Notas. Revista de informacin y anlisis nm.

23, 2003

Experiencias en la medicin del sector informal en Mxico

Ricardo Rodarte Garca*

A pesar del importante crecimiento observado en la economa mexicana, ste no ha sido suficiente para absorber la creciente demanda de empleos bien remunerados y socialmente protegidos. En consecuencia, este excedente ha tenido la necesidad de crear su propia fuente de empleo y sustento mediante una vasta red de pequeos negocios, ocasionando, como resultado, un incremento considerable del sector informal.

Introduccin Una caracterstica del mercado de trabajo en Mxico es su

heterogeneidad. En la actualidad, existe un amplio segmento de poblacin vinculada con labores agropecuarias, caracterizadas por

una productividad baja y altamente intensiva en cuanto a mano de obra, en su mayor parte familiar. Asimismo, coexiste una extensa red

Licenciado en Sociologa. Coordinador de Encuestas de Empleo. Direccin de Estadsticas a Corto Plazo en el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Telfono (449) 910 57 00, ext. 5750. Correo electrnico: ricardor@dge.inegi.gob.mx

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de actividades econmicas no agrcolas de pequea escala, en las cuales sus participantes han creado sus propias fuentes de sustento; a su vez, hay diversos estratos de labores econmicas de mediana y gran escala, as como empresas muy competitivas y de elevada productividad dedicadas a las exportaciones. El crecimiento en la economa mexicana, en los ltimos tres aos ha sido insuficiente para atender la demanda de empleos bien remunerados y protegidos. En consecuencia, este excedente de personas, que no han logrado insertarse en el empleo formal, han visto la necesidad de crear su propia fuente de empleo e ingreso en una gran red de pequeos negocios, tanto formales como informales, en su gran mayora.

Una fuente de informacin de gran utilidad para dar cuenta de los aspectos inherentes a la organizacin econmica de las pequeas unidades ha sido la Encuesta Nacional de Micronegocios (ENAMIN)1 , llevada a cabo por el INEGI en los aos 1992, 1994, 1996, 1998 y 2002. En la XV Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en Ginebra, Suiza, en 19932 , se estableci la necesidad de hacer un acopio de informacin estadstica relacionada con este tipo de economa. Las definiciones de tales nociones se explican en este artculo, adems de los antecedentes de la ENAMIN, sus principales caractersticas, cobertura geogrfica, periodo de referencia, temtica incluida en el cuestionario y algunos de sus ms recientes resultados. Sector informal En trminos generales, se puede describir como un conjunto de unidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos. Dichas unidades funcionan, tpicamente, en pequeas escalas, con una organizacin rudimentaria en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el trabajo y el capital como factores de produccin. Las relaciones de empleo, en caso de que existan, se basan ms bien en el empleo ocasional, el parentesco o las

relaciones personales y sociales y no en garantas formales. Para fines estadsticos, dicho grupo de unidades, segn las definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, forman parte del sector de los hogares, como empresas que no estn constituidas en sociedad, las cuales se diferencian de las sociedades y cuasisociedades por la organizacin jurdica y el tipo de contabilidad que llevan. Las empresas de hogares se dedican a producir bienes o prestar servicios, no constituyen una entidad jurdica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo y no tienen una contabilidad completa (incluido el balance del activo y pasivo) que permita una distincin clara entre las actividades de produccin de la organizacin y de las dems de sus propietarios, as como los flujos de ingresos y capital entre la primera y los segundos. Comprenden las no constituidas en sociedad (cuya propiedad y funcionamiento estn en manos de uno o varios miembros de un mismo hogar) y las asociaciones no constituidas en sociedad (integradas por miembros de diferentes hogares). Existen dos tipos de empresas, las informales de trabajadores por cuenta propia, ya sea individualmente o asociados con otros miembros de su propio hogar o de otros, quienes pueden emplear a familiares no remunerados de manera ocasional, pero no dan trabajo a asalariados de

1 2

Los resultados se pueden consultar en www.inegi.gob.mx OIT. XV Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. Informe III. Estadsticas del empleo en el sector informal (documento ICL//III), 19 al 28 de enero. Ginebra, Suiza, 1993.

