que el Estado boliviano le otorga a la administracin de justicia. En materia Penal, se ha simplificando el procedimiento y se ha incorporado el procedimiento oral, con mayor participacin ciudadana gracias a la incorporacin de jueces ciudadanos en los juicios penales. Pese a estos avances, la mayor parte de la poblacin carcelaria no cuenta con sentencia firme, y en la mayor parte de los casos, se encuentran detenidos gracias a medidas cautelares. En materia civil, se mantiene el sistema escrito, que incluye plazos procesales extensos que se manifiestan, en una excesiva retardacin de justicia, situacin caracterstica a cualquier tipo de proceso, pues a los problemas ya descritos se le deben sumar la sobrecarga procesal de los juzgados. Los actos de corrupcin y la parcializacin en los fallos judiciales son otra caracterstica de la administracin de justicia, debido a las redes de trfico de influencias y a la inaccesibilidad de procesos de denuncia de este tipo de actos.
6.4. Justificacin
11
Fuente Estado de situacin del derecho al acceso a la justicia, 2008, elaborado por la Red de Participacin y Justicia.
78
Promover que la administracin de justicia como servicio pblico judicial, est sometida a procesos de planificacin, gestin, evaluacin y control social, bajo los principios de equidad e igualdad en defensa y proteccin de los derechos humanos de la poblacin litigante, obedeciendo a un cambio de justicia integral con Justicia Plural, participativa, transparente, principalmente restaurativa, preventiva y descolonizadora.
6.5. Objetivo
79
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan La normativa que rige el poder judicial permite mecanismos de control social y coordinacin con la jurisdiccin penal. La administracin de justicia en Bolivia es accesible, imparcial, oportuna, eficaz y eficiente sus acciones obedecen a los principios de equidad e igualdad.
No existen mecanismos de control social para evitar la corrupcin y la negligencia en la administracin de justicia.
Impulsar la modificacin a la Ley del Consejo de la Judicatura, incorporando el control social,
Instancia estatal responsable Congreso de la repblica. Ministerio de justicia Poder judicial. Consejo de la judicatura.
Plazo de ejecucin
Presupu esto
2011
-.-
Implementar programas en la administracin de justicia a objeto de eliminar la retardacin de justicia y la corrupcin. La administracin de justicia es morosa e inoportuna debido a su excesivo formalismo y a los altos niveles de corrupcin que operan a su interior. Fortalecer el acceso a la justicia en especial de las poblaciones en mayor riesgo de vulnerabilidad, obedeciendo a un cambio de justicia integral con Justicia Plural y participativa. Promover la transformacin del poder judicial hacia una institucin transparente, que aplique justicia principalmente restaurativa, preventiva y descolonizadora. Promover el nombramiento de magistrados y autoridades judiciales
2013
100.000.

Se cuenta con una administracin de justicia participativa, democrtica y descolonizada, sus actos estn al servicio de la sociedad en general, sometidos a procesos de planificacin, gestin, evaluacin y control social.

Poder judicial. Ministerio de justicia. Ministerio pblico. Contralora general de la repblica.
2013
100.000
2013
100.000
Las autoridades judiciales son designadas polticamente y sin la
La eleccin y nominacin de las autoridades judiciales es democrtica, apoltica y

Congreso de la repblica. Poder
2010
-.-
participacin ciudadana.
de
la
mediante eleccin popular.
transparente sometida a la eleccin popular.

Falta de acceso a la justicia en las zonas rurales, peri-urbanas e incluso urbanas.
Promover la creacin de ms juzgados en las reas rurales y peri urbanas. En cumplimiento a las recomendaciones del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, modificar la Ley 1008 de sustancias controladas para que se ajuste a los estndares internacionales de derecho de los derechos humanos. Realizar un diagnstico integral de las falencias en la implementacin del Cdigo de Procedimiento Penal y otras leyes del sistema penal. En base a este diagnstico, realizar las reforma del cdigo de procedimiento penal y otras leyes del sistema penal. Normar la extincin de la accin penal para eliminar todo tipo de incertidumbre Existen ms juzgados en las diferentes reas rurales del pas. Se cuenta con una norma anti narcticos que se adecua a los estndares internacionales del derecho de los derechos humanos.
La ley 1008 de sustancias controladas, vulnera las obligaciones internacionales del Estado, referentes a la aplicacin de reglas del debido proceso.

judicial. Ministerio de justicia. Corte Nacional Electoral. Congreso de la repblica. Poder judicial. Consejo de la judicatura. Ministerio de justicia. Fuerza Especial de lucha contra el Narcotrfico. Ministerio de gobierno. Congreso de la repblica.
2009
1.000.000 .-
2013
50.000.-
No se cuenta con diagnsticos oficiales acerca de las falencias en la implementacin del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y otras leyes del sistema penal. No se tiene suficiente seguridad jurdica respecto a la institucin
Se cuenta con nuevas leyes del sistema penal modificados y de acuerdo al contexto actual.

Ministerio de justicia, Poder judicial. Ministerio pblico.
2010
500.000.-
2013
500.000.-
Se tiene certeza acerca de la institucin de la extincin de la accin penal.

Congreso de la republica. Poder
2012
-.-
81
de la extincin accin penal.
de
la
jurdica. Elaborar campaas de difusin de los recursos constitucionales. Eliminar los aranceles para la presentacin de recursos constitucionales, as como el requisito de contar con un abogado.
judicial. Poder judicial. Ministerio de justicia. Ministerio de educacin 2010 500.000
Los recursos constitucionales no son conocidos por la ciudadana, por lo que no son utilizados por la misma.
La poblacin conoce y utiliza las garantas constitucionales.
2009
-.-
82
7. DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS 7.1. Marco normativo internacional

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5. 7.1.6. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 16 Nm. 1. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art. 17 Nm. 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 23 Nm. 2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer de 1979. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer
7.2.1. 7.2.2. 7.2.3.
7.2.4. 7.2.5.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 66. Ley 3250 de 2005, ampliacin del SUMI Ley 3739 para la prevencin del VIH SIDA, proteccin de Derechos Humanos y atencin integral y multidisciplinaria para las personas que viven con VIH SIDA de agosto de 2007. Ley 2033 de Proteccin a las Vctimas de Delitos contra la Libertad Sexual. Ley No. 1565 de Reforma Educativa, de 7 de junio de 1994, Art. 40.

7.3.1. 7.3.1.1. 7.3.1.2. 7.3.2. 7.3.2.1. 7.3.2.2.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe E/C.12/BOL/CO/2 de 2008 Incorporar en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar; Incorporar en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar;
7.3.2.3. 7.3.2.4. 7.3.3. 7.3.3.1.
Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer , Informe CEDAW/C/BOL/CO/4 de 2008 Promulgar lo antes posible la Ley sobre derechos sexuales y reproductivos; Fortalecer la ejecucin de programas y polticas de planificacin familiar y de salud reproductiva tendentes a brindar un acceso efectivo a las mujeres y adolescentes, especialmente en el medio rural, a la informacin sobre la atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles; Incorporar la educacin sexual en funcin a la edad en los planes de estudios y organizar campaas de informacin para impedir los embarazos entre las adolescentes; Reglamentar las disposiciones legales vigentes relativas al derecho al aborto teraputico de las mujeres bolivianas; Comit sobre los Derechos del Nio, Informe CRC/15/Add.256 de 28 de enero de 2005 Intensificar la educacin en salud sexual y reproductiva para adolescentes, en particular en los colegios y brindar la ayuda necesaria y el acceso a servicios de salud y educacin a adolescentes embarazadas.
Si bien se ha hecho el reconocimiento de los derechos sexuales y derechos reproductivos a travs de la ratificacin de la mayora de los instrumentos internacionales, existe un desconocimiento generalizado sobre el contenido de estos por parte de la poblacin en general.. No existe una ley12 o poltica pblica especfica sobre derechos sexuales y derechos reproductivos que recoja los compromisos internacionales del Estado boliviano, tampoco se cuenta con datos y estadsticas oficiales sobre la problemtica lo cual genera la falta de proteccin a los derechos de las adolescentes embarazadas, la prevencin del cncer del cuello uterino, mamario y prosttico, prevencin de infecciones de transmisin Sexual, anticoncepcin y planificacin familiar. Uno de los problemas fundamentales es el del elevado nmero de abortos provocados en mujeres jvenes debido a la falta de informacin adecuada sobre la existencia y el uso de mtodos anticonceptivos, las cifras no pueden ser determinadas debido que estos se realizan de forma clandestina casi en su totalidad, pero por la cantidad de casos atendidos en mujeres por infecciones, hemorragias u otros relacionados en los centros de salud pblicos se puede establecer de que la cantidad es bastante elevada. La mortalidad materna tambin se encuentra relacionada con esta problemtica. El sector de salud pblica ofrece la informacin y la prestacin del servicio de anticoncepcin, sin embargo no resulta suficiente debido a la falta de educacin de la poblacin sobre los mtodos anticonceptivos y la planificacin familiar. El conocimiento de la existencia de los mtodos anticonceptivos13, es de 93.2 %. Los adolescentes conocen la existencia de mtodos, pero no saben sobre su uso ni los utilizan. Slo el 6 % de los adolescentes sexualmente activos en reas urbanas en el altiplano usan algn mtodo anticonceptivo, nmero que se incrementa en el valle y los llanos donde existe un 30% de poblacin adolescente que usa algn mtodo de anticoncepcin. El 18 % de las adolescentes en toda Bolivia son madres antes de los 19 aos14, muchas de ellas son echadas de las escuelas y maltratadas psicolgicamente en centros de salud y por la propia sociedad. Existe una fuerte ingerencia de las Iglesias sobre temas referidos a la sexualidad y a la reproduccin de las mujeres adolescentes y jvenes. No existe una poltica pblica de prevencin sobre el cncer del cuello uterino que corresponde a 150 casos de muerte por cada 100 mil mujeres entre 35 y 64 aos de edad15.
7.4. Justificacin
Impulsar polticas pblicas integrales y especficas que garanticen y protejan el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos, en sus ejes de educacin y atencin de servicios, para todas las personas sin discriminacin de sexo, diversidad cultural, orientacin sexual, edad, condicin econmica u otras.
7.5. Objetivo
La Ley N810 sobre los derechos sexuales y reproductivos que se encuentra aprobada pero no fue promulgada12. Informacin otorgada por el Ministerio de Salud y Deportes. 14 Esta cifra fue obtenida de la propuesta hecha por el Observatorio de Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos /Catlicas por el Derecho a Decidir y la Comunidad de Derechos Humanos. 15 Ibdem.
12 13
84
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Bolivia cuenta con una norma que regula y posibilita el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Ministerio de salud. Defensor del pueblo. Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Ministerio de salud. Defensor del pueblo. Ministerio pblico. Poder judicial Ministerio de educacin. Ministerio de salud. Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Ministerio de educacin. Ministerio de salud. Ministerio de
Plazo de ejecucin
Presupuesto
No se cuenta con una norma que regule y posibilite el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
Impulsar la aprobacin de una ley de derechos sexuales y reproductivos.

2011
20.000-.-
Pese a estar contemplado dentro del cdigo penal, no se tiene una normativa que regule el aborto teraputico.
Impulsar la creacin de una reglamentacin para el aborto teraputico, en cumplimiento a las recomendaciones de la CIDH.
Las mujeres vctimas de un delito contra su integridad sexual, o las mujeres cuya vida peligra a causa de su embarazo tienen reglamentada la posibilidad de abortar.

2011
50.000.-
No se cuenta con un enfoque desde la perspectiva indgena referente a sus derechos sexuales y reproductivos, salud y educacin sexual. No se cuenta con una poltica pblica integral referente a derechos sexuales y reproductivos, salud y educacin sexual.
Promover investigaciones participativas y talleres con las organizaciones indgenas, para que desde su perspectiva se aborde la problemtica en las reas rurales.
Se cuenta con una propuesta consensuada con las organizaciones indgenas, originarias y campesinas sobre derechos sexuales y reproductivos, salud y educacin sexual Se cuenta con polticas educativas integrales e inclusivas referentes a los derechos sexuales y reproductivos.
2011
300.000.-
Incorporar como poltica pblica la implementacin de servicios integrales de salud, con contenidos en orientacin consejera,
2011
60.000-.-
85
prevencin y tratamiento de infecciones de transmisin sexual incluyendo VIH/SIDA, hepatitis B y C, cncer cervico uterino, mamario y prosttico, informacin y acceso a la anticoncepcin de emergencia, atencin y tratamiento ante casos de violencia sexual. Generar la incorporacin dentro de la Agenda del Ministerio de Educacin de acciones efectivas que posibiliten la educacin para la sexualidad y la reproduccin. Efectivizar la transversalidad de la educacin sexual en el sistema educativo a travs de la capacitacin escolar en los conceptos bsicos sobre derechos sexuales y derechos reproductivos, con informacin veraz, cientfica, oportuna, libre de discriminacin y sin prejuicios. Programar la difusin en los idiomas aymara, quechua, guaran y espaol a nivel nacional sobre los Derechos Sexuales, Derechos Reproductivos y la planificacin familiar.
-.justicia. Defensor del pueblo.
-.-
500.000.-
86
8. DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.
8.1. Marco Normativo Internacional
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7 Inc. c) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 26, 27, 28 y 29 Ley N 1984 Cdigo Electoral (1999) Ley N 1983 Partidos Polticos (1999) Ley N 2771 Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (2004).
Durante los ltimos aos, se ha desplegado una fuerte crtica a los mecanismos del sistema poltico que durante las dos ltimas dcadas garantizaron la estabilidad poltica basada en una democracia pactada, con la monopolizacin de la representacin por parte de los partidos polticos tradicionales. Los acontecimientos suscitados desde el ao 2003 han puesto en tela de juicio la institucionalidad democrtica de Bolivia, por lo que una reforma a los mecanismos de participacin poltica fue y es necesaria. Esta demanda ha sido atendida con modificaciones sustanciales a las instituciones polticas tradicionales, como la inclusin de Pueblos Indgenas y agrupaciones ciudadanas entre las organizaciones que pueden acceder al poder, la ampliacin de la institucin del sufragio a varios referndums y la creacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado a travs de la primera Asamblea Constituyente elegida por voto; Constitucin que amplia los mecanismos de participacin poltica y de ejercicio de la democracia, pero que requieren de polticas pblicas y acciones legislativas para poder ser ejecutables.
8.3. Justificacin
Garantizar y asegurar la participacin plena en igualdad condiciones a todas los bolivianos, bolivianas y residentes del pas.
8.4. Objetivo
87
Problema que se quiere atender Los Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas no cuentan con una normativa que permita la democratizacin interna de la militancia. Perdida de credibilidad del sistema poltico por la presencia de personas con antecedentes de vulneracin a derechos y delictivos
Modificar la Ley de Partidos Polticos de manera que permita elecciones democrticas, con participacin de la Corte Nacional Electoral.
Se cuenta con la Ley de Partidos que permite una mayor participacin democrtica al interior de los mismos.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Corte Nacional Electoral Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia.
Plazo de ejecucin
Presupues to
2011
20.000.-
Incorporar en la Ley Electoral requisitos de restriccin de participacin a las personas con antecedentes.
Recuperacin de la credibilidad en el sistema poltico por la presencia de personalidades idneas y respetuosas de los derechos humanos.

Congreso Nacional Corte Nacional Electoral Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo
2011
20.000.-
9. DERECHO AL SUFRAGIO
9.1.1. 9.1.2. 9.1.3.
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos) (1969) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948)

9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.2.5.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 7. Inc c) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 26, 27, 28 y 29 Ley N 1984 Cdigo Electoral (1999) Ley N 1983 Partidos Polticos de (1999) Ley N 2771 de Agrupaciones ciudadanas y Pueblos Indgena Originarios (2004)
Existen personas que no cuentan con documentacin personal que les permita sufragar. Asimismo, los residentes bolivianos que viven en el extranjero no pueden emitir su voto porque no existe una norma jurdica que les permita ejercer este derecho.
9.3. Justificacin
Garantizar el derecho al sufragio mediante un proceso de carnetizacin transparente y oportuno, prioritariamente en las reas rurales, y garantizar el ejercicio del derecho al sufragio a los bolivianos que viven en el extranjero.
9.4. Objetivos
89
Instancia estatal responsable Corte Nacional Electoral. Congreso Nacional. Ministerio de Justicia. Ministerio de Gobierno. CNE Ministerio Hacienda Ministerio Planificacin DINACOM
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Bolivianos residentes en el extranjero no pueden ejercer su derecho al sufragio por falta de una Ley. Bolivianos y bolivianas con discapacidad sensorial (sordera, ceguera, y sordoceguera) no acceden a informacin electoral en lengua de seas, ni en braille vulnerndose su derecho a la informacin En zonas rurales y fronterizas alejadas no se ejerce plenamente el derecho al sufragio pues gran parte de la poblacin carece de documentacin que les permita ejercer este derecho.
Impulsar la aprobacin de la Ley que permita el sufragio de las bolivianas y los bolivianos en el extranjero.
Se cuenta con una Ley que permite el sufragio en el exterior.

2011
20.000.-
Asegurar que la CNE y las CDE produzcan informacin en lengua de seas y braille
La estrategia de comunicacin e informacin de la CNE incorpora efectivamente la dotacin de informacin en lengua de seas y en braille

2009
100.000.-
Impulsar el proceso de carnetizacin y entrega de de certificados de nacimiento a la poblacin que carece de estos documentos.
Todos los bolivianos y bolivianas cuentan con su respectivo Certificado de Nacimiento y su Cdula de Identidad

Polica nacional. Congreso Nacional. Corte Nacional Electoral
2010
5000.000.-
90
10. DERECHO A LA FISCALIZACIN DE LOS ACTOS PBLICOS 10.1. Marco Normativo Nacional
10.1.1. 10.1.2. Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 59(22) Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 26 (II) (2007)
Existe desconocimiento de la normativa legal que permite a los ciudadanos ejercer el derecho a la fiscalizacin y el control al ejercicio de la funcin pblica y al manejo de los recursos econmicos. La posibilidad de fiscalizar los actos pblicos, como un derecho es muy importante si se pretende construir un pas sin corrupcin basado en principios de transparencia.
10.2. Justificacin
Garantizar el control social en la administracin pblica para un manejo transparente de los recursos econmicos y un control adecuado a la funcin pblica.
10.3. Objetivo
91
Instancia estatal responsable Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Contralora General de la Repblica.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
La ley 1178 establece mecanismos de fiscalizacin estatal que no permiten la participacin de la sociedad.
Promover la modificacin de la Ley N 1178 Ley SAFCO e incorporar el control social.
Dentro de los mecanismos de control y fiscalizacin de la ley SAFCO, se contempla el control social.
2013
200.000.-
92
CAPTULO 3 DERECHO DE LOS PUEBLOS Y NACIONES INDIGENAS, ORIGINARIOS, CAMPESINOS 16 Y AFROBOLIVIANOS 1. DERECHO A EXISTIR LIBREMENTE 1.1. Marco Normativo Internacional
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 3. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, Art. 1, 2, 4 y 7. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Arts. 1 y 2, La Carta Andina para la Promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Pueblos Indgenas y Comunidades Afro descendientes. (2002) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965).

1.2.1. 1.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004: Arts. 1 y 171. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Arts. 1, 2, 5, 30

1.3.1.
1.3.1.1.
1.3.1.2.
Informe Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las libertades de los Indgenas Sr. Rodolfo Stavenhagen A/HRC/ del 25 noviembre al 7 de diciembre de 2007 Reforzar la institucionalidad y la accin del Componente de Transversalizacin de Derechos Indgenas y de la Direccin General de Polticas Comunitarias del Ministerio de la Presidencia, con miras a llevar a cabo una coordinacin efectiva de las polticas pblicas en los mbitos de inters directo de los pueblos indgenas; Reforzar la accin intersectorial de atencin al pueblo yuqui y otros pueblos en situacin de alta vulnerabilidad, con miras a desarrollar una accin coordinada y sistemtica que garantice los derechos de stos pueblos, con especial nfasis en el mbito de la salud y la proteccin territorial.
La invasin, que empieza en nuestro territorio el ao 1524, ha sido el enfrentamiento entre el Estado Feudal castellano y el Pusisuyu en aymara o Tawantinsuyu en quechua; y la Tenta-Maloca-Guara Tupiguaran, desde su inicio los invasores se ha caracterizado por el saqueo de recursos naturales (plata, oro, goma, castaa, estao, gas) y genocidio (antes de la invasin contbamos con 70 millones de habitantes). Por qu estamos an vivos? Por la benevolencia de los invasores? Evidentemente que no, estamos vivos por la lucha permanente que nuestros ancestros qullana y tupiguaran han realizado contra los castellanos (hoy pertenecientes al Estado espaol) hasta expulsarlos en las postrimeras de 1825 Manko Inka, Inka Sari Tupax, Inka Kusi Tupax, Alejo Calatayud, Toms Katari,
16
1.4. Justificacin
En adelante, PNIOC.
93
Toms Amaru, Toms Acu, Jos Gabriel Condorcanki, Tupax Katari (Julian Apaza)Bartolina Sisa, Juan Wallparimachi, Andrs Tupax Amaru, Kurusa Llawi, Zarati Willka; Santos Marka Tola, y otras nuestras hermanas y hermanos, fueron asesinados, descuartizados y repartidos cabeza y extremidades en los lugares de resistencia, envenenados y engaados por los frailes y curas, murieron, para que sus hijos que no tuvieron el privilegio de nacer en su madre tierra Castilla, de ah proviene el trmino criollo heredaran los privilegios de sus padres nacidos en Castilla. Desde 1809 1825 (la guerra de los 16 aos) los Qullana-Tupiguaran, como en siglos atrs se enfrentan con su chama (fuerza-energa) en lucha desigual con ondas, piedras palos. Etc. Con armas de fuego y caballos, contra ejrcitos reales y tropas criollas y mestizas, los qullanasuyu-tupiguarani, en 1825 han destrozado al ejrcito invasor. La primera guerra Qullana-Tupiguaran dura tres siglos comenzando en 1533 con el asesinato de Atahuallpa. En la Repblica, los criollos, resignados a vivir sin monarquas, por el desprecio de las familias nobles europeas hacen construir a sus pongos qullana (principalmente) palacios legislativo-ejecutivo-judicial copiando arquitectura de Grecia y Roma. Imitaciones burdas y diminutas con prticos helnicos. Festejan la independencia en contenido y forma europeos en burdas imitaciones con dcadas de retrazo bailando el minu. Los invasores y sus herederos, y sus cros llevaron a nuestros antepasados de las haciendas, minas y obrajes esclavistas a los ejrcitos tambin esclavistas, fueron conducidos por el rey y los libertadores. Nosotros arrastramos sus caones, los alimentamos y morimos por realistas y repblicos, Nosotros combatimos entre nosotros por los privilegios de los realistas y sus cros. De 1825-1952 se mantiene la lucha de los mineros y los campesinos hasta la revolucin de 1952 en la que con mucha sangre derramada se logra las siguientes conquistas: El 2 de agosto de 1953 se decreta el voto universal, la nacionalizacin de las minas y la supuesta Reforma Agraria. Toda esta historia se reproduce, hasta el 17 de octubre del 2003, ahora nos queda reconstruir nuestro pasado, los explotadores bloquean nuestro thaki (camino) al futuro bloqueando nuestro thaki al pasado. Si no sabemos de dnde venimos cmo podremos saber nuestro thaki si no sabemos de dnde empezamos? Cmo sabremos si hemos avanzado o retrocedido?. Sin troncos bien anclados en el pasado no podremos emprender el robusto thaki del futuro, entonces debemos construir el futuro reconstruyendo el pasado. Una de las caractersticas principales de Bolivia es la diversidad cultural y plurinacional expresada en las 36 naciones o pueblos: Aymara, Quechua, Uru, Afrobolivianos, Guaruani, Tapiete, Wennhayek, Araona, Ayoreo, Baure, Canichana, Cavineo, Cayubaba, Chacobo, Chimane, Chiquitano, Esse Eja, Guarasugwe, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Lecos, Machineri, Maropa, Mor, Mosenten, Movima, Moxos, Nahua, Pacahuara, Sirion, Tacana, Toromona, Yaminahua, Yuqui y Yuracare. La diversidad cultural se expresa en los idiomas y lenguas hablados en el pas, siendo estos: castellano, aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyaikallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeoignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. El derecho a existir libremente debe entenderse en un sentido paralelo al derecho a la vida, pues implica el respeto a la vida de pueblos y naciones, a la personalidad y valores comunes que sus miembros comparten, al uso de los recursos que la tierra y el cosmos dot a estos y libertad de la nacin o pueblo, no solo en un sentido colectivo, sino aplicndola a cada uno de sus miembros. As como los individuos nacen libres, los PNIOC deben tener libertad de vivir en armona con el cosmos, y de determinar la forma en que lo harn. Hasta ahora el
94
Estado ha tratado de obstruir esta libertad, pero por su espritu y su carcter, nuestros pueblos han logrado luchar por su libertad, por lo que es tarea sustancial del Estado posibilitar la misma, en un sentido que trascienda de la simple existencia haca la consecucin del verdadero vivir bien. Adicionalmente, en el marco del derecho a existir libremente, muchos de estos pueblos indgenas en Tierras Bajas tienen segmentos poblacionales en aislamiento; situacin que amerita desarrollar mecanismos para garantizar el derecho a su autodeterminacin o no contacto, el respeto, resguardo y monitoreo permanente de sus reas de intangibilidad, bajo la co-responsabilidad del Estado y la sociedad civil.
Garantizar la transformacin profunda del Estado colonial y liberal en un nuevo Estado Plurinacional y pluricultural, donde los PNIOC ejerzan libremente sus derechos y libertades, para Vivir Bien.
1.5. Objetivo
95
Acciones que se deben tomar Reforzar la difusin del convenio 169 de la OIT, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas y otros instrumentos legales para el ejercicio efectivo de los derechos de los PNIOC, en los idiomas del pas. Promover la ley contra la discriminacin, establecer mecanismos en contra de la discriminacin racial.
Instancia estatal responsable de ejecutar.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Escaso conocimiento del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los derechos de Pueblos Indgenas de Naciones Unidas.
Los PNIOC y la poblacin en general tienen conocimiento de las normas internacionales y nacionales relativas a sus derechos.
Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo.
2009
500.000.-
No existe un ley que sancione la discriminacin racial o el racismo.
Se cuenta con una normativa integral que sanciona el racismo y discriminacin.
Existen pueblos en estado de extrema vulnerabilidad, como lo Yuquis y otros, y que corren peligro de desaparecer.
Establecer polticas pblicas intersectoriales que garanticen el ejercicio y realizacin plena de sus derechos.
Se cuenta con polticas pblicas destinadas a evitar la desaparicin de algunos PNIOC-
Congreso de la repblica. Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Ministerio de desarrollo rural. Ministerio de justicia. Ministerio de salud. Ministerio de Hacienda. Defensor del Pueblo. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departament ales.
2009
50.000.-
2009
2.000.000.-
2. DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL, ESPIRITUALIDAD Y DE CREENCIA RELIGIOSA

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5.
2.1. Marco Normativo Internacional.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 18 Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969, Art.12. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 18. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 1. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Art. 3, 5, 8, 9, 11 Num. 1,12, 13, 14, 15, 16, 18, 33, 34.
2.2.1. 2.2.2.
2.2. Marco Normativo nacional
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 171 Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 3, 4, 5, 8, 9. 30.

2.3.1. 2.3.1.1.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) OEA/Serv.L/V/II. 28 Junio de 2007 Adoptar medidas compatibles con las particularidades y cosmovisin de los pueblos indgenas, particularmente en materia de educacin y salud, promoviendo el fortalecimiento de su identidad cultural;
El Estado Colonial y liberal ha impuesto de forma arbitraria idiomas, religin y un sistema cultural ajenos a los PNIOC que habitan Bolivia, redundando esta situacin en no solo la interiorizacin de la cultura de estos, sino en mucho casos en tergiversaciones de sus tradiciones y su cultura, y en la extincin de idiomas y lenguas, costumbres y culturas enteras.
2.4. Justificacin
Elaborar e implementar polticas pblicas de fortalecimiento para el ejercicio del derecho a la identidad cultural de los PNIOC.
2.5. Objetivo
97
Instancia estatal responsable de ejecutar. Ministerio de Relaciones Exteriores y cultos. Ministerio de educacin y culturas. Gobiernos Municipales Prefecturas Departament ales. Ministerio de Justicia. Ministerio de Educacin. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departament ales. Ministerio de justicia. Ministerio de educacin. Gobiernos Municipales. Prefecturas
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Desconocimiento de la cultura ancestral de los PNIOC.
Promover la investigacin, conocimiento y aplicar la educacin plurinacional e intercultural para que se respete, garantice y revalorice la identidad cultural y espiritual de los PNIOC.
Los PNIOC fortalecen su identidad cultural, espiritualidad, prcticas y costumbres
2009
100.000.-
Promover campaas de sensibilizacin sobre la riqueza de la diversidad cultural, las creencias espirituales y religiosas de acuerdo a la propia cosmovisin de PNIOC. Aprendizaje obligatorio del idioma de PNIOC para una comunicacin intercultural. Fomentar y fortalecer la identidad y el respeto de las identidades culturales. Todas las bolivianas y bolivianos, conocen la cultura ancestral de los PNIOC. -
Desconocimiento hacia la cultura ancestral de los PNIOC.
2009
1000.000.-
Las identidades se encuentran alienadas como producto de la colonizacin en la educacin.
Recuperacin paulatina del idioma propio de PNIOC. Todas y todos, respetan las identidades culturales y se fortalece la propia cultura.
2009
500.000.-
2009
500.000.-
A travs de la invasin, la religin catlica destruyo los lugares sagrados de nuestros PNIOC. Se cuenta con lugares sagrados protegidos como las Wakas y Apachetas reconstituidos.
Reconstitucin de las Wakas, Apachetas (lugares sagrados).
Departament ales. Ministerio de obras pblicas. Ministerio de Educacin. Gobiernos municipales. Prefecturas Departament ales. Ministerio de educacin. Ministerio de obras pblicas.
2010
100.000.
No existen centros educativos superiores que rescaten y desarrollen la identidad de PNIOC.
Estructurar la currcula con los sabios de los pueblos Recuperacin de ciencia y tecnologa propia. Reconstituir pensamiento propio.
Se cuenta con Universidades indgenas para la recuperacin de la ciencia, tecnologa y pensamiento propio de nuestros PNIOC.
1000.000.2009 2013 5000.000.900.000.-
99
3. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN Y TERRITORIALIDAD 3.1. Marco Normativo Internacional.

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales: Art. 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de diciembre 1966, en vigor 1976: Art. 1 y 2 Num. 1. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 3, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Artculos: 3, 4, 5, 14, 16, 20, 23, 33, 34 y 35.
3.2. Marco normativo nacional.

3.2.1. 3.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 171 Num. I Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 2, 30 Num. 4, 10, 16, 17, Art.31 Num. II, 33, 34, 270, 271, 274, 279, 285 Num. II, 290, 291, 292,293, 294, 295, 296, 297, 304, 305 Num. II Numero 1, 4, 12, 13,14, 15, 16, 17, 18 y III., 385, 391, 392, 393, 394, 395, 397, 402, 404 Num. 4 y 5.
3.3. Recomendaciones de Organismos Internacionales.

3.3.1. 3.3.1.1.
3.3.1.2.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Informe de 2003. CERD/C/63/CO/2 Proteger los derechos de las poblaciones indgenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos comunales, y en los casos en que se les haya privado de sus tierras y territorios, de los que tradicionalmente eran dueos, o se hayan ocupado o utilizado esas tierras y territorios sin el consentimiento libre e informado de aquellas poblaciones, adoptar medidas para que les sean devueltos las tierras y territorios; Adoptar las medidas necesarias, incluyendo de orden legislativo, tendentes a evitar que las familias campesinas que ocupan pacficamente las tierras sean desalojadas forzosamente.
Los PNIOC han sido y son despojados de sus tierras, territorios y recursos naturales lo cual se expresa en las en condiciones de pobreza, indignidad, exclusin en las que una gran parte de ellos viven. Una de las consecuencias mas serias es la prdida de sus modos de vida tradicionales, situacin que deriva en un etnocidio, pues es intrnseca la relacin entre la cultura, la vida y el territorio en sus culturas. Al despojarles de sus territorios, no solo se les priva del lugar donde habitan sino tambin de relaciones armnicas con el medio ambiente y el cosmos, destruyndose los vnculos culturales que mantienen con su entorno. Lo anterior permite expresar la especial atencin que requieren los Pueblos Indgenas Altamente Vulnerables (PIAV), de incansables esfuerzos estatales para alcanzar el acceso a sus territorios y la consolidacin de sus derechos propietarios sobre ellos. As mismo los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial (PIAECI) requieren la pronta delimitacin de reas de intangibilidad, entendidas como aquellas a las que nicamente tienen acceso los Pueblos mencionados. An el Estado se encuentra en proceso normativo y poltico de reconocimiento del ejercicio del derecho a la libre determinacin, autonoma y el auto gobierno de los PNIOC.
3.4.
Justificacin.
Garantizar el reconocimiento e implementacin efectiva de la libre determinacin y autonoma de los PNIOC.
3.5.
Objetivo
100
Acciones que se deben tomar Implementar polticas pblicas orientadas a lograr la efectiva libre determinacin y reconstitucin de las tierras y los territorios de los PNIOC. Implementar campaas de educacin y concientizacin sobre el derecho a la libre autodeterminacin de los PNIOC.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Los pueblos y naciones indgenas ejercen el derecho a la libre determinacin, autonoma y el auto gobierno en el marco de la unidad del Estado, y la sociedad conoce acerca de estos derechos.
Instancia estatal responsable Ministerio de Justicia Ministerio de Relaciones exteriores y cultos. Ministerio de educacin Defensor del Pueblo Gobiernos Municipales Ministerio de Justicia INRA. Ministerio de desarrollo rural. Gobiernos municipales. Prefecturas Departament ales. Ministerio de Justicia. Ministerio de la presidencia. Congreso de la repblica. Gabinete
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Desconocimiento de la definicin de Libre Determinacin, por parte de la ciudadana y de los propios PIOC.
2009
1.500.000.

2009
800.000.-
Debido a la invasin y la repblica, las tierras y territorios de los PIOC han sido divididas artificialmente, lo que ocasiona diversos tipos de conflictos. Existen PNIOC (ayllus, comunidades, markhas, capitanas, tentas) reconstituidas que se encuentran entre la jurisdiccin de 2 o ms departamentos, municipios, y por esta
Reconstituir, mediante la modificacin de divisiones territoriales polticas, las tierras y territorios de los PNIOC de acuerdo a su cosmovisin.
Se reconstituyen las tierras y los territorios indgenas y originarios amaznicos y andinos de acuerdo a su relacin geogrfica, cultural y su cosmovisin.

2010
5000.000.-

Elaboracin de una norma que reconozca y regule la autonoma de los PNIOC, elaborada con la participacin de todos los actores involucrados y que posibilite la asignacin equitativa de recursos.
Los PNIOC, cuentan con la Ley que regula la Autonoma Indgena.
2009
2.300.000.-

101
razn no tienen acceso equitativo a los recursos de la coparticipacin tributaria.
presidencial. Prefecturas Departament ales. Ministerio de Hacienda. Banco de Desarrollo Productivo INRA Gobiernos Municipales. Prefecturas Departament ales.
Los PNIOC no tienen acceso a crditos financieros. Impulsar polticas de acceso al crdito productivo con solo un comprobante de proceso de saneamiento. Los PNIOC pueden acceder a crditos productivos.

2011
5.300.000.-
102
4. DERECHO A LA PROPIEDAD INTELECTUAL COLECTIVA DE SUS SABERES, CONOCIMIENTOS Y CIENCIA. 4.1. Marco Normativo Internacional.
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, 1966. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 1, 2 (Num. 1). Convenio 169 OIT. Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 7, 13 Num. 1, 14, 15 y 16. 27, 28, 29, 30, 31. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Arts. 16, 24, 33 y 34

4.2.1. 4.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 171 Num. I Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art.30 Num. 9, 78, Num. I, II, 80 Num. II, 83, 86, 91, 96 Num. II, 99,100, 101 Num. II, 102, 103

4.3.1. 4.3.1.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008 E/C.12/BOL/CO/2 Adoptar un rgimen especial de propiedad intelectual tendente a proteger los derechos colectivos de los pueblos indgenas, incluyendo sus producciones cientficas, conocimientos y medicina tradicionales.
La cultura y la civilizacin de los PNIOC ha generado un conjunto de saberes, conocimientos, ciencia y tecnologa, que fueron desarrollados por miles de aos y el Estado boliviano no cuenta polticas pblicas de proteccin a los mismos. Por mucho tiempo permiti la destruccin, la apropiacin ajena y el saqueo de conocimientos, ciencia, tecnologa y saberes colectivos agentes forneos e internos. A esto se suma que, el desconocimiento de los mecanismos de registro o inscripcin de los derechos de propiedad intelectual los PNIOC.
4.4.
Justificacin.
Desarrollar y difundir los mecanismos de registro o patentes de la propiedad intelectual de los saberes, tecnologa, ciencia y conocimientos colectivos de los PNIOC.
4.5.
Objetivo.
103
Acciones que se deben tomar Difundir la normativa vigente en relacin a la inscripcin de la propiedad intelectual colectiva de los saberes, tecnologa y conocimientos de los PNIOC. Efectuar el registro de las tecnologas, conocimientos, tradiciones, costumbres y expresiones culturales de los PIOC para el vivir bien. Elaborar una normativa que prevea mecanismos para prevenir y sancionar la apropiacin de los conocimientos de los PNIOC.
Instancia estatal responsable de ejecutar Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Desarrollo Rural SENAPI. Ministerio de Justicia Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentale s Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo Rural. Congreso de Repblica.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Desconocimiento o mala interpretacin de la normativa vigente en relacin a la propiedad intelectual y falta de proteccin de los saberes de los PNIOC por esta causa.
2009
1000.000.-
Se patentan y se protegen progresivamente los saberes colectivos, la ciencia y tecnologa de los PIOC.

