Política Eléctrica Chilena. (1935) - (Edición 2012)

BIbLIOTECA FUNDAMENTOS DE LA CONSTRUCCIN DE CHILE
CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN PONTIfICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE BIbLIOTECA NACIONAL
BIBLIOTECA FUNDAMENTOS DE LA CONSTRUCCIN DE CHILE INICIATIVA DE LA CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN, PONTIfICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE Y LA DIRECCIN DE BIbLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS COMISIN DIRECTIVA GUSTAVO VICUA SALAS (PRESIDENTE) AUgUSTO BRUNA VARgAS XIMENA CRUZAT AMUNTEgUI JOS IgNACIO GONZLEZ LEIVA MANUEL RAVEST MORA RAfAEL SAgREDO BAEZA (SECRETARIO) COMIT EDITORIAL XIMENA CRUZAT AMUNTEgUI NICOLS CRUZ BARROS FERNANDO JAbALQUINTO LpEZ RAfAEL SAgREDO BAEZA ANA TIRONI EDITOR GENERAL RAfAEL SAgREDO BAEZA EDITOR MARCELO ROJAS VSQUEZ CORRECCIN DE ORIgINALES Y DE pRUEbAS ANA MARA CRUZ VALDIVIESO PAJ BIbLIOTECA DIgITAL IgNACIO MUOZ DELAUNOY I.M.D. CONSULTORES Y ASESORES LIMITADA GESTIN ADMINISTRATIVA CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN DISEO DE pORTADA TxOMIN ARRIETA PRODUCCIN EDITORIAL A CARgO CENTRO DE INVESTIgACIONES DIEgO BARROS ARANA DE LA DIRECCIN DE BIbLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS
JUNTO CON LA
DEL
IMpRESO EN CHILE
/ pRINTED IN CHILE
ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO
PRESENTACIN
a Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile rene las obras de cientcos, tcnicos, profesionales e intelectuales que con sus trabajos imaginaron, crearon y mostraron Chile, llamaron la atencin sobre el valor de alguna regin o recurso natural, analizaron un problema socioeconmico, poltico o cultural, o plantearon soluciones para los desafos que ha debido enfrentar el pas a lo largo de su historia. Se trata de una iniciativa destinada a promover la cultura cientca y tecnolgica, la educacin multidisciplinaria y la formacin de la ciudadana, todos requisitos bsicos para el desarrollo econmico y social. Por medio de los textos reunidos en esta biblioteca, y gracias al conocimiento de sus autores y de las circunstancias en que escribieron sus obras, las generaciones actuales y futuras podrn apreciar el papel de la ciencia en la evolucin nacional, la trascendencia de la tcnica en la construccin material del pas y la importancia del espritu innovador, la iniciativa privada, el servicio pblico, el esfuerzo y el trabajo en la tarea de mejorar las condiciones de vida de la sociedad. El conocimiento de la trayectoria de las personalidades que rene esta coleccin, ampliar el rango de los modelos sociales tradicionales al valorar tambin el quehacer de los cientcos, los tcnicos, los profesionales y los intelectuales, indispensable en un pas que busca alcanzar la categora de desarrollado. Sustentada en el afn realizador de la Cmara Chilena de la Construccin, en la rigurosidad acadmica de la Ponticia Universidad Catlica de Chile, y en la trayectoria de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos en la preservacin del patrimonio cultural de la nacin, la Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile aspira a convertirse en un estmulo para el desarrollo nacional al fomentar el espritu emprendedor, la responsabilidad social y la importancia del trabajo sistemtico. Todos, valores reejados en las vidas de los hombres y mujeres que con sus escritos forman parte de ella. Adems de la versin impresa de las obras, la Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile cuenta con una edicin digital y diversos instrumentos, como softwares educativos, videos y una pgina web, que estimular la consulta y lectura de los ttulos, la har accesible desde cualquier lugar del mundo y mostrar todo su potencial como material educativo. COMISIN DIRECTIVA - COMIT EDITORIAL BIbLIOTECA FUNDAMENTOS DE LA CONSTRUCCIN DE CHILE -v-
HARNECKER, REINALDO 1895-1987 333.79083 POLTICA ELCTRICA CHILENA/ REINALDO HARNECKER; [EDITOR gENERAL, RAfAEL H289p SAgREDO BAEZA]. SANTIAgO DE CHILE: CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN: 2012 PONTIfICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE: DIRECCIN DE BIbLIOTEC AS, AR CHIV OS Y MUSEOS, C2012. xxviii, 232 p.: IL., fACSMS., 28 CM (BIbLIOTECA fUNDAMENTOS DE LA CONSTRUC CIN DE CHILE), V. 81 INCLUYE bIbLIOgRAfAS. ISBN: 9789568306083 (ObRA COMpLETA) ISBN: 9789568306908 (TOMO LxxxI) 1. Poltica energtica (Chile) 2. Electricacin-Chile. 3. Poltica energtica -Elec- tricacin I. SAgREDO BAEZA, RAfAEL, 1959-ED. CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN, 2012 MARCHANT PEREIRA 10 SANTIAgO DE CHILE PONTIfICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE, 2012 AV. LIbERTADOR BERNARDO OHIggINS 390 SANTIAgO DE CHILE DIRECCIN DE BIbLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS, 2012 AV. LIbERTADOR BERNARDO OHIggINS 651 SANTIAgO DE CHILE REgISTRO PROpIEDAD INTELECTUAL INSCRIpCIN N 291.171 SANTIAgO DE CHILE ISBN 978-956-8306-08-3 (ObRA COMpLETA) ISBN 978-956-8306-90-8 (TOMO OCTOgSIMO pRIMERO) IMAgEN DE LA pORTADA INTERRUPTOR DERECHOS RESERVADOS pARA LA pRESENTE EDICIN CUALQUIER pARTE DE ESTE LIbRO pUEDE SER REpRODUCIDA
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DEL TOMO LxxxI DE LA
REINALDO HARNECKER
POLTICA ELCTRICA CHILENA
SANTIAgO DE CHILE 2012
Reinaldo Harnecker 1895-1987
ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO1

Rafael Sagredo Baeza
n 1935, cuando el pas comenzaba a recuperarse de los efectos de la crisis mundial, y en un contexto de creciente participacin del Estado en la vida econmica, el Instituto de Ingenieros de Chile, a travs de sus Anales..., public un trabajo que habra de tener profundos efectos en el modelo de desarrollo econmico nacional, y que an hoy ofrece planteamientos de palpitante actualidad. Como en otros ensayos de igual naturaleza, los ingenieros presentaban el tema a tratar como un problema que el pas deba enfrentar sin demora, en este caso, el de la energa y, en particular, de la energa elctrica. Un problema, se plantea en la presentacin del volumen, de inters nacional; un punto fundamental en el desarrollo de nuestro pas que, se adverta, deba ser estudiado sin prdida de tiempo, y respecto del cual los ingenieros aportaran sus conocimientos y experiencia. Al igual que en asuntos como los ligados a la manufactura del hierro, a la industria o la agricultura, los ingenieros ofrecan en su trabajo un verdadero diagnstico del pas; una explicacin de las razones por las cuales su destino estaba in disolublemente ligado a la generacin de energa elctrica; un pronstico del futuro que le esperaba si optaba por crear fuentes de energa; la forma en que todo ello sera posible; una justicacin del papel de la electricidad en la economa nacional y un llamado a que el gobierno actuara como un actor relevante, cuando no casi nico, en el mercado de la electricidad como generador de ella. Como era propio de estas obras, los planteamientos de los especialistas no alu dan slo al tema concreto que los ocupaba sino que a travs de l al desarrollo general del pas, transformando su objeto de anlisis, en este caso la energa elctrica, en una herramienta fundamental para el progreso econmico y social. Objetivo ltimo que proyecta este tipo de estudios hasta la actualidad y aun ms all.
1 Lo esencial de los planteamientos que ofrecemos fueron expuestos por primera vez en un trabajo relativo a la ingeniera elctrica publicado en 1990. Revisado, aqu se presentan en funcin del texto que se reedita, con las modicaciones y adiciones imprescindibles para su adecuada comprensin.
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ANTECEDENTES DE LA pOLTICA ELCTRICA Luego del progresivo crecimiento que hasta 1928 experimentaron las instalaciones elctricas, se produjo la estagnacin de su desarrollo debido, en lo esencial, a las dicultades econmicas y tcnicas originadas por la crisis de 19302. Virtualmente, la actividad se paraliz hasta 1939, periodo en que el consumo elctrico slo aument a raz de la campaa de incentivos emprendida en los aos anteriores a la crisis econmica. Las dicultades para la obtencin de capitales que permitieran satisfacer el des arrollo del consumo, obligaron a utilizar en forma permanente las mquinas de reserva y, despus, a sobrecargar las instalaciones de generacin, transmisin y dis tribucin. En los aos 1933 y 1934 se hizo evidente la incapacidad de las instalaciones elctricas para suministrar la energa requerida por el pas, afectando el des arrollo de la produccin y dems actividades nacionales, muestra inequvoca de la importancia alcanzada por la electricidad en el desenvolvimiento de la nacin. Esta carencia llev a un grupo de ingenieros a preocuparse del futuro del abastecimiento elctrico del pas. El estudio denominado Poltica elctrica chilena fue el primer plan de electricacin elaborado en Chile, aunque no era la primera vez que los ingenieros llamaban la atencin respecto de la importancia de la electricidad. Ya en 1896, Guillermo Raby, ingeniero jefe de las minas de carbn de Lota y Coronel, manifestaba que las caractersticas hidrogrcas del pas le hacan concebir la esperanza de que, algn da, se veran las ciudades alumbradas por la electricidad los vehculos de todas clases arrastrados por esa fuerza y sus ferro carriles, minas e industrias movidos por el mismo poder.
Indudablemente, armaba, la fuerza hidrulica tendr un gran porvenir en el pas el da en que sus habitantes y gobierno le dediquen la atencin que merece, y de jen de ocuparse con exclusin de todo otro asunto, del predominio de partido y ambiciones personales3.
Los planteamientos de Guillermo Raby, compartidos por todos los que estuvie ron vinculados a las primeras instalaciones del pas, tomaban en cuenta, en lo esencial, la realidad geogrca de Chile, un territorio con numerosos ros torrentosos, con una disponibilidad inagotable de fuerza almacenada en la cordillera en forma de nieve, con grandes desniveles aprovechables y una distancia relativamente corta entre esos manantiales de fuerza y los centros de consumo. Consciente de la importancia econmica del tema y de las ventajas tcnicas sealadas, el ingeniero y profesor de electrotecnia y fsica industrial de la Universidad de Chile, Arturo Salazar, public en 1899 su obra Transmisin elctrica de potencia a largas distancias, con una tabla original sobre el consumo de cobre en las lneas po2 Para los orgenes y desarrollo del sector elctrico hasta la dcada de 1930, vase nuestro texto La electricidad: una nueva forma de energa. 3 Guillermo Raby, Empresa de transmisin de fuerza de Chivilingo, pp. 250-251.
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lifases, en que avanzaba la idea de un nervio central elctrico del pas, que unira las diversas instalaciones de generacin, que el ingeniero imagin se construiran. Con el tiempo ese nervio central se hizo realidad en el sistema interconectado nacional; de ah que, en parte, sus planteamientos lo convirtieran aos ms tardes, en el inspirador de quienes elaboraron el trabajo Poltica elctrica chilena, algunos de los cuales haban sido sus alumnos. Un paso signicativo para el futuro desarrollo elctrico del pas se dio, en 1925, con la primera Ley General de Servicios Elctricos, que reconoci que el problema elctrico era de incumbencia nacional. En los considerados de la ley se seal:
Central Sauzal. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
No es discutible que una de las cuestiones que, por su elevada trascendencia en el desarrollo de los pases requiere una preferente atencin del poder pblico, es la organizacin de los medios para utilizar las fuentes naturales de riqueza, entre las que se cuentan las fuerzas hidrulicas. Resultan, pues, de evidente conveniencia las medidas que puedan adoptarse para fomentar la produccin y la distribucin de la energa elctrica, que es materia prima comn a gran nmero de industrias y que en gran parte, por falta de facilidades de orden legal, no ha alcanzado en Chile el desarrollo que las condiciones hidrogrcas del pas permiten esperar4.
4 Ministerio de Obras y Vas Pblicas, Direccin de Servicios Elctricos, Publicacin N 1 Ley General de Servicios Elctricos. Decreto ley N 252, de 13 de febrero de 1925, p. 3.
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La ley reconoci la importancia de la electricidad en el desarrollo industrial y, si bien no implic en ese momento una accin directa del Estado, fue el primer paso en esa direccin; incluso el artculo 17 contempl la posibilidad de que el Es tado adquiriera una empresa elctrica de servicio pblico. El objetivo fundamental de la ley fue proporcionar a las compaas elctricas las mayores facilidades y resguardos para el desarrollo de sus actividades, y asegurar a los consumidores un buen servicio y tarifas racionales y justas. Entre ambos intereses, la accin estatal reemplazaba la regulacin natural del mercado, convirtindose en la primera manifestacin clara del inters que el Estado comenzaba a tener en materias elctricas. La transformacin de las ideas existentes respecto de la electricidad y su valo racin econmica se reejaron tambin en diversos artculos que, entre 1927 y 1935, se publicaron en los Anales del Instituto de Ingenieros de Chile. Poco a poco, de manera casi imperceptible, los ingenieros fueron concibiendo la electricidad no tanto como un elemento para la comodidad de la vida y del esparcimiento, si no como un instrumento indispensable del progreso, idea que se materializara a partir de 1939.
LOS INgENIEROS Y LA ENERgA ELCTRICA EN CHILE En diciembre de 1935, el Instituto de Ingenieros de Chile acoga la iniciativa de un grupo de ingenieros que buscaba debatir en el seno de la institucin el problema de una poltica elctrica para el pas, y program un ciclo de siete conferencias que dio origen a la publicacin del trabajo Poltica elctrica chilena. Los autores del mismo, los ingenieros Reinaldo Harnecker, Fernando Palma Rogers, Jos Luis Claro Montes, Hernn Edwards Sutil, Vicente Monge Mira, Daro Snchez Vickers y Domingo Santa Mara Snchez, declararon que deseaban
contribuir a que se promueva en el pas el estudio sobre el particular, y a que se emprenda decididamente la solucin del problema de una poltica elctrica chilena que mejor sirva a los intereses generales del pas, que lo saque del estancamiento y del atraso en que en esta materia se encuentra mediante el fuerte estmulo de un lgico aprovechamiento de sus recursos naturales5.
Casi todos ellos, salvo uno que era elctrico, eran ingenieros civiles, y posean una gran calicacin en la materia como profesores de la Universidad de Chile de electrotecnia, valuacin, taricacin y reglamentacin de empresas elctricas; de centrales y lneas de transmisin y distribucin; de comunicaciones elctricas; de traccin elctrica y electrotecnia, entre otras actividades que tambin los haban llevado a desempearse como consultores en asuntos elctricos o, como en el caso
5 Poltica elctrica chilena Originalmente se public en los Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, en los meses de diciembre de 1935 y enero de 1936.
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de Domingo Santa Mara, ministro de Fomento. Es decir, se trataba de profesionales muy calicados, prestigiosos y respetados, cuyas voces, adems de solventadas en el prestigio de su profesin, estaban avaladas por el gremio que los cobijaba. Un actor que tena absoluta conciencia de que
cuantas veces el Instituto de Ingenieros de Chile ha hecho or su palabra, sta ha si do tomada muy en cuenta por los poderes pblicos y por la opinin en gene ral.
Central Rapel. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Aunque el texto fue rmado por todos los ya nombrados, al parecer la iniciativa de su redaccin, tanto como su principal defensa, promocin y aplicacin, corresponden a Reinaldo Harnecker. As por lo menos se deduce de las actividades profesionales y acadmicas de ste antes de la publicacin del documento, su activa participacin en eventos destinados a darlo a conocer, la autora de otros textos relativos el mismo tema, su desempeo en la Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA). Una ltima evidencia es el reconocimiento que sus colegas de profesin hicieron en los aos siguientes y en los cuales siempre se mencion que del entusiasmo y del dinamismo de Reinaldo Harnecker, secundado por otros ingenieros, naci el folleto Poltica elctrica chilena6. Incluso, l mismo relataba aos despus:
6 La cita en Medalla de oro y diploma de honor a don Reinaldo Harnecker, discurso del presidente del Instituto de Ingenieros de Chile Domingo Tagle, pp. 311-314. Basta revisar los Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, como la Revista Chilena de Ingeniera, para comprobar que existen numerosos textos sobre Reinaldo Harnecker y su obra, que algunos consideran su obra maestra. Para esa ltima cita, vase el Homenaje a don Reinaldo Harnecker. Discurso de Fernando Lniz, presidente del Instituto de Ingenieros de Chile, pp. 49-52.
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en 1934 reun en mi ocina de consultor a un grupo de amigos ingenieros; juntos y en la mayor armona, estudiamos y presentamos al Instituto el trabajo7.
El texto, de carcter econmico-tcnico, que comienza poniendo el acento en la importancia de la energa elctrica y su inuencia sobre el desarrollo de pases como Chile, con un desenvolvimiento incipiente, adverta con precisin y acopio de antecedentes que no se podra salir del estancamiento sin atender con prioridad al abastecimiento energtico del pas, poniendo nfasis en el suministro elctrico. En un plano general, la introduccin del texto se abre con una armacin con tundente, vlida para todas las sociedades:
Constituye hoy da un axioma indiscutido el hecho que, fuera de las necesidades fun damentales de alimentacin, vestuario y habitacin, nada est tan intensamente ligado al progreso y bienestar humano, en sus aspectos tcnico, econmico y social, como la energa elctrica en sus mltiples aplicaciones.
A continuacin de lo cual reeren algunas de las caractersticas esenciales de ella como el haberse transformado en artculo de primera necesidad, en materia pri ma fundamental, en uno de los campos ms importantes de la ingeniera mo derna. Desde el punto de vista social, los ingenieros denieron la energa elctrica como servicio de extrema necesidad pblica, hecho que implicaba que como tal debe ser explotada directamente por el Estado, o por particulares sometidos a una estricta reglamentacin y scalizacin. Conscientes del impacto que esta pos tura tendra en el pas, explicaron:
no hay que olvidar que la industria elctrica, debido a las fuertes e incesantes ca pi talizaciones que requiere, para atender debidamente las demandas de energa siem pre crecientes, slo puede vivir econmicamente en regmenes de monopolio, tal como los ferrocarriles, hecho que la distingue de aquellas industrias, tambin de primera necesidad, que dicen relacin con la alimentacin, el vestuario y la ha bitacin, que estn sujetas al factor regulador de la libre concurrencia.
Citando especialistas extranjeros, apoyaron su planteamiento sobre el papel del Estado en el mercado de la electricidad agregando:
bien conocidas son tambin las opiniones de reputados estadistas extranjeros, en el sentido que el dominio de la energa elctrica da el dominio econmico del pas,
y que la energa elctrica es el elemento fundamental de las posibilidades econ micas del pas8.
Citado por Ral Sez S. en su trabajo Don Reinaldo y la Endesa, pp. 5-25. Muestra del contexto internacional existente, las citas son de Benito Mussolini, entonces gobernante de la Italia fascista.
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Resumiendo los planteamientos que ofrecan, terminaban su presentacin de la Poltica elctrica chilena asentando un verdadero plan de desarrollo nacional que, como hemos advertido, implicaba tambin un cambio de modelo econmico, como efectivamente termin ocurriendo a partir de la dcada de 1940. Ah asentaron:
En un pas de desenvolvimiento incipiente, como el nuestro, cuyo desarrollo de be ra ser estimulado y debidamente encauzado hacia horizontes industriales, tan to extractivos como manufactureros, como asimismo hacia la industrializacin de nuestra agricultura y el incremento de las supercies regadas, abarcando an zo nas de regado mecnico; ms an, en un pas de bajo estndar medio de vida, ad quiere el problema de la energa elctrica caracteres ms agudos, y ms que en par te alguna se hace necesario que el Estado aborde decididamente una poltica de des arrollo de nuestras fuentes generadoras de energa elctrica, que son cuantiosas y de fcil aprovechamiento, y de sus transmisiones y distribuciones primarias hasta los puntos vitales del territorio, cuya posibilidad y repercusiones en el progreso na cional estudiaremos en detalle ms adelante.
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LA pROpUESTA DE pOLTICA ELCTRICA pARA CHILE En el texto que dio a la luz el Instituto de Ingenieros sobre las cuestiones elctricas se reformulan gran parte de las ideas que desde 1882 se venan generando respecto de esta forma de energa; es decir, se actualiza el estudio de las bases tcnicas y econmicas del problema elctrico en general, de la produccin, transporte, dis tri bucin y consumos de la energa elctrica; de los aspectos tcnicos, industriales, sociales y econmicos que tendra la electricacin del pas; y de la forma como haba sido encarado y resuelto el problema en otros pases. Tambin se formula un plan de electricacin en el que se indica el costo, nanciamiento y organizacin legal para un primer periodo de doce aos. En sucesivos captulos en los que se abordan las bases tcnicas y econmicas del problema; la produccin, transporte y distribucin de la energa elctrica; los consumos de energa; y las necesidades de energa del transporte, en particular de los ferrocarriles, los ingenieros autores de la Poltica elctrica..., ofrecen antecedentes, argumentos y estadsticas para justicar sus planteamientos. stos se des arrollan de forma rigurosa en los apartados referidos a la creacin y desarrollo de industrias gracias a la disponibilidad de energa; las ventajas sociales y econmicas de la electricacin del pas; y, en especial, en el captulo dedicado al plan de elec tri cacin de Chile. En su estudio, por ejemplo, del consumo elctrico nacional, quedaba en evidencia en forma bien clara, nuestra situacin de inferioridad tan maniesta como injusticada; y el vivo contraste con nuestra inaccin que presentan otros pases. Una realidad que se haca todava ms dolorosa si se consideraba que nuestro pas posee recursos hidro y termoelctricos considerables y de muy econmico desarrollo. Aporte fundamental y necesario para la industria extractiva y manufacturera, para la agricultura y el comercio, respecto de la electricidad en Chile, armaban los ingenieros, se
revela no solo una situacin de increble atraso, sino, y lo que es ms grave, una situacin de estancamiento que est asxiando el progreso industrial sano, as xia que se ir haciendo ms y ms acentuada en sus consecuencias tcnicas, eco n micas y sociales a medida que transcurra el tiempo de la inaccin.
Los ingenieros eran tajantes:

Es preciso que en nuestro pas se emprenda decididamente la poltica de hacer que la oferta de la energa elctrica abundante, barata y difundida vaya creando, ro busteciendo e intensicando la demanda de los consumos, o sea, aumentando di chos consumos tanto en extensin como en profundidad, y no viceversa como has ta la fecha se ha hecho, salvo excepciones de ciertos perodos y regiones bien determinados.
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La obra propiciaba la intervencin directa del Estado mediante una poltica de desarrollo de las fuentes generadoras de energa elctrica, su interconexin, transmisin y distribucin primaria, hasta los puntos de consumo ms importantes y vitales del territorio. Esa poltica deba tener como direccin fundamental,
la utilizacin de la energa elctrica como un medio de penetracin o de fomento de la riqueza nacional y el mejoramiento del estndar de vida, y no una nalidad de lucro a favor de los capitales invertidos.
Para Reinaldo Harnecker y dems autores, el problema elctrico tena una di men sin social imposible de soslayar. Por eso escribieron:
la accin que su suministro ejerce sobre el hombre es de una importancia muy gran de, por lo cual toda solucin que tienda al mejoramiento de la organizacin so cial de un pas debe apoyarse, como en una de sus bases, sobre la electricacin del mismo, el ms fuerte estmulo para el lgico aprovechamiento consiguiente de sus recursos naturales.
Central Cipreses inaugurada en 1955. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
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De lo cual se derivaba la conclusin de que el suministro de la energa elctrica deba considerarse como una funcin social preferente del Estado. Una tarea, que para ser ecaz y cumplir con las nalidades que le son propias,
debe ejercitarse por el Estado mismo, lo que conduce a que las obras de generacin, interconexin, transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica deban ser construidas y explotadas por el Estado en cumplimiento de una nalidad de fun cin social en vez de atender preferentemente al aspecto de rentabilidad directa o inmediata.
La forma ms ecaz de lograr estos nes sera

la creacin de una entidad autnoma centralizada, preponderantemente tcnica, alejando de ella toda injerencia directa o indirecta de intereses polticos, gremiales, de zonas y particulares; nancieramente capaz de abordar la electricacin pau la tina y sistemtica del pas en conjunto, de acuerdo con un plan nacional de elec tricacin.
El plan se deba efectuar en etapas. La primera, comenzara por la construccin de centrales con sus lneas de transmisin en diversas zonas del territorio, abas tecidas de manera independiente. En una etapa posterior, stas se interconec taran gradualmente, para aprovechar mejor las instalaciones y las diferencias hi drolgi cas a lo largo del territorio. Por ltimo, se pasara a la ejecucin de grandes instalaciones, las que permitiran un considerable ahorro y el traspaso de energa de una regin a otra. Las ventajas econmico-sociales que un plan nacional de electricacin presentaba para el pas eran de gran trascendencia, y los ingenieros individualizaron algunas de ellas:
1) El desarrollo armnico y sistemtico de las fuentes de produccin de la energa elctrica y su distribucin, en forma de atender las necesidades nacionales y regionales sin la intervencin de intereses particulares o gremiales de otro or den. 2) El suministro adecuado y extendido por todo el pas de la energa elc tri ca necesaria, con un plan anticipado de desarrollo para satisfacer las ne ce si da des vitales de la poblacin, de la industria, comercio y agricultura, inde pen dien te mente de los intereses econmicos inmediatos. 3) Mayor independencia del pas, basada en la produccin y suministro de energa, al poseer el Estado la malla general del sistema de electricacin co mo asimismo sus fuentes primarias generadoras. 4) La facilidad para aplicar una poltica de aumento, intensicacin y difusin del consumo de la energa elctrica, con el consiguiente mayor bienestar social, al estar en manos del Estado el abastecimiento primario de la energa elctrica para servicio pblico. 5) La posesin por el Estado de la base esencial para el desarrollo de cualquier plan o poltica general de mecanizacin del pas que, con el aumento del consumo de energa elctrica por habitante, acarrea el mayor desarrollo econmico, la
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tendencia hacia los trabajos calicados con disminucin de aqullos en que predomina exclusivamente el esfuerzo muscular, y sus consecuentes reper cu siones en el desarrollo social del pas. 6) La elevacin de las comodidades de vida de la mayora de los habitantes del pas al proporcionarles servicio elctrico abundante, barato y difundido. 7) Economa privada de los habitantes al poder reemplazar tipos de alumbrado decientes y costosos por el alumbrado elctrico, y, debido a la utilizacin de fuerza motriz elctrica en reemplazo de otros medios antieconmicos de ob te nerla, especialmente en los distritos rurales.
Turbinas generadoras de Cipreses. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Estos planteamientos provocaron un intenso debate desde el momento que con tradecan la concepcin econmica liberal entonces todava vigente. Segn sta, la energa elctrica era materia de legtimo lucro y, de acuerdo con las tenden cias naturales del mercado, al ser necesaria, creara el rgano necesario para satisfacerla. En consecuencia, el Estado no deba intervenir9.
9 Al respecto, vase en los Anales del Instituto de Ingenieros de Chile los siguientes trabajos: Agustn Huneeus, Poltica elctrica chilena; Guillermo Cox Lira, Comentario a los estudios de Poltica elctrica chilena y Arturo Aldunate Ph. Poltica elctrica chilena.
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Como se ve, esta tendencia propona soluciones diametralmente opuestas a la de aqullos que conceban la electricidad como medio de fomento de la produccin y del bienestar, crean que ella necesitaba ser abundante y barata, y pensaban, adems, que deba ser la oferta de energa la que precediera en todo momento a la demanda, aumentando as su consumo y congurando su mercado mediante la intervencin directa del Estado. Todos planteamientos presentes en Poltica elctrica chilena. Esta polmica, que desde 1936 suscit una larga y acalorada controversia en el mbito nacional e internacional, tuvo su punto culminante en el Primer Congreso Sudamericano de Ingeniera realizado en el pas, en 1939. En l se acord un categrico voto a favor de las concepciones sustentadas en el estudio Poltica elctrica chilena, muestra inequvoca de que las nociones que en el pas comenzaban a tomar forma, eran fruto de la evolucin mundial frente al llamado problema elctrico10. En ese Congreso el ingeniero Reinaldo Harnecker present un informe titulado Desarrollo armnico de un plan de electricacin del pas, ejecutado y explotado en la generacin, transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica por el Estado, con nes de fomento, que tuvo una gran inuencia en los aos que siguieron. En l co men zaba haciendo suyas las consideraciones y conclusiones del texto elaborado por los ingenieros el ao 1935, del que haba sido coautor, y a partir de ellas propona un plan de electricacin a largo plazo basado en el esquema de regiones geogrcas11. Su plan estaba dividido en tres etapas. En la inicial,
se procedera al desarrollo de cada regin geogrca aisladamente, fomentando y abasteciendo sus consumos de energa, mediante el aprovechamiento de las fuentes generadoras propias de cada regin que llam de primera instalacin y de sistemas de transmisin y distribucin primaria en grandes bloques y en alta tensin.
La segunda etapa se iniciara cuando el consumo, en cualquiera de las regiones, sobrepasara su capacidad generadora.
Se procedera entonces a desarrollar los recursos generadores de segunda insta la cin, o a interconectar, si ello fuere ms econmico, el centro de gravedad de los consumos de la regin en dcit, con los centros de gravedad de las capacidades generadoras de las regiones vecinas en supervit.
La tercera etapa y nal, implicara la interconexin de las distintas regiones geo grcas y el pleno aprovechamiento de los recursos generadores de energa elc trica, para la cual sera necesario ejecutar las obras de tercera instalacin, aqullas de gran envergadura y potencia. El mismo ao de 1939, se public el informe que una comisin del Instituto de Ingenieros de Chile elabor a solicitud del gobierno. Ella estuvo presidida por
10 Comit Nacional Chileno de la Conferencia Mundial de Energa, Poltica sobre energa y servicios elctricos acordada por el 1 Congreso Sudamericano de Ingenieros, pp. 377-379. 11 Anales del Instituto de Ingenieros en Chile, N 6, Santiago, 1939, pp. 318-331.
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Ral Simn y compuesta por Jos Luis Claro, Manuel Ossa, Domingo Santa Mara Snchez, Eduardo Reyes Cox, Agustn Huneeus, Ricardo Simpson y Reinaldo Harnecker; slo dos miembros de ella, Jos L. Claro y Reinaldo Harnecker, haban participado tambin en la elaboracin del documento Poltica elctrica chilena. En el informe de la comisin se analizaba la importancia de la energa elctri ca para el progreso del pas y se propona un plan de electricacin de diez aos. Si bien coincida con los estudios anteriores al valorar la electricidad como herra mienta de progreso, arm que el Estado slo deba complementar o suplir las deciencias del capital privado, utilizando para ello una mayor facilidad de crdito12. Era sta una de las ltimas manifestaciones de una concepcin que sera superada, puesto que el Estado optara nalmente por intervenir, no slo en el problema elctrico, sino tambin en la actividad econmica general. La accin del Estado era inevitable puesto que, cualquiera fuera la posicin sus tentada respecto de la participacin del mismo, la energa elctrica se haba trans formado en un factor imprescindible del desarrollo econmico y, por el monto de los capitales requeridos, su desenvolvimiento en esa poca slo poda ser abordado por el Estado. En realidad, los ingenieros fueron los primeros en comprender la importancia que la gestin ocial tena en el progreso econmico de la nacin, puesto que si era necesario desarrollar las industrias, es decir, reemplazar el modelo de desarrollo hacia afuera por el modelo de desarrollo hacia adentro, resultaba fundamental redenir tambin el papel del Estado en la economa. Los autores de Poltica elctrica chilena no slo haban formulado un plan de electricacin; en el fondo, optaron tambin por un nuevo modelo de desarrollo. Pese a las discusiones habidas en la poca, y ejemplo del grado de consenso existente en entonces acerca de la importancia de la energa elctrica en el desenvolvimiento del pas, as como del papel del Estado en la vida nacional, el Instituto de Ingenieros de Chile acord recomendar a los poderes pblicos, una serie de medidas, entre ellas:
1- Que el Estado debe abordar decididamente la poltica de desarrollo de nuestras fuentes generadoras de energa elctrica, su interconexin, transmisin y dis tribucin primaria, hasta los puntos de consumo ms importantes y ms vi ta les del territorio, mediante un plan nacional de electricacin, para un pe ro do de algunos aos, debidamente armonizado con otras obras pblicas, es pecialmente hidrulicas, que nos saque de la estagnacin y del atraso en que nos encontramos en esta materia. 2- Que esta poltica debe llevar como directivas la utilizacin de la energa elc tri ca como un medio de penetracin o fomento de la riqueza nacional y el mejoramiento del estndar de vida de sus habitantes, y no una nalidad de lu cro a favor de los capitales invertidos, siguiendo el mismo honroso ejemplo de la construccin y explotacin de nuestros ferrocarriles, puertos, caminos, obras de regado, puentes, agua potable, desages y comunicaciones areas.
12
El problema de la energa en Chile y plan de electricacin nacional, pp. 207-259.
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Vista de central Sauzal. Endesa. Empresa Nacional de Electricidad. Santiago, Imp. Universitaria, 65 p. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
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EfECTOS DE LA POLTiCA ELCTRiCA CHiLENA No debe sorprender que los planteamientos que el Instituto de Ingenieros de Chile haba hecho suyos tuvieran una rpida aplicacin, y esta se materializ a travs de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). En virtud de la ley que la cre en el ao 1939, el nuevo ente estatal deba formular un plan general de fomento de la produccin nacional destinado a elevar el nivel de vida de la poblacin, mediante el aprovechamiento de las condiciones naturales del pas y la disminucin de los costos de produccin, guardando la debida proporcin en el desarrollo de las diferentes actividades econmicas y procurando la satisfaccin de las necesidades de las regiones. El suministro adecuado de la energa elctrica fue considerado base fundamental del plan de fomento y, por consiguiente, se constituy en uno de sus objetivos. El mismo ao de su creacin, su departamento de Energa y Combustibles formul un plan de accin inmediata que seal las obras que era preciso realizar mientras se estudiaba un plan denitivo de electricacin. Se inici entonces, el estudio y planteamiento de las obras correspondientes y, ya en octubre de 1939, se encontraban en terreno las primeras brigadas de ingenieros proyectando las centrales Sauzal, Pilmaiqun y Abanico. En la misma fecha se hicieron las primeras exploraciones para localizar las posibilidades de fuerza motriz hidrulica existente en el pas13. Como el objetivo del plan fue resolver los problemas ms apremiantes en ma teria de abastecimiento elctrico, se decidi efectuar instalaciones en algunas ciu dades del norte que prcticamente carecan de este servicio, como Tocopilla, Copiap y Ovalle. Corra mayo de 1942 y el Estado iniciaba su participacin activa en el sector elctrico, a travs de la Empresa Elctrica de Tocopilla. En marzo de 1943 se puso en ejecucin el Plan de Electricacin del Pas que reemplaz al de Accin Inmediata. Tanto en sus directivas generales como en sus etapas y perodos de desarrollo, responda a las premisas sustentadas por Reinaldo Harnecker en su ponencia presentada al Primer Congreso Sudamericano de Ingeniera. El plan divida al pas en siete regiones, con lmites muy similares a los propuestos por Reinaldo Harnecker. En cuanto a las etapas de desarrollo, eran exactamente las mismas que l propuso en 1939, respetndose, incluso, su redaccin. A diferencia de lo propuesto hasta entonces, el Plan de Electricacin del Pas se dividi en una obra fundamental y en planes complementarios. La obra fundamental o Plan de Electricacin Primaria, comprenda la construccin de centrales generadoras y lneas de distribucin primaria, operadas por la propia CORFO y destinadas a producir y entregar la energa elctrica en grandes bloques a empresas distribuidoras, industrias y otros grandes consumidores, cooperativas de electri cacin rural e instalaciones de regado mecnico. La Corporacin conservara la propiedad de la generacin y distribucin primaria con el objetivo de realizar una explotacin racional de los diversos sistemas y de controlar los precios en las etapas de venta, en el marco de una poltica de fomento.
13
Corporacin de Fomento de la Produccin, Plan de electricacin del pas, p. 23.
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Como planes complementarios, que deban ser desarrollados en armona con el anterior, se contempl la instalacin de sistemas de regado mecnico para incor porar terrenos improductivos por falta de agua. Se traz un plan de electricacin rural sobre la base de cooperativas de los propios usuarios; un programa de mejoramiento de la distribucin urbana y la organizacin de empresas distribuidoras en regiones donde no existan concesionarios; y, nalmente, un plan de fomento de la enseanza, investigacin y difusin de las materias relacionadas con la generacin, distribucin y uso de la energa elctrica. La necesidad de desarrollar las obras contempladas en el Plan, llev a la CORFO a formar una sociedad annima, controlada por ella. La Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA) naci en atencin a la necesidad de ejecutar el Plan con la exibilidad comercial que exigan la construccin y explotacin de obras de la naturaleza de las instalaciones elctricas14. Sus funciones quedaron sealadas en el artculo N4 de sus estatutos. En l se estableci:
la Sociedad tendr por objeto explotar la produccin, transporte y distribucin de energa elctrica y, en particular, realizar el Plan de Electricacin del Pas, y los que la Sociedad confeccione en el futuro; y por nalidad, suministrar energa elc trica al mayor nmero de consumidores, directamente o por medio de otras em presas, cuando stas puedan hacerlo en forma conveniente.
La creacin de la ENDESA fue el paso denitivo que el Estado dio para poner en prctica los planteamientos sustentados por los ingenieros en el estudio Poltica elctrica chilena, donde proponan la existencia de un organismo autnomo, de carcter tcnico, que abordara la electricacin paulatina y sistemtica del pas, li mitando su accin a la generacin, interconexin, transmisin y distribucin prima ria de energa. La continuidad existente entre los planes formulados en los aos treinta y la accin estatal desarrollada a partir de 1939, es evidente. An ms, esta continuidad se dio tambin en las personas, puesto que Reinaldo Harnecker ocup la gerencia tcnica de ENDESA, siendo despus nombrado gerente general. La misma continuidad hubo entre el departamento de Energa y Combustibles de la CORFO y la ENDESA. De esta forma, las obras proyectadas y ejecutadas por el Departamento quedaron incluidas en el Plan de Electricacin; es decir, la nueva empresa naca teniendo ya a su haber las instalaciones elctricas de Tocopilla, Copiap y Ovalle, adems de las obras en construccin de las centrales hidroelctricas de Pilmaiqun, Sauzal y Abanico. En 1939, la CORFO comenz su tarea con la construccin de centrales hidroelctricas en las regiones ms necesitadas de energa: Pilmaiqun, para servir la zona comprendida entre La Unin y Puerto Montt; Sauzal, para apoyar el abaste14 La sociedad se constituy por escritura pblica de 1 de diciembre de 1943. Por decretos supremos de 3 de enero de 1944 y 23 de febrero de 1945, se autoriz su existencia y se la declar legalmente instalada.
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cimiento de Santiago y de las provincias de Aconcagua y OHiggins, y la central Abanico para abastecer la zona de Concepcin y San Vicente, adems de los correspondientes sistemas primarios de transmisin y distribucin15. Estas obras correspondan a la primera etapa del Plan de Electricacin, y su eleccin no fue compleja. Se opt por aqullas que contaban con estudios preliminares y ofrecan menos dicultades tcnicas. En enero de 1941, se inici la construccin de Pilmaiqun, la ms sencilla de las proyectadas, cuya primera fase estuvo concluida en 1944, luego de haberse realizado importantes obras, como una barrera de 135 m en el ro destinada a jar los niveles de captacin, una bocatoma, un canal de aduccin en cuya excavacin se emple una pala mecnica a vapor una cmara de carga y las tuberas de presin de concreto, ante la imposibilidad de importar acero. Adems de la casa de mquinas y otras obras anexas, como caminos puentes y casas para el personal.
Central Ralco. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
La central entr en servicio con dos unidades de 4.500 KW, y qued unida a Osorno y Puerto Montt por una lnea de 66 KW que se prolong de Osorno a La Unin y Valdivia, en 1946. Pilmaiqun fue proyectada y ejecutada, tanto en sus obras civiles como elctricas, por ingenieros de la ENDESA; de ah el legtimo y justicado orgullo del presidente del Instituto de Ingenieros de Chile, quien, con ocasin de la inauguracin seal, rerindose al papel representado por la institucin:
15
Empresa Nacional de Electricidad S.A., Plan de electricacin del pas, p. 130.
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Aquellas remotas discusiones llevadas a cabo en su seno hace nueve aos atrs, se ven ahora concretadas en esta magnca obra que hoy se inaugura y que constituye el primer eslabn de una cadena, que dar prosperidad e impulso a nuestra patria tan querida. En estos momentos, Pilmaiqun; maana ser Abanico y despus Sauzal. Y, despus, otras y otras centrales y lneas de transmisin, que irn espar ciendo por el pas entero la savia vivicadora de la energa abundante16.
Pese a que Abanico y Sauzal comenzaron a construirse en la misma poca que Pilmaiqun, las dicultades provocadas por la guerra impidieron que fueran pues tas en servicio antes de 1948. Desde el momento de su puesta en marcha, Abanico tuvo un signicativo impacto econmico y social, pues permiti servir el consumo rural de la zona agrcola comprendida entre Parral y Victoria; abastecer las necesidades de la industria derivada de la madera; contribuir a formar una zona de industrias bsicas de las cuales la Compaa de Acero del Pacco constituy una de las fundamentales; aten der el consumo de las ciudades situadas entre Chilln y Angol, adems de su mi nistrar energa a los yacimientos carbonferos de Lota, Coronel y Arauco. Sin duda, Abanico marc un hito en la historia del desarrollo econmico nacional, al ser la base de la extraordinaria expansin industrial experimentada por la regin del Biobo, muestra evidente de que las esperanzas puestas en la electricacin del pas no estaban erradas, tal y como lo haban planteado los autores de la Poltica elctrica chilena en 1936.
ACTUALIDAD DE UN EMpLAZAMIENTO El llamado a analizar la situacin del sector elctrico que los ingenieros encabezados por Reinaldo Harnecker hicieron en 1936, mantiene toda su vigencia en el Chile de 2012. Incluso ms, si ellos se concentraron en el sector elctrico, hoy el pas de be resolver sobre lo que hace muy poco el Presidente de la Repblica llam Po ltica Nacional de Energa, y que, por lo tanto, ofrece un campo todava ms am plio que incluye numerosas fuentes. La Poltica Nacional de Energa propuesta tiene como base seis pilares que, en general, obedecen a concepciones sobre las cuales ha existido algn grado de de bate nacional. stas son: Crecimiento con eciencia energtica; Despegue de las energas renovables no convencionales; El papel de las energas tradicionales; Un nuevo enfoque en transmisin (carretera elctrica); Un mercado elctrico ms competitivo y Un avance sostenido en las opciones de interconexin elctrica regional.
16
Jos Luis Claro, Inauguracin de la central hidroelctrica Pilmaiqun, pp. 314-315.
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Base de la propuesta gubernamental es que Chile no ha tenido una estrategia de energa que permita su desarrollo, de ah la necesidad, como expres el ministro de Energa, de contar con hoja de ruta que dena los pasos a seguir y permita mejorar las condiciones de vida de todos los chilenos. Conceptos similares a los expresados por los autores de la Poltica elctrica chilena hace ya casi ochenta aos. Como ha sido advertido, la propuesta actual tiene en el desarrollo sustentable uno de sus pilares puesto que, como expres el Ejecutivo,
requiere un nuevo equilibrio entre lo que es el desarrollo tradicional, crecimiento, inversin, con lo que es la preservacin, conservacin y desarrollo de nuestra na turaleza.
Considerando que el pas enfrenta un desafo energtico importante, donde los nfasis van a estar en promover energas que sean limpias, el plan del gobierno se ocupa de las energas renovables, como: la elica, la solar, la mareomotriz, la geotrmica y la biomasa. Tambin se promovern energas renovables en el mbito local, como energa solar en los hogares. Como es obvio, la hidroelectricidad es otra de las fuentes consideradas, en especial por ser uno de los recursos disponibles ms importantes. La poltica propuesta slo en sus lneas gruesas, pero que permiten apreciar su orientacin por la libre iniciativa y la competencia entre actores privados en un marco regulado por el Estado, y como tambin ocurri a nes de la dcada de 1930, tambin ha sido objeto de crticas, las principales de ellas, el ser pro mercado, el no aludir a la energa nuclear, y su falta de precisin respecto de muchos de los aspectos implicados en el plan gubernamental. Hoy, el desafo que Poltica elctrica chilena abordaba sigue plenamente vigente. Bajo conceptos como desarrollo sustentable, matriz energtica o energas no convencionales, el pas debate sobre su futuro energtico, la forma de aprovechar sus recursos hdricos y, en denitiva, el tipo de desarrollo que busca alcanzar, tal y como plantearon los ingenieros encabezados por Reinaldo Harnecker. Considerando que ser necesario legislar sobre la mayor parte de los aspectos del Plan Energtico, es evidente que slo est comenzando la discusin. Es de esperar que el resultado sea tan fructfero como lo fue la Poltica elctrica para Chile.
BIbLIOgRAfA
Aldunate Ph., Arturo, Poltica elctrica chilena, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 2, Santiago, 1937. Claro, Jos Luis, Inauguracin de la central hidroelctrica Pilmaiqun en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 10-11, Santiago, 1944. Comit Nacional Chileno de la Conferencia Mundial de Energa, Poltica sobre ene rga y servicios elctricos acordada por el 1 Congreso Sudamericano de Ingenieros, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 7-8, Santiago, 1939.
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Corporacin de Fomento de la Produccin, Plan de electricacin del pas, Santiago, CORFO, 1942. Cox Lira, Guillermo, Comentario a los estudios de Poltica elctrica chilena, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 1, Santiago, 1937. Direccin de Servicios Elctricos, Publicacin N 1 Ley General de Servicios Elctricos. Decreto ley N 252, de 13 de febrero de 1925, Santiago, Ministerio de Obras y Vas Pblicas 1925. Empresa Nacional de Electricidad S.A., Plan de electricacin del pas, Santiago, EN DESA, 1956. Homenaje a don Reinaldo Harnecker. Discurso de Fernando Lniz, presidente del Instituto de Ingenieros de Chile, en Revista Chilena de Ingeniera, N 402, Santiago, 1988. Huneeus, Agustn, Poltica elctrica chilena, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 3, Santiago, 1936. Instituto de Ingenieros de Chile, El problema de la energa en Chile y plan de elec tricacin nacional, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile. N 4-5, Santiago, 1939. Medalla de oro y diploma de honor a don Reinaldo Harnecker, discurso del presidente del Instituto de Ingenieros de Chile Domingo Tagle, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, N 11-12, Santiago, 1953. Ministerio de Obras y Vas Pblicas, Direccin de Servicios Elctricos, Publicacin N 1 Ley General de Servicios Elctricos. Decreto ley N 252, de 13 de febrero de 1925, Santiago, 1925. Raby, Guillermo, Empresa de transmisin de fuerza de Chivilingo, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, Santiago, N 82, 1897. Sez S., Ral, Don Reinaldo y la Endesa, en Revista Chilena de Ingeniera, N 401, Santiago, 1988. Sagredo Baeza, Rafael, La electricidad: una nueva forma de energa, en Sergio Villalobos R. (director), Historia de la ingeniera en Chile, Santiago, Hachette, 1990. Villalobos R., Sergio (director), Historia de la ingeniera en Chile, Santiago, Hachette, 1990.
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ANALES DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE
AUTORES
HARNECKER, ingeniero civil. Profesor de Electrotecnia y profesor de Va lua cin, Taricacin y Reglamentacin de Empresas Elctricas de la Uni versidad de Chile.
EINALDO
FERNANDO PALMA ROgERS, ingeniero civil. Profesor de Centrales y Lneas de Trans misin y Distribucin de la Universidad de Chile. JOS LUIS CLARO MONTES, ingeniero civil. Ex profesor de Centrales y Lneas de Trans misin y Distribucin de la Universidad de Chile. HERNN EDWARDS SUTIL, ingeniero civil. Profesor de Comunicaciones Elctricas de la Universidad de Chile. VICENTE MONgE MIRA, ingeniero civil. Profesor de Traccin Elctrica de la Uni ver sidad de Chile y profesor de Electrotecnia de la Escuela de Artes y O cios. DARO SNCHEZ VICKERS, ingeniero civil. Consultor. Ex profesor de Electrotecnia de la Escuela de Artes y Ocios. Ex consultor en asuntos electrnicos de la I. mu nicipalidad de Valparaso. DOMINgO SANTA MARA, ingeniero electricista. Ex ministro de Estado en la cartera de Fomento.
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n la tribuna de nuestro Instituto se han debatido, invariablemente, en un am biente sereno y de estudio, todos aquellos problemas de inters nacional en los cuales nuestra profesin poda aportar sus conocimientos y experiencia, as co mo la colaboracin para la ms acertada solucin de dichos problemas. Cuantas veces el Instituto de Ingenieros de Chile ha hecho or su palabra, sta ha sido tomada muy en cuenta por los poderes pblicos y por la opinin en general. Esta hermosa y ya larga tradicin, que honra a nuestro gremio profesional, le impone, al mismo tiempo, grandes responsabilidades y le seala el deber de encarar los problemas con altura de miras y en forma razonada y meditada. El problema elctrico en nuestro pas haba quedado al margen de las preocupaciones del Instituto. Esta omisin poda atribuirse, quiz, en tiempos pasados, a que dicha materia no tena la trascendencia ni los caracteres de gravedad que actualmente reviste. Ahora, dicho problema constituye un punto fundamental en el desarrollo de nuestro pas, y debe ser estudiado sin prdidas de tiempo, con el aporte de todos los entusiasmos, opiniones y colaboraciones que propendan a su mejor solucin. Por estas razones, el directorio del Instituto de Ingenieros de Chile ha acogido con todo entusiasmo la iniciativa de un grupo de colegas ingenieros, miembros del Instituto, en el sentido de llevar a la tribuna de nuestro hogar profesional, el problema de una poltica elctrica chilena, con el objetivo de dilucidar dicha ma te ria, con todas las colaboraciones que se ofrezcan ms adelante, en la forma ms completa que sea posible. El Directorio ha auspiciado as un ciclo de siete conferencias, a cargo de los autores, ciclo que constituye un todo armnico, y que, en forma sistemtica, ir plan teando los diversos aspectos del problema para terminar con sugerencias de ideas concretas para su debida solucin. Las conferencias mencionadas han sido iniciadas, en el saln de nuestro Instituto, el 4 del presente mes de diciembre, con el carcter de exposiciones sucintas de un folleto ms extenso y documentado que los autores han preparado. La publicacin de este folleto se inicia a continuacin. A pedido expreso de los autores, el directorio del Instituto de Ingenieros de Chile ruega a los colegas estudiar detenidamente las materias en cuestin y aportar -5-
sus opiniones e ideas como colaboracin para darle la ms acertada solucin al pro blema, por el bien de los altos intereses nacionales. EL DIRECTORIO CHILE
DEL INSTITUTO DE INgENIEROS DE
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ntregamos a la consideracin de nuestros colegas ingenieros y a las personas que de un modo directo o indirecto tengan intervencin en las cuestiones elc tricas, el presente trabajo, fruto de nuestros estudios y prctica profesional en el ramo. Deseamos contribuir con esta obra, en la medida de nuestras fuerzas, para que se promueva en nuestro pas el estudio sereno y denitivo sobre el particular, y para que se emprenda decididamente la solucin del problema de una poltica elctrica chilena que mejor sirva a los intereses generales del pas, que lo saque del estancamiento y del atraso en que, en esta materia se encuentra, y que propenda a un sano desarrollo nacional mediante el fuerte estmulo de un lgico aprovechamiento de sus recursos naturales.
LOS AUTORES
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PRIMERA PARTE ESTUDIOS GENERALES
INTRODUCCIN
1. Importancia actual del abastecimiento de energa elctrica e inuencia sobre el desarrollo de los pases, especialmente en un pas de desenvolvimiento incipiente como Chile.
onstituye hoy da un axioma indiscutido el hecho que, fuera de las necesidades fundamentales de alimentacin, vestuario y habitacin, nada est tan inten samente ligado al progreso y bienestar humano, en sus aspectos tcnico, econmico y social, como la energa elctrica en sus mltiples aplicaciones1. Desde el punto de vista tcnico, constituye en la actualidad uno de los campos ms importantes de la ingeniera moderna y da a da nuevos trabajos cientcos y prcticos, inventos y perfeccionamientos enriquecen este campo, extendindolo hacia horizontes insospechados. En su aspecto econmico, la energa elctrica constituye una de las materias pri mas ms fundamentales y necesarias para la industria extractiva y manufacturera, para la agricultura y el comercio, y como tal, no debe ser considerada como un objetivo de comercio o lucro, sino como un artculo de primera necesidad2. Especialmente desde el punto de vista social, est perfectamente denida, en todos los pases civilizados, su caracterstica de servicio de extrema necesidad pblica, y como tal debe ser explotada directamente por el Estado, o por particulares sometidos a una estricta reglamentacin y scalizacin3. No hay que olvidar que la industria elctrica, debido a las fuertes e incesantes capitalizaciones que requiere, para atender debidamente las demandas de energa siempre crecientes slo puede vivir econmicamente en regmenes de mo nopolio, tal como los ferrocarriles, hecho que la distingue de aquellas industrias, tambin de primera necesidad, que dicen relacin con la alimentacin, el vestuario y la habitacin, que estn sujetas al factor regulador de la libre concurrencia.
Profesor Anhaia Mello, Tarifas de energa elctrica, San Pablo, Brasil, Aulio Clemente Ferreira. 1935, p. 2. 2 Metallarbeiter Verbandes, (Vorstand des Deutschen), Die Deutsche Elektrizitts Versorgung, p. 270. 3 Anhaia Mello, op. cit., p. 2.
1
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Bien conocidas son tambin las opiniones de reputados estadistas extranjeros, en el sentido de que: El dominio de la energa elctrica da el dominio econmico del pas, y tambin: La energa elctrica es el elemento fundamental de las posibilidades econmicas del pas4. En un pas de desenvolvimiento incipiente, como el nuestro, cuyo desarrollo de bera ser estimulado y debidamente encauzado hacia horizontes industriales, tanto extractivos como manufactureros, como asimismo hacia la industrializacin de nuestra agricultura y al incremento de las supercies regadas, abarcando aun zo nas de regado mecnico; ms an, en un pas de bajo estndar medio de vida, ad quiere el problema de la energa elctrica caracteres ms agudos, y ms que en parte alguna se hace necesario que el Estado aborde decididamente una poltica de desarrollo de nuestras fuentes generadoras de energa elctrica, que son cuantiosas y de fcil aprovechamiento, y de sus transmisiones y distribuciones primarias hasta los puntos vitales del territorio, cuya posibilidad y repercusiones en el progreso nacional estudiaremos en detalle ms adelante.
Mussolini.
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Bocatoma de Central Isla. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL PROBLEMA ELCTRICO
CAPTULO I BASES TCNICAS Y ECONMICAS

DEL pRObLEMA ELCTRICO
1. Estadsticas de los consumos comparados de diferentes pases y la situacin ac tual de Chile. 2. Necesidad de catalogar nuestras posibilidades de generacin de ener ga hidro y termoelctrica con sus respectivos radios de inuencia econmica y las actividades que podran desarrollarse al disponer de energa a bajo costo. 3. In uencia del inters del capital sobre los costos de produccin. 4. Inuencia de la reduccin de los precios de venta de la energa elctrica sobre el fomento de los consumos de dicha energa. 5. Inuencia del aumento de los consumos de energa elctrica sobre los costos de produccin de la misma. 6. Inuencia combinada de los factores anteriores en el manejo econmico de la industria elctrica y resultados generales previsibles. 7. Necesidad de que la oferta preceda a la demanda de energa elctrica. 8. Crculo vicioso actual de precios altos que restringen los consumos de energa y restriccin de consumos que elevan los costos de produccin. Funestas consecuencias de este crculo vicioso y forma de romperlo. 9. El crecimiento pro ba ble de los consumos y las nuevas instalaciones necesarias para atenderlo. 10. Ne cesidad de aumentos continuos de capital invertido en la industria elctrica de servicio pblico. 11. Situacin actual de nuestras empresas de servicio pblico. Pe ligros de la estancacin actual. Desnacionalizacin de nuestras empresas elctricas.
1. ESTADSTICAS DE LOS CONSUMOS COMpARADOS DE DIfERENTES pASES Y LA SITUACIN ACTUAL DE CHILE En el ao 1927-1928, perodo en el cual la inuencia de la crisis mundial no se ha ba hecho an sentir, la situacin comparativa de algunos pases con el nuestro, en lo que se reere a los consumos de energa elctrica por habitante al ao y a la densidad de poblacin, era como sigue.
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Cuadro i Consumos comparativos de energa elctrica por habitante al ao