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forma continua; y las de empleadores informales, pertenecientes y administradas por stos, ya sea individualmente o asociados con miembros de su propio hogar o de otros, que ocupan uno o varios trabajadores de manera continua (adems de los familiares no remunerados y/o los empleados ocasionales). Las encuestas de micronegocios son las nicas que permiten distinguir a las unidades pertenecientes al sector informal e incluyen, en una perspectiva ms amplia, a los negocios que han logrado constituirse en unidades econmicas rentables, con posibilidades de crecimiento que, a su vez, son fuentes de trabajo estables. De los micronegocios captados en la ENAMIN debern excluirse, estrictamente, aquellos que forman una entidad jurdica independiente, o bien, lleven una contabilidad formal y coticen a la seguridad social.

Caractersticas de la Encuesta Para delimitar el universo de referencias se consideraron en forma operativa las unidades econmicas de hasta seis personas, incluidos el dueo y los trabajadores remunerados o no, en las actividades de industria extractiva y de la construccin, comercio, servicios y transportes. En lo concerniente al sector manufacturero, se contempla a las unidades hasta de 16 personas. Los micronegocios fueron identificados mediante la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), la cual se aplica en hogares y tiene como objetivo determinar los niveles y condiciones del empleo y desempleo de la poblacin de 12 aos y ms. A travs de un cuestionario, se identifica a las personas que trabajan por cuenta propia o que son dueos de negocios y el nmero de trabajadores.

La seleccin que se hace de los micronegocios con la ENEU permite incluir a aquellos que escapan a las encuestas en establecimientos y a los Censos Econmicos, con lo que se establece una encuesta mixta de hogares-establecimientos. Cobertura geogrfica y periodo de referencia La ENAMIN 2002 fue representativa para todas las reas urbanas con 100 mil y ms habitantes. La muestra seleccionada fue de 15 mil micronegocios, de los cuales se obtuvieron 13 558 entrevistas. Cabe sealar que el tamao y la cobertura geogrfica permitieron una buena captacin de las diferencias existentes entre los micronegocios que conforman el universo, lo cual disminuye las posibilidades de sesgo muestral. La muestra se obtuvo del levantamiento de la ENEU en el periodo enero-marzo del 2002. De acuerdo con la temtica del cuestionario, la temporalidad de la informacin es la siguiente: las primeras seis preguntas tuvieron como periodo de referencia la semana anterior a la entrevista, con la finalidad de constatar si las unidades seleccionadas a travs de la ENEU continuaban en operacin y si conservaban las caractersticas que tenan en el momento que se hizo la seleccin.

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personal ocupado en el negocio. Capacitacin. Experiencia laboral y migratoria del informante. Expectativas del negocio.

Principales resultados Uno de los aspectos que ms llama la atencin en nuestro pas es la existencia y el aumento en el nmero de personas dedicadas a la venta o prestacin de servicios en pequeos negocios. En los ltimos aos, junto con el crecimiento de la participacin en actividades econmicas, particularmente de personas jvenes y mujeres, se aprecia la aparicin de dos fenmenos estrechamente vinculados: por un lado, la disminucin del empleo asalariado (flexibilizacin del trabajo, traducido como empleos sin seguridad social, contrato de trabajo, horarios mviles, etc.), y por otro, el crecimiento del trabajo no asalariado. La importancia de ambos fenmenos en trminos de capacidad para absorber el crecimiento natural de la fuerza de trabajo y, al mismo tiempo, de lograr que el nivel de desempleo abierto no supere el 3% de la poblacin econmicamente activa muestra la necesidad de conocer, en parte, la lgica del funcionamiento de este sector de micronegocios. De acuerdo con la ENAMIN 2002 (cerca de 6.3 millones de personas) casi 35% del total del empleo urbano se lleva a cabo en pequeos negocios, ya sea como trabajadores por cuenta propia, asalariados o trabajadores sin pago. Lo anterior significa que alrededor de la tercera parte del empleo es