2009
1.000.000.-
No se sanciona los delitos de apropiacin ilegal de los saberes, la tecnologa y conocimientos colectivos de los PNIOC.
Se cuenta con una norma adecuada que establece mecanismos de prevencin y sancin de la apropiacin ilegal de los saberes, tecnologa y conocimientos colectivos de PNIOC

2009
50.000.-
104
5. DERECHO AL EJERCICIO DE SUS SISTEMAS POLITICOS, JURDICOS Y ECONMICOS DE ACUERDO A SU COSMOVISIN 5.1. Marco Normativo Internacional.
5.1.1. 5.1.2. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 7, 15, 22, 23. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Arts. 17, 20, 21, 22, 23, 24, 29, 33, 34, 35, 36.37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46.
5.2.1. 5.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 171. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 30, 31, 180, 191, 192, 193, 198, 200, 206, 209 Num. II, 210,211, 212,279, 290,291, 292, 293,294, 297,304, 305, 307, 308, 318, 336, 353
5.3. Recomendacin de Organismos Internacionales.

5.3.1. 5.3.1.1. 5.3.1.2. 5.3.1.3. 5.3.2. 5.3.2.1. 5.3.2.2. 5.3.3. 5.3.3.1. Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Informe de 2008 CEDAW/C/BOL/CO/4 Asegurar la compatibilidad de los conceptos y prcticas indgenas tradicionales respecto de la Convencin (en particular, la justicia comunitaria); Crear condiciones necesarias para asegurar el acceso a la justicia, en particular de las mujeres en situacin de pobreza, del rea rural e indgena; Promover le conocimiento bsico de la legislacin y de sus derechos en los idiomas pertinentes; Informe Especial de la (CIDH) de junio de 2007 OEA/Serv.L/V/II. Garantizar que la justicia comunitaria no dependa de la cobertura y/o carga procesal de la justicia oficial; Establecer pautas de coordinacin de la justicia oficial con la justicia comunitaria; Informe del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades de los Indgenas Sr. Rodolfo Stavenhagen A/HR/C/ 14 abril 2008 Aceleracin de la formacin de las autoridades y funcionarios pblicos bolivianos, y especialmente de los jueces, magistrados y otros operadores de justicia, en las normas jurdicas relativas a los derechos de los pueblos indgenas.
Los sistemas y las instituciones polticas, jurdicas y econmicas propias de los PNIOC trataron de ser destruidos por el Estado boliviano colonial, quien trat de imponer arbitrariamente un sistema poltico, jurdico y econmico hegemnico, ajeno a la realidad y costumbres de la mayor parte de la poblacin boliviana. Pese a esta intencin, los PNIOC de todo el territorio nacional lograron resistir y seguir empleando, de manera no oficial sus sistemas. Una vez se reconocido normativamente el pluralismo poltico, jurdico y econmico, mediante la adopcin de normativa internacional relativa a la temtica (en particular el Convenio 169) nuestros pueblos y naciones continan siendo
5.4.
Justificacin
105
restringidos de ejercer y desarrollar sus propios sistemas por la falta de polticas pblicas que revaloricen, recuperen y fortalezcan los mismos. El rescate de estos sistemas y su valorizacin es fundamental para la consecucin del vivir bien pues, citando un ejemplo, los sistemas jurdicos de PNIOC, han contribuido a la resolucin de problemas o conflictos de manera ms efectiva que la justicia y el derecho Estatal, al estar cimentados en un enfoque restaurativo mas que en uno punitivo.
Reconocer, fortalecer y garantizar mediante polticas pblicas el ejercicio libre de los sistemas polticos, jurdicos y econmicos de los PNIOC, con el propsito de promover su identidad y desarrollo armnico con el resto de culturas del pas.
5.5.
Objetivo
106
Acciones que se deben tomar Elaborar una ley que permita el ejercicio pleno de los sistemas jurdicos, polticos y econmicos de los PNIOC. Fomentar la investigacin respecto a la complejidad de los sistemas polticos, jurdicos y econmicos de los PNIOC. Difundir los sistemas polticos, jurdicos y econmicos de los PNIOC entre la poblacin general.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan El Estado reconoce, promueve, respeta, garantiza e implementa el pluralismo econmico, poltico y jurdico de los PNIOC conforme su cosmovisin mediante una poltica integral del Estado.
Instancia estatal responsable Congreso de la repblica Ministerio de Justicia. Ministerio de educacin. Universidade s pblicas. Ministerio de educacin. Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Gabinete presidencial. Ministerio de justicia. Ministerio de hacienda. Poder judicial Ministerio Pblico. Ministerio de Justicia. Ministerio de Justicia Ministerio de Educacin Ministerio de
Plazo de ejecucin
Presupuest o
2009
70.000.-
El Estado no ha reconocido de forma efectiva la diversidad de los sistemas polticos, jurdicos y econmicos PNIOC y por esto ellos son invisibilizados.
2009
2000.000.-
2010
1000.000.-
Fortalecer los sistemas de los PNIOC desde las instituciones del Estado. No existen mecanismos de coordinacin entre el sistema ordinario y el sistema indgena de administracin de justicia. La percepcin de la justicia comunitaria por parte de la poblacin es negativa, pues se la Garantizar el reconocimiento en la aplicacin de los sistemas jurdicos de los PNIOC y promover la interlegalidad de ambos sistemas. Sensibilizar a la poblacin (a travs de campaas, investigacin, cursos etc.) acerca de las falsas percepciones, la importancia

2010
1000.000.-
Los sistemas jurdicos de los PNIOC son ejercidos sin conflictos con el sistema legal del Estado. Se incrementa el nivel de conocimiento de la poblacin sobre la Justicia Comunitaria
2010
900.000.-
2009
2.900.000.-
asocia con la justicia por mano propia (linchamiento). En las funciones de poder judicial se excluye a los indgenas.
y los beneficios de la justicia comunitaria. Incorporacin en el poder judicial, la Polica, el Ministerio Pblico y Defensa Pblica de funcionarios que sean miembros de pueblos indgenas. Adecuar la normativa nacional (Presupuesto) y local para permitir desarrollo de estos sistemas econmicos. Impulsar las organizaciones locales colectivas, en la constitucin de empresas comunitarias. Fortalecer las organizaciones econmicas productivas. Elaborar programas nacionales de desarrollo econmico productivo, recuperando el ayni, yanapa, minka y otros sistemas econmicos productivos de los PNIOC. Fomentar la produccin de productos agro-ecolgicos y garantizar la seguridad alimentara. Crear mercados del productor al consumidor con precio justo Creacin de un sistema de seguros para productos agropecuarios.
Salud Gobiernos Municipales Poder Judicial. Defensor del Pueblo
Los PNIOC tienen acceso a los espacio del poder judicial sin discriminacin.

2011
500.000.-
2009 En las polticas macroeconmicas del Estado se incluye los sistemas econmicos de los pueblos y naciones indgena originaria y campesinas. Ministerio de Educacin Ministerio de Desarrollo Rural Ministerio de Planificacin Ministerio de Microempres ay Produccin. Gobiernos Municipales Prefecturas Departament ales
50.000.-
2009 2009
5000.000.5 000.000.-
Los sistemas econmicos de los PNIOC no han sido incluidos dentro de la poltica macroeconmica del Estado.

2009
2000.000.-
2009 Gobiernos Municipales. Superintend encia de Seguros
5000.000.-
El beneficio de los productos de PNIOC es percibido en mayor medida por el intermediario.
Se cuenta con mercados campesinos y seguros para sus productos.

2009 2010
1000.000.-.-
108
6. DERECHO A LA TITULACIN COLECTIVA DE TIERRAS Y TERRITORIO. 6.1. Marco Normativo Internacional.

6.1.1. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Art. 25, 26, 27, 28,29, 30, 32 Num. 1.

6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. 6.2.6.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 30 Nm. 6. Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria, de 1996: Art. Art. 41, 42, 43. Ley 3545 de 2006, de Reconduccin Comunitaria, Art. 25. Ley 2878 de 2004, de Promocin y Apoyo al Sector Riego. Ley 1700 de 1996, Ley Forestal. Art. 32. Ley 2029 de 1999, de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Arts. 49 y 50.

6.3.1.
6.3.1.1.
6.3.1.2.
Informe del Relator especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades de los Indgenas Sr. Rodolfo Stavenhagen de 14 de abril de 2008 Dar especial prioridad al proceso de saneamiento de la propiedad agraria en el marco de la nueva Ley de Reconduccin Agraria (N 3545), prestando especial atencin a la titulacin de las TCO indgenas tanto en las tierras bajas como en las tierras altas. Para ello, el Gobierno deber dotar a las instituciones competentes de los recursos humanos y financieros que sean necesarios, recurriendo cuando sea posible a la cooperacin internacional; Reforzar la accin intersectorial de atencin a los pueblos indgenas altamente vulnerables, en principio 16 (el informe del relator hace una mencin especial al pueblo yuqui y otros pueblos en situacin de alta vulnerabilidad), con miras a desarrollar una accin coordinada y sistemtica que garantice los derechos de stos pueblos, con especial nfasis en el mbito de la salud y la proteccin territorial. Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, sociales y Culturales- Informe de 2008 E/C.12/BOL/CO/2 Continuar con los esfuerzos tendentes a la demarcacin y recuperacin de las tierras y territorios ancestrales de los pueblos indgenas; Implementar la Ley de Reconduccin Comunitaria, el Plan de Distribucin de Tierras Fiscales y el Plan Nacional de Asentamientos Humanos a fin de avanzar en la titulacin de las tierras indgenas. Informe Especial de la CIDH, sobre Acceso a la Justicia e Inclusin Social de 28 de junio de 2007 OEA/Serv.L/V/II. Implementar efectivamente la nueva normativa en materia de reforma agraria. En el proceso de titulacin se d prioridad al reconocimiento de sus tierras y territorios ancestrales a efectos de la perpetuacin de su identidad cultural;
6.3.2. 6.3.2.1. 6.3.2.2.
6.3.3. 6.3.3.1.
6.3.3.2. 6.3.3.3. 6.3.3.4. 6.3.3.5.
Priorizar la erradicacin de la situacin de servidumbre y/o trabajo forzoso y se adopten las medidas inmediatas para el reconocimiento y titulacin de la propiedad; Adoptar medidas para lograr la reconstitucin territorial del Pueblo Guaran; Adoptar medidas necesarias para garantizar que el Tribunal Agrario Nacional resuelva en forma expedita las acciones interpuestas relacionadas al proceso guaran; Implementar la Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria;
Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 hectreas, de cuyo total, descontando las manchas urbanas, cuerpos de agua, montaas y salares, se considera como superficie objeto de saneamiento: 106.751.723 hectreas. Sobre este total, segn datos sobre la propiedad de la tierra del INRA, la superficie saneada tiene una cobertura de 34,8 millones de hectreas que representa el 32,61%, considerando reas tituladas, reas para titulacin y tierras fiscales identificadas; la superficie que se encuentra en alguna de las etapas del proceso de saneamiento es de 14,5 millones de hectreas, que representa el 13,61%. Si se toman en cuenta las superficie saneada y las que se encuentran en proceso, se tiene una cobertura del 46.22% a escala nacional y resta por sanear una superficie de 57,4 millones de hectreas, representando el 53,78% del territorio sujeto al saneamiento. Estado del saneamiento (1996-2007)
BOLIVIA: RESUMEN SUPERFICIES EN % Estado de saneamiento Saneada En proceso Por Sanear Sup. Total Objeto de Saneamiento Superficie en has. 34,810,060.1991 14,528,111.0166 57,413,552.2173 106,751,723.4330 % 32.61 13.61 53.78 100.00
6.4.
Justificacin.
Superficie titulada y certificada (1996-2007) En el periodo de 1996-2007, el INRA titul 19,4 millones de hectreas, durante la gestin 2007 titul una superficie de 7,1 millones de hectreas, que representa un incremento de 4 millones de hectreas respecto a la superficie de 3,1 millones de hectreas tituladas en la gestin 2006. Titulacin de tierras GESTIONES DESDE 1996-2005 9,2 millones de hectreas tituladas en las gestiones de Snchez de Lozada, Quiroga, Mesa y Rodrguez. 1 milln de hectreas tituladas por ao de gestin GESTION EVO MORALES AYMA 2006 2007 3,1 millones de hectreas 7,1 millones de hectreas tituladas en el primer ao tituladas en el segundo ao de gestin del Presidente de gestin del Presidente de de la Repblica, Evo la Repblica, Evo Morales Morales Ayma Ayma 5.1 millones de hectreas tituladas por ao de gestin
110
El promedio anual de titulacin en los 10 aos de vigencia de la Ley INRA fue de 922.552 hectreas por ao, mientras que en dos aos de gestin del Presidente de la Repblica, Evo Morales Ayma, a travs de la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, se titularon 5.093.711 hectreas por ao, que representa un incremento en 5,5 veces ms que el promedio anual de superficie titulada en el periodo 1996-2005. La superficie titulada correspondiente a Tierras Comunitarias de Origen (TCO) es de 3,6 millones de hectreas; de este total un 86% corresponde a tierras bajas y un 14% a tierras altas. La superficie ms importante corresponde al departamento de Santa Cruz con 1,1 millones de hectreas, que representa un 31% del total de TCO titulada en la gestin 2008. Saneamiento por tipo de propiedad
Clasificacin Anteriores Gestiones 1996 - 2005 Superficie 5.762.057,8299 707.804,1089 145,8535 311.224,3208 921.165,9800 1.523.125,6605 Total Gestiones Gestin Evo Morales Ayma 2006 2007 1996 - 2007 Total 2006 - 2007 Superficie Superficie Superficie Superficie 1.950.924,9267 3.603.446,0454 5.554.370,9721 11.316.428,8020 207.494,2429 264.164,8468 471.659,0897 1.179.463,1986 42,1629 15,8984 58,0613 203,9148 28.380,4969 326.162,5973 354.543,0942 665.767,4150 57.759,5937 51.309,7998 109.069,3935 1.030.235,3735 819.694,5221 1.418.291,8780 2.237.986,4001 3.761.112,0606 1.459.736,8852 19.412.947,6497
TCOs Pequea Solar Campesino Mediana Empresa Propiedad Comunaria * Tierras Fiscales Identificadas para 0,0000 0,0000 1.459.736,8852 1.459.736,8852 distribucin Total 9.225.523,7536 3.064.295,9452 7.123.127,9509 10.187.423,8961 * Las Tierras Fiscales Identificadas, es un producto de esta Gestin que se Clasificara con la distribucion
El 34% de ttulos emitidos el 2007, corresponde a copropietarios: mujeres y hombres; mientras que la titulacin en favor de las mujeres alcanza al 19%, superando en tres puntos al 16% registrado en 2006, lo que significa que un 53% de los ttulos han sido otorgados a favor de la mujer. En el caso del departamento de Pando, se cierra la gestin con 98% de la superficie saneada sobre un total de 6.4 millones de hectreas. Distribucin y redistribucin de tierras En el periodo 1996-2007 se distribuy un total 734.697 hectreas, de este total la mayor superficie, que representa el 95% (697.882 hectreas), fue distribuida en la gestin del Presidente de la Repblica, Evo Morales Ayma, superando en 1.895%, a un promedio anual de 350.000 hectreas, al 5% (36.815 hectreas) restante de tierras fiscales distribuidas por gestiones de gobierno anteriores en la dcada de 1996 a 2005, a un promedio de tan solo 3.600 hectreas por ao. El INRA inici los primeros procesos de reversin en tres predios por una superficie total de 2.868 hectreas, ubicadas en la provincia Hernando Siles del departamento de Chuquisaca, con el objetivo de garantizar los derechos individuales y colectivos de las personas, familias y comunidades del Pueblo Guaran cautivas del Chaco Boliviano e impulsar la reconstitucin del Pueblo Guaran a travs de la ejecucin de procesos de saneamiento y replanteo de la propiedad agraria, y de la implementacin de la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria.* PUEBLO CHIQUITANO En el tema especfico del Pueblo Chiquitano, en las comunidades de Monte Verde, Lomero y bajo Paragua son las tierras comunitarias de origen que despus de mas de diez aos de sustentacin de procesos de saneamiento y el pronunciamiento del Tribunal Agrario Nacional en atencin a las acciones contenciosas administrativas planteadas por
111
las empresas madereras, sujetos de las concesiones forestales, identificadas en el rea demandada en saneamiento particularmente por el pueblo Chiquitano de Monteverde; alcanzaron ttulos ejecutoriales. Es importante dar a conocer que las reas tituladas a favor de la TCO Monteverde involucran tambin las que fueren de concesiones forestales, que en observancia de la disposicin legal contena en el Art. 98 pargrafo II inciso J) del reglamento de la ley Nro. 1700 fueron sometidas al principio de sumisin al proceso de saneamiento. PUEBLOS INDIGENAS DEL BENI Acerca de la posesin del predio El Tigre, existieron intentos del INRA y del pueblo indgena para recobrar su legtima posesin sobre estas reas que se encontraban particularmente en la comunidad indgena Miraflores, cuyos miembros fueron victimas de acciones violentas que atentaban contra su integridad fsica. Finalmente, en el mes de mayo de 2007 personeros del INRA Beni, con el auxilio de la fuerza publica lograron hacer efectivo el desalojo de los poseedores ilegales del rea denominada El Tigre, viabilizndose as el restablecimiento del derecho sobre esa rea a la comunidad indgena Miraflores. Habindose alcanzado durante la gestin 2007 la dotacin comunitaria de tierras fiscales en una superficie de 697.882,19 Has. Y 3.015 familias comunitarias campesinas, de zafreros y sin tierra que hacen un promedio de 15075 personas beneficiadas, considerando cinco miembros por familia, tal como se muestra en el cuadro. Si bien se tiene avances importantes en esta materia, no existe una poltica pblica justa, equitativa y menos burocrtica de saneamiento y distribucin de tierras; las tierras son concentradas, acumuladas por un pequeo grupo de latifundistas y por el grupo del poder poltico y econmico; las tierras en posesin de los terratenientes no cumplen una funcin econmica y social y no existe capacidad del Estado para revertir las tierras de los latifundistas. Por otra parte la mayor parte de la poblacin indgena y originaria vive en surco fundos y en condicin de pobreza absoluta. La tierra y el territorio es vida, dignidad y poder para los indgenas, pues superando la visin liberal que considera a la tierra tan solo como una mercanca mas, nuestros PNIOC asumen a la tierra como una entidad que no se compra ni se vende, pues es un elemento sagrado de conexin con el cosmos, sin la cual, el vivir bien no es posible.
Garantizar que todos los PNIOC gocen y tengan efectivo acceso a la tierra, territorio, recursos naturales y recursos financieros de acuerdo a la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgena Originario y como brindar seguridad jurdica de la propiedad a favor de ste poblacin.
6.5.
Objetivo
112
Acciones que se deben tomar Realizar Auditorias TcnicoLegales de los procesos agrarios concluidos bajo la modalidad de dotacin, adjudicacin y consolidacin. Garantizar que la titulacin y saneamiento efectivo de tierras y territorios sea gratuito, efectivo, responsable, rpido y todos los PNIOC tengan acceso a la tierra. Reversin de tierras latifundistas que no cumplen la funcin econmico-social. Buscar financiamiento, elaborar proyectos, y coordinar acciones y cronogramas de trabajo con los PNIOC demandantes del saneamiento. Implementar la gestin territorial en base a los saberes ancestrales. Modificar la Ley 3787 que incentiva la devolucin de impuestos de exportacin (CEDEIM) de la extraccin de madera
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Datos Estadsticos fidedignos de los detentadores ilegales de grandes extensiones de tierra.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de Justicia INRA Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Judicatura Agraria Instituto Geogrfico Militar INRA MDRAyMA V. Tierras Autoridades involucradas con la temtica. Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente INRA
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2009-2013
3.000.000.-
Acaparamiento y apropiacin ilegal de Tierras (Latifundio).
Los PNIOC cuentan con tierras y territorios titulados y saneados.

2009
3.000.000.-
2009
14.000.000
Falta de recursos econmicos para la ejecucin del Saneamiento de la propiedad agraria. Excesiva sobreexplotacin de la tierra e indiscriminada mercantilizacin de los recursos naturales no renovables.
Saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen y propiedades comunitarias. Manejo sostenible de la tierra en base a saberes ancestrales de PNIOC. Se tiene modificada la Ley y se evita la tala indiscriminada de rboles

2010
20000.000.-
2010
5000.000.-
2009
50.000.-
7. DERECHO A SER CONSULTADOS 7.1. Marco Normativo Internacional.

7.1.1. 7.1.2. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Artculos 17 Num. 2, 19 y 30. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art.6 Num. 1 Inc. a), Num. 2. y Art. 15.

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Arts. 343 y 352. Ley 3058 de hidrocarburos Arts. 14, 15 y 16 D.S. 29033 de 16 de febrero de 2007. D.S. 29103 de 23 de abril de 2007.

7.3.1.
7.3.1.1.
7.3.1.2.
7.3.1.3.
Informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades de los indgenas Sr. Rodolfo Stavenhagen de 14 de abril de 2008 A/HR/C/ Deber prestarse una especial atencin a la implementacin de los reglamentos sobre la consulta y la realizacin de estudios de impacto ambiental en relacin con la exploracin y la explotacin de los recursos naturales en las tierras y territorios indgenas. Las autoridades competentes debern adecuar los nuevos contratos con las empresas privadas para garantizar el respeto de los derechos indgenas de acuerdo con la nueva norma vigente; Las Empresas que operan en Bolivia deberan disear y poner en prctica directivas claras y precisas en relacin con sus operaciones de explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas, incluyendo el derecho a la participacin y a la consulta, tomando en consideracin la legislacin existente, las normas internacionales y los estndares establecidos por las instituciones financieras internacionales en materia de pueblos indgenas; Recomienda a las autoridades competentes de Bolivia y Brasil para que pongan en prctica, en franca cooperacin, todas las medidas quesean necesarias para asegurar la consulta con las comunidades indgenas que sern afectadas por los proyectos hidrolgicos a los largo del ro Madera en ambos lados de la frontera, y para evitar toda afectacin innecesaria de sus derechos como resultado de los mismos; Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de 28 de junio de 2007 OEA/Ser.L/V/II.- La Relatora de la CIDH sobre Pueblos Indgenas Comunicado de Prensa N 34/08 Adoptar mecanismos idneos y eficaces a fin de obtener el consentimiento previo, libre e informado de acuerdo a las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas con relacin a actividades que impacten sus intereses o puedan afectar sus derechos sobre sus tierras, territorio o recursos naturales.
7.3.2. 7.3.2.1.
7.4. Justificacin.
Pese a contar con el Convenio 169 de la OIT ratificado por ley desde el ao 1991, hasta la fecha no se cuenta con una reglamentacin al derecho a la consulta previa establecido en el mismo, situacin que ha derivado en la concesin de territorios ocupados por Pueblos Indgenas para la explotacin, en muchas ocasiones, indiscriminada y en desmedro de los derechos de los habitantes de las mencionadas reas. Esta situacin no solo acarrea que los PNIOC no gocen de los beneficios econmicos que las empresas concesionarias obtienen sino que incluso esto pone en peligro su existencia y la destruccin de su habitad, pues al no ser consultados y no tener conocimiento pleno de las consecuencias de la explotacin, los efectos ambientales pueden afectar, como ha sucedido en muchos casos, su forma de vida y su relacin con el cosmos. Mas all de ests consideraciones, el consentimiento no debe ser una simple formalidad, sino que el Estado debe garantizar que el mismo sea informado y que los PNIOC habitante puedan rehusar la explotacin.
Garantizar la consulta previa e informada a los PNIOC sobre la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en su territorio y en el diseo de polticas pblicas que los afecten.
7.4.
Objetivo.
115
Plazo de ejecucin
Presupues to
La normativa internacional relativa al derecho a la consulta previa e informada no cuenta con mecanismos efectivos de aplicacin.
Reglamentar el Derecho a la Consulta Previa para garantizar su ejercicio.
Se cuenta con un reglamento que posibilita el ejercicio pleno del derecho. Socializacin Derechos a la establecidos normatividad internacional y de los Consulta en la nacional.

Campaa pblica para la consulta previa, informada y vinculante. Implementar en el reglamento la obligacin de las Empresas que operan en Bolivia de disear y poner en prctica directivas claras y precisas en relacin con sus operaciones de explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas, incluyendo el derecho a la participacin y a la consulta.
Las Empresas que realizan explotacin de recursos naturales en territorios indgenas no cuentan con polticas relativas a los derechos de los PNIOC afectados por sus actividades
Las Empresas que operan en Bolivia deben contar con polticas para respetar los derechos de los PNIOC que se vean afectados por sus actividades.
Gobiernos Prefecturales. Gobiernos Municipales. Ministerio de desarrollo rural. Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo. Congreso de la repblica. INRA.
2009
50.000.-
2009
1.000.000.-
2009
50.000.-
8. DERECHO A LA GESTIN TERRITORIAL INDIGENA AUTNOMA. 8.1. Marco Normativo Internacional

8.1.1. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Artculos: 18, 26 y 32, Ratificada por Bolivia mediante Ley N 3760 de 2007

8.2.1.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 341, 343, 35 Num. 1, 351 Num. III, 353, 374 Num. II, 380, 385, 388, 391, 392, 394, 395, 402

8.3.1.
8.3.1.1.
8.3.1.2.
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades de los Indgenas Sr. Rodolfo StavenHagen. 15 abril 2008 A/HRC/ En el marco del ejercicio del derecho a la libre determinacin y a la autonoma indgena, las autoridades del Estado deben tener en cuenta las estructuras tradicionales de gobierno y de organizacin territorial de los pueblos indgenas dentro del diseo y la ejecucin de las polticas pblicas. El Estado podra considerar la redefinicin de las divisiones poltico-administrativas a nivel local y regional para acomodar los esfuerzos para la reconstitucin de los territorios y de las formas de gobierno indgenas; Recomienda especialmente a las autoridades departamentales y locales que desarrollen sus propias polticas pblicas en relacin con los pueblos indgenas, en consulta con las autoridades y organizaciones representativas de los pueblos interesados, en estricta aplicacin de los criterios de la Declaracin de Naciones Unidas y del Convenio 169 de la OIT.
Por la falta de conocimiento y asesoramiento en la gestin territorial indgena y autnoma de los PNIOC, no se entiende la cosmovisin organizativa y gestin de territorios. Las divisiones territoriales polticas existentes en nuestro pas no han sido elaboradas en consonancia a la establecidas culturalmente o naturalmente por nuestros PNIOC, lo que en algunos casos, como el conflicto de los aos 90 entre los Ayllus Kakachaka y Laime, a derivado en situaciones de violencia, o simplemente redunda en mala distribucin de recursos.
8.4.
Justificacin
Garantizar la conformacin de la autonoma indgena, como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y pueblos originarios, donde exista una poblacin que comparta territorio, cultura, historia, lengua y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales, culturales y econmicas propias.
8.5.
Objetivo
Acciones que se deben tomar Elaborar normativa para la constitucin de autonoma territorial de PNIOC.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con una ley marco de Autonomas.
Instancia estatal responsable INRA Congreso Nacional Ministerio de Justicia. Ministerio de la presidencia. Prefecturas departament ales. Gobiernos municipales. Ministerio de desarrollo rural
Plazo de ejecucin 2010
Presupuesto
Inexistencia del marco legal sobre Autonomas Indgenas
Promover la implementacin y aplicacin de sus Planes de Gestin Territorial Indgena PGTI para los territorios indgenas consolidados y las organizaciones Los PNIOC se organizan y constituyen autonomas de acuerdo a su cosmovisin.
10000.000.2009

9. DERECHO A LA PARTICIPACIN INDGENA EN LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL ESTADO. 9.1. Marco Normativo Internacional
9.1.1. 9.1.2. Convenio 169 OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independiente de 1989, Art. 8 Num. 2. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 13 de septiembre de 2007, Art. 17 Num. 1, y 18.
9.2. Marco Normativa Nacional

9.2.1.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 11 Num. 3, 26 Num. 1 y 4, 149, 173 Num.22, 179, 180 Num. I y II, 187, 188, 191, 192, 193, 198 Num. I, 200, 206 Num. II, 209 Num. II, 210, 211, 212, 242, 243 Num. 1, 2, y 3, 290, 291, 293, 294, 295, 296, 297, 301 Num. 3, 5, 7 y 11, 304, 305, 307 Num. I, II, III y IV, 308, 310 Num. 2 y 4.
La estructura del Estado liberal, sumada a la colonialidad de la sociedad boliviana en su conjunto, ha mantenido durante casi la totalidad de la vida republicana del pas a los PNIOC excluidos de la participacin en las instituciones estatales. Las estructuras del Estado, han estratificado la sociedad, de forma tal que los indgenas ocupaban un porcentaje mnimo de cargos inferiores, no pudiendo acceder a cargos de toma importante de decisiones, y no tomando en cuenta a grandes grupos para definir los asuntos pblicos.
9.3.
Justificacin
Promover y garantizar el acceso a los espacios de toma de decisiones y a cargos en el poder pblico de forma equitativa y de acuerdo al porcentaje poblacional de los PNIOC.
9.4.
Objetivo
Instancia estatal responsable. Congreso Nacional Gabinete presidencial. Prefecturas Departament ales Gobiernos Municipales Ministerio de Justicia. Ministerio de Educacin. Ministerio de Trabajo. Ministerio de Justicia.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Inexistencia de Legislacin para posibilitar la participacin de los PNIOC en los rganos formales del Estado.
Implementar y garantizar legalmente la participacin paritaria y porcentual de los PNIOC en los diferentes niveles de la estructura estatal.
Se cuenta con una norma que establece la participacin plena en las estructuras del Estado de acuerdo al porcentaje poblacional de los PNIOC. Se cuenta con profesionales de PINOC para asumir cargos con responsabilidad y decisin en los rganos pblicos

2009
120.000.-

No existen capacitacin para los PNIOC para que puedan efectivamente participar en todo los espacios estatales.
Promover y garantizar los cursos de post grado (becas) para los profesionales de PIONC Garantizar la presencia de los PNIOC en el diseo de polticas vinculadas a su desarrollo y medio ambiente, en concordancia con los Planes de Gestin territorial Indgena.

2009
700.000
Los PNIOC no participan en el diseo de polticas pblicas vinculadas a su desarrollo y al medio ambiente
Las personas de los PNIOC participan en el diseo de polticas.
Todo el Estado.
2009
100.000-
10.
10.1.1.
DERECHO DEL PUEBLO AFROBOLIVIANO

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial de 1969. La Carta Andina para la Promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Pueblos Indgenas y Comunidades Afrodescendientes. Artculos: 32, 33, 36, 37, 38,39, 40, y 41. Conclusiones y recomendaciones de la Conferencia de Durban (2008).
10.1. Marco Normativa Internacional

10.1.2. 10.1.3. 10.1.4.

10.2.1.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 32.

10.3.1.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Informe de 2003 CERD/C/63/CO/2. 10.3.1.1. Adoptar las medidas tendentes a asegurar que los miembros de la comunidad afroboliviana gocen plenamente de los derechos reconocidos en el artculo 5 de la Convencin; Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Informe de 2008 CEDAW/C/BOL/CO/4 10.3.2.1. Adoptar medidas para asegurar que los hombres y mujeres de la comunidad afroboliviana tengan acceso a todos los servicios sociales bsicos (incorporacin en las estadsticas nacionales) y atencin del problema del a vulnerabilidad especial de las mujeres afrobolivianas;
10.3.2.
Los derechos del Pueblo Afro-boliviano no son reconocidos por el Estado y la sociedad, gracias a un proceso de invisibilizacin por el cuales asume a esta poblacin como fornea o insignificante en nmero, por esto, ha sufrido discriminacin, racismo, xenofobia y otras formas conexas de discriminacin y exclusin. Estas situaciones se pueden expresar, por ejemplo, en que el Estado no reconoce a las autoridades e instituciones propias del Pueblo Afroboliviano (como el Rey que viene de linaje de reyes africanos).
10.4. Justificacin
Garantizar la inclusin plena y reconocimiento del Pueblo Afro-boliviano como sujetos de derechos para su desarrollo integral con igualdad de oportunidades.
10.5. Objetivo
121
Problema que se quiere atender Inexistencia de normativa que establezca los derechos del Pueblo Afroboliviano. Las tierras del Pueblo Afroboliviano se encuentran en peligro de sufrir avasallamiento.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan El Pueblo Afroboliviano cuenta con Leyes que determinen sus derechos. Las tierras del Pueblo Afroboliviano son protegidas por el Estado como sujetos de derechos.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso Nacional Ministerio de Justicia Congreso Nacional Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo Rural Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Ministerio de la Presidencia Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Ministerio de la Presidencia
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Elaboracin de normativa para la proteccin de los derechos humanos del Pueblo Afroboliviano.
2009
20.000.-
Proteger las tierras del Pueblo Afroboliviano.
2009
220.000.-
La ciudadana desconoce los valores, cultura e identidad del Pueblo Afroboliviano. Socializar y difundir los valores, cultura e identidad del Pueblo Afroboliviano. Las instituciones polticas, sociales, econmicas y culturales del Pueblo Afroboliviano son reconocidas y fortalecidas por el Estado boliviano
2011
300.000-.-
Desconocimiento de los derechos por parte del Pueblo Afroboliviano. Socializar y empoderar del Pueblo Afroboliviano acerca de sus derechos. El Pueblo Afroboliviano conoce sus derechos.
2009
1000.000.-
122

Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es
123
CAPTULO 4 DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 1. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO 1.1. Marco Normativo Internacional
1.1.1. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art. 11.

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 33 y 34. Ley del medio ambiente, 1333 de 27 de marzo de 1992. Ley Forestal, 1700 de 12 de julio de 1996 Ley INRA 1715 de 18 de octubre de 1996. Reglamento de reas Protegidas DS 24781

1.3.1.
1.3.1.1.
Informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades de los indgenas Sr. Rodolfo Stavenhagen de 14 de abril de 2008 A/HR/C/ Las autoridades competentes deberan llevar a cabo, con carcter de urgencia, un estudio general sobre la contaminacin de los territorios indgenas en el pas y que se pongan en prctica, en consulta con las comunidades afectadas, las medidas de inspeccin, mitigacin, reparacin, compensacin, prevencin y sancin que sean necesarias;
Bajo un enfoque colectivo y cosmocntrico de los derechos humanos, el medio ambiente no es un simple proveedor de recursos, sino que es un sujeto de derechos pues existen lmites que emanan de una convivencia armnica entre los seres humanos y su entorno para la realizacin adecuada del vivir bien. De esta convivencia emanan obligaciones que son necesarias para permitir que todas las personas puedan vivir en un ambiente sano, que permita proveer recursos por igual a todos y todas. Respetar y asumir al medio ambiente como un posible sujeto de derechos es trascender un enfoque capitalista de explotacin irracional de recursos, para concebir una extraccin limitada a las necesidades que una vida adecuada requiere. Existe mucha indiferencia respecto al cuidado y proteccin del medio ambiente, situacin que se consolid a partir del incumplimiento y poca difusin de la normativa vigente sobre el uso y proteccin de los recursos naturales. El conjunto de fenmenos naturales como: lluvias intensas, sequas, granizadas y heladas, se producen con frecuencias e intensidades cada vez mayores, incrementando sus impactos negativos y el deterioro constante de los sistemas ecolgicos. Este fenmeno, asociado al cambio climtico, se acrecienta por una serie de desequilibrios ecolgicos debido a una explotacin y manejo en muchos casos irracionales y poco responsable de los recursos naturales, causados por el modelo de desarrollo capitalista que promueve con su lgica de produccin y de acumulacin ampliada e ininterrumpida, la depredacin de los recursos naturales y la estimulacin de conductas altamente consumistas. La poblacin afectada por los desastres naturales provocados por el fenmeno de La Nia, entre noviembre de 2007 y el 18 de abril del 2008, alcanza un total de 123.590 familias, cifra todava menor que en el anterior evento del fenmeno de El Nio 20062007, que alcanz a 133.111 familias.
1.4. Justificacin
124
Poblacin afectada por departamento, La Nia 2007-2008 No. Familias Afectadas No. Familias Atendidas Nivel de alerta Roja Roja Naranja Roja Naranja Roja Naranja Roja Roja No. de Fallecidos por Depto. 15 15 1 14 0 24 6 2 1 78
Departamento
La Paz 28.833 23,33 9.990 Cochabamba 19.215 15,55 24.244 Oruro 3.443 2,79 1.149 Santa Cruz 22.433 18,15 9.409 Tarija 2.584 2,09 550 Chuquisaca 11.484 9,29 4.800 Potos 10.778 8,72 5.045 Beni 23.765 19,23 20.276 Pando 1.055 0,85 350 Total 123.590 100 75.813 Fuente: DGEA-VIDECICODI de noviembre a abril, 2008
Es en este sentido que se requieren, fuera de polticas de atencin una vez se han producido estos desastres, polticas de conservacin ambiental, que puedan, en la medida de lo posible, modificar los factores que producen este tipo de desastres. Si bien los mismos no son producidos por una accionar exclusivamente territorial, varias acciones que puedan ser ejecutadas al interior de la repblica podrn repercutir en una disminucin, o en una mejor atencin de estos fenmenos.
Establecer polticas pblicas por las que se difunda contenidos de conservacin del medio ambiente, educacin en derechos y deberes ambientales y mecanismos de prevencin y restauracin de ecosistemas, con el fin de evitar los desastres naturales y la depredacin ambiental.
1.5. Objetivo
125
Acciones que se deben tomar Prevenir y reducir la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas tales como radiaciones y sustancias qumicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales mediante la elaboracin participativa de polticas pblicas de prevencin. Elaborar y realizar campaas de concientizacin y educacin de los derechos y deberes ambientales, adems de acerca de la normativa ambiental, haciendo nfasis en los funcionarios pblicos. Realizar campaas de difusin de la normativa ambiental para la poblacin en general. Las autoridades deben realizar, con carcter de urgencia, un estudio general sobre la contaminacin de los territorios indgenas en el pas Elaborar normas desde los gobiernos municipales que
Resultados
Instancia estatal responsable de
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Se cuenta con una poltica pblica de prevencin de exposicin a sustancias nocivas.
No se tiene una poltica pblica de prevencin de exposicin a sustancias nocivas.
Ministerio de Desarrollo Rural. Superintendenci a forestal. Instituto nacional de reforma agraria
2010
50.000.-
No se tienen campaas de difusin y prevencin sostenibles para preservar el medio ambiente. En Bolivia existe un alto grado de contaminacin de aire, de suelos, de agua y de recursos naturales, ya que no se aplica la abundante legislacin sobre el tema. Inexistencia de estudios sobre la contaminacin en los territorios indgenas en el pas.
Se cuentan con campaas ambientales innovadoras en cuanto a asumir los derechos ambientales. Se realizan campaas de difusin de la normativa peridicamente. Existencia de un estudio general sobre la contaminacin de los territorios indgenas en Bolivia Se cuenta con polticas pblicas de
2010
500.000.-
2010
500.000.-
2010
500.000.-
Carencia de polticas pblicas para controlar la
2011
30.000.-
expansin urbana atenta contra medioambiente.
que el
prevean un armnico desarrollo urbano ecolgico. Realizar reuniones de coordinacin con comunidades indgenas y sociedad civil para trabajar en un programa ambiental integral de alcance nacional de recursos no renovables y de desarrollo sostenible a largo plazo. Realizar un diagnstico interinstitucional de la normativa vigente referente al medio ambiente y los derechos humanos medioambientales. Impulsar la realizacin de una auditoria medioambiental en los lugares donde existe alto ndice de contaminacin En base a los resultados de las auditorias, elaborar polticas de restauracin ambiental en dichos lugares. Implementar una campaa sobre el efecto nocivo de los qumicos y la importancia de generar polticas agro- ecolgicas en los sectores del Oriente del pas.
desarrollo urbano, a nivel municipal, para crecimiento urbano ecolgico. Se cuenta con polticas y programas de administracin de los recursos no renovables, realizados participativamente. Se cuenta con un diagnstico sobre la normativa ambiental vigente.
Todava no existen programas ambientales integrales que propicien un verdadero desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables. No se cuenta con un diagnstico acerca de la normativa ambiental vigente en Bolivia. No se cuenta con sistemas de control y evaluacin de los lugares donde se tiene altos ndices de contaminacin, y tampoco se cuenta con polticas restaurativas de dichos lugares. Los agro-qumicos son sustancias de uso comn en la agricultura en las regiones del oriente del pas, y pueden ser nocivos para la salud.
2011 100.000.-
2009
300.000.-
En base a auditorias ambientales, se cuenta con polticas pblicas de prevencin y restauracin ambiental.
200.000.2012 500.000.-
Se cuenta con programas de concientizacin acerca del uso de agro qumicos.
2010
250.000.-
127
2. DERECHO LABORALES 2.1. Marco Normativo Internacional.