Pas Kilowatt-hora consumidos por habitante al ao Densidad media de poblacin habitantes por kilmetro cuadrado
En total Destinados al servicio pblico
Noruega Canad Suiza Estados Unidos de Norteamrica Suecia Alemania Francia Italia Argentina Chile
3.560 1 1.600 8,5 6 1 2.124 1. 6, 7 1 5 6, 7 1.043 700 94,9 1 3 3 1.025 563 15,2 1 815 13,5 6 1 5 6 535 490 134,1 1 378 72,4 6 1 6 200 130,8 1 125 3,5 Censo 1927 8, 4 240 2 50 5,8 Censo 1930
1 Carlos Wauters, Contribucin al estudio del Rgimen legal de los Servicios de Electricidad en la Argentina, en Anales de la Soc. cientca argentina, tomo 116, ao 1933. 2 Direccin General de los Servicios Elctricos, 3 Memoria 1928. 3 Electrical World 30 de marzo de 1935. 4 Los FF.CC. del E. electricados contribuyeron a esta cifra con alrededor de 8,5 kWh por habitante al ao. 5 Estimado. 6 De Geografa Universal, Barcelona, Instituto Gallach, 1931. 7 Para el clculo de la densidad se han descontado de la supercie total de 10.380.923 km2 las tierras heladas del ocano glacial y del labrador. 8 De datos ociales de la Direccin General de los S.E., trmino medio de aos 1927 y 1928 con 18% de prdidas respecto a la energa total generada en las plantas elctricas.
Si la cifra de 240 kWh anuales por habitante nos hace abrigar ilusiones de una comparacin menos desfavorable, bien pronto esta ilusin desaparece al analizar la composicin de dicha cifra. En efecto, slo las tres empresas cupreras extranje ras de Chuquicamata, Potrerillos y El Teniente, junto con la planta salitrera de Mara Elena, contribuyeron a la cifra citada con alrededor de 160 a 170 kWh por habitante al ao, en el mismo perodo 1927-19285. Adems, en la bajsima cifra de 50 kWh por habitante al ao se encuentra incluido el consumo medio, de los aos 1927-1928, de los FF.CC. del E. electricados de la primera zona, con 8,5 kWh por habitante al ao. Queda, pues, en evidencia, en forma bien clara, nuestra situacin de inferioridad tan maniesta como injusticada. En nuestro pas, desde 1929 en adelante, bien poco o nada ha mejorado la deprimente situacin en que nos encontramos. En efecto, damos a continuacin los consumos por habitante al ao, la potencia total instalada en plantas generadoras,
5
Direccin General de Servicios Elctricos, 3 Memoria, 1928.
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la potencia instalada en generadores por habitante, todo ello para las empresas de servicio pblico. Se indica adems la poblacin total del pas para los aos 1926 a 1934.
Cuadro ii Datos generales del desarrollo de la industria elctrica de servicio pblico en Chile Ao

kWh consumidos Kilowatts instalados Watts en generadores por habitante al ao3 en generadores1 por habitante
Poblacin total en millones2
Chile1 EE.UU4 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934
1 2
43,4 47,8 50,6 56,0 60,0 56,8 54,6 59,0 67,0
101,809 103,062 103,908 143,741 148,587 150,303 153,260 154,435 154,585
25 25 24,8 34 34,7 34,7 34,8 34,7 34,3
4,065 217 4,120 233 4,176 246 4,232 262 4,287 273 4,399 276 5 4,399 274 4,454 270 4,510
De datos de la Direccin General de S.E., 1935. Del censo ocial de la repblica de 1930. 3 De datos de la Direccin General de S.E., 1935, con 18% de prdidas respecto a la energa total generada en plantas. 4 Electrical World 30 de marzo de 1935. Slo empresas de servicio pblico. 5 Comienza accin del gobierno federal en construccin de plantas generadoras propias con una potencia total de 2.820.000 kW que agregarn unos 23 watt por habitante una vez terminadas.
Vivo contraste con nuestra inaccin presentan otros pases, en los que, a pesar de sus consumos unitarios medios relativamente tan altos, pero muy lejos an de los puntos de saturacin o mximos que ni an hoy da se pueden divisar, vemos a sus gobiernos empeados en decididas y tenaces campaas de desarrollo y utili zacin de sus reservas de abastecimiento de energa elctrica, como se expondr en detalle ms adelante. Segn datos de The Electric Review del 8 de abril de 1932, los crecimientos de los consumos, en por cientos acumulativos anuales, eran como sigue:
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Cuadro iii Crecimiento de los consumos de energa elctrica en otros pases y en Chile Pases

Crecimiento consumos en por ciento acumulativo anual
Checo-Eslovaquia 19,1 Rusia 16,8 Japn 15,9 Noruega 14,1 Alemania 13,6 Canad 12,0 Francia 11,5 Suecia 10,7 6 Inglaterra 10,2 Italia 9,5 Estados Unidos de Norteamrica 8,2 Suiza 8,0 Chile 5,77
As como del cuadro I aparece claramente nuestra situacin de inferioridad tan marcada, de los cuadros II y III queda de maniesto el gravsimo hecho de nuestro estancamiento o asxia en el progreso. Nuestro pas posee recursos hidro y termo elctricos considerables y de muy econmico desarrollo, situacin privilegiada slo comparable con la de Noruega, con las ventajas sobre sta de mayores recursos de energa hidroelctrica, de la existencia de recursos de energa termoelctrica, mejor clima, mayores recursos y variedad de materias primas, grandes extensiones de suelos susceptibles de ser regados por elevacin mecnica, y nalmente, una densidad de poblacin no muy diversa de la de aquel pas. Sin embargo, Chile revela no slo una situacin de increble atraso sino, lo que es ms grave, una situacin de estancamiento que est asxiando el progreso industrial sano, asxia que se ir haciendo ms y ms acentuada en sus consecuencias tcnicas, econmicas y sociales, a medida que trascurra el tiempo en la inaccin.
6 Segn el Weir Report, 1926, Sect. 14, libro Englische Electrizitats Wirtschaf del Dr. Gunther Brandt, Berln, Ed. Julius Springer, 1928, los consumos de energa elctrica en Inglaterra y Escocia se constataron hasta 1924-1925 y se previeron incrementos subsiguientes como sigue:
1920/21 a 1924/25 1925/26 a 1933/34 1935/36 a 1940/41
11,5% aumento acum. anual 16,9% aumento acum. anual 20,4% aumento acum. anual
En 1926/27 empez a hacerse sentir la inuencia de la accin estatal por medio del Central Electricity Board. 7 De datos de la Direccin General de S.E. 1935. Calculado para los aos 1927 a 1931. La comparacin de esta cifra con las anteriores debe tomarse con reservas debido a la no indicacin del perodo de aos para los cuales han sido tomados los porcentajes de otros pases. Si para nuestro pas tomramos el perodo 1926 a 1934, del Weir Report, el incremento sera del 6,9%.
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No se diga, para paliar esta deprimente y grave situacin, que nuestro mercado de consumos no responde a los esfuerzos que se hagan para estimularlos. Nuestro bajsimo consumo unitario medio del cuadro I est demostrando lo contrario, haciendo ver el enorme camino por recorrer. Adems, cuando se ha hecho algn esfuerzo en desarrollar los consumos, ofreciendo la energa elctrica a precios menos onerosos, el mercado de consumos ha respondido ampliamente. As, en el lapso de cinco aos comprendido entre 1922 a 1927, los consumos de luz, fuerza motriz y tranvas, en la zona servida por la Ca. Chilena de Electricidad Ltda. del centro del pas, tuvieron un incremento del 400%, lo que representa el 33% de crecimiento medio acumulativo anual. Este incremento alcanz su mximo el ao 1924-1925 con un 94% de incremento en dicho ao8. En dicho perodo se pudieron conseguir estos resultados debido a la puesta en servicio de la nueva planta generadora de Mai tenes y a la entrega al servicio de las lneas de transmisin y distribucin de Santiago-Valparaso, etctera. Otro ejemplo en nuestro pas, para que el primero no se haga sospechoso de haberse elegido en la zona ms rica y poblada, y que revela la capacidad de reaccin de nuestros consumos cuando se les ofrece energa elctrica en ms abundancia, es el perodo 1927 a 1930 en la ciudad de Valdivia, donde al elevar la potencia instalada en generadores de 780 kW a 3,380 kW, los consumos se incrementaron desde 1.273.830 kWh hasta 3.724.730 kWh, lo que representa un 43% de incremento medio acumulativo anual. Este incremento alcanz su mximo el ao 19271928 con un 113% de aumento en dicho ao9. Estos hechos son bien reveladores del hambre de energa elctrica que sufre nuestro pas.
2. NECESIDAD DE CATALOgAR NUESTRAS pOSIbILIDADES DE gENERACIN

DE ENERgA HIDRO Y TERMOELCTRICA CON SUS RESpECTIVOS RADIOS DE INfLUENCIA ECONMICA Y LAS ACTIVIDADES QUE pODRAN DESARROLLARSE AL DISpONER DE ENERgA A bAJO COSTO
El conocimiento general que tenemos del pas nos ha permitido esbozar ms ade lante un plan de desarrollo probable de 12 aos. No creemos que aun con estudios ms a fondo del problema pueda este plan ser modicado sustancialmente. Sin embargo, es preciso ir acumulando desde luego antecedentes concretos para el planeamiento ulterior para que, una vez en marcha y avanzado el desarrollo del plan de 12 aos que formularemos ms adelante, exista material suciente para es tu diar con la debida anticipacin y profundidad las etapas subsiguientes. Es preciso, en consecuencia, abordar desde luego y seguir activamente los trabajos de estudios y catalogacin de nuestras posibilidades de generacin de energa hidro y termoelctrica, con sus respectivos radios de inuencia econmica.
8 Ral Simn y Alberto Veglia, Exposicin de la Comisin de Gobierno, Santiago, Subcomisin de Contabilidad, Imprenta Nacional, 1928, p. 38. 9 De datos de la Direccin General de los S.E., 1935.
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Al mismo tiempo, emprender el estudio sistemtico de las actividades que podran ser desarrolladas o creadas al disponer de energa elctrica abundante, a bajo costo y difundida10.
3. INfLUENCIA DEL INTERS DEL CApITAL

SObRE LOS COSTOS DE pRODUCCIN
Las tendencias modernas de agrupar la generacin de la energa elctrica cada vez en menor nmero de centrales de gran capacidad, eciencia y grado de me ca ni zacin, ya sean centrales hidro o termoelctricas, como asimismo, la tendencia hacia el automaticismo a semiautomaticismo de las centrales y sub esta ciones, han ido acentuando ms y ms la exigencia de fuertes inversiones crecientes de capital de la industria elctrica, con el predominio consiguiente, cada vez ms marcado, sobre el precio del kWh, de los costos del capital sobre los costos variables, directos o de operacin, aunque se obtiene un menor costo del kW instalado. As, en Estados Unidos de Norteamrica, aos 1932 y 193411, la generacin to tal de energa elctrica de las empresas de servicio pblico se distribuy co mo si gue, en cuanto a sus medios motrices.
Cuadro iV Proporcin de los medios motrices en la generacin de la energa elctrica para servicio pblico de EE.UU. de Norteamrica Generacin en plantas hidroelctricas Generacin en plantas vaporelctricas Generacin en plantas combustin interna 27,3% del total 71,3% 1,4%
Total 100,0%
El capital total invertido en la industria elctrica de servicio pblico se distribuye como sigue12.
10 Desde 1933 que estamos empeados, en la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Chile, Laboratorio de Electrotecnia, en colaborar a tal trabajo, aprovechando los proyectos nales que los alum nos de ingeniera deben ejecutar para recibir su ttulo. Algo se ha avanzado al respecto, pero en forma demasiado lenta y que proviene principalmente de la carencia de recursos econmicos del laboratorio, y para ayudar a los alumnos en los gastos inevitables que tales estudios representan, principalmente en los trabajos en el terreno. 11 Electrical World, 30 de marzo de 1935. 12 Ibid.
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Cuadro V Proporcin del capital invertido en la industria elctrica de servicio pblico en EE.UU. de Norteamrica, 1932-1934 En la generacin, interconexiones y transmisiones primarias de la energa elctrica el En subestaciones, distribuciones, ocinas y muebles el
61% del total 39% 100%
Total
Las entradas brutas totales de explotacin se distribuyeron como sigue13.

Cuadro Vi Proporcin en la distribucin de las entradas brutas de la explotacin de la industria elctrica de servicio pblico en EE.UU. de Norteamrica A costo del capital: El 5,1% de redistribucin al capital de acciones El 4,8% inters sobre deudas, bonos, etctera. A costo de operacin y mantenimiento: Sueldos y jornales Combustibles Mantenimiento Varios A otros: Depreciacin (renovaciones) Impuestos
26,4% 18,8%
45,2%
17,8% 6,0% 4,6% 6,2% 34,6% 8,3% 11,9% 20,2% 100,0%
Total
En nuestro pas, con un mayor costo del capital, tomaremos con la mayor prudencia slo un inters y retribucin medio del 9% sobre el capital de acciones y deudas (6% de inters bsico, ms 2% riesgos y 1% atraccin), cuando nuestra Ley de Servicios Elctricos admite hasta un mximo del 15%14. As, pues, considerando tambin los menores sueldos y jornales usuales en el pas y la mayor proporcin de plantas hidroelctricas existentes15 en las que predomina el costo del capital, la distribucin probable de las entradas brutas totales de explotacin seran para nuestro pas como sigue.
Electrical, op. cit. Decreto F.L. N 244 del 15 de mayo de 1933, ley General de S.E., art. 125 15 En el ao 1928, segn la 3 Memoria de la Direccin General de S. E. de dicho ao, la proporcin de medios motrices para las empresas elctricas de servicio pblico en Chile era como sigue: 68% hidroelctricos y 32% termoelctricos. Despus del plan de desarrollo de 12 aos que esbozamos ms adelante, esta proporcin de medios motrices se mantiene aproximadamente igual.
13 14
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Cuadro Vii Reparticin probable de las entradas brutas de explotacin de la industria elctrica de servicio pblico en Chile A costo del capital: El 9% de inters y retribucin sobre acciones y deudas16 60% A costo de explotacin y mantenimiento: Sueldos, jornales, combustible, mantenimiento y varios A otros: Depreciacin (renovaciones) Impuestos 24%
7,4% 8,6% 16% 100%
Total
Si eliminamos el inters del capital invertido, slo en las obras de generacin, interconexiones y transmisiones primarias de la energa elctrica, que representan aproximadamente, segn el cuadro V, el 61% del total del capital invertido en la industria elctrica, y dejamos dicho inters en toda su integridad para los capitales invertidos en las obras y organizaciones de la distribucin de la energa elctrica, haremos posible, por este solo captulo, el soportar una disminucin en las entradas brutas del
0,61 x 0,6 = 0,37 o sea el 37%
en el total de la industria, con el abaratamiento consiguiente y en igual porcentaje del 37% de los precios medios de venta al pblico de la energa elctrica. Ahora, al capital invertido propiamente tal, o sea, el capital fsico, se le agrega la capitalizacin adicional corriente para compensar las prdidas o entradas insucientes (going value o intangibles) que se producen durante los perodos iniciales de las instalaciones, en los cuales la demanda de energa elctrica no ha alcanzado a absorber la capacidad de las nuevas instalaciones, agregado que es de toda lgica para estimular el hecho de que la oferta de energa vaya siempre adelante de la demanda, y que naturalmente slo cabra hacerlo cuando esta circunstancia se produce. Tal agregado aumenta el capital propiamente tal en 20 a 30%. Nuestra Ley de Servicios Elctricos en su art. 122 ja este agregado en el mximo del 20%. As, al llevar a cabo las obras de generacin, interconexiones y transmisiones primarias de energa elctrica, sin exigir de los capitales invertidos en dichas obras intereses directos, se eliminara el agregado al capital fsico, eliminando as un nuevo porcentaje que carga las entradas brutas de explotacin de
0,20 x 0,61 x 0,60 = 0,073 o sea alrededor del 7%
16 Elevando el valor de 45,2% del cuadro VI en la proporcin de 9/5 y reajustando este valor y los dems a la suma igual a 100.
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En resumen, la eliminacin del inters del capital invertido en las obras de generacin, interconexiones y transmisiones primarias de la energa elctrica hara posible aceptar una disminucin inmediata en las entradas brutas del total de la industria elctrica, y en consecuencia, tambin de los precios medios de venta de la energa elctrica al pblico, de un orden del 40 al 44%. Veremos en los acpites que siguen la inuencia que tales reducciones tienen en el fomento de los consumos, y a su vez la accin de tales fomentos como nuevos factores de reduccin en los precios de costo de la energa elctrica.
4. INfLUENCIA DE LA REDUCCIN
DE LOS pRECIOS DE VENTA DE LA ENERgA ELCTRICA SObRE EL fOMENTO DE LOS CONSUMOS DE DICHA ENERgA
Veamos ahora cmo reacciona el consumo de la energa elctrica ante rebajas o aumentos de los precios medios de venta de dicha energa. Esta materia, de honda trascendencia para el debido conocimiento de la demanda del mercado de la energa elctrica, y en consecuencia para su debido ma nejo y control, ha sido largamente estudiada en otros pases. En EE.UU. de Nor teamrica, por medio de minuciosas estadsticas de 40 empresas durante el quin quenio 1924-1928, Mr. E.L. Zuck logr puntualizar como resultados previos generales el hecho que cada 1% de rebaja en los precios medios de venta trae consigo, despus de un espacio prudencial de tiempo, alrededor del 2% de incremento en los kWh vendidos a cada consumidor. Del anlisis estadstico de 43 ciudades pequeas de EE.UU. Norteamrica se dedujo que cada 1% de rebaja en las tarifas es seguido de un 3% de aumento en el consumo residencial y de un 6% de aumento en el consumo de alumbrado comercial, y las entradas recuperaron su nivel inicial en 16 meses17. El ingeniero noruego T. Norberg Schultz18, basado en las estadsticas de las empresas noruegas, ha planteado por primera vez frmulas empricas que relacionan el nmero de kWh vendidos por consumidor, al ao, con el precio medio de venta del kWh. Las conclusiones de Norberg Schultz para el mercado noruego concuerdan muy estrechamente con las de Mr. E.L. Zuck para el mercado norteamericano, a pesar de que las condiciones generales en uno y otro pas son muy diferentes. En efecto, en Noruega se emplean de preferencia las tarifas denominadas Flat (cobro jo por la potencia instalada o demandada), predomina la generacin hidroelctrica y los precios son relativamente muy bajos. En cambio, en EE.UU. de Norteamrica se usa de preferencia la tarifa sobre la base del medidor de kWh, predomina la generacin termoelctrica (72,7% termoelctrica contra 27,3% hidroelctrica), como qued de maniesto en el cuadro IV, y la riqueza media por habitante es considerablemente mayor.
17 18
Electrical World, 3 de mayo de 1930, p. 888. Electrical World, 30 de agosto 1930, p. 404.
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En el ltimo tiempo, el ingeniero norteamericano Mr. P.P. Stathas, en un interesante estudio premiado por la N.E.L.A.19 con los premios Doherty y McGraw20, deduce frmulas que interpretan muy estrechamente la relacin que parece existir entre los precios medios de venta del kWh y el nmero de kWh vendidos por ca da consumidor. Damos a continuacin, en el grco I, los resultados obtenidos por Mr. Stathas en el anlisis de 136 empresas estadounidenses de electricidad de servicio pblico, grco que ha sido copiado de la misma fuente anterior20. El mismo autor en su estudio ya citado21, compara los resultados fundamentales de los mercados estadounidense y noruego, grco que copiamos de la misma re vista en el grco I que sigue. Interesantsimos son los estudios citados, por cuanto ellos conducen en forma cientca y concreta al conocimiento del mercado de la energa elctrica, resultados vanamente perseguidos hasta la fecha por los economistas e industriales en el estudio de los mercados de los dems productos22. De all que el profesor Mr. Philip Cabot calique como digno de encomio el dominio que la industria elctrica ha adquirido hasta la fecha en el conocimiento y manipulacin del mercado de dicha energa. Digno de meditacin es especialmente el grco II, por la comparacin que ha ce de los mercados estadounidense y noruego. Para ambos las tendencias son prc ticamente iguales, a pesar de las enormes diferencias que existen en las caracte rsticas generales de los dos pases. Como es bien explicable, debido a la menor riqueza media y menor densidad de poblacin de Noruega, su mercado necesita mayores rebajas de los precios medios de venta de la energa elctrica para estimular el crecimiento de los consumos de dicha energa. En el mismo grco II hemos introducido, a manera slo ilustrativa, datos ob te nidos para empresas elctricas de servicio pblico de Inglaterra y Escocia, en el ao 1931, que venden entre 100 millones y 300 millones de kWh anuales para luz, consumos domsticos, traccin e industrias, calculada a razn de 6 habitantes cons tituidos en un consumidor y de Id = 2,02 centavos americanos. Con todas las reservas provenientes de las consideraciones hechas para la comparacin, vemos repetida tambin para Inglaterra y Escocia la misma tendencia fundamental de los mercados estadounidense y noruego, cuya reaccin al estmulo de los precios de la energa elctrica parecen acercarse ms a las caractersticas de Noruega, a pesar de la mayor riqueza media inglesa, lo que podra explicarse, quiz, por la abundancia del gas de alumbrado y del carbn en Inglaterra, en activa competencia con la ener ga elctrica, adems por el espritu tan conservador del pblico ingls. Hubiera sido nuestro deseo completar este estudio con las caractersticas del mer cado chileno de la energa elctrica; pero la imposibilidad de obtener los datos
National Electric Light Association. N.E.L.A. Bulletin, agosto de 1932, p. 473. 21 Ibid. 22 Yale Review, reproducido en Tres ensayos de verdadero inters, Yale University Press, N 54, mayo de 1935.
19 20
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Grco I: Relacin fundamental entre precios y consumo de energa elctrica.
Grco II: Comparacin entre tendencia fundamental de Estados Unidos de Norteamrica y experiencia de Noruega.
necesarios de la Direccin General de los S.E., nos ha hecho abandonar por el mo mento dicho estudio. Sera del mayor inters que se recopilaran y publicaran sistemticamente los datos estadsticos necesarios para abordar este trabajo. Como mero antecedente ilustrativo, hemos colocado en el grco II un solo punto del mercado chileno, el correspondiente a la energa elctrica consumida para alumbrado domiciliario, comercial, pblico urbano y suburbano, anuncios luminosos y servicios domiciliarios de calefaccin, vendida en Santiago el ao 1926-1927 al precio medio de $0,772 el kWh con unos 300 kWh anuales por consumidor y a ra zn de $8,33 por dlar americano23. En este proceso de rebajas de precios y aumentos de los consumos de la energa elctrica, las reducciones de precios deben venir primero, despus las ventas 24. Como es bien natural comprender, el mercado consumidor no reacciona inmediatamente ante el estmulo de las rebajas de los precios de la energa elctrica, sino que media entre la causa y su efecto un lapso variable, alrededor de unos seis a diecisis25 o ms meses en EE.UU. de Norteamrica, transcurrido el cual, las entradas recuperan el monto que tenan al efectuar las rebajas y comienzan a su perar dicho monto. Es de suponer que para ciertas regiones de nuestro pas este tiempo sea mayor, en cambio en otras regiones es lgico esperar reacciones iguales o mejores que las citadas. Si en nuestro pas tuviramos igual caracterstica de reaccin del mercado que para Noruega, y partiendo de un consumo medio por habitante al ao de 60 kWh para todo el servicio pblico (ver cuadro I) tomamos a razn de 5,7 habitantes constituidos en un consumidor26, tendramos un consumo de energa elctrica al ao de
60 x 5,7 = 342 kWh por consumidor
Una reduccin del precio medio de venta del 40 al 44%, como la calculada en el acpite 3, traera con toda probabilidad un incremento a consumos del orden de 700 a 800 kWh al ao por consumidor, o sea, del orden de unos 120 a 140 kWh por habitante al ao, lo que recin nos vendra a poner a la altura de los consumos que tena Argentina el ao 1927-1928 (cuadro I), y siempre once a catorce veces inferiores a los de Noruega en el mismo ao. Obsrvese por ltimo del grco II, que las rebajas graduales en los precios medios de venta de la energa elctrica van estimulando en forma creciente los consumos, hacindose dichos incrementos considerables a partir de ciertos precios razonablemente bajos de la energa elctrica. Se comprende fcilmente que esto suceda, pues los bajos precios de la energa elctrica van abriendo, a medida que se
23 Ricardo Solar P., Taricacin de los servicios de energa elctrica y tranvas de Santiago, Imprenta Na cional, 1927. 24 Electrical World, 1 de enero de 1935, p. 60. 25 Electrical World, 19 de diciembre de 1931, p. 1.084. 26 Datos del nmero medio de habitantes por vivienda en todo el pas. Del Censo Ocial de 1930. La Nacin, 21 abril de 1931, p. 16.
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reducen ms y ms, nuevas aplicaciones industriales, nuevos y grandes consumidores y desplazando concurrencias en el mercado del abastecimiento de la energa.
5. INfLUENCIA DEL AUMENTO DE LOS CONSUMOS DE ENERgA ELCTRICA

SObRE LOS COSTOS DE pRODUCCIN DE LA MISMA
Si partimos de la distribucin media probable de las entradas brutas de explotacin de la industria elctrica de servicio pblico, que hemos calculado para nuestro pas en el cuadro VII, podemos hacer la distribucin siguiente de dichas entradas, en los dos grandes rubros usuales de todo anlisis de costos, a saber: I) Gastos jos, o sobre la demanda mxima de potencia (independientes del n mero de unidades o kWh producidos o vendidos). II) Gastos variables, directos o sobre energa (dependientes del nmero de uni dades o kWh producidos o vendidos). As tendramos:
Cuadro Viii Anlisis general de los costos probables de produccin en la industria elctrica de servicio pblico chilena I) Gastos jos: Total de los costos del capital 1 /3 sobre los costos de explotacin y mantenimiento del 24% sobre los costos de renovaciones, depreciacin e impuestos del 16% Total gastos jos
60% 8% 8% 76%
II) Gastos variables: 2/3 sobre los costos de explotacin y mantenimiento del 24% sobre los costos de renovaciones, depreciacin e impuestos del 16% Total gastos variables Total general
16% 8% 24% 100%
Calcularemos la inuencia del aumento de los consumos partiendo del factor de carga medio de EE.UU. de Norteamrica, de los aos 1927 a 1934, igual al 30% respecto a la potencia instalada en generadores (factores de utilizacin)27, a cu yo factor de carga le asignaremos un costo del kWh equivalente al 100%28 y tendramos el cuadro siguiente:
Electrical World, 30 de marzo de 1935. En Chile, en los aos 1927 a 1934, calculado del cuadro xIII ha sido de un valor medio alrededor del 20%, tomando como en EE.UU. de Norteamrica los kWh consumidos y la potencia instalada en generadores (por lo comn denominado tcnicamente factor de utilizacin).
27 28
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Exposicin de estufas y artefactos elctricos, 1924. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Cuadro iX Inuencia del factor de carga en el costo del kWh, tomando como base de comparacin el correspondiente al 30% de factor de carga y considerando intereses sobre el total del capital invertido en la industria elctrica de servicio pblico
Factor de Carga en % Costo del kWh en por ciento Variables en % 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 252 176 138 100 81 69,6 62 56,6 lmite mximo prctico 52,5 49,3 46,8 Totales en %
Fijos en %-k = 76%

10 15 20 30 k x 30/10 = 228 k x 30/15 = 152 k x 30/20 = 114 k x 30/30 = 76 k x 30/40 = 57 k x 30/50 = 45,6 k x 30/60 = 38 k x 30/70 = 32,6 k x 30/80 = 28,5 k x 30/90 = 25,3 k x 30/100 = 22,8
40 50 60 70 80 90 100
Obsrvese que hemos adoptado el factor de 30% de EE.UU. de Norteamrica en lugar del 20% medio de nuestro pas para hacer menos violenta la inuencia que en los precios tiene el factor de carga, es decir, para basar nuestros clculos en las cifras ms prudentes o mnimas. El cuadro Ix anterior aparece representado en el grco III. Se observa la gran inuencia que tiene el factor de carga, o sea, el aprovechamiento ms y ms intensivo de las capacidades instaladas en las plantas generadoras, lneas de transmisin y redes de distribucin sobre el precio medio de costo del kWh. Esta inuencia, que en el cuadro Ix y su grco correspondiente III ha sido calculada sobre la base de cargar el 9% de inters sobre los capitales invertidos en el total de la industria, tiende a hacerse cada vez ms acentuada, en vista de las tendencias modernas hacia el automaticismo o mecanizacin de las instalaciones y del crecimiento de las capacidades unitarias de las centrales generadoras. Especialmente en nuestro pas esta inuencia ser siempre ms grande, por el predominio actual y futuro de la generacin hidroelctrica, dada las condiciones naturales del pas, generacin en la cual predominan los gastos jos sobre los variables. Si eliminamos el cargo de intereses sobre los capitales invertidos slo en la generacin, interconexiones y transmisiones primarias de la energa elctrica, como ha sido estudiado en el acpite 2, dejndolo en toda su integridad para el resto de la industria, es decir, la distribucin de la energa elctrica que representa, segn el cuadro V aproximadamente el 39% del total de capitalizacin, tendramos la eli minacin de inters para el 61% del capital invertido en la industria, o sea, una reduccin aproximada en el rubro Costos de capital del cuadro VII del
0,6 x 0,61 = 0,37, o sea, el 37%
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es decir, dichos costos de capital seran del orden del 23% en lugar del 60% sobre las entradas brutas iniciales. Reajustando proporcionalmente los dems valores del cuadro VIII como porcentajes de las nuevas entradas brutas de explotacin disminuidas que han sido al 63%, se tendra en resumen:

I) II)
Gastos jos Gastos variables
62% 38%
en lugar del en lugar del
76% 24% 100%
100%
Ix,
Con cuyos valores bsicos podemos recalcular el cuadro con diciones, como sigue:
para las nuevas
Cuadro X Inuencia del factor de carga en el costo del kWh, tomando como base de comparacin el correspondiente al 30% de factor de carga y considerando intereses slo sobre la distribucin secundaria de la energa elctrica, en la industria elctrica de servicio pblico
Factor de carga en % Costo del kWh en por ciento Fijos en % k = 62% k x 30/10 = 186 k x 30/15 = 124 k x 30/20 = 93 k x 30/30 = 62 k x 30/40 = 46,5 k x 30/50 = 37 k x 30/60 = 31 k x 30/70 = 26,6 k x 30/80 = 23,3 k x 30/90 = 20,7 k x 30/100 = 18,6 Variables en % 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 Totales en % 224 162 131 100 84,5 75 69 64,6 lmite mximo prctico 61,3 58,7 56,6

10 15 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Los valores del cuadro x los hemos llevado al mismo grco III. Observaremos que los valores calculados en los cuadros Ix y x, como asimismo sus representaciones en el grco III, se reeren a intensicaciones de los consumos que mejoran el factor de carga o de utilizacin, es decir, de aquellos consumos que, dado sus horas o perodos de demanda o la diversicacin de los mismos, aprovechan mejor las capacidades instaladas, sin exigir el aumento de las mismas. Ntese, adems, que en la inuencia del factor de carga sobre los costos de pro duccin no se ha tomado en cuenta la circunstancia del mejor rendimiento que las instalaciones generadoras tienen a medida que aumenta el factor de carga y, en consecuencia, a medida que las maquinarias trabajan durante mayores tiempos con cargas ms prximas a sus cargas normales. Este hecho, no desestimable, vendra a mejorar la inuencia de reduccin de los costos de produccin del kWh que he mos calculado como consecuencia del mejoramiento del factor de carga. -34-
Grco III: Relacin entre el costo de produccin de kwh y el factor de carga.
6. INfLUENCIA COMbINADA DE LOS fACTORES ANTERIORES

EN EL MANEJO ECONMICO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA Y SUS RESULTADOS gENERALES pREVISIbLES
Estudiemos, a manera de ejemplo ilustrativo, los resultados generales que se podran esperar en nuestro pas al actuar primero a travs de una reduccin racionalmente distribuida de los precios medios de venta de la energa elctrica, en forma tal de mejorar el factor de carga, y enseguida, cuando el aumento consiguiente de los con sumos, con el mejoramiento del factor de carga consecuente, haya trado la re duccin de los costos de produccin, seguir en esta accin de estmulo bajando ms los precios medios de venta. Partamos de una reduccin en los precios medios de venta de la energa elctrica del 40% como ha sido calculada en el acpite 3. Dicha reduccin, racionalmente distribuida, no debera en ningn caso traducirse en una disminucin pareja de las tarifas para todas las clases de consumos, sino que debera hacerse menor para aquellos consumos dentro de las horas del mximo consumo (in peak), y ser con siderablemente mayor para aquellas clases de consumos fuera de las horas citadas (off peak) y que no acarrean aumentos en las capacidades instaladas. Esta reduccin, as racionalmente hecha, acarreara el aumento de los consumos desde los 342 kWh por consumidor al ao actual (60 kWh por habitante al ao), hasta un mnimo de unos 700 kWh por consumidor al ao, como ya fue calculado en el acpite 4, o sea, mejorara el factor de carga del 30% inicial llevndolo hasta el 60%, aumento que prudencialmente slo lo admitiremos en la mitad, o sea, el 30% ms 15% igual 45%. La duracin de este ciclo de reaccin de los consumos, ante el estmulo dado, podramos estimarlo en nuestro pas en unos 24 meses como mximo. El mejoramiento del factor de carga al 45%, acarreara, segn el cuadro x y su cur va grca correspondiente del grco III, una reduccin de los precios de produccin de la energa elctrica de un 20%, aproximadamente. Dicha nueva reduccin en los costos, que se completara ms o menos despus de los dos aos del primer estmulo, permitira entonces una nueva reduccin adicional del 20% en los precios medios de venta de la energa elctrica, reduccin que, racionalmente distribuida como ha quedado explicado ms atrs, producira un aumento paulatino de los consumos desde los 700 hasta unos 930 kWh por con sumidor al ao, siguiendo la curva de reaccin de Noruega del grco II. As pues, despus de un nuevo perodo prudencial de unos dos aos, llegaran probablemente los consumos a 930 kWh por consumidor al ao y se alcanzara un factor de carga mximo terico de 80%, pero que, prudencialmente, slo tomaremos de 55%. Con este ltimo factor de carga del 55% y segn la misma curva del grco III, los costos de produccin de la energa se reduciran en un nuevo 10%, reduccin que aplicada racionalmente en los precios medios de venta llevaran, segn el grco II, los consumos hasta unos 1.040 kWh por consumidor al ao, con un factor de carga que como mximo estimaremos en el 65%. Nuevamente este mejoramiento del factor de carga traera una nueva disminucin en los costos de produccin que aplicada a los precios medios de venta aumentaran probablemente los consumos hasta unos 1.150 kWh por consumidor al ao. -37-
Ms all del 65% no es prudente concebir que mejore el factor de carga, salvo la existencia de industrias especiales de consumos intermitentes, nocturnos o de tem poradas. Si adoptamos pues el 65% como lmite mximo del factor de carga que se alcanzara por la accin combinada que analizamos, llegaramos en resumen, despus de una accin inteligentemente dirigida, que durara unos 5 a 6 aos como mximo, a los siguientes resultados nales probables:
Una reduccin de los precios medios de venta de la energa elctrica de 60% y un aumento de los consumos hasta alcanzar la cifra mnima probable de 1.150 kWh por consumidor al ao, lo que representara unos 200 kWh por habitante al ao en lugar de la nma y vergonzosa cifra de menos de 60 que aparece en el cuadro I.
No pueden ser tildados nuestros clculos anteriores de optimistas, ya que con los 200 kWh por habitante al ao de consumo de energa elctrica, siempre estaramos ocho veces inferior a los de Noruega el ao 1927-1928, que nos est sealando una meta prctica, que es bien posible alcanzar, en el servicio pblico.
7. NECESIDAD DE QUE LA OfERTA pRECEDA

A LA DEMANDA DE ENERgA ELCTRICA
Es absolutamente necesario, para que la industria elctrica de servicio pblico con tribuya a un sano y normal desarrollo del pas y no constituya una grave rmora en dicho progreso, que la oferta de energa elctrica preceda y estimule siempre y en todo momento a la demanda. Todo estancamiento en esta accin de oferta y de estmulo trae un verdadero proceso de asxia en el desarrollo del pas que lo sufre, especialmente en su aspecto industrial. Pero no basta esta precedencia y estmulo; es preciso que exista adems la ms plena conanza en que habr siempre en el futuro un exceso de disponibilidades de energa elctrica ofrecidas al mercado y que sus precios de venta van a tener la debida estabilidad dentro de largos espacios de tiempo. Es fcilmente comprensible esta circunstancia, ya que las nuevas industrias o la electricacin y ensanche de las existentes, asimismo la intensicacin de la elec tricacin de los hogares, casas comerciales, alumbrado pblico, faenas agrco las, regados etc., requieren la inversin de capitales privados de consideracin, in versiones que slo se alentaran dando amplia conanza en que existir siempre energa elctrica disponible en los empalmes y estabilidad a largo plazo en los pre cios de suministro de dicha energa. Veremos en el acpite siguiente cmo la industria elctrica recurre a veces a alzas de precios de venta de la energa precisamente para defenderse de los aumentos de consumos que sus instalaciones no son capaces de servir, lo que constituye una poltica de funestsimas consecuencias para el desarrollo de un pas. La necesidad de la precedencia de la oferta de energa elctrica sobre la demanda ha sido bien comprendida por los legisladores al aceptar en sus leyes y reglamentos de la industria elctrica el aumento de los capitales o bienes fsicos en el rubro deno-38-
minado intangibles, cuyo tem principal lo constituye el Going Value, cuya nalidad y forma de calcularlo responde al concepto de compensar a los inversionistas por la falta o merma en la percepcin de intereses durante los pe rodos de construccin y primeros aos de funcionamiento de las instalaciones de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica, mientras los con sumos no han llegado a absorber la capacidad disponible, o sea, precisamente para hacer econmicamente posible, an bajo el rgimen de la iniciativa privada y re tribucin de intereses directos, la exigencia perentoria que la oferta de la energa elctrica debe preceder siempre a la demanda. Muchas veces por desconocimiento de estas materias se llega a establecer en las valuaciones un cierto porcentaje jo de intangibles, sea cual fuere la forma de desarrollo de las capacidades instaladas, transformando, en consecuencia, en un inters creado lo que debiera ser un premio o estmulo en ciertos casos bien calicados. Es preciso que en nuestro pas se emprenda decididamente la poltica de hacer que la oferta de la energa elctrica abundante, barata y difundida vaya creando, ro busteciendo e intensicando la demanda de los consumos, o sea, aumentando di chos consumos tanto en extensin como en profundidad, y no viceversa como has ta la fecha se ha hecho, salvo excepciones de ciertos perodos y regiones bien de terminados.
8. CRCULO VICIOSO ACTUAL DE pRECIOS ALTOS QUE RESTRINgEN LOS CONSUMOS

DE ENERgA Y RESTRICCIN DE CONSUMOS QUE ELEVAN LOS COSTOS DE pRODUCCIN.
FUNESTAS CONSECUENCIAS DE ESTE CRCULO VICIOSO Y fORMA DE ROMpERLO Desde hace muchos aos, es un hecho bien conocido por los tcnicos que las re bajas de tarifas estimulan el uso de la energa elctrica y abren nuevos mercados con sumidores, como detalladamente lo hemos dejado expuesto en el acpite 4. Su mamente conocida es tambin la inuencia del aumento de los consumos, que elevan el factor de carga, en la reduccin de los costos de produccin, como apa rece expuesto en el acpite 5. A pesar de todos estos hechos tan conocidos, existe un muy generalizado, especialmente en nuestro pas, crculo vicioso en el manejo econmico de la industria elctrica, crculo funestsimo en sus consecuencias para el desarrollo del pas:
Precios medios de venta elevados de la energa elctrica, como asimismo las alzas en dichos precios, restringen en forma muy sensible los consumos, y la restriccin de los consumos eleva a su vez los costos de produccin de la energa elctrica.
Podr apreciarse en forma cuantitativa este efecto combinado al recorrer en sentido inverso el ciclo que hemos desarrollado en el acpite 6. Lo ms grave es el hecho que, ya sea en forma deliberada o, bien, en forma intuitiva, la industria elctrica de servicio pblico recurre a veces a este procedimien to para defenderse de nuevos aumentos de consumos que no es capaz de abastecer por carencia de recursos para llevar a cabo nuevas instalaciones generadoras y distribuidoras, por desidia o timidez para procurarse dichos recursos, por despreocu-39-
pacin o desconocimiento de la enorme contribucin que representa dicha industria en el desarrollo del pas o, por ltimo, por el afn de asegurarse las ms altas ren tabilidades inmediatas a sus capitales invertidos. La industria elctrica est, en este caso, asxiando drsticamente todo progreso nacional y es inaudito el hecho de que sea la propia vctima la que, por medio de aumento de tarifas, est costeando la soga con que se amarra o se asxia en su crecimiento normal. Los editores de la revista Electrical World, que constituye uno de los voceros de mayor importancia y circulacin de la industria elctrica privada de servicio p blico de Estados Unidos de Norteamrica, dicen en la editorial de uno de los re cientes nmeros de la citada publicacin29:
La industria (elctrica) norteamericana est gradualmente aceptando la idea de que las tarifas bajas abren las puertas para el desarrollo de los consumos, que las re ducciones de tarifas deben ir siempre acompaadas por campaas de venta y que da la reduccin debe venir primero, despus las ventas. El criterio de la antigua escuela po condensarse en la pregunta: si rebajamos las tarifas, qu entradas vamos a per der? El moderno criterio dice: si ofrecemos tal precio, qu consumo podremos formar? Constituye as, este ltimo criterio, un ataque positivo en lugar de uno ne gativo a una materia que es, despus de todo, un mero problema de mercados.
En nuestro pas, de escasos capitales privados e intereses subidos, y de insuciente iniciativa particular en lo que a la industria elctrica de servicio pblico se reere, pero que cuenta con fuentes generadoras tanto hidro como termoelctricas considerables y de econmico aprovechamiento, y cuyo futuro radica indudablemente en el desarrollo de la industria extractiva y manufacturera, como asimismo en la industrializacin de la agricultura y en el aumento de las supercies regadas, la implantacin del moderno criterio expuesto para el manejo econmico de la industria elctrica es lo nico que puede sacarnos del estancamiento en que estamos y conducirnos a insospechados progresos. Esta poltica, la nica racional, dado el carcter de extrema necesidad pblica que el servicio elctrico tiene, y su enorme importancia en el progreso de los pases, requiere que la oferta de energa elctrica vaya creando la demanda, y no viceversa, como es el caso entre nosotros. Esto signica no slo la necesidad de invertir cuantiosos capitales en nuevas plantas generadoras y distribuciones primarias de la energa elctrica, sino que requiere tambin prescindir en dichas obras de intereses inmediatos o directos sobre los capitales invertidos en ellas y, adems, sobrellevar prdidas o mermas de entradas mientras los aumentos de los consumos responden al estmulo de los precios reducidos de la energa elctrica. Una poltica de esta especie, la nica que permitira romper el funesto crculo vicioso ya citado, si no queremos dar vueltas permanentemente dentro de l, en la estancacin o anemia de progreso que la estadstica comparativa del cua dro I nos revela, y que el cuadro xIII nos conrma, no puede ser esperada de la iniciati29
Electrical World, 1 de enero de 1935, p. 60.
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Central hidroelctrica Los Molles. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
va privada en la medida que lo necesitamos con urgencia, no est en la voluntad ni tampoco al alcance del capital privado nacional o extranjero el hacerlo, capitales que buscan, como es natural, inversiones ms lucrativas, ms directas y a ms corto plazo que abundan en el pas, y para cuyos negocios no pesa en forma preponderante la accin a largo plazo estimulante del progreso general del pas, obra ms bien de sus poderes pblicos. Tampoco puede ser exigido a las empresas particulares, casi siempre de muy limitados recursos nancieros. Aparece, en cambio, bien clara y factible la posibilidad y la conveniencia, ms que eso, la necesidad y urgencia de que sea el Estado el que aborde esta poltica, siguiendo por lo dems la misma y hermosa tradicin, de larga visin de estadistas, de nuestras construcciones y explotaciones de ferrocarriles, puertos, caminos, embalses, agua potable, alcantarillados, puentes, etc., con miras de penetracin y de fomento, sin exigencias de utilidades directas o indirectas a corto plazo.
9. EL CRECIMIENTO pRObAbLE DE LOS CONSUMOS

Y LAS NUEVAS INSTALACIONES NECESARIAS pARA ATENDERLO
Qu crecimiento natural de los consumos de energa elctrica podremos esperar en nuestro pas con el solo estmulo de una oferta de energa siempre precedente respecto de la demanda y de precios medios de venta ms moderados que los actuales? Es la pregunta que trataremos de contestar en el presente acpite. Cuando han existido las favorables condiciones anteriores, como lo fue durante el quinquenio 1922 a 1927 en las provincias de Santiago y Aconcagua, y durante 1927 a 1930 en Valdivia, los consumos crecieron a razn del 33% y 43% medio acumulativo anual, respectivamente, como lo expusimos en el acpite I. En un estudio de las posibilidades de venta de energa elctrica en la zona com prendida entre Temuco y Puerto Montt del ingeniero don Ricardo Simpson G.30, l estima que puede mantenerse para dicha zona, sin ningn peligro de exage ra cin, el porcentaje de aumento acumulativo de los consumos del 10% por ao. En el cuadro III vemos los crecimientos acumulativos anuales de diferentes pa ses extranjeros, que no estn, como el nuestro, hambreados de energa elctri ca. As, pues, en forma bien prudente, podemos estimar el crecimiento vegetativo probable de nuestros consumos en un 12% medio acumulativo por ao, crecimiento que podra hacerse ms elevado al estimular, mediante una poltica racional de taricaciones, el crecimiento de los consumos y el mejoramiento del factor de carga. El crecimiento anual indicado conducira a la necesidad de duplicar en los prximos seis aos nuestra actual capacidad instalada en plantas generadoras, lneas de transmisin y redes de distribucin primaria y secundaria de energa elctrica de servicio pblico; y en los prximos 12 aos, contados desde el momento actual, a la necesidad de cuadruplicarlos.
30 Informe a la Ca. Electrosiderrgica e Industrial de Valdivia, Imprenta Balcells y Co., 25 de febrero de 1930, p. 11.
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Hacemos notar que el crecimiento vegetativo del 12% acumulativo anual en los consumos de energa elctrica, o sea, su duplicacin en los prximos 6 aos y su cuadruplicacin en los prximos 12, representar el mismo crecimiento de las potencias instaladas, en la prudente suposicin, en que hemos querido colocarnos, de un factor de carga estable, es decir, que no experimente aumentos. Si ahora recurrimos a la poltica activa de fomento de los consumos mediante re bajas graduales en los precios medios de venta de la energa elctrica, segn ha sido esbozado en el acpite 6, la duplicacin de las capacidades instaladas en los prximos seis aos nos podra llevar a la triplicacin o cuadruplicacin de los consumos de energa elctrica, en el mismo perodo de aos, por los efectos del me joramiento del factor de carga.
10. NECESIDAD DE AUMENTOS CONTINUOS DE CApITAL INVERTIDO

EN LA INDUSTRIA ELCTRICA DE SERVICIO pbLICO
Son una caracterstica de la industria elctrica de servicio pblico las fuertes ca pi talizaciones que requiere, como asimismo los considerables capitales sucesivos que es necesario invertir en ella para mantener siempre una disponibilidad y oferta de energa elctrica adelante de la demanda, para extender y perfeccionar sus servicios y para propender a su mayor continuidad, estimulando as el desarrollo del pas, con el crecimiento continuo de los consumos de energa elctrica que hemos calculado en el acpite anterior. La capitalizacin en relacin con las entradas brutas anuales tiende a ser cada vez mayor, no slo a causa de las tendencias modernas hacia la automatizacin, mecanizacin y crecimiento de las capacidades unitarias de los sistemas, sino que tambin como consecuencia de la poltica moderna de considerar la energa elctrica como un artculo de primera necesidad y bsico para el desarrollo de un pas, es decir, no hacerlo un artculo o elemento de lucro, sino que actuar con l, y mediante una racional poltica de penetracin, como medio de estimular el progreso nacional. As, en Estados Unidos de Norteamrica31, observamos los resultados siguientes:
Cuadro Xi Capital invertido en la industria elctrica de servicio pblico en relacin con las entradas brutas anuales
Ao 1922 1927 1934
31
Capital invertido por cada $ de entrada bruta anual 4,60 5,30 6,60
Entrada bruta anual en % del capital invertido 22 19 15
Electrical World, 30 de marzo de 1935.
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Para que se pueda apreciar la diferencia con otras actividades, daremos el ejemplo de una casa comercial, cuyo capital invertido es del orden de $0,60 por cada peso de entrada bruta anual y de $0,25 a $0,30 para el comercio minorista, contra $6,60 de la industria elctrica de servicio pblico. Esta capitalizacin, en la medida y persistencia que la necesitamos para el des arrollo industrial del pas, y habida consideracin del atraso en que sobre el par ticular nos encontramos, est seguramente fuera del alcance de nuestros capital es privados, que buscan, como es natural, inversiones ms lucrativas, haciendo languidecer nuestra industria elctrica de servicio pblico, que tan grandes proyecciones tiene sobre el progreso nacional.
11. SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS EMpRESAS ELCTRICAS DE SERVICIO pbLICO. PELIgROS DE LA ESTANCACIN ACTUAL. DESNACIONALIZACIN DE NUESTRAS EMpRESAS ELCTRICAS DE SERVICIO pbLICO En el cuadro siguiente se indica, para nuestras empresas elctricas de servicio p bli co, en los aos 1926 a 1934, la energa elctrica total generada, la capacidad total ins talada en generadores y los porcentajes de crecimiento anuales de la energa ge ne rada y de las capacidades instaladas.
Cuadro Xii Desarrollo de la produccin de energa elctrica y de las potencias instaladas en plantas generadoras en las empresas de servicio pblico del pas
Porcentaje de crecimiento anual Produccin total Capacidad instalada Ao de energa elctrica en generadores. en millones de kWh* En miles de kW* Prod. Energa% Cap. Instalada % 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934
*
214,72 239,90 257,56 289,17 314,17 299,87 292,75 320,53 367,89
101,81 103,01 103,91 143,74 148,59 150,30 153,26 154,44 154,59
11,7 1,2 asxia 7,4 0,9 asxia 12,3 38,4 8,7 3,4 -4,6 1,2 crisis -4,2 2,0 crisis 9,5 0,8 14,8 0,1 asxia
Datos de la Direccin General de Servicios Elctricos, 1935.
Muchas conclusiones pueden ser deducidas del examen del cuadro anterior. Resumiremos brevemente las principales. -45-
A) La relativa poca inuencia que la crisis tuvo en la produccin y consumo de la energa elctrica nos est demostrando que el actual abastecimiento de energa elctrica del pas slo corresponde escasamente a sus necesidades ms premiosas y fundamentales, lo que ya poda suponerse por el bajsimo consumo por habitante del cuadro I. B) Que la produccin de energa elctrica ya el ao 1933 super el mximo del ao 1930, ao normal de prosperidad, sobrepasando en mayor grado di cha cifra el ao 1934, lo que nos demuestra la capacidad de reaccin de nuestros consumos de energa elctrica, reveladores de los resultados que se pueden esperar al disponer de una oferta de energa elctrica abundante, barata y difundida. C) Que a partir del ao 1929, las capacidades generadoras instaladas no han ex perimentado incrementos apreciables, y como tampoco existen en eje cucin nuevas plantas generadoras, la situacin de asxia de nuestro desen vol vimiento es bien evidente y se ir haciendo francamente peligrosa en el futuro. D) Esta misma asxia, como aparece en el cuadro xII, se alcanz a experimentar durante los aos 1927 y 1928, situacin que se alivi en gran parte; pero slo para la zona de Santiago y Valparaso, con la entrega al servicio de la planta hidroelctrica de Queltehues. La asxia, y ahora con caracteres de bastante gravedad, ha comenzado a mani fes tarse desde los aos 1933-1934. Decimos de tal gravedad por las siguientes circunstancias: 1 Los consumos de energa han crecido violentamente en el ao 1934, sntomas de que el pas se restablece y trata de recuperar el atraso de la crisis; 2 El crecimiento de las capacidades generadoras est prcticamente dete ni do; 3 Como no existen en ejecucin nuevas plantas generadoras de importancia, y como stas demoran unos 2 a 3 aos hasta su puesta en servicio, estamos fren te a un verdadero colapso en nuestro desarrollo elctrico, que si no se ar bitran rpidamente medidas en carcter de urgencia, repercutir honda mente en el desarrollo del pas. 4 Esta falta de energa elctrica, elemento tan fundamental para el desarrollo del pas, se har particularmente dolorosa, dado el perodo de convalecencia en que se encuentra nuestro pas, de las graves crisis y convulsiones que ha tenido que sufrir en los ltimos aos. En el cuadro xIII aparece el detalle del desarrollo de nuestra industria elctri ca de servicio pblico desde el ao 1926 hasta 1934. Los datos de la energa generada y potencias instaladas en generadores, como, asimismo, los datos del 33% de reserva exigida para las capacidades instaladas y el 18% de prdidas glo bales de transmisin y distribucin, son datos proporcionados por la Direccin General de los Servicios Elctricos, y pueden considerarse en consecuencia co mo ociales. Hemos completado los datos citados con otros complementarios deducidos de ellos, que dan una visin ms cabal de nuestra industria elctrica de servicio pblico. -46-
Fuera de las conclusiones que hemos deducido anteriormente de los datos re sumidos del cuadro xII, podemos agregar ahora las siguientes. Las zonas ms urgidas en nuevos medios de abastecimiento de energa elctri ca, colocadas en orden de precedencia deducido de sus factores de carga, que nos revelan los grados de saturacin relativa de sus medios de abastecimiento, son como sigue: 1 Provincias de Aconcagua-Santiago-Colchagua (zona interconectada por l neas elctricas). 2 Provincia de Concepcin (zona industrial y zona comprendida entre Chilln y Temuco). 3 Provincias de Cautn y Valdivia (zona desde Temuco hasta Puerto Montt). 4 Provincias de Atacama y Coquimbo. Desde el punto de vista nacionalista, la situacin de nuestro pas en lo que se re ere a sus medios de abastecimiento de energa elctrica de servicio pblico es bien precaria. El ao 1934, aproximadamente el 88% de la energa producida en plantas elctricas de servicio pblico ha correspondido a empresas extranjeras o alimentadas y controladas por capital extranjero. El resto de la industria, que co rresponde a empresas nacionales de muy pequea cuanta, excepcin hecha de las compaas General de Electricidad Industrial; Austral de Electricidad y Co. de Alumbrado de Iquique, llevan una vida muy precaria. Para todas ellas, aun para las tres citadas, existe el peligro de su absorcin a largo o a corto plazo por el capital extranjero.
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Cuadro XIII Datos generales del desarrollo de la industria elctrica de servicio pblico en el paS Provincia 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 Ao 1934 Ao 1934 Ao 1930
kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 kWh 1 kW 2 Demanda mxima Factor de carga N Habitantes 10 Por habitante probable en plantas probable en plantas kWh Watts 11 8 9 kW % Tarapac 3.779.870 2.738 3.853.686 2.738 4.433.575 2.738 5.947.700 3.280 7.463.675 3.236 6.302.248 3.065 4.085.071 3.065 3.462.958 4.109 3.564.367 4.109 2.749 14,8 113.331 66,0 28,6 Antofagasta 4.322.950 4.139 4.742.860 4.373 5.686.040 4.832 6.640.330 4.922 6.482.230 4.949 4.510.981 5.661 3.878.271 5.661 3.244.593 6.474 2.978.370 6.474 4.344 7,9 178.765 36,0 27,7 Atacama 240.330 341 256.460 341 275.430 341 331.220 461 394.270 535 385.145 560 308.593 560 338.938 535 475.077 538 360 15,0 61.098 6,5 8,8 Coquimbo 1.815.080 2.170 2.047.500 2.440 2.278.110 2.504 2.528.070 2.787 2.609.920 2.525 2.480.435 2.581 2.336.536 2.560 2.458.165 2.613 2.998.414 2.613 1.751 19,5 198.336 13,0 12,7 Aconcagua 11.300.070 11.253 11.528.740 11.643 13.452.040 11.686 12.989.290 12.284 17.733.943 12.924 11.072.132 12.775 7.646.469 15.348 9.321.634 14.548 14.898.628 14.576 9.770 17,4 463.544 38,0 28,0 Santiago 172.491.190 65.852 194.915.100 66.128 206.800.120 66.128 232.143.230 102.721 246.582.129 102.720 245.322.587 102.675 245.276.577 102.880 270.948.175 102.895 309.232.558 103.070 69.100 51,0 967.603 255,0 106,0 218 12 Colchagua 3.054.183 1.271 3.093.438 1.271 3.070.082 1.331 3.296.692 1.391 2.567.601 1.265 2.572.860 1.450 2.126.283 1.522 2.064.556 1.548 3.097.911 1.548 1.038 34,0 295.971 8,7 4,3 Talca 2.459.239 2.607 2.699.140 2.607 2.690.339 2.607 3.395.858 3.181 4.009.756 3.497 3.426.347 3.507 2.819.919 3.658 3.053.066 3.658 3.555.507 3.658 2.453 16,6 218.227 18,3 16,0 Maule 913.540 1.194 1.008.930 1.194 1.044.090 1.194 1.165.090 1.338 1.449.830 1.448 1.419.053 1.448 1.302.707 1.263 1.350.160 1.263 1.403.601 1.226 820 19,6 197.468 7,3 7,3 uble 2.099.072 1.543 2.137.480 1.543 2.255.765 1.613 2.489.824 1.625 2.582.896 1.999 2.223.511 2.077 1.925.411 2.057 2.151.858 2.071 2.259.443 2.040 1.367 18,8 231.890 11,0 8,7 Concepcin 3.556.225 2.440 4.525.874 2.455 4.453.308 2.455 5.681.101 2.492 7.747.018 3.296 6.935.317 3.260 8.174.410 3.253 8.369.087 3.253 8.761.222 3.253 2.180 46,0 329.495 23,4 10,0 Bobo 985.080 502 1.026.510 502 1.024.710 652 1.145.630 790 1.066.555 804 940.713 846 894.323 942 910.246 942 974.602 942 630 17,6 180.688 5,9 4,4 Cautn 2.489.981 1.927 2.796.149 1.927 3.199.969 1.927 3.594.687 2.458 3.432.232 2.544 3.384.458 3.457 3.933.403 3.457 4.260.452 3.482 4.549.332 3.482 2.332 22,3 383.791 9,0 6,6 Valdivia 2.754.050 1.865 2.805.000 1.933 4.252.260 1.933 4.996.080 1.944 7.007.725 4.778 5.971.667 4.778 5.335.460 4.778 5.867.218 4.778 6.244.897 4.778 3.200 22,3 236.115 29,7 20,3 Chilo 759.380 608 789.630 608 818.360 608 886.226 708 997.118 708 973.372 798 887.879 891 936.807 901 995.279 901 603 18,9 183.499 5,4 3,9 Aysn 3.450 12 8 4,9 9.711 Magallanes 1.701.550 1.359 1.672.950 1.359 1.823.030 1.359 1.935.880 1.359 2.046.830 1.359 1.948.425 1.365 1.821.811 1.365 1.793.179 1.365 1.892.965 1.365 915 23,7 37.913 54,0 35,9 Total en plantas generad. 214.721.790 101.809 239.899.447 103.062 257.557.228 103.908
3
289.166.908 143.741 314.173.728 148.587 299.869.251 150.303 292.753.123
153.260
320.531.092 154.435 367.885.623
154.585
Total prob. consumido 176.121.790 196.799.447 211.307.228 237.166.908 257.673.728 245.919.251 240.103.123 262.881.092 301.885.623 N habit.4
5
4.065.097 4.120.684 4.176.271 4.231.858 4.287.445 4.343.032 4.398.619 4.454.206 4.509.793 43,4 47,8 50,6 56,0 60,0 56,8 54,6 47,6 51,7 48,8 46,4 34 W 34,7 W 34,7 W 59,0 67,0 50,0 57,5 34,3 W
Consumo hab. ao
Id. Id. excluyendo FC.6 35,4 39,7 42,4 Potencia en generadores por hab.7
1
25 W
25 W
24,8 W
34,8 W 34,7 W
kWh generados en plantas, datos de la Direccin General, Servicios Elctricos, 1935. kW instalados en plantas generadoras, datos de la Direccin General, Servicios Elctricos, 1935. 3 Se ha descontado el 18% de prdidas de energa en transmisiones y distribuciones hasta el consumidor. Dato de la Direccin General, Servicios Elctricos, 1935. 4 Del Censo ocial de 1930. 5 Consumo por habitante al ao, en kWh. 6 El mismo consumo descontada la energa consumida por los FF. CC. del Estado electricados de la 1 Zona. 7 Potencia instalada en plantas generadoras en Watts por habitante. 8 Descontando de la potencia instalada en generadores el 33% de maquinaria de reserva exigida por la Direccin General de Servicios Elctricos. 9 La razn entre la energa consumida y la que hubiera podido consumirse al mantener la demanda mxima en forma continua durante todo el ao. 10 Nmero de habitantes por provincia, segn Censo ocial, 1930. 11 Watts en generadoras por cada habitante. 12 Excluyendo en esta cifra el consumo correspondiente a los FF.CC. del E. electricados. Todos se reeren a la energa generada en plantas, sin restarles las prdidas en las transmisiones y distribuciones.
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CAPTULO II PRODUCCIN, TRANSpORTE Y DISTRIbUCIN