Para la captacin de ingresos y gastos, se utiliz como periodo de referencia el mes anterior al levantamiento. Los gastos e ingresos captados, cuya periodicidad fue distinta de un mes, fueron ajustados al monto mensual equivalente. Los inventarios son al 31 de diciembre de 2001. Para los activos como maquinaria, mobiliario y equipo, vehculos, herramientas y utensilios se capt el valor presente al momento de la entrevista. El cuestionario Con el objetivo de que las respuestas fueran lo ms veraces posible, el informante de la ENAMIN fue el patrn o trabajador por cuenta propia seleccionado y no otro miembro de la familia. Las primeras preguntas se encaminaron a identificar los negocios que cumplan los requisitos de la ENAMIN y a ubicar el giro a que se dedicaban, as como la ocupacin especfica del entrevistado. Las restantes fueron dirigidas a obtener la informacin acerca del

funcionamiento de los micronegocios, las condiciones de trabajo de sus dueos y de los trabajadores subordinados. El cuestionario permiti captar informacin sobre las siguientes caractersticas: Condicin de actividad del informante durante la semana de referencia. Posicin en el trabajo y ocupacin principal. Rama de actividad y tamao del negocio. Tenencia y tipo del local. Fundacin y financiamiento del negocio. Tipo de contabilidad. Equipamiento. Inventarios. Gastos e ingresos. Vinculacin con otras unidades econmicas. Problemas de operacin. Horarios. Inscripciones o afiliaciones del negocio. Caractersticas demogrficas y condiciones de trabajo del

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generado por 4.4 millones de unidades de pequea escala, de las cuales 13% son negocios que contratan trabajadores asalariados y 87%, negocios unipersonales, o bien, utilizan trabajadores familiares que no reciben pago (ver cuadro 1). La gama de actividades econmicas en la produccin, comercio o prestacin de servicios es variada. En el sector manufacturas operaban cerca de 493 mil negocios, entre los que destacaban la elaboracin de alimentos, productos metlicos, maquinaria y equipo, produccin de prendas de vestir y productos de minerales no metlicos, y sustancias qumicas. El porcentaje de trabajadores por su cuenta en este sector era de 80%. En construccin funcionaban cerca de 294 mil negocios, en los cuales 81% eran trabajadores por cuenta propia. En las actividades
Cuadro 1

relacionadas con el comercio operaban 1.5 millones de micronegocios dedicados, principalmente, a la venta de prendas de vestir, abarrotes, dulces, refrescos, frutas y verduras y artculos para el hogar. De stos, 90% representaban negocios de trabajadores por cuenta propia. El sector de servicios comprenda, aproximadamente, 1.9 millones de negocios que, en su mayora, se dedicaban a la preparacin y venta de alimentos o a servicios de hospedaje y financieros, reparacin y mantenimiento de inmuebles, reparacin de vehculos, aparatos electrodomsticos y servicios diversos; los trabajadores por cuenta propia tenan 86% de los negocios. Finalmente, en transportes, con 231 mil negocios, predominaban las actividades de movimiento de pasajeros en taxis, colectivos y servicios de mudanzas; 91% de ellos lo conformaban trabajadores por cuenta propia. Formas de operacin De acuerdo con la ENAMIN-2002, cerca de 64% de los entrevistados realizaban sus actividades en instalaciones improvisadas en la va pblica, en tianguis o deambulando en la calle, en su propio domicilio o en el de los clientes. Por su parte, slo 36% contaba con locales dentro de mercados, realizando actividades en pequeos talleres de produccin o reparacin, o bien, en tiendas de abarrotes o locales de servicios. Del total de micronegocios sin local, 29% mencion que era por falta de dinero; 64% manifest que su actividad no requera de establecimiento y 6% seal que no dispona de local por ser ms barato y cmodo prescindir de l. De los que tenan, 47% dijo ser propietario del mismo; 39%, lo rentaba y 14%, era prestado. Los resultados indican que 73% de los micronegocios fueron financiados con recursos del propio dueo, siendo la razn principal la de obtener un ingreso mayor que como trabajador asalariado sin los rigores de un horario o percibir bajos ingresos laborales. La segunda causa de peso para crear su propio empleo fue la