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 20, 22, 23, 24 Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 6 Nm. 2; 15;16; Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, Art. 6, 7, 8 y 9. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin con la Mujer Art. 11 y 14 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Art. 2 (2) y 5 (e), (i) y (ii), Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art. 6, 7, 8 y 9.

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, art. 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53; 54 y 55. Ley General del Trabajo DS 21060, de 1985 Cdigo de Seguridad Social de 1956. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana No 2494 Ley de Pensiones Ley No 3505 del 23 de octubre del 2006.
2.3. Recomendaciones de Organismo internacionales.

2.3.1. 2.3.1.1. 2.3.1.2.
2.3.1.3. 2.3.1.4.
2.3.1.5.
2.3.1.6.
2.3.1.7.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008, E/C.12/BOL/CO/2. Garantizar que el salario mnimo sea suficiente para garantizar un nivel de vida adecuado; Redoblar los esfuerzos tendentes a la eliminacin del trabajo infantil en todos los sectores y, especialmente en el servicio domstico, adoptando las medidas legislativas y econmicas para compensar a las familias pobres que dejen de percibir los ingresos del trabajo infantil; Realizar inspecciones en los lugares de trabajo y adoptar las medidas necesarias para evitar la explotacin de nios, nias trabajadores y sancionar a los responsables; Redoblar los esfuerzos de proteccin de los derechos de los trabajadores, en particular de aquellos que trabajan en la explotacin minera, la castaa, la floricultura y el faenado avcola, entre otros, y especialmente de las trabajadoras domsticas; Realizar inspecciones laborales en los lugares donde presuntamente se practican explotacin de los trabajadores y formas contemporneas de esclavitud. Adoptar las medidas necesarias y eficaces para evitar la explotacin y abuso e trabajadores y sancionar a los responsables; Aprovechar el crecimiento macroeconmico para encarar la precariedad laboral, garantizar a los trabajadores del sector informal el ejercicio de sus derechos laborales, y crear oportunidades laborales para disminuir el fenmeno de la emigracin; Evaluar el sistema de seguridad social para garantizar una amplia cobertura social que asegure beneficios adecuados, especialmente en
128
cuanto a jubilaciones y maternidad, a incluyendo a aquellos del sector informal;
todos
los
trabajadores,
La falta de empleo o trabajo ms o menos estable, es una de las principales causas de la pobreza en el pas. De acuerdo con el INE (2003), el 67.3 % de la poblacin vive por debajo de la lnea de pobreza y casi un 40% de la poblacin vive en extrema pobreza. Asimismo se tienen diferentes denuncias respecto a la vulneracin de derechos laborales, ya que hasta diciembre del 2007 se registraron 57.335 denuncias. La mayora correspondan a pago de beneficios sociales, sueldos devengados, retiros o despidos injustificados, omisiones de seguridad industrial, discriminacin u hostigamiento laboral. La mayora de estas denuncias ocurren en grupos sociales altamente susceptibles, como son los indgenas, las mujeres, los discapacitados, los jvenes, las personas con diversa orientacin sexual, las personas que viven con VIH Sida y los pobres. Es por todo esto que el Ministerio de Trabajo llev adelante 1968 inspecciones laborales y tcnicas a nivel nacional. El Ministerio de Trabajo tiene limitaciones de competencia por cuanto carece de facultad coercitiva y por tanto no puede obligar al cumplimiento de sus resoluciones. Es por eso que los procesos laborales deben necesariamente iniciarse en la va jurisdiccional correspondiente generando demora, gastos adicionales, burocracia para el o la trabajadora o trabajador. Dentro el Ministerio de Trabajo se ha creado la Unidad de Derechos Fundamentales que aborda la temtica del trabajo infantil, trabajo forzoso, pueblos indgenas y equidad de gnero. Entre las acciones emprendidas por el gobierno desde el ao 2007 se viene mejorando el acceso a los derechos laborales a travs de acciones como la promulgacin de la ley 3785 de 23 de noviembre del 2007 y el DS 29423 del 16 de enero del 2008. En estos dos instrumentos se reduce la edad de jubilacin de 65 a 60 aos para hombres y mujeres y dispone la devolucin total o parcial de los aportes voluntarios para los trabajadores no dependientes de un patrn y de aquellos otros llamados estacionarios porque se encuentran supeditados a los ciclos de produccin, como son los zafreros, los castaeros y los siringueros y consolida adems la renta mnima nacional de 566 Bs. As mismo esta ley ofrece incentivos para los trabajadores independientes como son los chferes, albailes, gremialistas, agricultores y profesionales quines podrn gozar de una renta de jubilacin cuando cumplan 60 aos. En los hechos esta norma tiene muchas ventajas pero lamentablemente no est difundida ni ejecutada adecuadamente. Durante el ao 2007 se recibieron ms de 10 denuncias respecto a la violacin del fuero sindical en los que se encuentra el despido indirecto con la rebaja de sueldos, maltrato de los empleadores, la presin psicolgica, el trabajo no remunerado en cuanto a horas extras, dominicales, bonos, vacaciones forzadas, entre otros.
2.4. Justificacin
Generar polticas pblicas que coadyuven el acceso al trabajo digno, estable y sin discriminacin. Reestructurar la normativa referente a derechos laborales, para que se adecue a estndares internacionales y posibilite un ejercicio pleno ms regulado de los derechos a la huelga, a la organizacin sindical, y permita que los beneficios sociales y la seguridad social sean accesibles a toda la poblacin.
2.5. Objetivo
129
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan La poblacin en general pero en especial, las y los funcionarios y funcionarias pblicos, tienen conocimiento de los derechos laborales. Se cuenta con un diagnstico integral de la normativa laboral en Bolivia.
Falta de ejecucin de la normativa laboral.
Capacitar a los y las funcionarios y funcionarias pblicas, y a la poblacin en general acerca de los derechos laborales. Elaborar un diagnstico acerca de la normativa laboral vigente. Mediante ley, codificar en una nueva ley general del trabajo todas las disposiciones laborales, ajustndose a estndares internacionales de derecho de los derechos humanos. Abrogacin del DS 21060.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerios del trabajo. Ministerio de educacin. SNAP. Defensor del pueblo. Ministerio del trabajo. Congreso de la repblica. Defensor del pueblo. Ministerio de justicia. Ministerio del trabajo. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Ministerio del trabajo. Ministerio de salud. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2010
450.000.-
2009
500.000.-
No se cuenta con una normativa laboral armnica.
Se cuenta con un cdigo laboral adecuado a estndares internacionales.
2011
50.000.-
El Decreto supremo 21060 ha sido abrogado.
2009
20.000.-
No todos los trabajadores y las trabajadoras cuentan con seguro social.
Elaborar un proyecto de nuevo cdigo de seguridad social. Elaborar una nueva Ley de sistema de jubilacin que permita asegurar una vejez
Se cuenta con normativa actualizada que permite el ejercicio de los derechos emergentes de un rgimen de seguridad social.
2011
50.000.-
2010
50.000.-
Inexistencia de fuentes de empleo por falta de polticas pblicas
En la seleccin de personal, se discrimina a los y las postulantes por razones ajenas a su capacidad profesional o tcnica. El salario mnimo, adems de ser el
digna a todas las personas. Generar empleo mediante el establecimiento y fortalecimiento de empresas comunitarias, familiares, privadas y estatales. Instalar de industrias estatales con los recursos estratgicos del pas Otorgar seguridad jurdica para la inversin de empresas privadas bajo la normativa nacional. Desarrollar de Proyectos en coordinacin con los Gobiernos Municipales y Prefecturas Departamentales para generar empleos. Crear empleos productivos a travs de proyectos diseados y ejecutados con las personas egresadas y nuevas profesionales. Elaborar una poltica pblica de descentralizacin del empleo urbano hacia el rea rural. Establecer mediante norma, la prohibicin de solicitar informacin que no tenga relacin con la capacidad profesional de los y las postulantes a puestos de trabajo, y sensibilizar la norma. Elaborar una norma que posibilite, en base a
2010
1.500.000.-
Se cuenta con una poltica de estado adecuada para combatir el desempleo.
Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Ministerio de planificacin del desarrollo. Superintendenci a de bancos. Ministerio de Hacienda. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentale s
2013
5.000.000.-
2011
100.000.-
2010
500.000.-
2010
10.000.000.-
2012 Congreso de la repblica. Superintendenci a de servicio civil Servicio Nacional del personal Ministerio del trabajo.
-.-
Se cuenta con un marco normativo adecuado para evitar la discriminacin en el acceso al trabajo y el mismo se sensibiliza. Se cuenta con una regulacin del incremento
2011
520.000.-
2009
50.000.-
131
mas bajo en relacin al de otros pases, es insuficiente para cubrir las necesidades bsicas.
estndares internacionales, el incremento del salario mnimo.
en el salario mnimo adecuada por estndares internacionales.
Gabinete presidencial
Alto ndice de casos de acoso sexual, acoso laboral y acoso poltico.
Elaborar una ley contra todo tipo de acoso. Establecer una entidad dependiente del ministerio del trabajo encargada de recepcionar, procesar y elaborar diagnsticos y estadsticas referidas al acoso sexual en Bolivia.
2010 Se cuenta con una poltica pblica adecuada para combatir el acoso sexual, laboral y poltico. Ministerio del trabajo. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial.
50.000.-
2011
50.000.-
Los costos de afiliacin a los colegios profesionales son excesivamente elevados, lo cual impide a una gran parte de los profesionales matricularse y poder ejercer plenamente su profesin. No se cuenta con una norma que regule las agencias de empleo, lo cual redunda en que las mismas puedan servir de entidades captantes de
Mediante una ley, suprimir los costos de matriculacin a colegios profesionales o reglamentarlos para hacerlos accesibles a la poblacin.
La afiliacin a colegios profesionales es gratuita o sus costos son econmicos.
Gabinete presidencial. Ministerio de Justicia.
2009
-.-
Elaborar una norma para regular a las Agencias de Empleo
Se cuenta con una norma que regula a las agencias de empleos.
Ministerio del trabajo. Gabinete presidencial.
2011
20.000.-
132
personas para explotacin laboral o trata y trfico de personas. La ley de las trabajadoras del hogar no cuenta con reglamentacin. No se cuenta con estndares tcnicos para el control de la seguridad laboral e industrial. Reglamentar Ley 2450 de las trabajadoras del Hogar, en consulta con las organizaciones sociales involucradas. Elaboracin de parmetros para monitorear las condiciones de higiene y seguridad laboral e industrial. La ley de las trabajadoras del hogar se encuentra reglamentada. Se cuenta con un protocolo adecuado para la realizacin de inspecciones laborales e industriales. Gabinete presidencial. Ministerio del trabajo. Ministerio del trabajo. 2010 -.-
2012
220.000.-
133
3. DERECHO A LA CIENCIA Y TECNOLOGIA

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 27 Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Art. 15. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, Art. 14 Nm. 1 Inc. b y c. Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989

3.2.1.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 103.
El acceso a la ciencia y tecnologa en el pas es restringido debido, a crisis econmica, social, cultural y ambiental, as como al desafo externo efecto de la globalizacin. La alta dependencia cientfica tecnolgica, acompaada de la falta de polticas adecuadas y acciones concretas para la insercin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en los sectores productivos y sociales, adems del escaso apoyo financiero a actividades de Investigacin y Desarrollo, y el total desconocimiento de la existencia de capacidades y potencialidades en los centros cientficos-tecnolgicos, as como los productivos, falta de recursos humanos especializados en Ciencia, Tecnologa e Investigacin y falta de medios de comunicacin
3.3. Justificacin
3.4. Objetivo
Mejorar el Desarrollo productivo en Bolivia, estimulando la innovacin y la modernizacin de los procesos de produccin, incrementando la productividad y competitividad de las unidades productivas, mejorar las condiciones de investigacin difusin de la informacin y acceso a los resultados de la misma por la poblacin.
Acciones que se deben tomar Crear centros de investigacin cientfica, tecnolgica y como activar e implementar un sistema de innovacin que estn orientados a incrementar la base productiva del pas. Incorporar y promover programas educativos de acceso a un conocimiento actualizado de la ciencia, tecnologa e innovacin orientados a la produccin.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se cuenta con centros de investigacin e innovacin instaurados y fortalecidos en varios puntos del pas, y que trabajan en conjunto con las universidades pblicas y la sociedad civil. Se cuenta con programas educativos que permiten el acceso a la tecnologa y ciencia de manera sostenible por la poblacin.
Plazo de ejecuci n
Presupue sto
La ciencia y tecnologa no contribuye a la transformacin de la base productiva del pas. La educacin no hace nfasis en la creacin e investigacin cientfica tecnolgica, y no utiliza los recursos que este provee.
2010 Ministerio de educacin. Ministerio de planificacin del desarrollo. 2010
5.000.000
5.000.000
4. DERECHO AL DEPORTE, A LA CULTURA FISICA Y A LA RECREACION

4.1.1. 4.1.2.
4.1. Marco Normativa Internacional
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 24 Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989

4.2.1. 4.2.2.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, art. 15 num. I. Ley del deporte.
No se cuenta polticas integrales de deporte y recreacin. Asimismo, no se cuenta con los suficientes espacios fsicos, infraestructura y recursos econmicos para la actividad deportiva. Por otra parte, tampoco se brinda el suficiente apoyo a los deportistas profesionales para que puedan competir en espacios internacionales en las distintas disciplinas deportivas.
4.3. Justificacin
Crear polticas pblicas e infraestructura para la prctica de diversas disciplinas deportivas que beneficien a todos los sectores sociales del pas.
4.4. Objetivo
136
Acciones que se deben tomar Elaborar polticas pblicas inclusivas que permitan el fomento a niveles profesionales de diversas disciplinas deportivas. Dotar de mayor infraestructura pblica para la prctica del deporte.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de salud. Gobiernos Municipales Prefectura Departamental
Plazo de ejecucin
Presupue sto
No existen condiciones materiales y de infraestructura que aseguren una ptima formacin en esta rea del conocimiento.
Se cuenta con una poltica estatal adecuada de fomento a la actividad deportiva.
2010
500.000
2013
500.000
137
CAPTULO 5 DERECHOS DE LOS GRUPOS EN RIESGO DE VULNERABILIDAD 1. DERECHO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA 1.1. Marco Normativo Internacional.
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7. 1.1.8. 1.1.9. 1.1.10. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (OEA), de 1948: Art. 7 Declaracin de los Derechos del Nio de 1959. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art.24 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. de 1966, Art. 12 Num. 2 Inc. a), Art. 24. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 26. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y culturales, Art. 16. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de 1989. Convenio 138 (OIT) sobre Edad Mnima en el Trabajo, de 26 de Junio de 1973: Art. 1. Protocolo para prevenir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nios de 2001. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa de 2002. Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 199. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 58, 59, 60, 61 y 65 Ley N 2026 Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, de 27 de octubre de 1999. Ley 2314 Convenio relativo a la proteccin del Nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional de 2002 Ley 2426 Seguro Universal Materno Infantil de 2002. D.S. N 04017 de Declaracin de los derechos del Nio boliviano el 11 de abril de 1955.

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6.

1.3.1. 1.3.1.1.
1.3.1.2.
1.3.1.3.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008 E/C.12/BOL/CO/2 Elaborar un estudio sobre la magnitud y situacin de los nios vctimas de maltrato fsico y mental a fin de adoptar las medidas legislativas y prcticas necesarias de proteccin; Redoblar los esfuerzos tendentes a la eliminacin del trabajo infantil en todos los sectores y, especialmente en el servicio domstico, adoptando las medidas legislativas y econmicas para compensar a las familias pobres que dejen de percibir los ingresos del trabajo infantil; Realizar inspecciones en los lugares de trabajo y adoptar las medidas necesarias para evitar la explotacin de nios, nias trabajadores y sancionar a los responsables; Comit sobre los Derechos del Nio - Informe de 2005 CRC/15/Add.256. Desarrollar un sistema para la recopilacin exhaustiva de datos comparativos y desagregacin que cubran los datos de todos los
1.3.2. 1.3.2.1.
138
1.3.2.2. 1.3.2.3.
1.3.2.4.
1.3.2.5.
1.3.2.6.
1.3.2.7.
1.3.2.8.
1.3.2.9.
1.3.2.10.
1.3.2.11. 1.3.2.12.
1.3.2.13.
nios menores de 18 aos (desagregados por sexo y nios con necesidad de proteccin especial); Desarrollar programas de capacitacin sistemticos que ya estn en curso; Establecer la edad mnima para contraer matrimonio para mujeres y varones a un mayor e igual nivel y adoptar medidas para prevenir matrimonios tempranos; Eliminar toda forma de discriminacin de hecho contra los nios(nias indgenas, con discapacidades y aquellos que viven en reas rurales; Adoptar medidas para la aplicacin prctica del principio del inters superior del nio y garantizar que el artculo 3 de la Convencin sea debidamente implementado; Promover dentro de las familias, escuelas y otras instituciones el respeto hacia el punto de vista de los nios, en particular de las nias y fortalecer su participacin en todos los temas que les afecten; Garantizar el registro de los nios/nias luego de su nacimiento y de aquellos que no han sido inscritos a tiempo de su nacimiento, en particular de los nios/nias indgenas; Promover formas de disciplina positivas, participativas y no violentas como una alternativas al castigo corporal e implementar legislacin que prohba el castigo corporal; Reducir la institucionalizacin de nios/nias, fortaleciendo y apoyando la devolucin de los nios/nias a sus padres, el sistema de custodia temporal y de adopcin. Garantizar que la ubicacin en instituciones sea peridicamente revisada; Implementar una poltica de adopciones integral que fomente la toma de conciencia acerca de la importancia de la adopcin nacional. Monitorear y dar seguimiento a las adopciones de nios/nias; Abordar el problema de la violencia domstica y el abuso infantil; Brindar informacin acertada y objetiva a los nios/nias sobre las consecuencias dainas del abuso de substancias peligrosas. Asegurarse que los nios/nias que utilizan drogas y substancias peligrosas sean tratados como vctimas, no como delincuentes. Proporcionar asistencia a los nios/nias de la calle, incluyendo atencin mdica, servicios de reintegracin para nios/nias vctimas de abuso fsico, sexual y de abuso de drogas y educacin (incluyendo capacitacin vocacional y aptitudes para la vida); Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Informe de 2008 CEDAW/C/BOL/CO/4 Aumentar la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos tanto para las mujeres como para los hombres, a fin de compatibilizarla con el artculo 16 de la Convencin en cuestin y el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio;
1.3.3. 1.3.3.1.
Bolivia es una sociedad adulto cntrica que impide ver a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Las nias y nios entre los 0 a 9 aos abarcan un 26,13% (2.463 822) de la poblacin, y los y las adolescentes (entre 10 a 18 aos) abarcan el 20,32% (1.915.867) de la poblacin total del pas, la misma que se ve afectada en sus derechos de tipo familiar, educativo, econmico y social, impidiendo que estos puedan desarrollarse en idneas condiciones de vida.
1.4. Justificacin
139
La tasa de mortalidad infantil, a pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado boliviano para reducirla, todava es preocupante. En el rea rural la tasa de mortalidad sigue siendo elevada, dadas las condiciones precarias de vida, se puede observar que en el rea urbana llega a 55 por mil nacidos vivos, y en el rea rural llega a 86 por mil nacidos vivos. MORTALIDAD INFANTIL (por cada mil nacidos) DEPARTAMENTO BOLIVIA Cochabamba La Paz Pando Potos Chuquisaca Tarija Beni Santa Cruz Oruro FUENTE: INE 2001 TOTAL 66 72 64 63 99 71 53 60 54 82 URBANA 55 55 60 51 77 50 44 56 44 70 86 92 73 76 111 86 67 67 74 97 RURAL
El maltrato de nios, nias y adolescentes deriva en consecuencias no solo fsicas, sino psicolgicas que tienen un efecto negativo en su formacin y para su vida futura, y se visibiliza la falta de mecanismos eficientes de prevencin, atencin y seguimiento que disminuyan la violencia contra nios, nias y adolescentes. La pobreza trae consigo la desercin escolar que es uno de los problemas ms frecuentes que repercute en la vulneracin de otros derechos humanos, el abandono escolar se debe a la insercin prematura al trabajo, el cual muchas veces se da en condiciones de sometimiento y explotacin laboral, se tiene conocimiento que existen aproximadamente 10.000 nios trabajadores en la zafra en los departamentos de Santa Cruz y Tarija17 y en los centros mineros se evidenci 3.800 nios trabajadores y a nivel nacional se cuenta con 80.0000 nios trabajadores organizados. Las ocupaciones laborales de las y los adolescentes son el comercio y servicios en un 24.1 %, servicios a los hogares 2.9 % y la industria el 22.9%.18 Las Defensoras de la Niez estn saturadas de trabajo debido a la gran cantidad de casos que, en muchas ocasiones, un solo equipo multidisciplinario debe atender, lo cual redunda en un funcionamiento deficiente de las mismas. El Consumo de marihuana, cocana y alucingenos ha incrementado, la edad media de inicio al consumo es alrededor de los 15 aos. La ausencia del reconocimiento a la diversidad cultural de la niez y adolescencia origina la vulneracin a otros derechos humanos de esa poblacin.
17 3 . 18
Dato recogido de la propuesta presentada por la Fundacin Julio Tumiri .La Tasa de Mortalidad Infantil es el nmero de defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos Informacin proporcionada por el Ministerio de Salud.
140
Garantizar la proteccin de los derechos de los NNA, generando condiciones de vida digna. Promover la erradicacin de todas las formas de servidumbre, explotacin laboral, maltrato, violencia y trata y trfico.
1.5. Objetivo
141
Instancia estatal responsable Legislativo Ministerio de Justicia Ministerio de Trabajo. Prefecturas y Municipios Prefecturas Departamental es
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Desconocimiento de legislacin y formas de proteccin por parte de la familia y sociedad sobre los derechos de la niez y adolescencia.
Inexistencia de normativa reglamentaria.
No todos los nios tienen garantizado su derecho al nombre. Presupuesto insuficiente para el funcionamiento de las defensoras Falta de Seguimiento a Defensoras de la niez y
Difundir el cdigo NNAs y sus derechos humanos a travs de talleres y otros eventos informativos. Informar a los NNATs y sus familias sobre las normativas y disposiciones legales protectivas de derechos en general y en materia laboral en especial. Elaborar la Reglamentacin para los centro de proteccin de nios y nias sin familia, de acuerdo a los instrumentos internacionales de proteccin a la niez y adolescencia. Realizar campaas por el derecho a un nombre de todos y todas los nios y nias del pas. Asegurar la asignacin presupuestaria suficiente dirigida al funcionamiento de las defensoras. Aplicar sistemas de informacin, gestin y
NNAs y sus familias informados y empoderados para la proteccin y defensa de sus Derechos
2009-2013
250.000.-
2009-2013
250.000.-
Se cuenta con Reglamentacin para los Centros de proteccin a NNAs. Toda nia, nio o adolescente puede acceder gratuitamente a un certificado de nacimiento. Se cuenta con presupuesto adecuado para el funcionamiento de defensoras en todo Bolivia La ciudadana ejerce el control a las Defensoras.
Ministerio de Justicia. Prefecturas. DNAs.
50.000.2009
Corte Nacional electoral. Gobiernos Municipales Gobiernos Municipales
2009-2013
250.000.-
2009 2009-2013
-.500.000.-
142
adolescencia.
Falta de valoracin crtica del trabajo de NNAs lo que invisibiliza el aporte y realidad social de trabajadores.
evaluar el desempeo de las defensoras de la niez y adolescencia, para proponer programas diferenciados de fortalecimiento institucional. Disear estrategias de informacin y sensibilizacin desde una mirada de valoracin crtica del Trabajo de NNAs. Crear de un sistema de informacin sobre Nios, nias y adolescentes trabajadores. Implantar de un registro nacional de NATs Disear y aplicacin de Polticas Pblicas de atencin y proteccin dirigidas a los NATs. Fortalecer el trabajo de fiscalizacin de adopciones nacionales e internacionales realizado por las DNAs
Reconocimiento pleno de NNAs trabajadores como actores socioeconmicos visibilizados en el INE
Ministerio de Trabajo Ministerio de Justicia. Prefecturas Municipios
2009-2013
250.000.-
2009 No existen datos referentes a la situacin de los NATs (cuntos, en qu, desde qu edad, cmo trabajan, etc.). A pesar de que existe la prohibicin, la explotacin de NNAs, contina (Trata y Trfico) Zafra, minera, textiles, trabajo domstico, en algunos casos en agricultura Se cuenta con informacin permanentemente actualizada referida a nios, nias y adolescentes trabajadores NATs. Poblacin informada y sensibilizada sobre lo que significa trabajo digno y lo que es explotacin INE Migracin Ministerio de Justicia Ejrcito. Prefecturas Municipios Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo Prefecturas Municipios Derechos Humanos Defensor del 2009
100.000.60.000.-
2009-2013
-.-
2009
120.000.-
Realizar campaas de sensibilizacin sobre lo que significa trabajo digno y sobre lo que es explotacin
2009-2013
250.000.-
143
y peores formas de trabajo. Informar a los NNAs y sus familias sobre las normativas y disposiciones legales protectivas en materia laboral y de derechos en general. Sensibilizar a autoridades nacionales y locales sobre esta temtica Implementar un Comit Interinstitucional de proteccin de nios, nias y adolescentes, que trabajan en la agricultura comercial. Establecer y Fortalecer un sistema de control y de atencin ms efectivo, con personal y recursos suficientes (Direccin Departamental del Trabajo con personal y presupuestos adecuados) Adecuar la legislacin a la magnitud de la problemtica de NNAs maltratados. Fortalecer la formacin de administradores y Autoridades proponen, legislan, ejecutan y garantizan acciones para la proteccin de NNA contra toda forma de explotacin.
Pueblo
2009-2013
250.000.-
2009
150.000.-
2009
50.000.-
2009
250.000.-
Maltrato a Nios Nias y Adolescentes
Una mejor norma y una cada vez mejor aplicacin de la misma en el sistema de justicia, garantizan el ejercicio y goce de los Derechos Humanos.
2009
20.000.-
2009
250.000.-
144
No se cuenta con polticas pblicas que permitan a NNAs ser verdaderos actores de la vigencia de sus derechos.
operadores de justicia para que lleven de forma eficiente y eficaz los procesos. Promocionar la cultura del buen trato con enfoque de derechos humanos en los diferentes mbitos Crear de un sistema articulado de alerta temprana tecnolgicamente adecuada en la bsqueda de NNAs extraviados y secuestrados que involucren instituciones nacionales y de la sociedad civil Realizar investigaciones del ser nio nia y sus derechos en las diferentes culturas de Bolivia como base para el desarrollo de polticas publicas. Realizar campaas de sensibilizacin sobre los derechos de los NNA, deberan conducir a promover el protagonismo de dicha poblacin.
Instituciones y la sociedad civil promueven la cultura del buen trato a los Nios Nias y Adolescentes
2009
100.000.-
Se cuenta con un sistema de alerta temprana para la bsqueda de NNAs extraviados o secuestrados.
2009 Ministerio de Gobierno. Polica Nacional Ministerio de Justicia
1.000.000.-
2009-2010
40.000.-
NNAs concientes de sus derechos los ejercen y exigen su respeto y cumplimiento. 2009 250.000.-
145
Maltrato a adolescentes en conflicto con la Ley, por parte de las autoridades policiales, dentro y fuera de Centros de Privacin de Libertad. Violencia sexual contra Nias, Nios y Adolescentes.
Concientizar y capacitar a la Polica para evitar el maltrato a adolescentes en conflicto con la Ley Implantar polticas planes programas y proyectos para la erradicacin de todas las formas de violencia sexual comercial y no comercial Organizar un sistema nacional de fortalecimiento del Ministerio de Justicia a Defensoras municipales que les permita y cumplimiento de los derechos de NNAs Regular el uso de internet para evitar prcticas de violacin a los derechos humanos. Proteger a las vctimas de violencia sexual a nias, nios y adolescentes, de los medios de comunicacin Crear centros de apoyo a vctimas de violencia sexual a travs de las prefecturas Fortalecer las polticas de control interno, en carreteras, en las agencias
Los personeros, funcionarios de la polica en sus diferentes niveles, conocen y se han apropiado de la temtica de derechos humanos y han mejorado el trato a NNA
Ministerio de Gobierno. Polica Nacional Ministerio de Justicia Ministerio de Justicia. Gobiernos Municipales Ministerio de La Presidencia Gobiernos Prefecturales Ministerio de Hacienda. Poder Judicial.
2009
500.000.-
Se cuenta con una poltica de prevencin de la violencia sexual.
2009
500.000.-
Se cuenta con una poltica integral referida a medios de comunicacin para evitar la violencia sexual.
2009-2010
250.000.-
Existen Centros de apoyo a nias, nios y adolescentes vctimas de violencia sexual.
2009-2013
250.000.-
Existe control en carreteras y agencias empleo.
las de
2009-2013
250.000.-
146
de empleo como formas de reclutamiento, que vayan en contra de la trata o trafico de NNA Exigir que se cumpla el principio de gratuidad en los procesos que se sigue en los juzgados. Incumplimiento de la normativa nacional para la atencin, rehabilitacin, e insercin de adolescentes infractores a la sociedad con nfasis en la capacitacin y tecnificacin. Deficiencia en la prctica o ejercicio de la justicia por los operadores o administradores de justicia, referidos a adolescentes en conflicto con la ley.
Se cumple la gratuidad en los procesos de los juzgados. Ministerio de gobierno. Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo. DNAs.
2009
200.000.-
Establecer una poltica criminal y penitenciaria diferenciada para adolescentes infractores
Se cuenta con una poltica a de reinsercin de adolescentes infractores
2009
250.000.-
Implementar ms juzgados de la niez y adolescencia y Fiscalas de NNA. Reposicionar a los fiscales especializados en materia de la niez y adolescencia.
Se ha implementado ms juzgados y fiscalas de NNA y ha mejorado la administracin de justicia.
Poder judicial. Ministerio Pblico. 2009-2010
500.000.100.000.-
147
2. DERECHOS DE LA JUVENTUD 2.1. Marco Normativo Internacional

2.1.1. 2.1.2. Convencin Iberoamericana de los Derechos de la Juventud Declaratoria del ao Iberoamericano de Juventud.

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 59 Num. V Decreto Supremo N 07301 Decreto Supremo N 25290, Derechos y Deberes de la Juventud, de 1999.
De acuerdo al INE, Bolivia se caracteriza por una carga poblacin joven el total de poblacin del pas al 2005 es de 9.427.219 habitantes, (49.8% hombres y 50.2% mujeres), de los cuales el 60% (5.731.002) se encuentra en el segmento etreo de 0 a 26 aos; de stos el 26,13% (2.463 822) corresponde a la etapa de la niez entre los 0 a 9 aos, el 20,32% (1915867) a la etapa de la adolescencia entre los 10 y 18 aos y 14,33% (1.351. 313) a la poblacin joven, que de acuerdo al Decreto Supremo 25290 de Derechos y Deberes de la Juventud se encuentra comprendida entre los 19 y 26 aos. Este escenario nos plantea una Bolivia demogrficamente joven. Esta es una de las razones fundamentales por las cuales las polticas deban invertir y generar mejores condiciones as como oportunidades para estos grupos generacionales. Poblacin Infantil, Adolescente y Juvenil
Poblacin infantil, adolescente y juvenil
24% 43% 0-9 aos 10-18 aos 19-26 aos 33%
2.3. Justificacin
FUENTE: Plan Nacional de Juventudes El 14,33% (1.351.313) de la poblacin es considerada joven, poblacin comprendida entre los 19 a 26 aos. Con respecto a la tasa de egreso universitario, es decir la relacin entre los estudiantes nuevos y la de egresados en un periodo de cinco aos, que es el promedio de finalizacin de estudios muestra que en el periodo 1997-2001, el 35% de los alumnos egresaron; en el periodo 1998-2002, la tasa baj al 29%. En el caso de los estudiantes titulados en los mismos periodos se evidencia que los porcentajes son similares, es as que en el periodo 1997-2001, la tasa de titulacin es del 32%, mientras que en el periodo 1998-2002, esta tasa es del 31%. Tanto para el caso de los egresados como de los titulados, estos conjuntamente llegan en el periodo 1997-2001 al 67%, en el caso del periodo 1998-2002 se llega al 60%, factor que muestra que hay un gran porcentaje de alumnos que reprueban o abandonan los estudios superiores. En el caso de las 39 universidades privadas registradas, se encuentra un crecimiento constante de la matrcula, aunque en el ao 2002 hubo un ligero descenso. Con respecto a la incorporacin de alumnos nuevos se encuentra cierta
148
inestabilidad, habiendo gestiones con mayor ingreso respecto a otras gestiones. Sin embargo, se evidencia que cada ao son ms los jvenes que se titulan en universidades privadas19. RELACION DE INSCRITO, EGRESADOS Y TITULADOS DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
Relacin inscritos, egresados y titulados
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
36126 32562
1997-2001
1153710682 1062711302
1998-2002
inscritos
egresados
titulados
FUENTE: Plan Nacional de Juventudes La situacin de la educacin y empleo de las y los jvenes es bastante precaria, pues se encuentra concentrada en el rea de servicios y de subempleo, existiendo adems muy poca oportunidad para los y las jvenes profesionales y tcnicos. JOVENES Y EMPLEO
JOVENES Y EMPLEO
53,94% 55,00% 50,00% 45,00% 40,00% con ocupacin sin ocupacin 46,06%
FUENTE: Plan Nacional de Juventudes El mayor porcentaje de las y los jvenes se concentra en el rango de Poblacin Econmicamente Activa, es decir, las personas que estn en la edad de trabajar y que se encuentran desempeando alguna actividad formal o informal incluida la poblacin desocupada. El 53.94% trabajan o desarrollan alguna ocupacin, El 46,06% de las y los jvenes se encuentra sin ocupacin, las mujeres con un 60,44% son las ms desfavorecidas, as como el rea rural con un 55,15%, estos porcentajes plantean la situacin del empleo juvenil.
19
La Educacin en Bolivia, Indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educacin, 2004
149
JOVENES Y EMPLEO POR SEXO

Jvenes y Em pleo por sexo
100,00% 50,00%
43,81%
60,44%
56,19%
39,56%
0,00% Hombres con ocupacin Mujeres sin ocupacin
FUENTE: Plan Nacional de Juventudes OCUPACION LABORAL DE LAS/LOS JOVENES

Principal ocupacin laboral de los/as jvenes
trabajado res en servicio s o vendedo res trabajado res no calificado s industria extractiva, co nstrucci n, manufactura pro ducci n agro pecuaria
17,50% 18,80% 21,30% 23% 5% 10% 15% 20% 25%
0%
FUENTE: Plan Nacional de Juventudes El mayor porcentaje de las actividades de las y los jvenes, se concentra en el rea de la agricultura, agropecuaria pecuaria y pesca con un 21,76%, seguida de trabajadores/as de la industria extractiva, construccin y manufacturera con un 21,59% y trabajadores de servicios y vendedores de comercio con un 17,51%. Complementariamente son las mujeres quienes ms se concentran en el rea de servicios y comercio con un 25,76% y los hombres en el rea de industria extractiva, construccin y manufacturera con un 28,89%. Por otro lado adolescentes y jvenes (16 - 26 aos) en un 37,88% se encuentran en la categora de trabajador familiar, aprendiz sin remuneracin, el 25,72 % empleado y trabajador por cuenta propia con un 19,07%. Desde la perspectiva de distribucin geogrfica el 66,64% de los/as jvenes del rea rural se encuentra en la categora de trabajador familiar o aprendiz sin remuneracin, mientras el 40,58% de las y los jvenes del rea urbana corresponden a la categora de empleado. Se cuenta con el Plan Nacional Quinquenal de Juventudes, poltica que en el marco del Plan Nacional de Desarrollo busca fortalecer el sistema democrtico boliviano, a travs de la insercin de los/as jvenes como sujetos de derecho, contribuir al desarrollo de una cultura del Vivir Bien, a travs de la convivencia solidaria y respetuosa de los habitantes del pas, generando espacios de encuentro y construccin intergeneracional, intercultural, e nter territorial en el marco del ejercicio de derechos, sin violencia, discriminacin, exclusin y en armona con el medio ambiente. Se cuenta con un anteproyecto de la Ley de Juventudes elaborada por el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales.
150
Promover el fortalecimiento de las polticas integrales de juventud para lograr la vigencia de sus derechos humanos, garantizando el acceso a su educacin, salud y el trabajo digno.
2.4. Objetivo
151
Impulsar el anteproyecto de la Ley de Juventudes. Inexistencia de Ley en favor de la Juventud. Generar planes interinstitucionales de mi primer empleo, coadyuvando al establecimiento de fuentes de trabajo permanentes. Mayor incorporacin de los jvenes y las jvenes en los mbitos de educacin, salud y empleo de calidad tanto en el rea urbana como rural.
Falta de incentivo para las y los jvenes en su incorporacin a las esferas socioeconmicas y polticas.
El Estado boliviano cuenta con polticas integrales de juventud para lograr la vigencia progresiva de sus derechos humanos en todas las esferas
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de Justicia Congreso Nacional Gobiernos Prefecturales Gobiernos Municipales Ministerio de Trabajo. Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo. Ministerio de Educacin Gobiernos Prefecturales. Gobiernos municipales
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2009
20.000.-
2009-2013
1.000.000.-
2009-2013
5.000.000.-
152
3. DERECHO DE LAS PERSONAS ADULTO - MAYORES