DE LA ENERgA ELCTRICA
Introduccin. 1. Plan general de electricacin. 2. Ventajas del desarrollo de un Plan general de electricacin. A. Reduccin del capital invertido en centrales y l neas. B. Reduccin del costo de produccin del kilowatt-hora. C. Ventajas de otro or den. 3. Necesidad de armonizar el plan de electricacin con otras obras p blicas, es pe cialmente hidrulicas.
INTRODUCCIN e ha visto en el captulo anterior la imprescindible necesidad que hay en aten der al crecimiento de las demandas de energa elctrica en el pas, a n de no im pedir el desarrollo normal de las actividades de todo orden que necesitan de ella, como tambin la importancia que tiene, tanto para el bienestar de la co mu ni dad como para el desarrollo industrial, el disponer de una oferta abundante y segura de energa a precios que la hagan compatible con su carcter de artculo de pri mera necesidad. Consideraremos la forma en que, segn la tendencia moderna, se ha tratado de satisfacer estas exigencias, exponiendo primero en qu consistira un plan general de electricicacin y sus ventajas, ya sean tcnicas, econmicas o de otro orden, concretndolo despus en un esbozo del plan de construcciones que preconizamos para el pas. 1. PLAN gENERAL DE ELECTRIfICACIN Conocido es el proceso de agrupacin en la industria elctrica realizado en los pases de industrializacin ms avanzada, proceso que se ha efectuado ya sea por la accin directa o indirecta del Estado o, bien, por la industria privada, una de cu yas manifestaciones ms caractersticas ha sido el desarrollo de las Holding Com panies en EE.UU. de Norteamrica. Esta agrupacin ha permitido la absorcin de las pequeas Compaas de Servicio Pblico por otras ms poderosas, con los consiguientes benecios inherentes -51-
a la racionalizacin de toda industria, ms otros, caractersticos de la industria elctrica, que han llevado a estos servicios al alto grado de eciencia que actualmente presentan en pases como Suiza, Gran Bretaa, Alemania, EE.UU. de Norteamrica, Irlanda, URSS, etctera. Esta agrupacin ha sido posible, en primer lugar, por los progresos de la tcnica, que han permitido la transmisin de energa a grandes distancias y altas tensiones; llegndose a distancias de 500 a 600 km32 y con voltajes de hasta 280.000 volt. Gracias a esta transmisin a gran distancia se han podido aprovechar recursos hidrulicos alejados de los centros poblados, e interconectar sistemas de produccin y distribucin esparcidos en una gran rea, lo que ha trado como consecuencia la paralizacin de centrales productoras inecientes, y las mltiples ventajas que enumeramos y analizamos en detalle ms adelante, las que, repetimos, se basan en la mxima interconexin y centralizacin de los sistemas locales compatibles con la economa, hecho que constituye la ltima etapa a que se ha llegado en el desarrollo de estos servicios de utilidad pblica. Hechas las consideraciones anteriores, se ve la necesidad de estudiar un plan que contemple en conjunto la electricacin del pas y que en forma general podra brevemente resumirse como sigue: 1 Construccin de centrales trmicas en los puntos de extraccin del carbn, o centrales de bocamina, con el abaratamiento consiguiente en su explotacin de bido a la supresin del transporte del carbn, y al aprovechamiento de ca lidades inferiores del mismo, que no soportaran ningn costo de trans por te, como puede hacerse en forma eciente en centrales modernas. 2 Construccin de otras centrales trmicas en algunos puntos de la costa, en la regin central y norte del pas, como complemento de las centrales hidro elctricas y del sistema general. 3 Aprovechamiento racional de los recursos hidrulicos a n de obtener los costos mnimos por kilowatt instalado, sin perjudicar los futuros desarrollos, armonizando la produccin de energa elctrica con otras obras pblicas, como son las de regado, regularizacin de ros, agua potable, etc., y sin perder de vista la posibilidad de atender zonas en que deba fomentarse el consumo de energa elctrica. 4 Construccin de lneas primarias de transporte de energa y de subestaciones para entregar la energa producida a las empresas distribuidoras y en especial la interconexin de las centrales por medio de estas lneas, con las ventajas tcnicas indiscutibles a esta interconexin, ms la posibilidad de atravesar zonas que en otra forma veran retrasada su electricacin por muchos aos. 5 Organizacin general de la produccin, transporte y venta al por mayor de la energa elctrica, con una direccin centralizada que reemplace a las
Transactions, A.I.E.E., ao 1928, p. 387. Describe experimentos para transmitir a 1.000 km entre Muscle Shoals en Alabama y Raleigh en Carolina del Norte. Actualmente se ensaya a gran escala General Electric Schenectady, la transmisin con corriente continua a alto voltaje, lo que permitir extender an ms las distancias de transmisin.
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PRODUCCIN, TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE LA ENERGA ELCTRICA
Holding Companies, en lo que corresponde al desarrollo tcnico y eciente de los sistemas elctricos. 6 Distribucin de la energa elctrica a los consumidores, que podra hacerse por medio de entidades privadas o municipales, controladas y con tarifas reguladas por el Estado.
2. VENTAJAS DEL DESARROLLO

DE UN pLAN gENERAL DE ELECTRIfICACIN
El proveer al suministro de energa de un pas siguiendo un plan como el indicado se traduce de inmediato en las siguientes ventajas, como se ve estudiando lo reali za do en otros pases, o bien vericando los clculos correspondientes a casos con cretos. Para nuestro estudio agruparemos las ventajas en tres categoras: A) Reduccin del capital invertido en centrales y lneas. B) Reduccin del costo de produccin del kilowatt-hora. C) Ventajas de otro orden. A) Reduccin del capital invertido en centrales y lneas Como se ha establecido, la industria elctrica se encuentra entre las que requieren una gran capitalizacin y las que el capital inmovilizado, cuya distribucin puede estimarse como se indica en el grco IV, alcanza, an para nuestras necesidades mo destas, sumas apreciables. Toda reduccin en las inversiones que se consiga representar el ahorro para el pas de ingentes sumas que pueden dedicarse a mover otras actividades. Esta reduccin del capital invertido se deber a los siguientes hechos fundamentales: a) Posibilidad de obtener un menor costo por kW instalado, a medida que aumenta el tamao de las instalaciones, como se comprueba en los grandes proyectos modernos, suprimiendo instalaciones pequeas, costosas e ine cientes. Lo anterior puede verse para centrales de vapor en el grco V, que se da co mo dato ilustrativo, y en que los costos no corresponden a los costos ac tua les, que son ms reducidos. Del grco, que es representativo, se deduce que en general no convendr ir a centrales trmicas de menos de 20.000 kW. Para centrales hidroelctricas, las condiciones varan mucho, sin embargo, para casos concretos o similares pueden obtenerse curvas semejantes que en general muestran que el costo por kW instalado sube rpidamente para po tencias menores que 5.000 kW. b) Supresin de inversiones inconsultas por parte de intereses locales o priva dos. Continuamente puede observarse, en el proceso de agrupacin de la in dus tria elctrica, que muchas plantas locales que han representado grandes sa cricios, y que aun estn en buenas condiciones fsicas de servicio, quedan -53-
abandonadas por inadecuadas33. Lo anterior puede verse en otros pases o en el nuestro, con el agravante para nosotros de que estas construcciones han representado salida de capitales del pas por tems como importacin de maquinarias, etctera. En el caso de plantas hidroelctricas, la instalacin de una pequea plan ta local puede entorpecer el desarrollo futuro de la corriente de agua o en carecer los costos unitarios de las nuevas centrales34. c) Disminucin de las instalaciones de reserva que quedan inactivas durante la mayor parte del tiempo, mediante la interconexin de las centrales del sistema. Lo anterior aparece claro al considerar un sistema de centrales hidrulicas que tengan, por ejemplo, una central trmica de reserva. En ciertos casos de centrales hidroelctricas, se ha llegado a eliminar por completo la reserva trmica, y en grupos de centrales trmicas puede aprovecharse la reserva de una de ellas para todas. Leyendo las monografas sobre la agrupacin y el progreso de la interco nexin en algunos sistemas, se encuentran casos en que estas inter cone xio nes, aun hechas en condiciones de emergencia para salvar situaciones pro ducidas por accidentes, han salvado en situaciones muy difciles a industrias y poblaciones, evitndose la construccin de nuevas plantas35. d) Posibilidad de extender los servicios a zonas nuevas, con lneas de penetracin o fomento, que toman pocos consumos en los comienzos, sin necesidad de instalar centrales desde un principio en dichas zonas, posponiendo la cons truccin de ellas hasta que las existentes estn a plena carga. Este carcter de lneas de penetracin correspondera desde luego, entre nos otros, a cualquier lnea que imaginemos entre nuestras ciudades ms im portantes, tal como lo fue la lnea entre Santiago y Valparaso36, y lo seran, por ejemplo, entre Chilln y Concepcin, Temuco y Valdivia, etctera. A n de que no nos sintamos inclinados a creer que tales lneas no se jus ti caran debido a la baja densidad de consumos por km, podemos re cordar una lnea construida (1927) y en servicio en el sur de EE.UU. de Norte amrica, zona cuya industrializacin se considera muy reciente. Dicha lnea, de 110.000 volt, cuyo costo de primera instalacin se redujo a un mnimo empleando postacin de madera, tiene un largo de 360 km y su carga en el primer tiempo era de slo 12.000 kW, distribuida en 8 centros, lo cual no daba una densidad de consumos que aparentemente la justicara. Sin embargo, en el primer ao de servicio ya aument su carga en 2.000 kW.
O sea, depreciadas funcionalmente. Como ejemplo del caso anterior puede citarse el caso de una planta en Suecia, situada entre dos lagos, la cual fue expropiada con el objetivo de desarrollar al mximo la cada disponible. Otro tanto sucedera, por ejemplo, entre nosotros si se aprovechase el salto del Pilmaiqun. 35 Transactions of. A.I.E.E. y Interconection in Southersten States, 1928. Como ejemplo notable de lneas de interconexin puede citarse la British Cride, completada en su primera etapa en abril de 1934. 36 Esta lnea se construy con el objetivo primordial de suministrar energa elctrica a los Ferrocarriles, pero tuvo adems el carcter de lnea de penetracin o de fomento.
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Grco IV: Distribucin del capital en la industria elctrica (datos del Electrical world para Estados Unidos de Norteamrica, marzo de 1935). Grco V: Costo estimado para centrales de vapor.
De ms est decir que la mantencin de estas lneas se reduce a un mnimo, incorporando en su proyecto diversos dispositivos de control de operacin automtica a distancia de los interruptores y subestaciones. e) Posibilidad de aprovechar la diversidad entre las horas en que se producen los mximos de demanda entre las poblaciones interconectadas, ya sea por diferencias de costumbres o de actividades. f) Posibilidad de emplear los generadores de reserva, tanto en las centrales hi dro o termoelctricas, como condensadores sncronos para compensar el ba jo factor de potencia. Debe considerarse que cuando los sistemas crecen es indispensable instalar estas unidades, cuyo costo es elevado, a n de obtener una regulacin de vol taje que quede entre los lmites que jan los reglamentos y las condiciones de un buen servicio37. B) Reduccin del costo de produccin del kilowatt-hora Analizaremos aqu slo los que son caractersticos de la centralizacin de la indus tria elctrica y no los inherentes a la centralizacin de toda industria, que son por todos conocidos, como la unicacin de compras, el disponer de un cuerpo tc ni co seleccionado, disminucin de los gastos de administracin, etc. Podremos enu merar las siguientes ventajas: a) Mayor eciencia de las grandes centrales, en especial de las trmicas, a las que se llega aplicando los renamientos de la tcnica, y que permiten apro vechar en mejor forma el combustible empleado. Esta eciencia llega hasta obtener un consumo de 3.800 a 4.000 caloras por kilowatt-hora generado en el tablero, descontando la energa tomada por las mquinas auxiliares38. Esta eciencia es posible gracias al empleo de al tas presiones y temperaturas y de sistemas complicados que permiten el uso del ciclo regenerativo, y en el cual el conjunto de la central forma un todo or gnico, por decirlo as, y en el que deben considerarse el funcionamiento y rendimiento combinados del hogar con sus paredes de chaquetas de agua, precalentador de agua de alimentacin, precalentador de aire, refrigeracin del aceite de los descansos, recuperacin de calor al ventilar los generadores elctricos, etc., y sus mltiples complicaciones. Naturalmente, los estudios y la operacin de una planta como la anterior s lo pueden hacerse en condiciones econmicas y ecientes por una gran or ganizacin que cuente con el personal tcnico preparado para ello. En un sistema con centrales hidroelctricas y lneas de transmisin, tam bin es de importancia el alto rendimiento de estas instalaciones, ya que la
La Compaa General de Electricidad Industrial se encuentra en este caso en algunas de sus lneas. En sistemas combinados con extraccin de vapor para calefaccin industrial se ha llegado a 2,250 caloras por kWh (10.000 Btu por KWh), o sea, se obtienen rendimientos parecidos a los de las mquinas disel, y al ciclo de vapor de mercurio.
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par te utilizable en el punto de consumo de la energa total de la cada de agua es del orden del 50 a 60%, y mejora con el tamao, llegndose, en las gran des unidades, a valores de 94% en las turbinas hidrulicas, 97% en los ge neradores y 99% en los transformadores. b) Posibilidad de operar, gracias a la interconexin de las centrales, las plantas de mayor eciencia y ms econmicas en su operacin para que funcionen permanentemente como plantas bases, dejando las de menor eciencia para atender los consumos en las horas de mxima demanda. c) Mejor aprovechamiento de las plantas hidroelctricas existentes o que se construyan. En efecto, estas plantas pueden clasicarse en general en plan tas con almacenamiento de agua y plantas sin almacenamiento. Es evidente la ventaja de aprovechar todo el gasto de agua en las plantas sin alma ce na miento y reservar el agua de las provistas con embalses o lagunas para la poca de escasez de agua. Esto slo es posible en un gran sistema con in ter conexiones entre las centrales. El prudente manejo de las cargas en las centrales hidroelctricas del sistema, el cual est a cargo de un despachador de carga elctrica, permite ade ms operar las centrales trmicas en la vecindad del punto de mximo ren di mien to. El estudio anticipado del consumo de energa previsto, de las precipita cio nes de lluvia, de los regmenes de las corrientes de agua y de los niveles en los embalses y lagunas permite realizar fuertes economas en la operacin de un sistema elctrico, como puede verse no slo en teora, sino tambin examinando los resultados de explotacin de sistemas existentes39. En nuestro pas este punto es de importancia especial si se consideran los diferentes regmenes de los ros a lo largo del territorio. d) La posibilidad ya dicha de combinar consumos que se producen a horas, das y pocas del ao diferentes, que en la explotacin se traduce en un tra bajo de las mquinas con carga ms uniforme y que se acerque a los pun tos de mejor rendimiento. e) Mayor continuidad de servicio debido a la interconexin y a la mejor tcnica que puede emplearse en las instalaciones, lo que evita interrupciones en el su ministro de energa, las que se traducen en fuertes prdidas de dinero. C) Ventajas de otro orden Las ventajas de un plan general de electricacin como el indicado, considerado desde un aspecto ms general o nacional, pueden resumirse como sigue: a) Eliminacin del capital innecesario en centrales y lneas, que como se dijo son obras que requieren una fuerte capitalizacin. Este hecho representa una economa apreciable, y ms si se considera que un porcentaje elevado de este capital debe salir del pas.
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Transactions A.I.E.E., 1928.
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Carro de propaganda de concurso elctrico, 1925. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
b) Economa para los habitantes del pas, gracias al abaratamiento de la ener ga, sobre la suma que anualmente pagan en energa elctrica, suma que con los consumos actuales es del orden de los $150.000.000, anuales, y sobre la cual podra hacerse una reduccin paulatina, quedando un saldo disponible para mover otras actividades. c) Empleo ms racional de nuestras reservas de combustibles, carbn y made ras, gracias al mejor aprovechamiento de stos en grandes centrales modernas y al desarrollo metdico de los recursos hidrulicos. d) Reserva de los recursos hidrulicos en base a un aprovechamiento ms ra cional y completo. e) Posibilidad de desarrollar un plan de conjunto de centrales hidroelctricas, combinado con el estudio de embalses para regulacin de los ros, ya se hagan estos con nes de abastecimiento de agua potable, regado o navegabili dad. f) Posibilidad de construir lneas de penetracin o de fomento que sirvan para abastecer consumos en zonas de porvenir industrial o agrcola; e inuencia en la descentralizacin de las poblaciones. g) Fomento industrial y creacin de riqueza consiguiente, que ser motivo de un estudio especial ms adelante. h) Posibilidad de electricaciones ferroviarias, siempre que el abaratamiento de la explotacin lo justique, tanto en lneas principales, como lneas secun da rias e interurbanas.
3. NECESIDAD DE ARMONIZAR EL pLAN DE ELECTRIfICACIN CON OTRAS ObRAS pbLICAS, ESpECIALMENTE HIDRULICAS Este punto, enunciado antes, es de especial importancia, ya que predomina entre nos otros la generacin hidroelctrica, con una proporcin de 68% en plantas hi dro elctricas, contra 32% en termoelctricas, proporcin que se mantendr se gu ra mente en el futuro; y sabido es que gran parte del costo de aquellas corres ponde a las obras hidrulicas. Si stas, por consiguiente, se hacen en conjunto con obras de agua potable, regulacin de ros, regado, el costo de las obras hidrulicas se repartir entre ambas obras, o bien puede obtenerse la energa elctrica como un subproducto. En general, se acepta que la construccin de grandes embalses articiales no se justica para el solo n de producir energa elctrica, pero s para otros nes como los mencionados. Podemos recordar el caso de las obras de abastecimiento de agua para Santia go, en las cuales, debido a la poca en que se construyeron, se dej a un lado la produccin accesoria de energa, lo que seguramente no se habra aceptado en es tos das. Tendramos innumerables ejemplos que citar. Como uno en que se ha procedido en forma contraria, tenemos el caso de la central construida en Iquique aprovechando la caera de agua potable. Casos como ste, aunque corresponden a centrales pequeas, forman centrales auxiliares para el caso de un sistema general de electricacin. -61-
CAPTULO III CONSUMOS DE ENERgA ELCTRICA

Introduccin. A. Consumos que satisfacen el bienestar y la comodidad del individuo y de la sociedad. 1. Generalidades. 2. Consumos residenciales. 3. Consumos comer ciales. 4. Consumos de alumbrado pblico. B. Consumos que estimulan el desarrollo eco nmico del pas. 5. Generalidades. 6. El consumo rural. 7. Consumo en las indus trias extractivas. 8. Consumo en las industrias manufactureras. 9. Consumo de la in dus tria electrometalrgica y electroqumica. 10. Consumo del regado mecnico.
INTRODUCCIN emos esbozado ya las bases tcnicas y econmicas del problema elctrico y hemos analizado tambin el camino que la tcnica moderna y la experiencia de la industria elctrica mundial nos sealan para resolver en forma racional el im portante problema de dotar a nuestro pas de la fuerza motriz que necesita para su desarrollo futuro. Entramos ahora a considerar el problema tratando de ver las expectativas de des envolvimiento que pueden presentarse y examinando si conviene o no, en nues tro pas, la realizacin de las ideas generales ya enunciadas. No se pueden slo considerar las posibilidades de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica. Es necesario tambin tomar en cuenta las expectativas de consumo que esa energa, as generada y distribuida, pueda tener. Se trata de un aspecto delicado del problema, que es imprescindible abordar dejando a un lado muchos prejuicios y conceptos preestablecidos para analizarlo con claridad y justicia. Bien sabido es que los consumos de energa elctrica se dividen en dos grandes grupos: aqullos que satisfacen directamente el bienestar y la comodidad del in dividuo y de la sociedad y aquellos que propenden al desarrollo econmico del pas. Son los primeros, el alumbrado, la calefaccin, y los que se producen en los ar tefactos que ayudan a la limpieza, al agrado familiar y a los quehaceres de la familia; los segundos estn constituidos por el aprovechamiento de la electricidad como agente de produccin, ya sea como fuerza motriz o como energa trmica o qumica. -63-
Veremos separadamente estos dos grupos cuya importancia es grande en cada uno de los dos aspectos que los caracterizan. A) Consumos que satisfacen el bienestar y la comodidad del individuo y de la sociedad 1. Generalidades Se pueden incluir en este grupo, como hemos dicho, todos los consumos de alum brado y de artefactos elctricos y, aun, desde ciertos aspectos, podran tambin con tarse el de los ferrocarriles electricados y el consumo rural; sin embargo, con si deraremos estos ltimos como pertenecientes al segundo grupo, ya que su in uen cia como factor de progreso es mucho mayor que la que tienen como factor de bienestar. Haremos entonces algunas consideraciones sobre estos consumos, clasicndolos, al respecto, en residenciales, comerciales y de alumbrado pblico. 2. Consumos residenciales El consumo residencial est poco desarrollado en Chile. En las ciudades del pas, tal vez con la nica excepcin de Santiago, el porcentaje de servicios domiciliarios es bajo en relacin con el nmero de casas de las poblaciones. Esta circunstancia se suma a la oferta restringida de energa y a la ausencia de artefactos elctricos y del uso de la electricidad en ellos, lo que hace que el consumo residencial sea escaso. Cabe preguntarse ahora cul sera el desarrollo que este consumo podra tener al reducirse el precio y al aumentar la oferta de la energa. Podemos, desde luego, darnos cuenta de que l tiene dos formas simultneas de crecimiento: el aumento del nmero de consumidores y el aumento del consumo por consumidor. Como hemos visto, la primera de estas posibilidades tiene un gran campo de desarrollo en Chile. Son muchas las habitaciones que, aun en ciudades importantes, no emplean el alumbrado elctrico y son muchos los pueblos a los cuales no ha llegado an la energa elctrica. Por otro lado, hemos visto ya cul es el consumo total por habitante al ao en nuestro pas. Recordemos que l es de 60 kWh y comparmoslo con la cifra de 563 kWh que las estadsticas de Estados Unidos de Norteamrica indican como consumo anual por habitante y que hemos indicado en el captulo I. Comparmoslo todava con el consumo, residencial de Estados Unidos de Norteamrica que, por s solo, es superior a l, pues alcanza a 96 kWh por habitante al ao40. No era necesario indicar nuevamente estas cifras aqu, pues ya habamos visto el enorme atraso del consumo elctrico en Chile. El desarrollo de estos consumos puede ser muy grande. Es necesario considerar el empleo de artefactos elctricos que son una ayuda para el hogar, que cons
40 En 1933 se consumieron 11.960 millones de kWh en servicio residencial. Atendiendo a la poblacin de 124 millones de habitantes, se llega a la cifra indicada de 96 kWh (Electrical World). Enero de 1935.
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CONSUMOS DE ENERGA ELCTRICA
tituyen un factor de bienestar y cuyo empleo, prcticamente, no se conoce en el pas. En un estudio aparecido en el Electrical World 41, el seor E.A. Graham de la Servel Corporation de Nueva York analiza en forma detallada el posible fomento del alumbrado residencial. Segn este artculo, el consumo por consumidor residencial, que era de 365 kWh al ao, podra alcanzar, con la electricacin de las habitaciones, la cifra de 5.754 kWh al ao. Para llegar a esta cifra, se hace un estudio detallado de los diferentes consumos residenciales, llegando a establecer el siguiente cuadro:
Cuadro XiV Posibilidades de consumo residencial Alumbrado Aplicaciones domsticas Refrigeracin Calefaccin y cocina 36 24 80 339,5 KWh mensuales KWh mensuales KWh mensuales KWh mensuales
479,5 KWh mensuales
El Weir Repport, informe que sirvi de base en Inglaterra, en 1926, para la crea cin del Central Electricity Board42, estudia los incrementos posibles del consumo residencial y llega a la conclusin de que ste, que era de 1.100 millones de kWh al ao en 1925, alcanzara, en 1945, a 20.000 millones de kWh al ao. Para esta fecha se prev una poblacin de 50 millones de habitantes y, en consecuencia, supone un consumo residencial de 400 kWh por habitante al ao. No esperamos que los ejemplos anteriores puedan aplicarse a Chile, sin muchas salvedades y modicaciones. Comprendemos que, en ellos, se trata de pases de muy distinta cultura y de normas de vida muy diferentes, pero hemos querido slo argumentar que existe un campo de desarrollo en esta clase de consumos. Se trata aqu de consumos que, en su mayora, se producen a las horas en que las centrales tienen su mximo de carga (consumos de punta) y, por consiguiente, su precio deber ser siempre mayor que el de otras clases de consumos. Pero es necesario no perder de vista que el empleo a domicilio de la electricidad es prohibitivo para la gente de escasos recursos. Si se puede obtener una disminucin en los costos de produccin, el consumo residencial puede tener un apreciable incremento y extender su beneciosa inuencia a un mayor sector de la poblacin. No pretendemos, naturalmente, argumentar el error tan corriente de que el con sumo domstico es abusivamente caro; sabemos las dicultades que representa el negocio elctrico, especialmente en la distribucin de energa, y comprendemos y aceptamos que este consumo pague la cuota elevada de los gastos de la empresa que le corresponde de acuerdo con los modernos principios de taricacin; pero
41 42
Electrical World, 9 de abril de 1927. Weir Repport, 1926, seccin 14.
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creemos que es posible reducir esos gastos y, en consecuencia, reducir el precio del consumo residencial; creemos tambin que se podra hacer llegar la energa elc trica a los hogares modestos mediante una taricacin que favorezca econmica mente al pequeo consumo. Ms adelante se estudiar en detalle la inuencia social del empleo de la energa elctrica. Bstenos, por el momento, hacer notar que ella es grande y que con tri buye a mejorar el estndar de vida y, en consecuencia, el poder consumidor. Este incremento del poder consumidor aumentar a su vez la riqueza del pas y abrir campo a consumos de energa elctrica de otro orden que mejorarn el factor de carga de las instalaciones. Ello conduce a un abaratamiento general del costo del kWh y, por consiguiente, las entidades distribuidoras se vern retribuidas, in directamente, del aparente sacricio que, a primera vista, parece ser la reduccin del precio a los pequeos consumos. 3. Consumos comerciales El consumo comercial no tiene una relacin directa con el precio de costo del kWh ni con las tarifas e instalaciones de fomento. Son muy pocos los locales de co mercio de alguna mnima importancia que no hagan uso de la energa elctrica pa ra su alumbrado. Sin embargo, no es posible desconocer que, al elevar el consumo elctrico en general, y al aumentar, por consiguiente, el poder productor y el poder consumidor del pas, el alumbrado para locales comerciales se ver incrementado tambin considerablemente. 4. Consumos de alumbrado pblico Es ste un consumo cuyo desarrollo, en forma anloga a la del consumo comercial, se ver incrementado en gran parte slo indirectamente al solucionar en forma racional el problema elctrico. A nadie que haya recorrido las ciudades del pas escapa la forma deciente de alumbrado pblico que tienen gran parte de ellas, y a nadie escapa tampoco la enorme inuencia que l ejerce sobre el ornato y la seguridad de las poblaciones. La energa abundante y a bajo precio permitira a las municipalidades mejorar el alumbrado pblico dentro de sus actuales presupuestos, y el resurgimiento ge neral que creemos inherente a la solucin del problema en estudio permitira au mentar esos presupuestos y destinar mayores fondos al alumbrado de pueblos y ciudades. B) Consumos que estimulan el desarrollo econmico del pas 5. Generalidades Forman parte de este grupo los consumos que aprovechan la energa elctrica como agente de produccin y se pueden clasicar en consumos rurales, industriales y de transporte. -66-
Al abordar el estudio del problema elctrico nos ha guiado el deseo de cooperar al desenvolvimiento y a la prosperidad del pas. Estamos convencidos de que la nica forma de solucionar, de manera slida y denitiva, nuestros problemas es encarando, con resolucin y energa, el mejoramiento fsico e intelectual de nuestra raza y el incremento de nuestra capacidad productora y de nuestro poder consumidor, y consideramos que al estudiar las posibilidades de contar con energa elctrica adecuada, hacemos uso de nuestros conocimientos en pro del aumento de nuestros medios de produccin y de consumo. El adelanto industrial de Chile ha experimentado en los ltimos aos un gran avance y est demostrando la potencialidad que encerramos en lo que se reere a la obtencin de materias primas y a la elaboracin de esas mismas. Estamos acostumbrados a decir o a or decir que vivimos en un pas pobre. Esto slo es efectivo en lo que se reere a los capitales. Vivimos en un pas pobre de dinero pero rico en posibilidades de creacin de riqueza, la que mediante iniciativas tenaces y basadas en los adelantos de la tcnica, debieran hacer posible salir de la estrechez en que hoy nos debatimos. Tenemos minerales abundantes y bosques espesos; suelos aptos para la agricultura y para la ganadera, y nuestras costas son capaces de proporcionarnos las ms variadas especies de peces. Nos faltan slo los elementos de trabajo y la educacin de nuestra raza hacia el esfuerzo y hacia la iniciativa. Creemos sinceramente que el desarrollo de la industria elctrica es un factor pre ponderante de progreso, tanto social como econmico; pero, sin duda alguna, no es ste el nico. Hay muchos otros problemas por resolver, simultneamente con l. Y ya que tratamos ahora de los consumos que propenden al desarrollo eco nmico del pas, permtasenos indicar como problemas coexistentes con el que estamos estudiando, el del transporte econmico y eciente y el de la mano de obra consciente y de gran rendimiento. La energa elctrica constituye un elemento indispensable al desarrollo de la industria; si bien sta se encuentra ahogada en Chile por falta de fuerza motriz abundante y barata, sufre tambin un retardo en su desarrollo debido a las altas ta rifas de transporte martimo, a la falta de elementos adecuados para el transporte de carga de carcter especial y a la carencia de obreros conscientes y escrupulosos en su trabajo. Nosotros tratamos ahora el punto relacionado con la fuerza motriz. Ojal que las otras deciencias anotadas sean estudiadas tambin con el nimo de precisarlas y de encontrar modo de darles solucin! 6. El consumo rural Este consumo comprende el empleo de alumbrado y fuerza motriz en las casas de campo y establecimientos anexos. En todos los pases en que la lnea de transmisin y distribucin se ha generalizado en el territorio, se le ha visto pronto crecer en forma inesperada. En nuestro -67-
pas tenemos tambin ejemplos de su desarrollo en la zona que se extiende desde el norte de Santiago hasta San Fernando. Existen en ella lneas rurales de distribucin que abastecen el servicio de los campos. La mayor parte de nuestros agricultores no disponen actualmente de otra fuente de fuerza motriz que el locomvil a vapor y de otra fuente de alumbrado elctrico que el pequeo grupo termogenerador; slo hacen excepcin los que poseen pequeas turbinas o ruedas hidrulicas, que son caras, inecientes y que consumen en muchos casos agua necesaria para el regado. Las facilidades que proporciona una lnea de transmisin hacen posible el uso de la energa elctrica para moler granos, para ensilar, para almacenar agua, para la elaboracin del vino, etc., y esas facilidades son apreciadas por el agricultor, co mo hemos visto en el ejemplo antes citado. Desde este punto de vista, la distribucin abundante de energa conduce a un perfeccionamiento en la parte industrial de la agricultura y facilita, al mismo tiempo, la subdivisin de la propiedad. Hemos recordado el desarrollo que ha tenido en Chile el consumo rural en las zonas en que ha habido posibilidad de abastecerlo. Podemos agregar a esto algunos datos de Estados Unidos de Norteamrica que citamos slo en carcter informativo, sin pretender hacer comparaciones, pero con el nimo de mostrar cmo puede desarrollarse la electricacin de los predios agrcolas con una poltica de fomento bien dirigida. En un folleto editado por el Committee on the Relation of Electricity to Agriculture de Chicago43 se puede leer lo siguiente:
El problema de interconexin llevado a cabo durante los ltimos cinco aos por la industria elctrica ha acercado considerablemente la posibilidad del servicio elc trico en el predio agrcola. Este pas est literalmente cubierto con lneas de transmisin y distri bu cin. Hay pocas regiones agrcolas importantes lejos del alcance del servicio elctrico.
Este mismo folleto indica que un estudio hecho por el Rural Electric Service Committee, de la National Electric Light Association, ha llegado a la conclusin de que, al 1 de enero de 1927, haba 227.442 predios agrcolas que, en 27 estados de la Unin, tomaban servicio elctrico y hace notar que stos signican un aumento de 86% para los mismos 27 estados considerados el 1 de enero de 1924. Deduce de aqu que a principios de 1927 haba 300 mil a 350 mil predios agrcolas en Estados Unidos de Norteamrica que gozaban del servicio elctrico. Estos datos concuerdan con el siguiente cuadro tomado del Electrical World 44 que demuestra cmo el consumo rural aument gradualmente en Estados Unidos de Norteamrica durante los aos de crisis, a pesar de que todos los dems consumos disminuyeron durante ese ao.
43 44
C.R.E.A. Bulletin, Vol. IV, N 1, Chicago, 30 de enero de 1928, p. 7. Electrical World, 5 de enero de 1935.
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Edicio corporativo de Endesa en Santiago. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Cuadro XV Crecimiento de la electricacin rural en Estados Unidos de Norteamrica

Ao Nmero total de predios Predios electricados (diciembre 31) Por ciento del total
1900 5.737.372 1910 6.361.502 1920 6.448.343 (No hay datos) 1921 1922 1923 177.561 2,8 1924 204.780 3,2 1925 6.371.640 246.150 3,9 1926 309.125 4,9 1927 393.221 6,2 1928 506.242 8,0 1929 576.168 9,2 1930 6.288.648 649.919 10,4 1931 698.786 11,1 1932 709.449 11,3 1933 713.558 11,4 1934 731.675 11,6
7. Consumo en las industrias extractivas Este grupo de industrias se caracteriza porque para l, como para la industria ma nu facturera, la energa elctrica es slo un auxiliar de la produccin, en con tra posicin a las industrias electrometalrgicas y electroqumicas que utilizan la ener ga elctrica como un factor esencial que puede asimilarse a una materia prima. Los minerales que Chile posee son de leyes medias relativamente bajas, lo que hace que, en general, la forma econmica de explotarlos sea la de grandes plantas que trabajen un gran tonelaje de material. Estas plantas requieren gran cantidad de energa para su proceso de extraccin, molienda y transporte. Recordemos que en el perodo 1927-1928 las empresas cuprferas de Chuquicamata, Potrerillos y El Teniente y la planta salitrera de Mara Elena contribuyeron con 160 a 170 kWh al consumo total de 240 kWh por habitante al ao y que, dada la poblacin de 4 millones doscientos mil habitantes, en nmeros redondos, que tena el pas en esa poca, representa un consumo de 680 millones de kWh al ao. Esta cifra es casi tres y media veces la del consumo de empresas de servicio pblico, que alcanz a 200 millones de kWh. No se pueden establecer cifras concretas respecto al porcentaje que la fuerza motriz representa en los costos de explotacin de la industria minera por la ausen cia que existe de estadsticas al respecto; slo podemos tomar como gua, para for marnos un criterio, los datos que se reeren a la industria carbonfera y a la in dustria del cobre, para las cuales se tienen, en el ao 1933, las siguientes cifras45:
45
Direccin General de Estadstica, Estadstica Anual de Minera e Industria, 1933.
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Cuadro XVi Produccin y consumo de energa en las industrias del cobre y del carbn Industria carbonfera Industria del cobre Total
Valor produccin m/c KWh consumidos
$ $
61.532.459 262.193.979 323.726.438
21.243.548 402.355.519 423.599.067
En las sumas indicadas para la industria del cobre est tomada en cuenta la pro duccin de cobre electroltico, que habra que deducir para obtener la que se reere a la minera propiamente tal. Esa produccin fue de 58.455.814 kg. Por otro lado, el consumo de energa elctrica por tonelada de cobre electroltico es de 600 kWh aproximadamente46, lo que dara un consumo total en el proceso electroltico de 35.073.488 kWh. No conocemos el costo total de fabricacin del cobre electroltico; pero como la mayor parte de l es el valor de la energa consumida, restaremos ste al valor de produccin total antes indicado, avaluado en $0,10 por kWh, o sea, en $3.507.349 a falta de datos precisos y restaremos tambin esos 35.073.488 kWh de la energa consumida por la industria. Tenemos as:
Cuadro XVii Produccin y consumo de energa en las industrias del cobre y del carbn deducida la fabricacin de cobre electroltico
Valor produccin m/c KWh consumidos
Industria carbonfera Industria del cobre Total
$ $
61.532.459 258.686.630 320.219.089
21.243.548 367.282.031 388.525.579
Avaluando, como hemos dicho, el kWh en $0,10 moneda corriente, llegaremos a establecer el siguiente porcentaje del costo de la energa elctrica en el costo to tal de produccin:
Cuadro XViii Costo de la energa y porcentaje en el costo de produccin de las industrias del cobre y del carbn
Costo de la energa Por ciento del valor de la produccin

46
Industria carbonfera Industria del cobre Total
2.124.355 36.728.192
3,5 14
38.852.547 17,5
Siemens y Halske A.G , Aprovechamiento de energa elctrica sobrante.
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Como el resto de la industria minera trabaja sin duda alguna con menor ecien cia, en lo que se reere a la produccin de energa elctrica, se puede adoptar para el total de ella el mismo porcentaje de 12% as establecido. Hay que advertir que en las plantas concentradoras de minerales (plantas de be necio), el porcentaje anterior sube a un 18% segn datos de la Caja de Crdito Minero. Las empresas mineras emplean actualmente, en su mayora, los motores diesel para la produccin de energa y consumen, en consecuencia, un combustible importado, en circunstancias que tenemos en Chile carbn en abundancia. Esos motores diesel constituyen unidades pequeas de plantas de reducida magnitud y, por ello, y por las dicultades de conservacin, slo pueden tener un rendimiento deciente que se traduce en un costo elevado del kWh (no hablamos aqu, naturalmente, de las grandes empresas mineras, como Chuquicamata, o de las modernas plantas para la elaboracin del salitre). La fuerza motriz que emplea la pequea minera no procede prcticamente de la energa elctrica. Pero al tenerla en forma cmoda y sin gastos de primera ins ta la cin, pudiera tambin emplearla47. Si se dotara a la zona minera de lneas de transmisin y distribucin que le pro porcionaran energa elctrica generada en una central moderna de grande o me dia no tamao, recibira el impulso que sin duda debe darle la fuerza motriz cons tante y abundante, obtenida a menor precio que el que puede conseguirse en las centrales locales. La distribucin de energa en esa zona solucionara otro problema de importancia: el del capital de instalacin, que, en otra forma, exige la fuer za motriz. Para obtenerla, bastara slo conectarse a la lnea de distribucin, pagando el consumo mensual, para hacer posible la construccin de la lnea. En pocas palabras, lo que ahora signica capital invertido y, en consecuencia, dinero gastado con anterioridad a la produccin, se transformara en gastos de explotacin, pagndose simult neamente con la produccin. Se podr tal vez objetar que el menor costo por kWh que se obtiene en una planta moderna queda compensado por el encarecimiento que signican las prdi das de transmisin y de distribucin, pero, en realidad, ello no es efectivo, pues queda siempre un saldo apreciable de economa. Esas prdidas son del orden del 15 al 18%; mientras tanto, podemos hacer el siguiente clculo: un motor diesel, en las condiciones en que se encuentra en una faena minera, consume unos 350 gra mos de petrleo por kWh que, a $600 la tonelada, son 24 centavos por kWh que sumados con el consumo de aceite, llega a 25 centavos por KWh; en cambio, en una central trmica moderna, el consumo de carbn por kWh puede fcilmente bajar a 700 gramos48 por kWh que, a $70 la tonelada (carboncillo) son 4,9 centavos por kWh. En consecuencia, el rubro combustible, el ms importante del costo de la generacin trmica, se reduce en un 75%.
Ca. Minera Carlota en El Volcn y la mina La Patagua en La Ligua. Es una cifra prudente, pues los consumos que se obtienen con grandes unidades son menores, como se ver ms adelante.
47 48
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8. Consumo en las industrias manufactureras La industria manufacturera emplea la fuerza motriz en menor escala que la industria extractiva. Para hacer cualquier clculo que pretenda establecer el porcentaje que representa la energa en el costo de produccin se tropieza aqu con el mismo inconveniente de la falta de estadsticas precisas ya sealado para la industria extrac tiva. Para determinar este porcentaje, en forma meramente ilustrativa, pode mos basarnos en los datos establecidos en 1929 por el departamento de Industrias Fabriles del Ministerio de Fomento49, que indican que, en el ao 1925, por ejemplo, el costo de produccin de la industria manufacturera fue de $1.020 millones y que la potencia instalada en motores elctricos ese mismo ao alcanz a 82.000 HP, o sea, 60.000 kWh. Si suponemos un coeciente de utilizacin de los motores elctricos de un 18% (60% factor de demanda y 30%, factor de carga), llegamos a un consumo anual de 95 millones de kWh que, avaluados en $0,10 por kWh, da un total del valor de la energa elctrica consumida de 38 millones de pesos, o sea, un 2,7% del costo total de produccin. En otros pases se han hecho estudios detallados a este respecto y as, por ejemplo, en Estados Unidos de Norteamrica se han llegado a establecer los siguientes porcentajes del costo de energa respecto al valor del producto elaborado50:
Cuadro XiX Porcentaje del costo de la energa elctrica respecto al valor del producto elaborado Industria Piedra, vidrios y cermica Qumica Hierro y acero Papel Maestranzas ferrocarriles Metales excepto hierro Licores Textiles Alimentos Vehculos Madera Cueros Tabacos Varios Promedio para todas las industrias Por ciento del costo de energa elctrica consumida en el valor total del producto 10,9 8,1 5,7 2,4 2,4 2,2 1,8 1,3 1,0 1,0 0,8 0,6 0,2 1,9 2,8
49
Monografa Industrial de Chile, Ministerio de Fomento, Departamento de Industrias Fabriles, Electrical World, vol. 92, N 10, 8 de septiembre de 1926.
1929.
50
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Vemos que el promedio dado por la estadstica anterior concuerda exactamente con el dato obtenido para Chile ms arriba. Dada esta inuencia pequea del costo de energa en la industria manufacture ra, l no tendr, al disminuir, un efecto apreciable en el desarrollo de sta, pero es necesario no perder de vista que el poder disponer de energa sin necesidad de in currir en gastos de primera instalacin, facilitar el establecimiento de nuevas industrias. Los mayores centros industriales manufactureros de Chile se encuentran en las ciudades de Santiago, Valparaso, Concepcin, Valdivia y en sus alrededores. No dudamos de que son muchos los factores que han producido esa agrupacin; pero no dudamos tampoco de que uno de ellos ha sido el factor energa. En Santiago y Valparaso se cuenta con un servicio seguro, y en Concepcin y Valdivia se tiene tambin un servicio eciente y, adems, el bajo costo del carbn o de la lea permite generar a menor precio su propia energa. Si hubiera posibilidad de tener tambin un servicio seguro en otros puntos del territorio, se podran ubicar industrias en la zona adecuada desde el punto de vista de la materia prima y de otros factores de la produccin y del consumo, sin te ner que subordinar esa ubicacin a la posibilidad de obtener fuerza motriz en con di cio nes convenientes. 9. Consumo de la industria electrometalrgica y electroqumica Hemos visto que mientras en las industrias extractivas y manufactureras la energa elctrica es un auxiliar de la produccin, ella constituye, por decirlo as, una de las materias primas de las industrias electrometalrgicas y electroqumicas. En esta clase de industrias la energa elctrica es un tem importante del costo industrial, pues su valor alcanza a entre 15 y 20% del valor del producto elaborado. Adems, la constancia del suministro es una condicin indispensable, pues toda interrupcin acarrea casi siempre fuertes prdidas y serias complicaciones. De lo anterior se desprende que no es posible el desarrollo de la industria electroqumica o electrometalrgica si no se cuenta con energa elctrica a bajo precio y con servicio seguro y constante. Ahora bien, es intil insistir sobre el porvenir que estas industrias pueden tener en Chile. Basta slo recordar que nuestro suelo nos ofrece las materias primas ms variadas para su establecimiento. Tenemos hierro, tenemos cobre, tenemos toda clase de minerales de donde obtener, por electrlisis o por otros procedimientos, los metales ms usados. Tenemos tambin ricos yacimientos de sales que permiten la fabricacin de productos de uso industrial. Ya se ha visto la inuencia que la fuerza motriz barata y segura puede tener en esta clase de industrias. Se fabrica actualmente en Chile soda custica por procedimiento electroltico51 y, dentro de poco, contaremos tambin con carburo de calcio nacional52.
Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones. Soc. Electro-Qum. Industr. Carena en La Patagilla (cuesta de Barriga) y Gandarillas y Ca. en Los Andes.
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Estas iniciativas han prosperado porque han nacido sobre la base de centrales elctricas de bajo costo de produccin. Existe aqu un porvenir industrial de grandes proporciones que slo ser posible si se aborda el problema elctrico en forma racional y con amplitud de miras. Para darse cuenta de ese porvenir, conviene indicar los productos que pueden obtenerse de la industria electroqumica, dadas las posibilidades de nuestro pas. Estos productos se consignan en el siguiente cuadro segn datos suministrados por el departamento de Industrias Fabriles del Ministerio de Fomento.
Cuadro XX Productos de la industria electroqumica Procedimientos electrolticos: 1. Hidrgeno y oxgeno para usos industriales gene rales 2. Soda custica 3. Cloro y sus derivados 4. Hidrgeno para endurecimiento e hidrogenacin de grasas 5. Albayalde usado en pinturas (pigmento blanco) 6. Carbonato de cobre y sulfato de cobre 7. Agua oxigenada 8. Vermelln (pigmento colorado) 9. Color verde de arsenito de cobre 10. Color amarillo de cadmio 11. Fabricacin de resinatos para barnices y colores 12. Cloroformo para anestesia 13. Cloral (Antispticos) 14. Ozono, como medio de blanqueo y antisptico 15. Ferrocianuro de potasio 16. Bicromato de potasio 17. Permanganato de potasio 18. Yodoformo 19. Fsforo Aplicaciones de la electrlisis 1. Galvanoplasta; 2. En la industria alcoholera para transformar los al dehdos en alcohol; 3. En la fabricacin de almidones y fculas para sepa rar el gluten y grasas que lo acompaan en la ma yora de los cereales; 4. En la fabricacin del azcar para precipitar mate rias pcticas y albuminoides 5. En tenera para acelerar los procedimientos de cur tidura.
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Electrometalurgia Se aplica a la obtencin de los siguientes metales: Magnesio Litio Sodio Potasio Calcio Aluminio Cobre Plata Oro Zinc Mercurio Estao Plomo Hierro Bismuto Nquel Cobalto Electrotermia Carburo de calcio Carborundo, alundum (abrasivos) Cianamida (abono calcreo nitrogenado) Cemento elctrico (aluminoso) Aplicaciones de la electrosmosis En la industria cermica En la industria de la gelatina En la industria de la glucosa En la industria de productos coloidales. Obtencin de metales coloidales Para medicina principalmente (plata, oro, mercurio, etc.,) por medio del arco elctrico. Precipitacin elctrica de polvos En suspensin na y puricacin de gases. Soldadura elctrica (Fabricacin de tubos, aparatos, maquinarias, etctera).
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10. Consumo del regado mecnico En Chile son muchos los miles de hectreas cuya utilizacin no es posible, a lo menos totalmente, por falta de agua que permita su regado. Las zonas de rulo y las partes altas de los campos ms arriba del nivel de los canales posibles pueden slo cul tivarse sobre la base de las lluvias tan mal distribuidas en el ao en la zona central del pas. Agreguemos a esto nuestra zona norte con su escasez de aguas su perciales y la posibilidad de la existencia de napas subterrneas y veremos la im portancia que puede tener para nuestra agricultura el regado articial. Ahora bien, slo por medio de la energa elctrica es posible desarrollar esta clase de regado, el ms econmico si se dispone de esta energa en forma abundante y barata. En nuestro pas, esta posibilidad se hace especialmente atractiva debido al rgimen glacial de nuestros ros de la zona central y norte, con grandes crecimientos en primavera y verano, precisamente cuando los consumos de energa elctrica son menores. La abundancia de agua en esos perodos podra suministrar la energa elctrica necesaria para que impulsara las bombas que elevaran el agua en las zonas medias e inferiores de los ros. As el regado electromecnico constituira un consumo especialmente importante para nuestras centrales generadoras. Al tratar este posible consumo, es necesario distinguir entre el regado mecnico permanente y el regado mecnico transitorio. El primero constituye un consumo estable, destinado al riego de siembras que exigen un cuidado continuo, ao a ao. En cambio, el segundo tiene carcter discontinuo y se relaciona especialmente con el problema de la reforestacin del pas. Es un error pensar que slo el sur del pas puede ser un terreno propicio para la plantacin de bosques. Tambin en el centro de l, en las partes altas, ms all del lmite econmico de bombeo para cultivos agrcolas, se pueden formar bosques si se hace llegar el agua a ellos en los primeros aos de su desarrollo. Esta po sibilidad la ofrece el regado mecnico y, en consecuencia, la energa elctrica abun dante y barata. Podemos citar como ejemplo de desarrollo de este consumo el caso de California en Estados Unidos de Norteamrica, donde en 1928 haba 35.000 instalaciones de bombas de irrigacin. Esta cifra, superior a la de todos los dems estados tomados en conjunto, se explica por el avanzado desarrollo de la interconexin de centrales elctricas, interconexin que se justica por la topografa, por los recursos hidrulicos y por la climatologa de la regin que, como sabemos, son factores muy similares a los de nuestro pas53.
53
Transactions of the American Institute of Electrical Engineers, ao 1928.
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CAPTULO IV LA ENERgA ELCTRICA

EN LOS SERVICIOS DE TRANSpORTE
Introduccin. 1. La electricacin de un ferrocarril proporciona el consumo de ba se para una regin. 2. La tendencia actual en otros pases. 3. Los ferrocarriles elec tri cados en Chile. 4. Causas del desarrollo de la electricacin. 5. Posibilidad de nue vos trabajos de electricacin. 6. Tranvas urbanos y trolley-buses. 7. Con clusin.
INTRODUCCIN
as caractersticas especiales que presentan los consumos de energa en los ser vi cios de transporte nos obligan a estudiarlos por separado, limitndonos al es tudio de los ferrocarriles electricados y de las lneas de servicio de locomocin urbana.
1. LA ELECTRIfICACIN DE UN fERROCARRIL pROpORCIONA

