EXPOSICION DE MOTIVOS DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE BOLIVIA

EL TEXTO QUE SE DESARROLLA A CONTINUACIN ES EL DOCUMENTO ORIGINAL FORMULADO POR LA COMISIN REDACTORA DEL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y EN CONSECUENCIA CORRESPONDE AL PROYECTO PRESENTADO AL CONGRESO NACIONAL. POR TANTO, ALGUNOS TEMAS HAN SIDO OBJETO DE MODIFICACIONES DURANTE LA DISCUSION CONGRESAL QUE FINALMENTE DIO LUGAR AL ACTUAL NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL (LEY N 1970), POR LO QUE RESPETANDO SU REDACCIN ORIGINAL, LOS PRINCIPALES CAMBIOS SUFRIDOS APARECEN DESTACADOS CON LETRAS DE COLOR AZUL, AADIENDOSE EN LETRA COLOR ROJO LOS COMENTARIOS QUE CORRESPONDAN, SEGN EL CRITERIO DEL AUTOR, ARTURO YAEZ. EXPOSICION DE MOTIVOS En septiembre del ao 1994 el Ministerio de Justicia organiz el Seminario sobre "Experiencias de Reforma Procesal en Latinoamrica, Perspectivas para Bolivia", cuya orientacin se enmarc en la tendencia ya consolidada en Amrica Latina por fortalecer el Estado de Derecho; evento que concluy con la recomendacin general de la impostergable necesidad de iniciar un proceso de reforma estructural de la justicia penal, que comprenda una revisin global del Cdigo de Procedimiento Penal vigente. Consecuente con los lineamientos del Seminario, el Ministerio de Justicia, en uso de la facultad conferida por el artculo 17 inc. f) de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, mediante R.M. N 15794 de 19 de diciembre de 1994, constituy la Comisin Redactora del anteproyecto del Cdigo de Procedimiento Penal, presidida por el Ministro de Justicia, Rene Blattmann Bauer y conformada por los abogados: Oscar Crespo Solz, Amanda Arriarn de Zapata, Jos CassabSalaues, Fernando Navajas Baldivieso, Reinaldo Imaa Arteaga y AngelAruquipaChui, quedando designado como coordinador general de la Comisin el Subsecretario de Derechos Humanos, Carlos Alarcn Mondonio y como relatores los abogados Reinaldo Imaa A. y Fernando Navajas B. Comisin que cont con el asesoramiento tcnico de los Doctores Alberto M. Binder y Fernando Cruz Castro. La Comisin inici formalmente sus actividades en febrero de 1995, y su trabajo se bas en recomendaciones y lineamientos definidos en el referido Seminario, con relacin a los principales problemas del proceso penal, a saber: 1. El sistema de justicia penal atraviesa una crisis estructural, cuyo aspecto ms crtico es la retardacin manifiesta que impide la realizacin de una justicia pronta y cumplida. 2. La carencia de un mecanismo apropiado de seleccin de acciones y delitos; que se traduce en una sobrecarga de trabajo de los jueces y tribunales penales. 3. La distorsin de la etapa de la instruccin por tres hechos esenciales: - Se reduce a una reproduccin y ratificacin de las diligencias de polica judicial, que no constituyen propiamente una investigacin porque se realizan en la mayor parte de los casos sin ningn tipo de control, ya sea funcional o jurisdiccional. - El juez instructor acta en un rol dicotmico de investigador y contralor de los derechos y garantas del imputado; debido al carcter incompatible de estas funciones, ninguna de las mismas se cumple eficazmente.

- El Ministerio Pblico no ejerce las atribuciones conferidas constitucionalmente, como son: investigar, recolectar elementos de conviccin y fundar su acusacin en la etapa del plenario, limitndose su actuacin a una intervencin meramente dictaminadora. 4. La ausencia de un verdadero juicio oral, pblico y contradictorio debido a que en la prctica el Juez de Instruccin ratifica todo lo actuado por la Polica Tcnica Judicial, as como por la existencia de normas que impiden su real y plena vigencia, aunque paradjicamente otras disposiciones lo consagran. 5. Absoluta ineficacia del Estado para la persecucin de la delincuencia organizada, la corrupcin y los delitos verdaderamente graves, puesto que irracionalmente concentra sus esfuerzos persecutorios en la delincuencia convencional. 6. Proliferacin de recursos provocando demora y arbitrariedad constituyndose en un factor agravante de la retardacin de justicia. El grave agotamiento y crisis del sistema de administracin de justicia penal, incapaz para enfrentar con xito la impunidad, incapaz para generar confianza en la ley y en las instituciones pblicas, as como para resolver los conflictos, condujeron a reconocer la necesidad del cambio legislativo en la justicia penal. Entre los problemas detectados, los ms graves requeran soluciones urgentes porque estaban conduciendo al sistema a un colapso inminente. En este sentido, desde el Ministerio de Justicia se ha proyectado e impulsado la promulgacin de la Ley de Abolicin de Prisin y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales, que ha derogado las arbitrarias normas de nuestra legislacin que permitan que el condenado habiendo cumplido la pena impuesta siga privado de libertad por no haber pagado las costas procesales y los daos civiles. No obstante que la figura de los detenidos por deudas se encuentra claramente proscrita en instrumentos jurdicos internacionales como la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y erradicada de la mayora de las legislaciones; en Bolivia estaban vigentes normas dispersas que indebidamente establecan el apremio corporal contra el deudor en diversas situaciones jurdicas: incumplimiento de obligaciones tributarias, incumplimiento en el pago de beneficios sociales, multas electorales, honorarios profesionales adeudados al abogado y otras. Esta arbitraria situacin ha sido corregida por la referida Ley de Abolicin de Prisin y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales promulgada el 15 de diciembre de 1994. Considerando la grave situacin de los menores y ancianos privados de libertad, debida a la inversin del sistema penal y al incumplimiento de las normas contenidas en el Cdigo de Procedimiento Penal y en la Ley de Ejecucin de Penas y Sistemas Penitenciarios, tambin desde el Ministerio de Justicia se proyect e impuls la promulgacin