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.
Plan Internacional sobre Envejecimiento Viena 1982 Resolucin 50/141 de la Organizacin de Naciones Unidas de 1996. Plan Internacional sobre Envejecimiento, Asamblea Mundial Madrid 2002

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 67, 68 y 69. Ley N 3323 de fecha 16 de enero de 2006. Decreto Supremo N 28968 de 13 de diciembre de 2006. Plan del Adulto Mayor, Decreto Supremo N 26059 de 2001.
El 7 % de la poblacin boliviana tiene ms de 60 aos de edad y no cuenta con las condiciones necesarias que aseguren una vejez digna. Las personas de la tercera edad sufren de abandono familiar y no cuentan con los servicios de salud adecuados y carecen de privilegios en los medios de transporte y otros servicios. Pese a ser un importante capital cultural, por la sabidura acumulada y la experiencia, las personas de la tercer a edad son descalificadas por otros sectores etreos. En anteriores aos se cont con un Plan del Adulto Mayor, Decreto Supremo N 26059 de 26 de enero de 2001, con el objetivo de sensibilizar y concienciar a la sociedad sobre los procesos de envejecimiento y discriminacin en contra de lo adultos mayores, lamentablemente no se logr ejecutar. Existe un Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) creado a partir de la Ley N 3323 de fecha 16 de enero de 2006 y el Decreto Supremo N 28968 de 13 de diciembre de 2006 que garantiza la atencin mdica gratuita para todos los adultos mayores de 60 aos de edad que no tengan acceso a otro seguro. Durante la gestin 2007 se ha llevado a cabo un plan de difusin e implementacin del Seguro, a travs de talleres informativos y de capacitacin, teniendo como resultado que un 100% de los gobiernos municipales tiene conocimiento sobre la Ley del Seguro, se hizo entrega de los instrumentos del SSPAM a un 80% de los municipios, 124 Municipios (38%) capacitados para la implementacin del SSPAM y 50 Municipios (15%) que implementaron el SSPAM.20
3.3. Justificacin.
Garantizar la incorporacin de las personas adulto mayores en las polticas pblicas para el ejercicio y vigencia de sus derechos.
3.4. Objetivo.
20
Informacin presentada por el Ministerio de Salud y Deportes.1
153
Problema que se quiere atender Escasa presencia organismos internacionales en
Inexistencia de norma integral para las desigualdades de los pueblos originarios y la poblacin del rea rural de las personas adulto mayores. Inexistencia de normativa que proteja a las PAM del maltrato familiar e institucional.
Acciones que se deben tomar Asegurar la presencia del Gobierno Boliviano con propuestas reales en eventos internacionales sobre los derechos de las personas adulto mayores. Realizar un anlisis sobre la normativa existente y plantear la aprobacin del Proyecto de Ley 264. Establecer espacios de concertacin para promover la reglamentacin a la Ley 1764. Realizar acciones de coordinacin para normar la atencin en las Brigadas y el SLIM, que asigne recursos del IDH, Elaborar Reglamento por el que se garantice el buen trato a las PAM en la esfera familiar como institucional. Identificar el envejecimiento diferenciado en Bolivia como un eje importante en la formulacin de las polticas para las personas adultas
Resultados El gobierno tiene posicionamientos claros frente a la comunidad internacional referentes a los derechos de los adultos mayores. La Ley 264 referida a los derechos humanos de las personas adultas mayores esta en la agenda en el Parlamento Nacional y en las diferentes estructuras de gobierno como eje transversal en todas las polticas. Las PAM cuentan con instrumentos legales y normas internas que los protegen del maltrato familiar e institucional.
Imposicin de un modelo monocultural en relacin a los DESC con fuerte discriminacin por origen tnico idioma
En el proceso del nuevo modelo de construccin del desarrollo descolonizador (las personas mayores pueden aportar por su
Instancia Estatal responsable Ministerio de Justicia Ministerio de Relaciones exteriores y cultos. Congreso de la repblica. Defensor del Pueblo. Ministerio de justicia. Gobiernos Municipales Prefecturas Departamental es Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica. Defensor del Pueblo. Polica nacional. Gobierno municipales. Ministerio de Justicia Prefecturas Departamental es.
Plazo de Ejecucin
Presupues to
2009
-.-
2009
20.000.-
2009
500.000.-
2010
50.000.-
2009-2013
500.000.-
154
de las personas adulto mayores. Incumplimiento de los Gobiernos municipales en la asignacin de recursos para la atencin de las PAM en el sistema de seguridad social. Inexistencia de Centros de terapia ocupacional y emocional.
mayores. Promover polticas pblicas para que el sistema boliviano de seguridad social preste sus servicios de cobertura integral sin discriminacin a todos los ciudadanos de la tercera edad. Implementar la creacin de centros terapia ocupacional y emocional.
experiencia como asesores, educadores). Las PAM cuentan con atencin adecuada en el sistema de salud y seguridad social.

Gobiernos municipales Ministerio de Salud. Prefecturas Municipios
2009-2013
1.000.000.-
Se cuenta con Centros de da con terapia ocupacional y emocional para las PAM
2009-2013
500.000.-
155
4. DERECHO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 4.1. Marco Normativo Internacional.

4.1.1. 4.1.2. Declaracin sobre el progreso y el desarrollo en lo social (1969) Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad 1999. Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (AG.26/2856, de 1971) La Declaracin de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (Resolucin N 3447 del 1975). El Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 1982); Los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (AG 46/119, de 1991); La Declaracin de Caracas de la Organizacin Panamericana de la Salud, la Resolucin sobre la Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AG/RES 1249 (XXIII0/93); Las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG48/96, de 1993: La Declaracin de Managua, de 1993; La Declaracin de Viena y Programa de Accin aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (157/93); La Resolucin sobre la Situacin de los Discapacitados el Continente Americano (AG/RES. 1356 (XX-0/95); El Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (Resolucin AG/RES. 1369(XXVI-0/96); La Declaracin de Cartagena de Indias sobre Polticas Integrales para las personas con discapacidad en el rea Iberoamericana. Colombia, 30 de octubre de 1992. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, que corresponde a la Resolucin 3826/99 de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, texto aprobado por el Consejo Permanente en sesin celebrada el 26 de mayo de 1999.
4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.1.8.
4.1.9. 4.1.10. 4.1.11. 4.1.12. 4.1.13. 4.1.14. 4.1.15.

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. 4.2.7. 4.2.8. 4.2.9. 4.2.10.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Arts. 70, 71 y 72 Ley 1678 Personas con Discapacidad de 1995. Decreto Supremo N 24807 Reglamentario a Ley 1678, de 1997. Ley de Ceguera 22 de enero de 1957. Decreto Supremo N 08083 (Instituto Boliviano de la Ceguera IBC) (1967) Decreto Supremo 18000 (Declaracin Da del Impedido) (1981) Decreto Supremo 27477 (Laboral) (2004) Resolucin Ministerial N 0751 (Certificacin mdica gratuita trmite libreta de servicio militar) (2004) Ley 3022 (Acido Flico) (2005) Decreto Supremo 28521 (Registro Nacional de personas con discapacidad) (2005)
156
4.2.11.
Instructiva N 007/2005 (Polica Nacional) atencin al pblico, discapacitados y otros. (2005)

4.3.1. 4.3.1.1.
Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Informe de 2008 CEDAW/C/BOL/CO/4 Ratificar la Convencin para la Proteccin de Todas las Personas con Discapacidad y la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y otros instrumentos internacionales pendientes; Comit sobre los Derechos del Nio Informe de 2005 CRC/15/Add.256. Abordar el problema de la discriminacin, principalmente social y por discapacidad en reas rurales; Recolectar datos estadsticos precisos sobre nios/nias discapacitados. Implementar el Acta de la Igualdad de Oportunidades y Polticas para la equiparacin de oportunidades de personas discapacitadas (Res.48/96 AG);
4.3.2. 4.3.2.1. 4.3.2.2. 4.3.2.3.
Segn la OPS, aproximadamente el 10% de las personas que habitan en el pas sufren de algn tipo de discapacidad, personas que encuentran obstculos para desarrollarse activamente en la sociedad, siendo excluidos y discriminados. La poblacin con discapacidad (PCD), representa en el rea urbana un total de poblacin de 56.517; mientras que en el rea rural asciende a 32.457, haciendo un total de 88.974. De este total se tiene que un 16,5% tiene discapacidad mental, un 18,61 tiene discapacidad auditiva o de habla, un 35,22% tiene discapacidad fsica, un 8,85 con discapacidad visual y un 20,85 tiene otro tipo de discapacidad. BOLIVIA: Distribucin de la Poblacin con Discapacidad Por tipo de Discapacidad segn Sexo
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mental Visual Auditiva y/o de habla Hom bres Fsica Otros Sin especificar 0.0 1.3 11.9 23.6 11.9 10.8 23.1 21.0 11.2 7.6 41.8 35.7
4.4.
Justificacin
Mujeres
FUENTE: INE-ECH MECOVI 2001
157
BOLIVIA: Distribucin porcentual de la poblacin Discapacitada De 12 o ms por pertenencia indgena

50 45 40 35 30 25 20 15 10 2.8 5 0 Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro Ninguno 2.4 0.4 0.8 16.7 29.9 47.0
FUENTE: INE - MECOVI 2001 El Ministerio de Salud y Deportes, se encuentra implementando el Programa de Registro nico Nacional con Discapacidad.(2007) No obstante el inicio de este registro, la incorporacin de las personas con discapacidad como una de las poblaciones prioritarias en el PND 2006-2008 y la promulgacin del Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de Oportunidades para las personas con discapacidad (PNIEO, 2006), lo cual constituye una muestra de la voluntad poltica, sta no se ha concretizado en la asignacin presupuestaria correspondiente en el Presupuesto General de la Nacin (PGN) que permita el cumplimiento de las normas de atencin a esta poblacin. BOLIVIA: Distribucin porcentual de Hogares con personas Discapacitadas por Departamento
40 35 PORCENTAJE 30 25 20 15 10 5 0
ba m ba a s ro a Pa ac ru en to ru C is Ta B Po La Pa nd ri j o z z i
33.7
17.4
16.1 11.0 8.1 4.7 4.6 4.0 0.5
Sa n
oc
FUENTE: INE: Censo 2001 Uno de los problemas ms urgentes es el incumplimiento de la obligacin de todas las instituciones pblicas y de las instituciones privadas que brindan servicios pblicos de contratar a un 4% de personas con discapacidad del total de su personal. Situacin a la que se suma una serie de inequidades que se ven reflejadas en la persistencia de barreras arquitectnicas, fsicas, de transporte, sociales y de comunicacin, lo cual limita su participacin en la sociedad y su reconocimiento como sujetos de derechos.
Promover el ejercicio pleno de derechos de las personas con discapacidad y la equiparacin de oportunidades que permitan una real inclusin social y el goce y disfrute de bienes y servicios.
4.5.
Objetivo.
hu qu
ta
ha
158
Problema que se quiere atender Falta de Ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas de los derechos de las personas con discapacidad. Ratificacin de la Convencin Relativa A La Lucha Contra Las Discriminaciones En La Esfera De La Enseanza (1960) Falta se sensibilidad de la poblacin y del gobierno en cuanto a los derechos que tienen las personas con discapacidad.
Resultados que se quieren alcanzar
Instancia estatal responsable
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Impulsar la ratificacin de normas internacionales relacionadas con discapacidad.
Bolivia ha ratificado el convenio y la poblacin est informada
Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Congreso de la repblica.
2009
-.-
Fortalecer la aplicacin de la ley 1678 en lo referente al porcentaje de personas con discapacidad que trabajan en las instituciones pblicas y privadas Establecer en las normas urbansticas y arquitectnicas aspectos relativos a las personas discapacitadas. Reforzar las actividades del INE para contar con datos adecuados acerca de los porcentajes de personas con discapacidad. Realizar el equipamiento en Unidades educativas regulares
Las instituciones de los sectores pblicos y privados tienen, entre sus trabajadores, en un 2% de personas con discapacidad. Se tienen obras pblicas y construcciones arquitectnicas acordes con los requerimientos de las personas con discapacidad. Se cuenta con estadsticas reales acerca de la poblacin de personas discapacitadas. Se cuenta con equipamiento en unidades educativas para
Gobiernos Municipales. Conalpedis Ministerio de Justicia. Ministerio de obras pblica. Ministerio de salud.
2009-2013
1.000.000.-
Las instancias pblicas de produccin de informacin no incluyen y/minimizan las cifras sobre discapacidad. No existe en la currcula Educacin
INE. CONALPEDIS.
2010
100.000.-
Ministerio de Salud
2010-2013
500.000.-
159
especial para personas con espectro autismo. Inexistencia de Centro de produccin de materiales educativos para personas con discapacidad visual No existe normativa referida a las adaptaciones curriculares en el marco de un enfoque inclusivo, que incorpore las necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad Inexistencia de produccin de materiales educativos para personas con necesidades educativas especiales Falta de Capacitacin a personal directivo y docente en funcin de la Educacin Inclusiva,
para inclusin de personas con espectro autismo.
personas autismo.
con
espectro
Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Ministerio de Salud Gobiernos Municipales 200.000.-
Elaborar un Proyecto de Centro de produccin de materiales educativos para personas con discapacidad visual
Se cuenta con Centro de Produccin de materiales educativos para personas con discapacidad visual
2013
Impulsar la normativa correspondiente a las adaptaciones curriculares que respondan a las necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad, con su asignacin presupuestal
Se cuenta con la normativa correspondiente a las adaptaciones curriculares sobre la base de las necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad, con su asignacin presupuestal Se cuenta con programas y Centros de Produccin de materiales educativos para personas con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad Personal directivo y docente capacitado con relacin a la Educacin Inclusiva
Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Ministerio de Educacin Conalpedis Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Ministerio de Educacin Conalpedis Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Ministerio de Educacin
2012
50.000.-
Elaborar un Proyecto de produccin de materiales educativos para personas con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad Incluir en los programas de formacin docente asignaturas relacionadas a la discapacidad y educacin inclusiva
2012
100.000.-
2012
150.000.-
160
Conalpedis Carencia de Equipos Profesionales de Apoyo con miras a la Educacin Inclusiva, en especial relacionada las Personas con Necesidades Educativas Especiales relacionadas o no con Discapacidad Faltan programas de formacin profesional en reas relacionadas con la discapacidad: Fono-audiologa, Terapia Ocupacional. Faltan programas y acciones de Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC) a nivel rural y peri-urbano Falta de Registro de Alto Riesgo de Discapacidad Falta de programas y de formacin en deteccin, diagnstico y estimulacin temprana en Se cuenta con Equipos Municipales, Departamentales, Nacionales y por establecimiento educativo local, de Profesionales de Apoyo a la Educacin Inclusiva Se cuenta con programas de formacin profesional universitaria en carreras relacionadas con la atencin a la persona con discapacidad y necesidades educativas especiales. Se cuenta con programas y Acciones de RBC a nivel rural y peri-urbano Se cuenta con programas y Acciones de registro de alto riesgo Se cuenta con programas, formacin y acciones en deteccin, diagnstico y estimulacin temprana en discapacidad Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Ministerio de Educacin Conalpedis Prefecturas Departamental es.
Impulsar polticas y programas de formacin y vinculacin de profesionales de apoyo a la educacin inclusiva
2012
150.000.-
Impulsar la creacin de programas de formacin profesional universitaria en carreras relacionadas con la atencin a la persona con discapacidad y necesidades educativas especiales. Impulsar la creacin e implementacin de programas y acciones de RBC a nivel rural y peri-urbano Impulsar la creacin e implementacin de programas de registro de alto riesgo para discapacidad Impulsar la creacin e implementacin de programas de formacin y de deteccin, diagnstico y estimulacin temprana en discapacidad
2013 Ministerio de salud. Ministerio de Educacin. Universidades Pblicas. Ministerio de Trabajo. Gobierno Municipales. Prefecturas Departamental es.
500.000.-
2013
500.000.-
2012
100.000.-
2013
250.000.-
161
discapacidad Adaptar y Construir indicadores de discapacidad para su inclusin en los instrumentos del INE adecuados a los enfoques y modelos internacionales Promover la Encuesta Nacional de discapacidad y Crear una Base de datos software, que permita contar con informacin especfica sobre discapacidad. Disear lneas de investigacin que incorporen discapacidad Se cuentan con indicadores de discapacidad en el INE El censo 2011 incluye adecuadamente el registro de personas con discapacidad Ministerio de salud. INE. Universidades Pblicas. 2011 20.000.-
Las instancias pblicas de produccin de informacin no incluyen y/minimizan las cifras sobre discapacidad
2010
50.000.-
Se cuenta con los resultados de la Encuesta nacional de Discapacidad y con el software de informacin sobre discapacidad
2011
10.000.-
162
5. DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD 5.1. Marco normativo internacional

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 Art. 8; 9; 10 y 11. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 5 Nm. 2, 3, 5, 6 y 7; 7; 8; 9 y 10. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 9; 10; 11 y 14. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979 Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988. Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 37/194, de 18 de diciembre de 1982. Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
5.1.5. 5.1.6.
5.1.7.
5.1.8.

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 9; 11; 12; 14 y 16. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 73; 74; 119 Nm. III; 120; 121; 122 Ley 2298 de Ejecucin penal. Cdigo penal. Ley 1970, del Cdigo de procedimiento penal.

5.3.1. 5.3.1.1. 5.3.2. 5.3.2.1.
Comit de Derechos Humanos Informe de 1997 CCPR/C/79/Add.74: Adoptar medidas destinadas a separar a los procesados de los condenados, y a los menores procesados de los adultos. Observaciones finales del Comit contra la tortura: Bolivia. 10/05/2001 A/56/44. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que toda persona privada de libertad tenga acceso a la defensa tcnica, de ser necesario pblica, garantizando el respeto del derecho a la defensa; Revisar los procedimientos y normas disciplinarias en los centros de reclusin a efectos de la exclusin de las sanciones inhumanas y crueles;
5.3.2.2.
163
5.3.3. 5.3.3.1.
5.3.3.2.
Comit sobre los Derechos del Nio, Informe CRC/15/Add.256 de 28 de enero de 2005 Garantizar que el sistema de justicia juvenil est en consonancia con la Convencin y otros estndares internacionales relevantes (detencin como ultima ratio y por el menor tiempo posible, disposiciones apropiadas de libertad condicional, privacin de libertad separada de los adultos, etc.); Implementar, cuando redunde en el inters superior del nio, lineamientos claros respecto a la ubicacin de nios/nias con sus padres en prisin (edad, lapso de permanencia, contacto con el mundo exterior y movilidad dentro y fuera de la prisin) y garantizar que las condiciones de vida sean adecuadas para su desarrollo;
5.3.4.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe sobre Acceso a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia de 28 de junio de 2007 (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34 ) 5.3.4.1. Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Pblica, prestando atencin prioritaria a la cobertura y a la calidad del servicio, as como a los mecanismos de ingreso y estabilidad de los defensores pblicos; 5.3.4.2. Garantizar la aplicacin adecuada por parte de las autoridades judiciales de la medida cautelar de detencin preventiva (motivada y de conformidad con los estndares internacionales) y que los procesados dispongan de un recurso judicial para impugnar la excesiva duracin de la medida; 5.3.4.3. Adoptar las medidas judiciales, legislativas y de otra ndole para corregir el retraso procesal que persiste en la administracin de justicia. Debe asegurarse que todo detenido que no haya sido sentenciado dentro de un plazo razonable sea puesto en libertad sin perjuicio de que contine el proceso en su contra; 5.3.4.4. Adoptar medidas tendentes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y se mejoren las condiciones de vida en las crceles del pas; 5.3.4.5. Garantizar que las personas acusadas sean separadas de aquellas que han sido condenadas y se creen mecanismos de clasificacin de las personas privadas de libertad (por sexo, edad, motivo de detencin, necesidades especiales de atencin, etc.); 5.3.4.6. Detener inmediatamente la prctica de mantener menores de 18 aos, acusados o condenados en las crceles conjuntamente con adultos, an cuando la detencin sin distincin se realice temporalmente; 5.3.4.7. Investigar las prcticas de corrupcin y establecer programas especializados de reclutamiento y capacitacin para todo el personal encargado de la administracin, supervisin, operacin y seguridad de las crceles (derechos humanos en las esferas de mantenimiento de la seguridad, uso proporcional de la fuerza y trato humano); 5.3.4.8. Adoptar las medidas tendentes a mejorar las condiciones de infraestructura y de acceso a servicio bsicos; 5.3.4.9. Adoptar las medidas necesarias para asegurar la atencin mdica adecuada; 5.3.4.10. Proporcionar y facilitar oportunidades educativas y laborales a las personas privadas de libertad; 5.3.4.11. Garantizar que las condiciones de detencin sean controladas por los jueces de ejecucin penal (personas condenadas) y de las causas respectivas (personas en detencin preventiva);
164
5.3.4.12.
Disponer de los recursos judiciales, idneos y efectivos, de ndole individual y colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y violencia en los centros de detencin.
La retardacin de justicia, la no implementacin de polticas de rehabilitacin y reinsercin social, el hacinamiento, la infraestructura deteriorada, la ausencia de criterios bsicos de clasificacin, la falta de una adecuada alimentacin y atencin mdica son las principales causas de vulneracin a los derechos humanos de las personas privadas de libertad, factores que son incompatibles con los instrumentos internacionales referentes a esta poblacin. En la gestin 2007 de un total de 6.904 personas recluidas, 1.657 tienen sentencia ejecutoriada y 5.247 se encuentran detenidas preventivamente, -es decir un 73% de la poblacin penal-21 hecho que obstaculiza la inclusin de polticas de reinsercin social a cargo de un equipo multidisciplinario formado y especializado. El hacinamiento a nivel nacional llega a un 190 %, siendo alarmantes las cifras de los departamentos de Santa Cruz con un 330% y Oruro con un 325 %22. La infraestructura de los recintos penitenciarios es inadecuada, son construcciones que tienen ms de 20 aos de antigedad y se encuentran en mal estado, en muchos casos no renen las condiciones mnimas de habitabilidad y seguridad. Toda persona privada de libertad percibe 4.50 (cuatro 50/100 bolivianos) diariamente, este monto es limitado para cubrir gastos de alimentacin diaria, de acuerdo a lo que establece el artculo 27 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin. En recintos penitenciarios del eje troncal se cuenta con un solo profesional mdico, el ao 2007, se asigno 201.800 Bs. para la compra de medicamentos, lo que significa Bs. 6 al ao por persona privada de libertad, no se cuenta con el ambiente adecuado para la atencin mdica en el 65% de los recintos penitenciarios23, este sistema precario de salud no toma en cuenta que los recintos penitenciarios constituyen focos potenciales de infeccin y contagio (tuberculosis y sida). Durante la gestin 2007 y la presente gestin se llevaron a cabo algunas actividades concernientes a la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los privados de libertad como ser, charlas de promocin y prevencin en salud, campaas de vacunacin de la fiebre amarilla, de deteccin de hipertensin, de deteccin de diabticos, de deteccin precoz de cncer de cuello uterino, programa de lucha contra la tuberculosis e ITS/VIH/SIDA y campaas de fluorizacin para los nios que viven en los centros penitenciarios. A pesar de lo establecido por la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin Ley N 2298, no se cuenta con centros de custodia24 ni establecimientos especiales25. La Administracin Penitenciaria tiene una dbil institucionalidad, el sistema penitenciario tiene una dualidad de manejo sin tomar en cuenta lo regulado por la Ley de Ejecucin Penal, en la prctica la Direccin General del Rgimen Penitenciario es el encargado de conducir, disear polticas y brindar servicios bsicos, mientras que la Polica Nacional tiene la tarea de controlar la seguridad interior y exterior de los recintos penitenciarios sin tomar en cuenta que los
5.4.
Justificacin
Cifra obtenida de la Direccin de Rgimen Penitenciario. El hacinamiento llega a ser alarmante sobretodo en las capitales de departamento del eje central (informacin otorgada por la Direccin de Rgimen Penitenciario). 23 Informe de la Direccin de Rgimen Penitenciario. 24 Los centros de custodia son establecimientos exclusivamente destinados a la custodia de las personas sujetas a detencin preventiva. 25 Los establecimientos especiales son aquellos que tienen un carcter asistencial, mdico y psiquitrico, destinados a la rehabilitacin de personas condenadas a medidas de seguridad o que durante la ejecucin de la condena adolezcan de trastorno o enfermedad mental o presten dependencia a sustancias controladas o alcohol.
21 22
165
funcionarios policiales no estn capacitados para la re socializacin del privado de libertad26. Existe una invisibilidad y desatencin de la existencia de grupos en riesgo de vulnerabilidad en la poblacin penal como jvenes imputables, adultos mayores, enfermos, mujeres y nios. Existen adolescentes imputables ubicados en los recintos penitenciarios ordinarios donde comparten ambientes con los internos adultos y reincidentes, al respecto a partir de un Convenio realizado con el Movimiento Laicos para Amrica Latina se llev a cabo la construccin del Centro de Reinsercin Social Qalauma. Existe ausencia de control interno por parte de la Polica que significa un peligro para la seguridad e integridad de los sectores en mayor riesgo de vulnerabilidad de la poblacin penal.27 Existe la posibilidad que los privados de libertad vivan en el recinto penitenciario con su pareja y sus hijos, prctica que ha rebasado el sistema de visitas previsto en la Ley de Ejecucin Penal y supervisin. La Ley 1008, Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas es un instrumento jurdico inconstitucional que penaliza la pobreza, quebranta los principios de armona y unidad del Cdigo Penal boliviano y viola principios bsicos del Derecho Penal como el principio de inocencia. La falta de conocimiento y difusin de los derechos y deberes y la discriminacin por cultura o nacionalidad dentro de los recintos penitenciarios es un problema vigente28, y se evidencia en la gran cantidad de personas pertenecientes a pueblos indgenas recluidas, cantidad que podra se reducida con un adecuado uso de los sistemas de justicia restitutiva propias de la justicia comunitaria. La poblacin carcelaria, en mas 70% son personas indgenas o procedencia de la misma, personas pobres o de escasos recursos, hecho que evidencia la esencia del sistema privativo de libertad, el cual es de criminalizacin a la pobreza y a la situacin de indgena. Esto es una clara vulneracin material al principio de igualdad ante la ley La sociedad civil ha logrado la incorporacin en el Congreso de la propuesta de modificacin de la Ley N 2298 en cuanto al beneficio de redencin, en la actualidad su tratamiento se encuentra en la cmara de senadores.
Generar e implementar una poltica criminal y penitenciaria orientada a la re socializacin y reinsercin de toda persona que se encuentre privada de libertad, tomando en cuenta parmetros de derechos humanos. Reducir los ndices de hacinamiento en las crceles.
5.5.
Objetivo
Diagnostico elaborado por el Comit Internacional de la Cruz Roja. Ibdem. 28 Problema identificado por el CDC y la Comunidad de Derechos Humanos.
26 27
166
Problema que se quiere atender Los requisitos para acceder a beneficios penitenciarios establecidos en la ley 2298 y su reglamento no son adecuados para la proteccin de grupos en riesgo de vulnerabilidad y para el acceso a beneficios penitenciarios por parte de los mismos. Los medios de comunicacin vulneran el derecho a la imagen personal de las personas acusadas de algn delito al divulgar imgenes suyas e informacin, lo que redunda en impedir un juicio imparcial. Ausencia de una poltica criminal integral con enfoque de Derechos Humanos, de gnero, generacional e indgena.
Acciones que se deben tomar Reevaluar y reformar de los requisitos para acceder a beneficios penitenciarios (criterios de clasificacin) establecidos en la ley 2298 y su reglamento, tomando en cuenta criterios de seguridad, tratamiento y proteccin de los sectores en mayor riesgo de vulnerabilidad de los recintos penitenciarios. Crear un proyecto de ley el cual se regule el uso imgenes e informacin las personas privadas libertad. en de de de
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Los requisitos para acceder a los beneficios penitenciarios establecidos en la ley 2298, han sido modificados y adaptado siguiendo estndares internacionales de derecho de los derechos humanos.

Congreso de la repblica. Rgimen penitenciario. Ministerio de justicia.
2009
200.000.-
Bolivia cuenta con normativa que protege el derecho a la honra e imagen de las personas privadas de libertad

Congreso. Rgimen penitenciario. Ministerio de justicia.
2009
20.000.-
Ausencia
de
poltica
Impulsar la aprobacin del nuevo cdigo penal. Elaborar e implementar una nueva poltica criminal, asumiendo el rol preventivo y de vigilancia en el cumplimiento de los compromisos internacionales. Disear en base a un
Se cuenta con una poltica criminal integra, que prev mecanismos tanto de prevencin como de sancin.

Congreso. Rgimen penitenciario. Ministerio de justicia. Poder judicial.
2010
200.000.-
Se cuenta con una poltica
Congreso.
2013
167
penitenciaria acorde a estndares internacionales en Derechos Humanos y de acuerdo a la realidad social boliviana. Ubicacin de la Direccin General de Rgimen Penitenciario dentro de la LOPE incide en que no se coordine adecuadamente con el Ministerio de Justicia en temas penitenciarios.
diagnstico acorde a estndares internacionales de Derechos Humanos, e implementacin de poltica penitenciaria.
penitenciaria integral donde se toma en cuenta los estndares internacionales de derecho humanos para el tratamiento y reinsercin de las personas privadas de libertad. La Direccin General de Rgimen Penitenciario es dependiente del Ministerio de Justicia.

Rgimen penitenciario. Ministerio de justicia. Poder judicial
-.-
Reformar la LOPE para que la Direccin General de Rgimen Penitenciario se encuentre en la estructura del Ministerio de Justicia. Suprimir inmediatamente el denominado bote como castigo. Revisar, en cumplimiento de las recomendaciones del Comit contra la Tortura, de los reglamentos disciplinarios y sus sanciones, para que los mismos se ajusten a estndares internacionales de derecho de los derechos humanos. Reforzar la capacitacin de jueces para evitar la demora procesal en la asignacin de indemnizaciones por detencin indebida.

Gabinete presidencial. Ministerio de Gobierno. Ministerio de Justicia.
2011
20.000.-
El derecho a la integridad personal de las personas privadas de libertad es vulnerado constantemente por la aplicacin de tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Las personas privadas de libertad no son sometidas a tratos crueles, inhumanos y degradantes
Rgimen penitenciario. Ministerio de gobierno. Polica Nacional. Ministerio de justicia. Mecanismo contra la tortura.
2009
2010
-.-
Existencia de personas que estuvieron privadas de libertad sobre las que ha recado una sentencia absolutoria despus de haber transcurrido varios
Las personas que han sido detenidas indebidamente, cuentan con procedimientos sencillos y accesibles para obtener una indemnizacin.

Congreso de la repblica. Poder judicial. 2009-2013
200.000.-
168
aos de detencin preventiva o sobre las que ha recado una sentencia inferior a los aos de detencin.
Reforzar la transicin haca un modelo garantista de justicia penal, donde las medidas cautelares de privacin de libertad sean la excepcin y no la regla. Gestionar a travs del Ministerio de Salud y Deportes la implementacin de programas de salud al interior de los recintos carcelarios que tengan en cuenta la provisin de tems para profesionales que trabajen dentro de los mismos Prover medicamentos necesarios y esenciales para el tratamiento dentro de los centro penitenciarios Realizar campaas de vacunacin y de difusin de informacin en salud dentro de las crceles, haciend0o nfasis en la prevencin del VIH SIDA y la Tuberculosis
Los jueces aplican las medidas cautelares privativas de libertad como excepcin, y se emplean las medidas sustitutivas a la detencin preventiva.
Los centros penitenciarios cuentan con ms profesionales en salud y tienen un programa integral de salud. Los centros penitenciarios cuentan con los medicamentos ms indispensables para la atencin de las personas privadas de libertad. Se realizan campaas de vacunacin e informacin peridicamente. Se realizan trabajos de mantenimiento, remodelacin y construccin de centros de detencin. Rgimen penitenciario. Ministerio de obras pblicas, servicios y vivienda. Ministerio de salud. Rgimen penitenciario.
2009
500.000.-
El derecho a la salud dentro de las crceles es vulnerado por diversos factores.
2009
500.000.-
2009-2013
500.000.-
Sobrepoblacin en la mayora de los establecimientos penitenciarios. Tanto los detenidos como los condenados comparten el
Incluir en las prioridades estatales la construccin de centros de custodia para personas sujetas a la detencin preventiva, recintos penitenciarios
2010-2013 169
mismo ambiente sean adultos o adolescentes, sanos o enfermos, as como poblacin reclusa conflictiva como aquella que no lo es, lo que redunda en problemas de hacinamiento y violencia, problema que se ve agravado por la infraestructura inadecuada de los centros de detencin. Las celdas tienen un costo de alquiler o venta.
especiales y centros de reinsercin social para adolescentes. Remodelar y adecuar los recintos que ya existen. Prefecturas Departamentale s Gobiernos Municipales.
1.000.000.-
El Servicio Nacional de Defensa Pblica (SENADEP) no atiende adecuadamente a las personas privadas de libertad, debido a varios factores.
Eliminar los costos de celda, pues los mismos deben ser cubiertos por el Estado. Incrementar la cobertura del SENADEP en las reas rurales. Dotar de ms recursos humanos a las oficinas departamentales, para evitar la sobrecarga laboral y conseguir una mejor atencin. Mejorar los niveles salariales de los abogados y el personal del SENADEP. Promover que la defensa sea llevada en conjunto con las defensoras de la Niez y la adolescencia en los
Las personas privadas de libertad no tienen que pagar ningn valor para acceder a una celda digna. Se cuenta con mas oficinas del SENADEP a nivel nacional. Se cuenta con mas abogadas/os, trabajadores/as sociales y personal tcnico en las oficinas departamentalesLos niveles salariales de los y las defensoras pblicas son iguales a los de los y las fiscales. Cuando se atienden casos de adolescentes en conflicto con la ley, tanto el SENADEP como las DNA
Rgimen penitenciario.
2009
-.200.000.-
2009
Ministerio de justicia.
2009-2013
1.000.000.-
2009 Ministerio de justicia. SENADEP DNA
500.000.-
2009
170
casos de adolescentes en conflicto con la ley. En caso de traslados, el archivo de la persona privada de libertad no es remitido al nuevo centro de detencin, lo que ocasiona que el tiempo que ha obtenido gracias al beneficio de redencin se pierda.
prestan defensa tcnica. Aunque las personas privadas de libertad sean trasladadas a distintos centros de detencin, el tiempo que han obtenido gracias al beneficio de redencin, es vlido. Se ha implementado un centro de capacitacin y actualizacin en materia penitenciaria para el personal que atiende la temtica. La materia de derecho penitenciario est contemplada en la malla curricular de la academia de polica y las facultades de derecho pblicas.
Gobiernos municipales
300.000.-
Trasladar los archivos junto con las personas y validacin de su tiempo de redencin.

Rgimen penitenciario. Juzgados de ejecucin penal.
El Personal penitenciario (seguridad, administrativo, tcnico) no esta especializado en el manejo de centros penitenciarios
Crear un centro de capacitacin de funcionarios especializados en materia penitenciaria. Implementar en la malla curricular de la academia de polica y derecho, la materia de derecho penitenciario. Fortalecimiento estatal a largo plazo para incrementar el monto diario a travs de un anlisis socio econmico. Promover estudios para analizar la situacin alimentara nutricional de los privados de libertad.

Rgimen penitenciario. Ministerio de educacin y culturas. Universidades pblicas.
2009-2012
250.000.-
2009
100.000.-
El prediario asignado a las personas privadas de libertad es insuficiente para la subsistencia y su alimentacin no es adecuada.
El prediario asignado a las personas privadas de libertad progresivamente va mejorando, al igual que su alimentacin.
2009 Rgimen penitenciario.
100.000.-
2009
500.000.-
171
La oferta de programas educativos formales y/o alternativos son mnimos y en condiciones precarias. La asistencia a estos centros est a discrecin o voluntad de la persona privada de libertad, sin que exista algn tipo de apoyo o incentivo o sea un requisito para la progresiva reinsercin social, lo cual redunda en la imposibilidad de obtener una fuente digna para generar ingresos.
Promover la asignacin de mayores recursos econmicos para implementar centros productivos en las penitenciaras. Programar interinstitucionalmente la reinsercin social de personas privadas de libertad, mediante actividades productivas de capacitacin y subsistencia. Implementar polticas de proteccin a favor de los sectores ms vulnerables de la poblacin penal (adolescentes imputables, jvenes primarios, enfermos graves, tercera edad, mujeres en penales mixtos, poblacin con diferente orientacin sexual o identidad de gnero, pueblos indgenas, personas de escasos recursos, etc.) Elaboracin de regmenes penitenciarios especiales para adolescentes y
Las personas privadas de libertad cuentan con programas de trabajo y educacin en centros productivos implementados dentro de los centros de detencin, que posibilitan una mejor reinsercin y subsistencia.