Micronegocios por sector de actividad (Miles) Sector de actividad Total Patrones Trabajadores por cuenta propia Manufacturas Patrones Trabajadores por cuenta propia Construccin Patrones Trabajadores por cuenta propia Comercio Patrones Trabajadores por cuenta propia Servicios Patrones Trabajadores por cuenta propia Transportes Patrones Trabajadores por cuenta propia Total de negocios 4 414.6 590.4 3 824.2 493.0 99.5 393.5 293.5 55.0 238.5 1 517.9 151.0 1 366.9 1 879.1 263.1 1 616.0 231.1 21.8 209.3 % 100.0 13.4 86.6 11.2 20.2 79.8 6.6 18.7 81.3 34.4 9.9 90.1 42.6 14.0 86.0 5.2 9.4 90.6

Fuente: INEGI, Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS). Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

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Cuadro 2 Poblacin ocupada en los micronegocios segn jornada de trabajo (Miles) Jornada de trabajo Total No trabaj Subtotal 1 a 14 hrs. 15 a 24 25 a 34 35 a 39 40 a 48 49 a 56 57 y ms N.E. Total (miles) 4 414.6 235.2 4 179.4 451.7 424.8 487.2 204.9 777.1 591.0 1 234.5 8.2 % 100.0 5.3 94.7 10.2 9.6 11.0 4.7 17.6 13.4 28.0 0.2 Patrones (miles) 590.4 9.0 581.4 33.3 49.2 56.5 16.1 126.6 106.4 192.3 1.0 % 100.0 1.5 98.5 5.6 8.3 9.6 2.7 21.5 18.0 32.6 0.2 Trabajadores por su cuenta 3 824.2 226.2 3 598.0 418.4 375.6 430.7 188.8 650.5 484.6 1 042.2 7.2 % 100.0 5.9 94.1 10.9 9.8 11.3 4.9 17.0 12.7 27.3 0.2

La disponibilidad de registro ante las autoridades fiscales ha sido un factor que permite determinar el grado de formalidad de las unidades de pequea escala. La informacin revel que cerca de 70% de los micronegocios seal no tener registro ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Un rasgo relevante en el funcionamiento de los micronegocios son las elevadas tasas de subempleo visible, ya que 10% laboran jornadas semanales de 1 a 14 horas; en el rango de 15 a 34 horas se encontraban 21%, es decir, cerca de la tercera parte de los negocios trabajaban por debajo de 35 horas semanales, mientras que la sobre jornada es una caracterstica de 41% de los negocios (ver cuadro 2). De los 6.3 millones del personal en los micronegocios, 15% eran jvenes menores de 25 aos; 50%, personas entre 25 y 44 aos y 34%, mayores de 45 aos, predominando la poblacin masculina, ya que esta categora comprenda 66%, mientras que las mujeres participaban con 34% (ver cuadro 3). De los ocupados en el sector de los micronegocios, 38% present nivel de instruccin hasta primaria, 27% estudiaba algn

N.E. No especificado. Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

Cuadro 3 Poblacin ocupada en micronegocios por edad y sexo (Miles) Grupos de edad Total Menos de 12 aos 12 a 24 25 a 34 35 a 44 45 y ms N.E. Total (miles) 6 299.7 27.7 930.9 1 542.4 1 638.1 2 145.2 15.4 % 100.0 0.4 14.8 24.5 26.0 34.1 0.2 Hombres (miles) 4 146.7 17.6 590.5 1 068.2 1 021.1 1 441.3 8.0 % 100.0 0.4 14.2 25.8 24.6 34.8 0.2 Mujeres (miles) 2 153.0 10.1 340.4 474.2 617.0 703.9 7.4 % 100.0 0.5 15.8 22.0 28.7 32.7 0.3