de la Ley de Indulto para Menores y Ancianos Presos con el propsito de atenuar las graves consecuencias que la retardacin de justicia y las deficiencias del sistema penitenciario producen en estos sujetos particularmente vulnerables al impacto del rgimen carcelario. La retardacin de justicia, que constituye el gran cncer de nuestro sistema procesal, haba permitido alcanzar situaciones absolutamente atentatorias con el Estado de Derecho, por ejemplo mantener privada de libertad a una persona que, despus de varios aos de proceso, eventualmente era declarada inocente o absuelta, o permitir que est en detencin preventiva un tiempo mayor al mximo de la pena que se le podra imponer por el delito por el cual se la procesaba. En las crceles de Bolivia, la mayora de los presos se encontraban en calidad de detenidos preventivos o formales, desnaturalizando el principio constitucional de que no puede existir pena alguna sin que antes se haya determinado la culpabilidad mediante sentencia ejecutoriada. El

principio constitucional de presuncin de inocencia careca de vigencia real debido a que el mayor nmero de reclusos estaba constituido por presos sin condena saturando los recintos penitenciarios y creando intolerables condiciones de hacinamiento carcelario. Estas dramticas e injustas situaciones requeran de una solucin pronta, por lo que el Ministerio proyect una disposicin legal tendiente a racionalizar el uso de la detencin como medida cautelar y de eliminar las diferencias odiosas e injustificadas que no permitan a las personas en situacin de pobreza obtener su libertad en el curso de un proceso penal. As, se pudo lograr la promulgacin de la Ley de Fianza Juratoria contra la Retardacin de Justicia Penal el 2 de febrero de 1996. Este instrumento normativo incorpora como institucin novedosa en nuestro ordenamiento jurdico la fianza juratoria que cumple cuatro funciones fundamentales: permite la libertad provisional de aquellas personas que por su estado de pobreza se encuentran imposibilitadas de otorgar fianza real o personal, permite la libertad provisional de aquellas personas que haban cometido delitos leves y que con gran probabilidad, si resultaren condenados al momento de la sentencia, esta no se ejecutara por favorecerlas el perdn judicial o la suspensin condicional de la pena, establece lmites temporales a la detencin preventiva permitiendo as la libertad provisional automtica al vencimiento de los plazos sealados e incorpora la libertad provisional en la Ley 1008, como forma de subsanar injusticias y eliminar los aspectos inconstitucionales de la misma. La Ley de Fianza Juratoria contra la Retardacin de Justicia Penal establece claramente que "la libertad personal slo podr ser restringida en los lmites indispensables para asegurar el descubrimiento de la verdad, la actuacin de los tribunales de justicia y el cumplimiento de la ley..." Es as que se ha iniciado un proceso de cambio cualitativo en la regulacin de las medidas cautelares y en la concepcin del sistema de- administracin de justicia penal, para que se convierta en un sistema respetuoso de las garantas constitucionales y, a la vez, eficaz en la resolucin de conflictos. Pretendemos ahora, consolidar y fortalecer este cambio con el Proyecto del Cdigo de Procedimiento Penal. El Proyecto se inspira fundamentalmente en los principios republicanos que orientan el proceso y el sistema de administracin de justicia, establecidos en nuestra Constitucin Poltica del Estado, en los criterios universales de justicia proclamados por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales , y otros pactos internacionales referidos a la materia. El Proyecto es una propuesta de cambio del sistema de justicia penal a nivel global, estructural, que se inscribe dentro de la corriente latinoamericana de modernizacin de la administracin de justicia penal orientada por el Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica, que ha sido elaborado por el instituto Iberoamericano de Derecho Procesal durante casi veinte aos de trabajo por connotados especialistas de la materia. El referido Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica teniendo como fuentes las leyes procesales de Francia, Italia, Espaa y la Ordenanza Procesal Alemana, contiene una propuesta bsica, concreta y operativa de un sistema penal que recoge los mecanismos ms aptos para solucionar los conflictos sociales que requieren de la justicia penal. En esta perspectiva y en coincidencia con las reformas introducidas en el resto de los pases del continente y las corrientes modernas de derecho penal, la Comisin Redactora busc introducir en

la reforma procesal penal la instauracin del sistema acusatorio, reflejado en el diseo constitucional del proceso penal, caracterizado por el sistema de juicio oral, y fundado en los principios de publicidad, inmediacin, concentracin, celeridad y economa procesal. El Juicio oral y pblico es entendido como el momento cumbre del proceso penal, la fase esencial del proceso para la comprobacin del delito y la responsabilidad del encausado con plenitud de jurisdiccin y desde esta perspectiva es que se ha estructurado todo el proceso penal. Como es usual y de buena tcnica legislativa para la redaccin del presente Proyecto se ha recurrido al derecho comparado, porque sera absurdo no aprovechar todo el bagaje de conocimientos acumulados durante aos de estudios en Derecho Procesal Penal. Se ha consultado el derecho comparado, no con el fin de reducir el trabajo a la simple reproduccin de normas sino con una meta mucho ms prctica y estudiada que es reconocer los errores y aciertos de nuestro sistema, identificar las instituciones que han demostrado satisfacer de mejor manera problemas que son comunes a otros pases para as formular un sistema slidamente respaldado, acorde con nuestra realidad histrica. As, entre otros antecedentes se ha tomado en cuenta, principalmente: la reforma a la Ordenanza Procesal Penal Alemana, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina, el