EL CONSUMO DE bASE pARA UNA REgIN
Un conjunto de ventajas ofrece la electricacin de una lnea de ferrocarril; el cam bio de sistema de traccin vendr a signicar un aumento de las entradas de la lnea y una disminucin de sus gastos de explotacin. La proporcin en que se pre senten estos factores de economa frente al aumento de gastos que represente el servicio del capital que ser necesario invertir en la electricacin, decidirn la con veniencia de la transformacin. Todas las ventajas resultantes para un ferrocarril signican en ltimo trmino un mejoramiento de sus servicios y, por lo tanto, son de inters para toda la regin servida por l; hay, adems, otro efecto de la electricacin que inuye ms directamente en toda su zona de atraccin, y es el que el consumo de energa que origina es un consumo de base que permitir la electricacin regional. Bastara citar lo que ocurri con la electricacin de la Primera Zona de los Fe rrocarriles del Estado. El establecimiento de la lnea primaria de alta tensin y de -79-
las subestaciones de transformacin que exigi de la Compaa Chilena de Electri cidad, habilit a la compaa para extender sus servicios a importantes grupos de industrias que por s solos no habran justicado el tendido de nuevas lneas. Se obtuvo as, como resultado secundario, la industrializacin de dos provincias al llevar las lneas de distribucin a los nuevos centros de consumo de la f brica de cemento del Meln en La Calera, del mineral de Chagres, del Ferrocarril Trasandino y de los centros mineros de La Ligua y Cabildo. El consumo de la Primera Zona, que pasa actualmente de 34 millones de kWh al ao, hizo posible el suministro de energa a toda una zona. A su vez, la industria lizacin de esta zona ha trado nuevos consumos al ir atrayendo una nueva poblacin con el mejoramiento de las condiciones de vida. Un caso semejante trajo el establecimiento de la lnea de Santiago a San Bernardo, cuyo trco, en un principio con caracteres de trco directo, fue provocan do la extensin de la poblacin a lo largo de toda la lnea, asegurando as su movi miento futuro y creando un volumen considerable de consumos en alumbrado y servicios industriales.
2. LA TENDENCIA ACTUAL EN OTROS pASES Como se ha hecho en los captulos anteriores, conviene conocer lo que se ha rea lizado en otras partes y examinar la tendencia actual en materia de electricacin de ferrocarriles para estudiar enseguida la posibilidad de llevar a cabo obras se me jantes entre nosotros. El desarrollo de la aplicacin de la energa elctrica a los ferrocarriles, muy lento en sus primeros aos, ha llegado, despus de atravesar perodos de estacionamiento, a una intensidad verdaderamente extraordinaria. Desde la aparicin de la primera locomotora elctrica de prueba presentada por Siemens-Halske en la exposicin de Berln de 1879, transcurrieron veinte aos durante los cuales slo se aplic la traccin elctrica a lneas de caractersticas muy especiales; entre estos casos muy denidos guraban los trayectos en subterrneo para tener acceso al centro de grandes aglomeraciones; los tneles de cumbre, como el Loetschberg y el Mont-Cenis, en que se presentaba la dicultad de la ven tilacin para la traccin a fuego; los trayectos de fuertes gradientes con trco pesado de carga, como la lnea del Giovi en Gnova que se encontraba muy prxima a su saturacin, y por ltimo los ferrocarriles suburbanos con frecuentes detenciones que exigan grandes aceleraciones. Fuera de estos casos muy determinados, no se crea ventajoso un cambio de traccin. Sin embargo, en este mismo perodo se iban desarrollando en forma muy in ten sa los servicios urbanos de tranvas elctricos a partir del primer tranva que corri en Cleveland en 1884. La lentitud de este progreso en la traccin ferroviaria salta a la vista al conside rar que en 1914 slo existan, segn Bachellery, en todo el mundo, dos lneas con -80-
LA ENERGA ELCTRICA EN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE
una extensin mayor de 100 kilmetros de un solo propietario: la Valtelina en Ita lia y el New York, New Haven en Estados Unidos de Norteamrica54. El desarrollo de los ltimos 15 aos ha sido tan extraordinario que encontramos para 1931, ltimo ao para el cual hay estadsticas completas, un total de 18.000 kilmetros de ruta electricados, cuyo servicio se hace con 3.217 locomotoras y 7.713 coches motores, como se indica en el cuadro siguiente55:
Cuadro XXi Situacin a nes de 1931 de los ferrocarriles electricados km de ruta N de locomotoras
Europa: Alemania 1.587,2 Suiza 2.033,6 Francia 1.836,1 Italia 1.823,5 Suecia 1.160,0 Austria 875,2 Inglaterra 756,8 Espaa 577,6 Noruega 206,4 Holanda 173,9 Hungra 103,2 URSS 62,4 Checoslovaquia 23,8 11.219,7 Amrica: Estados Unidos de Norteamrica 3.311,0 Brasil 401,6 Chile 354,0 Cuba 247,7 Argentina 104,1 Mxico 96,5 Canad 65,9 Venezuela 36,3 Bolivia 8,4 4.625,2 Asia: India 357 Japn 350,4 China 126,2 833,6
393 432 408 562 * 112 20 * 90 51 * * 47 18 2.133 494 41 76 11 2 17 24 6 5 676 69 122 49 240
54 55
Chemins de Fer Electriques, Bachellery, 1925, p. 10. Railway Electrication Committee, de la N.E.L.A., marzo de 1933, pp. 24-3.
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frica: Unin Sudfrica Marruecos Argelia Oceana: Australia Indias Holandesas Nueva Zelanda Total mundial
km de ruta
N de locomotoras
356,3 309,3 107,5 773,1 417,1 112 23,5 552,6 18.004,2
95 16 21 132 12 13 11 36 3.217
ObSERVACIN: * Signica que no hay datos completos. No se indica nmero de coches motores.
La intensidad del ltimo perodo de 1923 a 1931 puede observarse comparando las cifras que se indican para algunos pases en el cuadro xxII.
Cuadro XXii Datos comparativos 1923-1931* Pases Kilometraje 1923 2.744 1.285 30 1.167 805 750 460 438 1931 4.821 1.587 757 2.034 1.836 1.823 875 1.160 N de locomotoras 1923 411 288 13 179 152 150 88 47 1931 669 393 ** 20 432 408 562 112 115
Amrica del Norte y Sur Alemania Inglaterra Suiza Francia Italia Austria Suecia
* Datos de 1923 tomados de Seefehlner & Peters, Traction Electrique, 1926, p. 6. El kilometraje incluye los FF.CC. en construccin. Datos de 1931 del Railway Electrication Commitee, marzo de 1933. ** Se explica esta cifra recordando que casi toda la explotacin se hace con los 1.404 coches motores en servicio.
El cuadro anterior permite constatar un aumento superior al 50% en los kilometrajes en los ltimos 8 aos, aumento que es en realidad mayor, por haberse in cluido en 1923 los ferrocarriles en construccin. Es difcil coordinar cifras de diverso origen. Se puede, sin embargo, apreciar el volumen extraordinario del movimiento de electricacin que se realiza actualmente. -82-
Cables areos llevan energa del continente a la isla de Chilo, 1993. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
3. LOS fERROCARRILES ELECTRIfICADOS EN CHILE La longitud de ruta de los ferrocarriles electricados en Chile alcanza actualmente a 354 kilmetros que se reparten en la forma que indica el cuadro xxIII.
Cuadro XXiii Ferrocarriles electricados en Chile (1933) Longitud km Ferrocarriles: Ruta Vas Primera Zona FF.CC. del E. Anglo Chilean (FF.CC. Salitreros) Cruz Grande al Tofo (Bethlehem) Chile Exploration (Chuquicamata) F.C. Trasandino chileno 236 37,1 24 21 36 354 397 53 38 76 39 603
N de locomotoras
43 7 3 20 3 76
Total
No estn incluidos en este estado los FF.CC. interurbanos, como el de Santia go a San Bernardo, Valparaso a Via del Mar, Concepcin a Talcahuano, ni tampoco el ferrocarril del Llano de Maipo, los que por sus caractersticas de explotacin pueden considerarse ms propiamente entre los tranvas. Es de notar la gran longitud que representan las vas electricadas comparada con la longitud de ruta: esta ltima no comprende la doble va ni los desvos en estaciones. No puede dejarse de mencionar que el Ferrocarril del Tofo fue el primero en electricarse en Sudamrica (1916), correspondiendo a nuestro pas aparecer co mo el precursor de la traccin elctrica, as como en otro tiempo lo haba sido de la traccin a vapor con el Ferrocarril de Caldera a Copiap, el primero que se cons truy en el hemisferio sur.
4. CAUSAS DEL DESARROLLO DE LA ELECTRIfICACIN Puede con razn decirse que cada pas tiene una sonoma particular y cada uno de sus ferrocarriles tiene tambin su especial caracterstica que ha de decidir la con veniencia de un cambio de sistema de traccin. Razones de carcter tcnico en unos casos, de carcter econmico o nanciero en otros, han impulsado la electricacin de los FF.CC. La necesidad de disminuir las importaciones ha sido la razn dominante en los pa ses que no cuentan con combustible, como Austria, que perdi en la guerra sus provincias petroleras, o Francia que no alcanza a abastecer sus consumos con su carbn. Esta crisis de los cambios internacionales fue el factor decisivo para -85-
elec tricar los ferrocarriles franceses, y para ir al aprovechamiento de sus recursos na turales de energa hidroelctrica. La necesidad de economizar el combustible ha llevado, aun en el caso de pases que cuentan con yacimientos de carbn, a mejorar su aprovechamiento. No hay duda de que se obtendr un rendimiento muy superior si en vez de tener centenares de pequeas centrales distribuidas a lo largo de toda la red, como son las locomotoras a fuego, se tienen grandes centrales trmicas concentradas en puntos vecinos a la costa. Adems de evitar as el acarreo del carbn hasta las locomotoras, con la prdida consiguiente de todo el carbn menudo, se economizar el carbn que por ser muy liviano es arrastrado en el tiraje forzado de la locomotora o se pierde por las parrillas. Una central moderna que trabaja a condensacin, y cuyos calderos van revestidos contra las fugas de calor, tiene un aprovechamiento que puede estimarse en el doble del de las locomotoras a simple expansin. Si todava hubiera posibilidad de ubicar la central trmica en la proximidad de una bocamina, se podran aprovechar los carbones de calidades inferiores que no soportaran ningn transporte, dndose as la oportunidad de aprovechar aun el carbn que de otro modo debera desecharse. La economa en jornales que representa una electricacin es otra de las razones determinantes que han motivado el cambio de sistema, siendo un hecho universal el incremento de valor que ha experimentado la mano de obra, aumento que va siem pre en forma progresiva. El menor nmero de trenes ms pesados que hacen la movilizacin en un ferro carril electricado supone ya una economa directa de personal. Si a esto se agre ga la supresin total del personal de aguadas y carboneras, la disminucin de los movimientos en casas de mquinas para el aprovisionamiento del agua y del carbn, y para la inversin de frente de las locomotoras; si se toma en cuenta adems que suprimindose la caldeadura previa antes de partir y la limpia y botadura de fuego despus de la llegada, se ve que se va a necesitar mucho menos personal de casas de mquinas; si adems se observa la forma en que se hace la reparacin de locomotoras, que consiste en el simple cambio del organismo deteriorado por otro nuevo, dejando el daado en reparacin, se comprender fcilmente que se llegue a las cifras del cuadro xxIV que muestra para cinco ferrocarriles la economa de personal sobre la traccin a vapor, economa que puede estimarse superior al 50% del valor de los jornales (vase pgina siguiente). Se obtiene as una cifra que reeja el conjunto de varios ferrocarriles de diferentes condiciones de trco, incluyendo los gastos especiales de la traccin elctrica, como son los de subestaciones y lneas areas. Se estima entonces que la explotacin elctrica representa una economa de un 50% sobre la traccin a fuego56. El aumento de la capacidad de transporte de una lnea es otra de las ventajas de la traccin elctrica.
56 W.D. Bearce, Economics of Electric Traction for Trunk Line Railroads, in Transactions Second World Power Conference, Berln, 1930, tomo xVII, p. 141.
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Cuadro XXiV Economa de la explotacin elctrica sobre la traccin a vapor en % Chicago Milwaukee tems Butte Paulista Mxico Promedio Montaa Costa Maquinistas 42 43,5 44 72 53 51,5 Personal de trenes 33 34,5 39 50 41 Combustible o energa 55 38 38 85 38 55 Reparaciones 37 65 55 83 91 70 Casa de mquinas 46 62 47 80 50 65,5 Lubricantes 56 20 79 97 60 Otros materiales 36 72 30 65 62 Agua 80 97,5 Subestaciones Obs. Estas dos partidas se toman en cuenta para los valores Lneas areas medios que dan ms abajo. % de economa 42 43 38 78 62 52,7 Para establecer los porcentajes nales se ha dividido la suma de los gastos del servicio elc trico por los del de vapor.
La locomotora no deber arrastrar el peso muerto del agua y del carbn. Su adherencia se aprovechar mejor por la supresin de movimientos alternativos, su par motor es ms uniforme, y se tendr un menor peso a igualdad de potencia. A todo esto debe agregarse la elasticidad del motor elctrico, la potencia de la lo comotora no estar ya limitada como en la locomotora de vapor por las caracte rsticas de construccin, supercie de caldero, de parrillas, dimensiones de los ci lindros. La facultad de trabajar con sobrecarga de los motores elctricos, que al canza a valores muy elevados para sobrecargas momentneas y cifras siempre im portantes para regmenes de una hora, hace que la locomotora elctrica pueda tomar de la lnea el exceso de potencia que necesita en un momento dado. La capacidad de obtener grandes aceleraciones signica una ventaja decidida para los trenes con frecuentes detenciones, como son los suburbanos, y explica el xito siempre creciente del servicio elctrico en los ferrocarriles de este carcter en la proximidad de las grandes capitales. La gran aceleracin representa a su vez un fuerte consumo de energa; la limi tacin del esfuerzo de traccin en funcin del peso adherente de la locomotora mostr muy pronto la limitacin de su campo de trabajo: vino entonces la solucin de la traccin por coches motores manejados desde un solo punto, con el sistema de unidades mltiples. Se podra as llegar a tener todo el tren adherente y proporcionar un esfuerzo de traccin en proporcin a lo que se necesita. La electricacin en 1917 del primer sector del ferrocarril Chicago Milwaukee Saint Paul en Estados Unidos de Norteamrica, por el sistema de 3.000 volt, corriente continua, vino a puntualizar todos los detalles tcnicos de construccin, y fue el punto de partida del desarrollo actual. -87-
De esta manera, al irse precisando los detalles de construccin de cada sistema se ha llegado a tener una solucin para cada caso, soluciones que revisten las formas ms variadas. No siempre se aconseja una electricacin por las ventajas econmicas de un cambio de explotacin; en muchos casos domina hoy la necesidad de aumentar la capacidad de movilizacin de una lnea. As, la necesidad de llegar a trenes de un peso superior a 9.000 toneladas llev al ferrocarril Virginian, situado en plena regin carbonera, a electricar sus lneas. Este conjunto de ventajas de la locomotora elctrica se traduce en su mejor aprovechamiento, hacindose con un nmero reducido el mismo servicio que exiga numerosas locomotoras de vapor, aumentando el kilometraje diario recorrido a cifras que pasan del doble de las que se aceptan para las locomotoras de vapor. En el New York-New Haven se pas de 195 a 450 kilmetros diarios. En Suiza se ha llegado a recorridos de 764 kilmetros diarios para las locomotoras de expresos. Como hacamos ver ms atrs, son las condiciones locales de cada ferrocarril, especialmente su trco, los factores que deciden la conveniencia de su electri cacin. Al enumerar a la ligera las mltiples ventajas que presenta la traccin elctrica para la explotacin de un ferrocarril hemos dejado para el nal aqulla que signica mayor inters para el estudio que venimos realizando; por grandes que sean las ventajas de la electricacin para un ferrocarril, mucho mayores son las que traer para toda una regin. Son ya clsicos los ejemplos de las lneas suburbanas en que la introduccin del servicio elctrico por trenes de unidades mltiples ha llegado a aumentar el tr co en proporciones que no se prevean; as el trco en la lnea Miln-GallarateVenecia aument en 170% en tres aos; en los arrabales de Newcastle en poco tiempo en 47,5%; en el London-Brighton subi en dos meses 63%57. Una regin que cuente con una lnea bien servida proporcionar muy pronto un incremento de trco; ste va trayendo luego el aumento de la produccin regional; con el mayor volumen de negocios se va arraigando ms gente en la zona. La central local o, ms bien, el sistema de distribucin de energa elctrica que comenzaba slo con el consumo de base del ferrocarril ir tomando la clientela de una regin entera que antes no habra sido posible atender. Es lo que, como decamos, se ha vericado en la Primera Zona de los ferrocarriles; si se quiere an ms grcamente, lo que se vio en el Ferrocarril de Santiago a San Bernardo: el axioma ya clsico de que es la oferta el factor ms efectivo del aumento de la demanda. A su vez, las mejores condiciones de vida y de bienestar irn asegurando la prosperidad regional y el trco de la lnea. Sera interesante poder estimar qu mayor carga habr representado para la Compaa Chilena de Electricidad el conjunto de consumos que ha podido atender para la Primera Zona, gracias a la ampliacin de sus lneas y de sus instalaciones. Este aumento puede considerarse como un verdadero subproducto que ha venido a agregar una cantidad considerable de energa a los 34 millones de kilowatt horas que est proporcionando anualmente a los ferrocarriles.
57
Rene Martn, Traction Electrique, 1924, p. 31.
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5. POSIbILIDAD DE NUEVOS TRAbAJOS

DE ELECTRIfICACIN
Este aspecto de la inuencia de una lnea electricada sobre toda una regin, que formar el consumo de base para una distribucin, da especial inters a la posi bi lidad de electricar nuevas lneas. Desde luego, el volumen de trco a que han llegado muestra que estn en este caso algunos tramos de la lnea de los ferrocarriles en la Segunda Zona. Parece a primera vista que se justicara la electricacin de la lnea de Santiago a Cartagena, la de Santiago a Rancagua y su enlace natural, la de Paine a Talagante. Hay estudios anteriores que la aconsejan, y para la primera de ellas un informe previo de la Subdireccin General en abril de 1924 recomendando su ejecucin. Es fcil imaginar la inuencia que podra tener sobre toda esta regin esta nueva red de 225 kilmetros. El escaso nmero de subestaciones que sera necesario, la posibilidad de utilizar equipo a vapor en excelentes condiciones para el servicio de otras zonas, rebajaran en forma apreciable el costo de primera instalacin. Al estudiar la electricacin de una lnea debe considerarse como inversin en equipo motor solamente la diferencia entre el costo de las nuevas locomotoras y las que se retiran del servicio para entrar a otro sector. As, al electricarse la Primera Zona se adquirieron locomotoras por un valor de cerca de 30 millones de pesos, y quedaron disponibles otras por valor de cerca de 20 millones. Estas ltimas deben considerarse como una adquisicin de la empresa, que destina todos los aos una parte de su presupuesto a la renovacin de su material. Al efectuarse una electricacin se estara seguramente en condiciones de poder fabricar en el pas las partidas de cables y alambres de cobre, como se ha hecho ver en los captulos anteriores, y asimismo los aisladores ms corrientes, lo que disminuira el volumen de las importaciones. La electricacin de esta zona no signicara una disminucin del consumo de combustible nacional. Como ya se ha visto, el plan de electricacin consulta una central trmica en la costa que se interconectara con las redes primarias de distribucin. El aumento de vida de la industria regional traera por su parte un mayor con sumo de combustible y as vendra nuevamente la mutua inuencia a ayudar al desarrollo general.
6. TRANVAS URbANOS Y TROLLEY-bUSES Lo que se ha dicho en relacin con los ferrocarriles electricados puede asimismo ase gurarse de las redes de tranvas elctricos. Por la naturaleza de su red, po si ble mente se encuentre un mayor inters aun que en los ferrocarriles en disponer de energa a bajo precio. Redes urbanas de la importancia de la de Santiago deben so portar forzosamente prdidas considerables. En ellas la proporcin del gasto en energa sobre los gastos totales de explotacin es mayor que en un ferrocarril. -89-
Segn el informe de la comisin nombrada por la Municipalidad de Santiago para la coordinacin de los transportes urbanos, que establece en $0,30 el valor que paga a la Compaa Chilena de Electricidad por kWh, se debera llegar a un alza considerable de tarifas (50% para los pasajes de 1 clase) para poder nanciar un buen servicio de tranvas58. Si se pudiera proporcionar la energa a un precio ms bajo, no habra necesidad de recurrir a un aumento de tarifas para mejorar los servicios, y se tendra al mismo tiempo un aumento considerable del trco y por lo tanto de las entradas. Lo mismo pasara con la implantacin de lneas de trolley-buses. Ya en el informe citado de la comisin municipal se consultan dos lneas con un desarrollo de 44 km. Seguramente ser esta una solucin que podr aplicarse a otras ciudades, y a otros sectores de Santiago. La extraordinaria rapidez de aceleracin del trolley-bus, sus condiciones de comodidad y bienestar, han hecho de este tipo de tranva sin rieles un vehculo de especial capacidad de renta. El gran desarrollo que estn alcanzando desde el ao 1931 se muestra por los nuevos pedidos. En los informes del presente ao sobre el aumento de dotacin en las lneas de Indianpolis, Chicago y Detroit, se acepta un aumento de 25% en las entradas de esas lneas, desde que se han implantado59. Al estudiar otras formas de transportes elctricos, no cabe ocuparnos de las locomotoras o de los coches motores electro-diesel, por interesante que sea su funcionamiento. En ellos la energa elctrica desempea solamente el papel de intermediario en la transmisin del movimiento. El consumo de energa a base de petrleo que debera importarse no signicara ninguna ayuda a las redes de distribucin. No podemos dejar de anotar el incremento que van tomando los tractores con bateras de acumuladores que ya han salido del simple servicio interno de movilizacin dentro de las fbricas. As, la American Railway Cy. dispona en 1925 de 1.500 vehculos para el transporte de equipajes y encomiendas en 23 ciudades de los Estados Unidos de Norteamrica. Slo en Nueva York dispona de 350 unidades y en Filadela de 150. Segn los balances, se comprobaba una economa de 50% sobre la explotacin con camiones a bencina, y esto con los precios tan favorables de la bencina en Estados Unidos de Norteamrica60. Hay tambin servicios semejantes en algunos departamentos municipales de Miln y en el servicio Tecnolgico de Turn, que cuenta con 80 automotrices. Hay tambin servicios ferroviarios en los cuales se encuentran en combinacin las locomotoras de bateras con otros tipos, como las diesel, o de tercer riel para hacer frente a trabajos eventuales fuera de contacto con su alimentacin. En cambio, no ha tenido mayor desarrollo la aplicacin de los acumuladores a los tranvas, que se introdujo hace algunos aos por razones de esttica en algunas ciudades de Italia.
Vase Anales del Instituto de Ingenieros, 1935, p. 450. Informaciones de la General Electric. Mass Transportation de 1935. 60 LElettrotcnica, nmero especial de Traccin Elctrica publicado como suplemento en 1929.
58 59
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Es interesante notar que la traccin por acumuladores, al poder efectuar la carga de sus bateras a horas en que no hay otros consumos, aprovecha condiciones de energa a bajo precio, contribuyendo a mejorar el factor de carga de un sistema.
7. CONCLUSIN El examen que hemos hecho, aunque en forma muy supercial, de los distintos sistemas de transportes elctricos y del gran incremento que se observa en todo el mundo en su desarrollo, hace ver la importancia que representa para el aumento del trco ferroviario y urbano la obtencin de la energa a bajo costo. Adems de multiplicar en forma muy importante el trco y, por lo tanto, las entradas de una lnea, llegando a tenerse un servicio mejor y ms econmico por medio de la traccin elctrica, se vendran a beneciar nuevas zonas para las cuales las lneas elctricas de ferrocarriles o de tranvas proporcionaran los consumos de base.
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CAPTULO V POSIbLE CREACIN Y DESARROLLO DE INDUSTRIAS

CON EL MAYOR CONSUMO DE ENERgA ELCTRICA Y CON LA DISMINUCIN DE SU pRECIO DE VENTA
1. Generalidades. 2. Industria de ampolletas elctricas. 3. Artefactos elctricos. 4. Con duc tores elctricos. 5. Aisladores. 6. Material de instalaciones. 7. Laminacin del ace ro. 8. Cemento. 9. Otras industrias.
1. GENERALIDADES
l incremento de la demanda de energa repercute tambin en el campo in dus trial, porque se hace posible el desarrollo de nuevas industrias que fabri can pro ductos que se emplean para el consumo y para la generacin, transmisin y dis tribucin de esa misma energa. As, por ejemplo, el aumento del consumo resi den cial y comercial incrementa a su vez el consumo de ampolletas y de artefactos elc tricos, y el establecimiento de centrales y lneas de transmisin y distribucin da mayor auge a la produccin de los materiales necesarios para su construccin y mantenimiento. Enumeraremos y analizaremos sucintamente algunas de esas industrias, sin pre tender, por supuesto, que esa enumeracin sea completa.
2. INDUSTRIA DE AMpOLLETAS ELCTRICAS La importacin de ampolletas elctricas ha sido de unos 3.000.000 de unidades ms o menos, con un valor Cif de $3.000.000 de 6 d., debiendo notarse que un 92% de su costo puede quedar en el pas al fabricarse en Chile, como se desprende del cuadro siguiente, en el cual se han enumerado los distintos tems del costo con indicacin del porcentaje correspondiente en el valor total y de los tems cuyo valor puede quedar en Chile o salir al extranjero.
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Cuadro XXV Costo de una ampolleta elctrica % en el costo total Importacin Queda en Chile Bombilla de vidrio, tubo interno (air), varilla de vidrio Filamento Soportes de nquel Conductores de cobre Cemento interior y exterior Pldoras de cobre Soldadura Rosca de bronce Cartn para envases e inscripcin Luz, fuerza y gas Agua y jornales 0,35 0,15 1,6 6 8,1 70
0,30 0,60 6,0 9,0 1 5 91,9
3. ARTEfACTOS ELCTRICOS Uno de los factores importantes para el aumento del consumo residencial es el empleo de artefactos elctricos, empleo que, a su vez, slo es posible si esos arte fac tos pueden obtenerse a precios mdicos. Se ve entonces que hay una estrecha relacin entre la prosperidad de la industria elctrica y la de esta industria subsidiaria. La fabricacin de planchas, anafes, cocinas, calentadores de agua, tostadores, etc., es sencilla y existe en Chile en estado naciente. Se trata, adems, de productos que pueden fabricarse en pequea escala, de modo que podra casi decirse que cons tituye una industria casera, salvados los conocimientos tcnicos indispensables.
4. CONDUCTORES ELCTRICOS Las lneas de transmisin emplean conductores de cobre y de aluminio; en las l neas de distribucin se necesitan conductores de cobre y a veces de erro, y pa ra las instalaciones interiores, es necesario usar alambres aislados de distinta natu ra leza. El aumento de las construcciones elctricas y de las instalaciones interiores dara movimiento a esta industria que ha hecho ya tambin sus primeros pasos en nuestro pas. Tenemos en Chile parte de las materias primas que necesita, como el cobre y el hierro, y su desarrollo podra ser el punto de partida para la obtencin de otras ma terias primas que ella debe emplear, como el aluminio, los barnices, etctera. -94-
POSIBLE CREACIN Y DESARROLLO DE INDUSTRIAS CON EL MAYOR CONSUMO...
5. AISLADORES Sabido es que se fabrican en Chile buenos aisladores para bajo y mediano vol taje. Al impulsar las construcciones elctricas, podra esta industria prosperar y des arrollarse an ms, y abarcar otro campo, como el de la fabricacin de ais la do res para alto voltaje, ya que tenemos en Chile la materia prima que para ello se re quiere.
6. MATERIAL DE INSTALACIONES Son innumerables las piezas que se requieren para las instalaciones elctricas de centrales, subestaciones e instalaciones interiores. En lo que se reere a instalaciones de centrales y subestaciones, podemos enumerar, entre otras, las barras mnibus y las piezas especiales para ellas, como codos, tees de derivacin, uniones, grapas de sujecin, etc.; interruptores elctricos de cuchillos o de palanca, en aire o en aceite. En las instalaciones interiores, tenemos los tubos de bronce y de acero, los interruptores, los enchufes, las placas, los aisladores de loza, etctera. Para la fabricacin de todas estas piezas se emplea el cobre, el hierro, la loza, la baquelita, la ebonita, etc. En Chile tenemos materia prima para la obtencin de la mayor parte de estos materiales y muchos de ellos se fabrican ya con xito.
7. LAMINACIN DE ACERO Basta slo recordar el sinnmero de empleos que tiene el acero en la industria elc trica para comprender que su fabricacin y laminacin puede hacerse posible con el aumento de consumo. Los perles de acero se emplean en la construccin de las fundaciones y de los edicios de las centrales, en las obras hidrulicas necesarias para la generacin hi dro elctrica, en las tolvas, andamios, transportadores y estructuras accesorias en ge neral de las centrales trmicas. Se emplean, adems, en grandes cantidades en la construccin de torres y de postes para las lneas de transmisin y de distribucin. En el estudio hecho en 1928 por una comisin de gobierno nombrada para analizar la industria siderrgica de Chile61 se lleg a la conclusin de que el alto horno elctrico es ms apropiado para nuestro pas que los hornos actualmente en explotacin. Este mismo estudio analiza la situacin de la Compaa Siderrgica e Industrial de Valdivia, que en ese tiempo tena el proyecto de construir la planta hidroelctrica de Huilo-Huilo y de instalar altos hornos elctricos y la fabricacin de acero por hornos Siemens-Martin.
61 Estudio de la Comisin Siderrgica, designada por decreto N 4269 del Ministerio de Hacienda, de 5 de octubre de 1928.
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Segn l, el costo de la energa elctrica alcanza al 11,5% del costo de produccin de la tonelada de acero laminado, y el capital por invertir en la planta hidroelctrica llegaba al 46% del capital total necesario.
8. CEMENTO Cada central que se construye y cada lnea que se establece es un consumo impor tante de cemento, material indispensable en toda construccin moderna. De aqu entonces que un plan de construcciones elctricas aumentara el consumo del cemento y dara, en consecuencia, mayor auge a esa industria que, por su parte, tiene un gasto de energa que representa un 5% del costo total del cemento y un 6,5% de su costo industrial62.
9. OTRAS INDUSTRIAS Por las consideraciones anteriores, se ve cmo el aumento del consumo elctrico est ligado a la prosperidad industrial del pas. Se ve cmo l hace desarrollar una serie de industrias accesorias, cuyo crecimiento produce tambin el aumento del consumo elctrico, pues todas ellas consumen energa. En la enumeracin anterior hemos slo revisado lo ms importante; pero no olvidemos que, al au mentar la fabricacin del cemento, se aumenta la actividad de los yacimientos de piedra caliza; que al emplearse ms perles de acero, se entona la industria siderrgica; que al necesitarse conductores y accesorios de cobre, se facilita el des arrollo de las fundiciones, de la fabricacin del cobre electroltico; que, en po cas palabras, el incremento del consumo elctrico puede inuir hasta en los ms apartados connes del campo industrial. La industria qumica est llamada a tener en Chile un enorme desarrollo. Cuando el salitre no tena competidor en el mundo y cuando las rentas de la nacin se obtenan casi exclusivamente de su derecho de exportacin, nadie pensaba sino en la rutinaria faena de extraccin del caliche, de su puricacin y de la venta del salitre as obtenido. Hoy, la situacin ha cambiado; el salitre pierde mercado, desplazado por sus com pe ti dores sintticos. Sin embargo, el caliche constituye, de todos modos, una gran ri queza que puede ser fuente de un gran nmero de productos qumicos. Esto puede realizarse a base de energa abundante y barata. Un ejemplo interesante de cmo la energa puede hacer posibles algunas industrias es el de la fabricacin del papel. Segn estudios hechos por el departamento de Industrias Fabriles del Ministerio de Fomento, el consumo de energa elctrica para una fbrica de 11.000 tone ladas de papel al ao es el 15% de los gastos totales y el 22% del costo industrial de fabricacin.
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Estudio de la fbrica de cemento El Romeral en El Volcn. Septiembre de 1935.
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Tranva en calle Bustamante con Providencia, 1927. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
POSIBLE CREACIN Y DESARROLLO DE INDUSTRIAS CON EL MAYOR CONSUMO...
Calculada la energa a 3,5 centavos por kWh, ella representa $58,30 por tonelada de papel; en cambio, si la energa costara 25 centavos el kWh, tarifa corriente en la actualidad, el costo de ella por tonelada producida sera de $420. Se ve aqu la enorme inuencia que tiene la energa elctrica en el costo de pro duccin del papel y se explica entonces el gran desarrollo que ha tomado esa in dustria en Noruega. Cuando se habla del enorme consumo por habitante al ao que dan las estadsticas para Noruega, se hace siempre la observacin de que l se debe en gran parte a la industria de la celulosa y sus derivados. Creemos que el ejemplo anterior demuestra que la situacin es inversa y que, si existe esa industria, es porque cuenta con energa elctrica barata. Hay tambin otras industrias en las cuales el empleo de la electricidad permite per feccionar los procedimientos de elaboracin y disminuir los costos de produccin. Un ejemplo de este tipo es el de la industria cermica. Sabido es que existen en Chile fbricas de loza y que ellas han tropezado con serios inconvenientes para la obtencin de un producto de buena apariencia y de costo comercial. Ello se debe al tipo de instalaciones, que consisten en hornos de carbn discontinuos, que se deterioran despus de cada hornada y que producen entre 15 y 20% de producto inservible. Hoy, nuevas patentes de hornos continuos, calefaccionados con electricidad63, han permitido reducir los costos y casi hacer desaparecer las pie zas con defectos de coccin. Pocas cosas tienen ms inuencia en este siglo en la vida de un pas que contar con fuerza elctrica bien aprovechada. Hemos tratado de demostrarlo con las observaciones anteriores y esperamos que ellas hayan hecho ver cmo es de vasta y profunda esa inuencia.
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Folleto de la rma Keramische Industrie, Bedarfs Aktien Geselltschaft, Berln, Carlottenburg.
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ASPECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA ELECTRIFICACIN DEL PAS
CAPTULO VI ASpECTOS SOCIALES Y ECONMICOS

DE LA ELECTRIfICACIN DEL pAS
1. Ventajas sociales y econmicas de un plan nacional de electricacin del pas. 2. Efectos de la precedencia de la oferta de la energa sobre la demanda. 3. Ne ce si dad de que el Estado sea dueo de la generacin y transmisin primaria de la energa elctrica para servicio pblico. 4. Necesidad de inversiones sin retribucin inmediata directa de intereses. 5. Necesidad de la extensin y desarrollo continuos de los me dios de abastecimiento de la energa elctrica. 6. Necesidad de la per ma nencia de los servicios de utilidad pblica, especialmente de los elctricos. 7. Cam po que correspondera al Estado. 8. Campo que se reservara a las actividades mu nicipales y particulares. 9. Respeto a los intereses legtimos creados. 10. Bienestar eco nmico-social obtenido por medio de bajos precios de la energa elctrica para los pequeos consumos. 11. Posibilidades de absorber cesanta en los perodos de depresin.
1. VENTAJAS SOCIALES Y ECONMICAS DE UN

pLAN NACIONAL DE ELECTRIfICACIN DEL pAS
l desarrollo de la vida para el hombre civilizado se basa hoy da en obtener, de la organizacin social, el mximo de satisfacciones para sus necesidades vitales, sus deseos e instintos, con un mnimo de sacricios, regulados por el trabajo fsico o in telectual. Este juego de las satisfacciones de la vida, desde los detalles del hogar hasta las obras de defensa contra los rigores de la naturaleza, desde la obtencin de los medios esenciales para la alimentacin hasta las satisfacciones ms renadas del paladar, desde los medios ms elementales hasta los ms avanzados de la tcnica moderna de las comunicaciones y de los transportes, desde el cuidado mdico de la vida y de la salud hasta los elementos ms poderosos de su conservacin o des truccin, desde los medios ms elementales de la industria y agricultura hasta las ms complejas organizaciones para dichos trabajos, se basan en parte muy pri mordial en el consumo o utilizacin de la energa elctrica. Se puede armar que no hay actividad del hombre civilizado y que no hay instante de su existencia que no est sujeto, directa o indirectamente, a la accin de la electricidad, que constituye en consecuencia un servicio de extrema necesidad pblica. -101-
De todas las formas de la energa, la elctrica es una de las ms tiles al hombre, porque es el medio de obtenerla en las formas ms variadas de inmediato aprovechamiento, como luz, calor, fuerza motriz, accin qumica, mecnica, sonora, etc. Se deja aun transformar cundo y dnde se la desee. Tambin, prcticamente, es la nica forma de energa que se deja transportar econmicamente desde los centros de ms apropiada generacin hasta los puntos mismos de su consumo. La accin que su suministro ejerce sobre el hombre es de una importancia so cial muy grande, por lo cual toda solucin que tienda al mejoramiento de la or ganizacin social de un pas debe apoyarse, como en una de sus bases, sobre la elec tricacin del mismo, el ms fuerte estmulo para el lgico aprovechamiento consiguiente de sus recursos naturales. De all que el suministro de la energa elctrica deba considerarse como una funcin social preferente del Estado. Esta accin, para que sea ecaz y para que cumpla con las nalidades que le son propias, debe ejercitarse por el Estado mismo, lo que conduce a que las obras de generacin, interconexin, transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica deban ser construidas y explotadas por el Estado en cumplimiento de una nalidad de fun cin social en vez de atender preferentemente al aspecto de rentabilidad directa o inmediata. Las ventajas econmico-sociales que un plan nacional de electricacin presenta para el pas, fuera de las ventajas tcnicas ya citadas en el captulo II, son de gran trascendencia. Entre ellas podemos anotar: 1) El desarrollo armnico y sistemtico de las fuentes de produccin de la ener ga elctrica y su distribucin, en forma de atender las necesidades na cio nales y regionales sin la intervencin de intereses particulares o gremia les de otro orden. 2) El suministro adecuado y extendido por todo el pas de la energa elc tri ca ne cesaria, con un plan anticipado de desarrollo para satisfacer las nece si da des vitales de la poblacin, de la industria, comercio y agricultura, inde pen dientemente de los intereses econmicos inmediatos. 3) Mayor independencia del pas, basada en la produccin y suministro de ener ga, al poseer el Estado la malla general del sistema de electricacin co mo asimismo sus fuentes primarias generadoras. 4) La facilidad para aplicar una poltica de aumento, intensicacin y difusin del consumo de la energa elctrica, con el consiguiente mayor bienestar so cial, al estar en manos del Estado el abastecimiento primario de la energa elc trica para servicio pblico. 5) La posesin por el Estado de la base esencial para el desarrollo de cualquier plan o poltica general de mecanizacin del pas, que, con el aumento del con sumo de energa elctrica por habitante, acarrea el mayor desarrollo eco nmico, la tendencia hacia los trabajos calicados con disminucin de aqu llos en que predomina exclusivamente el esfuerzo muscular, y sus con se cuentes repercusiones en el desarrollo social del pas. 6) La elevacin de las comodidades de vida de la mayora de los habitantes del pas al proporcionarles servicio elctrico abundante, barato y difundido. -102-
7) Economa privada de los habitantes al poder reemplazar tipos de alumbrado decientes y costosos por el alumbrado elctrico, y debido a la utilizacin de fuerza motriz elctrica en reemplazo de otros medios antieconmicos de ob tenerla, especialmente en los distritos rurales. La adopcin de un plan nacional de electricacin es la solucin de mxima eciencia para proporcionar, al ms bajo costo y con el mnimo de desperdicio de los recursos naturales, la energa que necesita una regin o un pas entero para su desarrollo. Esta solucin resulta tanto ms favorable si ella puede abarcar una regin geogrca que disponga de energa potencial en sus diferentes formas, especialmente hidrulica y trmica. ste es precisamente el caso existente en la regin central de Chile, desde Atacama hasta Puerto Montt, regin en que se encuentran ros de di ferentes regmenes: glaciales con facilidades de embalses para regado y aprovechamiento de energa elctrica subsidiaria en la zona norte; glaciales con grandes al turas de cada en la zona central, pluviales, con grandes masas de agua acumuladas en lagos naturales y con cadas ms moderadas en la zona sur de la regin geo gr ca mencionada. Estas cadas de agua se encuentran en su mayora en la par te oriental del pas, que ocupa la cordillera de los Andes. En la parte occidental a orillas del mar y en la parte central-sur de la regin, se encuentran los yacimientos car bonferos, que permitiran ventajosamente completar la red de centrales gene ra doras hidroelctricas, con centrales trmicas de bocamina y tambin en otros pun tos, a orillas del mar, adonde es fcil llevar el combustible y se dispone en abun dancia de agua de refrigeracin. Por lo expuesto, en cuanto a la generacin de la energa elctrica se reere, las condiciones que presenta la regin central de Chile son ptimas para el desarrollo de un plan nacional de electricacin del pas. Veamos ahora los puntos de consumos. Al centro de la regin geogrca consi derada se encuentra la zona ms habitada y ms importante del pas, la de mayor desarrollo econmico, industrial y social. A lo largo del valle central se encuentran las ciudades ms importantes unidas por ferrocarriles y caminos troncales, con sus respectivos ramales hacia la cordillera y hacia la costa, donde terminan en los puertos. Los puntos principales de consumo de la energa elctrica, tanto actuales como los de desarrollo probable en el futuro, siguen muy de cerca el trazado principal de los ferrocarriles y caminos en el valle central y ramales. La construccin de una lnea elctrica troncal de Sur a Norte, de transmisin e interconexin entre las ciudades, ser al mismo tiempo muy apropiada para la interconexin de las centrales generadoras hidroelctricas, las que en general quedarn a corta dis tancia hacia el oriente de la lnea troncal, en los contrafuertes cordilleranos. Las lneas o ramales de salida hacia el mar, terminaran precisamente en las centrales generadoras trmicas de la costa y en los puertos principales, puntos importantes de consumo de la energa elctrica. Los puntos de consumo en la costa coinciden, en general, con los sitios ms apro piados para la generacin trmica de la energa elctrica, y la lnea troncal de interconexin y de transmisin quedara a distancias relativamente cortas de las -103-
centrales generadoras tanto hidro como termoelctricas y en la proximidad ms estrecha de los puntos principales de consumo en la faja central a lo largo del pas. Debido a esta conguracin geogrca y a la variedad, abundancia y distribu cin en nuestros recursos hidro y termoelctricos de generacin de la energa, ve mos que Chile est en una situacin privilegiada para abordar un plan nacional de electricacin del pas, en condiciones mucho ms ventajosas con respecto a otros pases que ya han iniciado una poltica de esta especie en su abastecimiento de energa elctrica. El grado de desarrollo econmico social de un pas tiene una de sus ms fuertes bases en la mecanizacin del mismo. Como un ndice del estado de desarrollo econmico-social de Chile, en comparacin con Estados Unidos de Norteamrica, puede anotarse que la produccin total de energa, en sus diversas formas, durante el ao 1930, ha sido estimada en 975 kWh por habitante en Chile, contra 8.700 kWh en Estados Unidos de Norteamrica, lo que demuestra que el desarrollo econmico-social fue en esa fecha nueve veces inferior64. Estas cifras se reeren a la totalidad de plantas motrices, sean o no elctricas, y destinadas para toda clase de nes. Como ejemplo de la repercusin econmica y social que tiene la electricacin de un pas, citaremos algunos datos obtenidos para Estados Unidos de Norteamrica65. En el ao 1932, los agricultores usaban en dicho pas una potencia de 47 millones de HP, incluyendo toda clase de medios: caballos, mulas, bueyes, molinos de viento, locomviles, camiones, tractores, electricidad, motores, etc., excluyendo slo los vehculos de paseos. La potencia del total de las centrales generadoras elc tricas de las empresas de utilidad pblica de Estados Unidos de Norteamrica no llegaba a dicha cifra66. La energa correspondiente a la potencia mencionada costaba a los agricultores tres mil millones de dlares al ao, con un costo estimado de 25 centavos americanos por kWh. Las mismas estadsticas ociales indican que si el agricultor compraba la energa elctrica a una empresa de servicio pblico pequea, le costaba 15 centavos el kWh, y si lo haca a una empresa grande, su precio medio resultaba de 5 centavos por kWh. Si el agricultor prefera obtener su propia energa por medio de un molino de viento, le costaba tambin slo 5 centavos por KWh; pero dicha energa estaba sujeta a todas las intermitencias del viento favorable. Este resultado es preciso hacerlo resaltar por la enorme trascendencia social y econmica que tiene. Cientos de miles de agricultores podan comprar, en 1932, la energa que necesitaban, en forma de energa elctrica, tan barata como la que podan obtener individualmente por medio de molinos de viento, con la enorme ventaja sobre estos de la continuidad del servicio de abastecimiento.
64 Ral Simn, Determinacin de la renta nacional, en Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, enero de 1935, p. 19. 65 Datos del U.S. Department of Agriculture, Farm Power Survey, Bulletin N 1348 y N.E.L.A. Bulletin, septiembre de 1932, New Tools for the New Age, por C.M. Ripley. 66 En efecto, la potencia en generadores era, en 1932, de 3.410.137 kilowatt, o sea, de 46.200.000 HP, Electrical Word, enero de 1936.
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Las consideraciones anteriores demuestran la gran inuencia social y econmica que tiene la electricacin, especialmente en los campos, donde, adems de procurar un gran alivio en las faenas rurales y la satisfaccin de muchas necesidades, da a dichas viviendas un bienestar anlogo, para la vida, al de las viviendas urbanas. Todo el bienestar que puede producir la energa elctrica abundante, barata y difundida tiene su repercusin no slo en el individuo o familia sino que en la sociedad entera, ya que producir un aumento en la capacidad de trabajo personal y se traducir en mejores condiciones de vida. Es tan grande el campo y la inuencia que tiene un plan nacional de electrica cin que podemos citar las declaraciones hechas, no hace muchos aos, por el ma go de la electricidad, Charles P. Steinmetz:
Llamamos a esta poca, la poca de la electricidad; pero no es as. La poca elctrica apenas ha comenzado. En poca venidera la electricidad har para todo el mundo lo que hoy puede hacer para unos pocos, y har una enormidad de co sas ms, sobre las cuales no hemos jams soado, porque la poca elctrica est to dava por llegar. Y ser una gran poca!67.
2. EfECTOS DE LA pRECEDENCIA DE LA OfERTA

DE LA ENERgA SObRE LA DEMANDA
Chile es un pas de desarrollo incipiente, y en algunas regiones, de escaso o de nin gn desarrollo. Las tierras agrcolas o susceptibles de transformarse en tales, las minas y la explotacin de bosques, etc., esperan an la llegada y el empuje del hom bre, que ha de luchar con la naturaleza a n de dominarla, para explotar las ri que zas que han de darle sustento y bienestar. Esta penetracin a nuevas zonas y su con quista est subordinada especialmente a dos factores: medios de comunicacin y disponibilidad de fuerza motriz. Nuestro gobierno, desde hace muchos aos, ha desarrollado tenaz y felizmente una poltica nacional de medios de transporte de propiedad del Estado: red ferro viaria central y sus ramales de penetracin y de fomento hacia la cordillera de los Andes, los de salida y comunicacin con los puertos; red general caminera de trans porte y de comunicacin entre las principales ciudades y centros productores, y de acceso a las estaciones ferroviarias, dentro de sus respectivos radios de atraccin; habilitacin de puertos y obras para facilitar el carguo y la descarga de los buques, y algunas obras de navegacin uvial; red telegrca de comunicaciones, as como lneas de aviacin comercial. Todo lo cual forma la poltica de transporte, desarrollada en forma continua, aun durante el perodo de la ltima crisis. Muy lejos estamos de creer que esta magna obra est terminada; al contrario, estimamos que hay muchsimo que hacer todava, tanto en nuevas obras materiales, como espe67 Pearl Street, Beginning of a New Epoch, por Frank W. Smith, N.E.L.A. Bulletin, President New York Edison Co., septiembre de 1932, p. 517.
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cialmente en la debida coordinacin de la explotacin de los diferentes medios de transporte. Pero s podemos armar que hoy, en lo referente a la red ferroviaria y a los puertos habilitados, hemos llegado a una situacin que permitira un cierto estancamiento relativo por algunos aos en la prosecucin de dichas obras materiales, porque hay muchas regiones que han quedado abiertas a la explotacin, en espera de la energa, empuje y capitales necesarios para conquistarlas, y porque hay otras obras, como la del plan nacional de electricacin del pas, que es urgente realizar con mayor provecho que aquellas para el progreso nacional. En otras palabras, en la red ferroviaria y caminera, y en la habilitacin de puertos, ha precedido la oferta a la demanda: se ha hecho una sabia poltica de fomento en un pas de escaso desarrollo como Chile, que necesita esta clase de ayuda y de estmulos para obtener la penetracin del hombre a las zonas de riquezas inexplotadas. Como casos concretos citaremos la construccin del puerto de San Antonio, que ha trado un enorme desarrollo dentro de su zona natural de atraccin, y los ramales ferroviarios del sur de Chile, de reciente ejecucin, como los de Freire a Cunco, Loncoche a Villarrica, Cocule al lago Ranco y Corte Alto a Maulln. En la zona de atraccin de cada ramal ferroviario se ha ido produciendo una enorme transformacin iniciada casi simultneamente con el comienzo de las obras y acelerada con el establecimiento del servicio ferroviario. La oferta del servicio de transporte ha precedido y ha estimulado la demanda y el resultado ha sido el incremento considerable de la riqueza general del pas, la retribucin de los capitales invertidos por el gobierno ha sido el gran incremento de las contribuciones directas e indirectas de dichas zonas a causa de su valorizacin y del aumento de su poblacin y de sus actividades. Otros ejemplos los tenemos en la construccin de caminos denitivos y pavimentados, como los de Santiago a San Bernardo, Santiago a Talagante, etc. La facilidad de transporte que presentan los caminos de esta clase ha producido a corto plazo la valorizacin y la subdivisin de la propiedad, y el progreso consiguiente debido a la parcelacin y a las construcciones rurales, que ha sido ayudado, en par tes, con las lneas de distribucin de la energa elctrica. Esta ayuda habra sido mucho mayor al existir una poltica racional de fomento elctrico pues, para la parcela y para la vivienda rural es de gran inuencia el disponer de alumbrado elc trico y de fuerza motriz abundante y barata. En estos casos, descontando las necesidades del trco directo o del transporte entre ciudades, los caminos denitivos pavimentados han precedido, con su oferta de fciles medios de comunicacin, a la demanda de parcelas y de viviendas rurales. Para las lneas elctricas de distribucin rural sera necesario adoptar la misma poltica. As como tanto se ha hecho entre nosotros para asegurar uno de los factores del progreso nacional, los medios de comunicacin, nada o casi nada se ha hecho que corresponda a una poltica general bien denida en el otro factor, el del abaste cimiento de la fuerza motriz, hoy tanto o ms importante que el primero. Paralela y juntamente con los medios de comunicacin, es necesario procurar los medios de abastecimiento fcil de la energa. Estamos, pues, en un considerable atraso con respecto a esto ltimo, atraso que es preciso recuperar al ms corto plazo y sin omitir sacricios. -106-
Como ya lo hemos expresado, la energa elctrica es la nica forma en que di cha energa se deja prcticamente transportar, y en que se la puede llevar econmi camente donde se la desee. Las lneas elctricas paralelas a las vas ferroviarias, o que atraviesen regiones vrgenes por explotar, son las portadoras de un elemento poderoso de fomento al facilitar el desarrollo de nuevas zonas del pas. Son tambin las que, al construirse desde un principio en una regin minera o de futuro desarrollo industrial, procurarn el robustecimiento efectivo de esas riquezas. Dichas lneas elctricas, al abarcar regiones agrcolas, propendern a perfeccionar y a facilitar las faenas agrcolas, permitiran tambin abordar racionalmente un problema de honda trascendencia nacional, la implantacin en pequea y en gran escala del regado me cnico que incrementara el patrimonio del pas con cientos de miles de hectreas de nuevos terrenos de cultivos, de pastoreo y de reforestaciones frutales, madereras o leferas. Las lneas elctricas que difundan la energa abundante y barata, que muchas veces es el elemento bsico para el desarrollo minero, industrial o agrcola, da rn un bienestar efectivo a las regiones servidas, muy especialmente cuando se siga la poltica que preconizamos, de que la oferta preceda y estimule a la demanda. La misma poltica de precedencia y de estmulo de la oferta sobre la demanda de energa elctrica debe seguirse en las dems regiones del pas, ya pobladas o industrializadas. Esta poltica es la que provoca la reaccin que hace posible bajar los costos de produccin de la energa elctrica, y en consecuencia tambin los precios medios de venta, al aumentar e intensicar los consumos. Objetivamente, puede esta caracterstica expresarse as: pensemos en un hogar que est alumbrado por la electricidad con un costo mensual determinado. Supongamos que se agregue un tostador elctrico y la energa elctrica resulta ms barata; que se agregue un re frigerador elctrico, una mquina de lavar, un calentador de agua, una cocina, y un ventilador, o una estufa, etc., la energa resultar ms y ms barata. As, tanto ms se use, tanto ms barata resultar, y cuanto ms barato es su precio, tanto ms se fomenta su empleo. Son stos los ciclos de reacciones estudiados en detalle y en forma cuantitativa en el captulo I. Esta accin slo puede ser desarrollada ven tajosa e intensamente para el pas entero mediante un plan nacional de electricacin impulsado directamente por el Estado.
3. NECESIDAD DE QUE EL ESTADO SEA DUEO DE LA gENERACIN

Y TRANSMISIN pRIMARIA DE LA ENERgA ELCTRICA pARA SERVICIO pbLICO
La importancia e inuencia fundamental que el suministro de la energa elctrica tiene sobre toda clase de servicios de utilidad pblica, sobre los servicios privados o domiciliarios, sobre el comercio, industria y agricultura, y sobre los servicios de transportes y de comunicaciones, conduce a que la paralizacin de este suministro produzca inevitablemente trastornos y tropiezos de grandes consecuencias; esto es de importancia vital tanto en tiempos de paz como de guerra. Puede estimarse hoy, y lo ser mucho ms en el futuro, que el control del abastecimiento de la energa elctrica, o sea, su generacin y distribucin primaria, sig-107-
nique un control sobre la vida econmica y social del pas. Es de toda evidencia que este control slo debe estar en manos del Estado. Este control es en tal forma efectivo debido a que en el servicio elctrico no puede existir la concurrencia. Todas las ventajas econmicas de un sistema de abastecimiento de energa elctrica desaparecen si dicho servicio no abarca a toda clase de consumos o si se instalan otros competidores. Un sistema elctrico es un servicio de monopolio de hecho ms estricto que el de otros servicios de utilidad pblica, mucho ms estricto, por ejemplo, que el de los ferrocarriles, ya que estos ltimos pueden soportar eco nmicamente una cierta concurrencia o tienen contra ella una defensa ms ade cuada. Por otra parte, es evidente que una red central ferroviaria en un pas co mo Chile signica un control muy fuerte sobre las actividades del pas. Mucho ms lo signica hoy un sistema de abastecimiento general de energa elctrica. Es preciso que se forme en Chile un fuerte convencimiento pblico con respecto al problema elctrico. As se ha comprendido para otros servicios, y todos los ferro carriles de mayor importancia, como la red central sur y la longitudinal norte, con sus ramales de salida a los puertos, de penetracin hacia la cordillera y los in ternacionales, estn en poder del Estado, el que los ha construido y los explota. No se tolerara hoy que no fuese as, como tampoco se tolerara que la movilizacin en los puertos o los servicios de agua potable y de alcantarillados, etc., estuviesen en manos de consorcios privados, ya sea chilenos o extranjeros, pues sera imponer un control extrao sobre la independencia efectiva del pas, y admitir que servicios tan vitales fuesen manejados con nes de lucro. El sistema de abastecimiento primario de la energa elctrica, formado por las centrales generadoras, las lneas de transmisin, de interconexin y de distribucin con sus subestaciones primarias, forma la malla fundamental que ejerce el control econmico del pas. No es posible, desde ningn punto de vista, y mucho menos en un pas poco desarrollado como Chile, que esta malla est en poder de otros que no sea el Estado mismo. La industria elctrica crece en forma indenida, y exigir en Chile, como veremos ms adelante, al esbozar el plan concreto de electricacin del pas, una inversin aproximada de 1.200 millones de pesos en un perodo de los prximos 12 aos, costo de las obras de generacin y de la transmisin y distribucin primaria de la ener ga elctrica para atender debidamente al crecimiento no contrariado de la demanda de energa. Si una inversin de ese monto fuese hecha por capitales privados, que dada su cuanta es casi seguro que tendran que ser extranjeros, ello signicara la creacin de un poder econmico dentro del Estado de tal magnitud y podero que podra constituir una amenaza cierta y efectiva para nuestra sobera na nacional. No podra armarse seriamente que, cualquier organismo estatal de s calizacin existente o que se pudiera crear, hiciera disminuir la amenaza que se alamos. Si fuesen capitales privados nacionales los que hubieren de invertirse en dichas obras, se restara una suma apreciable a los capitales disponibles para el desarrollo de otras actividades netamente del dominio privado y que mejor se con formen a su manejo con criterio de lucro. Si fuesen capitales extranjeros, el ser vicio de los in tereses, que como remuneracin deberan salir peridica y permanentemente -108-
del pas, representara sumas apreciables, las que, con la expansin constante que dichos servicios experimentan con el correr de los aos, alcanzaran a montos de cen tenares de millones de pesos al ao, que llegaran a pesar fuertemente sobre la balanza comercial del pas, sobrepasando por mucho las ventajas de la importacin inicial de capital. Hemos palpado ya las consecuencias de tales exportaciones de capitales, aun para el estado incipiente actual de nuestra industria elctrica. Al ser el Estado el que emprenda estas obras, el efecto desfavorable inicial so bre nuestra balanza comercial se puede reducir a un mnimo, ya que sta slo se ve ra afectada por el valor de la parte de las inversiones que forzosamente debe ran hacerse en el extranjero, dado el estado de desarrollo de nuestras propias in dus trias manufactureras. An ms, el Estado, al centralizar en sus manos dichas ad qui siciones indispensables en el extranjero, podra hacerlas mediante intercambios o trueques con mayores ventajas y facilidades que otros. Hay, adems, otro aspecto del problema que obliga a que sea el Estado el que atienda el servicio del abastecimiento primario de la energa elctrica; es el de penetracin a nuevas zonas y el de fomento general de la produccin y de la riqueza nacional, obtenidas mediante el suministro de energa elctrica abundante, barata y difundida. Los intereses o entidades privados, ya sean nacionales o extranjeras, no querrn ni podrn implantar esta poltica de fomento de las actividades del pas mediante el estmulo de la energa elctrica abundante, barata y difundida. Ellos de bern mirar siempre y en forma exclusiva a sus intereses pecuniarios y no al in ters ms alto y permanente del desarrollo general del pas y del bienestar de sus habitantes. Es slo el Estado el que podr abordar una poltica efectiva de fomento de esta naturale za, desentendindose de los intereses o rentabilidades directas o inmediatas de las obras para mirar el aspecto ms amplio del progreso y bienestar general del pas.
4. NECESIDAD DE INVERSIONES SIN RETRIbUCIN

INMEDIATA DIRECTA DE INTERESES
Hay en Chile, como lo hemos visto, un enorme atraso en cuanto se reere al consumo de energa elctrica por habitante para servicio pblico. Esto exige que se aumente rpidamente la disponibilidad de energa elctrica si se quiere que el pas progrese en forma satisfactoria y no lo haga con lentitud o permanezca en la estancacin. Es necesario, adems, dotar de servicios elctricos de fomento a las zonas que ms lo necesitan. El impulso para obtener el rpido crecimiento necesario de la industria elctrica para proveer de energa elctrica abundante, barata y difundida al pas, slo lo puede dar el Estado, con fondos provenientes de las rentas generales de la na cin, lo que es perfectamente lgico y quedara plenamente justicado al con si de rar que este servicio es de extrema necesidad pblica, de benecio general para el pas y prcticamente para cada uno de sus habitantes. Esta misma poltica de inversin de fondos del presupuesto general del Estado y que no ganan intereses ha sido la seguida en Chile para todas las obras -109-
de necesi dad pblica anlogas, como son, construccin de ferrocarriles, caminos, puertos, em balses y canales de regado, puentes, telgrafos, aviacin comercial, agua pota ble y alcantarillados, que proveen tambin de elementos y servicios hoy in dispensables para la vida y el desarrollo de los pases. Este gran impulso que es preciso dar a la electricacin del pas exige, pues, co mo condicin primordial para su desarrollo inicial y para cumplir la misin de fo mentar debidamente el desarrollo del pas, que los fondos invertidos en las obras del abastecimiento primario de energa elctrica no ganen intereses directos ni inmediatos. Adems de los clculos hechos en el captulo I, que demuestran la enorme inuencia que tienen los intereses de los capitales invertidos en estas obras, sobre el precio de costo de la energa elctrica y, por consiguiente, sobre el precio me dio de venta, se deduce que la eliminacin de dichos intereses es el medio ms in mediato de abaratar la energa elctrica, produciendo as el impulso inicial para el fomento e intensicacin de los consumos, y en consecuencia tambin para las futuras rebajas adicionales del precio medio de venta de la energa elctrica, como ha sido expuesto en el acpite 6 del captulo I. Las obras de centrales y redes primarias de energa elctrica son de grandes in versiones de dinero, de crecimiento constante, sin que hasta ahora, aun en los pa ses de los mayores consumos de energa elctrica por habitante, se puedan divisar los lmites o puntos de saturacin en los crecimientos de los sistemas. El desarrollo integral de un sistema de esta naturaleza, y su completo aprovechamiento, al mximo de su eciencia, se produce varios aos despus de puestas en explotacin las obras, las que, por otra parte, son de un perodo de construccin relativamente largo. Durante todo este tiempo es imposible obtener retribucio nes apreciables sobre los capitales invertidos, aunque se llegara a implantar precios me dios de venta altos para la energa elctrica, ya que en dichos casos se obtendran consumos restringidos que repercutiran en alzas de los costos de produccin. En esta situacin, la exigencia de intereses para los capitales durante el perodo de construccin de las obras y en los primeros aos de su explotacin, signica un recargo apreciable sobre el costo de las obras y, por consiguiente, un recargo per manente de los precios medios de venta de la energa elctrica. Esta poltica de pagar intereses sobre los capitales invertidos en servicios de ex trema necesidad pblica no debe ni puede aplicarse, por ningn motivo, en un pas de desarrollo incipiente como Chile, que exige un gran impulso en este senti do. Podra justicarse tal poltica, sobre la base de intereses moderados, en otros pases de gran desarrollo industrial y social y de mayor riqueza pblica, que no exi jan servicios de fomento. Tal sucede, por ejemplo, en muchos pases avanzados de Europa. Por otra parte, dentro de este mismo orden de ideas, a nadie puede ocurrrsele hoy en Chile, como no se ha hecho nunca, que los ferrocarriles en construccin y durante su primer perodo de fomento de los transportes de carga y pasajeros, ni que los embalses y canales de regado, ni que las obras de habilitacin de puertos en los mismos perodos, deban pagar intereses por los capitales invertidos en ellas. Ni siquiera en las obras de regado, hechas en benecio de particulares por -110-
Promocin de electrodomsticos, 1927. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
el Estado, se han exigido esos intereses inmediatos, ya que la ley dispone que los intereses y amortizacin de las obras slo se inicien despus de su entrega a la ex plotacin denitiva. Esto es lgico y de suma conveniencia nacional, porque en todas estas situaciones el Estado tiene el inters ms alto y ms permanente de pro pender al desarrollo general del pas y, por consiguiente, a la mayor riqueza y bienestar de sus habitantes. Si esta opinin est ya tan arraigada en la conciencia nacional, encontraramos verdaderamente inexplicable que ella no se extendiera a las obras del abastecimiento de la energa elctrica primaria que el pas requiere, y que constituyen hoy da servicios de la ms extrema necesidad pblica y la palanca ms poderosa del progreso nacional. Sobre toda otra consideracin, nuestro actual trabajo propende fundamentalmente a despertar dicha conciencia. Hay otras razones que formular sobre la conveniencia y justicia de no exigir in tereses inmediatos ni directos a los capitales invertidos en las obras del abastecimiento primario de energa elctrica del pas. El servicio de intereses sobre dineros del patrimonio nacional, formado en gran parte por las contribuciones pagadas por los habitantes e invertidos en obras de benecio general, representan en cierto modo una nueva contribucin indirecta sobre el pas. As pueden considerarse, por ejemplo, las cuotas que en estos ltimos aos ha pagado al sco la empresa de los Ferrocarriles del Estado, aunque dicho pago se haga en concepto de intereses sobre el capital scal invertido en dicha empresa. Esta retribucin constituye ms bien una contribucin por el monopolio de los transportes ferroviarios, que necesariamente debe salir de un recargo de las tarifas. Resulta as una contribucin indirecta sobre los pasajeros y carga transportados, y que gravita ms o menos proporcionalmente sobre los beneciados por el uso y goce de los medios de transporte. La contribucin indirecta es as ms o menos justa, sobre todo cuando slo se ha empezado a cobrar muchas decenas de aos despus de entregadas a la explotacin las obras, y debido a su monto, que es bien moderado. En el caso de los servicios de la generacin y distribucin primaria de la energa elctrica, el pago de intereses sobre los capitales invertidos, que representara como en el caso anterior el pago de una contribucin indirecta, resultara inconveniente e injusta debido a las caractersticas tan especiales que tiene la taricacin de la energa elctrica para establecer los precios de venta de la energa o de los servicios. La taricacin elctrica est basada en mltiples factores, que la determinan y le jan un marco: la clase de consumo, la continuidad de perodos y las horas, das o pocas del ao en que se producen los consumos, la relacin entre la demanda mxima que ja la potencia instalada y el consumo medio, relacin denominada factor de carga; las exigencias mayores o menores en la continuidad y en la calidad del servicio, los factores de concurrencia, valor del servicio y capacidad de absorcin del mercado, las capacidades de pago de los habitantes, las tarifas especiales de fomento de nuevos consumos para abaratar los precios de costo, el fomento de los consumos en las zonas de atraccin de las nuevas lneas, el desarrollo de consumos de base y el estmulo de industrias o actividades de especial inters nacional, y otros factores que sera largo enumerar. -113-
Todos estos factores conducen a que la taricacin elctrica no sea sencilla. El pago de una retribucin resultara as una contribucin indirecta injusta, porque no gravitara proporcionalmente sobre los beneciados por el consumo de la energa elctrica.
5. NECESIDAD DE LA ExTENSIN Y DESARROLLO CONTINUO