Rgimen penitenciario. Ministerio de planificacin del desarrollo. Ministerio de Justicia. Ministerio de Trabajo.
2009
500.000.-
2009
500.000.-
No hay tratamiento diferenciado a adultos mayores, jvenes, mujeres, migrantes, personas pertenecientes a pueblos indgenas, y personas de orientacin sexual o identidad de gnero diferente.
Se cuenta con polticas penitenciarias que protegen y posibilitan una atencin distinta a los diversos grupos en riesgo de vulnerabilidad.

Rgimen penitenciario. Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo.
100.000.2009-2013
172
jvenes infractores, que se ajusten a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos. Las y los visitantes de las personas privadas de libertad son maltratadas por el personal de seguridad a momento de la requisa. Inexistencia de tratamiento postpenitenciario. Un gran porcentaje de las personas privadas de libertad no cuenta con documentos de identidad. Mas de 70% de personas privadas de libertad son pobres e indgenas Establecer un protocolo requisa y de recepcin las visitas, que tenga cuenta la dignidad de personas. de de en las Se cuenta con un protocolo de requisa de las visitas a personas privadas de libertad. Se ha elaborado programas de tratamiento post penitenciario. Todas las personas privadas de libertad cuentan con CI y certificado de nacimiento. Se cuenta con polticas para discriminalizar a los indgenas y pobres Rgimen penitenciario.
2009
-.-
Implementacin de programas de tratamiento post penitenciario. Implementar el programa de carnetizacin gratuita y dotacin de certificados de nacimiento al interior de los centros penitenciarios. Promover polticas para discriminalizar a los indgenas y pobres
Rgimen penitenciario. Rgimen penitenciario. Identificacin personal. Rgimen penitenciario Ministerio de Justicia
2009
100.000.-

2009-2012 2011
300.000.300.000.-
173
6. DERECHOS DE LOS MIGRANTES 6.1. DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES BOLIVIANAS 6.1.1.
6.1.1.1. 6.1.1.2. 6.1.1.3. 6.1.1.4. 6.1.1.5. 6.1.1.6. 6.1.1.7. 6.1.1.8. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 13 Nm. 2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 22 Nm. 2, 3, 5, 6 y 9. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 2 Nm. 1; Art. 3; Art. 12 Nm. 2, 3 y 4; Art. 13 y Art. 25 Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de 18 de diciembre de 1990. Convenio 97 de la OIT, sobre los trabajadores migrantes, 1949. Convenio 143 de la OIT, sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975. Convencin de la UNESCO sobre la promocin y la proteccin de la diversidad cultural. Declaracin de la OIT sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.
Marco normativo internacional
6.1.2.1. 6.1.2.2.
6.1.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 54 Nm. I.
Marco normativo nacional
6.1.3.
6.1.3.1. 6.1.3.1.1. 6.1.3.1.2.
6.1.3.1.3.
6.1.3.1.4.
6.1.3.1.5. 6.1.3.1.6.
Comit de Naciones Unidas para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Informe CMW/C/BOL/CO/1 de 2008 Adoptar una ley sobre migracin y otra normativa adecuada que concuerde con la Convencin y los tratados internacionales relacionados; Crear una base de datos adecuada que cubra todos los aspectos de la Convencin y que incluya datos sistemticos, tan desglosados como sea posible. En los casos en que no se disponga de informacin precisa (por ejemplo, con trabajadores migratorios en situacin irregular) se incorporen datos basados en estudios o estimaciones; Intensificar la formacin de todos los funcionarios que trabajan en el mbito de migraciones, sobre todo la polica y los funcionarios de fronteras, y los funcionarios locales que se ocupan de trabajadores migratorios; Mejorar los servicios consulares para que respondan ms eficazmente a la necesidad de proteccin de los trabajadores migratorios bolivianos y de sus familiares y, en particular, expidan sin demora los documentos necesarios a todos los trabajadores migratorios bolivianos y a sus familiares, incluidos los que quieran o deban retornar a Bolivia; Adoptar medidas que faciliten el ejercicio de los derechos polticos de los trabajadores migratorios bolivianos que residen en el extranjero; Adoptar medidas y estudiar la creacin de mecanismos institucionales locales para facilitar el retorno voluntario de los
Recomendaciones de organismos internacionales
174
6.1.3.1.7.
trabajadores migratorios y sus familiares y su reintegracin social y cultural duradera; El segundo informe peridico deber presentarse a ms tardar el 1 de julio de 2009;
Alrededor de dos a tres millones de personas viven en diferentes pases extranjeros, los cuales son considerados como mano de obra barata para los mercados negros y como una amenaza para el mercado laboral de los Estados receptores29. El Estado boliviano, ratific la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias el ao 2002, pese a ello el problema de aplicacin efectiva de los derechos humanos de este grupo de personas no encuentra los suficientes mecanismos de aplicabilidad que permitan garantizar y ejercer los derechos reconocidos por la mencionada Convencin, pues si bien el Estado boliviano puede tener voluntad poltica, los derechos de las y los bolivianos/as migrantes son vulnerados en los pases receptores. (Esto sin desconocer la vulneracin a derechos como el trabajo, que originan la migracin en primer lugar). La vulneracin se ha visto agravada por situaciones coyunturales como la emisin por el Parlamento Europeo de la denominada Directiva del Retorno, por la que se podra deportar masivamente a migrantes, vulnerando principios como la dignidad, la igualdad o la libertad, entre otros derechos. Los y las migrantes bolivianas indocumentados son un grupo de mayor vulnerabilidad, pues al no contar con una estada legal en los distintos pases, no pueden ejercer la mayor parte de sus derechos. A esto se suma que existe falta de cooperacin con fondos de emergencia para atender problemas extremos de ciudadanos bolivianos en el extranjero que se encuentran en situacin de extrema de pobreza30.
6.1.4.
Justificacin
Promover normas y acciones orientadas a la proteccin de los derechos humanos de los bolivianos y las bolivianas migrantes.
6.1.5.
Objetivo
La cifra de tres millones fue tomada en cuenta de la propuesta elaborada por la Fundacin Julio Tumiri, sin embargo el Estado no cuenta con una cifra oficial y actualizada. 30 Problema visibilizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.
29
175
El 2do informe peridico emanado de las obligaciones de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares debe presentarse el 1ero de julio de 2009.
Elaborar el informe presentarlo en plazo.
para
Bolivia cumpli con las recomendaciones del Comit y no adeuda ningn informe.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de Gobierno Ministerio de Trabajo Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo Ministerio de Gobierno. Ministerio de justicia. Congreso de la repblica. Ministerio Justicia. Ministerio de Gobierno Ministerio del Trabajo. Ministerio de Planificacin del
Plazo de ejecucin
Presupues to
2009 -.-
No existe un diagnstico de la normativa existente en materia de migraciones en Bolivia
Elaborar un diagnstico sobre la situacin de la normativa referente a migraciones en Bolivia, que tome la armonizacin a estndares internacionales de derechos humanos de la misma.
Existe un diagnstico de la normativa referente a migraciones en Bolivia, de carcter integral.

2009-2010
70.000.-
Ausencia de normativa regulatoria en materia de migracin interna y externa. Elaboracin en coordinacin con las instituciones vinculadas a la problemtica, tanto estatales como de la sociedad civil, de una norma de migracin tomando en cuenta los estndares del derecho internacional de los Bolivia cuenta con una norma integral referente a migraciones.
2009
20.000.176
derechos humanos. Impulsar la promulgacin de una ley integral migratoria. Impulsar en coordinacin con las instituciones vinculadas a la problemtica, la aprobacin ley del voto en el extranjero Los bolivianos y las bolivianas que viven en el extranjero pueden y tienen regulado y posibilitado el ejercicio de se derecho al sufragio.
desarrollo.
Los bolivianos que viven en el exterior no pueden ejercer su derecho al voto.

Congreso de la repblica. Corte Nacional Electoral. Direccin nacional de identificacin personal. INTERPOL Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de gobierno. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio del trabajo. Ministerio de Gobierno. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Ministerio de gobierno.
2009
-.-
Las y los bolivianos/as, que viven en el extranjero, no siempre pueden gozar de su derecho a la seguridad social. No existe un rgano tcnico que trate la temtica de migraciones.
Promover la aplicacin de la Convencin Iberoamericana sobre Seguridad Social y otros tratados relacionados.
Bolivia aplica convenios referentes a la seguridad social para garantizar este derecho a los migrantes en Bolivia y poder exigir los de sus ciudadanos y ciudadanas que viven en el exterior. Bolivia cuenta con un Consejo Nacional sobre Migraciones, que incluye instituciones tanto del

2009
-.-
Promover la creacin de un Consejo Nacional sobre Migraciones o de una estructura formal dentro del
2009
50.000.-
177
Poder Ejecutivo, por ejemplo, un Ministerio o Viceministerio.
estado como de la sociedad civil.

Las instancias gubernamentales encargadas de la atencin a los y las migrantes, no son efectivas.
Reestructurar y modernizar el rgimen consular y SENAMIG. Crear de la Plataforma de atencin para los migrantes. Fiscalizar a los intermediadores laborales de la migracin. Mayor intervencin de la Inspectora del Trabajo para sancionar a los infractores. Elaborar un Diagnostico oficial, completo y actualizado del nmero y condiciones de las personas migrantes bolivianas en el extranjero. Documentar a los bolivianos en el exterior a travs de proyectos especficos por pas.
Bolivia cuenta con sistemas adecuados de atencin a migrantes.

Ministerio de justicia. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. SENAMIGMinisterio de gobierno. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio del Trabajo. Ministerio de gobierno. Ministerio de gobierno. Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos. Ministerio de gobierno. Identificacin nacional. Ministerio de relaciones exteriores y cultos.
2009
100.000.-
2009
50.000.-
Inmediacin laboral ilegal, lucrativa y fraudulenta.
Existen sistemas de control reforzados para evitar la explotacin laboral.

2009
-.-
2009
50.000.-
No se cuenta con datos veraces acerca del nmero de bolivianos y bolivianas que residen en el exterior, situacin que los y las perjudica en el ejercicio de sus derechos.
A travs de las distintas acciones, se tiene conocimiento del nmero de bolivianas y bolivianos que viven en el exterior.

2009
200.000.-

2009
500.000.-
178
Incluir a las bolivianas y bolivianos que viven en el exterior en el Censo 2010 identificando a los colectivos ms grandes de bolivianos en el exterior. Establecer un observatorio de Derechos Humanos para atender los problemas que presenten las y los bolivianos en el extranjero. Crear un fondo de emergencia que permita atender excepcionalmente a ciudadanos y ciudadanas bolivianas/os que estn en el exterior y se encuentren en situacin vulnerable. Implementar el Servicio Consular Mvil a travs del desplazamiento de funcionarios consulares, en diferentes ciudades extranjeras. Crear oficinas del migrante en las instituciones actoras del proceso migratorio en el pas de origen y de destino (aeropuertos, etc.) Elaborar, participativamente, una poltica de retorno voluntario.
Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. 2009 -.-
Los y las migrantes son una poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad, y no existen mecanismos efectivos en el exterior que les permitan ejercer y defender plenamente sus derechos.
La estructura del Estado en el exterior cuenta con instancias y mecanismos que permiten la vigencia de los derechos humanos de las y los migrantes.
Defensor del pueblo. Ministerio de Gobierno. Ministerio de justicia. Ministerio de relaciones exteriores y cultos.
2009-2010
100.000.-
2009-2013
300.000.-
2009-2013 Los bolivianos y las bolivianas migrantes, que desean retornar, cuentan con facilidades de retorno. Ministerio de relaciones exteriores y cultos.
300.000.-
No existen polticas para facilitar el retorno de las personas migrantes.
2009
500.000.-
179
Las remesas son una importante fuente de ingresos para las familias de los y las migrantes y en general para la economa nacional, pero el manejo de las mismas se encuentra en manos privadas, sin una adecuada regulacin, lo que en algunos casos ha derivado en acciones dolosas por parte de estos operadores31. Ausencia de conocimiento global en el tema migratorio.
Ministerio de Gobierno. Ministerio del trabajo.
Promover la seguridad del envo de remesas al Estado boliviano, a travs de la creacin de instituciones fiscalizadoras y reglamentacin de las empresas que ejercen esta funcin.
Las y los migrantes tienen mayor seguridad a la hora de enviar y recibir remesas.

Ministerio de gobierno. Superintendenci a de bancos.
2009
-.-
Desconocimiento general de los derechos de los y las migrantes.
Sistematizar estudios sobre casos concretos de experiencias migratorias en Bolivia. Promover las investigaciones acadmicas. Constituir un Centro de Documentacin. Incorporar en la currcula del sistema educativo el tema de migracin. Difundir y capacitar los derechos de los migrantes
Se cuenta con conocimientos acadmicos y cientficos mas actualizados referidos al fenmeno migratorio en Bolivia. La poblacin conoce sus derechos como migrantes y los derechos de los migrantes en general.
Ministerio de educacin y culturas. Universidades pblicas. Ministerio de educacin y culturas. Ministerio de justicia.
2012
90.000.-
2011
100.000.-
2009
250.000.-
31
Caso Mendicambios, 2004-2005.
180
Difundir la informacin en las lenguas originarias. Muchos y muchas bolivianas/os que viven en el exterior sufren una alienacin producto de la necesidad de adaptarse a su nuevo medio de vida, lo que vulnera sus derechos culturales Promover el fortalecimiento de la identidad cultural de los ciudadanos bolivianos, a travs de campaas de fomento a la cultura en el exterior. Los bolivianos y bolivianas que viven en el exterior, ejercen sus derechos culturales. Embajadas. Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de educacin y culturas.
2009
500.000.-
2010
400.000.-
181
6.2.
DERECHO DE LAS PERSONAS MIGRANTES EN BOLIVIA

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 13 Nm. 2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 22 Nm. 2, 3, 6 y 9. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 2 Nm. 1; 12 Nm. 2, 3 y 4; 13. Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de 18 de diciembre de 1990. Convenio 97 de la OIT, sobre los trabajadores migrantes, 1949. Convenio 143 de la OIT, sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975.
6.2.1.1. 6.2.1.2. 6.2.1.3. 6.2.1.4. 6.2.1.5. 6.2.1.6.
6.2.1. Marco normativo internacional
6.2.2.1. 6.2.2.2.
6.2.2. Marco normativo nacional
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 14 Nm. VI.
6.2.3. Recomendaciones de organismos internacionales

6.2.3.1.
6.2.3.1.1.
6.2.3.1.2. 6.2.3.1.3. 6.2.3.1.4.
6.2.3.1.5.
6.2.3.1.6.
6.2.3.1.7. 6.2.3.1.8. 6.2.3.1.9.
Comit de Naciones Unidas para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Informe CMW/C/BOL/CO/1 de 2008 Efectuar las declaraciones previstas en los arts. 76 y 77 de la Convencin (relativos al reconocimiento de la competencia del Comit para recibir comunicaciones de los estados parte y de personas); Adoptar una ley sobre migracin que concuerde plenamente con la Convencin y los tratados internacionales relacionados; Efectuar la pronta adhesin a los Convenios 97 y 143 de la OIT; Crear una base de datos adecuada que cubra todos los aspectos de la Convencin y que incluya datos sistemticos, tan desglosados como sea posible. En los casos en que no se disponga de informacin precisa (por ejemplo, con trabajadores migratorios en situacin irregular) se incorporen datos basados en estudios o estimaciones; Intensificar la formacin de todos los funcionarios que trabajan en el mbito de migraciones, sobre todo la polica y los funcionarios de fronteras, y los funcionarios locales que se ocupan de trabajadores migratorios; Asegurar que los trabajadores migratorios conozcan sus derechos, en particular aquellos relativos al acceso a la administracin de justicia y a recursos administrativos y judiciales. Promover la Convencin y difundir informacin con la sociedad civil; Velar por que todos los trabajadores migratorios y sus familiares sujetos a la jurisdiccin boliviana, disfruten de los derechos previstos en la Convencin sin discriminacin alguna; Adoptar medidas para evitar la estigmatizacin de los migrantes en los medios de comunicacin; Velar por que en la legislacin y en la prctica los trabajadores migratorios y sus familiares, incluso los que se encuentran en situacin irregular, gocen de los mismos derechos que los nacionales a presentar denuncias y recibir reparaciones efectivas ante los tribunales (entre otros los tribunales del trabajo);
182
6.2.3.1.10.
6.2.3.1.11. 6.2.3.1.12.
6.2.3.1.13.
6.2.3.1.14. 6.2.3.1.15. 6.2.3.1.16.
Velar por que los migrantes o sus familiares que hayan sido detenidos por violacin de las disposiciones sobre migracin permanezcan privados de libertad el menor tiempo posible y se encuentren en locales distintos a los destinados a las personas condenadas o a las personas detenidas en espera de juicio; Velar por que los trabajadores y sus familiares slo puedan ser expulsados de Bolivia por decisin de la autoridad competente con arreglo a ley, y que dicha decisin pueda ser revisada en apelacin; Adoptar las medidas apropiadas para facilitar los trmites de regularizacin, en particular revisar las tarifas y poner fin a las demoras. Establecer un rgimen de proteccin que ampare a los migrantes mientras se decide su situacin migratoria; Establecer un mecanismo de coordinacin para mejorar los servicios prestados a los trabajadores migratorios y a sus familiares, y velar por la uniformidad y la conformidad con los tratados regionales e internacionales vinculantes para Bolivia. Considerar los estndares de la Convencin en toda poltica relativa a los derechos de los trabajadores migratorios; Establecer medidas de proteccin para el grupo de migrantes de origen indgena; Estudiar a fondo la situacin de los hijos de familias migratorias, a fin de elaborar estrategias adecuadas para garantizar su proteccin y el pleno ejercicio de sus derechos; Crear mecanismos que faciliten la deteccin de grupos vulnerables de migrantes (solicitantes de asilo, vctimas de la trata, etc.) en los movimientos ilegales o clandestinos de trabajadores migratorios y sus familiares. Perseguir penalmente y sancionar a los responsables de estos movimientos y ofrecer a las vctimas asistencia adecuada;
Si bien, Bolivia es un pas mas bien emisor que receptor de migracin, este hecho no implica que no exista un nmero importante de personas migrantes dentro del territorio nacional. La calidad de migrante, las diferentes condiciones de ingreso y permanencia en el pas hacen que no toda la poblacin migrante sea de espacial vulnerabilidad, sin embargo, ciertos estereotipos o prcticas sociales, adems de algunos procedimientos dentro de los organismos encargados de regular el fenmeno, afectan negativamente a la poblacin migrante en el territorio. Por ejemplo: Maltrato y retraso en la entrega de documentacin en la Polica y en Migracin lo cual vulnera el derecho a la integridad personal de los migrantes en Bolivia. El carnet de extranjero en la parte de atrs seala sin valor, lo cual genera confusiones.
6.2.4. Justificacin
Generar medidas de proteccin integral para promover la progresiva de los derechos humanos de la poblacin migrante en el pas.
6.2.5. Objetivo
vigencia
183
Problema que se quiere atender Bolivia no ha realizado las declaraciones previstas en los artculos 76 y 77 de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, referente a la competencia del Comit establecido en la misma de recibir comunicados de personas particulares y Estados. Bolivia an no es parte de los convenios 97 y 143 de la OIT. No existe una normativa que regule el ejercicio de los derechos de los y las migrantes en Bolivia y sus obligaciones, en especial los que encuentran lmite en la Constitucin. Revisar las disposiciones administrativas que vulneran los derechos de los
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Realizar declaraciones pertinentes aceptar competencia Comit.
las para la del
Las personas migrantes en Bolivia pueden presentar comunicaciones al Comit para los trabajadores migratorios y sus familias.

Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de justicia. Ministerio de gobierno.
2011
-.-
Ratificar los convenios 97 y 143 de la OIT. Crear una normativa que regule y garantice el ejercicio de los derechos y obligaciones de los y las migrantes en Bolivia. Eliminar la frase sin valor del carnet de extranjero o en todo
Bolivia es parte de los convenios 97 y 143 de la OIT. Se cuenta con una Ley o Decreto Supremo, que regula los derechos y obligaciones de los y las migrantes en Bolivia. Los carnets de extranjero no tienen ninguna sea particular que haga presumir

Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Congreso de la repblica. Gabinete presidencial. Ministerio de gobierno. Ministerio de justicia. Ministerio de gobierno. Identificacin
2009
-.-
2009
20.000.-
184
migrantes en Bolivia, por ejemplo el carnet de extranjero que, no obstante su costo, tiene la frase Sin valor, lo cual genera confusin a la hora de ser usada como instrumento valido de identificacin.
caso aclarar que es una papeleta valorada la que no tiene valor econmico.32
que no tienen valor legal.
personal.
32
Propuesta emitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.
185
6.3.
DERECHO DE LOS REFUGIADOS EN BOLIVIA

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 14. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 22 Nm. 7 y 8. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967. Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984. Declaracin de Ro de Janeiro sobre la institucin de Refugio de 2000
6.3.1.1. 6.3.1.2.
6.3.1. Marco normativo internacional.
6.3.1.3. 6.3.1.4. 6.3.1.5. 6.3.1.6.
6.3.2. Marco normativo nacional.

6.3.2.1. 6.3.2.2. 6.3.2.3. 6.3.2.4.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 29. Decreto Supremo N 28329 de 12 de septiembre de 2005, de creacin de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE). Ley No. 2071 de fecha 14 DE Abril de 2000 (ratifica la convencin de 1951) Ley No. 2043 de fecha 21 de diciembre de 1999 (ratifica el protocolo de 1967)
6.3.3. Recomendaciones de organismos internacionales.

6.3.3.1.
Observaciones finales del Comit contra la tortura: Bolivia. 10/05/2001 A/56/44. 6.3.3.1.1. Adoptar las medidas adecuadas para asegurar que ninguna persona pueda ser expulsada, devuelta o extraditada hacia el territorio de otro estado, cuando existan razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura. Deber asegurarse el derecho de impugnacin en tales casos en un procedimiento contradictorio e imparcial; 6.3.3.2. Acta de Compromiso firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre el Gobierno de Bolivia, el Consejo de la Capitana Guaran de Chuquisaca y organizaciones de la sociedad civil el 11 de marzo de 2008 Facilitar los trmites relacionados con las solicitudes de asilo y la obtencin de los documentos de identidad, tanto provisionales como permanentes; Garantizar el debido proceso en el procedimiento de solicitud y/o revocatoria del estatus de refugiado. Garantizar la presentacin por parte del solicitante de toda la prueba pertinente y los argumentos relacionados con la procedencia del reconocimiento de dicho estatus; Garantizar el debido proceso en la adopcin de las resoluciones que nieguen o revoquen el estatus de refugiado (motivacin suficiente, mecanismos de notificacin y publicidad que permitan al afectado presentar un recurso de impugnacin dentro de los plazos determinados, etc); Respetar el principio de no devolucin por cualquier medio. Se garantice la defensa plena del afectado ante decisiones de deportacin y/o extradicin, contemplndose preponderantemente la situacin de riesgo, y prever un recurso jerrquico con efectos suspensivos.
6.3.3.2.1. 6.3.3.2.2.
6.3.3.2.3.
6.3.3.2.4.
6.3.3.3. Comit sobre los Derechos del Nio - Informe de 2005 CRC/15/Add.256. 6.3.3.3.1. Implementar procedimientos especficos para abordar el tratamiento de nios/nias y adolescentes no acompaados y separados de su
186
familia en la solicitud de asilo y el pleno respeto del principio de no devolucin;
En el mundo y en Amrica Latina, un nmero significativo de personas dejan sus hogares para escapar de la guerra, la violencia social, la represin gubernamental y el terrorismo de Estado, entre otras formas de persecucin. Aquellas personas viven en precarias condiciones de vida, falta de acceso a la alimentacin, atencin mdica, entre otros servicios pblicos bsicos. En el caso boliviano, se ha ratificado la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Facultativo de 1967, instrumentos vinculantes para el Estado boliviano, asimismo mediante el Decreto Supremo N 28329 de 12 de septiembre de 2005, se cre la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE). La principal actividad que desarrolla la CONARE es el determinar la condicin de refugio del solicitante, como se advierte, la norma nacional concreta parmetros internacionales en materia de refugio, al presente existen dificultades en la implementacin, poner en marcha los registros computarizados, evidencindose lentitud en los procesos de determinacin de la condicin de refugiado y la debilidad de los procesos de documentacin por falta de recursos tcnicos, humanos y financieros. Entre las dificultades que enfrentan los solicitantes de refugio y refugiados33 se pueden mencionar: Dificultades para acceder a documentos de identificacin por procedimiento y por costo, siendo adems el certificado que se expide una hoja de papel que requiere de una modificacin por el carcter vinculante que tiene en el territorio boliviano; pero recientemente CONARE viene incorporando el sistema de Banco de Datos, que posibilitar una mejor gestin de los derechos de los refugiados. Dificultad para acceder a los servicios de salud, educacin y empleo, vulnerndose parte de sus derechos econmicos y sociales, omitiendo adems una atencin especializada que considere al refugiado como una persona que psicolgicamente se encuentra afectada y que busca una reinsercin a una sociedad diferente a la suya. La CONARE al presente ha otorgado a 650 personas la calidad de refugiado y se tiene como solicitantes de refugio a 130 personas, en proporcin a los siguientes grficos:
SEGN EDAD Y SEXO
4,6% 4,4% 49,7% Mujeres (0 a 11) Mujeres (12 a 17) Mujeres (18 en adel) Hombres (0 a 11) Hombres (12 a 17) Hombres (18 en adel) 32,3%
6.3.4. Justificacin
REFUGIADOS EN BOLIVIA al 20 de junio de 2008 Mujeres (0 a 11) Mujeres (12 a 17) Mujeres (18 en adel) Hombres (0 a 11) Hombres (12 a 17) Hombres (18 en adel) N TOTAL REFUGIADOS
19 40 211 29 30 325 654
6,1% 2,9%
33
Son considerados refugiadas las personas que huyen de su pas de origen, por temores fundados de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social u opinin poltica.
187
SEGN NACIONALIDAD
2% 1% 3% 1% 13% frica Asia Europa Colombia Cuba Per Otros Latinoamrica 2%
REFUGIADOS EN BOLIVIA al 20 de junio de 2008 frica Asia Europa Colombia Cuba Per Otros Latinoamrica N TOTAL REFUGIADOS
5 18 7 87 10 516 11 654
78%
SEGN LUGAR DE RESIDENCIA

0,9%
Beni La Paz Cochabamba Tarija Santa Cruz Se desconoce
34,9%
4,4% 0,3% 1,5% 58,0%
REFUGIADOS EN BOLIVIA al 20 de junio de 2008 Beni La Paz Cochabamba Tarija Santa Cruz Se desconoce N TOTAL REFUGIADOS
6 379 10 2 29 228 654
Impulsar acciones para promover la integracin local de los refugiados en igualdad de condiciones que otros extranjeros adoptando las medidas que garanticen sus derechos humanos.
6.3.5. Objetivo
188
Problema que se quiere atender Falta de aplicacin de procedimientos administrativos giles en solicitudes de refugio.
Acciones que se deben tomar Garantizar procedimientos adecuados y giles para el acceso al derecho de solicitud de refugio. Normar la implementacin de resoluciones fundadas para el resguardo del debido proceso de los y las solicitantes de refugio Establecer el derecho de impugnacin a toda resolucin que niegue el refugio a una persona. Elaborar normativa con la participacin de las instituciones estatales y de la sociedad civil, donde los procedimientos, (polticas pblicas de insercin social), derechos, garantas, responsabilidades y obligaciones de los refugiados en Bolivia se encuentren normados. Elevar a rango de Ley el Decreto Supremo de creacin de la CONARE.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Los procedimientos establecidos para la solicitud de refugio son giles y adecuados.
Instancia estatal responsable CONARE. (Ministerio de Justicia, de Gobierno, Cancillera, ACNUR, PMH)
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2009
20.000.-
Ausencia de aplicacin fundada en las resoluciones que nieguen o revoquen el estatus de refugiado.
Las resoluciones que conceden o niegan el refugio son fundadas en derecho y son recurribles.
2009 CONARE. 2009
20.000.-
-.-
Ausencia de una normativa clara sobre procedimientos, derechos y obligaciones de los y las refugiadas/os y de los y las solicitantes de refugio.
Bolivia cuenta con una norma que establece procedimientos, derechos y obligaciones en el tema de refugio.

Congreso de la repblica. CONARE 2009 20.000.-
La CONARE cuenta con dificultades para poder cumplir a plenitud sus
La CONARE ha modificado su jerarqua y estructura posibilitando un

Congreso de la repblica. CONARE
50.000.-
189
funciones.
Corto tiempo de duracin del documento transitorio de los solicitantes de refugio. La discriminacin en el trato de renovacin de la Cdula de identidad extranjero. (Art. 33 del D.S. 28329).
Permanentes obstculos en el proceso de documentacin de refugiados.
Difcil acceso a naturalizacin por
la el
Incorporar a las organizaciones de Derechos Humanos mas representativas como miembros del CONARE. Ampliar, mediante normativa, la duracin del documento transitorio de 1 mes a 3 meses Modificar el Art. 33 del D.S. 28329 en referencia al tiempo de duracin de la Visa de renovacin de permanencia indefinida de 2 aos a 5 aos, como lo establece para todo extranjero con dicha visa. Adecuar los requisitos en FELCC para el trmite en la obtencin del documento de identidad, (Certificado domiciliario y antecedentes). Promover el acceso al trmite de la renovacin del documento de identidad en el departamento de residencia del refugiado. Aplicar el carcter gratuito de los requisitos para la obtencin del documento de identidad. Incluir en la normativa migratoria (SENAMIG) los
funcionamiento acorde a las necesidades del grupo poblacional que atiende.
El documento transitorio de solicitantes de refugio tiene validez por 3 meses. Los y las refugiadas/os, deben renovar su documento de identidad cada cinco aos, como el resto de personas.
CONARE.
2009
-.-

SENAMIG. CONARE. Gabinete presidencial.
2009
20.000.-
Los requisitos solicitados por la FELCC para la obtencin de documento de identidad son adecuados. Las y los refugiados/as, tramitan sus documentos de identidad en sus departamentos de residencia. El documento de identidad para refugiadas y refugiados es gratuito. El costo del trmite para naturalizacin es

CONARE. FELCC.
2009-2011
100.000.-

SENAMIG. INSO. CONARE. CONARE. INSO. CONARE. SENAMIG.
2009-2013
100.000.-
2009-2012 2009-2010
100.000.-.-
190
elevado costo del trmite para su obtencin.
mecanismos ms adecuados para el acceso a la naturalizacin de los refugiados, empezando por reducir los costos de naturalizacin. Capacitar pblicos. a funcionarios
econmico.
Ausencia de conocimiento y manejo de normas que regulan el tema refugio en funcionarios pblicos. (SENAMIG, FELCC, INTERPOL, UPACOM y otros.)
Elaborar y difudir material informativo sobre el tema refugio. Gestinar, por parte de CONARE de convenios de cooperacin en temas de: educacin, salud, trabajo y vivienda, paralelamente a la coordinacin del trabajo con otras instancias estatales. Promover la divulgacin de la Convencin de 1951, el protocolo, el decreto supremo y otras normas especializadas en materia de refugio, derechos humanos y derecho humanitario. Efectuar campaas de informacin, difusin y
Los funcionarios que trabajan el tema de refugio estn capacitados al respecto. Existen materiales didcticos referentes al tema, y estos son difundidos entre los funcionarios que trabajan el tema. Existen convenios interinstitucionales en tema de refugio para diversas materias.
2009-2013 CONARE. Defensor del pueblo. 2009-2013
250.000.-
500.000.-
Ausencia de mecanismos de gestin entre la CONARE y otras instancias estatales, en temas de educacin, salud, trabajo y vivienda Discriminacin y estigmatizacin de algunos sectores de la poblacin a la comunidad de refugiados peruanos y colombianos. Ausencia de conocimiento de la poblacin de las normas relativas a los derechos de los y las
CONARE
2009
-.-
El Convenio de 1951 es difundido por la CONARE.

CONARE. Defensor del Pueblo.
2009-2011 300.000.-
Dentro de las campaas contra la discriminacin, el
191
refugiadas/os.
sensibilizacin en contra la discriminacin y estigmatizacin
eje de refugio forma parte integral.
192
6.4.
TRATA Y TRFICO DE PERSONAS

Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 6 Nm. 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 8 Nm. 1. Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios.
6.4.1. Marco normativo internacional.

6.4.1.1. 6.4.1.2. 6.4.1.3.
6.4.2. Marco normativo nacional

6.4.2.1. 6.4.2.2.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 15 Nm. V. Ley 3325, Trata y trfico de personas y otros delitos relacionados, de 18 de enero de 2006.
6.4.3. Recomendaciones de organismos internacionales

6.4.3.1. 6.4.3.1.1. 6.4.3.1.2. 6.4.3.1.3.
6.4.3.1.4.
Comit sobre los Derechos del Nio, Informe CRC/15/Add.256 de 28 de enero de 2005 Elaborar un estudio profundo sobre las causas, naturaleza y alcance del trfico para varios fines, incluyendo la explotacin sexual comercial de nios/nias; Tipificar la explotacin y trfico de nios/nias; Implementar programas de asistencia y reintegracin de nios/nias sexualmente explotados y/o traficados a la luz de la Declaracin y Agenda de Accin y el Compromiso Global contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001; Ratificar el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios;
La trata y trfico de personas es un fenmeno global, que gracias a los movimientos humanos trans-fronterizos se ha venido agravando paralelamente a que el fenmeno conocido como globalizacin se ha venido profundizando, y la poblacin boliviana no ha escapado al mismo. Si bien, el fenmeno puede darse nacional e internacionalmente, los ndices de trfico y trata de personas, en los ltimos aos se han incrementado alarmantemente, teniendo las vctimas lugares tan variados de destino como Japn, Espaa, Argentina, Brasil entre mucho otros pases. El fenmeno tiene varias causas, entre ellas la necesidad de migrar para encontrar fuentes de trabajo dignas, la expansin de las redes de crimen organizado internacional, el requerimiento de mano de obra barata en pases centrales entre muchas otras. El problema es complejo, pues abarca la vulneracin a varios derechos, como la integridad personal, la libertad, el trabajo, la vida, la salud entre muchos otros. Por la condicin de estar riesgo de vulnerabilidad, grupos como las mujeres, los nios, nias y adolescentes y los jvenes, se encuentran en mayor riesgo de ser vctimas, por lo que las acciones tendientes a frenar el problema deben estar especialmente dirigidos a estos grupos.
6.4.4. Justificacin
Reducir el ndice de casos de trata y trfico de personas y otorgar medidas adecuadas de rehabilitacin y terapia a las vctimas.
6.4.5. Objetivo
193
Problema que se quiere atender Bolivia no tiene ratificado el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios. La Ley 3325 no es integral, pues no asigna roles, competencias y recursos para la prevencin, proteccin, persecucin y sancin de los delitos de Trata y Trfico de personas.
Acciones que se deben tomar Ratificar el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios. Concluir la redaccin y validacin de la Ley Integral, donde se tome en cuenta las necesidades de rehabilitacin y proteccin de las vctimas, la sancin adecuada a los perpetradores y se establezcan mecanismos efectivos de prevencin del delito.
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Bolivia ha ratificado el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios.
Instancia estatal responsable Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia Congreso de la repblica. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico Ministerio Pblico. Ministerio de Gobierno. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Fuerzas Armadas Polica. Gobiernos departamentales Gobiernos municipales. INE. Migracin
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2009
-.-

Se cuenta con una normativa que establece un sistema para la prevencin, proteccin, persecucin y sancin de los delitos de Trata y Trfico.

2009
20.000.-

2010
La estrategia Nacional contra la Trata y Trfico existente no est, concluida, validada, actualizada e impulsada.
Impulsar la aprobacin de la estrategia nacional.
Existe una poltica pblica clara contra la Trata de personas que permite reducir el nmero de vctimas y brindar la atencin integral a las existentes. Una base informativa permite conocer las causas,

20.000.-
No investigaciones
existen
Impulsar la investigacin sobre el estado de la

194
nacionales cualitativas ni cuantitativas, que permitan elaborar un sistema que aporte datos estadsticos para identificar las causas, magnitud y consecuencias de la Trata y Trfico en Bolivia.
problemtica de Trata y Trfico. Crear mecanismos de informacin para establecer una base de datos de referencia interinstitucional Fortalecer las instancias encargadas de la recoleccin y sistematizacin de datos. Implementar un programa de ejercicio de ciudadana a travs de la obtencin de certificado de nacimiento y carnet y establecer un sistema de control migratorio. Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de contar con documentos de identidad para evitar ser vctimas de Trata y Trfico. Re establecer mecanismos de control de viajes y migratorio Inter.departamental. Incorporar en las normativas departamentales la creacin y sostenimiento de albergues para vctimas de Trata y Trfico. Elaborar, validar y difundir
magnitud y consecuencias de la Trata y Trfico con miras a la elaboracin de mejores polticas pblicas.
Ministerio de Salud Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo SEDEGES Defensoras de la niez Consulados Polica.
2009
50.000.-
2009
100.000.-
2009
50.000.-
2009-2012 Poblacin documentada es menos vulnerable a la Trata y Trfico. Ministerio de Gobierno. Corte Nacional Electoral.
200.000.-
Persistencia vulnerabilidad por de documentacin.
de falta
2009-2013
300.000.-
2010 Vctimas de Trata y Trfico cuentan con espacios de proteccin y atencin hasta su reintegracin. Vctimas de Trata y Trfico Viceministerio de Gnero y Generacional. Gobiernos Prefecturales. Consejo
400.000.-
Ausencia de centros de acogida y atencin a victimas de trata y trfico. Re-victimizacin de las

195
personas en situacin de trata y trfico.
los protocolos de abordaje para vctimas de Trata y Trfico
reciben una atencin adecuada, sin revictimizacin
Capacitar a las autoridades para que conozcan y apliquen la normativa y estndares de atencin a vctimas de Trata y Trfico de forma correcta, reforzando las capacidades de investigacin y deteccin del problema. Realizar el seguimiento al desempeo.
Desconocimiento por parte de operadores de justicia y funcionarios pblicos de normativa, roles y estndares para el adecuado abordaje, atencin y proteccin de personas vctimas de Trata y Trfico.
Autoridades capacitadas aplican la normativa y estndares de atencin a vctimas de Trata y Trfico de forma correcta.