Cdigo de Procedimiento Penal de la Provincia de Crdoba, el Cdigo de Procedimiento Penal de Costa Rica y el Cdigo de Procedimiento Penal Italiano. Considerando las similitudes de la situacin de la justicia penal en los pases latinoamericanos en los que los problemas que se deben resolver son prcticamente los mismos, sin que por ello se hayan descuidado las particularidades propias de nuestra realidad nacional, tambin se han consultado las nuevas legislaciones sobre la materia recientemente, proyectadas en Latinoamrica y que tambin se inscriben en la corriente del Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica, en especial: el Cdigo Procesal Penal de Guatemala, en Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal del Paraguay, el Anteproyecto de Cdigo de Procedimiento Penal de El Salvador y el Anteproyecto de Cdigo de Procedimiento Penal de Chile. Es preciso anotar que no se dej de tomar en cuenta el vigente Cdigo de Procedimiento Penal de Bolivia de 1972, el Proyecto de Cdigo Procesal para Bolivia elaborado por el Profesor Manuel Lpez Rey y Arrojo y el Anteproyecto de Cdigo de Procedimiento Penal elaborado por los Dres. Enrique Oblitas Poblete. Julio Lpez y Jos Flores Moncayo para rescatar las instituciones adecuadamente reguladas e identificar sus errores y aciertos, para as evitar los primeros y fortalecer los segundos. Sin embargo, como estos cuerpos normativos respondan a otras necesidades y problemas, a los que el sistema inquisitivo adoptado no pudo dar una adecuada solucin no se los sigui en sus lneas generales. En la redaccin del Proyecto se ha tomado en cuenta la situacin de la justicia penal de nuestro pas, los problemas a los que haba que dar respuesta y se ha procurado incorporar los mecanismos que en la prctica (nacional y extranjera) han demostrado ser los ms idneos para solucionarlos. No obstante que se plantea un cambio estructural y profundo, a nivel global y acorde con las necesidades identificadas, en la formulacin de las normas se ha respetado nuestra tradicin jurdica. Conviene aclarar que por tradicin jurdica se entienden los principios y bases republicanos del sistema y no los usos o prcticas procedimentalistas que desnaturalizan el debido proceso: las formalidades rutinarias de la prctica forense no pueden confundirse con la tradicin jurdica o la idiosincrasia del pas. El Proyecto ha sido dividido en dos partes. En la primera, denominada PARTE GENERAL, se desarrollan todas las instituciones procesales comunes, presentes en todos los procedimientos, estableciendo sus caractersticas, formas y finalidades. Comprende seis libros. En el Libro Primero: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES que consta de dos ttulos se han regulado en primer trmino los principios y garantas constitucionales que orientan y forman el proceso

penal, adems de limitar el poder represivo del Estado mereciendo especial atencin el principio de inocencia y todas sus manifestaciones, fundamentalmente el derecho que tiene el imputado de ser tratado como inocente desde el primer acto del procedimiento, el derecho que tiene a no declarar en contra de s mismo y a guardar silencio, la aplicacin de medidas cautelares en su contra slo en casos absolutamente indispensables. Se establece que las garantas constitucionales y principios en l enumerados deben ser siempre utilizados como fundamento de toda interpretacin, y que su observancia es obligatoria en todo procedimiento que conlleve el ejercicio de la coercin penal estatal, tratando de evitar de este modo que a ttulo de reprimir la criminalidad se violenten las garantas constitucionales y los derechos humanos fundamentales. Se establecen otros principios esenciales, tales como el "non bis in dem", que prohibe que una persona sea perseguida ms de una vez por el mismo hecho, o el de "legalidad de la prueba", que prohibe la utilizacin de pruebas obtenidas ilcitamente u originadas en procedimientos ilcitos, como el medio ms eficaz para evitar que los rganos encargados de la investigacin criminal, en su actividad persecutoria, incurran en violaciones a las libertades y garantas constitucionales. En segundo lugar, se regulan los fundamentos que gobiernan el rgimen de las acciones que nacen del delito. Se reconoce la clasificacin de la accin penal en pblica y privada. La pblica puede ser ejercida de dos formas: la primera, de oficio por el Ministerio Pblico respecto de la mayora de los delitos y la segunda, a instancia de parte slo en determinados casos, en cambio la privada slo podr ser ejercida por el damnificado sin intervencin del Ministerio Pblico. Como emergencia de esta modificacin del rgimen de la accin se reordenaron los delitos de orden pblico y privado, ampliando el catlogo de estos ltimos. Ante la incontrovertible verdad de que el Estado no tiene ni tendr la capacidad de perseguir todos los delitos cometidos, que no cuenta con un mecanismo apropiado de seleccin de acciones y delitos y a fin de evitar los mecanismos de seleccin completamente arbitrarios que operan en la prctica, se establece: - El principio de oportunidad reglada, que permitir al rgano acusador prescindir de la persecucin de cierta clase de delitos en base a parmetros universalmente admitidos tales como delincuencia de bagatela, pena natural, saturacin de la pena y cooperacin internacional. - Salidas procesales alternativas, mediante mecanismos tales como la conciliacin, suspensin del proceso a prueba, extincin de la accin penal en los delitos de contenido patrimonial por el resarcimiento del dao. - En consecuencia, se han ampliado considerablemente los motivos de extincin de la accin penal, mereciendo especial atencin el caso de la justicia comunitaria, al contemplarse como otro motivo de extincin de la accin penal, la forma en que los pueblos indgenas resuelven sus conflictos emergentes de delitos que afecten bienes jurdicos de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Es as que en este Libro se encuentran normados los cimientos del proceso penal y permiten conocer Ia orientacin de la reforma. En el Libro Segundo. LA JUSTICIA PENAL Y LOS SUJETOS PROCESALES, se han introducido modificaciones importantes en cuanto a la constitucin y organizacin de los rganos judiciales, imprescindibles por la reforma estructural emprendida, a ello obedece el carcter orgnico de muchas de sus normas. Se redefine la competencia del Juez de Instruccin, dejndose de lado la dualidad incompatible de funciones que le obliga a actuar como investigador y al mismo tiempo como contralor de los derechos y garantas del imputado. La instauracin del sistema acusatorio implica acabar con la figura del juez inquisidor, y con ello el Proyecto ha sido intransigente al limitar las funciones del