DE LOS MEDIOS DE AbASTECIMIENTO DE LA ENERgA ELCTRICA
Se ha mostrado ya en el captulo I el crecimiento que las estadsticas indican para el consumo de la energa elctrica, tanto en nuestro pas como en otros. Dicho cre cimiento siempre contina muy intenso, aun cuando se trate de pases de con di ciones muy diferentes en cuanto a su etapa de desarrollo social o industrial, en cuan to a clima y riquezas naturales, en cuanto a sus densidades de poblacin, en cuanto a sus caractersticas de pases industriales manufactureros o proveedores de ma terias primas, agrcolas o mineros. En todos los casos se maniesta el aumento de los consumos y dichos aumentos van a marchas aceleradas. Es necesario, si no se quiere entrabar el desarrollo natural del pas, atender a este aumento, que has ta ahora aparece indenido, con la construccin de un sistema de centrales ge neradoras y redes de energa elctrica que provean al abastecimiento del pas, racionalmente concebidas dentro de un plan o conjunto que permita el crecimiento armnico indenido del sistema. Esto exige la inversin permanente y continuada de capitales en dichas obras y sus extensiones, las que deben hacerse a pesar de la variabilidad de las condiciones econmicas del momento, sea de prosperidad o de depresin, inversiones que servirn justamente para regularizar en parte las uctuaciones de esta naturaleza, ya que la continuacin de un programa de expansin y desarrollo en perodos de crisis, en previsin de los aumentos de los consumos que han de producirse en los aos venideros, ayudar a paliar los efectos perjudiciales que acarrea un perodo de depresin y contribuir a que los perodos de resurgimiento sean ms rpidos y acentuados. A este respecto cabe hacer una observacin fundamental: las entidades particu lares, y aun las semiscales que exigen retribuciones de intereses, aun cuando sean moderados, en estas pocas de depresin, como ha pasado en Chile, no podrn o no querrn atender a estas extensiones requeridas por las demandas futuras, ya que esas entidades tienen que atender primeramente a sus propios objetivos y a que las disponibilidades de dinero son para ellas limitadas, mucho ms en los perodos de depresin y del recogimiento consiguiente del crdito y de las inversiones. Es slo el Estado, con sus rentas generales, el que puede atender con mayor continuidad y seguridad cualquier programa de construcciones que satisfagan al debido crecimiento del sistema elctrico. Igual observacin cabe hacer en cuanto se reere a la modernizacin de las ins talaciones y servicios, que juega un rol importante en la explotacin de un sistema elctrico y que tiene fuerte repercusin sobre el costo de la generacin y dis tribucin de la energa elctrica y de la calidad del servicio. Es slo el Estado, -114-
mirando a los intereses generales del pas y a la economa nacional a un plazo ms largo, el que puede atender debidamente a las necesidades de modernizacin de los servicios, en contraposicin a los intereses particulares, que mirarn siempre a la rentabilidad directa o inmediata para sus capitales invertidos. Dentro de la extensin de los servicios de la generacin de la energa elctrica habr muchos casos en que dicha energa vendr a resultar como un subproducto en obras de riego, agua potable y regularizacin de ros para su navegacin o rega do. Es indudable que dichos casos slo podrn ser abordados por el Estado con el mximo de benecio general.
6. NECESIDAD DE LA pERMANENCIA DE LOS SERVICIOS DE UTILIDAD pbLICA,

ESpECIALMENTE DE LOS ELCTRICOS
El abastecimiento de energa elctrica a una regin constituye un servicio de extrema necesidad pblica, ya que tiene una inuencia muy grande sobre las actividades de toda ndole. De aqu la importancia de la continuidad o permanencia del servicio, el que deber asegurarse contra toda clase de probables interrupciones. Sus trastornos o paralizaciones son de gran inuencia econmica y social, ya que signican la pa ralizacin de parte de la actividad industrial, de los servicios de transporte y de un sinnmero de aplicaciones domsticas, adems de comprometer la seguridad pblica y la vida en las ciudades y pueblos, produciendo por aadidura factores de nerviosidad o de alarma pblica no desestimables. En esta forma, la paralizacin del servicio elctrico signica quiz mayores perturbaciones que la interrupcin de otros servicios de utilidad pblica, y en todo caso, a mayor nmero de personas. De all la gran importancia de su permanencia. As, desde el punto de vista de la permanencia misma del servicio elctrico, y de sus consecuencias econmicas y sociales para los habitantes, tanto en tiempo de paz como de guerra, es necesario tomar todas las precauciones posibles para evitar tropiezos o para localizarlos dentro de sectores restringidos. Estas precauciones, en la medida necesaria, tratarn de ser eludidas por las entidades particulares si ellas llegaran a afectar seriamente a sus intereses econmicos. En esta materia, como en tantas otras, las entidades particulares podrn dar un buen servicio si el inters econmico de la buena atencin a los consumidores les signica un provecho; pero en caso contrario, la calidad del servicio se resentir para atender primeramente a los simples intereses econmicos. Innumerables son los ejemplos que se podran citar sobre el particular en nuestro pas. La permanencia del servicio puede asegurarse mejor, y puede obtenerse un mayor control sobre l si ste se encuentra en manos del Estado; pues la gran inuencia que dicho servicio tiene sobre la marcha del pas lo obligar a tomar todas las precauciones aconsejables, primando en este caso la permanencia del servicio, por sus consecuencias sociales, sobre el problema econmico. Esta ltima situacin adquiere mucha mayor preponderancia en los casos de exis tir posibilidades de originar accidentes intencionales o actos de sabotaje en -115-
caso de guerra, conmocin interior u otras eventualidades. Es sta precisamente la situacin de los servicios elctricos de utilidad pblica, en los cuales es relativa mente fcil producir dichos accidentes, de consecuencias muy graves, ya que pueden acarrear destrucciones de centrales generadoras e interrupciones ms o menos prolongadas de las lneas de transmisin.
7. CAMpO QUE CORRESpONDERA AL ESTADO Hemos visto las ventajas que representa para el desarrollo del pas que sea el Es tado el que se encargue de llevar a cabo el plan de electricacin, construyendo y ex plotando las centrales generadoras y las lneas de interconexin, transmisin y dis tribucin primaria de la energa elctrica. Todo este sistema constituye la armazn fundamental en que reposa el plan de electricacin, y representa tambin las mayores inversiones con grandes repercusiones en el desarrollo del pas, siendo la llave de su control elctrico. Este campo debe corresponder lgicamente y en forma exclusiva al Estado. Esta poltica de reservar para el Estado, a lo menos para el futuro, la red primaria de electricacin, se ha seguido y se sigue en numerosos pases ms avanzados que el nuestro con in mejorables resultados, como se ver en detalle en el captulo siguiente. Dada la actual situacin de gran atraso que hay en Chile en el desarrollo de la in dustria elctrica de servicio pblico, el campo que correspondera al Estado, al reservar para ste, en el futuro, la construccin y explotacin de todas las obras del sistema primario elctrico, abarcara en pocos aos una gran parte del total de cen trales ge neradoras y lneas primarias elctricas que existieran en dicha fecha en el pas, aun de jando en poder de las actuales entidades privadas de servicio pblico las centrales y lneas primarias existentes. stas podran ser adquiridas, gradualmente por el Estado, si ello fuera conveniente, a medida que las necesidades del des arrollo del plan de electricacin lo fuera indicando, poltica que se ha seguido con xito en otros pases. Esta forma de llevar a la prctica el sistema general elctrico primario permitir hacerlo sin dicultades, sin herir legtimos intereses creados, atendiendo a las demandas de desarrollo de la industria elctrica y dando una solucin por dems favorable para las empresas elctricas establecidas al suministrarles la energa en grandes bloques para abastecer la demanda siempre creciente, cuya satisfaccin hara necesario, de otro modo, la inversin por estas empresas de fuertes capitales en plantas generadoras propias. Las actividades cuyo campo quedara reservado para el Estado, en el futuro, corresponden por lo general a las instalaciones de grandes inversiones y de escasa o ninguna remuneracin econmica inmediata. Para ellas no habr capitales nacionales que puedan o quieran abordarlas, como es el caso en Chile en los ltimos aos, en que se ha llegado a una paralizacin en el desarrollo de la industria elctri ca de servicio pblico. -116-
Los capitales extranjeros tampoco querrn o podrn abordar la construccin y explotacin de dichas obras, al exigrseles que lo hagan contemplando los verdaderos intereses generales del pas y el desarrollo de una poltica de fomento. Slo podran dichos capitales atender en parte las necesidades de expansin de la industria elctrica de servicio pblico si, como ha sucedido hasta ahora en Chile, se limitaran a satisfacer las demandas ms apremiantes del consumo de la energa elctrica en las regiones ya desarrolladas. Por ltimo, el campo reservado para el Estado es de muy fcil accin. Sus ver da deras dicultades consisten en el aspecto nanciero, con grandes inversiones de capitales, con rentabilidades pequesimas o nulas, cuestin que el Estado slo puede estar en condiciones de resolver con facilidad. En cuanto al aspecto tcnico de la ge neracin, interconexiones, transmisiones y distribuciones primarias de la energa elctrica, tanto en la construccin de las instalaciones necesarias, como en su manejo, es un problema sencillo si se le pone en manos de un organismo centralizado, preponderantemente tcnico, nancieramente fuerte, sin inuencias en l, ni directas ni indirectas, de presiones polticas, gremiales, ni de intereses particulares o de zonas.
8. CAMpO QUE SE RESERVARA

A LAS ACTIVIDADES MUNICIpALES Y pARTICULARES
Queda como otra parte del plan general de electricacin del pas el de las redes de distribucin de la energa elctrica, redes secundarias de voltajes medianos y pe queos con sus subestaciones correspondientes que se derivaran del sistema o red primaria, recibiendo la energa en grandes bloques para su distribucin y reventa a los consumidores. Perteneceran a este campo tambin las distribuciones rurales como las urbanas y los servicios de traccin elctrica urbanos e interurbanos, todo dentro de las zonas de concesiones de las actuales empresas y de las que se pi die ran en el futuro. Este campo puede, con ventajas, quedar reservado fundamentalmente a las ac tividades ya sean municipales o particulares, y debera slo en forma subsidiaria ser abarcado por el Estado cuando aqullas no lo hicieran en forma satisfactoria. Las redes secundarias de distribucin o reventa al detalle de la energa, para atender a grandes, medianos o pequeos consumidores, alimentadas desde las re des primarias, son obras nancieramente ms sencillas de llevar a cabo. Sus cons trucciones pueden hacerse por etapas o en forma sistemtica durante la explotacin, sin que sea necesario movilizar para ello grandes capitales ni que stos tengan que soportar perodos largos sin retribucin de intereses. Como dichas lneas secundarias abarcan por lo general zonas limitadas, no exigen el cuidado, severidad y continuidad en las construcciones y explotaciones que requiere el sistema primario, lo que es lgico, ya que sus tropiezos slo afectan a una parte ms o menos restringida de cada zona, y son, por otra parte, instalaciones sujetas permanentemente a extensiones, ramicaciones y cambios. -117-
La gran mayora de las empresas elctricas de servicio pblico existentes en el pas pueden asimilarse a esta categora de sistemas secundarios. Slo que muchas de ellas, en lugar de ser alimentadas mediante subestaciones desde redes primarias generales y racionalmente concebidas, poseen sus propias centrales generadoras. Estas centrales son, por lo general, pequeas, anticuadas, antieconmicas, de poca eciencia y seguridad en su funcionamiento. Se genera as la energa elctrica en condiciones decientes y a altos costos. Esta misma situacin se presentaba en Gran Bretaa, donde se ha ideado y llevado a la prctica el sistema del British Grid (malla o red britnica), que ha solucionado el problema en forma muy satisfactoria. En el captulo siguiente daremos detalles de esta interesante cuestin. Para todas las empresas citadas, la sustitucin de sus centrales por subestaciones de alimentacin conectadas a una red primaria representaran muy grandes ven tajas, entre las cuales citaremos: abaratamiento del costo del kWh por revender, disminucin del capital invertido y del capital necesario para la explotacin de las centrales generadoras, reemplazo de las centrales por una o varias subesta cio nes ubicadas en los puntos estratgicos de la red secundaria, cercanos a los cen tros de gravedad de los consumos; disponibilidad prcticamente ilimitada de energa elctrica primaria a bajo costo, mayores capitales, no distrados en la construccin de centrales generadoras propias, para atender al desarrollo de las redes secundarias; mayor continuidad y calidad del servicio, ya que, fuera de la mayor seguridad que presentara la red primaria, las plantas generadoras propias podran quedar, en ciertos casos, como centrales de reserva; mayor volumen de utilidades pro venientes de la extensin de los consumos fomentados por tarifas reducidas, por expansin de las instalaciones y por el mejoramiento de la calidad del servicio; mejores relaciones con el pblico, el que podra apreciar ms cabalmente el funcionamiento de las empresas de utilidad pblica debido a la mayor sencillez en su explotacin como simples revendedores de la energa elctrica. De las consideraciones expuestas se desprende que el campo que se reservara a las actividades municipales o privadas es sumamente extenso, en forma tal que no lesionara ningn inters legtimo creado, ni tampoco coartara sus iniciativas sa nas de expansin. El auge que se producira en los negocios de dichas entidades absorbera con toda seguridad todas sus actividades y disponibilidades de capitales. Creemos an que, en muchos casos, el auge de los negocios sera tal que el Es tado tendra que ir en ayuda nanciera y tcnica de esas entidades municipales o particulares, lo que podra hacerse mediante la organizacin que describiremos ms adelante. Por ltimo, la distribucin secundaria o reventa de la energa elctrica a los consumidores es un problema que puede ser separado perfectamente del anterior, o sea, del sistema primario de abastecimiento. Constituye el sistema secundario una organizacin tcnico-comercial muy compleja y ms directamente en contacto con los intereses y presiones particulares, lo cual, dado la idiosincrasia comn entre nosotros, aconseja el interponer, entre el Estado y los consumidores, organismos municipales o privados como lo seran las empresas del sistema secundario de reventa de la energa. -118-
9. RESpETO A LOS INTERESES LEgTIMOS

CREADOS
El plan de electricacin puede llevarse a cabo sin suscitar resistencias, al respe tar, co mo es lgico, los intereses legtimos creados por los particulares, y que ha yan cum plido y que cumplan con las condiciones legales bajo las cuales se han es ta ble cido. Esto es adems justo, ya que en muchsimos casos esos intereses par t iculares han tenido que luchar durante largos aos en precarias condiciones, apor tando un elemento de progreso y bienestar para ciudades y pueblos. Todas las concesiones elctricas vigentes y en actual y satisfactorio estado de explotacin conforme a las leyes vigentes, podran ser conservadas hasta el trmino de sus respectivos plazos, quedando las empresas particulares obligadas, como hasta la fecha, a atender el crecimiento de las demandas de energa, ya sea proveniente del sistema primario, cuando lo hubiera, o de sus propias centrales generadoras. Las tarifas de distribucin seran controladas por la Empresa Elctrica del Es tado, que sera la organizacin estatal que tomara a su cargo el plan general de elec tricacin del pas. Las empresas tendran la limitacin, para el futuro, de no construir nuevas cen tra les generadoras mayores de cierta potencia, ni lneas de transmisin y distribu cin mayores de cierto voltaje, a menos que fueren expresamente autorizadas por la Empresa Elctrica del Estado en caso de que sta no pudiese atender las demandas de las empresas particulares. Estas limitaciones signican ms bien un benecio para las empresas, como ya lo hemos expuesto, porque las libera de las inversiones crecientes y ms fuertes de capitales y les incrementa su negocio comercial de la reventa de la energa elctrica. No se produciran as conictos entre intereses contrapuestos de los particulares y del Estado, sino que ms bien un entendimiento armnico entre ellos, de gran benecio para el pas. Con el objetivo de facilitar el desarrollo de la industria elctrica, dando salida a la energa generada, la Empresa Elctrica del Estado podra otorgar prstamos o efec tuar construcciones de obras por cuenta de empresas municipales o particulares, hacindose cargo o interviniendo en su explotacin, mientras dure el plazo de la cancelacin de los prstamos hechos. Adems, las obras existentes que pudieran ser tiles para el sistema primario, da das sus caractersticas tcnicas, ubicacin, estado de conservacin y eciencia, po dran ser incorporadas, a medida del desarrollo del plan de electricacin, al sis tema primario de electricacin del pas, lo que podra hacerse ya sea por adqui sicin, a justa tasacin de peritos, o por medio de contratos de compra de su produccin de energa o por medio de arrendamiento de sus instalaciones. En todos estos casos, las empresas privadas, al desprenderse de algunas de sus instalaciones que corresponderan al sistema primario, no se veran perjudicadas, ya que lo haran slo en los casos en que la red general llegara a la zona correspondiente a pre sentarles concurrencia. Por otra parte, se beneciaran con las ventajas de la inter conexin de los sistemas y con el suministro, a bajos precios, de la energa que necesitaran para sus servicios. -119-
De esta forma se llegara a un desarrollo racional del sistema primario de abastecimiento de energa elctrica del pas, evitando la duplicacin de las instalaciones68. La forma esbozada para llevar a cabo el plan de electricacin contempla, pues, el respeto a los intereses legtimos creados por entidades particulares y que sean de provecho para el pas. Aun ms, contempla la ayuda a dichos intereses legtimos para su desarrollo cuando las circunstancias lo aconsejen y sea de inters general el prestarles esa ayuda.
10. BIENESTAR ECONMICO-SOCIAL ObTENIDO pOR MEDIO DE bAJOS pRECIOS

DE LA ENERgA ELCTRICA pARA LOS pEQUEOS CONSUMOS
Hay otro aspecto de capital importancia que es preciso tener presente al estudiar un plan general de electricacin del pas que difunda la energa abundante y ba rata. Puede armarse hoy que el suministro de pequeos consumos men sua les para usos domsticos es de vital importancia para la vida y bienestar de los consumidores, en igual forma como los consumos pequeos y difundidos del agua potable lo son para sus necesidades de higiene y bienestar, o como los de com bus tible lo son tambin para las necesidades de calefaccin y de preparacin de los alimentos. Dado el estado de desarrollo actual de la civilizacin, el consumo de un mnimo de elementos que produzcan la iluminacin articial es de extrema ne cesidad. Para atenderla, nada ms apropiado que la energa elctrica, que da la ilu minacin ms agradable, ms higinica y mejor posible. Esto puede realizarse fcilmente si la generacin y distribucin primaria de la energa elctrica est bajo el dominio del Estado, y si ste tiene bajo su control efec tivo la jacin de las tarifas de reventa de dicha energa a los consumidores. As podran establecerse tarifas especiales a precios muy bajos, jos y nicos, y aun en ciertos casos determinados a precio nulo69 para cualquier zona o ciudad del pas. Este precio especial podra hacerse para el consumo de los primeros 10 a 12 kWh mensuales por consumidor para atender a esas necesidades vitales y de tan profunda repercusin en el bienestar inmediato de los habitantes. A esta medida, de precio bajsimo para la primera cuota mensual de la energa, que podramos denominar de necesidad extrema, podra agregarse la facilidad para llevar a cabo las instalaciones domiciliarias en todas aquellas viviendas o pe queos talleres que no las tengan. Estas instalaciones podran ser hechas por las en tidades distribuidoras, y sus costos reembolsados por cuotas pagaderas conjunta mente con los consumos mensuales.
68 Esta poltica ha sido implantada en Suecia por el Royal Board of Waterfalls, que para el aprovechamiento total del ro Motala adquiri una central instalada y construy otras dos ms. Igual cosa ha sucedido en Nueva Zelandia. 69 En la 27a Memoria anual de la Hydro Electric Power Commission of Ontario, ao 1933-34, aparece la jacin de precios nulos, por perodo de tres aos, para el fomento de ciertos consumos vitales y de bienestar.
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Una poltica de esta naturaleza tendra una enorme repercusin social, y jams los intereses privados, en el manejo exclusivo de la industria elctrica, de servicio pblico, podrn llevarla a cabo. El efecto directo de medidas de esta especie ser el de preservar la vista a cientos de miles de personas, con un mejor alumbrado interior de las viviendas. Dara al mismo tiempo facilidades y comodidades a la vida domstica, as como tambin para que las transmisiones de radiotelefona pudieran llegar a un mayor nmero de hogares, aun a las regiones ms apartadas del pas, difundiendo por todas partes el progreso que esto signica y la divulgacin de la instruccin y de la cultura por este medio. Procurara, adems, el buen alumbrado econmico, la difusin de la lec tura y del estudio. El abandono y destierro de la vela, del chonchn a parana y su reemplazo por la lamparilla elctrica debe ser el lema de una campaa de poltica elctrica por parte del Estado. El efecto moral que producira dicha poltica, el alumbrado del hogar, de la sala familiar de trabajo y del pequeo taller es de una repercusin tan grande que casi no puede calcularse: puede traducirse en la mayor limpieza e higiene, en el mayor contento y rendimiento de la vida, en el mayor arraigo al hogar y en la obtencin de una mayor cultura para una gran masa de habitantes, precisamente para aqullos ms necesitados y menesterosos, para quienes el Estado debe procurar que puedan satisfacer sus ms premiosas necesidades para el desarrollo de una vida ms humana.
11. POSIbILIDADES DE AbSORbER CESANTA

EN LOS pERODOS DE DEpRESIN
Como ya lo hemos insinuado, el Estado puede desarrollar en mejor forma y con ti nuidad la expansin y modernizacin de un amplio sistema elctrico primario del pas, y puede llevarlo adelante aun en perodos de depresin o crisis, ya que po dra aprovechar diversas circunstancias favorables que se presentan en dichos pe rodos, como son: a) la posibilidad, ms bien la necesidad en que el Estado se encuentra de ab sorber o de disminuir la cesanta, tanto directa de obreros y empleados, co mo indirecta por la depresin de las industrias nacionales; b) el abaratamiento del costo de las obras en los perodos de precios bajos, tan to en los materiales como en los jornales; c) la contribucin para hacer menos violenta la depresin de los precios de los materiales y de la mano de obra durante los perodos de crisis, atenuando las depresiones, tanto en intensidad como en duracin. La accin del Estado, para aprovechar debidamente en el mayor progreso nacional su accin atenuadora de las crisis, podra ser ejercida en dos sentidos: 1 En los trabajos preparatorios de obras contempladas en el plan de elec tri ca cin del pas para los aos venideros, como son caminos de acceso a las cen trales y futuras subestaciones, movimientos de tierras en fundaciones, -121-
ca nales y dems obras hidrulicas, acumulaciones de materiales al pie de las obras futuras, trazado, roce y fundaciones para las futuras lneas de trans mi sin e interconexin, etctera. 2 En los trabajos denitivos que pudieran adelantarse para aprovechar pre cisamente los menores costos de materiales y mano de obra. Las ingentes sumas gastadas por el Estado, provenientes de los impuestos especiales de cesanta durante el perodo ltimo de depresin, ya sea para mantener albergues o para llevar a cabo obras improvisadas, muchas veces intiles e improductivas, con el solo objetivo de dar trabajo a los desocupados, se hubieran podido em plear con enorme provecho para el pas al haber estado en marcha el plan general de electricacin que preconizamos. Volvemos a insistir que para que estas ventajas y posibilidades de absorber ce santa se produzcan es de todo punto de vista indispensable que sea el Estado el que emprenda todas estas obras, con dineros que no ganen intereses; ya que las entidades particulares jams podrn atender todos los aspectos de oportunidad social que estas construcciones representaran. Hemos esbozado as los aspectos sociales y econmicos que presentara la elec tricacin general del pas: puede apreciarse en sus grandes lneas la enorme y pro funda inuencia que una obra de esta naturaleza puede tener sobre el desarro llo nacional. Sus efectos podrn parecer exagerados a las personas que no estn in te riorizadas en estos problemas, ni en los resultados obtenidos en otros pases. No du damos en asegurar que la implantacin de una poltica elctrica chilena, como la que preconizamos, con la iniciacin por el Estado de un plan amplio de electri cacin, puede signicar para Chile el mayor paso dado en la va de su progreso y desarrollo en todas las ltimas dcadas. La iniciacin de esta gran obra de electricacin de Chile, por los chilenos y para todos los chilenos, quedara marcada como un jaln imperecedero en la ob tencin de la independencia econmica y en el progreso y bienestar social de to dos los habitantes.
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EL PROBLEMA ELCTRICO EN OTROS PASES
CAPTULO VII EL pRObLEMA ELCTRICO

EN OTROS pASES
Introduccin. 1. Canad. 2. Nueva Zelandia. 3. Gran Bretaa. 4. Noruega. 5. Ale ma nia. 6. Suecia. 7. Irlanda. 8. Australia Occidental. 9. Estados Unidos de Nor te am rica. 10. Argentina. 11. Francia. 12. Espaa. 13. Unin de Sudfrica.
INTRODUCCIN
xpondremos a continuacin, sucintamente, la forma en que ha sido abordado el problema elctrico en otros pases. Aparecer, de dicha exposicin, claramente el hecho que la poltica que preconizamos para nuestro pas no constituye mera lucubracin acadmica, ni producto de nuestra fantasa, ni excesivo afn de rpido progreso. Muy al contrario, veremos en forma bien evidente que las ideas que recomendamos han sido llevadas ya a la prctica, desde hace muchos aos, en numerosos y diferentes pases, y constituyen en ellos muy hermosas realidades. No son pases en los cuales la naturaleza haya sido ms prdiga en recursos naturales que en el nuestro, muy al contrario. No han hecho ellos cosas que nosotros no po damos hacer. La larga visin de estadistas que entre nosotros, para honra y pro greso del pas, se ha aplicado a la construccin y explotacin de nuestros ferro carriles, puertos, caminos, obras de regado, agua potable, desages, etc., ha sido extendida por dichos pases al problema elctrico, con xitos indiscutibles, y de all su progreso en la materia. Nuestro increble atraso y estancacin en el abas tecimiento de energa elctrica, causado por esa falta de directivas, y los resultados obtenidos en otros pases que han seguido una poltica elctrica racional y denida, nos mostrar con la mayor certeza el error cometido al haber dejado de lado este problema, uno de los ms fundamentales, hoy, para el progreso de una nacin.
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1. CANAD70 La situacin de la industria elctrica en Canad se comprender mejor al estudiar las condiciones en la provincia de Ontario, que es una de las ms ricas y pobladas, vecina a los grandes lagos. Los dos hechos caractersticos del desarrollo hidroelctrico en esta provincia son la abundancia de recursos naturales y la poltica seguida para fomentar el des arrollo, por la industria privada, de las industrias consumidoras de energa, juntamente con la formacin y desarrollo de la empresa de propiedad pblica que deba proporcionar la energa a bajo costo a las industrias bsicas, industrias secundarias, agricultura y dems necesidades del servicio pblico elctrico. Recursos naturales en Ontario71 Con los datos recopilados hasta ahora sobre alturas de cadas aprovechables, se estima que hay en Ontario alrededor de 4,7 millones de kW disponibles, sin incluir la potencia adicional que puede obtenerse en el Nigara, en caso de una revisin del tratado de lmites existente entre Gran Bretaa y EE.UU. de Norteamrica72. Hasta el ao 1929 se haban aprovechado ms de 1,5 millones de kW, o sea, un ter cio de la potencia disponible. De acuerdo con la British North America Act., la posesin de las cadas de agua en Ontario corresponde a la Corona, en representacin de la provincia, y sujeta a las condiciones de navegacin impuesta por el Dominio73. La administracin de las cadas de agua de la provincia depende del ministro provincial de tierras y bosques, y son arrendadas de acuerdo con la reglamentacin general existente. Situacin general de los consumos, su atencin y potencias instaladas En Ontario, el suministro de energa es en parte hecho por empresas privadas, y en parte por corporaciones municipales. Las industrias bsicas son las de la pulpa de madera y del papel, y la minera. stas consumen energa al por mayor, ya sea producindola por medios propios, o bien comprndola a las corporaciones municipales. Se estima que la potencia instalada por las fbricas de pulpa y papel para su propio uso corresponde a un 12% del total aprovechado, y que la minera posee en la misma forma un 5%74.
70 J.R. Cooke, Chairman of the Commission, datos tomados de The Times, Trade and Engineering Supplement, 30 de noviembre de 1929 y Some features of the Hydro-Undertaking, 1933. 71 Ontario tiene una supercie de 950.000 km2 y es una de las provincias ms ricas y pobladas de Canad. La poblacin de Canad, excluida Terranova y Labrador es de poco ms de 8.000.000 de habitantes. 72 Actualmente Canad puede derivar en el Nigara un total diario equivalente a un gasto medio de 1.970 m3 por segundo. El gasto medio del Nigara es de 7.100 m3 por segundo. 73 Canad tiene una organizacin poltica federal. 74 En 1929.
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Edicio de Chilectra, 1930. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
El saldo de la potencia instalada, o sea, 83%, corresponde a centrales de propie dad privada o pblica, que generan energa para las industrias bsicas indicadas o, bien, para industrias secundarias diversas, consumos comerciales y domsticos, o sea, para servicio pblico. De este 83%, 70% de la potencia, o sea, 58,1 del total, corresponde a plantas de propiedad pblica (municipal), explotadas por las municipalidades, y 30% de la potencia, a plantas de propiedad privada, las cuales, sin embargo, venden parte de su produccin a las municipalidades para su reventa y dis tribucin. Adems, estas ltimas compran grandes cantidades de energa, para distribuirla, de empresas privadas de la provincia prxima de Quebec. Aunque algunas plantas de propiedad privada incluidas en este 30% hacen ser vicio pblico elctrico, atendiendo consumos diversicados, se observa la tendencia a vender su energa al por mayor. La Hydro Electric Power Commission ste es el nombre de la empresa formada para desarrollar los recursos naturales de forma de disponer de energa a bajo costo para los usos ms variados. El concepto bsico de esta organizacin consiste en una asociacin de mu ni cipa lidades que tiene por objeto el suministro de energa elctrica a precio de costo, a los consumidores industriales, comerciales y domsticos, y a las municipali dades mismas. La distribucin local es realizada por las municipalidades individualmente, por medio de organismos adecuados, llamados comisiones locales. El suministro al por mayor de la energa requerida por estas comisiones locales es hecho por las municipalidades, que se encuentran asociadas con el n de generar, comprar y transmitir energa elctrica para venderla al por mayor a sus asociadas y a las grandes industrias. El organismo directivo de esta asociacin es lo que se llama la Hydro Electric Power Commission of Ontario, y fue establecido por una ley de la legislatura provincial. Como se ve, se ha creado una gran organizacin de servicio pblico, de propiedad del pblico, sometida a una direccin centralizada y coordinada y cuyo n primordial es desarrollar los recursos hidroelctricos naturales para entregar la ener ga a precio de costo, y fomentar de esta manera el bienestar de la comunidad y el desarrollo de las industrias bsicas de la provincia. Este n, perseguido por sus organizadores75 hace ms de 30 aos, ha sido conseguido, y en la actualidad la empresa se encuentra en situacin muy prspera y de una magnitud que se puede apreciar por las cifras siguientes. Las municipalidades asociadas servan en la provincia en 1929 cerca del 90% de los consumidores domsticos, 85% de los consumidores comerciales y sobre el 80% de los consumidores industriales. La comisin, como representante de las municipalidades, no slo construye y explota plantas generadoras y lneas de transmisin, repartiendo los gastos de ca75 Los organizadores fueron algunos grandes fabricantes y ciudadanos prominentes, entre los cuales debe citarse a sir Adam Beck, quien fue presidente de la comisin por cerca de 20 aos.
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pital y de explotacin entre las municipalidades, sino que tambin compra energa de empresas privadas para uso de las municipalidades, vende energa directamente a grandes consumidores industriales, toma a su cargo la distribucin en distritos rurales, y supervigila el conjunto de las empresas municipales. De acuerdo con la ley que cre la comisin, sta controla tambin las tarifas de reventa para las municipalidades asociadas. Precios de venta, consumos unitarios, situacin econmica y tendencias actuales de la comisin. La experiencia actual en Ontario, despus de ms de 25 aos, ha demostrado que es enteramente realizable el dar servicio elctrico de alta calidad a bajo costo, man teniendo al mismo tiempo las nanzas de la empresa en condiciones de slida prosperidad. En 1929, ms del 85% de los kWh distribuidos para uso domstico, incluyendo alumbrado, cocinas y artefactos, fue vendido en municipalidades, donde el costo medio para los consumidores fue menor que un penique por kWh. Ms del 90% de los kWh vendidos para alumbrado comercial lo fue a un precio menor que l penique por kWh. En la venta de energa para fuerza motriz, al por menor, ms del 35% es ven dido en municipalidades, donde el costo medio anual para el consumidor es me nor que 4 por HP por ao; y ms del 85% a un costo medio anual menor que 6. Se ha indicado como uno de los factores predominantes en el bajo costo del servicio en Ontario, el alto consumo por consumidor, el cual se ha fomentado con la forma de taricacin que permite reducir apreciablemente el costo unitario, al aumentar el consumo de kWh adicionales; as, en un ejemplo de consumo para fuerza motriz, al por menor, puede aumentarse el consumo siete veces, con slo un aumento del costo total de slo tres veces. As, en 1929, de 72 ciudades servidas, 42 presentaban un consumo medio para servicio domstico de ms de 1.000 kWh por ao, en 22 de estas ciudades el consumo subi por cliente sobre 1.500 kWh anua les, y en siete comunidades sobre 2.000 kWh anuales. La base fundamental de la Hydro Electric Power Comission y sus asociadas consiste en su autonoma nanciera, en forma que los gastos deben costearse con las entradas. El servicio a las municipalidades se hace al costo, previa determinacin de la parte del costo sobre el uso de lneas y centrales que corresponde a cada municipalidad. Los precios a que distribuyen las municipalidades tambin se jan segn el mismo principio, en forma que cubran todos los gastos hasta entregar la energa al consumidor. Estos gastos incluyen, tanto en la venta al por mayor, como en la venta al detalle, no slo los gastos de explotacin, mantencin administrativos, reservas para renovaciones, imprevistos, depreciacin e inters sobre el capital invertido, sino que tambin contemplan la formacin de un fondo de amortizacin destinado a re dimir las emisiones hechas para conseguir capital. El resultado de esta poltica -128-
ser que las municipalidades llegarn a ser paulatinamente dueas de una empresa totalmente pagada, siempre que no se consideren las ampliaciones. La situacin actual es de las ms prsperas; despus de haber iniciado sus servicios en 1910 con 2.600 kW y 8 municipalidades, alcanz en 1933 una demanda mxima para todo el sistema de 1,1 milln de kW. En esa fecha la comisin serva en Ontario 757 municipalidades, que incluan 27 grandes ciudades, 96 ciudades ms pequeas, 269 pueblos y 365 comunas. La inversin total en 1933, necesaria para atender la demanda indicada, alcanzaba a 399 millones de dlares canadienses, de los cuales 287 millones correspondan a inversiones colectivas en forma de plantas, lneas, etc., y 112 millones a los sistemas de distribucin individuales de las municipalidades. Como dato ilustrativo de la solidez nanciera del conjunto de empresas, puede ci tarse que en el ejercicio nanciero de 1933 se aadieron 5,5 millones de dlares a las reservas, las que sumadas a las de los cuatro aos anteriores totalizan 36 millo nes. El total de las reservas era de cerca de 125 millones de dlares. El crecimiento medio observado en los consumos, en los 18 aos anteriores a 1929, fue de 11,4% anual acumulativo, habindose encontrado siempre la comisin en condiciones muy estrechas para satisfacer este crecimiento, aprovechando la potencia disponible de las nuevas plantas poco despus de encontrarse stas en servicio. En 1929 se estudi un plan en forma de satisfacer un crecimiento acumulativo de slo 7,7% anual, pues se pens en la posible saturacin; este crecimiento sera atendido comprando energa y construyendo nuevas plantas. En esta fecha vi no la crisis mundial, que dio una tregua a este crecimiento y permiti a la comisin, con el desarrollo de su plan, disponer de cierta reserva en plantas generadoras, que la comisin la estim en un mnimo necesario de 10%, aunque en otros sistemas se llega hasta el 30%. En 1933 se observa ya una vuelta a la normalidad, obtenindose en octubre de 1933, comparado con el mismo mes de 1932, un aumento en la energa total vendida de 19,3%, lo cual se explica por la venta iniciada de energa elctrica para pro ducir vapor, la cual fue iniciada para aprovechar un exceso de potencia dis ponible. Es digna de notarse la previsin con que se ha estudiado el crecimiento y la forma metdica en que se ha ido poniendo en servicio la potencia necesaria. As, en 1924 ya se iniciaron los estudios para disponer de potencia adicional en 1928 y en 1929 en forma escalonada. La tendencia ltima ha sido en dos sentidos; uno ha sido la electricacin ru ral, construyndose en 1933 (ao de crisis) 500 km de distribucin primaria, ha ciendo un total de 14.600 km. En esa fecha se servan cerca de 62.000 haciendas y casas de campo. Como el gobierno provincial ha estado directamente interesado en la atencin de las comunas rurales, ha cedido la suma de 10 millones de dlares, que corresponde a cerca de la mitad de la inversin total en esta electricacin. La otra tendencia ha sido la accin que el gobierno provincial ha desarrollado valindose de la Hydro Electric P.C., como agente tcnico y experimentado, para desarrollar una poltica de electricacin del pas. Esta accin se concret en la adquisicin, en 1933, de la planta de Abitibi, de 220.000 kW, ubicada en el norte -129-
de Ontario, y de propiedad de un consorcio papelero. Dicha planta, que fue adquirida al bajsimo precio de 17,50 dlares por kW, gracias a circunstancias especiales, fue puesta en servicio en junio de 1933, y servir para proporcionar energa a bajo precio a la regin minera circunvecina, pudiendo explotarse minerales de leyes ms bajas. En esa fecha se estimaba que, aunque la demanda en la central distara mucho de ocupar la potencia disponible, se podran pronto costear los gastos de explotacin e inters, gracias a los contratos de venta de energa pendientes, y al ba jo costo del kW instalado. Puede observarse que en esta operacin la comisin no actu como represen tante de las municipalidades asociadas, sino como agente del gobierno. En la regin donde est ubicada esta planta no hay municipalidades numerosas ni ricas que puedan hacerse cargo de la planta, pero se espera que en el futuro, a medida que la poblacin y el progreso avancen hacia esta regin, las municipalidades que se formen podrn hacerse cargo de ella e ingresar a la Hydro Electric P.C. en la misma forma que las municipalidades de la regin central de Ontario, que, cuando fue oportuno, se unieron a la comisin, que inclua las municipalidades del sur y el este de Ontario. Posibilidades hidroelctricas en Canad stas son muy abundantes, y como dato ilustrativo indicaremos slo las existentes en la parte sur y este de Ontario y en Quebec, formadas por los recursos del ro San Lorenzo, el cual puede dar 1.500.000 kW, divididos en partes iguales entre Ontario y el estado de Nueva York, y 2.200.000 kW en la provincia de Quebec. Estos aprovechamientos estn relacionados con la navegacin del ro y slo podrn ser acometidos siguiendo un plan general, prescindiendo de los intereses locales.
2. NUEVA ZELANDIA76 Nueva Zelandia constituye un pas muy interesante de considerar. Situado, geo gr camente, entre los paralelos de latitud sur que corresponden a nuestras provincias desde Santiago hasta Aysn; alejado muchos miles de kilmetros ms que nosotros de los mercados y centros de cultura de Europa y de Estados Unidos de N.A.; con una poblacin total de 1.551.785 habitantes, incluyendo los aborgenes maores y excluyendo los habitantes de las islas pequeas; con una extensin total de territorio (excluyendo islas pequeas) de 266.000 kilmetros cuadrados; con una densidad de poblacin de 5,83 habitantes por kilmetro cuadrado77, ha des arrollado una economa y bienestar nacional debidos al esfuerzo de sus ha bitantes, ms que a la riqueza natural del territorio, dignos de ser imitados, for mando una
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Datos y extractos del New Zealand Ofcial Year-Book, aos 1934 y 1935. Chile tiene, segn el Censo de 1930, una densidad de 5,8 habitantes por kilmetro cuadrado.
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renta nacional varias veces superior a la nuestra78. Dicha economa na cional est basada, fundamentalmente, en sus productos agrcolas, ganaderos y forestales industrializados de exportacin79. Nueva Zelandia dispone de abundantes recursos de fuerza hidrulica; pero muy poco uso se hizo de ellos hasta el ao 1900. Desde entonces, su desarrollo ha sido intenso, como aparece demostrado en el cuadro siguiente.
Cuadro XXVi
Desarrollo de las plantas generadoras hidroelctricas en Nueva Zelandia

Aos kW instalados
1903 7.400 1913 26.100 1923 40.500 1932 171.000 1934 242.500 (al 31 de marzo de 1934)
Al 31 de marzo de 1934, el total de la potencia instalada en plantas generadoras era de 377.000 kW y la energa elctrica era generada en un 65% por medios hi drulicos, y en el 35% restante por medios trmicos80. Al comienzo, el desarrollo elctrico se efectu nicamente por iniciativa privada, con escasos resultados; pero ya por los aos 1906 en adelante, se llev a cabo una persistente campaa de varios aos para inducir al gobierno a desarrollar, por s mismo, los recursos de fuerza elctrica del pas, para benecio de sus habitantes en general. Como consecuencia de esta campaa, el ao 1910 fue aprobada la ley de Ayuda a obras de fuerzas hidrulicas. Se eligi como primera etapa de desarrollo las obras del lago Coleridge para el abastecimiento del distrito de Canterbury, llevadas a cabo por el Public Work Departament. Las obras se iniciaron en 1911 y se entreg en 1915 una capacidad inicial instalada de 4.500 kW, que fue aumentada a 27.000 kW en 1926 y a 34.500 kW en 1930. Despus del xito obtenido en el desarrollo del sistema elctrico del lago Coleridge, se confeccion un plan completo de plantas generadoras interconectadas en ambas islas principales en que se divide el pas. Este plan aparece resumido en el cuadro siguiente.
5 a 6 veces superior, segn estimaciones aproximadas hechas. Los rubros de exportacin, en 1934, fueron formados en un 97% por productos agrcolas, ganaderos y forestales manufacturados, el 3% restante provena de la minera (oro y carbn). 80 La proporcin en Chile es de 68% y de 32%, respectivamente.
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Cuadro XXVii Plan de desarrollo de plantas hidroelctricas en Nueva Zelandia Plantas Dueo Potencia Futuro de inmediata desarrollo instalacin kW total kW
Isla norte: 1 Mangahao Estado 24.000 Lago Waikaremoana Estado 40.000 2 140.000 Rpidos del Arapuni Estado 60.000 3 120.000 en ro Waikato Isla sur: Lago Coleridge Estado 34.500 4 Ro Waitaki, Kurow Estado 30.000 5 Cadas del Waipori Municipalidad 21.000 de Dunedin Lago Monowai Southland Electric 12.000 Power Board Total 221.500 Iniciada en 1922, terminada en 1925. Terminada en 1929 e interconectada con la anterior. 3 Iniciada en 1925 y terminada en 1932, a causa de un terremoto que retard su fun cionamiento denitivo. Esta planta fue interconectada con la central generadora de la Co. Minera de oro de Waiki en Hora-Hora, de 6.300 kW que el gobierno adquiri en 1920 y cuya capacidad aument en 1925 a 10.300 kW. 4 Terminada en 1930. 5 Terminada en 1934, debido al atraso que su construccin sufri a causa de la depresin mundial.
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En la isla norte, las plantas de Mangahao y Waikaremoana se encuentran inter conectadas, y se piensa extender ms tarde, dicha interconexin, tambin a la planta de Arapuni. En la isla sur, las dos plantas del Estado sern interconectadas y se propone extender dicha interconexin tambin a las otras dos plantas, con lo cual se constituir un sistema completo de abastecimiento de energa elctrica que cu brir la mayor parte de la isla sur. El desarrollo tcnico nanciero del sistema elctrico del Estado aparece en el cuadro siguiente:
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Cuadro XXViii Desarrollo de las plantas generadoras hidroelctricas del Estado, en Nueva Zelandia
1928-29 1929-30 1930-31 1931-32 1932-33 1933-34
Capital en N.Z.1 6.109.937 8.709.527 9.150.517 10.149.137 10.566.152 10.584.348 5 Entradas totales en N.Z.1 516.127 681.792 685.242 680.003 864.746 901.383 4 Por ciento anual de entra das totales sobre capital in vertido 8,5 7,8 7,5 6,7 8,2 8,5 KWh generados (miles) 302.456 489.547 465.928 462.082 3 652.858 683.128 KWh comprados (miles) 42.346 7.773 11.554 16.295 6.545 34 KWh totales (miles) 344.802 497.320 477.482 478.377 659.403 683.162 KWh vendidos (miles) 310.754 444.617 427.138 428.165 3 583.964 615.887 Por ciento prdidas en sis tema sobre energa total gen. y comp. 9,8 10,7 10,5 10,5 11,5 9,8 3 Demandas mximas en kW2 56.804 109.520 124.980 95.030 132.140 Por ciento de crecimiento anual de energa vendida, sobre ao inmediatamente anterior 43 menos 4 0,23 36,4 5,55 Por ciento factor de carga en plantas. Dem. mxima y energa generada 61 51 42,5 57 57,0 Precio medio de venta del KWh de energa prima ria, en peniques N.Z.1 Entradas totales dividido por energa vendida 0,4 0,37 0,385 0,38 0,355 0,3506 NOTA. Obsrvese que los precios medios de venta incluyen un inters del capital invertido de alrededor del 5%, como aparece en anotacin4 y todos los dems gastos que all se detallan. 1 En 1934, 1 N.Z. equivala aproximadamente a 0,8 esterlinas. 2 Sumadas las demandas mximas de las plantas. 3 Debido a la paralizacin temporal de la planta de Arapuni, a causa de un terremoto en junio de 1930. 4 Estas entradas totales cubren las siguientes partidas, en N. Z Costos directos Inters del capital A fondos amortizacin Depreciacin Otros Excedentes entradas Totales . N. Z. % de las entradas 137.995 15,3 537.861 59,7 29.812 3,3 98.097 10,9 65.826 7,3 31.792 3,5 901.383 100,0
En el cuadro VII del captulo I de nuestro estudio hemos llegado para Chile a cifras muy anlogas deducidas de la experiencia norteamericana y aplicada para nuestro pas. 5 Se nota estancamiento en las inversiones, con la inmediata asxia en el incremento de los consumos. Se debe al atraso que sufri la planta hidroelctrica de Waitaki, en construccin desde 1928, debido a la crisis mundial. Sera entregada al servicio a nes de 1934 con 30.000 kW de capacidad.
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Tomando a razn de $ 125,00 chilenos por esterlina, o sea, a $ 100,00 por N. Z., el precio medio de venta del kWh primario, de 0,35 d, equivale a $0,146 de nuestra actual moneda. El costo directo resulta a 0,0485 d N. Z., o sea, aproximadamente a $0,02 de nuestra actual moneda por kWh generado, o a $ 0,022 por kWh vendido en alta tensin.
Fuera del sistema elctrico del Estado, controlado por el Public Works Departament81, y de los operados por los Electric Powers Boards que se explicarn ms adelante, existen 53 empresas operadas por otras organizaciones, seis de ellas son empresas privadas, las restantes son organizaciones locales de varias clases. Durante el ao 1932-3382, del total de la energa elctrica generada en el pas, el 80% provena del sistema del Estado. Los resultados generales aparecen en el cuadro que sigue.
Cuadro XXiX Resultados generales de la industria elctrica de servicio pblico de Nueva Zelandia durante el ao 1932-33 que termina el 31 de marzo de 1933
Plantas Energa elctrica. Miles de kWh % energa Costo del kWh perdida en d. N. Z.1
Generada Comprada Total Vendida Directo Cap. Total etc. Arapuni-Hora-Hora (Estado) 278.082 6.396 284.478 257.110 9,62 0,11 Mangahao-Waikaremoana (Estado) 241.970 149 242.119 205.382 15,17 0,05 Lago Coleridge (Estado) 132.807 132.807 121.472 8,53 0,10 Otras plantas 163.776 5.078 168.855 135.739 19,61 0,29 Totales 0,25 0,32 0,28 0,88 0,36 0,37 0,38 1,17
816.635 11.623 828.258 719.703 13,11 0,12 0,40 0,52 5332 464
KWh producidos por habitante al ao KWh consumidos por habitante al ao

1 2
En 1934, 1 N. Z. equivala aproximadamente a 0,8 esterlinas. En 1933-34 fue de 556 kWh por habitante al ao.
Muy interesante es el estudio de la composicin de las entradas totales provenientes de la energa vendida a los consumidores, la que para el ao 1932-33 tuvo la siguiente proporcin.
81 Detalles completos acerca del Public Work Departament pueden encontrarse en el folleto Extract from the Public Work Statement and Report of Chief Electrical Engineer, 1933. Hydro Electric Development. 82 Trmino del ao el 31 de marzo de 1933.
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Cuadro XXX Clasicacin de las entradas totales por venta de energa elctrica a los consumidores en Nueva Zelandia. Ao 1932-33 Clases de consumo Alumbrado pblico Alumbrado, calefaccin y cocinado Fuerza motriz Tranvas Otros Total Por ciento de las entradas totales 4,07 64,10 24,45 3,80 3,58 100
Se nota el predominio de los servicios de alumbrado, calefaccin y cocinado, sobre los consumos de fuerza motriz.
ORgANIZACIN DE LOS SISTEMAS DE DISTRIbUCIN