No existe un sistema de proteccin para vctimas, testigos y familiares de casos de Trata y Trfico.
Crear un sistema de proteccin a vctimas, testigos y familiares de casos de Trata y Trfico
Vctimas, testigos y familiares estn protegidos y orientados con relacin a la Trata y Trfico.

Nacional contra la Trata y Trfico. Gobiernos Departamentale s Gobiernos Municipales. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Ministerio Pblico Consejo de la Judicatura Polica Nacional. Defensor del Pueblo. Defensor del Pueblo. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio Pblico SEDEGES Defensoras de la Niez. SLIMs
2009
-.-
2009
250.000.-
2010
60.000.-
2009
200.000.-
196
No existen divisiones de Trata y Trfico de la FELCC en todo el pas. Las vctimas de trata y trfico que se encuentran en el exterior del pas, usualmente se encuentran en situacin de extrema vulnerabilidad y no cuentan con los recursos para retornar al pas.
Establecimiento de normativa para creacin de estas divisiones y dotacin de recursos para su funcionamiento.
Divisin de Trata y Trfico opera eficiente y efectivamente en todo el pas.
Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Ministerio de Gobierno. Gabinete presidencial. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Fuerzas Armadas. Polica Nacional. Consejo Nacional contra la Trata y Trfico. Ministerio de Gobierno. Ministerio de Educacin. Gobiernos Departamentale s. Gobiernos Municipales Ministerio de Educacin. Prefecturas.
2009-2011
300.000.-
Crear un fondo de emergencia que permita atender casos de repatriacin de victimas de trata y trfico de personas.
Existe un fondo de ayuda a las vctimas de trata y trfico que les permite retornar a Bolivia.
2009
300.000.-
Las fronteras son zonas de especial importancia para la trata y trfico.
Coordinar con el Consejo Nacional de trata y trfico de personas acciones in situ en las zonas fronterizas a objeto de tomar acciones coordinadas con las autoridades de los pases limtrofes. Desarrollar un sistema de informacin para la prevencin de la Trata y Trfico. Crear una normativa que establezca la obligatoriedad de ceder un espacio para la
Se realizan operativos en las fronteras para evitar la trata y trfico.
La sociedad, informada, ejerce sus Derechos y es menos vulnerable a la Trata y Trfico. Sociedad informada y sensibilizada visibiliza problemtica de la Trata y
2009
300.000.-
Desconocimiento normativas contra Trata y Trfico inexistencia de cultura la denuncia. Invisibilizacin situaciones vulnerabilidad, de
de la e de las de
2009
250.000.-

2009
400.000.-
197
problemtica de Trata y Trfico en la sociedad y aceptacin social de costumbres atentatorias contra los Derechos Humanos.
difusin de informacin sobre esta problemtica.
Trfico y costumbres contra los Humanos.
rechaza atentatorias Derechos

Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo.
198
7. DERECHO DE LAS PERSONAS CON DIFERENTE ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Art. 2 y 7. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Art. 3 y 24. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Art. 2.1; 3 y 16. Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero (Principios de Yogyakarta, extrados de la reunin de especialistas llevada a cabo entre los das 6 y 9 de noviembre de 2006) (no ratificados ni adoptados por Bolivia al no tener carcter vinculante)

7.2.1. 7.2.2.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 6 Nm. I. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 14 Nm. I, II y III; y 66.
En Bolivia, al igual que en Amrica Latina hay que reconocer que histricamente, la poblacin GLBT sufre el preconcepto y la discriminacin que se manifiesta de diversas formas: sea por la homofobia que se concreta en la violencia, sea fsica o moral, pero siempre limitando el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos; sea por la negacin del reconocimiento a la diversidad sexual, cuando est restricta a una comprensin binaria y natural de gnero, separando, de esta manera, a todos los ciudadanos que experimentan sus identidades de gnero a partir de una forma distinta de las normas dominantes34 Sin embargo, las violaciones de derechos humanos debido a una orientacin sexual o identidad de gnero real o percibida de las personas constituyen un patrn global y arraigado que es motivo de profunda preocupacin. Incluyen asesinatos, tortura, malos tratos, violencia sexual, injerencias en su privacidad, detencin arbitraria, negacin de empleo y de oportunidades educativas, as como una grave discriminacin en el disfrute de otros derechos humanos. Estas violaciones son a menudo agravadas por experiencias de otras formas de violencia, odio, discriminacin y exclusin, como las basadas en la raza, la edad, la religin, la discapacidad o la condicin econmica, social o de otra ndole35 La discriminacin y violencia verbal, fsica y psicolgica ejercida a personas con diferente orientacin sexual e identidad de gnero son consecuencia de la falta de normas y polticas pblicas que contribuyan al respeto de sus derechos humanos y se presenta en espacios laborales, lugares pblicos de recreacin, centros de estudios superior y centros de educacin, entre otros. Pese a esto, el mbito normativo no es la principal causa de la persistencia de la discriminacin a este sector social y ms bien, son algunos patrones culturales los que fomentan la discriminacin, reproducen estereotipos y lenguaje discriminatorio, razn por la que las personas con diferente orientacin sexual e identidad de gnero se encuentran en situacin de vulnerabilidad y desproteccin. Se han visto muchos casos de nios/as y adolescentes que son expulsados de las escuelas o colegios por tener una orientacin sexual diferente a la heterosexual36.
7.2.3.
Justificacin
Conferencia Nacional de Gays, Lesbianas, Bisexuales, Travests y Transexuales de Brasil, Presentacin, Pg. 2. Principios de Yogyakarta, Introduccin, Pg. 3. 36 Datos recogidos de ADESPROC y la Comunidad de Derechos Humanos.
34 35
199
Impulsar la generacin de polticas pblicas que promocionen y garanticen el ejercicio de los derechos humanos de las personas con diferente orientacin sexual e identidad de gnero.
7.3. Objetivo
200
Problema que se quiere atender Las parejas integradas por personas del mismo sexo no son reconocidas legalmente en el derecho sucesorio ni gozan de los beneficios personales o patrimoniales que las instituciones jurdicas del matrimonio o la unin libre de hecho establecen.
Acciones que se deben tomar Elaborar el anteproyecto de una Ley de Unin Conyugal que tengan por objeto regular y reconocer los derechos de las personas con diferente orientacin sexual y/o identidad de gnero, asegurando de sta manera la sucesin de patrimonio, relaciones personales y otros aspectos. Promover los Principios de Yogyakarta como principios estatales sobre como se aplican los estndares y legislacin internacional de derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad de genero para los bolivianos y bolivianas. Redactar y presentar junto a otras organizaciones sociales, colectivos, agrupaciones y movimientos sociales un Proyecto de Ley contra la Discriminacin, donde se prohba y sancione toda forma de discriminacin y donde se incorpore la no discriminacin por orientacin sexual e
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia. Viceministerio gnero y asuntos generacionales.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
Las parejas GLBT gozan del derecho a la unin conyugal y de los derechos patrimoniales como las parejas heterosexuales.
2010
50.000.-
Los Principios de Yogyakarta son tomados en cuenta por toda entidad estatal a momento de elaborar o ejecutar polticas y normativas pblicas.
Desconocimiento de los estndares internacionales en derechos humanos de las personas GLBT.
Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentale s
2010
500.000.-
La falta de normas y polticas pblicas que contribuyan al respeto de los derechos de las personas con diferente orientacin sexual y/o identidad de gnero, repercute en la discriminacin homofbica a dichas personas, as como en su invisibilizacin como
Bolivia cuenta con una norma integral de lucha contra la discriminacin.
Ministerio de Justicia. Defensor del pueblo. Congreso de la repblica. Defensor del Pueblo.
2009
20.000.-
201
sujetos activos y de derechos en sociedad.
identidad de gnero. Reformar el Decreto Supremo N 24547 del 31 de marzo de 1997 Reglamento de la Ley N 1687 de la Medicina Transfusional y Bancos de Sangre de 26 de marzo de 1996 donde se prohbe a las personas GLBT donar sangre. Reformar la Ley General del Trabajo insertando la no discriminacin laboral por orientacin sexual e identidad de gnero. Crear y desarrollar el Programa Bolivia Libre de Homofobia Y Transfobia en las tres esferas de Gobierno Estatal (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), Prefecturas y Municipios de manera que se involucre a todo el pueblo y sociedad boliviana. Promover la Primera Conferencia Nacional de polticas pblicas para la poblacin con diferente orientacin sexual e identidad de gnero como base para transversalizar polticas estatales y lograr
Las personas GLBT son discriminadas por el reglamento de la ley 1687.
El reglamento a la ley 1687 no discrimina a las personas por su orientacin sexual o su identidad de gnero.

Gabinete presidencial. Ministerio de salud. Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica. Ministerio del trabajo. Defensor del Pueblo.
2009-2011
20.000.-
La actual Ley General del Trabajo, no establece la prohibicin de la no discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero.
La Ley General del Trabajo contempla la prohibicin de la discriminacin laboral por orientacin sexual e identidad de gnero.

2010-2012
20.000.-
Bolivia cuenta con una poltica pblica integral, que involucra a todos los sectores del Estado y permite el ejercicio progresivo de los derechos de las personas GLBT.
No existe una poltica pblica que garantice el progresivo cumplimiento y respeto de los derechos de las personas GLBT.
Defensor del pueblo. Ministerio de Justicia. Ministerio de Trabajo. Ministerio de Planificacin. Gobiernos Municipales. Prefecturas Departamentale s
2009
150.000.-
2011
250.000.-
202
No se cuenta con datos acerca de la discriminacin y crmenes de odio en contra de personas GLBT.
El marco normativo internacional en relacin a los derechos humanos de las personas GLBT es insuficiente.
Las Fuerzas Armadas y Polica no admiten dentro
un acercamiento real a esta poblacin y lograr gradualmente la plenitud de sus derechos dentro de Bolivia. Elaborar una base de datos a travs del INE y la Polica Judicial, con informacin estadstica sobre la poblacin GLBT respecto a los tipos de crmenes de homofobia y transfobia practicados, en el mbito de Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia. Promover a travs de la Cancillera de Bolivia u otra instancia gubernamental, el apoyo y defensa a la insercin de la no discriminacin por orientacin sexual y/o identidad de gnero en la promocin, ratificacin y revisin de Acuerdos, Convenciones y Protocolos Internacionales y otros instrumentos en derechos humanos promovidos dentro de la ONU, OEA, MERCOSUR, CAN y otras instancias. Reformar y apoyar el acceso a la formacin acadmica e instruccin dentro de las academias, colegios, escuelas,
Se cuenta con una estadsticas actualizadas en relacin a los crmenes de odio cometidos en contra de personas GLBT.

Polica Nacional. Instituto Nacional de Estadstica. Defensor del Pueblo.
2011
300.000.-
Bolivia se encuentra entre los pases que promueven la creacin de normativa internacional referente a los derechos de las personas GLBT.

Ministerio de relaciones exteriores y cultos. Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo.
2010
150.000.-

Las Fuerzas Armadas y la
Fuerzas Armadas. Polica Nacional Defensor del Pueblo.
2011
200.000.-
203
de su estructura a personas con distinta orientacin sexual o identidad de gnero y vulneran los derechos de las mismas si es que ya son parte de la institucin.
La estigmatizacin de las personas con diferente orientacin sexual y/o identidad de gnero en Bolivia, se fortalece a nivel educativo, permaneciendo una visin tradicional que no concibe la realidad de las personas GLBT en todo el sistema de educacin en Bolivia.
Muchos docentes y otros trabajadores son discriminados y despedidos solo por el hecho de ser GLBT.
regimientos, cuarteles, servicio premilitar y programas especiales de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, de la poblacin GLBT de Bolivia, evitando toda forma de discriminacin, estigma e intimidacin por la orientacin sexual y/o identidad de gnero. Elaborar directrices desde el Ministerio de Educacin que orienten los sistemas de enseanza en la formulacin y en la implementacin de acciones que promuevan el respeto y el reconocimiento de las personas por su orientacin sexual e identidad de gnero y que colaboren con la prevencin y la eliminacin de la violencia sexista, homofbica y transfbica haca estudiantes GLBT. Proteger, a los trabajadores y profesionales en educacin, docentes, catedrticos y profesores del Sistema Estatal y Privado en Educacin y otros, que sean GLBT. Evitar utilizar para lo presente y futuro dentro de los nuevos marcos
Polica Nacional y otras instituciones de acuerdo a estndares de derechos humanos incorporan a personas GLBT en su estructura.

Ministerio de defensa. Ministerio de Gobierno.
El sistema educativo y su curricula en todos los niveles, establece el reconocimiento e inclusin de los derechos de las personas GLBT.

Ministerio de educacin. Defensor del Pueblo.
2010
150.000.-
Los y las docentes y trabajadores en general de GLBT, tienen proteccin y estabilidad laboral.

Ministerio de educacin. Ministerio del trabajo. Defensor del Pueblo.
2010
120.000.-
204
Los trminos: preferencia sexual, opcin sexual e inclinacin sexual, no son correctos.
Los das 17 de mayo y 28 de junio tienen fuerte significacin para la poblacin GLBT.
normativos y legales, convenios, tratados, resoluciones, y cualquier otra norma jurdica, las palabras preferencia sexual, opcin sexual e inclinacin sexual por ser estas palabras inadecuadas, mal utilizadas e incorrectas. Reconocer mediante Decreto Supremo, el 17 de mayo como Da de Respuesta contra la Homofobia37 y transfobia de Bolivia y el 28 de junio38 de cada ao como Da de la Visibilizacin de los Derechos Humanos de la poblacin GLBT de Bolivia39. Elaborar un ante proyecto de Ley de Identidad de Gnero que permita a las personas travestis, transexuales y transgnero el reconocimiento de sus derechos humanos e identidad.
La normativa y las polticas pblicas referentes a poblacin GLBT usan los trminos orientacin sexual e identidad de gnero.

Ministerio de Justicia Congreso Nacional
2013
120.000.-
Son reconocidos el 17 de mayo es el Da de Respuesta contra la Homofobia y transfobia de Bolivia y el 28 de junio es el Da de la Visibilizacin de los Derechos Humanos de la poblacin GLBT de Bolivia.

Gabinete presidencial. Defensor del Pueblo.
2009
30.000.-
Las personas travestis, transexuales y transgneros no acceden de manera plena a sus derechos humanos, laborales, econmicos y civiles en Bolivia porque no se les reconoce su identidad de gnero.
Las personas travests, transexuales y transgneros ejercen con plenitud su derecho a la identidad lo cual incluye el proceso de carnetizacin.
Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia. Polica Nacional. Corte Nacional Electoral. Registro civil.
2012
50.000.-
37 Es entendida como un odio o miedo irracional e injustificado dirigido a hacia las personas por el simple hecho de ser homosexuales, ya sean estos gays o lesbianas. De ah que otras fobias que surgen a partir de la diferencia podran ser la bifobia (odio o miedo irracional e injustificado a mujeres y hombres bisexuales); la transfobia (odio o miedo irracional e injustificado a travests, transexuales, transgnero y transformistas) Todas estas fobias son por tanto, actos de discriminacin y de violencia fsica, sexual, afectiva, emocional, psicolgica y hasta religiosa o espiritual que repercuten en el mbito laboral, educativo, de salud pblica o privada y otros similares. Estos actos pueden llegar a destruir a aquellas personas que deben soportar este tipo de discriminaciones o violencias de sus padres, hermanos, profesores, pastores, autoridades, compaeros de trabajo y otros grupos sociales, llegando en muchos casos al suicidio, a la emigracin forzada o la auto represin. 38 La fecha conmemora los disturbios de Stonewall, en Nueva York el ao de 1969, cuando un nmero considerable de gays, lesbianas, bisexuales, travests, transexuales y transgneros norteamericanos e hispanos se enfrentan a la polica local, cansados de tanta discriminacin y extorsin por parte de los mismos. A partir de ese evento nacera el movimiento GLBTs bajo el lema primero de Gay Power o Poder Gay, aunque se considera hoy que otros procesos polticos anteriores a dicha fecha se encuentran registrados en algunos pases europeos. 39 Se entiende por diversidades sexuales y genricas, a las poblaciones gays, lsbicas, bisexuales y trans (travests, transexuales, transgneros, hombres gays feminizados y mujeres lesbianas masculinizadas)
205
Los informes al Comit de la CEDAW no contemplan informacin sobre la situacin de mujeres LBT.
Insertar y comprometer a las instancias gubernamentales correspondientes para que en el Informe CEDAW Oficial de Estado de Bolivia, se incorpore de manera obligatoria informacin en lo referido a los derechos humanos y formas de discriminacin y violencia contra mujeres LBT.
Los informes que el Estado boliviano presenta al Comit de la CEDAW contemplan la situacin de los grupos de mujeres LBT`s.

Ministerio de Justicia. Ministerio de relaciones exteriores y cultos.
2011
-.-
206
8. DERECHO DE PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA 8.1. Marco Normativo Nacional
8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 45, Nm. 3. Ley 3729 para la Prevencin del VIH SIDA, 08 de agosto del ao 2007. Ley 1768 de Modificacin al Cdigo Penal, Art. 277.
En Bolivia se registr el primer caso de una persona portadora de sida en 1984, la cifra se incremento hasta agosto del 2004, en 1575 casos. Para el 28 de noviembre del 2007, se reportaron 464 casos nuevos de VIHSIDA. En total 2.039. Esta cifra revela, entre otras cosas, la falta de educacin y atencin a la salud sexual y reproductiva de la poblacin. Las personas que viven con el VIHSIDA, encuentran obstculos y limitaciones al ejercer sus derechos, entre los ms destacados: el acceso a un tratamiento mdico oportuno, especializado y econmico falta de sensibilizacin en la prestacin de los servicios mdicos y dentales e informacin sesgada que confunde y desorienta a las personas. Por otra parte, las personas que viven con VIH Sida son marginadas y discriminadas en el acceso y permanencia en un trabajo estable y digno como tambin en la educacin.
8.2. Justificacin
Garantizar a las personas con VIH Sida el tratamiento gratuito y brindar todas las oportunidades necesarias para que puedan acceder a un trabajo digno, a la justicia y a la educacin sin discriminacin.
8.3. Objetivo
207
Problema que se quiere atender La actual Ley 3729, contiene vacos legales y sociales, que no permite una proteccin integral de las personas con VIHSIDA y de la poblacin en general. Ausencia de un Decreto Supremo que reglamente la Ley 3729 Carencia de Protocolo de atencin de Mujeres embarazadas con VIH SIDA La norma de lactancia materna no prev la leche sucednea para nios y nias lactantes, cuyas madres tienen VIH-SIDA Ausencia de mecanismos de prevencin y control de la transmisin del VIH-SIDA. Desconocimiento de la Ley 3729 y falta de sensibilizacin de la poblacin.
Acciones que se deben tomar Reformar la Ley, con la participacin de todos los y sectores involucrados garantizar el enfoque de gnero. Elaborar el D.S. con los sectores, vinculados con el VIH SIDA. Elaborar el Protocolo de atencin de Mujeres embarazadas con VIH SIDA Reformular la norma de lactancia materna, incorporando la leche sucednea para nios nias lactantes de madres con VIH SIDA Impulsar polticas Pblicas de prevencin y control para reducir la transmisin del VIH-SIDA. Realizar talleres, campaas de difusin y dotacin de materiales de difusin Fortalecer el Concejo Nacional de VIH SIDA
Resultados que se quieren alcanzar Se cuenta con modificada. la Ley
Se cuenta con el D.S. de Reglamentacin Reduccin del ndice de transmisin vertical Reduccin del ndice de transmisin par el nio y nia e incrementar su posibilidad de vida Reduccin del ndice de transmisin del VIH SIDA
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Ministerio de Salud. Ministerio de Justicia Ministerio de Educacin Congreso de la repblica.
Presupues to 20.000.-
2009
20.000.-
Ministerio de Salud Ministerio de Salud
2010
50.000.-
2009
120.000.-
Poblacin informada y reduccin de la discriminacin de las personas con VIH SIDA
Ministerio Salud Congreso de la repblica. Prefecturas Departamentales. Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin Ministerio de
2010
500.000.-
2010
500.000.-
208
Falta de atencin mdica y rechazo de los centros de salud pblicos y privados a personas con VIH-SIDA que presentan enfermedades oportunistas (Art. 3234). Ausencia de mecanismos de resarcimiento en casos de atencin inadecuada y oportuna de los centros de salud y en el ejercicio de los derechos recocidos en la CPE y normas internacionales Falta de atencin integral y multidisciplinaria a PVVS, poblacin en general y TSC y HSH (falta de infectlogos, pediatras, psiclogos, gineclogo / obstetra e incremento del presupuesto.
Elaborar Normativa que viabilice sanciones a las instituciones de salud pblicas y privadas u omisin de atencin a personas con VIH SIDA. Viabilizar mecanismos legales para establecer el resarcimiento del dao fsico y psicolgico por la falta de asistencia en centros de salud pblicos y privados.
Se tiene normativa, efectivo el atencin centros de y privados.
elaborada la para hacer acceso a la medica en salud pblicos
Salud Defensor del Pueblo Prefecturas Departamentales. Gobiernos Municipales. Ministerio de Salud Defensor del Pueblo.
2009
-.-
Se cuenta con mecanismos legales de resarcimiento de daos.
Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Poder Judicial Defensor del pueblo. Ministerio de Hacienda Ministerio de Salud Gobiernos Municipales Defensor del Pueblo Prefecturas Departamentales.
2012
220.000.-
Sensibilizacin a profesionales para la atencin de PVVS. gubernamental para realizar estas acciones. Atencin con calidad y calidez siguiendo la resolucin ministerial 0668.
Poblacin satisfecha con la atencin recibida, personal de salud sensibilizado con la temtica y con los Equipos de atencin a PVVS que son multidisciplinarios y presupuesto incrementado
2011
500.000.-
209
No se cuenta con equipamiento de laboratorio necesario
Realizar un diagnostico de las necesidades de equipamiento e insumos de cada cdvir. que los Gestionar gobiernos departamentales y municipales incorporen en su POA los gastos de funcionamiento de los servicios y de los insumos mdicos (suplementos, nutricionales) y de bioseguridad.
Se cuenta con laboratorios de cdvir equipados y funcionando adecuadamente
Falta de participacin activa y control social de la sociedad civil en el desarrollo de polticas, programas e implementacin de actividades de los programas municipales, departamentales y nacionales Falta del compromiso poltico para el servicio gratuito de pruebas de ELISA.
Promover la participacin civil en instancias de decisin a travs de incidencia poltica (CONASIDA, Grupo Temtico de ONUSIDA y otras instancias nacionales, departamentales y locales) Realizar talleres de construccin de polticas, programas y actividades. Implementar el servicio ELISA y su aplicacin.
Representantes de la organizaciones de la sociedad civil participan en reuniones en instancias de toma de decisiones
Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Congreso Nacional. Ministerio de Hacienda, Gabinete, Gobiernos Prefecturales Gobiernos Municipales, Defensora del Pueblo, Prefecturas Departamentales Gobiernos Municipales Ministerio de Salud Defensor del Pueblo
2010
7.000.000.-
2009
500.000.-
El Estado garantiza el servicio gratuito de pruebas de ELISA.
Ministerio de Salud Defensor del Pueblo Ministerio de Justicia Ministerio de Educacin
2009
1.000.000.-
210
Insuficientes acciones para reducir el estigma y discriminacin en la poblacin, especialmente en las mujeres con VIHSIDA Falta de aplicacin de la normativa referente a VIH-SIDA, reflejada en la inexistencia de una poltica educativa y laboral en prevencin y en conocimiento de los derechos de las personas que viven con VIH SIDA.
Hacer seguimiento a las denuncias de violencia y discriminacin, con todas las instituciones en la defensa de los derechos Conformar inmediatamente el CONASIDA.
Adecuado seguimiento a las quejas de vulneracin de derechos en centros de salud. Se tiene conformado el CONASIDA, con la participacin del Ministerio de Educacin, Ministerio del Trabajo, Prefecturas y Gobiernos Municipales
Ministerio de Salud Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo Prefecturas Gobiernos Municipales
2010
200.000.-
2009
20.000.-
211
9. DERECHO DE LOS USUARIOS Y USUARIAS Y DE LOS CONSUMIDORES Y LAS CONSUMIDORAS 9.1. Marco Normativo Nacional
9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Arts. 75 y 76. Ley N 1600 de 1994. D.S. N 29519 de 2008. D.S. N 26510 de 2002.
Dentro del mbito de las reformas institucionales ms importantes, una fue la de transferencia de las empresas pblicas al sector privado. Paralelamente a esto, se crearon los Sistemas de Regulacin de las Empresas proveedoras de servicios pblicos para mantener en equilibrio los intereses de los usuarios, los de las empresas y los del Estado). De esta manera, SIRESE fue creado por ley 1.600 del 24 de octubre de 1994, y est conformado por una Superintendencia General y cinco Superintendencias sectoriales que son: Transportes, Telecomunicaciones, Hidrocarburos, Saneamiento Bsico y Electricidad. La Superintendencia de Bancos exista anteriormente. Estas Superintendencias han creado Oficinas de Defensa del Consumidor (ODECO) en las diferentes empresas capitalizadas, oficinas que estn orientadas a la atencin al cliente en casos de reclamos sobre los diferentes servicios que presta la empresa. Pese a esto, las mencionadas entidades no operan de una forma adecuada, pues los derechos de los usuarios y los consumidores se ven afectados por varios factores a diario. A esta situacin se aade que muchos consumidores y consumidoras no cuentan con la informacin fidedigna sobre el contenido de los productos que consumen y los servicios que reciben.
9.2. Justificacin
Garantizar los derechos de las usuarias, los usuarios, consumidoras y consumidores mediante reforzamiento de las instituciones encargadas de esa tarea.
9.3. Objetivo
212
Acciones que se deben tomar Elaborar una Ley que regule el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como a la informacin que debe prestarse y la reparacin e indemnizacin de daos de mala calidad de los bienes y servicios. Elaborar la Reglamentacin sobre el control efectivo y el control de los Gobiernos Prefecturales y Municipales Establecer polticas de educacin sobre hbitos saludables para acceder a los bienes y servicios.
No existe legislacin que regule el control de calidad de los Bienes y Servicios
Se cuenta con Ley de proteccin al Consumidor.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso Nacional Ministerio de Planificacin Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Gobiernos Prefecturales Gobiernos Municipales. SIRESE. Superintendenci as Gobiernos Prefecturales Gobiernos Municipales Ministerio de Educacin Gobiernos Municipales
Presupuesto
40.000.-
Existen productos que no cuentan con registro de calidad.
Se cuenta con una reglamentacin de control de calidad de los productos.
2009-2013
20.000.-
Falta de educacin y formacin en materia de consumo
Se tiene a la poblacin informada sobre hbitos para adquirir productos saludables
2010
500.000.-
213
10. DERECHO DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 10.1. Marco normativo internacional
10.1.1. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, de 8 de marzo de 1999. Declaracin sobre los defensores de Derechos Humanos, de 9 de diciembre de 1998.
10.1.2.

10.2.1.
Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 109 Nm. II.
10.3. Recomendaciones de organismo internacionales

10.3.1.
Observaciones finales del Comit contra la tortura: Bolivia. 10/05/2001 A/56/44. 10.3.1.1. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la libre actuacin de los defensores de derechos humanos, denunciar violaciones y defender a las vctimas; Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Informe CERD/C/63/CO/2. de 2003 10.3.2.1. Adoptar las medidas necesarias para proteger a los defensores de derechos humanos contra todo tipo de violencia, amenaza, represalia, discriminacin, presin o cualquier acto arbitrario como consecuencia de sus actividades;
10.3.2.
Existieron en pocas pasadas casos en los que se dio muerte a activistas de derechos humanos como el caso del Padre Luis Espinal. Estos hechos no son parte de la historia o caractersticos a gobiernos autoritarios o dictatoriales, en los ltimos aos se han registrado varios casos de agresiones y amenazas a defensores de derechos humanos y a miembros y dirigentes organizaciones y movimientos sociales por parte de grupos paramilitares armados vinculados con grupos autonomistas40. Es as que en la coyuntura en la que el pas se encuentra los defensores y las defensoras de derechos humanos, al igual que las organizaciones o movimientos sociales son sujetos de amenazas, agresiones y hostigamiento que ponen en riesgo la garanta de sus derechos humanos, situacin que se ve agravada por la falta de garantas apara su integridad. Si bien el Estado no es el autor de dichas agresiones, sino grupos de poder econmico y poltico que ven afectados sus intereses por la lucha de las defensoras y los defensores de derechos humanos, el Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad de los mismos e investigar todo acto que vaya en contra de los derechos de estas personas.
10.4. Justificacin
Implementar acciones que garanticen la seguridad, proteccin y garanta de los derechos humanos de las y los defensores, activistas de derechos humanos y de las organizaciones y movimientos sociales.
40
10.5. Objetivo
El grupo al que se hace referencia es la Unin Juvenil Cruceista.
214
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Bolivia ha reconocido jurdicamente y otorgado calidad de norma jurdica a la Declaracin sobre defensores de Derechos Humanos. Bolivia cuenta con una normativa que protege a los defensores y a las defensoras de derechos humanos en el ejercicio de su actividad y organizaciones y movimientos sociales.
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Congreso de la repblica. Ministerio de Justicia. Ministerio de relaciones exteriores y culto. Defensor del pueblo
Plazo de ejecucin
Presupuesto
La Declaracin sobre Defensores de Derechos Humanos no tiene fuerza vinculante en el pas.
Adoptar por medio de una norma jurdica, la Declaracin sobre defensores de Derechos Humanos. Creacin de una norma jurdica referente a la proteccin de las defensoras y los defensores de Derechos Humanos y las organizaciones y movimientos sociales. Dentro de la normativa referente a los defensores y las defensoras de derechos humanos, se debe regular y posibilitar el acceso a instituciones y a la informacin de estas para las personas que vayan a verificar vulneraciones o que requieran informacin
2010
20.000.-
Ausencia de una ley de proteccin especial a los defensores y las defensoras de Derechos Humanos y las organizaciones y movimientos sociales.
2010
20.000.-
Dificultad de acceso a las instituciones y a la informacin de estas para los defensores y defensoras de Derechos Humanos.
Las defensoras y los defensores de derechos humanos cuentan con garantas de acceso a la informacin y a las instituciones estatales para la defensa de los derechos humanos.
Congreso de la repblica. Defensor del pueblo. Ministerio de Justicia 2013 20.000.-
215
Los defensores y las defensoras de los derechos humanos y conductores de organizaciones y movimientos sociales son agredidos y sufren delitos por su actividad.
Desconocimiento y confusin de la sociedad en torno al rol de los Defensores de los Derechos Humanos. No existen incentivos para las personas que deciden dedicarse a la
para la defensa de los derechos humanos. Fortalecer las instancias de investigacin de delitos para evitar la impunidad de los agresores y las agresoras a defensoras y defensores de derechos humanos y de las organizaciones y movimientos sociales. Dotar de facilidades a los defensores y las defensoras de derechos humanos para el acceso a garantas a sus derechos fundamentales. Difundir la normativa nacional e internacional referente al accionar y a la proteccin de las defensoras y los defensores de derechos humanos. Elaboracin de un programa de promocin de estudios
El poder judicial, ministerio pblico y la polica investigan y sancionan las agresiones a defensores y defensoras de derechos humanos y conductores de organizaciones y movimientos sociales. Los defensores y las defensoras de derechos humanos tienen facilidades para el acceso a garantas de proteccin de sus derechos. La poblacin conoce la funcin que cumplen los defensores y las defensoras de derechos humanos. Las personas dedicadas a la defensa de los derechos humanos son
Ministerio de hacienda. Polica Nacional. Ministerio Pblico.
2013
100.000.-
Poder judicial.
2009-2013
50.000.-
Defensor del pueblo. Ministerio de Justicia. Ministerio de educacin. Ministerio de
2010
250.000.-
216
defensa de los derechos humanos.
Las personas que defienden derechos humanos no siempre tienen formacin tcnica al respecto.
y reconocimiento a personas que sobresalen en la lucha por la defensa de los derechos humanos. Elaboracin de programas de capacitacin y educacin para los defensores y defensoras de derechos humanos41.
reconocidas de diversas formas.
Justicia.
2010
300.000.-
Las personas que se dedican a defender los derechos humanos reciben capacitacin y educacin constante.
Ministerio de educacin. Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo.
2010
350.000.-
41
Las capacitaciones se encontrarn dirigidas a activistas de la defensa de los Derechos Humanos, Organizaciones y Movimientos Sociales.
217
CAPTULO 6 DERECHOS DE LAS MUJERES (IGUALDAD DE GNERO) 1. Marco Normativo Internacional.