juez de instruccin primordialmente al control de las garantas constitucionales del justiciable, quedando expresamente prohibido de cumplir funciones de investigacin. En lugar de los Jueces de Partido en lo penal, se crean los Tribunales de Sentencia, que son los que se encargarn de la substanciacin del juicio oral y publico, estos son colegiados y estn conformados por tres jueces tcnicos. Se ha optado por tribunales colegiados porque estos satisfacen mejor las exigencias de un juicio oral como el estructurado por el Proyecto. Es asi que el sistema acusatorio, con el juicio oral y pblico, requiere de un rgano de administracin de justicia colegiado, la decisin sobre si un hombre debe o no ser sometido al poder penal del Estado no puede recaer en manos de una sola persona. Por ello es imprescindible un modelo de decisin que permita una autentica deliberacin para poder fundamentar la decisin final (sentencia) inmediatamente despus de, concluida la produccin de prueba. Por otra parle, en bsqueda de una democracia participativa en la que el ciudadano asuma un papel activo respecto a la vida institucional del pas, se introduce la figura de los jurados, obedeciendo a la firme conviccin de que de esta manera se acerca la justicia penal a la realidad social y se crea un electivo mecanismo de control social sobre las decisiones judiciales, contribuyendo as a la democratizacin del Poder Judicial. Este aspecto, uno de los ms novedosos del Proyecto, origina lo que se ha llamado Tribunales de Sentencia Mixtos en la versin final denominados simplemente Tribunales de Sentencia, compuestos por jueces tcnicos y por ciudadanos no profesionales en derecho que actan como un tribunal colegiado en igualdad de condiciones, es decir con los mismos derechos, facultades y obligaciones desde el inicio del juicio hasta el dictado de la sentencia, pronuncindose conjuntamente -a diferencia del jurado clsico- sobre la culpabilidad y la pena. Estos tribunales se han establecido para el conocimiento de determinados delitos, donde la infraccin penal resiente con mayor intensidad el inters pblico. Esta innovacin tambin en buena medida garantiza la independencia de la funcin judicial, pues se disminuye la manipulacin poltica a que generalmente se hallan expuestos los jueces permanentemente. Por su importancia, el Proyecto le ha asignado un captulo especial, en el que se regulan los requisitos e impedimentos para cumplir la funcin jurisdiccional, los mecanismos de seleccin, su integracin a los tribunales tcnicos, sus deberes y facultades, las sanciones en caso de incumplimiento, capacitacin, etc. Merece destacarse la incorporacin de los Jueces de paz como una forma de solucionar el deficiente acceso a la justicia, su incorporacin tambin permite suplir en casos de extrema urgencia, la ausencia de jueces de instruccin en el lugar del conflicto, as como sustraer de la institucin policial el juzgamiento de las faltas y contravenciones. Los Jueces de paz no fueron finalmente contemplados en la redaccin final de la Ley N 1970. Asimismo, se ha introducido a los Jueces de Sentencia, conformados por un solo juez tcnico, encargado de la sustanciacin y resolucin de los juicios por delitos de accin privada, los juicios por delitos de accin pblica sancionados con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad cuyo mximo legal sea de cuatro aos o menos, adems de otras atribuciones contenidas en el artculo 53 de la Ley N 1970. Con relacin a los Jueces de vigilancia, ahora llamados jueces de ejecucin penal, el Proyecto supera notablemente la idea de su papel como un mero inspector de los recintos carcelarios, asignndole funciones acordes a la judicializacin del cumplimiento de la pena, en cuya virtud se desconcentran las atribuciones del juez de instancia, amplindose las potestades y funciones del

Juez de vigilancia, ahora juez de ejecucin penal quien en adelante tendr a su cargo todas las consecuencias emergentes de la ejecucin de las sentencias condenatorias y de la calidad de vida del condenado al interior de los establecimientos penitenciarios. La instauracin de un sistema verdaderamente acusatorio no se satisface sin una correcta ubicacin del rgano acusador en el proceso penal, y que traduzca la necesaria diferenciacin de las funciones estatales en el ejercicio de la coercin penal, donde las funciones de investigar y acusar, por una parte, y la de decidir por la otra, estn encomendadas a rganos estatales diferentes. Siguiendo esta premisa rectora del sistema acusatorio, el Proyecto redefine la ubicacin y funciones de la Fiscala, reservando para este rgano la realizacin de la investigacin preliminar, cuya consecuencia lgica es que tambin la promocin de la accin penal quede a su cargo. De esta forma tambin se evita la incoherencia de que el fiscal acuse sobre la base de elementos probatorios que l no ha recogido. Se regula el funcionamiento de la Polica Tcnica Judicial como un organismo auxiliar directo de la Fiscala, que cumple funciones de investigacin de los delitos, siempre bajo la estricta direccin y el control de la misma; se establece as la subordinacin de todos los funcionarios policiales que ejerzan funciones de polica judicial, subordinacin que se traduce en el deber de obediencia no slo a la Fiscala sino tambin