N.E. No especificado. Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

necesidad de tener un complemento de ingresos en el hogar y, finalmente, una pequea parte manifest que instal su negocio despus de un despido. Es decir, los aspectos que inciden de manera importante en el crecimiento del sector tienen su base en las condiciones de precariedad laboral y en la disminucin de los salarios reales, lo cual obliga a ms miembros del hogar a participar en el ingreso familiar, creando con sus propios recursos un medio de subsistencia y empleo.

Cuadro 4 Poblacin ocupada en micronegocios por nivel de instruccin (Miles) Nivel de instruccin Total Sin instruccin Hasta primaria Hasta secundaria Hasta preparatoria Hasta licenciatura N.E. Total 6 299.7 303.7 2 093.6 1 690.0 1 283.4 845.6 83.4 Hombres 4 146.7 164.3 1 372.6 1 124.7 809.4 610.3 65.4 Mujeres 2 153.0 139.4 721.0 565.3 474.0 235.3 18.0

N.E. No especificado. Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

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Cuadro 5 Poblacin ocupada en micronegocios por sector de actividad y promedio de horas trabajadas (Miles) Promedio de horas trabajadas Total 42.7 Manufacturas 42.9 Construccin 40.9 Comercio 46.7 Servicios 38.8 Transportes 49.8

Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

grado de secundaria y 34% realiz estudios de preparatoria o profesional (ver cuadro 4). Las condiciones laborales de casi 3.3 millones de trabajadores dependientes eran de precariedad, pues slo 13% manifest tener los servicios de seguridad social y 12% dijo tener la garanta de un contrato por escrito. El promedio de horas trabajadas fue de 42.7 horas semanales (ver cuadro 5). La distribucin por sector, en orden de importancia, fue transportes (49.8 horas), comercio (46.7), transformacin (42.9), construccin (40.9) y servicios (38.8). Finalmente, 44% de los dueos de micronegocios eran personas que nacieron en un lugar diferente a su lugar de residencia y slo 38% correspondi a migrantes recientes de menos de cinco aos. Conclusiones Histricamente, la poblacin ha recurrido a diversas fuentes de autoempleo para conseguir una alternativa de sustento. Cerca de 15% del producto interno bruto lo generan las unidades del sector informal. En este sentido, se requiere un esfuerzo importante de

financiamiento que repercuta en la creacin de microempresas slidas, no de sobrevivencia, que formen parte de los encadenamientos productivos vinculados a la mediana y gran empresa. En mayo del presente ao, la ENEU dio a conocer la tasa del sector no estructurado, la cual es importante puesto que identifica a la poblacin ocupada en empresas de empleadores y trabajadores por cuenta propia sin nombre o razn social, que carecen de registro ante las

autoridades u organizaciones gremiales, as como a los trabajadores que, an laborando en negocios registrados, carecen de contrato y cobertura de la seguridad social. De este modo, a partir de la ENAMIN se puede conocer el funcionamiento de las unidades del sector informal y mediante la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), las caractersticas y evolucin de la poblacin que se inserta en este sector. En este sentido, ambas estadsticas permiten complementarse.

El Servicio Nacional de Estadstica comprende, entre otros aspectos: La formacin de estadsticas que observan hechos econmicos, demogrficos y sociales de inters nacional. La organizacin y levantamiento de los censos nacionales, encuestas econmicas y sociodemogrficas, y la integracin de las cuentas nacionales, estadsticas derivadas o indicadores de la actividad econmica y social. La elaboracin de normas tcnicas a que debe sujetarse la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin estadstica.

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