DE LA ENERgA ELCTRICA Y RESULTADOS gENERALES
La poltica del gobierno es, por lo general, la de suministrar la energa elctrica al por mayor, energa proveniente de las plantas generadoras construidas y operadas por el Public Work Departament. Deja as la distribucin secundaria y la venta al menudeo en manos de las autoridades locales. Una ley del ao 1918 cre las en tidades denominadas Electric Power Boards, que tendran a su cargo la distribucin secundaria de la energa elctrica a los consumidores. Dicha ley estipula que los distritos locales, antes aislados, deban combinar sus necesidades de abastecimiento de energa elctrica, creando al efecto consejos regionales (Electric Power Boards) para ejecutar las obras necesarias para la distribucin de la energa elctrica a los consumidores, para operar dichas instalaciones y con poder para jar tarifas den tro de las regiones correspondientes. La ley citada fue complementada en los aos 1925, 1927 y 1928. Una nueva ley del ao 1930 estableci una asociacin de los Electric Power Boards y de las autoridades elctricas municipales. Es interesante este proceso sucesivo de agrupamiento, abarcando cada vez zonas ms grandes, en concordancia con el crecimiento de las redes primarias del Estado y de sus cen trales generadoras, que iban generalizando el abastecimiento de energa elctri ca en todo el pas. Durante el ao 1933-34 funcionaron 27 consejos (Boards). Al 31 de marzo de 1934, la situacin comparativa de dichos organismos, respecto a la que tenan el ao 1925, era la del cuadro siguiente.
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Cuadro XXXi Situacin nanciera comparativa de los electric power boards de Nueva Zelandia, al 31 de marzo de 1934 y al 31 de marzo de 1935 Capital en N.Z.1 1925 1934 5.993.028 14.226.259
Entradas:
De venta de energa elctrica. Entrada bruta, N.Z.1 538.615 2.098.088 De venta de materiales. Utilidad, N.Z. 18.469 4.562 Total entradas, incluyendo otros tems, N.Z. 577.684 2.154.188 Gastos: 337.621 222.830 619.513 981.196 884.460 2.066.683 Cargas del capital2 N.Z. De energa elctrica3 . N.Z. Total, incluyendo otros tems N.Z.
1 2
1 N.Z. tena el ao 1934 un valor equivalente aproximado de 0,8 esterlinas. Incluye: intereses, amortizacin del capital y depreciacin. 3 Incluye: jornales, sueldos, almacenes, combustibles, distribucin y gastos del alumbrado p blico.
Pone de maniesto, el cuadro anterior, el crecimiento que han experimentado las entidades distribuidoras de la energa elctrica, crecimiento que guarda estrecha relacin con el incremento de la oferta de energa elctrica proveniente del des arrollo sistemtico y racional de las plantas generadoras y lneas primarias del Es tado, que daban la seguridad de existencia de una oferta de energa elctrica abun dante, barata y precedente con respecto a la demanda. En cuanto al conjunto de la industria elctrica de servicio pblico, es decir, al total de la generacin, interconexin, transmisin y distribucin primaria, como asimismo, la distribucin secundaria de la energa elctrica al consumidor, los precios medios de venta, para los aos 1930 a 1934 y que terminan los 31 de marzo de cada ao, aparecen en el cuadro siguiente.
Cuadro XXXii Precios medios de venta del kwh al consumidor en peniques n.z.83, para el total de la industria elctrica de servicio pblico en Nueva Zelandia Costos directos Costos de capital y varios gastos Total, precio medio de venta del kWh al consumidor 1930 1931 1932 1933 1934 d d d d d 0,35 0,39 0,37 0,32 0,29 0,57 0,54 0,52 0,49 0,43 0,92 0,93 0,89 0,81 0,72
83
En 1934, 1 N.Z. equivala, aproximadamente, a 0,8 esterlinas.
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Es interesante observar la tendencia de los precios medios de venta del kWh al con sumidor, en rpido descenso. Dichos precios medios de venta experimentaron en los cuatro aos comprendidos entre 1930 a 1934 un 22% de disminucin. Es adems de inters comparar los porcentajes del costo del capital y de los costos directos o de operacin. Por ejemplo, para el ao 1934, dichos porcentajes resultan de 60% y 40%, respectivamente. En nuestro estudio, cuadro VII del captulo I, los ha bamos estimado para Chile en exactamente los mismos porcentajes, deducidos de otras fuentes. Del total de la energa elctrica vendida en el ao 1933-34, slo el 2,5% fue generado directamente por las empresas o entidades distribuidoras, el 97,5% restante fue comprado por dichas organizaciones a las estaciones generadoras interconecta das o a las subestaciones primarias correspondientes. Existan, al 31 de marzo de 1933, 61 empresas en Nueva Zelandia, que compra ban energa elctrica en bloques para distribuirla. Todas estas empresas eran operadas por las autoridades locales. La industria elctrica de Nueva Zelandia ha recibido con esta poltica elctrica del Estado un formidable impulso. La inversin de ms de 30.000.000 en un es pacio de tiempo relativamente tan corto, ha dado a dicha industria un lugar importante en la estructura econmica del pas. La inversin de capital por habitante, en la industria elctrica, creci de 3,12 que era en 1920-21, a la suma de 20,31 en 1932-33. La energa elctrica generada subi en dicho lapso de 12 aos desde 136 hasta 544 kWh por habitante al ao84. Las entradas brutas anuales de la industria elc trica representaron aproximadamente un 16% del capital total invertido85, lo que conrma la idea respecto a la permanencia y baja retribucin que de ben tener estas inversiones, que forman vivo contraste con otras industrias, no de utilidad pblica, cuyo capital es dado vuelta varias veces en un ao. Al 31 de marzo de 1934 existan en el pas 33.800 kilmetros de lneas elctricas de transmisin, distribucin y cables subterrneos; 334.792 consumidores; 36.081 cocinas elctricas; 16.992 mquinas ordeadoras elctricas y 50.272 calenta dores de agua elctricos.
3. GRAN BRETAA86 Inglaterra, uno de los pases ms individualistas y respetuosos de la iniciativa pri vada, ha llegado hace aos a la conclusin de que la industria elctrica de servicio p blico no puede seguir sujeta a tal criterio. Los resultados de la intervencin di rec ta del Estado, que data en forma efectiva desde 1926, con la creacin del Cen
84 Vase cmo los consumos se han hecho cuatro veces mayores en un lapso de 12 aos, lo que corresponde exactamente a nuestras previsiones para Chile, del captulo I, acpite 9. 85 Conrma plenamente este dato la experiencia estadounidense, que aparece en el cuadro xI del captulo I. 86 Extractos y datos del libro de Dr. Gnther Brandt, Englische Elektrizittswirtschaft, Berln, Editor Julius Springer, 1928, en Revista World Power marzo de 1931, p. 219. y otras fuentes citadas en texto.
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tral Electricity Board y su magna obra, El British Grid (Malla o red britnica) est produciendo los bencos resultados que se tuvo en vista al crearla. Veamos, en forma bien sucinta, cmo ha sido encarado el problema elctrico en dicho gran pas. La industria elctrica se desarroll, en Gran Bretaa, tardamente y en forma muy desordenada. La mquina de vapor abasteca las necesidades de fuerza motriz en las industrias y el gas de alumbrado las de alumbrado y calefaccin. Fueron las comunas o municipios los que, por lo general, iniciaron la generacin y la distribucin de la energa elctrica, en forma aislada y restringida a sus intereses puramente locales. Una ley del ao 1882 vino a otorgarles casi un privilegio para hacerlo. Des graciadamente, no se sigui plan ni norma alguna en este desarrollo, ni siquiera se uniform la eleccin de los sistemas, frecuencias, voltajes, etc.; lo que entrab se riamente todo progreso de crecimiento, agrupamiento e interconexiones entre los sistemas locales. Esta situacin slo se fue modicando muy lentamente, aun despus que, a nes del siglo pasado y principios del presente, se hubo iniciado el desarrollo de empresas elctricas privadas, al lado de las empresas municipales, destinadas al suministro de energa elctrica a las regiones fuera de las concesio nes municipales y especialmente a las industrias. Las nuevas empresas citadas ado le cieron de la misma falta de planicacin y normalizacin de las empresas mu ni cipales. Esta circunstancia, sumada a la tendencia fuertemente individualista que dominaba en las empresas municipales y privadas, entrab el desarrollo del con junto al propender al aislamiento continuado de dichas empresas. Hubo ya una fuer te tendencia hacia el agrupamiento de intereses, entre las tres entidades que in tervenan en la industria elctrica: municipios, empresas elctricas privadas de ser vicio pblico e industrias privadas con generacin propia de energa elctrica, pe ro dicha tendencia, tropez con dicultades tales que no lleg a prosperar en for ma efectiva. Dice el autor citado:
Tres son las etapas bien marcadas en el desarrollo de la industria elctrica britnica: Primera etapa. Cuando la energa elctrica era empleada, de preferencia, pa ra el alumbrado, restringido a las ciudades. Las empresas elctricas fueron, casi exclu si vamente, de iniciativa y de propiedad municipal. Segunda etapa. Cuando la energa elctrica fue invadiendo lentamente el cam po de la fuerza motriz. Surgieron entonces las empresas privadas de servicio p bli co, como asimismo, en la gran industria, la generacin propia de la energa elc tri ca. En esta segunda etapa, se produce, en los pases industriales, el paso general hacia una verdadera industria o poltica elctrica, en la cual, los intereses locales deben ceder sitio a los intereses generales, en que empiezan a diferenciarse claramente los problemas de la generacin de los problemas de la distribucin de la energa elctrica, en que dichos problemas requieren ser resueltos organizada y tcnicamente, y en que se tiene, por ltimo, como norma bsica, la racionalizacin del trabajo. Slo con lo anterior, se tiene el camino preparado para la tercera etapa. Tercera etapa. Que encara el problema de la electricacin general de la in dus tria, agricultura, domicilios y transportes, cubriendo con una red general de abas tecimiento de energa elctrica tambin las regiones que carecen de dichos ser vi cios.
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Calle Nueva York, 1925. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Gran Bretaa se encontraba, al comienzo de la Guerra Mundial, slo en la se gunda etapa, ni siquiera tan avanzada en el camino preparatorio para la tercera eta pa, que se ha esbozado. La Guerra Mundial hizo abrir violentamente los ojos al pas sobre el problema elctrico. Se dijo en informes tcnicos: la Guerra ha demostrado que la seguridad del pas depende de la electricidad87 y que la industria elctrica constitua una in dus tria llave o bsica, para el pas. As se form el ambiente propicio y decisivo para que el problema de la in dustria elctrica, fuera incluido en el gran plan britnico de reconstruccin na cional, estudiado y realizado despus de la Guerra Mundial con una admirable pre visin.
Pasaremos por alto, en bien de la brevedad, los interesantsimos pormenores de dicho plan de reconstruccin nacional, como asimismo su aplicacin a la industria elctrica que se inici el ao 1919. Slo mencionaremos, de paso, la interesant sima labor desarrollada por los comits de estudio y catalogacin de las reservas hidro y termoelctricas del pas, el transporte y distribucin de la energa elctrica y su aplicacin para nes industriales y generales. Asimismo, omitiremos detalles de la fuerte lucha que hubo que encarar en contra de los partidarios del principio de la no intromisin del Estado en la industria elctrica de servicio pblico y en contra del traslado que se hizo del problema elctrico al campo poltico. La larga y estril lucha de tendencias polticas encontradas tuvo su n con la aprobacin de la ley del ao 1926, elaborada sobre la base del estudio de la Weir Commission de 192588. Esta ley represent slo un paso provisorio en el problema, estimado como lgico debido a la mentalidad inglesa y a las particulares caractersticas que la industria elctrica tena en el pas en ese entonces. En efecto, la ley dej la generacin como asimismo la distribucin secundaria de la energa elctrica a los consumidores, fuera del control directo del Estado, reservando para ste la transmisin y distribucin primaria. Cre al efecto la entidad autnoma denominada Central Electricity Board a la que dot de cuantiosos capitales, y que deba tomar paulatinamente el total de la red de transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica en Inglaterra y Escocia, conforme a un plan racional, construyendo tambin las nuevas redes complementarias que dicho plan indicara. Concentraba, adems, en el organismo citado, la compra y la venta de la energa elctrica en grandes bloques, y le daba el control de las tarifas de reventa a los consumidores. Alej cuidadosamente de la entidad toda inuencia poltica, lo que ha permitido que el Central Electricity Board cuente con la colaboracin de verdaderas capacidades tcnicas y que est dando muy fructuosos resultados. El hecho de haber dejado fuera de la intervencin directa del Central Electricity Board la generacin de la energa elctrica, ha creado un problema que, hoy, se ha hecho agudo, con el desarrollo posible y necesario de grandes centrales generadoras, con todas las ventajas tcnicas y econmicas que ellas representan. Ya el
Report on Electric Trades, 1918, p. 4. Report of the Committee appointed to review the National Problem of the Supply of Electrical Energy, publicado en 1926.
87 88
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Weir Report citado lo indicaba claramente, al concebir que la red de alta tensin que se extendera por todo el pas deba ser alimentada desde unas pocas grandes centrales generadoras. En la prctica, el Central Electricity Board ha debido intervenir tambin, indirectamente, en la generacin de la energa elctrica, como se ver ms adelante. Es bien interesante anotar el hecho de que la lucha ms encarnizada en contra de la intervencin del Estado en la generacin de la energa elctrica provino prin ci palmente de parte de los intereses ligados a la distribucin de dicha energa a los consumidores. Los resultados que da a da se van palpando, aun en los pocos aos transcurridos, seguramente habrn convencido a dichos intereses del error en que estaban. La situacin que debi encarar el Central Electricity Board desde su nacimiento no poda ser ms desfavorable. Una generacin de energa elctrica restringida, escasa para las verdaderas necesidades del pas, generacin dispersa en un gran n mero de centrales generadoras, la mayora anticuadas e inecientes, con redes de distribucin locales independientes entre s. As, en el ao 1926 existan 584 en tidades generadoras de energa elctrica, con una produccin total de 8.120 millo nes de kWh, distribuidas como sigue:
270 Empresas municipales con el 213 Empresas privadas con el 52 Empresas ferroviarias con el 26 Empresas transviarias con el 23 Empresas varias sin concesin con el 584 Empresas en total 53,7% 28,8% 8,1% 4,6% 4,8% 100,00% de la produccin total de la produccin total de la produccin total de la produccin total de la produccin total
Las condiciones tcnicas y econmicas de la industria elctrica eran muy decientes. Sus factores de carga y sus costos de produccin, en la mayora de las empresas, eran poco satisfactorios89. Lo mismo constitua un verdadero problema, la anarqua que exista en los sistemas de corriente y en las caractersticas de frecuencia, voltaje, etc., del servicio. La obra del Central Electricity Board ha sido considerable; pero entorpecida y retardada por las limitaciones que la ley le cre, especialmente en cuanto a la generacin de la energa elctrica se reere. En la prctica, como se ha dicho ms atrs, el Central Electricity Board ha debido intervenir tambin en la generacin, aunque indirectamente, obligando a paralizar las centrales generadoras inecientes y propendiendo a concentrar la generacin de la energa elctrica en un nmero cada vez menor de grandes centrales modernas y de alto rendimiento.
89 El ao 1924-25, el capital invertido en la generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica hasta el consumidor era de 52 por cada kW instalado en centrales, de los cuales un 46% corresponda a las instalaciones de generacin y un 54% a las de distribucin. El factor de carga medio era de 25% (Weir Report, 1926, p. 39), lo que recargaba considerablemente el precio de la energa elctrica por los rubros de costos jos.
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La constitucin del Central Electricity Board reej, desde un principio, la au toridad moral de que se quera revestirla y las bien fundadas esperanzas de un trabajo de colaboracin de los diferentes intereses en juego, adems del alejamiento de intereses polticos o de crculos, de un manejo preponderantemente tcnico y de un futuro de expansin racional para la industria elctrica. En efecto, cada entidad representada se esforz por llevar al organismo a verdaderas capacidades tcnicas. Los nombres, muchos de ellos vastamente conocidos en el mundo de la tcnica elctrica y de la industria, dan la impresin de una recia estructura moral para el Central Electricity Board. Fuera del presidente del Central Electricity Board, una gran gura tcnica comercial, se encontraban tambin los siguientes representantes: dos de la industria elctrica privada, uno de la industria elctrica municipal, dos de la industria en ge neral y de las nanzas, un representante de los patrones y uno de los obreros. Haremos una ligera resea del trabajo efectuado por el Central Electricity Board, sin mencionar los vastos estudios preparatorios con que se encontr a su na cimiento y que databan desde antes del ao 1918. Se dividi el territorio de Gran Bretaa (Inglaterra y Escocia) en nueve zonas de abastecimiento, en el orden en que seran desarrolladas, con sus respectivas fuentes generadoras de energa elctrica y sus redes primarias de interconexiones, trans misiones y distribuciones. Dichas zonas fueron: l Escocia central (Edimburgo y Glasgow comprendidos). 2 Sureste de Inglaterra (Londres comprendido). 3 Inglaterra Central. 4 Noroeste de Inglaterra y Gales del Norte (con Manchester y Liverpool in cluidos). 5 Este Central de Inglaterra (con Hull, York y Shefeld incluidos). 6 Noreste de Inglaterra. 7 Suroeste de Inglaterra con Gales del Sur 8 Este de Inglaterra (con Norfolk y Suffolk). 9 Escocia del Sur. A principios del ao 193190 se encontraban en pleno desarrollo los sistemas pa ra las cuatro primeras zonas, cuyos detalles sucintos veremos a continuacin. La labor se inici con el proyecto N 1 de Escocia Central consolidando y modernizando la generacin y la transmisin de la energa elctrica en dicha regin, e interconectando las mejores plantas generadoras trmicas e hidrulicas. Le sigui, en septiembre de 1927, el proyecto N 2, para la zona Sureste de Inglaterra, Londres comprendido, zona que con una supercie de 22.800 kilmetros cuadrados tena una poblacin de 11.390.000 habitantes. Existan en dicha zona 165 empresas elctricas, con 135 centrales generadoras, adems de 17 centra les para ferrocarriles y tranvas. Como centrales bsicas para la alimentacin de la
90
Revista World Power, marzo de 1931, p. 220.
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red, quedaron slo 15, que sern complementadas con tres nuevas que se proyec ta entregar al servicio antes del ao 1940. En el interregno funcionarn, en forma provisoria, 15 centrales ms. El plan consulta elevar la potencia instalada en centrales de 1.490.000 kW existentes, hasta 2.460.000 kW para 1940-41. Hasta 193334, las diversas empresas generadoras deban instalar a su costo 380.000 kW en nuevas plantas, con una inversin calculada de 5.650.000. Sin la existen cia del plan coordinado, se calculaba que la potencia necesaria en centrales habra sido, para el mismo ao de 1933-34, de 715.000 kW adicionales, adems de un total de unidades de reserva de 245.000 kW. As, pues, el plan general de la elec tricacin de la zona citada economiza al pas la inversin en 480.000 kW de plantas intiles, que hubieran debido ser instaladas al no mediar la accin del plan general de electricacin de la zona con la interconexin consiguiente de las plantas generadoras. La red de transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica, consult lneas areas troncales de 132.000 volt, trifsicas a 50 ciclos por segundo. Adems, dentro de los sectores urbanos de Londres, la red primaria consultaba cables subte rrneos a 22.000 volt. El total de la red requerir la inversin, hasta el ao 1936-37 de 7.870.000, incluyendo subestaciones transformadoras, de cuya suma corresponden 6.150.000 a instalaciones a cargo del Central Electricity Board y 1.720.000 representan redes secundarias de distribucin, a cargo de las empresas elctricas distribuidoras de Londres. El crecimiento de los consumos de energa elctrica, que entre los aos 192021 al 1924-25, fue aproximadamente de 11,5% medio anual, se estim para 192526 al 1933-34 en un promedio del 16,9% anual, y de all en adelante, hasta los aos 1940-41, en 20,4% de crecimiento medio anual, lo que representar, para dicha fecha, un consumo medio de 426 kWh por habitante al ao. Los costos del Central Electricity Board para la zona considerada se cubrirn con un recargo medio de 0,0475 d por kWh vendido. A pesar de este recargo, los precios medios de venta del Board, que fueron de 0,6328 d por kWh en 1929-30, se podrn rebajar a 0,5110 d por kWh en 1933-34, lo que representa un 19,3% de rebaja en los precios medios de venta de la energa elctrica. En toda la zona que tratamos, la ejecucin del plan coordinado de electrica cin representar una economa respecto del mismo abastecimiento, hecho en forma aislada, de 4.940.000, fuera de todas las innumerables ventajas adicionales consiguientes. Vino enseguida el proyecto N 3, para Inglaterra Central, con una supercie de 18.800 kilmetros cuadrados y 5.220.000 habitantes. De las 46 centrales gene radoras existentes en la zona quedarn slo 19 como plantas bsicas, otras seis fun cionarn provisoriamente durante el tiempo de transicin. El peso del futuro abas tecimiento de la red ser llevado slo por cuatro centrales generadoras, ubicadas en las vecindades de varios campos carbonferos. La potencia instalada en centrales, de 880.000 kW existentes, deber alcanzar en 1940-41 a 1.360.000 kW. Los costos del Central Electricity Board, para esta zona, y que comprende la construccin de lneas areas de transmisin a 132.000 volt, con subestaciones conver-144-
tidoras y lneas de mediana tensin, adems de un gasto adicional de 2.000.000 que represent la normalizacin de las frecuencias de los sistemas existentes, se cubrirn con un recargo medio de 0,0425 d por kWh vendido. A pesar de dicho recargo, los precios medios de venta del Board, de 0,4952 d que fueron en 193031, sern rebajados en 1934-35 a 0,4264 d por kWh, lo que representa un 14% de rebaja en los precios de la energa elctrica. La ejecucin racional de las obras de electricacin representar adems un ahorro para la economa nacional de 1.400.000, slo considerados los aos comprendidos entre 1930-31 al 1934-35. A continuacin vino el proyecto N 4, para la zona del Noroeste de Inglaterra y Gales del Norte, con 23.500 kilmetros cuadrados y 6.980.000 habitantes, zona de la ms grande importancia industrial (regin de Manchester y Liverpool). De las 70 centrales generadoras existentes, quedarn slo 29 como plantas bsicas, seis ms permanecern provisoriamente en funciones. Como centrales generadoras fundamentales, para el abastecimiento futuro de la red de la zona, quedarn slo dos centrales a vapor, las que sern interconectadas con las dos grandes centrales hidroelctricas de la North Wales Power Co., adems del aprovechamiento racional que se har de la energa sobrante de las zonas carbonferas y mineras de la regin. La potencia instalada actual en centrales generadoras, de 1.230.000 kW, ser elevada antes de 1940-41 a 1.990.000 kW. Los costos del Central Electricity Board en la zona, que incluyen la construccin de lneas de transmisin a 132.000 volt, subestaciones y algunas lneas de baja tensin, adems de los gastos que hubo que hacer para la normalizacin de las frecuencias, se cubrirn con un recargo medio de 0,033 d por kWh vendido. A pesar de dicho recargo, los precios medios de venta del Board sern rebajados de los 0,4241 d por kWh que eran en 1930-31 a 0,3773 d por kWh en 1934-35, o sea, en 11%. La economa nacional ahorra con la ejecucin del plan de electricacin slo en los aos 1930-31 a 1934-35 alrededor de 2.780.000. Un examen comparativo, de reciente data91, de los progresos de la industria elctrica de servicio pblico de Gran Bretaa y de los Estados Unidos de Norteamrica resulta altamente satisfactorio para aquellos que tienen la responsabilidad en los resultados obtenidos en Gran Bretaa. Damos a continuacin los cuadros comparativos generales92. (Vase pgina siguiente). Dicen los autores del artculo que comentamos93:
La comparacin es honrosa para Gran Bretaa, y la diferencia de las condiciones locales hacen dicha comparacin sustancialmente ms favorable para Gran Breta a. Considerada desde el punto de vista norteamericano, la situacin representa los resultados de la empresa del gobierno britnico y del planeamiento, energa y capacidad administrativa de la Comisin Elctrica, nombrada por dicho Gobierno, para ejercer los poderes que le han sido otorgados.
Revista World Power, noviembre de 1935, p. 236. Op. cit., p. 237. 93 Op. cit., p. 236.
91 92
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Cuadro XXXiii Energa elctrica generada en Gran Bretaa y en Estados Unidos de Norteamrica con sus porcentajes de variacin anual, en millones de kWh Ao 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 7 meses de 1935 Gran Bretaa Estados Unidos de N.A Energa Por ciento generada variacin 59.014 ms 6,0% 65.870 11,6 73.791 12,0 80.205 8,7 87.850 9,5 97.352 10,8 95.936 menos 1,5 91.729 4,4 83.153 9,3 85.402 ms 2,7 91.150 7,6 6,0 4,44%
Energa Por ciento generada variacin 6.682 7.415 8.123 8.366 9.928 10.879 12.333 12.813 13.656 14.964 16.896 ms 16,4% 11,0 9,6 3,0 18,7 9,6 13,4 3,9 6,6 9,6 12,9 12,0
Crecimiento medio anual 1924 a 1934 9,75%
Cuadro XXXiV Crecimiento medio anual de la energa generada, en Gran Bretaa y en Estados Unidos de Norteamrica, por la industria de servicio pblico Gran Bretaa Estados Unidos de Norteamrica Crecimiento
1924 a 1934
medio anual
7 meses de 1935
9,75%
12,0%
4,44% 6,0%
4. NORUEgA Condiciones generales Noruega es el pas que posee el mayor consumo de energa elctrica por habitante al ao, llegando a la cifra de 3.560 kWh por habitante en 1928 de los cuales 1.600 kWh se destinaron al servicio pblico, consumindose el resto en importantes in dus trias, en especial electroqumicas y electrometalrgicas. Su consumo unitario fue 70% superior al del Canad, que es el pas que le sigue, y casi 2 veces al de Sui za, que ocupa el tercer lugar. Este alto consumo unitario se debe a diversos factores. En primer lugar, Noruega es uno de los pases mejor dotados en recursos de energa hidrulica en com pa racin con su poblacin, y adems estos se encuentran ubicados en las vecindades -146-
de las grandes poblaciones y de sus excelentes puertos naturales. En segundo lu gar, estos recursos se presentan en forma que el costo de generacin es de los ms bajos. Debe considerarse enseguida el espritu de empresa de sus habitantes y, por ltimo, la legislacin del pas que ha permitido tanto el desarrollo de las empresas privadas como el de las municipales y ltimamente las grandes plantas y obras del Estado. Recursos naturales Noruega, con una poblacin cercana a los 3 millones y con un rea de 324.000 km2, correspondientes a los 2/3 y los respectivamente de los de nuestro pas, tiene los recursos hidrulicos que se detallan a continuacin94:
1. Potencia utilizable durante todo el ao, sin interrupcin; sin incluir cadas menores de 1.000 HP ni aprovechamientos entre el embalse de regulacin y la cada principal 2. Si la potencia utilizable se acepta con una duracin de 8.000 horas en el ao, se puede aumentar en un 4% 3. Ms las cadas inferiores a 1.000 HP 4. Otros recursos no incluidos en los nmeros anteriores Total Millones de kW en el eje de las turbinas
8,8 0,66 0,37 2,2 12,03
De estos 12 millones de kW haba utilizados (1929) un 14%, con los cuales, adems de atender las industrias se haca servicio pblico para los de la poblacin. A continuacin se indica en el cuadro xxxV el desarrollo y la distribucin de las plantas generadoras hidrulicas hasta el ao 1928:
Cuadro XXXV
Potencia instalada en kW en los aos que se indican

1900 1907 1913 1922 1928 % para 1928 46 9 42
3 100
Servicio pblico 6.000 23.000 92.000 511.000 773.000 Industrias derivadas 66.000 86.000 132.000 162.000 150.000 de la madera Industrias electroqumicas 7.500 36.000 287.000 554.000 718.000 y electrometalrgicas Industrias manufactureras 26.500 31.000 44.000 103.000 51.000 varias Totales
106.000 176.000 555.000 1.330.000 1.692.000
94
Kloumann, Water Power in Norway (Norges Industri, 1931).
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Al considerar los recursos hidrulicos de Noruega y compararlos con los de otros pases, merece recordarse la observacin que se ha hecho en el sentido de que son muy pocos los pases que se encuentran en situacin de distraer sus recursos hidrulicos en grandes industrias, principalmente electroqumicas y electrometa lr gicas, ya que deben reservar estos recursos para atender el servicio pblico. Dichas industrias deben ser relegadas a los puntos en que haya un exceso de potencia disponible; as, para Noruega se estima que en el futuro los recursos disponibles en la parte oriental y central deben ser reservados para servicio pblico, y que los de la regin occidental son ms adecuados para desarrollos industriales. Una consideracin anloga cabra para nuestra regin sur. En cuanto al futuro, no se considera exagerado el uso de 1 HP por habitante. Costos de las plantas hidrulicas en Noruega Descritos en general los recursos naturales y siguiendo al autor citado95, es de inte rs estudiar los costos de las plantas hidrulicas en Noruega, que, como se dijo, se con sideran muy bajos. El costo unitario para 36 instalaciones hidroelctricas realizadas, con un total aproximado de 750.000 kW, fue de 510 Kr96 por kW, variando los costos entre 136 Kr y 1900 Kr. Si se consideran adems 37 proyectos de instalaciones que a su vez suman 1,84 millones de kW, se obtiene para stos un costo medio de 565 Kr por kW, variando los costos entre 364 y 1,130 Kr. Debe notarse que estas estimaciones estn jadas al nivel de precios en 1923-1924 y, por consiguiente, son superiores a los precios actuales. En trminos generales, puede observarse que los recursos ya aprovechados son los de menor costo y que los futuros debern serlo a un mayor precio. Gran par te de las instalaciones antes del ao 1905 correspondieron a la industria de la pul pa de madera, y su costo unitario fue del orden de 340 Kr por kW, a pesar de que la mayor parte de las plantas eran de pequeo tamao. A partir del ao 1905 se inici el aprovechamiento de grandes cadas para la industria electroqumica, en especial para el aprovechamiento del nitrgeno, carburos, aleaciones de hierro, zinc, etctera. Las instalaciones en el perodo 1905-1915 fueron hechas a precios excepcionalmente bajos; unos 300.000 kW fueron instalados con un costo de 136 Kr a 207 Kr; y se dice que son las instalaciones ms baratas que se hayan realizado97. Despus de 1915, con la subida general de precios durante la guerra, gran parte de las instalaciones se hizo a un costo medio de 543 Kr por kW. Se estima que las cadas por aprovechar conducirn a costos superiores a esta cifra.
S. KIoumann. 1 Kr. es igual aproximadamente a $6,20 m.l. 97 Posiblemente en el sur de nuestro pas se encuentren condiciones parecidas de acuerdo con los anteproyectos que se han estudiado.
95 96
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Legislacin98 La ley noruega da al dueo del terreno la propiedad del agua existente en su propiedad, sea lago, ro u otra corriente. No puede, sin embargo, sin una autorizacin especial, alterar o impedir el curso natural del agua en forma que perjudique a terceros, o impedir el trnsito pblico o de maderas otantes. Las disposiciones anteriores estn contenidas en la ley del 1 de julio de 1887 y en la del 14 de diciembre de 1917; esta ltima se reere a la regulacin de los cursos de agua para nes industriales, con el objetivo de poder aprovechar al mximo los recursos naturales. Para proceder de acuerdo con la reglamentacin establecida para la regulacin de cursos de agua, es necesario obtener una concesin real, la que puede ser concedida a cualquier propietario de cada de agua ubicada bajo las obras de regulacin. Esta concesin slo puede ser otorgada si las ventajas resultantes del aprovechamiento son de mayor importancia que los perjuicios que puedan acarrearse. La concesin se da por un plazo que no puede exceder de 60 aos. A la expiracin de dicho plazo el Estado tiene el derecho de reclamar para s las obras de regulacin con los terrenos adyacentes, sin compensacin. Si a la expiracin del plazo de la concesin el Estado no desea tomar posesin de las obras y las partes no llegan a un acuerdo sobre una nueva concesin, las obras deben ser removidas. La concesin para establecer obras de regulacin de un curso de agua est ade ms sujeta al pago de una regala anual al Estado y a las comunas afectadas no me nor de 10 ore99 por HP natural, calculado sobre la base del incremento de potencia obtenido con las obras de regulacin. En la prctica, esto ha correspondido a un pago total anual de 2 Kr por HP natural. Otra estipulacin da a las comunas la oportunidad de comprar hasta 10% del au mento de potencia obtenido en la cada con la regulacin a un precio que debe cubrir el costo de produccin ms 20%. Existen adems otras disposiciones que salvaguardan el inters general. Tambin existen otras disposiciones especiales sobre la forma en que los inte reses extranjeros pueden adquirir cadas de agua y energa hidroelctrica. En ambos casos se exige una concesin de la Corona, la que no puede ser otorgada por un perodo mayor de 60 aos. En el caso de cadas de agua, expirado el plazo todas las obras pasan a poder del Estado sin ninguna compensacin. Despus del trigsimo quinto ao el Estado tiene el derecho de prioridad de compra sobre las obras. Las obras deben iniciarse en dos aos a contar de la fecha de concesin, y la planta debe estar en operacin antes de cinco aos. Debe pagarse tambin una regala al Estado y comunas afectadas, que generalmente es del orden de 2 Kr por HP al ao. En el caso de compra de energa hidroelctrica por intereses extranjeros existen tambin otra serie de disposiciones para proteger los intereses generales del pas, prerindose en ambos casos el personal nacional, materiales nacionales, etc.
98 99
De un artculo por Birger Olafsen, Barrister. Oslo. 1 ore es la centsima parte de 1 Kr.
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Tambin existe en este caso una regala para el Estado y municipalidades que sube hasta 2 Kr por kW al ao. Cuando los intereses extranjeros estn organizados en forma de sociedad an nima, sta debe estar constituida de acuerdo con la legislacin noruega, y la concesin real se da de acuerdo con las disposiciones indicadas antes. Nada im pide que el total del capital social sea posedo por ciudadanos o compaas ex tranjeros; las acciones de tal sociedad pueden negociarse libremente en Noruega y en el extranjero; pero si una persona natural o jurdica adquiere acciones en n mero tal que le d el control de la sociedad, la ley noruega prescribe que la trans ferencia de acciones correspondiente no ser vlida a menos que el comprador haya obtenido una concesin real que lo autorice para la compra de tales acciones. En general, debe observarse que la legislacin noruega sobre aprovechamientos hidroelctricos ha sido muy avanzada con respecto a los dems pases; as, ya en 1906 se dict una ley que estableca el principio legislativo que aseguraba al Estado un inters regulador y controlador en el desarrollo de las cadas de agua, con miras a la satisfaccin de sus propias necesidades y a salvaguardar futuras expansiones. Esta medida permiti al ao siguiente adquirir para el Estado las grandes cadas de Nore (105.000 HP). Produccin de energa elctrica por entidades pblicas y privadas e intervencin del Estado100 Las entidades pblicas que ms han contribuido en Noruega a la electricacin del pas son el Estado directamente y en especial las municipalidades. El Estado noruego, como propietario de tierras y como comprador de cadas de agua en el mercado libre, ha llegado a poseer una cantidad apreciable de los recursos hidroelctricos aprovechables del pas. As en 1933 era poseedor de cerca de 2.000.000 de kW, distribuidos en todo el pas. De este total, unos 950.000 kW se encuentran en terrenos del Estado y el resto han sido adquiridos paulatinamente con un costo de 27 millones de Kr, o sea, unos 25 Kr por kW. De estos 1.050.000 kW, 225.000 kW se han aprovechado y se encontraban en explotacin en 1933, con un costo de 120 millones de Kr, o sea, 535 Kr por K. V. A. de generador, sin incluir intereses durante la construccin, ni otros gastos de menor importancia. Puede aadirse que los otros 825.000 kW adquiridos y no explotados lo han sido a mucho menor precio que el indicado antes, pudiendo sealarse como valor medio 9,4 Kr por kW. Las cifras anteriores sirven para apreciar el inters del Estado en poseer cadas de agua, ya que la legislacin vigente no le da el derecho de reservarlas para s. Podemos formarnos idea de la forma en que el inters pblico y el privado han contribuido al desarrollo hidroelctrico, considerando que el total de kW instalados en 1928, se distribuyeron en la forma siguiente:
100
Tomado de un artculo de Ths. Norberg Schulz , Electricity Director en Norges Industri.
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De propiedad del Estado De propiedad municipal, aproximadamente De propiedad privada, aproximadamente Total
225.000 kW 450.000 kW 1.000.000 kW 1.675.000 kW
La potencia instalada perteneciente al capital privado se emplea casi exclusiva mente en las grandes industrias de la pulpa de madera, papel, carburo de calcio, metalurgia y otras aplicaciones que usan la energa elctrica a gran escala. En cuanto al servicio pblico, ste es atendido casi en forma exclusiva por las mu nicipalidades por medio de sus sistemas propios de produccin y distribucin, complementados en parte por los sistemas privados, en tal forma que puede decirse que de la demanda mxima total de estos servicios, las partes corresponden a plantas municipales, y el 88% es distribuido por sistemas enteramente municipales. El servicio pblico elctrico est muy difundido en Noruega, donde el 75% de la poblacin puede gozar de l. Las ciudades estn prcticamente electricadas, y la poblacin rural, cuyo censo arrojaba 1.860.000 habitantes, 1.240.000 habitantes podan obtener energa de los sistemas de distribucin. Los servicios municipales comprenden las ciudades y los servicios intermuni cipales, esparcidos en tal forma que pueden atender al 65% de la poblacin, de modo que slo el 10% restante se sirve de sistemas privados. En resumen, podemos describir el estado del desarrollo hidroelctrico como sigue: a) La mayor parte de los recursos no desarrollados son de propiedad privada. b) El 54% de la potencia instalada es tambin de propiedad privada. c) Ms de los de la potencia destinada al servicio pblico es de propiedad municipal. d) En los ltimos aos, el Estado ha tomado una parte prominente en el des arrollo hidroelctrico (plantas de Glomfjord y Nore). e) El porcentaje de instalaciones y de produccin de energa por plantas pri vadas tiende a disminuir. No haramos una exposicin completa, sin considerar la situacin econmica actual de las diversas entidades productoras y la tendencia futura. En las plantas privadas, que suministran energa principalmente a industrias que la consumen al por mayor, es difcil hacer una investigacin, ya que la energa forma slo una parte y muchas veces la menor del costo del producto. En las plantas municipales, que atienden slo servicio pblico, se han producido grandes deudas, y el ejercicio nanciero de algunos aos ha acusado prdidas, las cuales eran imputables al servicio rural, mientras que el urbano dejaba una pequea utilidad. En 1928, las deudas municipales ascendan a 720 millones de Kr, que sumadas al pasivo que deba servirse daban un total de 1.463 millones de Kr, y en forma que a cada kW de demanda mxima correspondan 2.250 Kr en los distritos rurales y 1.240 Kr en las ciudades. Lo anterior equivale a decir que la deuda por habitante es de 340 Kr en los distritos rurales y 370 Kr en los centros urbanos. Estas elevadas deudas municipales han sido tildadas a veces de haber contri buido a la depresin experimentada en ciertas regiones, y han dado origen a mu-151-
chas discusiones sobre la conveniencia o inconveniencia de la intervencin pblica (Estado o municipalidades), en las empresas elctricas. Se han buscado las razones que expliquen esta situacin y entre otras se han es timado como predominantes las dos siguientes: 1 Algunas de las empresas municipales no han sido dirigidas desde un punto de vista netamente comercial, mezclndose otros intereses y yendo a amplia cio nes demasiado rpidas; 2 Ha faltado una accin centralizadora que armonice el conjunto de empresas; as, se observa que al lado de una empresa oreciente y que satisface al p blico, existe otra municipalidad en condiciones econmicas decientes, don de el pblico reclama por los impuestos, etc. Se ha echado de menos, as, la accin controladora equivalente a la de una Holding Company, co mo en EE.UU. de Norteamrica La tendencia futura es una mayor intervencin del Estado en la produccin de energa elctrica, mayor agrupacin de las empresas locales e interconexin de los sistemas para mejorar el factor de diversidad de los consumos. Dentro de la tendencia futura, cabe considerar las dos opiniones que ha habido entre el aprovechamiento de pequeas o grandes cadas de agua. Primeramente, la mayor parte de las plantas para servicio pblico correspondan a pequeas cadas. Despus, la tendencia fue hacia la construccin de grandes plantas con un sistema de distribucin correspondiente. Al parecer, el futuro ser un trmino medio entre ambos extremos; en el Este, ms poblado y con menos recursos, se ir a las grandes plantas, y en el oeste, con la poblacin esparcida en una gran rea, y muy abundante de recursos hidrulicos, se ir probablemente al aprovechamiento de cadas ms moderadas que sirvan un consumo determinado en vez de mltiples consumos diversicados. Descripcin de plantas hidroelctricas en Noruega Este punto no cabe en esta pequea resea. El nmero de plantas y sus caractersticas de todo punto de vista interesantes requieren detalles y un espacio del que no disponemos. Cabe observar que sus caractersticas son las grandes cadas y la po si bilidad de regular la corriente al mximo por medio de embalses en gran parte na turales. As, Glomfjord tiene 446,6 m, lo cual ha desarrollado en alto grado la tcnica de los constructores en este tipo. Se ha usado, por ejemplo, extensamente la caera de presin soldada. En general, un estudio al respecto sera muy ventajoso para nosotros por las similitudes de topografa existentes con nuestro pas. Industrias que se basan en la abundancia de la energa elctrica El estudio de estas industrias noruegas es otro de los captulos de gran inters en la electricacin de este pas y es una fuente a la que debe acudirse en caso de es tudios anlogos que pudieran considerarse para nuestro pas. -152-
Un tranva con publicidad, 1930. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
5. ALEMANIA101 Este gran pas, que tan formidables demostraciones de vitalidad ha dado, antes, du rante y despus de la Guerra Mundial, merece ser estudiado con alguna de ten cin. La historia de las empresas de servicios pblicos de Alemania pone de relieve la tendencia que ha impulsado a las autoridades de ese pas para evitar que, a me dida que las empresas vayan creciendo, sean ellas manejadas con el criterio de empresas privadas. En efecto, las primeras empresas de servicio pblico tuvieron su origen en Dresden y Leipzig, por los aos 1828 y 1838. De modo que 50 a 60 aos ms tarde, al aparecer la electricidad compitiendo con el gas en el alumbrado de las calles, el pblico y las autoridades alemanas posean conceptos bien deni dos sobre los inconvenientes que presentaban los servicios pblicos en manos pri vadas. La generacin de la energa elctrica en Alemania se hace, en su mayor parte, por medios trmicos. As, en el ao 1930, los medios motrices se repartan como sigue:
Generacin trmica por medio de carbn 75,0% Generacin trmica por medio de gas, petrleo y otros combustibles 12,5% Generacin hidrulica 12,5% 100,0%
Total
Los recursos hidrulicos se han estimado en 5 millones de kW, y se haba desarrollado, hasta 1925, el 23% del total. Con su completa utilizacin, se calcula obtener de ellos unos 5.881 millones de kWh al ao. Las necesidades totales de energa elctrica del pas para el ao 1925 se estimaban en unos 42.000 millones de kWh. La intervencin de los poderes pblicos en la generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica de servicio pblico se ha ido acentuando ms y ms en Alemania. Debemos observar que la tendencia hacia la absorcin de las empresas elctricas privadas de servicio pblico se produjo mucho antes de la Guerra Mundial. Recalcaremos, pues, que dicha tendencia no fue tanto una necesidad blica, sino que impuesta por la conveniencia pblica. Las objeciones principales que se han hecho valer para seguir admitiendo que los servicios de utilidad pblica, tales como la energa elctrica, agua potable, gas y tranvas, sigan en manos de empresas privadas, han sido: 1 Que no ha sido posible descubrir mtodo alguno para impedir que las empresas privadas hicieran uso de sus monopolios, ya sea para dormirse en sus laureles, y quedar, en consecuencia, muy luego insucientes, o ya sea para lograr benecios excesivos, ms all de las intenciones de las au to ri dades encargadas de scalizarlas;
Extractado de los siguientes libros:, H.E. Batson, The Price policies of German Public Utilities Undertakings, Oxford University Press, 1933. A. Steinhauser u. L. Steinhauser J. Schweitzer Verlag, Deutsches Elektrizitts - Recht, Berln, 1928. Mettalarbeiter-Verbandes (vom Vorstand des Deutschen), Die Deutsche Elektrizitts Versorgung, Stuttgart, 1927.
101
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2 Que las extensiones de servicios, necesarias desde su aspecto social, no eran abordadas por las empresas privadas, mientras dichas extensiones no fueran tan remunerativas como el resto del negocio. En otras palabras, que las empresas privadas presentan una resistencia muy difcil de vencer para ejecutar ampliaciones en sus servicios que disminuyan, aunque sea en parte pequea y temporal, el tipo de inters que rinden a sus accionistas. El cuadro que va a continuacin muestra claramente tal tendencia. Por poderes pblicos se entiende el Reich o gobierno central, los Estados y las comunas.
Cuadro XXXVi Tendencia de poderes pblicos en Alemania (Reich, Estados y comunas), a tomar a su cargo la generacin de la energa elctrica de servicio pblico 1913 1920 1925 Produccin Nmero Produccin Nmero Produccin Nmero en millones plantas en millones plantas en millones plantas de kWh de kWh de kWh 9.355 3.072 460 219 10.250 7.871 340 237
Total 5.100 De poderes pblicos 1.417 Participacin de poderes pblicos, en % del total 23,6%
32,1%
47,0%
76,8%
69,0%
De las instalaciones distribuidoras, el 49% se encuentra en manos del Estado. En el ao 1926, en las 28 principales ciudades de Alemania no quedaba ninguna empresa elctrica de servicio pblico en manos privadas. Interesante es exponer algunos pormenores de la accin de los gobiernos, com pletando la intervencin de los estados y comunas en la industria elctrica de servicio pblico, que tantos benecios est produciendo en Alemania. La participacin del Reich se acentu durante la Guerra Mundial, al construir, con nes de fabricacin del aluminio y de municiones, las centrales generadoras de Zschornewitz, Trattendorf y Lauta. A esta iniciativa fundamental siguen, despus de la Guerra Mundial, muy activos esfuerzos de expansin. Los Estados, por su parte, han tenido las siguientes actividades principales. Prusia Se inicia el Estado, en 1913, con los tranques para regularizar los canales de na ve gacin Rin-Weser y del Maine, aprovechando las cadas con nes de generacin de energa elctrica. Le sigui la creacin de reservas de plantas generadoras de vapor en los campos carbonferos del Estado. As, ya el ao 1926-27, el Estado de Prusia posea: la supercentral Hannover A.G.; la central prusiana del Weser superior y la supercentral Main-Weser. Tena dicho Estado, adems, participacin en 12 empresas generadoras de energa elctrica, sin contar las ya citadas. -156-
Baviera Son de propiedad exclusiva del Estado, fuera de otras plantas en que tiene parti cipacin, las siguientes: la supercentral Walchensee, la del Isar medio y las redes de interconexiones y distribuciones Bvaras. Baden Segn una ley del 5 de diciembre de 1912, se construy la central generadora de Murg, con el siguiente objetivo:
La energa obtenida, sin perjuicio de cubrir los propios costos, ser entregada a los vendedores (Verkufer) a los precios ms bajos posibles.
Posteriormente, la central generadora citada ha constituido el eje del abastecimiento de energa elctrica de Baden (Badische Landesversorgung A.G.), completada con las centrales generadoras de Raumunzach, Schwarzenbach y con las redes de alta tensin de Baden. Sajonia El Estado construy las centrales generadoras de Hirschfelde y Bhlen, en la pro ximidad de Leipzig, en los campos carbonferos del Estado. Interconectadas, di chas centrales, con otras de buena eciencia por medio de redes de alta tensin, abastecen de energa elctrica al territorio del Estado de Sajonia. Interesantsimo es el intercambio de energa elctrica que se ha establecido entre las plantas generadoras trmicas a vapor, de Alemania y las hidroelctricas de Suiza. Durante el verano y en las noches, la energa barata suiza es enviada a Alemania, para economizar las reservas de carbn y las acumulaciones hidrulicas de los embalses alemanes. En cambio, Alemania, durante el invierno, con la escasez de agua consiguiente de los regmenes glaciales de las corrientes suizas, suministra a Suiza sus excedentes de energa termoelctrica. A este objetivo ha sido destinada la lnea de 220.000 volt de Goldenbergwerk a Mannheim, desde cuyo punto la energa es llevada a Suiza por las lneas de transmisin de la Badenwerk. La conferencia mundial de la energa, el ao 1926 en Basilea, trat especialmente el punto de los intercambios internacionales de la energa elctrica, reconoci la importancia y la utilidad de la interconexin de las plantas generadoras de diversos pases y pidi la eliminacin de todas las trabas que se oponan a este libre desarrollo. Constituye un caso tpico, en Alemania, de empresas elctricas de servicio pblico que nacieron por la iniciativa privada para ser absorbidas y controladas ms tarde por los poderes pblicos, el de la empresa Rheinisch-Westfalische Elektrizittswerck A.G.102 que revela claramente la tendencia que ha dominado y que domina en ese gran pas.
102 Extractado de la obra, H.E. Batson, The price policies of German Public Utilities Undertaking, London, Oxford University Press, 1933.
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La R.W.E. (empresa del Rin y Westfalia), fue constituida el ao 1898 para abastecer de energa elctrica a la ciudad de Essen. En su Directorio guraba el Bur gomaestre jefe (Alcalde) de Essen y el gran industrial Hugo Stinnes. Se construy la central generadora en la mina de carbn Victoria Matthias de Stinnes. En 1902, la Elektrizitt A.G. Frankfurt vendi sus acciones a Hugo Stinnes y August Thyssen, nombres sobradamente conocidos en el mundo industrial. Un nuevo directorio, compuesto por los citados magnates industriales y por el burgomaestre jefe de Essen, se traz un ambicioso programa de accin nada menos que para el abastecimiento de energa elctrica del total de la zona industrial del Rin-Westfalia, organizando en forma similar y centralizada los servicios de tranvas y de gas de dicha zona. El plan citado se desarroll sin contratiempos hasta el ao 1905-1906, fecha en que surgi sbitamente una fuerte oposicin al denominado monopolio elctrico de Stinnes. La prensa, las autoridades pblicas, las grandes rmas de manufacturas elctricas y un cierto nmero de grandes minas de carbn empezaron a manifestar sus temores y sus celos hacia la empresa gigante, que tan repentino desarrollo adquira en medio de ellos. Las ciudades de Colonia, Dsseldorf, MunchenGladbach, Neuss y Rheydt tomaron entre ellas el compromiso de no entrar en ningn contrato con la R.W.E. sin darse una advertencia previa. Las ciudades de Bochun, Dortmund y Hagen hicieron pronto un pacto similar. As, de todos lados, la R.W.E. encontraba nuevas y graves dicultades. Indudablemente, fue debido a esta oposicin organizada que la R.W.E. dio el paso, inesperado, de ofrecer participacin a las municipalidades en el negocio me diante la venta de acciones. Esta oferta fue rechazada en un principio; pero en 1908, el distrito de Essen compr acciones por el valor de 750.000 marcos cuando el total del capital nominal de la empresa era en esa fecha de 30 millones de marcos. Este ejemplo de Essen fue bien pronto seguido por otras autoridades locales. El capital inicial de la empresa, que era de 2.500.000 marcos, fue subido, durante los dos primeros aos de su existencia, a la suma de 4 millones de marcos. En 1903 subi a 10 millones de marcos; en 1906 a 30 millones y en 1910 a 38 millones de marcos. Ya en esta ltima fecha, dicho capital estaba en un 34% en manos de autoridades pblicas y el 66% restante en manos de particulares. En 1926, el capital total de la R.W.E. era de 140 millones de marcos, y el 40,5% estaba en manos de autoridades pblicas. Esta proporcin, si bien se haba incrementado, era an considerablemente inferior al 50% necesario para tomar el control del negocio. Sin embargo, como resultado de la creacin de acciones de 20 marcos, que eran mantenidas en poder de las autoridades pblicas, y que tenan el mismo derecho a voto que las acciones de 100 marcos en poder de particulares, permiti a las autoridades pblicas poseer mayora de votos en las juntas generales. Ya en 1910 las autoridades pblicas tenan mayora en los directorios, con 14 representantes de un total de 24, o sea, el 58%. En 1926, esta proporcin subi a 68 directores de 90, o sea, el 75% de representacin de los poderes pblicos en la empresa. En el ao 1932, la R.W.E. abasteca de energa elctrica para servicio pblico a una zona de 41.500 kilmetros cuadrados, con una poblacin de alrededor de 9 millones de habitantes y con una capacidad instalada, en plantas generadoras, de 540.000 kW. -158-
Resumimos, a continuacin, el interesante comentario del autor ya citado103.