a los rganos jurisdiccionales respecto a los procedimientos iniciados. Durante el plenario o juicio, el fiscal tendr bajo su responsabilidad la iniciativa probatoria para el descubrimiento de la verdad. El ejercicio de la mayora de las facultades de investigacin, que antes detentaba autnomamente el juez, queda condicionado al pedido de las partes. Con relacin al imputado se han incorporado tambin sustanciales modificaciones con el nico objetivo de otorgarle su verdadero status al interior del proceso penal, es decir el de un verdadero sujeto procesal que ya no podr ser tratado como un mero objeto de persecucin. En el Proyecto se regula la inviolabilidad de la defensa, con sus manifestaciones: la defensa material que reconoce en favor del imputado el derecho a defenderse por s mismo y la defensa tcnica como un derecho irrenunciable; asignando la debida importancia a la defensa material muy particularmente a su principal manifestacin, cual es la declaracin del imputado, la que en adelante, ya no podr ser concebida como un medio de prueba incriminatorio sino como lo que realmente debe ser en un Estado de Derecho, es decir, como un medio esencialmente defensivo. En el entendido de que si bien es cierto que al Estado le interesa crear los mecanismos ms idneos para una eficaz persecucin penal, no es menos evidente que, en la misma medida, tambin le interesa que el imputado sea defendido de la mejor manera posible. Por ello se regula la defensa tcnica como un derecho irrenunciable y en este sentido se fortalece la defensa pblica, puesto que el Estado tiene la obligacin de proporcionar una eficaz defensa tcnica no slo en favor de, aquellas personas que debido a su situacin econmica no puedan procurarse un abogado particular, sino tambin an en aquellos casos en que el imputado se niegue a designar un defensor particular. El texto final, contiene el captulo relativo a la DEFENSA ESTATAL DEL IMPUTADO, introduciendo adems de la Defensa Pblica dependiente del rgano ejecutivo, a la Defensa de Oficio dependiente del Judicial y a otras formas de defensa y asistencia previstas por ley. Finalmente se reivindica el derecho que tiene la vctima de ser escuchada e informada de los resultados del procedimiento, aunque no haya intervenido como querellante. Se recupera as su condicin de sujeto natural del proceso penal.

El Libro Tercero, norma toda la ACTIVIDAD PROCESAL necesaria para alcanzar los fines genricos del proceso, y se supera altamente la concepcin puramente formalista que ha regido la conducta y el accionar procesal de todos los sujetos procesales. Esto no significa un abandono total de las formas que hacen a la validez de los actos procesales, significa en cambio su correcta jerarquizacin atendiendo a la importancia de la garanta que pretende asegurar, significa entender que la observancia de las formas no es un fin en si mismo, significa desechar aquellas formas que slo se conservan por hbito y que no garantizan nada y que por el contrario nicamente han servido para entorpecer la marcha del procedimiento. Por otra parte, se ha tratado de dar plena vigencia al principio de la justicia pronta y cumplida a travs de mecanismos idneos que permitan un efectivo control de la retardacin de justicia y siguiendo los principios establecidos en la Ley de Fianza Juratoria, se consagra el derecho que tiene toda persona a una decisin judicial definitiva en un plazo razonable, establecindose as que todo proceso tendr una duracin mxima computable desde el primer acto del procedimiento. El mecanismo propuesto para un efectivo control de la retardacin de justicia, responde a la idea de que si el transcurso de los plazos produce electos sustanciales sobre los actos procesales en particular, con mayor razn debe producirlos respecto del proceso en s y de todas aquellas medidas que restringen la libertad antes de la condena; en esta perspectiva se tiene previstos como electos sustantivos: - la extincin penal cuando haya vencido el plazo mximo de duracin del procedimiento sin haberse pronunciado sentencia definitiva. - la inmediata libertad cuando se haya solicitado la revisin o se haya impugnado una medida cautelar privativa de libertad y no sea resuelta dentro del plazo legalmente establecido. - la admisin de la solucin propuesta por el recurrente, cuando los recursos no sean resueltos dentro de los plazos legalmente establecidos. La redaccin final de la norma, mediante el artculo 133 contempla la extincin de la etapa preparatoria, permitiendo su ampliacin cuando la investigacin sea compleja en razn a que los hechos se encuentren vinculados a delitos cometidos por organizaciones criminales (artculo 132 bis del Cdigo Penal. La primera parte del mismo artculo 133, prev que todo proceso penal tendr una duracin mxima de tres aos, contados desde el primer acto del procedimiento, salvo el caso de rebelda. El Libro Cuarto, al regular los MEDIOS DE PRUEBA abandona el sistema de prueba tasada por ser inadmisible en un sistema acusatorio. As se excluyen de los medios de prueba a las declaraciones del imputado, ya que han sido reguladas como la mxima expresin del derecho a la defensa y por eso se le ha dedicado un Captulo especial que permite acabar con la aberrante concepcin de considerarla como una prueba incriminatoria. Se han excluido tambin los indicios, presunciones y las tachas de los testigos. En resumen se acaba con todo vestigio de prueba tasada, para consolidar la sana crtica como el nico sistema de valoracin compatible con un rgimen democrtico y republicano, revalorizamos as la figura del juez porque se lo considera un ser pensante, porque este sistema establece la ms plena libertad de convencimiento de los jueces, pero al mismo tiempo le exige que las conclusiones a que arriben sean el fruto racional de las pruebas en que se apoye, le obliga al juzgador a proporcionar razones de su convencimiento, demostrando el nexo racional entre las afirmaciones o negaciones a que llega y los elementos de prueba utilizados para alcanzarlas.