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Arts. 2, 16 y 23 (2). Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, Arts. 1, 2, 3, 4, 5 (a), 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 17,23; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, Art. 7 (a) Convenio de la OIT 122 sobre la Poltica de Empleo (1964); Convenio de la OIT 183 sobre Proteccin de la Maternidad (2000). Protocolo Facultativo de la CEDAW de 1999. Derechos de Grupos sujetos a Proteccin Especial, Derechos de las Mujeres, de 1981, Artculo 42. Protocolo Facultativo de 1999 a la Convencin sobre los derechos polticos de la mujer de 1954. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer de 1995.
2. Marco Normativo Nacional

2.1. 2.2.
2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13.
Constitucin Poltica del Estado: reformada por Ley 3089 de 6 de julio de 2005:Art. 1 Num. II, Art. 6 (I) y (II), Art. 7, 157, 194. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 8, 9, 11, 14, 15 Num. II, y III, 17, 18, 21, 26, 27, 29, 35, 45 Num. I, II, III y V, 48 Num. V y VI, 51 Num. I, VI, VII, 53, 54 Num. I, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 74, 75, 79, 82, 86, 88, 107 Num. III, 124, 143, 144, 145, 147, 148 Num. 2, 152, 176, 183, 211, 299, 301, 303, 338, 395, 401. Ley N 1674 de Sancin contra la Violencia Domstica de 1995. Ley N 1715 de Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996, Art. 3. Ley N 1983 de Partidos Polticos de 1999, Art. 15 numeral IV. Ley N 1984 Cdigo Electoral de 1999, Art.112 (1) (b) y c) y (2). Decreto Supremo N 25087, Reglamenta la Ley 1674. Decreto Supremo N 24864 para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres de 1997. Decreto Supremo N 26350 de Plan Nacional de Equidad de Gnero de 1997. Ley N 1551 de Participacin Popular de 1994, Art. 1, 14 (n), Art. 16. Ley 2033 Proteccin a Victimas de Delitos contra la Libertad Sexual de 1999. Ley de Regulacin del Trabajo Asalariado del Hogar de 2003. Ley N 3545 Reconduccin de la Reforma Agraria, de 2006, Disposicin Final Octava.
3. Recomendaciones de Organismos Internacionales

3.1.
Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Informe de 2008 CEDAW/C/BOL/4 3.1.1. Revisar la compatibilidad de la legislacin en materia penal y del derecho de familia respecto de la Convencin, derogando las disposiciones que discriminan contra la mujer;
218
3.1.2. Asegurar la aplicacin de leyes contra la discriminacin a la mujer; 3.1.3. Asegurar la estabilidad institucional de los mecanismos nacionales para la promocin de la mujer y dotarles de las facultades de adopcin de decisiones y recursos financieros y humanos suficientes (a nivel central, departamental y municipal); 3.1.4. Formular, adoptar y aplicar un plan de accin nacional integral y amplio a fin de lograr la igualdad de gnero y el adelanto del a mujer; 3.1.5. Elaborar un estudio sobre la economa de mercado con relacin a la situacin de pobreza de las mujeres e incluir medidas adecuadas en la estrategia de reduccin de la pobreza; 3.1.6. Procurar programas y polticas de erradicacin de la pobreza que incorporen una perspectiva de gnero y aborden explcitamente el carcter estructural de las diferentes dimensiones y pobreza que afectan a las mujeres (en particular a mujeres del rea rural, indgena, adulto mayor y con discapacidad); 3.1.7. Adoptar medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra, vivienda, atencin sanitaria y a los servicios sociales bsicos; 3.1.8. Crear condiciones necesarias para asegurar el acceso a la justicia, en particular de las mujeres en situacin de pobreza, del rea rural e indgenas. 3.1.9. Agilizar y facilitar el proceso de inscripcin de mujeres particularmente indgenas de zonas rurales, adulto mayores y con discapacidad; 3.1.10. Desarrollar polticas e implementar programas dirigidos a garantizar la eliminacin de los estereotipos asociados a los roles tradicionales en la familia (en la educacin, el empleo, la poltica y la sociedad); 3.1.11. Alentar a los medios de comunicacin a proyectar una imagen positiva de la mujer y de igualdad de condicin en los roles y responsabilidades; 3.1.12. Crear las condiciones para asegurar un amplio dilogo intercultural tendentes a promover la vigencia plena de los derechos de las mujeres; 3.1.13. Implementar (en la normativa interna) la adopcin de medidas especiales de carcter temporal tendentes a alcanzar la igualdad de facto entre hombres y mujeres que se adoptarn cuando sea necesario para acelerar el logro de una igualdad sustantiva de las mujeres (artculo 4(1) de la Convencin); 3.1.14. Adoptar polticas dinmicas y efectivas para aumentar la participacin de la mujer en todos los niveles de la vida profesional y pblica, incluso a travs de medidas especiales de carcter temporal (en el sentido del punto anterior) y sancionar el incumplimiento de las disposiciones existentes orientadas a establecer un porcentaje mnimo y mximo de cada sexo. Establecer otros medios eficaces y dinmicos para incentivar su cumplimiento; 3.1.15. Adoptar la ley contra el acoso poltico por razones de gnero, a fin de combatir y erradicar este tipo de violencia, asegurando que las mujeres que sean vctimas de acoso poltico tengan acceso a medios de proteccin y recursos eficaces, que los autores sean enjuiciados y sancionados y que las mujeres sean efectivamente protegidas contra las represalias;
219
3.1.16. Adoptar las medidas necesarias, incluir las medidas especiales de carcter temporal (en el sentido del Art. 4(1) de la Convencin), a fin de reducir la tasa de analfabetismo y desercin escolar de las nias, en especial en las zonas rurales e indgenas, y proporcionar educacin, tanto formal como no formal en los idiomas pertinentes, a las mujeres y nias; 3.1.17. Adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del artculo 11 de la Convencin, tendentes esencialmente a garantizar la no discriminacin en el empleo y la igualdad de remuneracin por trabajo igual, y la aplicacin de las convenciones pertinentes de la OIT vinculantes para Bolivia; 3.1.18. Adoptar una poltica de empleo sensible a la perspectiva de gnero, destinada a las mujeres del sector no estructurado, especialmente las que trabajan en la agricultura y las trabajadoras del hogar; 3.1.19. Recopilar sistemticamente datos estadsticos desglosados por sexo, edad, zonas rurales y urbanas y origen tnico respecto a la mujer en los sectores estructurado y no estructurado de la economa; 3.1.20. Promulgar lo antes posible la Ley 810 sobre derechos sexuales y reproductivos; 3.1.21. Fortalecer la ejecucin de programas y polticas de planificacin familiar y de salud reproductiva tendentes a brindar un acceso efectivo a las mujeres y adolescentes, especialmente en el medio rural, a la informacin sobre la atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles; 3.1.22. Incorporar la educacin sexual en funcin a la edad en los planes de estudios y organizar campaas de informacin para impedir los embarazos entre las adolescentes; 3.1.23. Integrar una perspectiva de gnero en la poltica nacional de salud. Mejorar el acceso a los servicios de salud para los grupos ms vulnerables de mujeres, especialmente en las zonas rurales y las indgenas; 3.1.24. Resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna garantizando la atencin mdica adecuada durante el embarazo, parto y posparto y asegurando el acceso a las instalaciones de atencin de salud y a la asistencia mdica, en particular en las zonas rurales; 3.1.25. Reglamentar las disposiciones legales vigentes relativas al derecho al aborto teraputico de las mujeres bolivianas; 3.1.26. Permitir el acceso de las mujeres a servicios de calidad para la atencin de complicaciones derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo, a fin de reducir las tasas de mortalidad materna; 3.1.27. Aumentar la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos tanto para las mujeres como para los hombres, a fin de compatibilizarla con el artculo 16 de la Convencin en cuestin y el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; 3.1.28. Reforzar sin demora el actual sistema de recopilacin de datos en todos los mbitos abarcados por la Convencin y utilizar indicadores cuantificables para evaluar el impacto de las medidas adoptadas y los progresos realizados en la consecucin de la igualdad de facto entre hombres y mujeres;
220
3.1.29. El prximo informe del estado deber incluir las consecuencias de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos respecto a la realizacin prctica de la igualdad de facto entre hombre y mujer.; 3.1.30. Asimismo, deber incluir informacin conforme a la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El prximo informe deber presentarse el 2011, pudiendo contemplar de manera conjunta el quinto y sexto informe; 3.2. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 8 Abril de 2008 CEDAW/C/BOL/Q/4 3.2.1. Agilizar los trmites de revisin de la compatibilidad de dichas leyes con la Convencin, derogue sin demora todas la leyes que discriminan contra la mujer, en particular las disposiciones discriminatorias de su legislacin penal y civil, y asegure la aplicacin de las leyes contra la discriminacin de las mujeres; 3.2.2. Expresa su preocupacin por la inestabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer, as como por su limitado poder de decisin y recursos financieros y humanos, insuficientes para promover eficazmente la aplicacin de la Convencin de igualdad entre los gneros, tanto en los mbitos de la administracin central como departamental y municipal; 3.2.3. Expresa su preocupacin por la falta de una poltica integral de institucionalizacin y transversalizacin del enfoque de gnero, particularmente en los departamentos y municipios, como un eje principal dentro de las prioridades estratgicas del Estado Parte; 3.2.4. Agilizar y facilitar el proceso de inscripcin de las mujeres, en particular mujeres indgenas en zonas rurales, mujeres de edad y mujeres con discapacidad, y expida certificados de nacimiento y los documentos de identidad necesarios; 3.2.5. Asegure la conformidad de los conceptos y prcticas indgenas tradicionales con el marco jurdico de la Convencin y a que cree las condiciones para un amplio dilogo intercultural que, respetando la diversidad, garantice la vigencia plena de los principios, valores y normas de proteccin; 3.2.6. Formulacin adecuada y la aplicacin y el cumplimiento efectivo de la legislacin vigente en materia de lucha contra la violencia contra las mujeres y las nias, en particular la violencia domstica y la violencia sexual; 3.2.7. Solicita que en su prximo informe incluya esos datos, desglosados por zonas urbanas y rurales y por origen tnico, e indique las consecuencias de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos con respecto a la realizacin prctica de la igualdad y de facto de la mujer y el hombre. 3.2.8. Mejorar el acceso a los servicios de salud para los grupos mas vulnerables de mujeres, especialmente en las zonas rurales y las indgenas. 3.2.9. Resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna garantizando la atencin mdica adecuada el embarazo, parto y posparto y asegurando el acceso a las instalaciones de atencin de salud y la asistencia mdica, en particular en las zonas rurales.
4. Justificacin
221
Bolivia es un Estado poblado mayoritariamente por mujeres, de acuerdo al INE 2001 (50,2%). Sin embargo su presencia en los espacios de decisin no supera el 15% en toda la estructura del Estado, a pesar de contar con la Ley de Partidos Polticos y Ley Electoral que establece el 30% de participacin como mnimo y la Ley N 2771 Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, que establece un 50%. A pesar del acoso poltico que hace que renuncien a sus cargos, se observa mayor presencia femenina en los gobiernos municipales ms alejados de las capitales de departamento y de provincia. PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN EL EJERCICIO DEL PODER
En el rgano Legislativo se eligieron: 4 Senadoras 14, 81%
24 Diputadas 18,46%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Senadores
Hombres Mujeres
Diputado@s
FUENTE: MECOVI 2001 INE MUJERES EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 255 88 24% 37% 34,51%
80 70 60 50 40 30 20 10 0 M u je r e s Hom bre s T o ta l P lu r in o m U n in o m in
Constituyentes Mujeres Mujeres Plurinominal Mujeres Uninominal Promedio
FUENTE: MECOVI INE - 2001 El porcentaje de mujeres elegidas a la Asamblea Constituyente fue de 34,51%, es decir, de 255 curules 88 corresponden a mujeres y 167 a hombres, habindose establecido la relacin base prevista en la Ley Especial de Convocatoria.
222
Es frecuente encontrar vulneracin a los derechos de tipo poltico de mujeres y acoso poltico sobretodo en el rea rural, un avance en este tema se en la Asamblea Constituyente, escenario en el que participaron un 33 % representantes mujeres en el que se aprobaron varios artculos en beneficio de mujeres.
las dio de las
PARTICIPACION EN LOS MINISTERIOS POR SEXO Y AO 2003-2006

Ao Sexo N %
2003 Hom M u je 2004 Hom M u je 2005 Hom M u je 2006 Hom M u je
b re re s b re re s b re re s b re re s
s s s s
12 1 15 0 27 6 12 4
92 7 100 0 81 18 75 25
,3 ,6 ,0 ,0 ,8 ,1 ,0 ,0
1 9 0 0 2 8 0 0
% % % % % % % %
FUENTE: Ministerio de la Presidencia En la tabla se puede apreciar un incremento anual de la participacin de mujeres en el gabinete presidencial, hasta alcanzar el porcentaje de participacin del 25% de diecisis ministerios, que se est manteniendo (junio de 2008) En los 16 ministerios actuales, para diciembre de 2006 se contabiliz un total aproximado de 104 mujeres en cargos de ministras, viceministros, directoras y jefas de unidad. La participacin de mujeres en niveles de direccin del poder ejecutivo tiene un significativo incremento en la presente gestin: el 42,4% de estos puestos son ocupados por mujeres frente al 58% de hombres en el mismo nivel (VGAG, 2007). La postergacin de los problemas de las mujeres, est centrada por la ausencia del gnero femenino en los espacios donde se disean las polticas. Sin la participacin de las mujeres es inevitable que se produzcan distorsiones, esencialmente por desconocimiento por parte de los representantes varones o por los intereses propios de ellos. Por otro lado, entre los aos 2000 y 2005, las Asociaciones Departamentales de Concejalas recibieron un total de 117 denuncias de acoso y violencia en el ejercicio de la representacin poltica de sus asociadas. Si bien es cierto, que en las ltimas dcadas ha habido avances significativos en las polticas de igualdad democrtica, de ejercicio de derechos ciudadanos y polticos, no es menor cierto que uno de los obstculos ms importantes para hacer efectiva la participacin poltica de la mujer es la ausencia de una ley que sancione los delitos de violencia y acoso poltico (VGAG, s/f) BOLIVIA: GRUPO OCUPACIONAL POR CENSO Y SEXO, CENSO DE 2001 Serv. Vende Comercio Trabajador. Agropec. Trabajadores No Calif. Trabajad. Extrac. Cons Tec. Prof. de Apoyo
H O M B R ES M U J ER ES
10
20
30
40
223
Sin Especificar Empleados de Oficina Prof. Cientif. E Intelect. Direccin Adm Pblica Oper. Instalac. Maquin. FUENTE: INE 2001 A nivel nacional, de la poblacin femenina y masculina ocupada en el Censo de 2001 las mujeres que trabajan en servicios y vendedoras del comercio, alcanzaban 27,57% en las mujeres y 9,99% en los hombres. A este grupo ocupacional le siguen los trabajadores en la agricultura, pecuaria y pesca a 21,54% en las mujeres y 33,18% en los hombres; sin embargo la brecha existente entre hombre y mujer es grande en el mismo perodo. El grupo ocupacional de tcnicos y profesionales de apoyo es 8,95% en las mujeres y 8,29% en los hombres, las trabajadoras no calificadas 16,27% y los trabajadores 4,39% En el grupo ocupacional de operadores de instalaciones y maquinarias, la brecha entre hombre y mujer aumenta en el perodo intercensal 1992-2001, cuando en 1992 alcanzaba a 0,54% en las mujeres y 8,16% en los hombres y en 2001 llega a 0,41% en las mujeres y 9,84% en los hombres. La discriminacin hacia las mujeres acta como redes en todos los niveles de la sociedad como parte articuladora de la interaccin social, opera en distintos contextos, ambientes y condiciones, determina que todos los actores sociales ejerzan prcticas de diferenciacin con efectos de exclusin contra personas que comparten caractersticas de raza, gnero, edad e identidades que se convierten en estigmas, estereotipos, as como manifestaciones de inequidad y se manifiesta en los elevados ndices de violencia intrafamiliar generando subordinacin, exclusin y opresin de las mujeres. Existen algunas propuestas que intentan generar mayor proteccin a los derechos humanos de las mujeres, entre los que se encuentra: El anteproyecto de Ley de reforma al Cdigo Procesal Laboral referido a Reincorporacin de la madre trabajadora, el Proyecto de Ley contra el Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero y el Proyecto de Ley contra el acoso sexual en el mbito laboral y educacional. Siete de cada 10 mujeres han sufrido o sufren algn tipo de violencia en sus hogares, fuentes de trabajo o establecimientos educativos. La violencia puede ser de naturaleza fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial. En espacios pblicos y privados
Establecer polticas pblicas para garantizar la igualdad de oportunidades y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, en los espacios de poder nacional, departamental.
5. Objetivo
224
Acciones que se deben tomar Impulsar procesos de formacin de liderazgos femeninos (Derechos de las mujeres, Ciudadana, gestin municipal y en otros niveles) Reforzar los mecanismos normativos para una mayor participacin de las mujeres. Promover el respeto y la participacin de las mujeres en las estructuras tradicionales comunitarias Investigar con profundidad las relaciones sexogenricas de los PNIOC. Impulsar la elaboracin de polticas pblicas de gnero sectoriales para pueblos indgenas y originarios en coordinacin con las organizaciones de mujeres indgenas
Plazo de ejecucin
Presupues to
Se cuenta con polticas pblicas que garantizan la participacin de las mujeres en la estructura del Estado.

Congreso Nacional Ministerio de justicia.
2010
50.000.-
2011 Las mujeres indgenas han incrementado su participacin en los espacios de decisin comunitaria. Se cuenta con investigaciones acerca de la participacin poltica de la mujer en diferentes PNIOC. Existen polticas de equidad de gnero a favor de las mujeres indgenas y son implementadas por el Viceministerio de gnero Han disminuido los niveles de violencia poltica a mujeres en ejercicio de cargos de representacin poltica
20.000.-
Escasa participacin de mujeres en las estructuras del Estado, agravndose el problema cuando se trata de mujeres indgenas o mujeres jvenes
Ministerio de justicia.
2010
100.000.-
Universidades Pblicas. Ministerio de justicia. Generacionales Corte Nacional Electoral. Ministerio de Educacin y Culturas Ministerio de justicia. Congreso de Repblica.
2011
200.000.-

2009
50. 000.-
Altos niveles de acoso y violencia poltica a mujeres en ejercicio de cargos de representacin
Impulsar la aprobacin de la Ley contra Acoso y Violencia Poltica en razn de gnero. Institucionalizar las Mesas

2009 2009
20.000.50.000.-
poltica Existe discriminacin hacia las mujeres en el pago, por el mismo trabajo realizado, (solo se paga el 50%) Vulneracin de los derechos laborales de las mujeres Por la Inexistencia de normativa que regule beneficios sociales para mujeres, no cuentan con derecho al subsidio de lactancia Masiva incorporacin de las mujeres en el trabajo por cuenta propia y trabajadoras informales, en condiciones precarias y sin respeto a sus derechos laborales
de Trabajo sobre Acoso y Violencia Poltica Elaborar e implementar una campaa cultural Igual trabajo, igual salario, igual oportunidad e igual derecho
Se cuenta con la legislacin que garantice la el pago por el mismo trabajo realizado. Se cuenta con una propuesta de y modificacin adecuacin de la Ley General del Trabajo en la que se beneficia a las Mujeres sobre los derechos laborales de las Mujeres. Todas las mujeres gozan de un mejor bono de natalidad.

Poder Legislativo Ministerio de Trabajo Ministerio de Justicia
2009
220.000.-
Difundirlos derechos laborales de las mujeres.

Destinar recursos aumento de bono natalidad universal
al de
Ministerio de Trabajo Ministerio de Hacienda Ministerio de justicia.
2010
20.000.-
2010
1.000.000.-
Promover el reconocimiento de las trabajadoras informales y por cuenta propia. Impulsar proteccin informal. medidas de del sector
Mujeres trabajadoras del sector informal y por cuenta propia ejercen derechos como trabajadoras.
2009 Ministerio de Trabajo Ministerio de Justicia
50.000.-
2009
50.000.-
Impulsar la Reglamentacin de la Ley del Trabajo Asalariado del Hogar y normativa complementaria Incorporar a las
Trabajadoras mejoran sus laborales.
del Hogar condiciones

Nmero de trabajadoras
Ministerio de Trabajo Ministerio de justicia. Ministerio de salud.
2009
200.000.-
2011
1.000.000 226
Vulneracin de los derechos de las mujeres trabajadoras del hogar.
trabajadoras del hogar en la nueva Ley de Seguro Universal. Implementar polticas de sensibilizacin sobre el aporte y valor del trabajo domstico no remunerado. Realizar acciones para incorporar gnero y trabajo domstico no remunerado en las cuentas nacionales, a travs de una normativa Promover la sancin a situaciones de discriminacin contra las mujeres.
del Hogar acceden al seguro de salud universal.
La poblacin tiene conciencia acerca de los derechos a de las trabajadoras del hogar. Se cuenta con normativa que reconoce el trabajo del hogar, que establece su registro en las Cuentas Pblicas Se han establecido y aplicado polticas de sanciones para empresas que discriminan mujeres e incentivos para empresas que contratan mujeres. Mayor nmero de mujeres con trabajo digno y estable ejerciendo sus derechos. Las mujeres pueden acceder a fuentes de trabajo estables Se cuenta con responsabilidad de la crianza de padre y madre.

Ministerio del trabajo. Defensor del pueblo. Ministerio del trabajo. Congreso de la repblica. Ministerio de hacienda.
2009
20.000.-

2011
20.000
Discriminacin laboral de las mujeres por embarazo, estado civil, edad, etc.
2009 Ministerio Justicia Ministerio Trabajo Ministerio de Hacienda Ministerio de justicia.
-.-
Promover incentivos a las empresas que contraten ms mujeres.
2010
-.-
La responsabilidad del cuidado de los hijos centrada en las mujeres
Extender la baja mdica postnatal a los hombres
2011
10.000.-
227
Inequitativo acceso de las mujeres a recursos productivos y servicios financieros. Mujeres con mayor riesgo de inseguridad alimentaria. Escasa titulacin de bienes inmuebles en reas urbanas y rurales a nombre de las mujeres. Mujeres excluidas de procesos de saneamiento y titulacin y herencia de tierras.
Promover iniciativas de generacin de ingresos y acceso a servicios financieros.
Planes de adecuados necesidades mujeres.
crditos a las de las

Ministerio de Trabajo. Ministerio de la presidencia. Ministerio de hacienda Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Ministerio de Salud
2010
100.000.-
Investigar sobre los riesgos de seguridad alimentaria de las mujeres
Planes de seguridad alimentaria incorporan la perspectiva de gnero
2010
50.000.-
Difundir contenidos sobre el derecho a la propiedad, titulacin de bienes y herencia de las mujeres.
Incremento en la titulacin de tierras a nombre de mujeres indgenas Mujeres conocen sus derechos sobre titulacin, tenencia y herencia de la tierra. Incremento de la inversin pblica en planes, polticas y proyectos de desarrollo sensibles al gnero. Se incluye en los POAS-PDMs. Presupuesto asignado para mujeres, y poblacin sensibilizada e informada sobre montos de ejecucin de programas, proyectos para las mujeres.

INRA Ministerio de Desarrollo Rural Ministerio de justicia.
2009-2013
100.000.-
2009-2011
500.000.-

Carencia de presupuesto para programas y proyectos y falta de informacin sobre presupuestos y montos de asignacin a proyectos de
Impulsar la aprobacin de la Ley de Inversin Pblica en Gnero. Impulsar acciones de sensibilizacin a funcionarios pblicos sobre la importancia de invertir en gnero y generacin de indicadores.

Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda Instituto Nacional de Estadstica Parlamento Nacional Ministerio de Planificacin
2009
20.000.-
2010
300.000.-
228
mujeres.
Capacitar y asistir tcnica mente a Mujeres para presentacin y negociacin de proyectos y programas. Impulsar la participacin de las mujeres en los procesos participativos de planificacin municipal y departamental. Promover la capacitacin de las mujeres organizadas sobre los procesos presupuestarios y elaboracin de proyectos para su incorporacin en los POAs y PDMs. Impulsar el reconocimiento del derecho a una maternidad segura con una visin intercultural Promover polticas orientadas a prevenir la mortalidad materna. Modificar la Ley Elizardo Prez, Abelino Siani para que contemple contenidos de lucha contra la violencia de gnero. Se ha incrementado la participacin de las mujeres en los proceso de planificacin de proyectos a nivel municipal.
2009
20.000.-
Desconocimiento de las organizaciones de mujeres sobre los procesos de planificacin y elaboracin de presupuestos y la asignacin presupuestaria para proyectos sensibles a gnero a nivel de Municipios y Prefecturas. Existe mortalidad materna por falta de atencin e infraestructura hospitalaria (Terapia intensiva) Ausencia tratamiento violencia de en la Ley Prez, Siani. del de la gnero Elizardo Abelino
Incremento de la inversin pblica en gnero y departamental
Ministerio de justicia. Generacionales Ministerio de Hacienda Ministerio de Planificacin
2009-2010
-.-
2009-2013
100.000.-
Impulsar una maternidad segura, a travs del reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
2009-2013 Ministerio de Salud. 2009-2013 Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia. Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
1.000.000.-
20.000.-
La Nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Perez contempla contenidos de lucha contra la violencia de gnero.

2009
10.000.-
229
Ausencia de capacitacin para mujeres jvenes y Adultas en el rea de educacin alternativa.
Garantizar polticas pblicas para la capacitacin tcnica en elaboracin de proyectos con enfoque de gnero en horarios alternativos. Elaborar una la Ley integral contra la Violencia hacia las Mujeres en cumplimiento a estndares y recomendaciones internacionales. Formular e implementar una poltica o Plan Nacional Integral de prevencin, atencin y seguimiento a casos de violencia. Realizar campaas de sensibilizacin, educacin y cambio de actitudes para incentivar una cultura de respeto y buen trato hacia las mujeres. Habilitar centros temporales de acogida a vctimas de violencia Difundir informacin sobre normativa, servicios y procedimientos para la denuncia, proteccin y atencin a vctimas de violencia. Fortalecer y universalizar los SLIMS.
Mujeres con formacin en administracin del Estado

Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Educacin Ministerio de Planificacin
2009
50.000.-
Se cuenta con una normativa en contra de la violencia contra las mujeres que adopta estndares internacionales de derechos humanos. Se cuenta con polticas, planes, programas especficas para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres Poblacin sensibilizada sobre la problemtica de la violencia contra las mujeres Parlamento Nacional Ministerio de Justicia.
2009
20.000.-
Las Mujeres son vctimas de violencia como mecanismo de dominacin y control.
2009
60.000.-
2009-2013
100.000.-
Las mujeres vctimas de violencia no denuncian a los agresores.
Mujeres vctimas de violencia cuentan con redes de servicios de atencin especficos Se cuenta con una poltica que articula los servicios para mujeres vctimas de violencia.
2009-2013
500.000.-
2009-2013
80.000.-
2009-2013
10.000.000
230
Ausencia de informacin estadstica oficial sobre casos de violencia hacia las mujeres Condiciones de trabajo inadecuadas en relacin a infraestructura y recursos humanos en las instancias de atencin como las Brigadas Policiales de Proteccin a la familia, SLIMs, Fiscala y otros espacios de atencin a las vctimas de violencia. Inexistencia una Instancia para el respeto de los derechos de las Mujeres. Impunidad generalizada en autoridades nacionales que cometieron actos de violencia hacia las mujeres. Falta de capacitacin
Crear un sistema nico para el registro estadstico de la problemtica de la violencia contra las mujeres.

Se cuenta con registro estadstico unificado
Ministerio de Justicia Poder judicial Ministerio de Salud. Polica Nacional. Gobiernos municipales.
2009-2013
200.000.-
Impulsar la aprobar la Ley de Inversin Pblica en Equidad Social y de Gnero que establece la obligatoriedad de destinar recursos econmicos en los niveles: nacional, departamental y municipal para la ejecucin de programas a favor de las mujeres.
Se cuenta con la Ley de Inversin Pblica en Equidad Social y de Gnero, con el presupuesto asignado
Ministerio de Hacienda Ministerio de justicia. Parlamento Nacional. Gobiernos municipales.
2009-2013
500.000.-
Crear la Instancia de la Alta Comisionada para el Respeto a las Mujeres. Promover el requisito de que las Autoridades pblicas no deben tener antecedentes de violencia hacia las mujeres para asumir su cargo. Realizar campaas de
Instituciones pblicas cumplen a cabalidad sus funciones en relacin a los derechos a favor de las mujeres. Las personas que cometen actos de violencia contra las mujeres no participan en cargos de eleccin y autoridades de la funcin pblica. Se cuenta con un programa
Congreso Nacional Ministerio de justicia. Sistema de Administracin de Personal Corte Nacional Electoral Ministerio de
2009-2010
50.000.-

2009
50.000.-

2009-2013
500.000.-
231
de operadores en los juzgados, servicio de salud, polica y educacin.
capacitacin a operadores que intervienen en la problemtica (justicia, salud, polica, educacin
de sensibilizacin en gnero y polticas pblicas para servidores pblicos. Servicios pblicos de atencin a vctimas de violencia sensibilizados con la problemtica. Ha mejorado cualitativamente la atencin de vctimas de violencia
justicia.
Revictimizacin y maltrato a las mujeres vctimas de violencia que asisten a Servicios Legales Integrales por parte del personal y ausencia de sistemas de control y vigilancia sobre los resultados del trabajo que realizan los municipios. Desconocimiento competencias de Brigadas Proteccin a Familia por parte sus funcionarios funcionarias. de las de la de y
Capacitar al personal de atencin de los servicios Legales integrales Asignar presupuestos adecuados para su funcionamiento regular. Implementar acciones de seguimiento y supervisin por parte de la Alta Comisionada para respeto hacia las Mujeres. Crear un Observatorio Nacional de las Mujeres.
2009-2013 Se han fortalecido e institucionalizado los servicios municipales integrales con participacin efectiva de la Alta Comisionada y de la sociedad civil Gobiernos Municipales Alta Comisionada Para el Respeto a las Mujeres Ministerio de justicia. 2009-2013
250.000 1.000.000.-
2009-2013
-.-
2009 Alta Comisionada Para el Respeto a las Mujeres Ministerio de justicia. Gobiernos Municipales Organizaciones de mujeres e instituciones
-.-
Establecer un programa permanente de capacitacin al personal de las brigadas.
Se ha mejorado la atencin a la poblacin de las Brigadas de Proteccin a la Familia.
2009
500.000.-

Permanente rotacin de personal, por lo que los procesos de capacitacin, no son
Institucionalizar a los y las operadores del servicio.
2009
100.000.-
232
sostenibles. Limitadas condiciones y equipamiento de trabajo, as como falta de transporte para que las Brigadas de Proteccin a la Familia. Desempeen sus labores.
Promover acciones de incidencia para la asignacin presupuestaria adecuada a las necesidades de infraestructura y recursos de las brigadas Crear unidades especializadas para la atencin de vctimas de violencia. Implementar acciones de seguimiento y supervisin por parte de la Alta Comisionada para respeto hacia las Mujeres. Viabilizar la sancin por incumplimiento de deberes asignados por la ley Contra la violencia Intrafamiliar
Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales 2009-2013 500.000.-
Inobservancia de la atencin gratuita y exenta de formularios mdicos a vctimas de violencia.
Se han creado redes de intersectoriales de atencin de vctimas de violencia

Ministerio de Salud Alta Comisionada Para el Respeto a las Mujeres Ministerio de justicia. Ministerio de Hacienda Gobiernos Municipales Prefecturas
2009-2013
500.000.-
2009-2013
-.-
2009-2013
-.-
Agresin de policas a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, presionndolas y en algunos casos obligndolas a regresar junto a su agresor. Revictimizacin y uso de las mujeres en los medios de
Sensibilizar y capacitar al personal de atencin de los servicios.
Funcionarios sensibilizados policiales
Implementar acciones de seguimiento y supervisin por parte de Se denuncia el inadecuado tratamiento de la informacin sobre violencia
Alta Comisionada Para el Respeto a las Mujeres Ministerio de Justicia Poder Judicial
2013
250.000.-
2009-2013
500.000.-
233
comunicacin como elementos de sensacionalismo. Falta apoyo estatal a mujeres con capacidades productivas
la Alta Comisionada para el Respeto hacia las Mujeres. Identificar las capacidades de mujeres para la elaboracin del desayuno escolar.
contra las mujeres por parte de los medios de comunicacin. Gobiernos municipales cuentan con diversificacin de oferta en el Desayuno escolar

Gobiernos Municipales Gobiernos Prefecturales
2009-2013
250.000.-
234
CAPTULO 7 1. DERECHOS HUMANOS Y FUERZAS ARMADAS

1.1.1.
1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7. 1.1.8. 1.1.9. 1.1.10.
Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en campaa de 1864. Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejrcitos en campaa de 1906 Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de los ejrcitos en campaa. Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra del 27 de julio de 1929. I Convenio de Ginebra para Aliviar la Suerte que Corren los Heridos y Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa de 1949. II Convenio de Ginebra para Aliviar la Suerte que Corren los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar de 1949. III Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra de 1949. IV Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra de 1949. Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) de 1977. Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II) de 1977.
1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004, Art. 208, 210 y 213. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Art. 244; 245; 246; 247; 28; 249; 250 y 251. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, Art. 6 y Art. 116. Ley LOPE 3351 de 21 de febrero de 2006, Art. 4 Inc. e). Cdigo penal militar y cdigo de procedimiento penal militar de 1976. Decreto Supremo No. 27977 de 14 de Enero de 2005. Ley de Organizacin Judicial Militar de 22 de enero 1976.
Los derechos humanos son vulnerados constantemente dentro de las Fuerzas Armadas, en parte por el desconocimiento de los mismos, debido a la falta de difusin y capacitacin a algunos miembros de la institucin. Abusos de autoridad, maltrato Fsico, verbal, Psicolgico y explotacin laboral, en soldados y premilitares, son hechos que se repiten con frecuencia y que son conocidos muy rara vez pblicamente, debido a la estructura de la organizacin. La situacin de los conscriptos referente a la violacin de sus derechos humanos con relacin a gestiones pasadas ha mejorado en los ltimos aos, sin embargo se reconoce que hay mucho por hacer42. Aun existen denuncias de los conscriptos sobre formas de castigos fsicos y agresiones verbales como elemento de instruccin militar.43
42 43
1.3. Justificacin
Fuente: Fuerzas Armadas de la Nacin Ibidem.
Se considera importante puntualizar que las expectativas presupuestarias del alto mando militar para brindar una mejor calidad de vida ( infraestructura, alimentacin y salud) no abastecen su ejecucin programada debido a imponderables como la falta de dotacin oportuna. A esto se suma la marcada diferencia que existe entre las personas que optan por entrar al colegio Militar, y las que siguen la escuela de clases, diferencias marcadas por las clases sociales y la pertenencia a pueblos indgenas que redundan en discriminaciones odiosas. Dentro de las fuerzas armadas existe una direccin de derechos humanos y de derecho internacional humanitario dependiente del Comando en Jefe encargado de realizar capacitaciones y difusin en materia de DDHH y DIH, la misma cuenta con algunos avances gracias a la incorporacin del llamado Documento de consenso dentro de las FFAA, documento internacional que establece parmetros claros de aplicacin y armonizacin del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos y que fue adoptado el ao 2004 por las FFAA, sin embargo, pese a los avances, esta instancia no permite conocer la verdadera vulneracin de los derechos humanos debido al principio de jerarqua institucional y por contar con un presupuesto independiente, por cuanto los recursos de la direccin solo funcionan a travs de cooperacin.
Garantizar y promover la defensa y proteccin de los derechos humanos en las Fuerzas Armadas en armona y acercamiento con la sociedad civil, preservando el respeto a los valores del Estado social y democrtico, sobre la base de los principios de justicia, equidad, dignidad, inclusin social e igualdad de oportunidades.
1.4. Objetivo
236
Problema que se quiere atender La normativa vigente de las fuerzas armadas no es adecuada a los estndares internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario En la estructura del Ministerio de Defensa Nacional no existe una Direccin General de DH y DIH. La Direccin de DDHH y DIH del Comando en Jefe y de las tres Fuerzas no cuentan con presupuesto. La Dependencia actual de las Direcciones de DDHH y DIH del (CJFFAA, Ejercito, Fuerza Area y Fuerza Naval.) no permiten un trabajo imparcial y menos burocratico No existe
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Contar con las normas de las FFAA reformadas en base a los estndares Internacionales de DDHH y DIH. La estructura organizativa del Ministerio de Defensa Nacional cuenta con una DIRECCION DE DD HH y DIH La Direccin de DDHH y DIH cuenta con presupuesto. Las Direcciones de DDHH y DIH dependen directamente de los Comandantes Generales de cada Fuerza y del Comandante en Jefe de las FFAA Reglamentos de
Instancia estatal responsable Congreso de la Repblica. Ministerio de Defensa. Ministerio de Justicia. FF.AA.(CJFF AA) Ministerio de defensa nacional Ministerio de Hacienda Comando en Jefe Ejercito F Area F. Naval Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Comando en Jefe Ministerio de
Plazo de ejecucin
Presupues to
Armonizar la doctrina y la normativa vigente de las fuerzas armadas con los estndares internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Reimplementar la Direccin General de DDHH y DIH en el Ministerio de Defensa Nacional, con dependencia directa del Ministro Incorporar presupuesto para la Direccin de DDHH y DIH de FFAA.(CJFFAA, Ejercito, Fuerza Area y Fuerza Naval.)
2011
50.000.-
2009
500.000.-

2009
200.000.-
Depender Directamente de los Comandantes de cada Fuerza y del Comandante en Jefe de las FFAA
2009
20.000
Incorporar
en
los
2009
20.000
reconocimiento y apropiacin de los DDHH en las FFAA al trabajo que realizan en DDHH. y DIH (Directores en DDHH.)
Reglamentos de calificacin de ascenso la ponderacin de formacin en DDHH, considerando que DDHH y DIH es parte de la formacin integral de los miembros de la institucin de las FFAA Actualizar los programas de estudio de los Institutos Militares y Centros de Instruccin Militar (cuarteles), impulsando acciones de informacin y capacitacin basadas en los DDHH y el DIH. Gestionar un presupuesto adecuado y suficiente para otorgar una mejor calidad de vida a las personas que cumplen con el SMO, cadetes, alumnos y alumnas y en cuanto a: - Alimentacin - Salud - Infraestructura - Servicios Bsicos - Dotaciones de vestuario y ropa de cama adecuadas y peridicas - Socorro. Dar estricto cumplimiento a los instrumentos internacionales de proteccin a nios y adolescentes en cuanto a sus derechos y la participacin en conflictos
ascenso que reconocen y ponderan el trabajo en DDHH y DIH

Defensa Ministerio de Justicia Defensor del Pueblo Comando en Jefe Ministerio de Defensa. Comando en jefe de las FFAA. Defensor del Pueblo.
La educacin en los centros de formacin e instruccin de las FFAA requiere fortalecimiento en las reas de DDHH y DIH
La instruccin recibida en cuarteles e institutos militares se basa en los principios de DIH y DDHH. Se ha mejorado el trato al personal en instruccin militar.

2010
200.000.-
El presupuesto asignado al Sector Defensa es insuficiente, no permite garantizar condiciones dignas de vida en los centros de formacin militar y cuarteles.
Centros de instruccin militar (institutos militares, cuarteles, puestos militares, etc.) dotados de condiciones mnimas de dignidad humana.

Reclutamiento a menores 18 aos para el Servicio Militar Obligatorio
La ley del servicio militar obligatorio establece que el servicio militar es obligatorio para los jvenes mayores de
Ministerio de defensa Ministerio de Hacienda. Defensor del Pueblo Ministerio de Justicia FFAA.(CJFFA )
2010
10.000.000
2009
20.000.-
238
armados. La normativa especifica debe normar o claramente este aspecto No existe presupuesto adecuado para llevar adelante una revisin medica para el reclutamiento para el servicio militar obligatorio
18 aos Ministerio de defensa Ministerio de Hacienda. FFAA. (CJFFAA) Ministerio de Salud Defensor del Pueblo Ministerio de defensa. FFAA (CJFFA) Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo.
Ampliar presupuesto actual para un examen medico para el reclutamiento Contar con presupuesto adecuado para el reclutamiento
2010
500.000
No existe igualdad material de oportunidades a las mujeres en los Institutos de formacin militar y la carrera militar. Si bien se ha iniciado la capacitacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario al interior de las FFAA, la misma requiere ser intensificada y mejorada. Ampliar los espacios de participacin de las mujeres en las diferentes instancias de las FFAA, con el objetivo de garantizar sus derechos en la institucin armada Las FFAA es una institucin con ms inclusin, equidad de gnero e igualdad de oportunidades
2010
200.000.-
Reforzar las acciones de capacitacin, informacin y comunicacin en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario en las Fuerzas Armadas de la Nacin
Se refuerza la instruccin impartida en cuarteles y colegios militares en materia de derechos humanos y derecho humanitario, generando su aplicacin transversal.
Establecer acciones tendentes a alcanzar la
FFAA (Direccin de DDHH y DIH) Defensor del Pueblo Comisin Nacional Permanen te para la Aplicacin
2009
3.000.000
239
humanos y derecho Internacional humanitario en los distintos ejes temticos de entrenamiento y capacitacin de las FFAA.
del DIH .
Realizar acciones tendientes a desarrollar, socializar y cumplir con los dos documentos rectores en materia de DDHH y DIH. Mejorar mediante la educacin en derechos humanos, el trato a los conscriptos y los conocimientos que estos tienen respecto al tema Se cuenta con un reglamento de inclusin social y con un presupuesto asignado. Reglamentar Social, en Militares la los Inclusin Institutos Se tiene conformado un Comit de evaluacin de postulantes imparcial y libre de influencias. Ministerio de Defensa. Ministerio de Hacienda. Ministerio de la Presidencia. Cmara de Diputados (Comisin de Pueblos Indgenas) Fuerzas Armadas
La seleccin de jvenes y seoritas de origen indgena como postulantes a los Institutos de las FFAA en el marco del Programa de Igualdad de Oportunidades.
2009
70.000.-
240
2. DERECHOS HUMANOS Y POLICIA NACIONAL.