Los motivos reales para la transformacin de empresas privadas en mixtas fueron casi siempre, durante los perodos iniciales, aquellos sostenidos por las autoridades p blicas. En general, durante dichos perodos iniciales, las autoridades pblicas se mostraron severamente contrarias al manejo, por empresas privadas, de sus ser vicios de utilidad pblica. Esta actitud fue, en parte, una consecuencia de la ex periencia obtenida durante los primeros aos de la historia de dichas empresas pri vadas de servicio pblico. En particular, era una creencia generalizada que las empresas privadas constituan frecuentemente un obstculo para efectuar mejoras y extensiones de los servicios hechos en benecio de los intereses generales, y tam bin que era imposible conseguir mtodo alguno de control que no resultase lo su cientemente elstico como para permitir a las empresas que siguieran caminos inconvenientes para la comunidad, o tan estrictos, que le impidiesen por completo su desarrollo. En los ltimos aos, una nueva objecin ha sido formulada en contra del manejo privado de esas empresas. Es el hecho de permitir a capitalistas asegurar benecios que en otras circunstancias uiran a las arcas municipales. Para muchas autoridades, la existencia de empresas privadas en los servicios de utilidad pblica constitua algo incomprensible.
El 31 de diciembre de 1919 el Reich dict la ley denominada de Socializacin de la industria elctrica, que segn nuestras noticias se encuentra vigente y ser sustituida por una nueva ley dictada por el partido Nacional Socialista, que actualmente gobierna Alemania. La ley citada constitua a favor del Estado el monopolio de la industria elctrica. Dividi el Reich en zonas de abastecimiento, sin sujecin alguna a los lmites geogrcos de los diferentes Estados. Facult al Reich para ex pro piar, con indemnizacin: a) la propiedad o derecho de uso de las instalaciones de transmisin o de inter conexin de energa elctrica de 50.000 volt o ms; b) la propiedad o derecho de uso de las instalaciones generadoras de energa elc trica con maquinarias instaladas de 5.000 kW o ms de propiedad de em presas particulares y cuya energa generada no fuese empleada prepon de rantemente con nes propios; c) los derechos, en manos de particulares, para el aprovechamiento de fuerzas hidrulicas para la generacin de energa elctrica con capacidades de 5.000 kW o ms no destinadas preponderantemente al uso privado, incluyendo la propiedad de las plantas en construccin y el derecho de usar los estudios y trabajos tcnicos previos. A pedido de cualquier estado, el Reich se obliga a tomar a su cargo las instalaciones o la prosecucin de los trabajos de las l neas primarias de transmisin ya iniciadas a la fecha de la vigencia de la referida ley. A los estados y comunas, la ley les da el derecho de tomar a su cargo las instalaciones para la distribucin secundaria de la energa elctrica dentro de sus propias comarcas, siempre que el Reich prescinda de hacerlo directamente.
103
H.E. Batson, The price policies..., op. cit.
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La ley citada es interesante, como signicativa de las tendencias ya anteriormente expuestas y que existan en Alemania desde haca muchos aos. En la prctica, no ha sido necesaria su aplicacin completa debido al rpido avance que ha tenido y al grado actual que ha alcanzado la intervencin de los poderes pblicos en la industria elctrica de servicio pblico.
6. SUECIA104 Generalidades y recursos hidroelctricos Suecia cuenta con una supercie de 450.000 km2, aproximadamente los 6/10 de nuestro pas; y una poblacin de poco ms de 6 millones de habitantes, o sea, 1,4 la nuestra. Su densidad de poblacin, de 14 habitantes por km2 105, es de las ms bajas de Europa, y en realidad est muy desigualmente repartida. Es un pas muy bien dotado en cuanto a recursos hidroelctricos y stos han sido desarrollados y organizados por el inters privado, por el Estado, municipalidades y sociedades cooperativas en forma digna de estudio. El estudio de dichos recursos est a cargo de la Ocina Meteorolgica e Hidrogrca del Estado, y hasta 1933 se haba inventariado cerca del 75% del total de los recursos hidroelctricos, y respecto al resto se han hecho estimaciones. Esta ocina ha dado las siguientes cifras, para todo el pas, que dan una idea de las riquezas de Suecia en energa hidrulica, en millones de kW, supuesto un rendimiento de 100%.
Considerando un medio aritmtico del gasto anual Considerando un gasto disponible del 50% del tiempo Considerando un gasto disponible del 75% del tiempo Considerando un gasto disponible del 90 al 95% del tiempo Millones de kW 15,6 8,9 4,5 2,9
Sobre la base de la primera de estas cifras, la cantidad de energa disponible po dra estimarse en 137.000 millones de kWh, o sea, unos 100.000 millones si se con sidera un rendimiento medio normal. Esta cifra slo tiene inters terico, puesto que solamente parte de esta energa podr ser utilizada debido a dicultades de almacenamiento, a poca pendiente de las corrientes y a excesivo costo y nalmente debido a que algunas cadas importantes se encuentran en las regiones del norte y no se podr contemplar su desarrollo hasta pasado mucho tiempo. Sin embargo, el Comit de Electricacin, que estudi el aprovisionamiento de energa en Suecia durante los aos 1917 a 1932, lleg a la conclusin de que
104 105
Tomado de State Power Plants in Sweden 1933, publicado por The Royal Board of Waterfalls. Chile tiene 5,9 habitantes por km2.
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pueden producirse econmicamente al ao, en Suecia, 32.500 millones de kWh, ci fra de la cual puede indicarse la siguiente distribucin:
Cadas de propiedad del Estado: Cadas de propiedad de las municipalidades y de empresas privadas Total 10.700 millones de kilowatt-hora 21.800 millones de kilowatt-hora 32.500 millones de kilowatt-hora
Slo una fraccin de lo anterior se utiliza en la actualidad. As, en 1932 se lleg a un consumo total para todo el pas de 5.100 millones de kilowatt-hora, de los cuales un 31%106 correspondi a las plantas del Estado, y el saldo a las plantas privadas y municipales107. La produccin anterior incluye un 8% de energa generada con vapor, prove niente de unidades destinadas a atender cargas de punta, a reservas en caso de escasez de agua y de turbinas de contrapresin, cuyo vapor se emplea para nes de calefaccin o en el proceso de diversas industrias. A nes del ao 1931, la potencia total instalada alcanz a 1.140.000 kW108, de los cuales el Estado posea un 35%. Es de observar las diferencias que muestran los hidrgrafos o curvas de gastos de los ros del sur de Suecia con los de la regin central y norte. Los primeros pre sentan sus creces en invierno, producindose la escasez de energa en verano, mien tras que los ltimos presentan escasez de agua en invierno debido a que la nie ve y hielos slo empiezan a derretirse en primavera. El sistema elctrico sueco El Estado, en combinacin con las municipalidades y los intereses privados ha creado un sistema de produccin, transmisin y distribucin de energa que ha lle ga do a designarse como el sistema elctrico sueco. Las entidades privadas dedican principalmente su produccin a la gran industria, como metalrgica, papel, pulpa de madera, grandes manufacturas y tambin a la distribucin de energa para uso general; al lado de stas deben considerarse las empresas municipales de propiedad pblica, que atienden principalmente las zonas ms ricas y pobladas. Se vio que el conjunto de estas empresas produce hasta el 69% de la energa consumida en todo el pas, y podemos citar entre ellas la Compaa del Sur de Suecia, que abastece una zona cuya poblacin alcanza a 1.300.000 habitantes; la Empresa de la ciudad de Estocolmo, que comenz en 1892, la Stora Kopparbergs A.B., de la que se dice ser la compaa ms antigua del mundo, etctera. De 51 empresas privadas y municipales, que producen el 80% de la energa co rrespondiente a este grupo, 9 son municipales, 11 privadas dedicadas a distribu cin general, 13 privadas dedicadas en forma mixta a industrias y distribucin general, y el resto slo dedicadas a industrias determinadas.
O sea, 1.595 millones de kilowatt por hora. En 1912, la produccin fue slo de 1.100 millones de kilowatt por hora. 108 En las turbinas.
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Si consideramos separadamente la energa producida por las plantas de propiedad pblica (Estado y municipalidades)109 y las de propiedad privada, vemos que aproximadamente el 42% corresponde al Estado y municipalidades, y 58% al capital privado. Se observa, por lo tanto, el gran inters colectivo por la electricacin, el cual se ver an ms realzado cuando veamos las cooperativas formadas para la electricacin rural. En los comienzos del desarrollo de la industria elctrica existi aguda competencia entre las diversas entidades productoras, pero pronto se estimaron ms claramente las necesidades y posibilidades del problema, producindose una situacin caracterizada por la tendencia a trabajar armnicamente a n de proveer en forma racional el aprovisionamiento de energa considerando el pas en conjunto. Como consecuencia, los precios se han estabilizado a un nivel moderado, sucientes para asegurar un inters razonable al capital invertido. El Estado, que desde tiempo inmemorial posea grandes cadas de agua, ha to mado desde un principio parte activa y directiva en el plan de electricacin del pas. En lo que sigue, a causa del reducido espacio, slo consideramos lo ms ca racterstico de esta electricacin, que son las empresas del Estado y la electricacin rural bajo el sistema de cooperativas. No entraremos en detalles des criptivos de las plantas hidroelctricas suecas, que tal vez formen uno de los conjuntos ms interesantes. Empresas del Estado stas forman un conjunto llamado Administracin General de Energa Hidru lica110 y fue creada el ao 1909. Consta de una ocina central con cinco grandes departamentos, ms las administraciones locales necesarias, y maneja todo lo que se reere a la produccin y distribucin de energa elctrica por el Estado, los canales navegables de propiedad del Estado y el estudio de las cadas an no apro vechadas. En vista de la naturaleza de la empresa, se consider necesario darle a su administracin la mayor independencia posible. As, la responsabilidad de la direccin descansa en un director general asesorado por un directorio de cuatro miembros, los cuales son designados por el Rey, eligindolos entre personas de reconocida reputacin en los negocios. El director general solamente somete a este consejo los asuntos importantes especicados en los estatutos y aquellos sobre los cuales desee su opinin. El directorio se rene usualmente una vez al mes. El trabajo en la ocina central se divide en los cinco departamentos siguientes: 1) de Energa; 2) de Ingeniera Civil; 3) de Canales y Tierras; 4) Legal y 5) de Con tabilidad. El ms importante es el departamento de Energa, que tiene a su cargo la explotacin de las centrales, junto con el sistema de transmisin y la venta de energa. Estudia los proyectos de las nuevas plantas hidrulicas, hace las especicaciones
109 110
En 1932. Royal Board of Water Power.
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para la adquisicin de la maquinaria y corre con su instalacin. Tambin proyecta y construye las plantas generadoras de vapor. El proyecto y construccin de las lneas de transmisin y subestaciones de transformacin pertenece a este departa men to. Corre adems con la adquisicin de las cadas de agua que se estimen ne cesarias para el desarrollo de la empresa. Est a cargo de un director jefe, quien representa al director general. El departamento de Ingeniera Civil hace todo el trabajo preliminar para el estudio de nuevas plantas, para la regulacin de lagos y ros y en general todas las materias relacionadas con la utilizacin del agua. De acuerdo con el departamento de Energa hace los proyectos denitivos para las nuevas plantas y corre con su construccin, a excepcin de lo que se reere a la maquinaria. Tambin tiene el con trol y la mantencin de la parte hidrulica de las plantas ya construidas y en ex plotacin, y de los canales navegables que posee la empresa. El departamento de Canales y Tierras administra lo relacionado con los canales navegables, la cesin de terrenos, construccin de edicios en los terrenos de la empresa, etc. Administra tambin las cadas no aprovechadas. Bajo el departamento de Energa existen seis administraciones locales, que corresponden a cinco sistemas elctricos independientes, ms una que corresponde a la construccin de lneas. La venta de energa a los consumidores est a cargo de las organizaciones locales, las que consultan a la ocina central cuando es necesario. Slo los contratos de gran importancia son hechos por el directorio. La venta de energa, en general, se hace slo al por mayor. Los consumidores directos de las empresas del Estado son grandes consumidores, cooperativas de distribucin, compaas privadas de ser vicio pblico y empresas industriales. Para el suministro de energa hasta 4.000 kW existen tarifas normales; para mayores potencias se hacen contratos especiales. La construccin de nuevas plantas debe ser sometida, para su aprobacin, al Rey y al Parlamento, a n de que se autorice el crdito necesario sobre la base del presupuesto presentado por el director. Para las ampliaciones de los sistemas de distribucin se consulta una suma anual que se utiliza segn un plan estudiado previamente y que permite adems cier ta elasticidad en la inversin. El sistema de transmisin y distribucin primario es digno de inters; ya hace 18 aos se hizo el proyecto de una lnea troncal que unira los diferentes sistemas del Estado, ligando el norte del pas con la regin central y sur. Dicho proyecto consultaba una lnea de 220.000 volt, la cual, aunque fue construida para dicho voltaje, emplea slo en la actualidad 132.000 volt. Es de notar que las construcciones de lneas ms importantes han estado ligadas a la electricacin de diferentes secciones de los ferrocarriles del Estado sueco, los que han proporcionado el consumo de base necesario para justicar la construccin111. Sin entrar en mayores detalles, podemos resumir como sigue la extensin de este sistema de transmisin y distribucin primario del Estado en 1933:
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Lneas de Stockholm-Malm y de Mjlby-Nssj.
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Lneas troncales de 132 kV Lneas primarias de 44, 55; 77 kV Lneas secundarias de 11; 44 kV Lneas terciarias 1, 6; 6, 6 kV N de subestaciones en las lneas de 132 kV N de subestaciones en las lneas de 44 a 77 kV N de subestaciones de interconexin N de subestaciones de interconexin 2,2 a 4,4 kV
642 km 1.695 km 4.640 km 250 km 5 32 3 397
Usos de la energa Los consumos de energa en Suecia para servicio pblico no han dejado de au men tar en los ltimos aos, a pesar de la depresin mundial. A continuacin se in dica en el cuadro xxxVII los consumos entre 1928 y 1932, agrupados segn sus ca ractersticas, y atendidos por las empresas elctricas del Estado:
Cuadro XXXVii Millones de kilowatt-hora 1928 1929 1930 1931 1932 Servicio pblico Ferrocarriles elctricos Fbricas de papel, aserraderos, minas Industrias electroqumicas y electrotrmicas Generacin de vapor en calderos elctricos Totales 540 605 610 630 690 135 165 170 160 145 360 445 435 440 455 475 425 400 285 210 70 60 60 90 95 1.580 1.700 1.675 1.605 1.595
Uno de los grandes consumos de energa es el de los ferrocarriles elctricos. stos en su mayora corresponden a las lneas del Estado, salvo unos 450 km de ferrocarriles privados con corriente alterna monofsica de 15 ciclos por segundo. Las lneas del Estado emplean corriente alterna monofsica de 16 ciclos por se gundo y para nes de 1936 se espera tener 2.705 km electricados, o sea, un 40% del total de las lneas del Estado. La importancia de estas lneas puede apreciarse al considerar que 80% del transporte en el sistema del Estado y 50% del transporte total en todo el sistema sueco sern hechos con traccin elctrica. El consumo total de energa de los ferrocarriles suecos se estima en 400 millones de kWh por ao, lo que representa el 8% del consumo total de energa en el pas. El uso de energa para consumos domsticos se ha fomentado con tarifas bajas, en especial para calefaccin y cocinas, por medio de tipos apropiados de taricacin112. Como dato ilustrativo, puede indicarse que en comunidades tan diferentes,
112
Similares a las tarifas residenciales empleadas en las provincias de Aconcagua y Santiago.
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como los barrios residenciales y suburbanos de Estocolmo, y en las ciudades industriales y obreras del norte, un 75% de sus cocinas son elctricas. La electricacin rural 113 Este punto merece especial mencin por la forma original y eciente con que se ha llevado a cabo. Hace ya ms de 25 aos que se pens en Suecia que no slo las pequeas ciudades y centros rurales deban gozar de las ventajas de un ser vi cio elctrico, sino que tambin las pequeas comunidades y casas de campo, siem pre que no estuviesen aisladas en exceso. Desde luego, debe advertirse que Sue cia, a pesar de su ubicacin en el extremo norte de Europa y de su clima rela tivamente duro, ha sido un pas agrcola desde los tiempos antiguos, en forma que la agricultura ha sido una de las fuentes principales de su prosperidad. Durante la guerra europea la agricultura tuvo un gran auge y tambin en esa poca se extendi la electricacin rural, debido en gran parte a la escasez de pe trleo, que se empleaba para iluminacin y como combustible. El auge agrcola sigui durante los dos aos posteriores a la guerra, y con l la electricacin rural; despus su desarrollo ha sido ms lento. En 1933 poda estimarse que el 50% de los distritos agrcolas estaban electricados. Esta proporcin en los distritos servidos por los sistemas del Estado suba a 60%. En estos ltimos distritos la distribucin de la energa elctrica se ha hecho por medio de sociedades cooperativas, formadas por los consumidores mismos. La sociedad cooperativa compra la energa al por mayor a la empresa elctrica, generalmente a 3.300 volt, instala la subestacin transformadora para bajar el voltaje, y construye las lneas de distribucin a baja tensin para entregar la energa a sus asociados. Se realiza as una pequea empresa distribuidora, la cual corre con la administracin, cobro de la energa consumida, mantencin de las instalaciones, etc. El capital necesario para la formacin de la sociedad es aportado por socios de acuer do con la participacin que se ja a cada uno, la que se expresa en acciones. El nmero de stas se calcula como sigue: para los terrenos agrcolas se ja una ac cin por cada hectrea de terreno cultivado; para casas habitacin se jan de acuerdo con el nmero de piezas; para pequeos talleres segn el nmero de luces, el tamao del motor y el espacio de tiempo que se use. Si para un consumidor el cos to de la lnea de alimentacin excede del costo medio, deber pagar el exceso. En muchos casos, para obtener el capital se acude al crdito y se emiten bonos, y cada asociado tiene su parte correspondiente en el servicio de inters y amortizacin de stos. Las tarifas que las empresas elctricas del Estado cobran a las cooperativas son de dos clases: la tarifa industrial y la rural; y ambas consultan un pago jo anual ms un pago proporcional a la energa consumida.
113 De la misma fuente citada anteriormente y del folleto: Gunnar Herlin, Sobre la agricultura en Suecia y su electricacin, Santiago, Imprenta Balcells, 1927. Recomendamos muy especialmente la lectura de este folleto y sentimos no disponer de los datos necesarios para poner al da las estadsticas que cita.
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La tarifa industrial en 1933 era como sigue: la cooperativa deba pagar las si guientes sumas: a) Pago jo anual de 2.000 Kr. b) Pago por demanda mxima anual de 60 a 70 Kr por kW segn el voltaje a que se entrega la energa. c) Pago por kWh, 2 ore por kWh. d) Ms ciertas penalidades por bajo factor de potencia. La tarifa rural en la misma fecha era como sigue: a) Pago jo anual de 1,60 a 2,00 Kr por unidad de tarifa, segn el voltaje de las lneas. Esta unidad de tarifa corresponde a las acciones de la sociedad cooperativa de que se habl antes, y se las designa as porque se computan en forma ligeramente diferente. b) Pago por demanda mxima, anual, de 175 Kr por kW, que da adems de recho a consumir cierta cantidad de energa llamada energa bsica, que debe corresponder a aparatos de alto factor de carga. c) Pago de 7 ore o 3,5 ore por kWh por la energa en exceso sobre la energa b si ca; se paga uno u otro valor segn corresponda a los meses de abundancia o escasez de energa. El tamao de las cooperativas vara y como valor medio corresponden a unas 2.000 hectreas o 2.000 unidades de tarifa, y consumen alrededor de 130.000 kWh por ao y con 80 kW de demanda mxima. Los precios medios obtenidos por kWh se ilustran con las cifras siguientes: pa ra las grandes sociedades agrcolas que toman la tarifa industrial resultan unos 6,35 ore por kWh.; para las sociedades ms pequeas que se acogen a la tarifa ru ral, unos 7,3 ore por kWh. Los costos anteriores deben aumentarse para los asociados en los gastos de distribucin, de los cuales el principal es el costo de red. El valor medio de sta fue de 70 Kr por unidad de tarifa, debido a la poca en que se construyeron; con los precios actuales sera menor de 40 Kr por unidad de tarifa. El precio total resultante por kWh fue al principio oneroso para los asociados, sobre todo durante la depresin agrcola que se produjo despus de 1921. Sin embargo, la situacin ha mejorado en los ltimos 10 aos, lo que queda de maniesto si se considera que el consumo de energa por unidad de tarifa ha aumentado de 35 a 66 kWh en el perodo indicado. Si, por otra parte, se considera el bajsimo factor de carga de los consumos y su reparticin en una gran rea, se llega a la conclusin de que se han atendido estos servicios en forma eciente y a precios muy razonables. Como datos ilustrativos de las dicultades para la electricacin rural, puede in dicarse que el alumbrado no tiene un factor de carga mayor de 7,6% en el norte, donde el invierno es largo y oscuro; y las mquinas agrcolas uno no mayor de 2,3% en la regin sur, donde trabajan ms intensamente. Aunque algo anticuado (1927), citamos el siguiente cuadro114 por ser caracterstico de los consumos rurales:
114
Gunnar Herlin, op. cit..
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Tranva en la catedral de Santiago, 1926. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
Cuadro XXXViii Potencias y consumos por hectrea Clase de consumo Regiones Austral y Central Regin del Norte Total para el pas Consumo kWh
Instalado Consumo Instalado Consumo Instalado Watt kWh Watt kWh Watt
1. Alumbrado y aparatos domsticos 2. Mquinas agrcolas 3. Ocios pequeos 4. Prdida en vaco Total
40 95 25
13 19 14 21
90 75 30
60 12 18 35
52 92 26
24 18 15 24 81
160 67 195 125 170
Es curiosa la forma en que se aprovechan los tiles de labranza en la cooperativa. As, por ejemplo, el motor de la trilladora y sus accesorios se montan en un marco transportable y se lleva sucesivamente de una propiedad a otra. Situacin nanciera de las empresas elctricas del Estado Para terminar, indicaremos brevemente cul era la situacin nanciera de estas empresas en 1932. El capital ascenda a 288,5 millones de Kr, incluyendo en esta ci fra 19,7 millones como valor de cadas de agua posedas por el Estado desde tiem po in memorial, y que por consiguiente no representan ningn costo. A lo an terior po demos agregar las prdidas de intereses durante los perodos de cons truc cin, as cen dientes a 28,5 millones de Kr, cifra muy razonable, aunque en rea lidad el Estado toma a su cargo estas prdidas en el ejercicio nanciero de ca da ao. Tenemos as 317 millones. El servicio anual de esta suma, variable en tre 4 y 4,66%, asciende a 14,642 millones. La entrada, deducidos los gastos de ex plotacin, ascendi a 15,720 millones de Kr; queda as una utilidad lquida de 1,078 millones de Kr. Se obtiene as una pequea utilidad, que para juzgarla debe considerarse que las tarifas se jan lo ms bajas posibles en benecio de los consumidores. As, hay re giones en que las tarifas para consumos industriales con 5.000 horas anuales de aprovechamiento son del orden de los 2,3 ore.
7. IRLANDA Este pas ha desarrollado un plan nacional y construido en el ro Shannon una gran planta hidroelctrica de unos 160.000 kW y ha extendido por todo el pas una vasta red de distribucin de energa elctrica de alta tensin, red que consta -169-
de 464 km de lneas de 110.000 volt; 1.822 km de lneas de 38.000 volt, y 1.318 km de lneas a 10.000 volt.
8. AUSTRALIA OCCIDENTAL115 Ocupa dicho Estado la costa occidental del continente australiano, en el extremo opuesto de la parte ms rica y poblada de dicho continente, como lo es la regin de Sydney y Melbourne, situados en la costa oriental y sudoriente, respectivamente. El Estado que estudiamos, se encuentra separado de la regin oriental, sede de las capitales citadas, por enormes desiertos, que ocupan prcticamente toda la re gin central oeste de la isla. Alrededor de tres mil quinientos kilmetros, medidos en lnea recta, separan la parte principal del Estado Oeste de las regiones de Sydney y Melbourne. El plan gubernamental de electricacin del Estado de Australia Oeste fue inaugurado ya en el ao 1913, debido fundamentalmente a la necesidad que haba de una planta generadora moderna y de gran capacidad para abastecer el sistema de tranvas elctricos, adquiridos por el gobierno de Australia Oeste, y para satisfacer las demandas de energa elctrica para nes generales e industriales. La municipalidad de Perth, capital del Estado, tena por esos aos en proyecto la ereccin de una nueva planta generadora, pero abandon esta obra para entrar en un acuerdo con el gobierno, por 50 aos, para comprar la energa elctrica en bloque. Con esto, el gobierno, pas a tomar a su cargo la generacin de la energa elctrica. Anlogas condiciones existan en la ciudad vecina de Fremantle. En 1916, el consejo de traccin y alumbrado de dicha ciudad hizo un arreglo para adquirir del gobierno la energa elctrica en bloque, y paraliz su planta generadora propia. El gobierno construy, el ao 1913, la central generadora a vapor de Perth (East Perth Power Station), que emplea los carbones de calidad inferior de la regin. En el ao 1930, la capacidad de la planta era de 32.000 kW y se ultimaban, en dicho ao, los trabajos para entregar al servicio 12.500 kW adicionales. Se proyecta llegar a una capacidad total, en dicha planta, de 88.000 kW. En el ao 1931, el sistema de abastecimiento de energa elctrica del gobierno cubri la regin dentro de un radio de treinta y nueve kilmetros alrededor de la central generadora de Perth, y consista dicha red de: ciento cuarenta y ocho kilmetros de lneas elctricas de 20.000 volt y 21 kilmetros de lneas elctricas de 6.000 volt. El desarrollo de la energa generada y de las demandas mximas de la central elctrica de Perth son de inters, y aparecen en el cuadro a siguiente.
115
De la revista World Power, marzo de 1931, p. 212.
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Cuadro XXXiX Desarrollo de la energa elctrica generada, de las demandas mximas y de los factores de carga en la central generadora de Perth, Australia oeste

Aos
Energa generada anual
Demanda mxima anual
Factor de carga anual1
kWh % incremento kWh % incremento anual anual 1918 10.607.307 1919 15.797.040 1920 21.259.080 1921 26.309.950 1922 31.436.680 1923 36.512.740 1924 45.188.910 1925 51.188.130 1926 57.613.440 1927 63.667.510 1928 70.269.630 1929 80.021.360
1
49,0 34,6 23,7 19,5 16,2 23,8 13,3 12,5 10,4 10,4 13,9
3.450 5.900 6.600 7.400 8.200 10.200 11.500 12.400 13.500 15.800 17.300 20.000
71,0 12,0 12,0 11,0 24,0 13,0 8,0 9,0 17,0 9,6 15,6
35,2 30,6 36,8 40,5 43,7 41,0 45,0 47,0 48,8 46,0 46,3 45,7
Energa generada anual dividida por: Demanda mxima 8.760.
Ntese los grandes porcentajes de crecimiento iniciales de los consumos de ener ga elctrica, mientras exista hambre de energa elctrica en el pas, para enseguida normalizarse dichos crecimientos vegetativos dentro de valores entre el 10,4 al 13,9% anual, como efecto de una oferta de energa elctrica segura y atenta a los crecimientos de la demanda. Podr verse que la cifra de crecimiento vegetativo probable de los consumos, del 12% anual, estimada por nosotros para Chile, es muy prudente. Es digno de hacer notar, tambin, los altos factores de carga de la central, que revelan el satisfactorio manejo tcnico-econmico de la empresa del Estado. Dicho alto factor de carga seguramente podr ser debido a un sistema racional de taricacin de la energa elctrica, que aliente el aprovechamiento en alto grado de las capacidades instaladas en la central generadora y en sus lneas de distribucin.
9. ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA116 Es el pas clsico, en el cual la industria elctrica de servicio pblico ha estado, pri mordialmente, en manos de la iniciativa privada, sujeta, sin embargo, a una es trecha supervigilancia de los organismos del Estado. Justo es reconocerlo, la ini ciativa privada ha llevado la electricacin del pas a un grado de adelanto muy
116
Electrical World, 30 de marzo de 1935.
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apre ciable. A pesar del dinamismo que caracteriza a la iniciativa privada de ese gran pas, las potencias instaladas en plantas generadoras, que haban crecido en forma satisfactoria, han acusado un estancamiento bien marcado a partir de 19311932, seguramente a causa de la depresin mundial. Los precios medios de venta del kWh, cuya tendencia era continuadamente a la baja, habiendo llegado el ao 1929 al precio medio de 2,57 centavos americanos, empez a subir desde ese ao, para llegar a un mximo, el ao 1932, de 2,88 centavos. El gobierno federal, desde 1932-33, ha iniciado una activa poltica de control de la industria elctrica de servicio pblico, adems de un vasto plan de construcciones de centrales generadoras y lneas de transmisin y distribucin, especialmente en las regiones de la costa del Pacco y en las zonas de las hoyas hidrogrcas del Mississippi y del Tennesse, construcciones hechas por el gobierno federal. La capacidad total de dichas plantas es de 2.811.000 kW en sus generadores.
10. ARgENTINA El conocido ingeniero seor Carlos Wauters117 propone el estudio sistemtico de las re servas hidroelctricas del pas, que, segn sus clculos, las estima en unos 66.000.000 de kW. Preconiza, adems, la construccin de centrales hidroelctricas y lneas de transmisin y distribucin primarias de la energa elctrica, para ir, como l lo deno mina, hacia la reconquista del litoral, cuyo abastecimiento de ener ga elctrica se hace mediante plantas generadoras trmicas, con combustibles im portados, y a pre cios que considera demasiado altos. En el interesante estudio citado, en que ana liza la situacin actual de la industria elctrica de servicio pblico de Argentina, es boza en lneas muy generales un plan de desarrollo futuro de las fuentes generadoras hi dro elctricas, mediante el cual, y para el ao 1942, con pre cios medios de venta de la energa elctrica en bloques, precios no superiores a 4 centavos, moneda corriente ar gentina, podra llegarse a consumos medios de 400 kWh por habitante al ao, in dependizndose, en gran parte, de la importacin de combustibles.
11. FRANCIA118 El gobierno francs ha hecho suya la idea de la construccin de una red nacional de energa elctrica y ha abordado este asunto con toda decisin. Ya desde 1918 se han nombrado una serie de comisiones ociales para el estudio de este asunto y el 2 de septiembre de 1919 se present a la Cmara de Dipu
117 Carlos Wauters (ingeniero civil. Miembro del Inst. Civ. Eng. de Londres y de la Am. Soc. Civ. New York), Contribucin al estudio del Rgimen legal de los servicios de Electricidad en la Argentina, en Anales de la Sociedad Cientca Argentina. julio a septiembre de 1933. 118 Vase nota 119 y, adems, E. Errandona Desarrollo y Produccin de la Electricidad en Espas a, en revista Ibrica, vol. xLIII N 1.064 a 1.069, marzo y abril de 1935.
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tados un proyecto de ley que fue aprobado sin discusin y en el cual el gobierno francs se declara abiertamente decidido a abordar el problema elctrico nacional. Se inici esta poltica en las regiones invadidas durante la guerra europea, en el momento en que el gobierno francs abord la reconstruccin de esas regiones y, desde entonces, se han seguido estas ideas, a pesar de la dicultad que presenta su realizacin por el gran nmero y la importancia de los intereses particulares com prometidos en esta industria. En algunas regiones del pas, como en la regin de los Pirineos, se ha procedi do tambin a la organizacin de uniones de productores de electricidad, As, por ejemplo, en la regin de los Pirineos se ha formado la unin de productores de electricidad en los Pirineos Orientales, unin que, desde 1925 hasta 1930, ha pro ducido la cuadruplicacin del consumo. Si se toman aun en cuenta los aos de cri sis y se considera el perodo desde 1925 hasta 1932, la venta de energa se ha tri plicado en esos ocho aos.
12. ESpAA119 Uno de los primeros pases de Europa que emple energa elctrica para el alum brado fue Espaa. Ya en 1890 era frecuente encontrar el alumbrado elctrico en pueblos hasta de 500 habitantes y aun menos. El 28 de diciembre de 1918, el ministro de Fomento declaraba que era de capital inters para la nacin el ocuparse del problema elctrico y emita una real orden pidiendo a la Comisin Permanente de Electricidad un informe sobre la po si bilidad y costo de una red nacional. Esta comisin declar que el proyecto era posible y desde todo punto til. Posteriormente, en diciembre de 1919, una subcomisin del Congreso de Ingeniera comenz el estudio de la realizacin de un plan general de electricacin y, en 1920, evacu un informe completo respecto a este problema, en el cual lleg tambin a la conclusin de que llevarlo a efecto era posible y benecioso. Estas iniciativas no han llegado, sin embargo, todava a realizarse en forma com pleta. El desarrollo de la industria elctrica en Espaa se ha orientado hasta el presente por el camino de los convenios entre las distintas empresas elctricas del pas para marchar de acuerdo en la explotacin de la industria y para hacer posible la interconexin de las centrales que estas empresas poseen; pero no se ha llegado an a ningn resultado denitivo, a pesar de las iniciativas antes indicadas. Segn datos de la Cmara Ocial de Productores de Espaa, el aumento medio de la produccin de energa elctrica, entre los aos 1929 y 1933, ha sido de 4,8% al ao. La capacidad de produccin ha aumentado a razn de 11% al ao y el consumo ha crecido en un 3,85% al ao, en promedio. Actualmente la industria elctrica espaola tiene un sobrante (en el ao 1934) de mil millones de kWh para un consumo total de cerca de tres mil millones kWh al ao.
119
Jos A. Prez del Pulgar, El problema ferroviario y la nacionalizacin de la energa elctrica.
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13. UNIN DE SUDfRICA120 Este pas ha resuelto su problema elctrico con una visin de futuro y un acierto, que constituye un verdadero ejemplo digno de ser imitado entre nosotros. La Unin de Sudfrica, pas que forma parte del imperio britnico, ocupa el extremo sur del continente africano, con una latitud sur equivalente a nuestra re gin desde Antofagasta hasta San Fernando. Constituyen la unin de los estados o provincias siguientes, cuyas ciudades ms importantes indicamos entre parntesis, El Cabo (Ciudad del Cabo y Puerto Elisabeth); Transvaal (Pretoria, capital de la Unin, Johannesburg y Krugersdorp); Estado Libre de Orange (Bloemfontein) y Natal (Durban o Puerto Natal). Tiene el territorio de la Unin de Sudfrica una supercie de 1.222.210 km2, su poblacin total, el 30 de junio de 1932, era de 8.250.900 habitantes, de los cuales slo 1.859.400 eran blancos. Su densidad de poblacin era, pues, en dicha fecha de 6,75 habitantes totales por km2 o bien de 1,52 habitantes blancos por km2. Breve historia del desarrollo elctrico por el Estado Extractamos a continuacin la interesante publicacin hecha por la Electricity Su pply Commission121 con motivo de sus primeros 10 aos de actividades (1923-1933). Los prrafos que damos entre comillas, han sido traducidos literalmente de la publicacin citada.
Poco despus de la Guerra Mundial, el Gobierno de la Unin de Sudfrica re co no ci como un hecho demostrado, la utilidad general que la energa elctrica tiene en prcticamente todas las actividades humanas y su inuencia trascendental en el desarrollo de un pas. Dio al efecto los primeros pasos para asegurar que en el futuro la industria del suministro de la energa elctrica en el territorio de la Unin fuese dirigido segn rumbos sealados ya por la experiencia de pases de mayor desarrollo.
El gobierno, en 1919, invit a uno de los ms eminentes ingenieros electricistas consultores ingleses, Mr. Chas. H. Merz de Londres, quien despus de recorrer el territorio de la Unin, emiti un completo informe que ha sido plenamente conrmado por la prctica posterior. El ao 1921, el gobierno nombr un comit para considerar las recomendaciones de Mr. Merz. Los estudios de dicho comit culminaron con la aprobacin de la
120 Fuentes de informaciones: Ten Years 1923-1933. A record of the progress and achievement of the Electricity Supply Commission, Sudfrica, Imp. Cape Times Ltd. Electricity Act 1922, N 42, Pretoria, Imprenta del Gobierno, 1933. 9 and 10 Annual Report of the Electricity Supply Commission, Johannesburg, 1932 y 1933. 121 Ten Years 1923-1933. A record of the progress and achievement of the Electricity. Supply Commission, Sud frica, Imp. Cape Times Ltd.
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ley The Electricity Act. N 42, 1922122, ley que cre la entidad autnoma denominada Electricity Supply Commission. Interesantsima es la ley citada, por los grandes resultados que en la prctica de ms de 10 aos ha estado dando.
Constituye dicha ley la lgica expresin de la opinin general ya formada, que la energa elctrica barata es un factor de vital importancia en el desarrollo industrial.
La cuestin fundamental que debi ser enfrentada y solucionada fue la forma de abordar el suministro. Por un lado, se reconoca que la electricidad era un objetivo de utilidad pblica y un instrumento de las industrias, que no deba, en consecuencia, ser generada ni vendida con miras primordiales de lucro. Por otro lado, no era posible esperar que un departamento gubernativo pudiera hacerse cargo y manejar la generacin y el suministro de la energa elctrica con criterio comercial. La cuestin fue resuelta, en la ley, creando la Electricity Supply Commission, cuyos miembros, en nmero no menor de tres ni mayor de cinco, son nombrados por el gobierno, pero no constituyen un departamento gubernativo. Se constituy, pues, la entidad requerida para operar tal como una empresa privada, libre del control del Parlamento y de inuencias polticas, pero sujeto, tal como las empresas privadas de electricidad, a la jurisdiccin del Electricity Control Board, or ganismo gubernativo que scaliza todo el abastecimiento de energa elctrica de la Unin123. La Electricity Supply Commission diere de las empresas privadas de electri cidad, primordialmente, en el hecho de exigrsele que opere, tanto como sea prcticamente posible, sobre la base de no tener utilidades ni prdidas, y que recibe tambin ayuda nanciera del gobierno durante los primeros siete aos de su existencia. Los resultados prcticos de la entidad creada fueron ansiosamente esperados. Especialmente se dudaba que fuese posible apartar de dicha entidad las inuencias polticas, y que pudiera obtenerse una mxima eciencia de empleados de una entidad que no trabajara persiguiendo ganancias. La prctica de ms de diez aos del perodo ms difcil y a travs de dos cambios de gobierno, ha desmentido por completo tales temores. Se ha constituido en una tradicin la completa ausencia de todo intento de accin o nombramientos polticos en el organismo, y ste opera sobre una tradicin del el cumplimiento de estrictos cnones de tica, nacidos del reconocimiento de la responsabilidad que el organismo tiene hacia los habitantes de la Unin.
Dada la escasa poblacin de la Unin, el poco desarrollo de sus actividades in dustriales y los intereses creados en las regiones de mayor desarrollo, no fue una tarea sencilla el establecimiento de sistemas regionales de abastecimiento de ener ga elctrica.
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Electricity Act 1922, N 42, Pretoria, Imp. del Gobierno, 1933. Organismo similar, por sus objetivos, a nuestra Direccin General de los Servicios Elctricos.
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En efecto, estn en manos de empresas elctricas privadas, cuyos derechos han sido respetados, el abastecimiento de las regiones ms ricas, pobladas e importantes de la Unin, como son las ciudades y zonas que las rodean: Pretoria, capital de la Unin y asiento del gobierno; Johannesburg, Krugerdorp y Benoni, todas ellas en el estado o provincia del Transvaal y cuyas ciudades estn agrupadas en un radio no mayor de 35 kilmetros. Correspondi, pues, a la Electricity Supply Commission el desarrollar sus planes de electricacin del pas en las zonas menos desarrolladas del territorio.
Sin embargo, al comparar hoy en da la realidad con el programa que la comisin se trazara hace 10 aos, y que fue considerado entonces como ambicioso y difcil de llevar a la prctica, programa que ahora aparece tan pequeo comparado con las presentes dimensiones de la empresa, uno debe concluir que, el desarrollo du rante los pasados diez aos ha superado todas las expectativas cifradas. Tal des arrollo debe ser medido no slo por el fenomenal crecimiento de los negocios de la comisin, sino que tambin por las inuencias que sus actividades han tenido en el resto del pas.
En el ao 1933, la comisin operaba cuatro plantas a carbn, generadoras de energa elctrica, y una planta pequea hidroelctrica, con un total de alrededor de 240.000 kW instalados en generadores, y lneas de transmisin y distribucin pri marias de la energa elctrica que abarcaban un rea aproximada de 28.500 kil metros cuadrados. La comisin qued constituida el ao 1923, y comenz a suministrar energa elctrica en 1925. El ao 1926 vendi 160 millones de kWh. Sus ventas en 1932 han crecido a la cifra aproximada de 900 millones de kWh, o sea que, en seis aos, ha mantenido un crecimiento medio acumulativo anual del 33,4%. Su capital total invertido llegaba en 1933 a 8.400.000 (35, o sea, $4.550 chilenos por kW de sistema)124. La comisin ha podido ir reduciendo progresiva y sistemticamente los precios de venta de la energa elctrica, en tal forma que hoy da cada consumidor pa ga precios inferiores que antes de conectarse al sistema de la comisin, y menores tambin que los precios a que los consumidores podan contratar anteriormente sus servicios de abastecimiento. Sus grandes consumidores eran: 24 ciudades, empresas distribuidoras, ferrocarriles electricados, minas y numerosas otras industrias relacionadas con la produccin de carburos, briquetas, goma, explosivos, manufacturas de cuero, etctera. Breve descripcin del sistema de la Electricity Supply Commission Damos a continuacin una muy breve descripcin de las instalaciones que constitu yen el sistema construido y operado por la Electricity Supply Commission.
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Calculado sobre la base de 1 = $130,00 chilenos.
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Empresa de la Ciudad del Cabo La Ciudad del Cabo es el puerto del Atlntico ms importante de la Unin. Las ins t alaciones fueron hechas primordialmente para suministrar energa elctrica al ferrocarril South African, para la electricacin del sistema de tranvas suburbanos y para las necesidades de maestranzas ferroviarias. Se entr poco despus en un convenio con la Ciudad del Cabo para el intercambio de energa elctrica con la empresa municipal. Se extendieron enseguida vastas redes rurales para el suministro de energa elctrica a las casas y ncas, como asimismo a las muni ci palidades e industrias de la regin. Ya en 1932, un arreglo con la Ciudad del Cabo permiti a la comisin operar sus propias instalaciones, juntamente con las instalaciones municipales, en una sola unidad, con un total de 30.000 kW ins talados en generadores. A nes de 1932, la inversin total de capital fue de 1.722.000, la entrada anual de 230.000 y el suministro de energa de 65.172.086 unidades. Empresa de la regin de Witbank Desde hace largo tiempo, la regin de Witbank haba sido considerada como un punto ideal para ubicar una gran central generadora de energa elctrica, por abar car los principales campos carbonferos del Transvaal y poseer agua abundante para la refrigeracin del ro Great Olifant. Se podra as abastecer las exigencias crecientes de la industria minera del oro de la zona. En el corto espacio de tiempo de 30 meses, se construy una central generadora a carbn, de 60.000 kW, vecina al pueblo de Witbank, pueblo que est situado a unos 100 kilmetros al Oriente de Pretoria, la capital de la Unin. La central generadora fue puesta en servicio el ao 1926, y ha sido extendida despus con el agregado de dos unidades ms, de 20.000 kW c/u., completando un total de potencia en generadores de 100.000 kW. En el ao 1933, las redes de transmisin y distribucin primarias de la energa elctrica cubran un rea de 5.200 kilmetros cuadrados. Adems de servir a su principal cliente, que era la empresa distribuidora de energa elctrica de Victoria Falls & Transvaal Power Co., la comisin abasteca prcticamente todas las cokeras, industrias y municipalidades del distrito. Los precios de venta de la energa elctrica son considerados entre los ms bajos del mundo, y desde el comienzo del abastecimiento, el ao 1926, han sido reducidos progresivamente. En 1933, la ta rifa de venta de energa para grandes consumidores, era de125: 8 sh 4 d ($54,10) men suales por KVA de demanda mxima ms 0,046 d ($0,025) por kWh. La tarifa inicial de 1,25 d ($0,676) por kWh aplicada principalmente a los consumos domsticos o domiciliarios, ha sido reducida a 0,5 d ( 0,27) por kWh. A nes del ao 1932, la inversin total de capital era de 2.096.500, la entrada anual de 320.600 y el suministro anual de energa de 610.614.238 unidades.
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Calculados sobre la base de 1 = $130,00 chilenos.
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Empresa de Durban Durban o Puerto Natal, capital del estado de Natal, es el puerto ms importante de la Unin en el ocano ndico. Al iniciar sus labores la Electricity Supply Commission, la municipalidad de Durban estudiaba la construccin de una nueva central generadora para abastecer los incrementos de los consumos de la energa elctrica. Asimismo, se haban iniciado los trabajos de electricacin de la lnea frrea troncal del Estado de Natal, en el tramo comprendido entre Glencoe y Maritzburg, la que se extendera en un futuro prximo desde esta ltima localidad hasta Durban. El abastecimiento conjunto de energa elctrica para ambos objetivos apareca como la solucin ms lgica. Qued as convenido que la Electricity Supply Commission suministrara a la municipalidad sus nuevas necesidades de energa en bloques desde una nueva central generadora que sera instalada en Congella, con una capacidad inicial de 24.000 kW. La municipalidad transri adems, a la comisin, su propia central generadora de 12.000 kW. La comisin inici el suministro de energa elctrica en 1928, y hasta el ao 1932 haba agregado una ca pacidad generadora adicional de 12.000 kW, completando un total de 48.000 kW en generadores. Los precios de venta de la energa elctrica han sido progresivamente reducidos, y eran en 1932 como sigue: 3,15 sh ($487,40) por ao por kW de demanda mxima ms 0,175 d ($0,094) por kWh126. Empresa de Sabie Sabie es una regin minera aurfera de la provincia del Transvaal, situada en la vertiente oriental de las montaas de Draken. El inadecuado e inseguro abas te cimiento de energa elctrica para las minas de oro de Sabie, fue urgentemente considerado por la Electricity Supply Commission desde su constitucin. Ya en el ao 1925 se entreg al servicio, para tal objetivo, la nica central generadora hidroelctrica que la comisin posee, ubicada en el ro Sabie, con una capacidad inicial de 1.350 kW, que abastece en forma adecuada, segura y barata las faenas mi neras de la zona. Datos estadsticos del sistema de la Electricity Supply Comission Para terminar, damos un extracto de los datos estadsticos ms importantes del sistema construido y operado por la Electricity Supply Commission127.
Calculados sobre la base de 1 = $130,00 chilenos. Tenth Annual Report of the Electricity Supply Commission para el ao terminado el 31 de diciembre, 1932. Johannesburg, junio de 1933.
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Cuadro XL Datos generales del sistema de empresas de la Electricity Supply Commission para el ao 1932 Total de capital invertido al 31 de diciembre de 1932 8.411.667 Entrada bruta anual 1.095.181 Total de los gastos (incluyendo cargas de capitales, fondos de reserva, contribuciones, etctera) 1.091.759 Total capacidad de generadores kW 239.350 Total de energa elctrica vendida KWh 890.735.162 Costo medio por kWh vendido ($ 0,159)128 d 0,294 Total del consumo de carbn ton 795.333 Nmero de consumidores 2.236 km2 28.500
Total rea abastecida (aproximada)
Cuadro XLi Detalle de las entradas brutas del ao 1932, para todo el sistema Ventas de energa elctrica Monto % del total Precio medio de venta de unidad Traccin (convertido a corriente continua) Suministros en bloques A industrias y minera Consumos domiciliarios y de alumbrado Total Otras entradas Entrada bruta 406.942 535.362 121.508 19.790 37,6 49,4 11,2 1,8
D
$128 0,470 0,097 0,261 1,570 0,159
0,868 0,179 0,482 2,898
1.083.602 100,0 0,295 11.579 1.095.181
Cuadro XLii Unidades vendidas a cada clase de consumidor, expresadas en por ciento del total de kWh vendidos Traccin Suministros en bloques Industrias y minera Domiciliarios y alumbrado 12,63% 80,39% 6,80% 0,18% 100%
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Cuadro XLiii Detalle general de los gastos de produccin para el ao 1932 Rubro Monto % del total Gasto por unidad vendida Generacin Distribucin Gastos generales Intereses y amortizaciones Fondos de reserva Total 376.707 39.864 85.186 477.072 112.930 1.091.759 34,5 3,7 7,8 43,7 10,3 100,0
D
$129 0,0546 0,0059 0,0124 0,0700 0,0162 0,1590
0,101 0,011 0,023 0,129 0,030 0,294
Cuadro XLiV Detalle especicado de los gastos de produccin para el ao 1932 en por cientos de los gastos totales Generacin: Carbn: Costo en bocamina Transportes a centrales
8,9% 13,3%
22,2% 0,9% 5,6% 5,8% 34,5% 3,7%
Lubricantes, agua, almacenes, etc. Sueldos y salarios de operacin Reparaciones y mantenimiento, (mano de obra y materiales)
Distribucin: Distribucin, operacin y mantenimiento Gastos generales: Administraciones locales y gastos generales Administracin central, gastos generales y gastos de ingeniera Intereses y amortizaciones: Intereses Fondos de amortizacin 4,3% 3,5% 36,9% 6,8%
7,8%
43,7%
Fondos de reserva: Fondos de reserva para renovaciones, instalaciones inadecuadas (obsolescence), mejoras, etctera.
10,3% 100,0%
Deja el estudio, de la forma como la Unin de Sudfrica ha resuelto su problema elctrico, una reconfortante impresin de cmo un gobierno de clara visin de futuro, ha creado y mantenido el organismo autnomo preciso para resolver tal
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Central elctrica Mapocho, 1928. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
pro blema, cuya eciencia tcnica y administrativa, puestas al servicio del pas, ha permitido el desarrollo enorme de sus actividades en bien del progreso nacional. El manejo y la solidez nanciera del organismo son bien reveladores de las posibilidades prcticas de abordar una poltica elctrica como la que preconizamos para nuestro pas, en una materia fundamental para nuestro progreso.
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SEGUNDA PARTE PLAN DE ELECTRIFICACIN DEL PAS
PLAN GENERAL DE CONSTRUCCIONES PARA LA GENERACIN, TRANSPORTES...
CAPTULO VIII
pARA LA gENERACIN, TRANSpORTES Y DISTRIbUCIN DE LA ENERgA ELCTRICA
PLAN gENERAL DE CONSTRUCCIONES
1. Diversas zonas que debemos considerar en el pas. 2. Esbozo de un plan para un primer perodo de 12 aos. 3. Centrales por construir. 4. Lneas de transmisin e interconexin y subestaciones. 5. Redes secundarias y subestaciones de distr ibu cin. 6. Parte de la inversin en centrales y lneas que debe salir al exterior del pas. 7. Empleados y obreros ocupados en la construccin y operacin.
1. DIVERSAS ZONAS
QUE DEbEMOS CONSIDERAR EN EL pAS
n el captulo I, cuadro xIII vimos cules eran las zonas ms urgidas en medios pro ductores de energa elctrica, lo que se revelaba por sus factores de carga ms elevados que en el resto del pas. stas eran, en orden a su urgencia: 1 Aconcagua130-Santiago-Colchagua (zona interconectada por lneas elctri cas). 2 Concepcin-uble y Biobo. 3 Cautn y Valdivia. 4 Atacama y Coquimbo. Como dato ilustrativo se da el cuadro xLV que indica los kW instalados para servicio pblico en las provincias nombradas en los ltimos 6 aos131, que muestra claramente el estado de estancacin en que se encuentran.
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Incluye Valparaso. Datos ociales de la Direccin General de Servicios Elctricos.
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Cuadro XLV Potencia instalada en kw en las provincias y aos que se indican 1929 1930 1931 1932 (1) (2) (3) (4) 560 2.581 12.774 102.675 1.450 3.260 3.457 3.457 560 2.560 15.349 102.880 1.522 3.253 3.457 3.457 1933 1934 (5) (6) 535 2.613 14.548 102.895 1.548 3.253 3.482 3.482 538 2.613 14.576 103.070 1.548 3.253 3.482 3.482
1) Atacama 461 535 2) Coquimbo 2.787 2.525 3) Aconcagua 12.284 12.924 4) Santiago 102.720 102.720 5) Colchagua 1.391 1.265 6) Concepcin 2.942 3.296 7) Cautn 2.458 2.544 8) Valdivia 2.458 2.544
Es obvio que todo plan de construcciones elctricas deber comenzar por las zonas nombradas, al principio con carcter local para cada zona, pero siguiendo un plan general que permita en el futuro interconectar los diferentes sistemas zonales, con todas las ventajas enumeradas anteriormente. Estas construcciones, adems, dentro del plan general, debern corresponder a los recursos naturales de cada zona, ya sean trmicos o hidrulicos. La zona de inuencia econmica o de atraccin de una gran central es muy va riable, pero puede estimarse para un sistema con interconexiones, que abarque un crculo de unos 200 a 400 km de radio, consultando para las mayores distancias lneas de construccin econmica y con cierto carcter de lneas de penetracin, Si en un mapa del pas considerramos los diversos desarrollos hidroelctricos posibles que conocemos en la actualidad, a precios razonables del kW instalado, y trazamos crculos con radios de 200 a 400 kW, segn el tamao de la central, ten dre mos que stos se cortan y recubren en numerosas partes para la regin central y sur del pas, lo que indica nuestras grandes posibilidades. Si a lo anterior aadimos los crculos para algunas centrales trmicas en puntos adecuados de la costa, completaremos la visin de nuestros recursos y posibilidades. Naturalmente que en una primera etapa de construcciones se elegiran los puntos ms favorables y necesarios. Lo anterior hace ver tambin la necesidad de catalogar nuestros recursos hidroelctricos en forma completa y detallada, ya que el conocimiento que de ellos tenemos es muy imperfecto.
UN pRIMER pERODO DE
2. ESbOZO DE UN pLAN pARA 12 AOS
Se ha visto que la potencia instalada en el pas en 1934, para el servicio pblico, era de 155.000 kW. Se vio tambin que el crecimiento vegetativo de los consumos poda jarse moderadamente en un 12% acumulativo anual, aun sin ir a un rgimen -188-
de fomento de los consumos bajando los precios medios de venta. Junto con el au mento de los consumos se produce, en general, un mejoramiento del factor de car ga o aprovechamiento, lo cual conduce a que los aumentos de potencia insta la da no crezcan, dentro de cierto lmite, tan rpidamente, como los aumentos de los consumos. En el cuadro xLVI se indican los crecimientos de las potencias para las regiones consideradas en el primer acpite. Se ha estimado el aumento del factor de carga segn las regiones y sus caracte rsticas actuales, y se ha modicado el crecimiento correspondiente a 12% acumula tivo anual de los consumos, en relacin con los factores de carga jados. En la columna (4) se indican las potencias para 1946 sobre la base de este crecimiento vegetativo: en la columna (5) se encuentran las potencias que se estima prudente instalar en las mismas regiones y en la columna (6) la potencia total para 1946 des pus de 12 aos.
Cuadro XLVi Crecimiento vegetativo estimado de las potencias (1) 1934 1940 1946 Proyectado Total para (2) (3) (4) para 1946 1946 (5) suprimiendo plantas inecientes (6) Aconcagua Factor de carga 47% 50% 55% 1) Santiago Colchagua Potencia en kW 120.000 226.000 410.000 220.000 uble Factor de carga 33% 35% 40% 2) Concepcin Bobo Potencia en kW 6.300 12.000 21.000 40.000 Atacama 3) Coquimbo Factor de carga Potencia en kW 19% 3.200 22% 5.500 25% 7.300 30.000
340.000
43.200 30.000
Cautn Factor de carga 22% 30% 35% 4) Valdivia Chilo Potencia en kW 9.200 13.500 23.000 70.000
72.000
Analizando las potencias jadas para las cuatro agrupaciones tenemos que para la primera habra un dcit de 70.000 kW y que en general para las otras habr un exceso de potencia que se justica para dar margen a la poltica de fomento de los consumos que se trat en el captulo I. Adems, gracias a las lneas primarias e interconexin, estas centrales podrn extender en parte sus zonas de inuencia fuera de los lmites de la agrupacin indicada; por ltimo, despus del duodcimo ao seguirn creciendo los consumos, y sabido es que la potencia instalada en las cen trales no puede variar uniformemente, sino que en aumentos escalonados, en -189-
especial en grandes centrales, debiendo preceder siempre el aumento a la demanda, y no en forma inversa como sucede ahora. Podemos adems aadir algunas observaciones de carcter local para cada agru pacin; as tendremos: a) Para la zona de Aconcagua, Santiago, Colchagua, el dcit de 70.000 kW se explica considerando los crecimientos del sistema existente en esta zona. b) Para la central en Concepcin, debe consultarse una cierta reserva trmica, por quedar sta en un extremo del sistema primario que esbozaremos, ali men tado por centrales hidroelctricas. c) Regin del norte; sta la consideraremos como una verdadera incgnita si queremos partir de los datos actuales. Como se desarrollar en otros cap tu los, se espera en esta zona un fuerte consumo industrial minero, aunque la potencia de 50.000 kW quedar en gran parte copada por el servicio p bli co, segn estimamos. d) Regin de Valdivia, etc. En esta zona estimamos una fuerte reaccin a la po ltica de fomento, debido a las caractersticas de restriccin en que se en cuentra, como pueden citarse Temuco y otras ciudades. Adems, hay algu nas industrias por desarrollarse. Por ltimo, una gran parte de esta potencia slo quedar disponible a nes del duodcimo ao. A continuacin indicaremos algunas plantas para concretar el plan que preconizamos y jar las ideas sobre el problema y plan general de electricacin. Este plan comprendera las centrales, lneas de transmisin e interconexin y subestaciones, ms algunas lneas secundarias para entregar la energa a los distribuidores.
3. CENTRALES pOR CONSTRUIR 1 Una planta trmica en los alrededores de Valparaso, de una potencia m ni ma de 30.000 kW y nal de 60.000 kW, que se conectara a la red ac tual de las provincias de Aconcagua y Santiago, la que se hace necesaria por ra zones tcnicas (regulacin de voltaje) y de continuidad del servicio en Val paraso y del ferrocarril elctrico de la 1 Zona, y que adems procurara un consumo de carbn a las compaas carbonferas que en pocos aos no se ra inferior a 100.000 toneladas anuales, contribuyendo adems al pro gre so del puerto de Valparaso. 2 Una planta trmica en la regin carbonfera, de una potencia nal de 40.000 kW, que alimentara la zona industrial de Concepcin y que podra servir de pun to de partida a las lneas primarias de transmisin a Chilln y Temuco. La construccin de esta planta trmica favorecera tambin a la industria carbonfera. 3 Plantas en la regin de La Serena y Copiap (Coquimbo y Atacama) de 30.000 kW nales, que podran ser una combinacin de plantas hidroelctricas en los embalses de Lautaro, La Laguna, Recoleta, Cogot y otra trmica en la -190-
cos ta. Desgraciadamente slo hay datos concretos para la del tranque Reco leta, reconocindose la posibilidad de aprovechamiento en los otros. 4 Construccin de una central hidroelctrica en la regin de Los Lagos; por ejemplo, la central Puyehue, con utilizacin de 70.000 kW y que pueda dar hasta 120.000 kW, y que se obtendra vaciando el lago Puyehue en el Ru pan co, obteniendo tambin la navegabilidad del ro Rahue hasta ms arriba de Osorno. Esta central permitir alimentar con energa elctrica la zona com prendida entre Temuco y Puerto Montt. 5 Plantas hidroelctricas en la regin de Santiago, de potencia nal de 160.000 kW, de las varias que podran construirse y que permitira hacer frente a la cre ciente demanda de energa. Con el aumento de potencia indicado, de 360.000 kW, resulta un aumento de potencia instalada de 300.000 kW por ao, lo que no es nada extraordinario si se considera que en el pas el aumento de potencia instalada para servicio pblico, entre 1926 y 1929, aos que pueden considerarse normales, fue de 14.000 kW anuales, dentro de un rgimen restringido y de tarifas altas. La potencia total mnima para esa fecha para servicio pblico sera as de 155.000 kW actuales ms 360.000 kW, o sea, de 515.000 kW. Cabe aadir que la pro porcin entre plantas trmicas e hidrulicas se mantendra igual a la actual, con 68% para las hidrulicas y 32% para las trmicas. En realidad, para cada sistema existe una proporcin ptima que debera ser investigada. Con la potencia de 515.000 kW para 1946 y aceptando para la poblacin el cre cimiento actual de 13 por mil, llegamos para esa fecha a la cifra de 104 watt por ha bitante, contra la actual de 34,3; como se recordar, la cifra para EE.UU. de Nor teamrica es ahora de 270 watt por habitante; se subentiende que se han con si derado las potencias destinadas al servicio pblico. Una breve resea de las caractersticas y costos de estas plantas sera la siguiente, y que se da a n de apreciar el orden de magnitud del problema: Central en Valparaso sta podra estar formada por una unidad de 30.000 kW, que es la solucin ms econmica, y conectada a la lnea de 110.000 volt de la provincia de Aconcagua. Para las caractersticas trmicas podra elegirse una presin moderada de 400 lb/ pulgada cuadrada y una temperatura del vapor de 425 C (800 F). El aprovisionamiento de carbn no sera ningn problema y podra hacerse, ya sea aprovechando los elementos del puerto o bien ms tarde por medios propios. El esquema elctrico podra ser muy simple, de acuerdo con la tendencia moderna, generando a 12.300 volt, transformando de 12.300/110.000 volt, con 4 alimentadores de 110.000 volt. Dicha planta trabajara, al menos durante los primeros aos, como una planta base. Su costo puede estimarse como sigue, segn precios para equipo construido en EE.UU. de Norteamrica, y que se indican slo como dato ilustrativo: -191-
Equipo turbogenerador Equipo de transformadores Equipo de interruptores y cables Calderos y accesorios Caeras y accesorios Edicios y fundaciones Montaje y gastos generales, terrenos, etctera Transporte y derechos
12.500.000 2.700.000 1.000.000 14.000.000 3.000.000 3.000.000 1.000.000 3.000.000 40.200.000 4.020.000 44.220.000
Suma Imprevistos 10% Suma
En el costo anterior no se incluyen gastos por intereses durante la construccin. Resulta as un costo de $1.470 por kW instalado. Este costo corresponde al obtenido en plantas construidas en los ltimos aos en Estado Unidos de Norteam rica, donde se aceptan precios de 65 dlares por kW instalado y se han llegado a obtener valores tan bajos como cuarenta y tres dlares por kW en plantas de 7.500 kW132. Para las plantas trmicas en la regin carbonfera y en las regiones del norte, puede tomarse el mismo costo por kW instalado, como primera aproximacin, aun que podra ser ligeramente mayor, ya que ser necesario dividir la potencia to tal en mayor nmero de unidades. Como planta hidroelctrica para la regin de Los Lagos, hemos tomado como ejem plo la de Puyehue, sobre la cual se ha publicado un estudio en uno de los ltimos nmeros de los Anales133. Como costo prudencial para plantas en esta regin pueden jarse $2.000.000 por kW, sin repartir el costo de la parte hidrulica con otras obras. Las plantas hidroelctricas en el norte sern accesorias a los tranques, y por consiguiente se descargarn de gran parte del costo de las obras hidrulicas. Por anteproyectos hechos134 creemos que quedarn por debajo de $1.500 por kW insta lado. Tomaremos este valor135. Para la regin de Santiago podemos jar $2.900 por kW instalado, segn la experiencia recogida. Podemos, por consiguiente, formar el cuadro xLVII que detalla los costos estimados de las plantas enumeradas, cuando se haya desarrollado su potencia nal al cabo de 12 aos.
132 Planta Municipal de Tauton, Massachusetts, Electrical World, 13 de octubre de 1934, Power Plant Engineering. Chicago, diciembre de 1934. 133 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, 1935, p. 311. 134 Anteproyecto para una central en el tranque Recoleta. Ingeniero seor H. Edwards. 135 Esta cifra supone como antes que no se reparte el costo de las obras hidrulicas con proyectos de otra ndole, como agua potable o regado.
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Cuadro XLVii Centrales y sus costos Plantas 1) Planta en los alrededores de Valparaso 2) Planta en la regin carbonfera 3) Plantas en la regin de La Serena y Copiap 4) Planta en la regin de Los Lagos 5) Planta en la regin de Santiago kW 60.000 40.000 30.000 70.000 160.000 360.000 Millones de pesos 90 60 45 140 464 799
Totales
4. LNEAS DE TRANSMISIN
E INTERCONExIN Y SUbESTACIONES
Juntamente con la construccin de las cinco centrales indicadas ser necesario efec tuar el desarrollo del sistema de distribucin primario, que siguiendo el plan es bozado servir para entregar la energa a las empresas distribuidoras. Para aprovechar las ventajas de la interconexin, las lneas, aunque al principio tengan un carcter zonal, debern proyectarse y construirse en forma que al ex tenderse el sistema puedan servir de lazo de unin entre las centrales ms prximas. El estudio detallado de estas lneas y de las subestaciones principales es largo y prolijo y slo puede ser el fruto de un trabajo de algunos aos. Para determinar el tipo de construcciones debemos considerar que la calidad de un servicio elctrico tiene como factores fundamentales la continuidad del servi cio y la constancia de su voltaje y frecuencia. Ahora bien, el costo de instalacin sube primero moderadamente con la calidad del mismo para adquirir despus, al acer carnos a las ms altas calidades, considerables incrementos, con poco que se quie ra mejorar dicha calidad. De aqu que una poltica racional elctrica, debera tender a mejorar la calidad del servicio slo en aquellas zonas o sectores en los cuales se haya logrado ya una carga bsica estable. En cambio, debe presentar el ca rcter de penetracin o fomento en aquellas zonas o sectores nuevos, o de incipiente desarrollo, por medio de servicios de poca capitalizacin, aun cuando en ellos se sacrique, dentro de lmites prudentes, la calidad del servicio. Podremos avaluar en forma aproximada para cada una de las zonas indicadas la inversin que representara esta red de transmisin y distribucin primaria, con siderando la magnitud de las obras y el monto aproximado de las inversiones. En un estudio general como ste, tendremos que las cifras para las lneas primarias podrn jarse con relativa aproximacin, no as las que corresponden a las subestaciones y lneas secundarias. Sin embargo, puede hacerse una estimacin, con si derando que la inversin en lneas y subestaciones, comparada con la inversin en plantas, se encuentra entre las razones 1/1 y 2/3. Esbozando y avaluando, por con siguiente, las lneas primarias, y considerando las caractersticas propias de ca da -193-
regin, como son: densidad de consumos, lneas con carcter de penetracin o in terconexin, zonas con red ya desarrollada, etc., hemos jado el siguiente plan ge neral y sus inversiones, cuyos totales corresponden al nal del perodo de 12 aos: 1 Refuerzo de las lneas actuales existentes en las provincias de Aconcagua y San tiago para repartir la produccin de la nueva planta en Valparaso con una inversin de $25.000.000, ms $40.000.000 en subestaciones y lneas secundarias. 2 Construccin de lneas de Concepcin a Chilln y Temuco, aproximadamente de 320 km, con una inversin de $34.000.000 ms $28.000.000 en subes ta ciones y lneas secundarias. 3 Construccin de lneas de interconexin y transporte primario en la regin de La Serena y Copiap, con una inversin de $30.000.000, ms $22.000.000 en subestaciones y lneas secundarias. 4 Construccin de la lnea central de transmisin de Temuco a Puerto Montt y a las centrales hidroelctricas, aproximadamente 400 km, con una inversin de $37.000.000 ms $46.000.000 en subestaciones y lneas secundarias. 5 Refuerzo de lneas y construccin de otras nuevas en la zona central del pas con una inversin total de $30.000.000, ms $109.000.000 en subestaciones y lneas secundarias. Lo anterior se puede resumir en el cuadro siguiente:
Cuadro XLViii Lneas y subestaciones Resumen de inversiones Regin Lneas primarias Subestaciones (1) (millones de $) y lneas secundarias (2) (Millones de $) (3) 1) Aconcagua y parte de Santiago 25 40 uble 2) Concepcin Bobo Atacama 3) Coquimbo Cautn 4) Valdivia Chilo 5) Central Sumas Total millones de $ (4) 65
34
28
62
30
22
52
37 30 156
46 109 245
83 139 401
Se ve en el cuadro anterior que la inversin total en lneas primarias, subestaciones y algunas lneas secundarias alcanzara a una suma del orden de los $400.000.000. -194-
Transformador en el barrio cvico, 1930. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
5. REDES SECUNDARIAS Y SUbESTACIONES

DE DISTRIbUCIN
De acuerdo con el plan preconizado, la distribucin quedara a cargo de empresas privadas o locales, las que distribuirn la energa generada por sus propios medios, ms las que recibirn del sistema primario esbozado anteriormente. La construccin del sistema de distribucin necesario incluyendo red y subesta ciones de distribucin sera de cuenta de dichas empresas privadas o locales, y no corresponde considerarla en este estudio.
6. PARTE DE LA INVERSIN EN CENTRALES

Y LNEAS QUE DEbE SALIR AL ExTERIOR DEL pAS
Un punto de gran importancia al considerar un plan como el anterior es la esti ma cin de la inversin que corresponde hacer en el pas y de la parte que representa salida de dinero al exterior. Para las centrales trmicas, puede estimarse que un 85% corresponde a equipo y materiales que deben pagarse en el extranjero. Para las centrales hidroelctricas esta proporcin es mucho ms variable, pero como un valor prudente, tomando en cuenta el costo de las obras hidrulicas, y el valor del equipo de construccin puede jarse en un 50%. Para las lneas de transmisin primarias, subestaciones y lneas secundarias el porcentaje es muy variable, pero puede estimarse en 60% lo que quedara en el pas. Es muy probable que estas cifras puedan modicarse favorablemente, en es pecial las que se reeren a las lneas, empleando para las torres los aceros de per les livianos que se laminaran en Chile, o bien torres de madera para ciertas re giones, fabricando el cable de cobre en el pas, lo mismo que algunos tipos de ais ladores. Podemos resumir en el cuadro siguiente las cifras anteriores:
Cuadro XLiX Proporcin de la inversin en el pas y en el extranjero Inversin en el pas Inversin en el extranjero Totales millones millones de pesos
Centrales trmicas Centrales hidroelctricas Lneas y subestaciones % Millones de pesos % Millones de pesos 15 50 60 25,9 313,25 240,6 85 50 40 146,6 313,25 160,4 620,25
172,5 626,5 401,0 1.200
Totales 579,75
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7. EMpLEADOS Y ObREROS OCUpADOS