El Libro Quinto, constituye tambin una de las ms importantes modificaciones, pues al ocuparse de las MEDIDAS CAUTELARES, no nicamente regula su tratamiento en la parte general tal como debe ser, sino sobre todo porque se ampla notablemente el espectro de stas, de tal suerte que la detencin preventiva sea la ltima ratio y lograr as que el principio constitucional que manda: "la libertad es la regla y la detencin la excepcin", sea al fin una realidad tangible. Toda vez que el imputado es reconocido constitucionalmente como inocente hasta la sentencia firme de condena, se debe reconocer tambin que la detencin preventiva y las medidas cautelares en general slo pueden tener como objeto asegurar o hacer posibles los fines del procedimiento penal. Finalmente, el Libro Sexto se ocupa de los EFECTOS ECONOMICOS DEL PROCESO y en l se regula la imposicin de las costas con criterios de ecuanimidad que tienen su base en la conducta procesal observada por los sujetos procesales. Si bien la legislacin vigente reconoce el deber que tiene el Estado de reparar los daos emergentes del error judicial, sucede que por una parte, nicamente lo considera procedente como consecuencia del recurso de revisin y olvida la privacin de libertad (detencin preventiva) sufrida por una persona durante la tramitacin del procedimiento y que ms tarde es sobreseda o absuelta y, por otra parte, no establece un mecanismo que permita concretizar en la realidad tal reparacin. El Proyecto supera las deficiencias anotadas extendiendo esta obligacin tambin a los casos de privacin de libertad sufrida durante el procedimiento, cuando el sobreseimiento o la absolucin se funden en la inocencia del imputado y para hacer operativa la reparacin adopta un sistema de cuantificacin tasada, concedindole al imputado la facultad de aceptar el sistema de cuantificacin previsto o de recurrir a la va civil en demanda de una reparacin mayor. Obviamente en ningn caso podr valerse de ambas vas. En ste libro, el Proyecto nuevamente se ocupa de la proteccin de los derechos de la vctima, esta vez de las vctimas que debido a su situacin econmico- social no pueden afrontar los costos ni las consecuencias propias del procedimiento, vindose obligadas a resignar su derecho a una efectiva tutela jurdica, a resignar la reintegracin de su derecho quebrantado por el delito. En salvaguarda de estos derechos el Proyecto crea el Fondo de Ayuda a las vctimas dependiente del Ministerio de Justicia, con el objeto de subsidiar a las organizaciones privadas que brinden asistencia jurdica o integral a las vctimas, as se dar adems un destino cierto y til a las multas impuestas, a las fianzas ejecutadas, a los bienes decomisados que no sean reclamados y a las costas en favor del Estado. La segunda parte denominada PROCEDIMIENTOS, distribuye su normatividad en cuatro libros que muestran el proceso penal en pleno movimiento. El Libro Primero disciplina el PROCEDIMIENTO COMUN con modificaciones sustanciales en dos de sus etapas trascendentales. Se asigna a la malograda y desnaturalizada instruccin su verdadero carcter, es decir el de una etapa preparatoria del juicio, por otra parte se regula el juicio oral, pblico y contradictorio segn el diseo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Al ocuparse del procedimiento comn, consecuentes con el sistema adoptado, se termina con la figura del juez inquisidor, quien ya no podr iniciar sumarios criminales de oficio. La investigacin en su integridad est en manos del fiscal, quien adems tiene la disponibilidad del ejercicio de la accin, con mecanismos de control jurisdiccional provocados por el querellante y la vctima, a su vez, la Fiscala tiene a su cargo la direccin funcional de la Polica Judicial.

En esta etapa, ahora denominada etapa preparatoria el juez de instruccin acta como un contralor de las garantas constitucionales. De esta forma se delimitan claramente las funciones de uno y otro, establecindose que el juez de la instruccin no podr realizar funciones de investigacin y por otra parle que el fiscal no podr realizar funciones jurisdiccionales. En lo que se refiere al plenario de la causa, ahora correctamente denominada juicio, el Proyecto pretende rescatar la idea del "juicio", entendindola como el momento cumbre del proceso penal, donde la oralidad cumple un rol fundamental, ya que ella implica el contacto directo entre el juez y la prueba y la actuacin directa de las partes frente al juez, garantizndose de esta manera la solvencia, fluidez y operatividad del debate contradictorio y la vigencia del principio de inmediacin. La oralidad deja de ser utilizada tan slo para la lectura de piezas escritas para convertirse en el instrumento al servicio de los fundamentales principios que forman y orientan el autntico juicio penal. Se limita as la incorporacin de prueba por su lectura y se establece la obligatoriedad que tiene el tribunal de dictar sentencia inmediatamente despus de finalizado el debate y en la misma audiencia. Dado que nunca se ha dado la debida importancia a la individualizacin judicial de la pena, se introduce la cesura del juicio, previndose la posibilidad de dividir la substanciacin del juicio en dos partes: la primera, para discutir la existencia del hecho y la culpabilidad del acusado, y la segunda, para discutir la pena aplicable; esta divisin del juicio es optativa segn las conveniencias del caso en particular, pero adquiere un carcter obligatorio cuando la pena que corresponda aplicar a resultas del juicio sea superior a los diez aos y as lo solicite el imputado. La versin final del