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4.
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Aprobado por Naciones Unidas en 1979). Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y de las Armas de Fuego (Aprobados por Naciones Unidas en 1990). Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Principios para la Proteccin de Personas sometidas a Detencin o Prisin.
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.
Constitucin Poltica del Estado de 13 de abril de 2004. Nueva Constitucin Poltica del Estado de 21 de octubre de 2008, Arts. 252, 253, 254 y 255. Ley Orgnica la Polica Nacional N 734 del 8 de abril de 1985 Art. 6 y 7
2.3.1. 2.3.1.1.
Comit de Derechos Humanos Informe de 1997 CCPR/C/79/Add.74: Adoptar los mecanismos necesarios para evitar el uso de la fuerza que degenere en violencia por parte de la polica en situaciones de violencia interna. Comit sobre los Derechos del Nio, Informe CRC/15/Add.256 de 28 de enero de 2005 Adoptar medidas para prevenir y eliminar toda clase de violencia institucional. Garantizar que los presuntos casos de violencia policial sean investigados y sancionados;
2.3.2. 2.3.2.1.
Los avances haca una mayor vigencia de los derechos humanos al interior de la Polica Nacional son importantes, pues se logr consolidar un Grupo de Trabajo Tcnico Interinstitucional compuesto por instituciones de la Comunidad Derechos Humanos en coordinacin con su Direccin Nacional de Derechos Humanos, para la ejecucin del plan 2007 (Ao de los Derechos Humanos en la Polica Nacional) y 2008 (Ao de la reafirmacin de los Derechos Humanos en la Polica Nacional); planes que tenan por finalidad la promocin, respeto y defensa de los derechos humanos al interior y exterior de la institucin.. Gracias a la colaboracin de las instituciones que componen la Comunidad de Derechos Humanos, la Polica logr firmar tres convenios interinstitucionales durante la Gestin 2007 2008 con: El Defensor del Pueblo y el Ministerio de Gobierno el 12 de Febrero de 2007. El Comit Internacional de la Cruz Roja y el Ministerio de Gobierno el 11 de Abril del 2007. El Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza el 23 de Abril de 2008 para la transversalizacin de los derechos humanos con enfoque de gnero al interior de la Polica Nacional. S bien actualmente, existe un compromiso de lograr progresivamente la incorporacin de estndares de Derechos Humanos y del derecho internacional humanitario dentro de esta institucin an se afronta grandes desafos para una vigencia plena de los mismos a su interior. La Polica sigue siendo una institucin que viola los Derechos Humanos sistemticamente, de esto se tiene conocimiento gracias a
2.4. Justificacin
241
denuncias de maltrato fsico y psicolgico a la poblacin en general y a sus miembros, reportadas en diversas entidades como lo son la Asamblea Permanente de Derechos Humanos o el Defensor del Pueblo. La Polica Nacional es una institucin central en la vigencia de los Derechos Humanos, y para poder cumplir a cabalidad su tarea requiere realizar varios derechos que son vulnerados a su interior, como los son un adecuado salario, condiciones dignas de trabajo y respeto por parte de sus funcionarios a sus funcionarios entre otros.
Garantizar el respeto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en la Polica Nacional, promoviendo la eliminacin de todo tipo de discriminacin en la institucin.
2.5. Objetivo
242
Plazo de ejecucin
Presupuesto
La Direccin Nacional de Derechos Humanos de Polica Nacional no cuenta con presupuesto propio para la ejecucin del Plan Anual (POA) en la difusin y capacitacin a los recursos humanos en el tema de los DDHH y DIH.
Promover la incorporacin a travs de la Direccin Nacional de Derechos Humanos, de un presupuesto en DD.HH. en la Polica Nacional.
o La Direccin de Nacional de DD.HH. de Polica Nacional cuenta presupuesto. o
Polica Nacional. Ministerio de Gobierno.
2010
500.000.-
Pese a la incorporacin de la materia de DDHH y DIH en la malla curricular de la UNIPOL, aun lo efectivos policiales no respetan y hacen respetar los derechos humanos plenamente.
Exigir que las y los instructores formados por el Defensor del Pueblo y el CICR sean docentes de la materia de DDHH y DIH. Hacer seguimiento a la ejecucin de la malla curricular de la materia de DDHH y DIH en los Institutos de Formacin Profesional en sus niveles de Pre y Post Grado de la UNIPOL. Impartir los talleres de capacitacin dirigidos a las y los funcionarios que al momento no fueron capacitados en la materia de DDHH y DIH.
o Policas varones y mujeres estudiantes de la UNIPOL comprometidos en la promocin, respeto y defensa de los DDHH y DIH al interior y exterior de la Polica Nacional. o
Polica Nacional. Ministerio de Gobierno Defensor del Pueblo.
2010
450.000.-
243
Las direcciones de Derechos Humanos y DIH no son funcionalmente independientes, ya que por la estructura vertical de la Polica no podrn realizar sus tareas. La normativa vigente de la polica nacional no incorpora de manera expresa los estndares internacionales de Derechos Humanos y del derechos internacional humanitario La existencia de escuela y academia policial es expresin de discriminacin y exclusin hacia las personas pobres e indgenas que deseen hacer su formacin y carrera en la institucin. Existe discriminacin hacia las mujeres en la Polica Nacional Las condiciones de los
Gestionar la Direccin de Derechos Humanos de la Polica sea independiente en sus funciones., mediante la emisin de normativa para tal efecto. Armonizar la normativa vigente de la polica nacional con los estndares internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario.
Se cuenta con normativa que asegura la independencia funcional de la Direccin de Derechos Humanos de la Polica Nacional Se cuenta con normas de las FFAA reformadas en base a los estndares internacionales de DDHH y DIH y del derecho internacional humanitario.

Gabinete presidencial. Congreso de la repblica. Defensor del Pueblo. Ministerio de Gobierno. Congreso de la repblica. Polica Nacional Ministerio de Justicia
2012
50.000.-

2011
20.000.-
Suprimir la divisin de centros en la formacin policial para garantizar la igualdad de oportunidades para todos.
Se cuenta con una institucin nica para formacin y su posterior carrera policial

Ministerio de Gobierno. Ministerio de Justicia. Defensor del Pueblo.
2013
100.000
Ampliar los espacios de participacin y equiparar las oportunidades de asenso y acceso a cargos jerrquicos de las mujeres en instancias de la Polica Nacional Asignacin de
La Polica nacional es una institucin con ms inclusin y equidad de gnero. El Estado cumple con su

Ministerio de defensa. FFAA Ministerio de Justicia. Ministerio de
2010 250.000.2013 1.000.000.-
244
centros de formacin de la polica son deficientes
presupuesto para la Academia Nacional de Policas que permita su funcionamiento en condiciones dignas para las y los cadetes y permita mejorar s u formacin
obligacin de garantizar una adecuada formacin policial
Gobierno
245
3. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

3.1.1. Convenios de La Haya 3.1.1.1. Convencin Relativa a la Apertura de las Hostilidades (1907) ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.2. Convencin Relativa a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre (1907) y su Reglamento Concerniente a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre (1907) ratificados mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.3. Convencin Concerniente al Bombardeo por Fuerzas Navales en Tiempo de Guerra (1907) ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.4. Convencin para la Adaptacin a la Guerra Martima de los Principios de la Convencin de Ginebra (1907) ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.5. Convencin Relativa a los Derechos y Deberes de las Potencias Neutrales en Caso de Guerra Martima (1907) ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.6. Declaracin Relativa a la Prohibicin de Lanzar Proyectiles y Explosivos desde lo Alto de Globos (1907) - ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908; 3.1.1.7. Convencin Concerniente a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre (1899) ratificada mediante Ley de 31 de agosto de 1906; 3.1.1.8. Convencin para la Adaptacin a la Guerra Martima de los Principios de los Convenios de Ginebra (1899) ratificada mediante Ley de 31 de agosto de 1906; 3.1.1.9. Convencin para el Arreglo Pacfico de los Conflictos Internacionales (1907) ratificada mediante Ley de 24 de noviembre de 1908. 3.1.2. 3.1.2.1. Convenios de Ginebra Convenio de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y Enfermos de los Ejrcitos en Campaa y el Convenio de Ginebra Relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra (1929) ratificado mediante Ley de 14 de agosto de 1935; Convenio de Ginebra para Aliviar la Suerte de los Heridos y Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa (1949) ratificado inicialmente por DS No. 13531, de 29 de abril de 1976 y Posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Convenio de Ginebra para Aliviar la Suerte de los heridos, Enfermos y Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar (1949) - ratificado inicialmente por DS No. 13531, de 29 de abril de 1976 y posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Convenio de Ginebra sobre el Trato a los Prisioneros de Guerra (1949) - ratificado inicialmente por DS No. 13531, de 29 de abril de 1976 y posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Convenio de Ginebra sobre la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra (1949) - ratificado inicialmente por DS No. 13531, de 29 de abril de 1976 y posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales
3.1.2.2.
3.1.2.3.
3.1.2.4.
3.1.2.5.
3.1.2.6.
246
3.1.2.7.
3.1.2.8.
(1977) (Protocolo I) adhesin inicial por DS No. 18549, de 8 de diciembre de 1983 y posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Sin Carcter Internacional (1977) (Protocolo II) - ratificado inicialmente por DS No. 18549, de 8 de diciembre de 1983 y posteriormente mediante Ley No. 1151 de 14 de mayo de 1990; Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, Relativo a la Aprobacin de un Signo Distintivo Adicional (2005) (Protocolo III) ratificado mediante Ley 3455 de 27 de julio de 2006.
3.1.3. 3.1.3.1.
Otros Convenios de Derecho Internacional Humanitario Convencin de La Habana sobre Derechos y Deberes de los Estados en Casos de Luchas Civiles (1928) ratificada mediante Ley No. 252, de 15 de septiembre de 1950; 3.1.3.2. Protocolo Relativo a la Prohibicin del Empleo de Gases Asfixiantes, Txicos o Similares y Medios Bacteriolgicos (1925) adhesin mediante DS No. 20522, de 21 de septiembre de 1984; 3.1.3.3. Convencin sobre Neutralidad Martima (1928) ratificada mediante Ley de 20 de enero de 1932; 3.1.3.4. Convencin de la Haya para la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (1954) adhesin mediante Ley No. 2829 de 3 de septiembre de 2004; 3.1.3.5. Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares (1968) adhesin mediante DS No. 09120, de 26 de febrero de 1970; 3.1.3.6. Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin y Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas y Txicas y sobre su Destruccin (1972), ratificada el 30 de octubre de 1975; 3.1.3.7. Convencin de Naciones Unidas sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados (1980), adhesin mediante Ley No. 2230 de 19 de julio de 2001; 3.1.3.8. Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin (1993), ratificada mediante Ley No. 1870, de 15 de julio de 1998; 3.1.3.9. Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin (1997), ratificada mediante Ley No. 1831, de 20 de marzo de 1998; 3.1.3.10. Convenio entre la Repblica de Bolivia y el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre Visitas a Personas Detenidas (1997), ratificado mediante Ley No. 1865, de 15 de junio de 1998; 3.1.3.11. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de Lesa Humanidad (1968), adherida mediante DS No. 19777, de 13 de septiembre de 1983.
3.2.
3.2.1. DS 23345 de 1992, de creacin de la Comisin Nacional Permanente para la Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario;
Marco Normativo Nacional
247
3.2.2. Reglamento de la Comisin Nacional Permanente para la Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, Resolucin No. 218456, de 17 de agosto de 1998; 3.2.3. Ley No. 2390 Sobre el Uso y la Proteccin del Emblema de la Cruz Roja, de 23 de mayo de 2002.
3.3.
3.3.1. Asamblea General de la OEA en su Resolucin sobre la Promocin y el Respeto del DIH (AG./RES: 2226), de 6 de junio de 2006 ha recomendado, principalmente: 3.3.1.1. La mayor difusin posible de las reglas del DIH, en particular a travs de su inclusin en las doctrinas y manuales militares, as como entre toda la poblacin civil; 3.3.1.2. La adecuacin de la legislacin penal en cuanto a la tipificacin de los crmenes de guerra y los principios de responsabilidad jerrquica y de jurisdiccin universal, en mrito a lo dispuesto por los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977 y el Estatuto de la Corte Penal Internacional; 3.3.1.3. La adopcin de medidas efectivas para prevenir la desaparicin de personas en razn de los conflictos armados o de otras situaciones de violencia armada, esclarecer la suerte de los desaparecidos y atender las necesidades de sus familiares; 3.3.1.4. La adopcin de medidas de carcter preventivo orientadas a proteger los bienes culturales contra los efectos de los conflictos armados. En particular: la preparacin de inventarios, la planificacin de medidas de emergencia, la designacin de autoridades competentes; 3.3.1.5. La prohibicin del reclutamiento obligatorio de nios menores de 18 aos de edad en las fuerzas armadas o grupos armados y la adopcin de medidas tendentes a evitar su participacin directa en las hostilidades; 3.3.1.6. La represin penal de conductas prohibidas en la Convencin sobre Armas Qumicas de 1993; la Convencin sobre Armas Biolgicas de 1972; la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, el Almacenamiento, la Produccin y la Destruccin de Minas Antipersonal de 1997; 3.3.1.7. La adopcin de mecanismos de evaluacin internos para determinar la conformidad de la adopcin de nuevas armas o mtodos o medios de guerra conforme a los principios del DIH; 3.3.1.8. La adopcin de leyes nacionales dirigidas a reforzar el control de la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego y otros materiales relacionados.
Recomendaciones de rganos Internacionales
Como puede advertirse del acpite anterior, Bolivia es Estado parte de un importante nmero de instrumentos internacionales en materia de Derecho Internacional Humanitario (DIH), que aspiran a proteger a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades, as como limitar los mtodos y medios empleados en las hostilidades. Dichos instrumentos conllevan una serie de disposiciones que no son auto-ejecutables, es decir que requieren de implementacin, y varias otras que sin necesariamente serlo detentan una serie de disposiciones que requieren de medidas legislativas, administrativas y/o institucionales que coadyuven en su aplicacin y operatividad. Sin embargo, son escasas las disposiciones nacionales existentes en ese sentido.
3.4.
Justificacin
248
En materia de represin penal de crmenes de guerra la implementacin es precaria, sino inexistente,44 refirindose esencialmente al Cdigo Penal Militar de 1976. En ese sentido, las obligaciones convencionales dimanantes de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 (arts. 49, 50, 129 y 146, respectivamente), as como del Protocolo Adicional I (art. 85 (1)) quedan pendientes de cumplimiento desde 1990 (fecha en que fueran ratificados por Bolivia). Asimismo, aspectos relacionados como la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra, los principios de responsabilidad jerrquica y de obediencia debida tampoco han encontrado un adecuado cauce de implementacin y/o de adecuacin a los desarrollos que el derecho penal internacional imprime al respecto. Fuera del mbito de represin penal, disposiciones especficas relacionadas con los regmenes concernientes a personas y bienes protegidos por el DIH, regmenes especiales de proteccin, regulaciones concernientes al uso y restriccin de ciertas armas, y de regulacin de medios y mtodos de combate no encuentran eco cabal en la normativa interna relacionada. En particular, la normativa militar (normativa de Estado Mayor y de las correspondientes Fuerzas).45 Por otro lado, la situacin jurdica de las personas desaparecidas y sus familiares a consecuencia de un conflicto armado, as como las medidas tendentes a prevenir las desapariciones y el reconocimiento del derecho de los familiares a conocer la suerte de sus familiares desaparecidos, tampoco encuentra receptividad adecuada (Cdigo Civil) ni en la normativa interna general, ni militar.46 La receptividad normativa tambin es precaria en cuanto concierne a las restricciones al uso y empleo de ciertas armas prohibidas por el DIH. Esta situacin repercute de doble manera, en un primer plano en cuanto a los crmenes de guerra de empleo de armas prohibidas - aspecto intrnsecamente relacionado con la implementacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional y por otro, la tipificacin de otras conductas prohibidas por las convenciones relevantes vinculantes para Bolivia en materia de uso y empleo de ciertas armas, en el plano del derecho penal ordinario o comn.47 En el plano de prevencin, las limitaciones sobre el uso o empleo de ciertas armas tampoco se han recogido cabalmente en la normativa concerniente a las instituciones de seguridad y defensa. Por otro lado, las obligaciones convencionales particulares con relacin a la temtica de difusin y capacitacin pareceran no haberse contemplado de manera expresa en los programas de instruccin militar. Asimismo, la obligacin convencional general de [] difundir lo ms ampliamente posible, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra []48 el DIH y de incentivar su estudio por parte de la poblacin civil, no se ha asumido como una poltica de estado. Al respecto, cabe enfatizar la importancia que reviste la difusin y capacitacin en tiempos de paz, siendo la historia elocuente en el sentido de la dificultad lgica de asumir dicha obligacin en tiempos de guerra. Por otro lado, teniendo presente que la Constitucin Poltica del Estado reconoce en su primer artculo el carcter multitnico del Estado boliviano y toda vez que el Cdigo de Procedimiento Penal reconoce la vigencia del derecho consuetudinario indgena, siempre que su aplicacin no sea contraria a los derechos fundamentales y a las garantas constitucionales siendo estrecha la relacin entre los derechos fundamentales y los principios esenciales del DIH resulta importante encarar dicha obligacin tambin desde el plano del derecho indgena,49 aspecto que no ha ameritado consideracin sistemtica hasta el presente.
E. Santalla Vargas, Informe Bolivia en K. Ambos y E. Malarino (eds.) Persecucin Penal Nacional de Crmenes Internacionales en Amrica Latina y Espaa (2003), p. 90-92. 45 Santalla, nota supra 1 (el Estudio en general). 46 Ibid. 47 Santalla, ibid. 48 Arts. 47, 48, 127 y 144 (Convenios de Ginebra I, II, III y IV, respectivamente). Protocolo Adicional II, Art. 19. 49 Santalla, ibid.
44
249
Las anteriores consideraciones cobran especial relevancia a la luz de la especial obligacin de difusin del DIH entre las fuerzas armadas combatientes. En efecto, la importancia de la difusin del DIH, ms all del contexto especfico de las Fuerzas Armadas oficiales o estatales, radica en que las partes combatientes en conflicto armado no internacional pueden tambin ser grupos armados irregulares. El estado de situacin, en sntesis, refleja la necesidad de reforzar la faceta normativa en cuanto a implementacin del DIH se refiere, no slo a efectos de verificar el cumplimiento de las obligaciones convencionales, sino tambin en el sentido de prevencin. Cabe asimismo mencionar que el deber de las partes en conflicto de respetar y hacer respetar el DIH por sus fuerzas armadas entendido el trmino en su acepcin general as como por otras personas y agrupaciones que actan de hecho siguiendo sus instrucciones o bajo su direccin o control, ha sido reconocida como una obligacin de carcter consuetudinario que no depende de la reciprocidad en cuanto a su observancia o no por parte de la(s) otra(s) parte(s) en conflicto para su aplicacin.50
Dar cumplimiento a las obligaciones convencionales de implementacin, difusin y de garantizar el cumplimiento de los principios esenciales y postulados del Derecho Internacional Humanitario.
3.5.
Objetivo
50 J.M. Henckaerts y L. Doswald-Beck, El Derecho Internacional Consuetudinario Volumen I: Normas, (2008) (versin traducida al espaol), CICR, p. 559, 563.
250
Problema que se quiere atender Los crmenes de guerra contemplados en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional no han sido tipificados en el ordenamiento jurdico interno. Existen algunos tipos penales relacionados con los crmenes de guerra en el Cdigo Penal Militar, mas distan lejos de considerarse una apropiada y completa implementacin de los crmenes de guerra.
Acciones que se deben tomar Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley de Implementacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, elaborado por el Defensor del Pueblo y radicado en el Parlamento, que tipifica tambin los crmenes de guerra y regula los principios inherentes tales como la imprescriptibilidad, la responsabilidad jerrquica, la obediencia debida, el principio de jurisdiccin universal. Revisin de los Reglamentos de Operaciones del Ejrcito, de las Fuerzas Area y Naval. (regmenes especiales de proteccin: mujeres, refugiados y desplazados internos, periodistas en misin peligrosa); bienes
Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan Se da cumplimiento a las obligaciones convencionales emanadas de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y del Protocolo Adicional I de 1977, as como a las obligaciones que dimanan del principio de complementariedad del Estatuto de la Corte Penal Internacional
Instancia estatal responsable de ejecutar la accin Comisin Nacional Permanente para la Aplicacin del DIH.51 Min. de Justicia, Min. de Relaciones Exteriores y Culto, Min. de Defensa, Congreso de la Repblica Defensor del Pueblo Fuerzas Armadas.
Plazo de ejecucin
Presupuesto
2010
20.000.-
Si bien el marco normativo del DIH que regula y especifica las precauciones que las partes en conflicto y los
51
La normativa interna que regula la conduccin de las operaciones militares recoge a cabalidad los principios esenciales del Derecho Internacional Humanitario, as como los regmenes de proteccin especial

CNPADIH Fuerzas Armadas Ministerio de Defensa. 2010 40.000.-
Comisin Interinstitucional creada mediante DS No. 23345, de 2 de diciembre de 1992. Su estructura es: Presidencia Min. Relaciones Exteriores y Culto, Vicepresidencia Min. de Defensa Nacional; dems rganos: Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, Min. de Gobierno, Min. de Desarrollo Sostenible, Min. de Educacin, Min. de Salud y Deportes, Corte Suprema de Justicia, Facultad de Derecho Universidad Mayor de San Andrs, Congreso Nacional y Cruz Roja Boliviana. En el mandato de la Comisin se encuentran: garantizar la aplicacin de los Convenios de Ginebra 1949 y sus Protocolos Adicionales, promover la difusin y aplicacin del DIH en el mbito nacional y, en particular, proponer a los Poderes correspondientes la adopcin de normas jurdicas o su modificacin para efectivizar la implementacin del DIH.
251
combatientes deben observar a tiempo del planeamiento y desarrollo de las operaciones militares es aplicable per se, su aplicacin efectiva ha de garantizarse en la medida en que la normativa de directa aplicacin por parte de las Fuerzas Armadas recoja dichos postulados a cabalidad.
El Estado boliviano, en mrito a la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de los Nios en Conflictos Armados, debe efectuar la declaracin de la edad mnima para el
protegidos; apoyo qumico, biolgico y radiolgico; planeamiento militar y la adopcin expresa de medidas de proteccin de la poblacin civil que complementen el marco de las operaciones estratgicas previas; de seguridad estratgica tambin en relacin a los bienes protegidos; ambientes y terrenos que caracterizan las operaciones. Adicionalmente, incorporacin de los modos de hacer efectiva la proteccin de los estatutos de combatiente y de prisionero de guerra; y las especificidades de proteccin de los heridos, enfermos y nufragos. Efectuar la declaracin de la edad mnima para el reclutamiento voluntario en las Fuerzas Armadas (que debiera coincidir con la edad mnima del reclutamiento forzoso, es decir, 18 aos) y reforzamiento de la prohibicin de su
Se garantiza la proteccin de los nios y nias con relacin al reclutamiento.

Comisin Nacional Permanente para la Aplicacin del DIH, Ministerio de Defensa Fuerzas Armadas
2010
20.000.-
252
reclutamiento voluntario en las Fuerzas Armadas
participacin activa en las hostilidades en los Reglamentos de operaciones de las Fuerzas Armadas Se crean y disean cursos especficos destinados a los asesores jurdicos de los Comandantes de Fuerza Fortalecer el desarrollo de la integracin del DIH en la formacin y doctrina de las Fuerzas Armadas, con especial nfasis en obligaciones convencionales especficas de capacitacin que emanan de instrumentos internacionales relacionados con el uso y empleo de ciertas armas Creacin de programas de formacin en DIH orientados a la poblacin civil en instituciones de enseanza superior Los asesores jurdicos de las Fuerzas Armadas tienen un adecuado nivel de formacin en DIH y DDHH CNPADIH Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas CNPADIH Fuerzas Armadas Ministerio de Defensa.
La observancia de la normativa del DIH por parte de las Fuerzas Armadas estatales depende en gran parte de los asesores jurdicos de los jefes militares, siendo necesario reforzar su formacin en DIH. El Estado boliviano detenta la obligacin convencional de proporcionar formacin en DIH a sus fuerzas armadas. Si bien dicho cometido ya se ha asumido institucionalmente, existe la necesidad de continuar, mejorar y complementar dicha capacitacin. La poblacin civil es la principal vctima en los conflictos armados y con frecuencia no conoce la proteccin que le confiere el DIH Los Convenios III y IV de
2010-2013
250.000.-
Se fortalece la formacin en DIH de las Fuerzas Armadas
2010
250.000.-
La poblacin civil conoce la proteccin de que es sujeto en el DIH

Ministerio de educacin CNPADIH Defensor del Pueblo. Ministerio de
2009
50.000.-
2009
250.000.-
253
Ginebra (1949) disponen la obligacin de difusin y comunicacin de todas las instrucciones relacionadas con los prisioneros de guerra y los internados en su idioma, respectivamente. Sin embargo, los principios y normativa fundamental del DIH no han sido sistemticamente considerados en el derecho indgena.
Traduccin de los principios y normas fundamentales del DIH a los idiomas nativos y su consideracin en el derecho indgena. La poblacin indgena conoce a cabalidad las principales disposiciones y principios del DIH.
Justicia Ministerio de Desarrollo Rural Defensor del Pueblo
Los conflictos armados por lo general devienen en un nmero considerable de personas desaparecidas, problemtica que repercute tambin en los familiares.
Establecer procedimientos tcnicos y jurdicos para el tratamiento de la informacin y los restos humanos de personas desaparecidas. En esa lnea, disear un sistema de bsqueda, identificacin y restitucin de los restos de las personas dadas por desaparecidas en el marco de los respectivos procesos judiciales, que involucre la disponibilidad de contar con exmenes de antropologa-forense.
Se cuenta con mecanismos que encaren la problemtica de las personas desaparecidas a raz de los conflictos armados y que, eventualmente, podran servir tambin para situaciones de violencia distintas al conflicto armado.

Ministerio Pblico. CNPADIH
2010
50.000.-
La problemtica de personas desaparecidas

CNPADIH. Ministerio de
2010
20.000.-
254
redunda en graves consecuencias para el entorno familiar. Una de ellas est relacionada con la situacin jurdica que parte por la declaratoria de fallecimiento presunto. El Cdigo Civil dispone un umbral ms alto (3 aos), para el caso de prisioneros de guerra, del que emana de la doctrina. Por otro lado, no existe una referencia explcita con relacin a los casos de desaparicin en general como resultado de una situacin de violencia interna. La normativa interna que regula la aplicacin prctica del uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas (Manual del Uso de la Fuerza en Conflictos Internos) es confusa con relacin a su mbito de aplicacin, habiendo sido impugnada ante el Tribunal Constitucional por el Defensor del Pueblo.
Modificar el plazo de presuncin de muerte a efectos de la declaratoria de fallecimiento presunto en el Cdigo Civil (en particular en relacin a prisioneros de guerra), de modo que en ningn caso ste sobrepase los dos aos. Adicionalmente, incorporar la referencia explcita a los casos de desaparicin producto del conflicto armado y al derecho de los familiares a conocer la suerte de sus familiares desaparecidos. Abrogar el DS No. 27977 Manual del Uso de la Fuerza en Conflictos Internos y elaborar una propuesta normativa que reglamente el uso de la fuerza en el contexto especfico del conflicto armado (distinguiendo su aplicacin de situaciones de violencia interna que no alcanzan el umbral del conflicto armado)
La situacin jurdica de las personas desaparecidas y de sus familiares se allana con la mejor regulacin de la declaratoria de fallecimiento presunto
Justicia. Defensor del Pueblo. Poder legislativo.
Las limitaciones que establecen los instrumentos internacionales vinculantes sobre el uso de armas prohibidas y sobre las limitaciones a los mtodos y medios de combate se encuentran recogidos en una normativa interna que reglamenta su aplicacin y facilita su difusin y observancia.

CNPADIH. Fuerzas Armadas. Defensor del Pueblo Poder legislativo. 2010 20.000.-
255
Fuera de la obligacin de represin penal de los crmenes de guerra, existen una serie de conductas prohibidas por instrumentos internacionales vinculantes sobre restricciones al uso y empleo de ciertas armas que no se criminalizan en el ordenamiento jurdico interno. El Estado boliviano detenta la obligacin convencional de determinar si el estudio, desarrollo, adquisicin o adopcin de nuevas armas o nuevos medios o mtodos de combate, en ciertas condiciones o en todas las circunstancias, resultan prohibidos por el DIH La poblacin civil es la principal vctima de los conflictos armados. Esta infortunada situacin est en gran parte relacionada con el hecho de la inexistencia de un sistema de coordinacin institucional preparado
Tipificar las conductas prohibidas por los instrumentos internacionales vinculantes sobre el uso y empleo de ciertas armas distintas a los crmenes de guerra en el Cdigo Penal y en el Cdigo Penal Militar
Las conductas prohibidas por los instrumentos internacionales sobre el uso y empleo de ciertas armas distintas a los crmenes de guerra constituyen delitos ordinarios en el ordenamiento jurdico interno Se cuenta con un mecanismo establecido que permite dar cumplimiento a la obligacin convencional, ante la eventualidad de desarrollo o adopcin de nuevos medios o mtodos de combate y de armas Se cuentan con insumos oficiales de instituciones que, ante la eventualidad de un conflicto armado, podran articular su accionar en aras a garantizar adecuada proteccin y asistencia a

CNPA DIH. Ministerio de Justicia Ministerio de Defensa. Poder Legislativo.
2010
20.000.-
Establecer mecanismos de coordinacin con la CNPADIH, a fin de contar con una lista de expertos en materia de armas y DIH que de requerirse, podran ser consultados con carcter previo a la adopcin de nuevos medios o mtodos de combate y/o armas Levantamiento de un listado oficial de organismos no gubernamentales cuyo mandato podra vincularse con la proteccin de la poblacin civil contra los peligros que emanan para ella

CNPADIH Ministerio de Defensa. Fuerzas Armadas Ministerio de Justicia Poder legislativo.
2010
50.000.-

CNPADIH Cruz Roja Boliviana Fuerzas Armadas Ministerio de Defensa.
2010
50.000.-
256
para brindar proteccin y asistencia a la poblacin civil de manera coordinada y complementaria.
producto de las hostilidades. Dicha accin implicara un dilogo previo con dichas instituciones y la posterior elaboracin de un protocolo de proteccin y asistencia. Levantamiento de un inventario de bienes culturales y de aqullos que ameritan proteccin especial y determinacin de los bienes culturales inmuebles que llevarn signo distintivo de la Convencin de la Haya de 1954. Accionar la ratificacin o adhesin a instrumentos internacionales sobre DIH y la correspondiente adecuacin normativa
la poblacin civil ante la eventualidad de un conflicto armado
Con la adhesin de la Convencin de la Haya para la Proteccin de Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (1954), el Estado boliviano asume la obligacin de adoptar en tiempos de paz las medidas apropiadas para garantizar la proteccin de los bienes culturales ante la eventualidad de un conflicto armado. Existen varios instrumentos internacionales sobre DIH que an no han sido ratificados/adheridos:
Se da cumplimiento a la obligacin convencional de adopcin de medidas tendentes a garantizar la proteccin de los bienes culturales en tiempos de paz.
CNPADIH Ministerio de Educacin
2009
50.000.-
Bolivia cuenta con un marco internacional completo sobre DIH

CNPADIH. Ministerio de Justicia. Ministerio de Defensa. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Fuerzas Armadas Poder legislativo.
2011
100.000.-
257
PARTE III RGANOS RESPONSABLES

CAPTULO 1 CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
Se modificar el Decreto Supremo N 27420 del 26 de marzo de 2004, por el cual se cre el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos y la Comisin Interministerial de Derechos Humanos, instancias que se transformarn mediante un nuevo Decreto Supremo en el Concejo Nacional de Derechos Humanos. El Consejo Nacional de Derechos Humanos ser un instrumento destinado a desarrollar un nuevo enfoque estatal de promocin, garanta y ejercicio progresivo de los derechos humanos en el pas, cuya atribuciones comprendern la implementacin, seguimiento, evaluacin, prevencin y monitoreo del presente plan, siguiendo el principio de participacin social mencionado en el D. S. N 28631, Reglamento de la Ley de Organizacin de Poder Ejecutivo52. El Consejo Nacional de los Derechos Humanos constar de dos niveles, uno Ejecutivo integrado por el Ministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, Ministerio de Educacin y Culturas, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Trabajo, Federacin de Asociaciones Municipales, Corte Suprema de Justicia, Fiscala General de la Repblica, Congreso de la Repblica, Defensor del Pueblo, Prefecturas Departamentales y de manera paritaria a la estatal, distintas organizaciones de derechos humanos, organizaciones sociales, movimientos sociales y Pueblos Indgenas y una Secretara Tcnica, que estar a cargo de la Jefatura de la Unidad de Coordinacin de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia. Las atribuciones, distribucin de tareas, formas de delegacin y dems condiciones de cumplimiento del Consejo Nacional de los Derechos Humanos, estarn reguladas mediante el Decreto Supremo de su creacin.
NDICE
52 El Artculo 3 inciso b) del texto mencionado se refiere al principio de participacin social que establece [] la determinacin del Estado boliviano de realizar consultas permanentes con las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos originarios, para la construccin de la visin del pas y la definicin de las polticas, estrategias y planes desarrollo del Estado
258
Presentacin Introduccin
Pg. 2 3
CAPTULO 1 Antecedentes Planes de derechos humanos en Bolivia Proceso de construccin del PNADH CAPTULO 2 - Marco metodolgico Visin Misin Objetivos Valores Principios CAPTULO 3 - Marco normativo general Compromisos asumidos por el Estado boliviano Competencias nacionales
PARTE I MARCO GENERAL
5 5 5 8 8 8 8 8 9 10 10 11
CAPTULO 1 Derechos fundamentales Derecho a la vida Derecho a la integridad personal Derecho a la verdad Derecho a la libertad personal Derecho a la seguridad pblica Derecho al agua Derecho a la seguridad alimentaria Derecho a la educacin Derecho a la salud Derecho al hbitat y la vivienda Derecho al acceso a los servicios bsicos CAPTULO 2 Derechos civiles y polticos No discriminacin Derecho a la libertad de pensamiento, religin y culto Derecho a la libertad de expresin y opinin Derecho a la comunicacin e informacin Derecho al acceso a la informacin pblica Derecho al acceso a la justicia Derechos sexuales y reproductivos Derecho a la participacin poltica Derecho al sufragio Derecho a la fiscalizacin de los actos pblicos CAPTULO 3 Derechos de los pueblos indgenas y afrobolivianos Derecho a existir libremente Derecho a la identidad cultural, espiritualidad y de creencia religiosa Derecho a la libre determinacin y territorialidad Derecho a la propiedad intelectual colectiva Derecho al ejercicio de sistemas jurdicos, polticos y econmicos Derecho a la titulacin colectiva de tierras y territorios Derecho a ser consultados Derecho a la gestin territorial indgena autnoma Derecho a la participacin en los rganos e instituciones del Estado Derechos del Pueblo Afroboliviano CAPTULO 4 Derechos econmicos, sociales y culturales Derecho a un medioambiente sano Derechos laborales Derecho a la ciencia y la tecnologa
PARTE II EJES TEMTICOS
12 12 17 22 26 30 33 36 42 49 54 59 61 61 68 70 72 75 77 83 87 89 91 93 93 97 100 103 105 109 114 117 119 121 124 124 128 134
259
Derecho al deporte, a la cultura fsica y a la recreacin CAPTULO 5 Derechos de los grupos en riesgo de vulnerabilidad Derechos de la niez y la adolescencia Derechos de la juventud Derechos de las personas de la tercera edad Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las personas privadas de libertad Derechos de los migrantes Derechos de las personas migrantes bolivianas Derechos de las personas migrantes en Bolivia Derechos de las personas refugiadas en Bolivia Trata y trfico de personas Derechos de las personas con diversa orientacin sexual Derechos de las personas que viven con VIH-SIDA Derechos de los y las usuarios/as y los y las consumidoras/es Derechos de los defensores y las defensoras de derechos humanos CAPTULO 6 - Derechos de las mujeres CAPTULO 7 Derechos humanos y fuerzas armadas Derechos humanos y polica nacional Derechos internacional humanitario
136 138 138 148 153 156 163 174 174 182 186 193 199 207 212 214 218 235 235 241 246
CAPTULO 1 Consejo nacional de derechos humanos NDICE
PARTE III RGANOS RESPONSABLES
258 259
260

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Repblica de Bolivia Ministerio de Justicia Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos

PARTE I MARCO GENERAL

1. PLANES DE DERECHOS HUMANOS EN BOLIVIA

20 de Febrero 28 de Febrero 5 de Marzo

Hasta viernes 22 de Febrero remisin de aportes y observaciones.

CAPTULO 2 MARCO METODOLGICO

CAPTULO 3 MARCO NORMATIVO GENERAL

1. COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL ESTADO BOLIVIANO

Confrntese, Declaracin y Programa de accin de Viena 1993.

PARTE II EJES TEMTICOS

1.1. Marco normativo internacional

1.2. Marco normativo nacional

Acciones que se deben tomar

Instancia estatal responsable. Ministerio de Justicia. Ministerio de relaciones exteriores y culto.

El Estatuto de Roma no ha sido implementado en la legislacin boliviana.

Establecer mecanismos vinculantes de control social para evitar la impunidad. 14

Ministerio de justicia. Defensor del pueblo. Congreso de la

Todas las personas estn sometidas a la jurisdiccin ordinaria.

El juicio de responsabilidades a Gonzalo Snchez de Lozada y sus ministros no avanza.

Replanteamiento de la estrategia de extradicin.

Se cuenta con una nueva estrategia de extradicin.

Se realizan campaas anuales en contra de los crmenes de lesa humanidad.

Ministerio de justicia. Defensor del Pueblo. Gobiernos municipales.

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.

2.2. Marco normativo nacional

2.3. Recomendaciones internacionales

Defensor del Pueblo, Informe Anual de gestin 2007.

Acciones que se deben tomar

Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan

El tipificacin del delito de

2009 2009 400.000.-

Bolivia no adeuda informes al Comit contra la tortura.

reconocido formalmente la competencia del Comit contra la Tortura.

reconocimiento competencia Comit.

formalmente la competencia del Comit.

de relaciones exteriores y cultos.

3. DERECHO A LA VERDAD. (DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS) 3.1. Marco normativo internacional

3.2. Marco normativo nacional

3.3. Recomendaciones de organismos internacionales

Incumplimiento parcial de sentencias y recomendaciones emanadas del Sistema

Interamericano de proteccin de DDHH, en relacin a casos de desaparicin forzada.

No existen mecanismos jurdicos y polticos para garantizar la no repeticin de la desaparicin forzada.

La Comisin de la verdad se encuentra en funcionamiento.

DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL 4.1. Marco normativo Internacional

4.2. Marco normativo nacional

4.3. Recomendaciones de organismos internacionales

Problema que se quiere atender

Acciones que se deben tomar

DERECHO A LA SEGURIDAD PBLICA 5.1. Marco normativo internacional

5.2. Marco normativo nacional

Problema que se quiere atender

Acciones que se deben tomar

Resultados que se quieren alcanzar en el periodo del Plan

La polica no suficientemente capacitada combatir delincuencia

Reforzar la capacitacin y como el equipamiento de la polica para combatir situaciones de delincuencia de

La polica est mejor capacitada para combatir la delincuencia de vgatela.

La poblacin conoce mecanismos de prevencin de la delincuencia.

DERECHO AL AGUA 6.1. Marco Normativo Internacional

6.2. Marco Normativo Nacional

Problema que se quiere atender

Instancia estatal responsable de ejecutar la accin

Ministerio de Agua Ministerio de Justicia. Congreso de la repblica.

Instituir el control social en las empresas descentralizadas de agua potable y riego.