EN LA CONSTRUCCIN Y OpERACIN
Consideradas estas obras desde el punto de vista de obras pblicas que permitan absorber cesanta, aparecen claras sus ventajas an considerando slo su cons truc cin misma sin la repercusin en las industrias proveedoras de materiales. En efecto, tanto la construccin de los edicios y obras accesorias de las plantas trmicas, como las obras hidrulicas en las centrales hidroelctricas, darn ocupacin por tiempo ms o menos largo a centenares de obreros. La preparacin previa de caminos, el movimiento de tierras, el acopio de materiales, dentro de un plan ordenado de obras que abarcara un perodo de 12 aos, y que deber continuarse en el futuro, permitira absorber el exceso de brazos con cierta elasticidad, re gulando la oferta de trabajo. En cuanto al nmero de empleados y obreros necesarios para la explotacin y conservacin del sistema, aunque no muy crecido, creara trabajo para nuestros tcnicos y obreros especializados.
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FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACIN
CAPTULO IX FINANCIAMIENTO DEL pLAN NACIONAL

DE ELECTRIfICACIN
1. Desarrollo nanciero de las construcciones. 2. Potencias en servicio, disponibles, de reservas y utilizables. 3. Factores de utilizacin. 4. Energa por venderse. 5. Cos tos de produccin. 6. Precios medios de venta. 7. Cuotas para extensin del sistema. 8. Cuotas scales. 9. Comparacin con el desarrollo nanciero de la Empresa de los FF.CC. del Estado. 10 Comparacin con los sistemas elctricos scales de la Unin de Sudfrica.
1. DESARROLLO fINANCIERO
DE LAS CONSTRUCCIONES
n el captulo VIII, cuadros xLVII y xLVIII, se han indicado los costos probables de las plantas generadoras por construir en las cinco zonas previstas, de las l neas primarias y de las subestaciones y lneas secundarias, que abarcara el plan de electricacin en su primer perodo de 12 aos. Partiendo de estas cifras, se ha in dicado en el cuadro LI la distribucin por aos de las inversiones correspondientes, para lo cual se ha tenido en vista: a) Que las plantas generadoras constarn de dos grupos de unidades, de las cuales la primera mitad se pondr en servicio algunos aos antes que la segunda, la que se instalar segn las demandas de los consumos, con excep cin de las plantas de la regin de Santiago, en donde se prev la instalacin por tercios de la potencia total. b) Que para la instalacin de la primera mitad de la potencia se necesitar una inversin del 60% del total, y que para el primer tercio de la potencia, una inversin del 40% del total, dejando 30% para cada uno de los tercios res tantes. c) Que el total de las inversiones anuales siga un crecimiento gradual de 46 millones de pesos para el primer ao hasta 149 millones de pesos en el duo d cimo ao, para completar la inversin total de 1.200 millones de pe sos. -199-
El orden de puesta en servicio de las diferentes plantas, como se desprende del cuadro L es el siguiente: Final del 2 ao: 30.000 kW en Valparaso. Final del 4 ao: 20.000 kW en la regin carbonfera. Final del 5 ao: 15.000 kW en la regin de La Serena y Copiap Final del 6 ao: 30.000 kW en Valparaso y 35.000 kW en la regin de Los Lagos. Final del 8 ao: 20.000 kW en la regin carbonfera y 15 000 kW en la regin de La Serena y Copiap. Final del 9 ao: 35 000 kW en la regin de Los Lagos. Final del 10 ao: 53.300 kW en la regin de Santiago. Final del 11 ao: 53.300 kW en la regin de Santiago, y Final del 12 ao: 53.400 kW en la regin de Santiago. En el cuadro se encuentran detalladas en las diferentes columnas las inversiones que corresponden anualmente para cada regin para las plantas generadoras, las lneas primarias y para las subestaciones y lneas secundarias. 2. POTENCIAS EN SERVICIO, DISpONIbLES,
DE RESERVAS Y UTILIZAbLES
De las potencias puestas en servicio en las diferentes plantas generadoras se de du cen las potencias disponibles para la explotacin en las diversas regiones del pas, con interconexin de las plantas de la regin de Valparaso y de Santiago, ya que las redes de estas dos ciudades estn interconectadas. Hemos deducido en las columnas correspondientes del cuadro LI las potencias disponibles para cada regin, en el ao siguiente al de la puesta en servicio en cada planta. En las columnas siguientes del cuadro se encuentran anotadas las potencias necesarias para la reserva, que se ha tomado igual al 20% para las centrales aisladas y al 15% para las centrales interconectadas, cifras que hemos considerado prudentes dadas las condiciones del pas. Deduciendo las cifras de las potencias de reserva, de las potencias disponibles, lle gamos a determinar las potencias utilizables, en cada regin, que se encuentran anotadas en las ltimas columnas del mismo cuadro LI. Rerindonos al cuadro xLVI del captulo VIII, observamos que se ha previsto hacia la mitad del desarrollo del plan de electricacin, ao 1940, potencias necesarias disponibles inferiores a las que resultan del cuadro LI para las regiones de uble, Concepcin y Biobo, de Atacama y Coquimbo y de Cautn, Valdivia y Chilo; pero esto no representa un inconveniente, porque en esas regiones casi todas las instalaciones actuales debern ser abandonadas por inecientes, al instalarse las nuevas centrales, y porque en las potencias calculadas no se ha tomado en cuenta la poltica activa de fomento del consumo de energa elctrica, que debe desarrollarse y que en esas regiones signicar un gran aumento de consumo, dado el estado de desarrollo actual de la industria elctrica. -200-
Cuadro L Desarrollo de la construccin del plan de electricacin de Chile
Regin de Valparaso
Regin carbonfera
Regin de La Serena y Copiap
Regin de los Lagos
Regin de Santiago
Nmero Plantas e los aos d generadoras kW
Lneas primarias
S.E. y lneas Total secundarias
Plantas generadoras
Lneas primarias
S. E. y lneas Total secundarias
Plantas generadoras
Lneas primarias
Plantas generadoras
Lneas primarias
Plantas generadoras
Lneas primarias
S. E. y lneas Total Inversiones totales secundarias
millones de pesos
kW
millones de pesos
kW
millones de pesos
kW
millones de pesos
kW
millones de pesos
millones de pesos 46 51 64 77 88 98 108 118 126 134 141 149
1 27 7 12 46 2 30.000 27 8 12 47 4 4 3 30 18 16 64 4 20.000 2 2 1 5 11 8 5 24 30 8 10 48 5 16 5 7 28 15.000 11 7 6 24 23 5 8 36 6 30.000 20 5 9 34 35.000 31 9 10 50 14 7 10 6 4 20 11 7 6 24 64 8 20.000 14 8 7 29 15.000 12 8 5 25 25 6 8 39 25 9 35.000 31 9 10 50 52 4 10 53.300 102 8 11 53.300 99 9 12 53.400 108 9 60.000 90 25 40 155 40.000 60 34 28 122 30.000 45 30 22 97 70.000 140 37 46 223 160.000 464 30
14 64 25 20 76 24 134 33 141 32 149 603
109
1.200
Para la regin interconectada de Valparaso y Santiago, la potencia disponible ne cesaria resulta superior a la del plan de electricacin; pero en esta zona las actuales centrales podrn seguir funcionando y, adems, dentro del cuadro L de ber modicarse en parte la entrega en servicio de las plantas hidroelctricas en la regin de Santiago, que podrn interconectarse parcialmente y entrar a suministrar energa elctrica antes del dcimo ao. No hemos tomado en cuenta esta posibilidad para no complicar ms el clculo y porque se trata slo de un cuadro aproximado que sirve para demostrar que el plan de electricacin nacional es perfectamente viable y encuadra con las necesidades generales del pas en materia de poltica elctrica. 3. FACTORES DE UTILIZACIN Partiendo de los valores de las potencias utilizables indicadas para cada regin en el cuadro LI, entramos a calcular la potencia media por consumirse en cada cen tral, para lo cual hemos aplicado diversos factores de utilizacin. Estos factores de utilizacin, indicados en el cuadro LII, presentan un aumento paulatino desde un valor mnimo, cuando se pone en servicio una unidad o una central, hasta un mximo, cuando se pone en servicio otra unidad u otra central. Hemos aceptado hasta 65% en la regin de Santiago y Valparaso, hasta 52% en la regin carbonfera, hasta 40% en la regin de La Serena y Copiap, y hasta 45% en la regin de Los Lagos136. Con estos factores se han calculado las cifras de la potencia media por consumirse en cada zona, indicadas en el cuadro LII. 4. ENERgA pOR VENDERSE Obtenidas las cifras de las potencias medias probables por consumirse, en cada re gin, segn los aos, se deducen las cifras correspondientes a la energa elctrica en kilowatt-hora por venderse, que corresponden a los consumos probables si guiendo el crecimiento ya estudiado de stos. En el cuadro LIII se han indicado estos valores en millones de kilowatt-hora por ao. En el clculo de estas cifras, in sistimos que ellas no pretenden ser una previsin exacta de la energa vendida, sino que corresponden en conjunto a cifras que pueden ser reales y que demuestran que el plan de electricacin esbozado en este estudio se encuadra en la realidad probable del desarrollo futuro del pas.
Los factores de utilizacin adoptados se reeren a la potencia media por consumirse, eliminando los consumos propios del sistema.
136
-203-
5. COSTOS DE pRODUCCIN Siguiendo en el anlisis del nanciamiento del plan de electricacin, hemos es tudiado los costos directos de produccin de la energa elctrica. Para esto, hemos par tido de las siguientes cifras, jadas en atencin a los costos reales de algunas cen trales en el pas y a estudios sobre los costos de instalacin y de explotacin de plantas trmicas en el pas: Costo directo del kWh en central hidrulica: $0,05 Costo directo del kWh en central trmica de bocamina: $0,12 Costo directo del kWh en central trmica aislada: $0,15 Costo directo del kWh en central trmica en horas de mxima carga (consumos de punta): $0,14.
Cuadro Lii Factores de utilizacin, potencia media y energa por venderse
N Factores de utilizacin Potencia media por consumirse Energa por venderse de los aos Aconcagua Santiago Colchagua Aconcagua Santiago Colchagua Aconcagua Santiago Colchagua Atacama Coquimbo Atacama Coquimbo Atacama Coquimbo uble Concepcin Bo Bo uble Concepcin Bo Bo uble Concepcin Bo Bo Cautn Valdivia Chilo Cautn Valdivia Chilo Caut Valdivia Chilo Bo Bo
Total
Por cientos
Kilowatts
Millones de kilowats-hora
1 .. 2 .. .. 3 0,42 10.100 10.100 88 88 4 0,50 12.000 12.000 105 105 5 0,57 0,35 13.700 5.600 19.300 120 49 169 6 0,65 0,38 0,23 15.600 6.100 2.800 24.500 137 53 24 214 7 0,45 0,44 0,31 0,32 23.000 7.100 3.700 9.000 42.800 202 62 32 79 375 8 0,50 0,52 0,40 0,38 25.500 8.300 4.800 10.600 49.200 223 73 42 93 431 9 0,58 0,35 0,22 0,43 29.600 11.900 5.600 12.000 59.100 260 104 49 105 518 10 0,65 0,38 0,24 0,30 33.200 12.900 6.100 17.800 70.000 291 113 53 156 613 11 0,51 0,41 0,26 0,35 49.100 13.900 6.600 20.800 90.400 430 122 58 182 792 12 0,51 0,45 0,28 0,39 72.300 15.300 7.100 23.200 117.900 633 134 62 203 1.032 13 0,51 0,52 0,33 0,45 95.500 17.700 8.400 26.800 148.400 836 155 74 234 1.299
Al aplicar estos costos unitarios a las cifras de la energa vendida, para determinar los valores indicados en el cuadro LIII, hemos dado preferencia, en la ex plotacin de plantas hidrulicas y trmicas interconectadas, a la generacin de la energa en -204-
Total
las primeras, hacindolas trabajar con un factor de carga de 65% y to mando para la generacin de energa elctrica trmica el costo unitario anotado para las horas de mxima carga (consumos de punta)137, 138. En esta forma hemos obtenido el costo directo total de la energa vendida, de donde hemos determinado el costo unitario medio en tablero de las centrales. Hemos agregado una prdida de 10% en el sistema hasta los puntos de entrega, que comprender puntos a la tensin de las lneas de distribucin, a subestaciones y a otros puntos de consumo de las lneas secundarias. Se llega as a los costos unitarios medios en los extremos de las redes del sistema nacional de electricacin del pas, indicados en el cuadro LIII.
6. PRECIOS MEDIOS DE VENTA Los precios medios de venta de la energa elctrica, para un sistema de la naturaleza del plan general de electricacin del pas, deben ser los mnimos compatibles con el nanciamiento del sistema. Sera, por consiguiente, lo ms deseable llegar a igualarlos sensiblemente con los costos medios directos de produccin en los
137 La aplicacin del factor de carga de 65% a las plantas hidrulicas interconectadas en la regin de Aconcagua, Santiago y Colchagua, para los tres ltimos aos de los cuadros, da los siguientes valores para la energa elctrica vendida:
N de los aos
Potencia consumida
Energa consumida
Valor de la energa vendida Total en la regin de Aconcagua, Santiago y Colchagua
Potencia hidrulica utilizable
Potencia utilizada con 65% factor de potencia
Potencia total por consumirse
Hidrulica
Hidrulica
Hidrulica a $ 0,05
kilowatts
Millones de kilowats-hora
Millones de pesos
11 45.300 29.400 49.100 29.400 19.700 191 239 430 12 90.600 59.000 72.300 59.000 13.300 384 249 633 13 136.000 88.500 95.500 88.500 7.000 552 284 836 Con estas cifras se han calculado las correspondientes del cuadro LIII.
9,55 33,46 43,01 19,20 34,85 54,05 27,60 39,73 67,33
138 En la regin de Atacama y Coquimbo, hemos considerado, para mantener el costo directo de produccin, mantener constante, despus del octavo ao, la energa generada en las plantas hidroelctricas, que se ha supuesto construir primero que las plantas trmicas, y considerar el resto de la energa necesaria generada en las plantas trmicas, sin alcanzar en la explotacin al factor de carga mximo aceptado de 65%.
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Trmica a $ 0,14
Trmica
Trmica
Total
puntos de entrega; pero para facilitar el nanciamiento del plan y para atender al crecimiento y desarrollo en el futuro, y dado que los precios medios actuales de venta de la energa elctrica en el pas aparecen muy por arriba de los costos de produccin indicados en el cuadro LIII, hemos adoptado precios medios de venta para cada zona, que representan cifras inferiores a las vigentes en las diversas ciu dades del pas. Ntese que se trata de precios medios de venta y no de tarifas en alta o baja tensin. En el cuadro se han anotado as estos precios medios de venta y el valor total de la energa elctrica vendida, obtenidos para cada regin aplicando estos precios medios a las cifras de la energa elctrica por venderse, anotadas en el cuadro LII.
7. CUOTAS pARA ExTENSIN DEL SISTEMA Por diferencia entre el precio de la energa vendida y el costo de produccin, obte nemos cuotas anuales capaces de ser capitalizadas, que se destinarn a nanciar, en parte, durante los primeros doce aos, la construccin del sistema, y que servirn despus para atender a la renovacin, modernizacin y extensin del mismo, sin necesidad de procurarse dineros por otro medio. En el cuadro LIV hemos calculado los precios unitarios medios de venta de la energa elctrica en los diversos aos, por divisin entre las cifras del valor total de la energa vendida y el nmero correspondiente de kilowatt-hora indicados en el cuadro LII. Hemos anotado tambin las cifras de los costos unitarios en los puntos de entrega, y por diferencia entre stas obtenemos las cifras que corresponden a las cuotas pata extensin del sistema, por kilowatt-hora vendido y, por consiguiente, la suma total anual disponible, anotada en el mismo cuadro LIV. Es de notar que para el decimotercer ao, es decir, cuando el plan de electricacin esbozado est totalmente en explotacin, esta cuota para extensin resultar de 100 millones de pesos anuales. Esta suma, que ya resulta apreciable, ir aumentando en los aos siguientes, en forma que la electricacin del pas puede estimarse que se har con aportes scales decrecientes a partir de esa fecha. Probablemente en el espacio de los seis aos subsiguientes, estas cuotas scales podrn reducirse a cero y atender al desarrollo natural de la industria elctrica de servicio pblico en Chile, con la nica cuota anual proveniente de la diferencia entre el precio medio de venta del kilowatt-hora y el precio medio de costo.
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Cuadro LIII Costo de produccin y unitario, precio de venta y energa vendida Nmero Costos directos de produccin del kilowatt-hora de energa con generacin de los aos Costos unitarios Precios medios de venta del kilowatt-hora en los puntos elctrica vendida Valor total de la energa de entrega del sistema
Hidrulica Trmica Trmica Trmica Total En tablero Prdidas En puntos Aconcagua uble Atacama Cautn Aconcagua uble Atacama Cautn Total a $0,05 en bocamina en consumo en plantas de centrales del sistema de entrega Santiago Concepcin Coquimbo Valdivia Santiago Concepcin Coquimbo Valdivia a $0,12 de punta aisladas 10% Colchagua Biobo Chilo Colchagua Biobo Chilo a $0,14 a $0,15 Millones de pesos Centavos Centavos Millones de pesos
1 2 3 13,20 13,20 15,0 1,5 16,5 20 17,80 17,80 4 15,75 15,75 15,0 1,5 16,5 20 21,00 21,00 5 5,88 18,00 23,88 14,1 1,4 15,5 19 19 22,80 9,31 32,11 6 1,20 6,36 20,55 28,11 13,1 1,3 14,4 19 19 21 26,03 10,07 5,04 41,14 7 5,55 7,44 30,30 43,29 11,5 1,1 12,6 19 19 21 17 38,38 11,78 6,72 13,43 70,31 8 6,75 8,76 33,45 48,96 11,3 1,1 12,4 19 19 21 17 42,37 13,87 8,82 15,81 80,87 9 7,35 12,48 40,05 59,88 11,5 1,1 12,6 19 19 21 17 49,40 19,76 10,29 17,85 97,30 10 9,90 13,56 45,30 68,76 11,2 1,1 12,3 19 19 21 17 55,29 21,47 11,13 26,52 114,41 11 20,75 14,64 33,46 2,40 71,25 9,0 0,9 9,9 18,5 18,5 20,5 16,5 79,55 22,57 11,89 30,03 144,04 12 31,45 16,08 34,86 3,00 85,39 8,3 0,8 9,1 18 18 20 16 113,94 24,12 12,40 32,48 182,94 13 41,40 18,60 39,76 4,80 104,56 8,0 0,8 8,0 17 17 19 15,5 142,12 26,35 14,06 36,27 218,80
8. CUOTAS fISCALES Hemos anotado en el cuadro LIV las cuotas anuales que ser necesario invertir para llevar a cabo el plan esbozado de doce aos, que se inician con 46 millones de pesos y terminan con 149 millones de pesos en el duodcimo ao. Hemos es timado viable y perfectamente justicado, en comparacin las inversiones de di neros scales en otras obras de utilidad pblica, que el Estado concurra a la construccin de este sistema elctrico con cuotas anuales crecientes, desde 46 a 81 millones de pesos, que estn anotadas en el mismo cuadro LIV.
Cuadro LiV Cuotas anuales de extensin, scales y totales para el desarrollo del plan de electricacin N de los aos Precios unitarios medio de venta Costos unitarios en los puntos de entrega Aos Cuotas para extensin del sistema Unitaria por kWh
Cuotas anuales scales
Inversiones totales para el desarrollo del plan
Dcits anuales por cubrir Excesos anuales disponibles
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Totales 13
Centavos 20 16,5 20 16,5 19 15,5 19,3 14,4 18,7 12,6 18,7 12,4 18,7 12,6 18,7 12,3 18,2 9,9 17,7 9,1 16,8 8,8
Total
Millones de pesos 3,5 3,1 3,5 3,7 3,5 5,9 4,9 10,5 6,1 22,9 6,3 27,2 6,1 31,6 6,4 39,2 8,3 65,7 8,6 88,7
8,0 103,9
Millones de pesos 1936 1937 4,9 4,9 1938 12,3 17,2 1939 18,1 35,3 1940 20,5 55,8 1941 15,1 70,9 1942 17,8 88,7 1943 19,4 108,1 1944 17,8 125,9 1945 3,7 122,2 1946 20,7 101,5 1947 125,9 24,4
103,9
46 51 64 77 88 98 108 118 126 134 141 149

46 51 56 61 64 67 70 73 75 77 79 81 800

298,5 1.200
Dcits anuales por cubrir

1948
De las sumas disponibles en esta forma y las necesarias para el desarrollo del plan, resultan dcis acumulados que suben hasta 125,9 millones de pesos, en el dcimo ao (1945) para dar un saldo de 101,5 millones en el duodcimo, suma que -209-
quedar cubierta con la cuota de extensin de 109 millones de pesos del dcimotercer ao. Estos dcits no representan un problema grave, pues alcanzan slo al 10,5% del valor total de la inversin, y puede atenderse a ellos por medio de la emisin de bonos o contratacin de emprstitos a corto plazo o mediante una mejor y ms prolija distribucin de las inversiones y de las puestas en servicio de las diferentes centrales e instalaciones, pues en este esbozo de desarrollo econmico del sistema no hemos podido entrar en el detalle de las cifras. Las cifras indicadas en todos estos cuadros, correspondientes al nanciamiento del plan nacional de electricacin del pas, en forma de atender adecuadamente a sus necesidades, demuestran que puede llevarse a la realidad con relativa facilidad, sin exigir un aporte excesivo de dinero al sco y, por consiguiente, sin necesidad de crear nuevos impuestos o fuentes de entradas scales, pues bastar dedicar a estas obras parte de los supervit anuales de los ejercicios scales o efectuar una mejor distribucin de las sumas destinadas a obras pblicas en el presupuesto anual de la nacin. La trascendencia e inuencia que obras de esta naturaleza tendrn sobre el desarrollo del pas justican plenamente este procedimiento, porque la inversin de dineros scales en obras elctricas hoy en Chile producir mayores benecios al pas que la inversin correspondiente en cualquier otra clase de obras. Anotamos a continuacin las cifras correspondientes a las inversiones scales en obras pblicas desde 1933, segn las leyes de presupuestos de la nacin, y las aprobadas para 1936:
Cuadro LV Inversiones scales en obras pblicas En agua potable y desages En construccin de edicios En construccin de ferrocarriles En puentes y conservacin de caminos Ao En nuevos caminos y vas uviales Total
En obras de puertos
Millones de pesos 1933 33,6 24,7 21,4 23,3 16,2 12,0 23,0 154,2 1934 14,6 9,1 17,5 13,0 8,8 4,3 32,9 100,2 1935 22,0 20,2 21,4 14,4 15,2 12,0 40,0 145,2 1936 19,1 16,4 28,1 15,4 19,9 14,0 40,6 153,5
De estas cifras puede observarse que entre el ao de restriccin de gastos scales de 1934, en el cual no existi entrada scal de la industria salitrera, y el siguiente, hubo un aumento en el total de las inversiones en obras pblicas de 45 millones de pesos, suma comparable con la cuota inicial de 46 millones de pesos prevista para el aporte scal del primer ao del plan. Bastara no aumentar las cifras correspondientes a las obras pblicas, que actualmente construye el Estado, para nanciar esa cuota inicial. -210-
En obras de regado
Estacin Central y plaza Argentina, 1920. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
9. COMpARACIN CON EL DESARROLLO fINANCIERO DE LA EMpRESA DE LOS FF.CC. DEL ESTADO El desarrollo nanciero de la empresa de los FF.CC. del Estado tiene estrecha relacin con el desarrollo probable de la Empresa Elctrica del Estado, en la forma que preconizamos para su nanciamiento. Los ferrocarriles han formado su capital y llevado a cabo la construccin de la red ferroviaria y la adquisicin de equipo y dems instalaciones y la modernizacin de sus servicios, incluso la electricacin de parte de sus redes, mediante aportes scales sucesivos directos del Estado, mediante las cuotas de construccin de ferrocarriles o a travs del servicio y pago de emprstitos scales destinados a llevar a cabo las obras ferroviarias.
Cuadro LVi Desarrollo nanciero de la empresa de los FF.CC. del Estado
Ao
Activo Participacin Suma del Aumentos en el ao scal sobre aumento por En 1 Por Por En 31 las entradas capitalizacin de enero capitalizacin aporte scal de diciembre y participacin scal Millones de pesos 4,04 942,58 20,45 2,49 970,57 20,57 0,39 1.022,87 20,65 0,00 1.056,71 20,66 0,00 1.069,00 12,58 0,00 1.079,68 15,77 11,51 1.143,26 19,19 129,87 25,31 46,07 72,56 54,50 24,87 26,45 71,26 321,02
1928 933,68 4,86 1929 942,58 25,50 1930 970,57 51,91 1931 1.022,87 33,84 1932 1.056,71 12,29 1933 1.069,00 10,68 1934 1.079,68 52,07 Totales
191,15 18,43
En esta forma, la empresa de los FF.CC. del Estado lleg a acumular un capital de $933.680.000 en el ao 1928, que se ha incrementado como se indica en el cuadro LVI por capitalizacin de utilidades, segn los datos de las memorias anuales de la empresa. De este cuadro se deduce que subi a $1.143.260.000 en el ao 1934, correspondiendo en este perodo de siete aos, un aporte scal de 18,43 millones de pesos por nuevas lneas entregadas a la empresa y una capitalizacin de utilidades de 191,15 millones de pesos. En este mismo perodo la participacin scal sobre las entradas fue de 129,87 millones de pesos. El procedimiento de nanciamiento del plan nacional de electricacin se adap ta, por consiguiente, a la forma como se ha nanciado y llevado a cabo el otro sistema nacional ms similar del pas, tambin de extrema necesidad pblica, co mo lo es la red general de transporte ferroviario. La red general de suministro de energa elctrica, que es complementaria del sistema de transportes para el des arrollo del pas, puede y debe ser llevada a la realidad mediante el mismo procedi-213-
miento, ya adaptado al modo de ser del pas y que es el que proporciona mayores ventajas a la economa nacional.
10. COMpARACIN CON LOS SISTEMAS ELCTRICOS fISCALES DE LA UNIN DE SUDfRICA Es conveniente hacer un estudio comparativo de los resultados probables corres pon dientes al plan de electricacin esbozado y los resultados nancieros de la explotacin de cinco sistemas separados de los servicios de la Electricity Supply Commission de la Unin de Sudfrica, que forma una empresa scal autnoma en cargada de la electricacin paulatina del pas. Al hacer este estudio comparativo dejamos bien en claro que es muy difcil hacer comparaciones con otros pases, con condiciones y costumbres de vida diferentes, con valores adquisitivos distintos de las monedas, y con muchos otros factores diversos, imposibles de aquilatar, que inuyen en uno y otro sentido en cada pas. Si citamos este caso, como dato meramente ilustrativo, es porque consideramos interesante hacer algunos comentarios, y porque el caso de Sudfrica se asemeja mucho al de Chile, aunque desventajosamente para el primero. En la Memoria presentada por la Electricity Supply Commission para el ao 1932 se indica que el costo unitario total de produccin de la energa elctrica, con generacin a vapor, fue de 0,294 peniques por kWh, como ya se ha expresado en el captulo VII, o sea, 15,9 centavos por kWh139, en los puntos de entrega del sis tema. Del costo indicado, 0,166 peniques represent el costo directo de produccin, incluyendo las cuotas de renovacin correspondientes de las instalaciones, y 0,128 peniques la diferencia entre el precio unitario medio de venta de la energa y el costo, cuota que se dedic al pago de intereses y amortizacin del capital. Estas ltimas cifras representan 8,9 y 6,9 centavos por kWh140. La potencia en servicio en ese ao fue de 239.350 kilowatt, es decir, una potencia en servicio del mismo orden que la prevista en el plan de electricacin de Chile. Esta potencia total se en contraba dividida en cinco zonas apartes, entre las que no se contaba el distrito ms desarrollado del pas alrededor de su capital Pretoria. Las condiciones de des arrollo del pas y de densidad de habitantes por kilmetro cuadrado tienen relacin con las de Chile y, por ltimo, el sistema de generacin de la energa elctrica era por medio de vapor. Aunque el carbn es de buena calidad en ese pas y se obtiene a distancias relativamente cortas de las centrales, este sistema de generacin es indudablemente ms costoso que el sistema hidrulico. Comparemos estas cifras con las anotadas en los cuadros precedentes para el plan de electricacin de Chile y observemos:
139 140
Calculados sobre la base de 1 = $130,00 chilenos. Ibid.
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a) Que el costo medio directo de produccin del kWh en centrales trmicas de bocamina y en plantas trmicas aisladas es 14,5 centavos para Chile y 8,9 centavos para Sudfrica. b) Que los costos unitarios en los puntos de entrega del sistema comienzan, para el plan calculado para Chile, cuadro LIII, en 16,5 centavos y bajan a 8,8 centavos para una potencia en servicio de 306.000 kilowatt y que en Sudfrica fue de 8,9 centavos para una potencia en servicio de 239.350 kilo watt. c) Que las cuotas dedicadas a la extensin del sistema previstas comienzan, pa ra el plan calculado para Chile, cuadro LIV, en 3,5 centavos y suben hasta 8,6 centavos, y que en Sudfrica fueron de 6,9 centavos para las mismas potencias en servicio anotadas. Repetimos que estas observaciones, bien favorables para el plan previsto para Chile en comparacin con los datos reales obtenidos en la Unin de Sudfrica, tienen todava a su favor el hecho de que el 99,5% de la generacin elctrica en Sud frica fue obtenida por medio de carbn, mientras que en Chile, aproximadamente, los dos tercios seran de generacin hidrulica. Este estudio comparativo nos permite demostrar que las lneas generales del plan esbozado para Chile son perfectamente reales, lo que expresamos especialmente para todas las personas no interiorizadas en estos estudios, y a quienes les pueda parecer que nuestras previsiones se encuentren optimistamente abultadas o erradas.
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ORGANIZACIN Y LEGISLACIN PARA LA EMPRESA ELCTRICA DEL ESTADO
CAPTULO X ORgANIZACIN Y LEgISLACIN pARA LA EMpRESA ELCTRICA DEL ESTADO

1. Puntos esenciales para la organizacin de la Empresa Elctrica del Estado. 2. Ideas fundamentales para el proyecto de legislacin.
1. PUNTOS ESENCIALES pARA LA ORgANIZACIN DE LA EMpRESA ELCTRICA DEL ESTADO
ebido a las caractersticas tan especiales y a las consecuencias vitales que tiene para el pas el abastecimiento de energa elctrica de servicio pblico, que representa hoy un servicio de extrema necesidad pblica, es indispensable que la organizacin de la Empresa Elctrica del Estado se haga conforme con las siguientes bases: a) Completa independencia de la empresa de las inuencias polticas y de in te reses particulares o gremiales, tanto en la construccin de las insta la cio nes como en la explotacin, porque los problemas que tiene que afrontar la empresa son esencialmente tcnicos, afectan a los intereses generales y per manentes del pas, tienen grandes proporciones y abarcan largos pe rodos de aos, probablemente ms largos que los perodos sujetos a de ter minadas inuencias polticas o particulares. b) Amplia autonoma tcnica de la empresa, lo que se hace necesario, por que deben emprenderse estudios tcnicos especializados, que exigen conti nui dad en su desarrollo. Adems, deben abordarse problemas nuevos y obras de construccin delicada y costosa, de caractersticas muy especiales, cuyos defectos de proyecto o de construccin son de difcil reparacin. Si hu biera tropiezos subsecuentes en la explotacin, stos seran de grandes con secuencias y complicaciones, adems de la posibilidad de accidentes que con duzcan a destrucciones de obras, de mayores proporciones que en otras cla ses de servicios. Por otra parte, los servicios elctricos exigen personal es pecializado y tcnico de primera calidad, aunque poco numeroso, para su ex plotacin, que es de gran responsabilidad por la continuidad del servicio. -217-
c) Necesidad de desarrollar y ajustar las obras estrictamente al plan general de elec tricacin elaborado, para que, en cada una de sus etapas y secciones, se obtenga un desarrollo armnico, porque si el plan de electricacin se pa raliza, se atrasa o se desva de sus lneas generales en alguna de sus etapas o secciones, se producir una profunda repercusin en el resto del sistema en explotacin y en las previsiones para el futuro. Este desarrollo armnico puede obtenerse dando a la empresa autonoma econmica mediante la in versin continuada de las cuotas scales anuales previstas y las cuotas de capitalizacin de las entradas anuales de explotacin que se haya deter mi nado, sin sujecin a intereses regionales, polticos o de cualquier otra na turaleza. Estas tres caractersticas esenciales, que preconizamos para la organizacin de la Empresa Elctrica del Estado, dominan tambin en las legislaciones dictadas en otros pases para resolver el problema de la electricacin general como, por ejemplo, en la creacin del Central Electricity Board de Gran Bretaa, de las Hydro-Electric Power Commissions de Canad, de la Electricity Supply Commissions de la Unin de Sudfrica, y en la organizacin de las obras de electricacin correspondientes a los planes quinquenales de la URSS.
2. IDEAS fUNDAMENTALES pARA EL pROYECTO DE LEgISLACIN De acuerdo con los puntos esenciales indicados, las ideas fundamentales para la organizacin de la Empresa Elctrica del Estado, que sera el organismo encargado de llevar a cabo el plan general de electricacin del pas ya esbozado, deberan ser las siguientes para poder obtener, a nuestro juicio, los mejores resultados en esta obra. Objeto 1 Se creara la Empresa Elctrica del Estado como entidad autnoma, cuyo n prin cipal sera estimular y desarrollar la produccin de la energa elctrica y la distri bucin y aprovechamiento de la misma en el pas. Organizacin 2 Esta empresa quedara bajo la supervigilancia del gobierno por intermedio del Ministerio de Hacienda, ya que su principal inuencia reside sobre la economa general del pas. Comprendera dos grandes secciones: una destinada, en general, al reconocimiento y estudio de los recursos naturales del pas utilizables en la pro duc cin de la energa elctrica y tambin en el aprovechamiento y consumo de la misma y, en particular, a la construccin de plantas generadoras y lneas para la transmisin y distribucin de la energa elctrica para formar la red general del Es tado. La segunda seccin quedara destinada a la explotacin del sistema elc tri co nacional y a la compra y venta de energa. -218-
Capital 3 La empresa formara su capital con las cuotas scales, las cuotas de capitalizacin de sus entradas y con los bienes de las empresas que pudieren anexarse. Inversin del capital 4 La empresa estara facultada para invertir su capital en: a) Estudio de los recursos naturales del pas, tanto para la produccin de la energa como para el consumo de la misma. b) La construccin de plantas generadoras de energa elctrica y redes de trans misin y distribucin primaria. c) La construccin de redes secundarias de distribucin en las regiones donde no existan empresas que lo hagan, o fuera de las zonas obligatorias de las con cesiones de las empresas elctricas existentes en el pas. d) Fomentar y desarrollar los consumos de energa elctrica, ayudando a las en tidades distribuidoras cuando stas no puedan atender con sus propios re cursos los incrementos de demanda de energa que exija el pas, ya sea me diante prstamos en dinero o mediante la ejecucin de obras de am plia cin por cuenta de dichas entidades. En ambos casos, en resguardo de las in versiones hechas por la Empresa Elctrica del Estado, las entidades dis tri buidoras pasaran a ser subsidiarias de aqulla mientras no se efectuara la total cancelacin de sus obligaciones. e) Fomentar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las exis tentes, que puedan contribuir al aumento estable de los consumos de energa elctrica, principalmente de los consumos de base para nuevas instalaciones, mediante precios de venta de energa elctrica excep cionalmente favorables y por perodos determinados. Atribuciones 5 La Empresa Elctrica del Estado gozara de las siguientes atribuciones y privilegios para poder realizar los objetivos indicados: a) Se reservaran como propiedad del Estado todos los recursos hidrulicos na turales susceptibles de ser aprovechados para producir energa elctrica en los cursos de agua de uso pblico y los que puedan desarrollarse en s tos como complementos de obras realizadas para otros nes. El gobierno trans ferira el uso y goce de estos recursos a la Empresa Elctrica del Estado. b) Se facultara a la empresa para intervenir en los estudios de obras de regado, agua potable y regularizacin de ros, y para exigir en estas obras la solucin que ms convenga a sus nes. La empresa debera contribuir al mayor costo que resultase para las obras por este motivo. c) Se sometera a la aprobacin de la Empresa Elctrica del Estado la cons truc cin de toda planta generadora elctrica de 1.000 kilowatt o ms de -219-
po tencia y de las lneas de transmisin, interconexin y distribucin secun da ria de una tensin igual o superior a 10.000 volt, sea para atender servicio pblico o privado. A igual aprobacin quedara sometida la ampliacin de las plantas existentes en 1.000 kilowatt o ms de potencia. La empresa po dra oponerse a las construcciones en caso de que pueda proporcionar, trans portar o distribuir la energa elctrica necesaria desde su sistema en iguales o mejores condiciones para los interesados, considerando a la vez los intereses generales del pas, ya sea mediante sus instalaciones existentes o con las nuevas que pudiera construir. d) Se la autorizara para contratar la compra y venta de energa elctrica con empresas existentes, en bloque, sean stas de servicio pblico o privado. La venta de energa por la Empresa Elctrica del Estado a empresas de servicio pblico para la reventa a los consumidores le dara facultad para jar los precios de reventa considerando los costos de distribucin. La compra de ener ga por las empresas distribuidoras sera obligatoria si no pudieran aten der la demanda de energa con sus propios medios, situacin que sera ca licada por la Empresa Elctrica del Estado. Adems, esta ltima podra obli gar a las empresas de servicio pblico a venderle la energa que pudieren producir, sin perjudicar el n primordial y la atencin de sus servicios. e) Se le dara a la Empresa Elctrica del Estado el derecho de conectar sus l neas a las centrales y redes de las otras empresas para aprovechar las ven tajas de la interconexin en la seguridad y economa de los servicios y de transportar su energa, pagando estos servicios como corresponda. Asimismo, ella podr desconectar sus lneas cuando lo estime conveniente. f) Pasaran a ser propiedad de la Empresa Elctrica del Estado las instalaciones de las empresas de inters privado, cuyos plazos de concesin caduquen o cuando interrumpan o desatiendan su servicio por cualquier motivo, de acuerdo con las concesiones respectivas o mediante el pago del valor de ta sacin. La explotacin de estas instalaciones sera hecha por la Empresa Elc trica del Estado. Explotacin 6 La empresa podr realizar todas las operaciones necesarias para la mejor explo tacin de sus instalaciones y para dar el mejor servicio posible bajo las siguientes restricciones: a) Debern ser aprobados por el Presidente de la Repblica los precios de ven ta de la energa a las empresas distribuidoras, los de compra a las en tidades productoras y las tarifas de las empresas de distribucin y sus modi caciones, que deban ser determinadas por la Empresa Elctrica del Estado. b) Tambin deber ser aprobado por el Presidente de la Repblica el presu puesto anual de entradas y gastos de la Empresa Elctrica del Estado. c) La empresa presentar al Presidente de la Repblica una memoria anual y el balance de sus operaciones. -220-
d) Las operaciones de la empresa sern scalizadas por la Contralora General de la Repblica. e) La empresa slo podr enajenar bienes en subasta pblica, requirindose adems para los bienes races la autorizacin gubernativa correspondiente. f) Las adquisiciones de materiales y la construccin de obras por contrato, a partir del monto que je el reglamento, debern hacerse por medio de pro puestas, dando siempre preferencia a las industrias y empresas constructoras nacionales. Administracin 7 La administracin superior de la empresa estar a cargo de un director general y de dos subdirectores asesorados por un consejo consultivo compuesto por siete a nueve miembros, consejo que aprobara el presupuesto anual, las construcciones de obras cuyo monto subiera de $2.000.000 los contratos y tarifas de compra y venta de energa y las tarifas de distribucin de energa elctrica. El director general ser nombrado por el Presidente de la Repblica. Los subdirectores sern tambin nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del director general, y tendrn a su cargo los departamentos de explotacin y de construccin, respectivamente. El director general y los subdirectores debern ser ingenieros. Convendra dar cabida en el consejo, que debiera ser presidido por el ministro de Hacienda, al director general y subdirectores y a los representantes de las empresas elctricas de servicio pblico relacionadas con la empresa, de los consumidores industriales, mineros y agrcolas y de la Direccin General de Servicios Elctricos, como organismo administrativo del Estado. Del personal 8 El personal de la Empresa Elctrica del Estado deber ser nombrado exclusivamente por el director general y la totalidad de los empleados y obreros debern ser de nacionalidad chilena.
-221-
PROYECTO DE CONCLUSIONES
CONSIDERANDO
Que la energa elctrica constituye, hoy, un elemento fundamental pa ra el desarrollo tcnico, econmico y social de los pases, y que como tal viene a ser un servicio de extrema necesidad pblica y, adems, que la energa elctrica debe ser un medio de fomento antes que una nalidad de comercio. 2 Que nuestro pas tiene un consumo de energa elctrica, de servicio pblico, por habitante, extremadamente bajo y que el desarrollo de las capacidades de centrales elctricas revela una estancacin desde 1929, sin que existan iniciativas continuadas y satisfactorias para salir de esta situacin. 3 Que la situacin indicada est produciendo una grave asxia en el desarrollo de los consumos de la energa elctrica, cuyos sntomas aparecen desde 1933-34, y que se ir haciendo ms y ms grave a medida que transcurre el tiempo en la inaccin. 4 Que nuestro pas posee recursos hidro y termoelctricos abundantes, geo gr camente bien distribuidos, de econmico desarrollo y aprovecha mien to, y que hay ventajas positivas, de toda ndole, de que este desarrollo y apro ve chamiento se haga conforme con un plan general de electricacin del pas, me tdicamente realizado y debidamente armonizado con otras obras p bli cas, especialmente hidrulicas. 5 Que el desarrollo racional de nuestras industrias, tanto extractivas como ma nu factureras, electroqumicas como electrometalrgicas, la industria lizacin de nuestra agricultura, el aumento de las supercies regadas mediante ele vacin mecnica del agua, los cultivos y reforestaciones de los terrenos de fal deos y lomajes, el racional aprovechamiento de nuestras materias primas, el desarrollo de nuestros medios de transporte electricados, la difusin de la energa elctrica en nuestros hogares y la elevacin del estndar de vida de los habitantes, deben ser estimulados y estn ntimamente ligados, entre otros factores, a una oferta de energa elctrica abundante, barata y difundida. -223-
6 Que debe existir una oferta de energa elctrica que, en todo momento, debe preceder y estimular a la demanda de energa, y debe poseer la necesaria e sta bilidad en sus precios medios de venta, dentro de largos lapsos de tiem po. 7 Que nos encontramos actualmente en una situacin de grave atraso y es tancacin en el desarrollo de nuestra industria de generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica de servicio pblico, atraso que debe ser recuperado en el ms corto plazo posible, con inversiones considerables de capital, de acuerdo con un plan general, racionalmente concebido, metdica y tenazmente impulsado. 8 Que este capital necesario, por su cuanta y por la escasa retribucin que debe exigrsele, por la persistencia de sus inversiones sucesivas para atender de bidamente al desarrollo de los consumos, siempre crecientes, por las fun ciones de extrema necesidad pblica que debe atender y por los benecios cuan tiosos, pero slo indirectos, que proporcionara a la colectividad, no est al alcance del capital privado nacional o extranjero, y hay peligros de to da n dole, tanto en los tiempos de paz como de guerra, de que el capital ex tran jero o nacional llegue a monopolizar nuestro abastecimiento de ener ga elctrica de servicio pblico, y llegue a crear un poder econmico con si de ra ble y peligroso frente al Estado y a la comunidad. 9 Que la generacin, interconexin, transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica, tanto en la construccin de las instalaciones necesarias, como en su manejo, es un problema sencillo si se le pone en manos de un organismo centralizado, preponderantemente tcnico, nancieramente fuer te, sin inuencias en l, ni directas ni indirectas, de presiones polticas y gre miales, ni de intereses particulares o de zonas. 10 Que la distribucin secundaria o reventa de la energa elctrica a los con sumidores es un problema que puede ser separado perfectamente del an terior, y constituye una organizacin tcnico-comercial muy compleja y ms directamente en contacto con los intereses y presiones particulares. 11 Que el crecimiento natural o vegetativo de los consumos de energa elc tri ca en nuestro pas, no contrariados o asxiados por insuciencia en el abas tecimiento de la energa, requieren, probablemente, la duplicacin de las actuales capacidades generadoras instaladas en los prximos seis aos. 12 Que en numerosos pases extranjeros, precisamente entre los que reve lan mayor crecimiento de sus consumos de energa elctrica, mayor po ten cia industrial y estabilidad econmica y social, el Estado interviene di rec ta men te, mediante organismos autnomos o a travs de otros poderes p bli cos, desde hace muchos aos, en la industria elctrica de servicio pblico. Pueden ser citados entre ellos: Gran Bretaa, Irlanda, Alemania, Suecia, Noruega, Canad, Sudfrica, Nueva Zelandia y otros. 13 Que en nuestro pas existe una hermosa y larga tradicin de construccin y explotacin por el Estado de servicios de necesidad pblica, como los ferro carriles, puertos, caminos, obras de regado, puentes, agua potable y des a ges y comunicaciones areas. -224-
Conductoras de tranvas, 1922. Coleccin Endesa: 50 aos. Archivo Fotogrco y Digital, Biblioteca Nacional. Santiago de Chile.
PROYECTO DE CONCLUSIONES
EL INSTITUTO DE INgENIEROS DE CHILE

ACUERDA RECOMENDAR A LOS pODERES pbLICOS
1 Que el Estado debe abordar decididamente la poltica de desarrollo de nues tras fuentes generadoras de energa elctrica, su interconexin, trans misin y distribucin primaria, hasta los puntos de consumo ms importantes y ms vitales del territorio, mediante un plan nacional de electricacin, para un perodo de algunos aos, debidamente armonizado con otras obras p blicas, especialmente hidrulicas, que nos saque de la estancacin y del atra so en que nos encontramos en esta materia. 2 Que esta poltica debe llevar como directivas la utilizacin de la energa elctrica como un medio de penetracin o fomento de la riqueza nacional y el mejoramiento del estndar de vida de sus habitantes, y no una nalidad de lucro a favor de los capitales invertidos, siguiendo el mismo honroso ejemplo de la construccin y explotacin de nuestros ferrocarriles, puertos, caminos, obras de regado, puentes, agua potable, desages y comunicaciones areas. 3 Que el medio ms ecaz para conseguir los citados nes sera la creacin de una entidad autnoma, centralizada, preponderantemente tcnica, alejando de ella toda injerencia directa o indirecta de intereses polticos, gremiales, de zonas y particulares, nancieramente capaz de abordar la electricacin paulatina y sistemtica del pas en conjunto, de acuerdo con un plan racional de electricacin. Dicho organismo limitara su accin a la generacin, interconexin, transmisin y distribucin primaria de la energa elctrica, y dejara en manos de entidades particulares o municipales, controladas y con tarifas reguladas por el Estado, la distribucin o reventa de la energa elctrica a los consumidores. 4 Que el nanciamiento de este plan de electricacin aparece posible y proporcionado a nuestra capacidad econmica por medio de aportes anua les sucesivos y variables del presupuesto de la nacin, de los fondos des ti nados a obras pblicas, mientras la capitalizacin e inversin de sus en tra das netas permita que siga creciendo el plan por sus propios medios, en la medida que el pas lo necesite. 5 Que la inversin de estos aportes scales no es exagerada si se consideran los resultados que puedan esperarse; que las cuotas anuales de nuestro pre supuesto, destinadas a obras pblicas, son maniestamente exiguas y que debieran ser considerablemente aumentadas; que este aumento po dra ob tenerse, sin nuevos gravmenes e impuestos, mediante una ra zo na ble re visin del presupuesto de la nacin, y nalmente que, dado el actual des arrollo del pas, existen obras pblicas cuya prosecucin, si bien es necesaria, no reviste la importancia ni la urgencia angustiosa que el des arrollo del plan de electricacin del pas presenta. 6 Que paralelamente con la entrega de las disponibilidades de energa elctrica debera seguirse una poltica de fomento de las actividades industriales, agrcolas y de electricacin de los hogares, ciudades, pueblos y medios de -227-
trans porte que lo justiquen para que el estmulo de la energa elctrica abun dan te, barata y difundida tenga todos los resultados que pueden es perarse sobre el desarrollo econmico del pas y sobre el mejoramiento del estndar de vida de sus habitantes. REINALDO HARNECKER. FERNANDO PALMA ROgERS. JOS LUIS CLARO MONTES. HERNN EDWARDS SUTIL. VICENTE MONgE MIRA. DARO SNCHEZ VICKERS. DOMINgO SANTA MARA
-228-
NDICE
Presentacin POLTICA ELCTRICA CHILENA
Electricidad para el desarrollo por Rafael Sagredo Baeza ix Autores 3 Poltica elctrica chilena por el directorio del Instituto de Ingenieros de Chi Chile Prefacio de los autores PRIMERA pARTE. ESTUDIOS gENERALES INTRODUCCIN 11 I. BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL pRObLEMA ELCTRICO 15 1. Estadsticas de los consumos comparados de diferentes pases y la situacin actual de Chile 15 2. Necesidad de catalogar nuestras posibilidades de generacin de energa hidro y termoelctrica con sus respectivos radios de inuen cia econmica y las actividades que podran desarrollarse al dispo ner de energa a bajo costo 19 3. Inuencia del inters del capital sobre los costos de produccin 20 4. Inuencia de la reduccin de los precios de venta de la energa elc trica sobre el fomento de los consumos de dicha energa 23 5. Inuencia del aumento de los consumos de energa elctrica sobre los costos de produccin de la misma 30 6. Inuencia combinada de los factores anteriores en el manejo eco nmico de la industria elctrica y sus resultados generales previsibles 37 7. Necesidad de que la oferta preceda a la demanda de energa elctrica 38 8. Crculo vicioso actual de precios altos que restringen los consumos de energa y restriccin de consumos que elevan los costos de pro duccin. Funestas consecuencias de este crculo vicioso y forma de romperlo 39 9. El crecimiento probable de los consumos y las nuevas instalaciones necesarias para atenderlo 43 10. Necesidad de aumentos continuos de capital invertido en la indus tria elctrica de servicio pblico 44 5 7
11. Situacin actual de nuestras empresas elctricas de servicio pbli co. Peligros de la estancacin actual. Desnacionalizacin de nues tras empresas elctricas de servicio pblico 45 II. PRODUCCIN, TRANSpORTE Y DISTRIbUCIN DE LA ENERgA ELCTRICA 51 1. Plan general de electricacin 51 2. Ventajas del desarrollo de un plan general de electricacin 53 a) Reduccin del capital invertido en centrales y lneas 53 b) Reduccin del costo de produccin del kilowatt-hora 57 c) Ventajas de otro orden 58 3. Necesidad de armonizar el plan de electricacin con otras obras pblicas, especialmente hidrulicas 61 III. CONSUMOS DE ENERgA ELCTRICA 63 a) Consumos que satisfacen el bienestar y la comodidad del individuo y de la sociedad 64 b) Consumos que estimulan el desarrollo econmico del pas 66 IV. LA ENERgA ELCTRICA EN LOS SERVICIOS DE TRANSpORTE 79 1. La electricacin de un ferrocarril proporciona el consumo de ba se para una regin 79 2. La tendencia actual en otros pases 80 3. Los ferrocarriles electricados en Chile 85 4. Causas del desarrollo de la electricacin 85 5. Posibilidad de nuevos trabajos de electricacin 89 6. Tranvas urbanos y trolley-buses 89 7. Conclusin 91 V. POSIbLE CREACIN Y DESARROLLO DE INDUSTRIAS CON EL MAYOR CONSU MO DE ENERgA ELCTRICA Y CON LA DISMINUCIN DE SU pRECIO DE VENTA 93 1. Generalidades 93 2. Industria de ampolletas elctricas 93 3. Artefactos elctricos 94 4. Conductores elctricos 94 5. Aisladores 95 6. Material de instalaciones 95 7. Laminacin de acero 95 8. Cemento 96 9. Otras industrias 96 VI. ASpECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA ELECTRIfICACIN DEL pAS 101 1. Ventajas sociales y econmicas de un plan nacional de electrica cin del pas 101 2. Efectos de la precedencia de la oferta de la energa sobre la deman da 105 3. Necesidad de que el Estado sea dueo de la generacin y transmi sin primaria de la energa elctrica para servicio pblico 107 4. Necesidad de inversiones sin retribucin inmediata directa de in tereses 109 5. Necesidad de la extensin y desarrollo continuo de los medios de abastecimiento de la energa elctrica 114
-230-
NDICE
6. Necesidad de la permanencia de los servicios de utilidad pblica, especialmente de los elctricos 7. Campo que correspondera al Estado 8. Campo que se reservara a las actividades municipales y particu lares 9. Respeto a los intereses legtimos creados 10. Bienestar econmico-social obtenido por medio de bajos precios de la energa elctrica para los pequeos consumos 11. Posibilidades de absorber cesanta en los perodos de depresin
115 116 117 119 120 121
VII. EL pRObLEMA ELCTRICO EN OTROS pASES 123 1. Canad 124 Recursos naturales en Ontario 124 Situacin general de los consumos, su atencin y potencias instaladas 124 La Hydro Electric Power Commission 127 Precios de venta, consumos unitarios, situacin econmica y tendencias actuales de la comisin. 128 Posibilidades hidroelctricas en Canad 130 2. Nueva Zelandia 130 Organizacin de los sistemas de distribucin de la energa elctrica y resultados generales 135 3. Gran Bretaa 137 4. Noruega 146 Condiciones generales 146 Recursos naturales 147 Costos de las plantas hidrulicas en Noruega 148 Legislacin 149 Produccin de energa elctrica por entidades pblicas y privadas e in tervencin del Estado 150 Descripcin de plantas hidroelctricas en Noruega 152 Industrias que se basan en la abundancia de la energa elctrica 152 5. Alemania 155 Prusia 156 Baviera 157 Baden 157 Sajonia 157 6. Suecia 160 Generalidades y recursos hidroelctricos 160 El sistema elctrico sueco 161 Empresas del Estado 162 Usos de la energa 164 La electricacin rural 165 Situacin nanciera de las empresas elctricas del Estado 169 7. Irlanda 169 8. Australia Occidental 170 9. Estados Unidos de Norteamrica 171 10. Argentina 172 11. Francia 172
-231-
12. Espaa 173 13. Unin de Sudfrica 174 Breve historia del desarrollo elctrico por el Estado 174 Breve descripcin del sistema de la Electricity Supply Commission 176 Empresa de la Ciudad del Cabo 177 Empresa de la regin de Witbank 177 Empresa de Durban 178 Empresa de Sabie 178 Datos estadsticos del sistema de la Electricity Supply Comission 178 SEgUNDA pARTE. PLAN DE ELECTRIfICACIN DEL pAS 185 VIII. PLAN gENERAL DE CONSTRUCCIONES pARA LA gENERACIN, TRANSpORTES Y DISTRIbUCIN DE LA ENERgA ELCTRICA 187 1. Diversas zonas que debemos considerar en el pas 187 2. Esbozo de un plan para un primer perodo de 12 aos 188 3. Centrales por construir 190 Central en Valparaso 191 4. Lneas de transmisin e interconexin y subestaciones 193 5. Redes secundarias y subestaciones de distribucin 197 6. Parte de la inversin en centrales y lneas que debe salir al exte rior del pas 197 7. Empleados y obreros ocupados en la construccin y operacin 198 IX. FINANCIAMIENTO DEL pLAN NACIONAL DE ELECTRIfICACIN 199 1. Desarrollo nanciero de las construcciones 199 2. Potencias en servicio, disponibles, de reservas y utilizables 200 3. Factores de utilizacin 203 4. Energa por venderse 203 5. Costos de produccin 204 6. Precios medios de venta 205 7. Cuotas para extensin del sistema 206 8. Cuotas scales 209 9. Comparacin con el desarrollo nanciero de la empresa de los FF. CC. del Estado 213 10. Comparacin con los sistemas elctricos scales de la Unin de Sud frica 214 X. ORgANIZACIN Y LEgISLACIN pARA LA EMpRESA ELCTRICA DEL ESTADO 217 1. Puntos esenciales para la organizacin de la Empresa Elctrica del Estado 217 2. Ideas fundamentales para el proyecto de legislacin 218 PROYECTO DE CONCLUSIONES 223
-232-

Política Eléctrica Chilena. (1935) - (Edición 2012)

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BIbLIOTECA FUNDAMENTOS DE LA CONSTRUCCIN DE CHILE

CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN PONTIfICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE BIbLIOTECA NACIONAL

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

DEL TOMO LxxxI DE LA

POLTICA ELCTRICA CHILENA

SANTIAgO DE CHILE 2012

Reinaldo Harnecker 1895-1987

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO1

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

Los ingenieros eran tajantes:

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

La forma ms ecaz de lograr estos nes sera

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

El problema de la energa en Chile y plan de electricacin nacional, pp. 207-259.

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

Corporacin de Fomento de la Produccin, Plan de electricacin del pas, p. 23.

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

Empresa Nacional de Electricidad S.A., Plan de electricacin del pas, p. 130.

POLTICA ELCTRICA CHILENA

Jos Luis Claro, Inauguracin de la central hidroelctrica Pilmaiqun, pp. 314-315.

ELECTRICIDAD PARA EL DESARROLLO

POLTICA ELCTRICA CHILENA

ANALES DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE

ANALES DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE

POLTICA ELCTRICA CHILENA

POLTICA ELCTRICA CHILENA

DEL INSTITUTO DE INgENIEROS DE

ANALES DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE

PRIMERA PARTE ESTUDIOS GENERALES

ANALES DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE

POLTICA ELCTRICA CHILENA

BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL PROBLEMA ELCTRICO

CAPTULO I BASES TCNICAS Y ECONMICAS

POLTICA ELCTRICA CHILENA

Cuadro i Consumos comparativos de energa elctrica por habitante al ao

En total Destinados al servicio pblico

Direccin General de Servicios Elctricos, 3 Memoria, 1928.

BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL PROBLEMA ELCTRICO

Poblacin total en millones2

43,4 47,8 50,6 56,0 60,0 56,8 54,6 59,0 67,0

101,809 103,062 103,908 143,741 148,587 150,303 153,260 154,435 154,585

25 25 24,8 34 34,7 34,7 34,8 34,7 34,3

POLTICA ELCTRICA CHILENA

Crecimiento consumos en por ciento acumulativo anual

1920/21 a 1924/25 1925/26 a 1933/34 1935/36 a 1940/41

BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL PROBLEMA ELCTRICO

2. NECESIDAD DE CATALOgAR NUESTRAS pOSIbILIDADES DE gENERACIN

POLTICA ELCTRICA CHILENA

3. INfLUENCIA DEL INTERS DEL CApITAL

BASES TCNICAS Y ECONMICAS DEL PROBLEMA ELCTRICO

61% del total 39% 100%