Cdigo, no ha contemplado la cesura del juicio por lo que durante el mismo, se discute tanto la existencia del hecho, la culpabilidad del imputado y la pena aplicable. El Libro Segundo se ocupa de los PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO COMUN, los mismos que han merecido un particular tratamiento, especialmente en lo que se refiere a su simplificacin, pues la mayora de ellos constituyen imprescindibles variaciones al procedimiento comn que encuentra su razn de ser en la complejidad del hecho delictivo en unos casos, y en otros, en la calidad de las personas sometidas a proceso, pero que de ninguna manera ameritan una regulacin tan complicada como la contemplada en el actual Cdigo que slo ha contribuido al aseguramiento de la impunidad. Merecen destacarse los siguientes procedimientos especiales: - Procedimiento Abreviado. Cuya aplicacin slo puede ser solicitada por los acusadores, constituye una simplificacin de los trmites procesales, ya que se elimina el debate oral, pblico y contradictorio, quedando el juez plenamente facultado para dictar la sentencia sobre la base de la admisin de los delitos por parte del propio imputado. El proyecto propuso la procedencia de este procedimiento, cuando el fiscal estimaba suficiente la imposicin de una pena no mayor a cinco aos de privacin de libertad o de una pena no privativa de libertad, lo que fue modificado en la discusin congresal. - Procedimiento para Investigaciones Complejas. Teniendo en cuenta que as como la celeridad que debe primar en la substanciacin de los inicios (justicia pronta y cumplida) no debe realizarse a costa de sacrificar las garantas constitucionales del justiciable, tampoco la celeridad puede constituir un obstculo en la represin de la delincuencia organizada y de la delincuencia transnacional. Se ha disciplinado un procedimiento especial aplicable a las causas que revistan complejidad, debido a la multiplicidad de, los hechos, al elevado nmero de imputados o de vctimas o que se traten de causas de narcotrfico, delincuencia econmica y financiera, corrupcin de funcionarios pblicos o cualquier otra forma de delincuencia organizada.

La versin final del Cdigo no contempla este procedimiento, slo permite la ampliacin del plazo mximo de duracin de la etapa preparatoria tratndose de investigaciones complejas en razn a delitos vinculados a organizaciones criminales (artculo 132 bis del Cdigo Penal). - Procedimiento para Faltas y Contravenciones. Consideramos imprescindible regular un procedimiento especial para el juzgamiento de las faltas y contravenciones, un procedimiento sencillo y expedito acorde al carcter de la infraccin, pero acorde tambin a las exigencias de nuestra vida republicana, donde la proteccin de la vida, la dignidad y la libertad se constituye en un deber primordial del Estado. La Ley N 1970 no contempla procedimiento de ninguna naturaleza para el juzgamiento de faltas y contravenciones. - Procedimiento para Delitos Relacionados con Pueblos Indgenas. Ahora denominado justicia comunitaria. En concordancia con la reforma Constitucional se reconoce a las comunidades indgenas la voluntaria sujecin a su derecho consuetudinario, otorgndole plena vigencia a las soluciones alternativas a las que hayan arribado, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin Poltica del Estado en resguardo a los Derechos Humanos fundamentales. Para los casos en que deba intervenir la Justicia Penal oficial, por no haberse llegado a un acuerdo, se ha establecido un procedimiento especial denominado Diversidad Cultural que permite un juzgamiento acorde con la realidad cultural del imputado, inclusive dando preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. El reconocimiento del Derecho consuetudinario y de la Justicia Comunitaria no impide a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos, asumir obligaciones y tener un fcil acceso a la justicia. - Procedimiento en Caso de Antejuicio y de Privilegio Constitucional. El Proyecto, como reflejo de una justicia que responde al ideal republicano, erradica una cultura totalitaria que ampara a funcionarios anquilosados en la estructura del Estado, que permite que se lo utilice como instrumento de dominacin poltica al mantener privilegios odiosos, los variados e infranqueables obstculos en la promocin y el desarrollo de la accin. Por ello y a efectos de una mayor eficacia en la lucha contra los delitos de cuello blanco, se simplifica notablemente el procedimiento para el juzgamiento de delitos cometidos por autoridades pblicas en el ejercicio de sus funciones. De la misma manera que en los anteriores casos, la versin final del Cdigo sancionada por el Congreso Nacional, no contempla el anterior procedimiento, limitndose mediante el artculo 393 (Privilegio Constitucional) a remitirse a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, siendo aplicables las normas del juicio oral y pblico establecidas en el Cdigo. El Libro Tercero, al ocuparse de los RECURSOS regula coherentemente los medios de impugnacin a las resoluciones judiciales. La apelacin procede slo en los casos estrictamente sealados por el Proyecto, siendo el recurso ms importante de la etapa preparatoria, quedando excluida del juicio oral por la imposibilidad tcnica y prctica de su admisin por quebrantamiento de la inmediacin. Se clarifica el recurso de casacin, por el cual el recurrente pide a un tribunal de mayor jerarqua que ejerza el control de la legalidad del decisorio, tanto respecto de las formalidades seguidas para dictarla como respecto a la correcta aplicacin de la ley.

Se modifica el trmite del recurso derevisin de sentencia condenatoria ejecutoriada, amplindose las causales para su procedencia y definindose la competencia para sustanciarlo y resolverlo a los mismos tribunales que dictaron el fallo que lo motiva. Tal como lo hizo la Ley de Fianza Juratoria en lo que se refiere a la ley 1008, se suprimen las consultas evitando as dilaciones innecesarias y afirmando la independencia del juzgador. Al mismo tiempo se deja claramente establecida la prohibicin de la "reformatio in peius" de modo que, cuando una resolucin slo haya sido impugnada por o para el imputado o condenado, no podr ser modificada en su perjuicio. El Libro Cuarto desarrolla la EJECUCION PENAL, desconcentrando los poderes del juez de primera instancia y ampliando las potestades y funciones del Juez de vigilanciaahora Juez de ejecucin penal, quien ya no es nicamente un inspector de recintos penitenciarios. Por lo tanto, se han redefinido las atribuciones del Juez de vigilancia, Juez de ejecucin penal atribuyndole competencia para resolver todos los incidentes propios del proceso penal de ejecucin, estableciendo un procedimiento que posibilite la aplicacin oportuna de los subrogados penales, asegurando al condenado una electiva defensa, de ah que tambin este procedimiento est regido por los principios de oralidad, publicidad e inmediacin. El rgimen establecido alcanza tambin a las medidas de seguridad. Descritos muy sintticamente los lineamientos generales del Proyecto que ponemos a consideracin de la sociedad en general, queda en evidencia que ste se encuadra dentro de las nuevas corrientes del derecho procesal moderno; sin embargo, queremos dejar expresa constancia de que no es el puro modernismo lo que nos ha llevado a encarar la reforma procesal penal, no es la sola idea de ponernos a la par del derecho comparado la que nos ha impulsado a modificar profundamente el actual Cdigo de Procedimiento Penal. En esta tarea nos inscribimos dentro de las corrientes ms modernas del derecho procesal penal porque stas permiten superar notoriamente la ineficacia e impotencia del sistema imperante para solucionar los conflictos cotidianos de la sociedad y afrontar los desafos que la propia evolucin social impone al derecho. Para satisfacer el constante reclamo de la sociedad toda, que no llega a comprender por qu el actual sistema de administracin de justicia, lejos de solucionar sus conflictos los agrava, por qu la justicia penal en vez de disminuir la cuota de violencia que significa la comisin del delito, genera ms violencia, por qu el proceso penal constituye en s mismo una suerte de pena que la cumplen culpables o inocentes incluida la propia vctima. Pretendemos transformar la justicia penal no solamente por responder al cambio doctrinario que se ha venido sucediendo en los ltimos tiempos, sino sobre todo, porque queremos vivir en un autntico Estado de Derecho; porque deseamos fortalecer la democracia, porque anhelamos la paz social, porque queremos un mejor nivel de vida para todos y cada uno de los habitantes de nuestro pas, porque el hombre, y no las cosas, no los expedientes, es el verdadero protagonista del proceso penal. No debe olvidarse que la legislacin penal refleja, ms que ningn otro producto cultural, la sociedad en que se vive, por eso se tiene que a un Estado siempre se le puede decir "mustrame tus leyes penales porque te quiero conocer a fondo". Estas exigencias reclaman la urgente modificacin de todas las estructuras operadoras del sistema de justicia penal y creemos que el Proyecto que hoy presentamos es un trascendental punto de partida. En esta perspectiva abolimos el sistema procesal vigente (inquisitivo) por ser absolutamente

contrario a la Constitucin Poltica del Estado, porque no respeta la condicin humana, porque hace del proceso penal un ejercicio arbitrario del poder, porque no protege ni a la sociedad ni a la vctima, porque olvida la igualdad de todos ante la ley, porque slo contribuye a elevar cada vez ms el alto ndice de presos sin condena, porque favorece la corrupcin y la impunidad. Adoptamos un nuevo sistema procesal (acusatorio) porque ste responde al diseo constitucional del proceso, permite viabilizar en la prctica todas las garantas constitucionales que limitan el poder penal estatal, tutela mejor los derechos e intereses de la vctima, fortalece la vigencia plena de los derechos humanos, los derechos de la sociedad y los intereses del Estado, y finalmente porque es consecuente con el Estado democrtico vigente. Sustituimos la escritura por la oralidad, porque la oralidad agiliza la tramitacin de las causas, evita el abuso de estrategias dilatorias, protege la economa de los litigantes, permite la solvencia, fluidez y operatividad del debate entre las partes, profundiza el conocimiento del conflicto, permite al juzgador conocer mejor la personalidad del acusado, de la vctima y comprobar casi de inmediato la pertinencia, eficacia y veracidad de los medios probatorios, posibilita a los litigantes un efectivo control de las actuaciones judiciales, garantiza la imparcialidad del organismo jurisdiccional, evita el fraude procesal y la corrupcin. Vale decir otorga transparencia y credibilidad a la funcin judicial. Sin embargo debemos finalizar, reconociendo sin reparos y dejando claramente establecido, que si bien el sistema acusatorio y el juicio oral establecido por el Proyecto, satisfacen las exigencias de la justicia penal que necesita Bolivia, en ningn momento consideramos que con su conversin en Ley de la Repblica, se habr operado la transformacin de la justicia penal boliviana, indudablemente es un primer paso y por cierto muy importante, pero que necesita ir acompaado de muchos otros en su avance hacia la meta propuesta. La transformacin de la justicia penal necesita adems de una constante observacin, de un permanente ajuste de sus instituciones de acuerdo a las necesidades que imponga su funcionamiento. La reforma procesal penal es un proceso constante e ininterrumpido. Por delante nos quedan muchas tareas por concretar. En el campo normativo, por ejemplo, es necesario realizar reformas complementarias a la Ley de Organizacin Judicial y a la Ley del Ministerio Pblico. La puesta en marcha del nuevo procedimiento requiere de una reformulacin del presupuesto asignado a esta funcin estatal. Requiere tambin de una intensa capacitacin de los diferentes operadores del sistema, exige profundizacin de los conocimientos jurdicos, acompaados de un cambio de mentalidad que nos permita entender al proceso penal como un instrumento de justicia, de pacificacin, de resolucin de problemas profundamente humanos donde estn en juego los valores ms intensos de la humanidad. Comisin Redactora del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal