EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Dra. Rosa Ruth Benavides Vargas Vocal Titular de la egunda ala Penal Corte u!

erior de "usticia de La#$a%e&ue La crisis de la Ad#inistraci'n de "usticia !or la &ue viene atravesando nuestro Pa(s desde )!ocas !asadas* ha o$ligado a las !ersonas entendidas en la #ateria $uscar #ecanis#os de soluci'n tendientes a dis#inuir la elevada carga !rocesal de la Instancia "udicial* es as( &ue #ediante Decreto Legislativo N+,-. /C.P.P.0 e1!edido en el a2o 3443* se inclu%' en el art(culo 5+ el 6Princi!io de O!ortunidad7* &ue si $ien no ha llegado a tener los alcances es!erados con la !uesta en vigencia del #is#o* al #enos constitu%e una !uerta de acceso &ue !er#ite resolver las conductas ti!i8icadas co#o delito de escasa relevancia social en instancia !reli#inar* i#!idiendo &ue los #is#os lleguen a instancia 9urisdiccional* donde ta#$i)n es 8acti$le su a!licaci'n* es decir* el Princi!io de Legalidad :&ue dis!one &ue toda acci'n il(cita de$e #erituar una !ersecuci'n !uni$le del Estado ;* ha dado !aso a la !uesta en vigencia de los 6criterios de o!ortunidad7 coloc<ndose a la altura de las nuevas corrientes !rocesales i#!erantes en el #undo &ue $uscan una soluci'n #<s r<!ida % e8ectiva en la soluci'n de con8lictos. 1.-NOCION GENERICA DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD=

Diversas son las conce!ciones &ue de8inen el Princi!io de O!ortunidad* !ero en s(ntesis !ode#os decir &ue es la instituci'n !rocesal &ue !er#ite al re!resentante del >inisterio P?$lico a$stenerse del e9ercicio de la acci'n !enal en los casos !revia#ente esta$lecidos en nuestro ordena#iento !rocesal !enal.

2.- MARCO LEGAL: El Princi!io de O!ortunidad en nuestro Pa(s esta regulado en los siguientes dis!ositivos legales=

- Art(culo 5+ del C'digo Procesal Penal. - Circular N+@@,;4A;>P;BN* a!ro$ado !or Resoluci'n de la Biscal(a de la Naci'n N+3@C5;4A;>P;BN del 3A de Novie#$re de 344A. - Resoluci'n del Conse9o Transitorio del >inisterio P?$lico N+5@@;5@@3; CT;BN &ue a!rue$a el Regla#ento de OrganiDaci'n % Bunciones de BEPDO de 8echa 5@ de A$ril 5@@3* >odi8icatorio : Resoluci'n del CT>P N+5,,;5@@3;CT;>P del 5C de A$ril del 5@@3. - Le% N+5C,,E del @. de A$ril del 5@@5 : Acuerdo con v(cti#a en docu#ento !?$lico o docu#ento !rivado legaliDado !or Notario no necesario !resentarse !ara consenti#iento. 3.- SUPUESTOS DE APLICACION.; El art(culo 5+ del C'digo Procesal Penal esta$lece tres su!uestos !ara la a!licaci'n del Princi!io de O!ortunidad= a.- Agente afectado o! e" de"#to $Inc#%o 1& a!t.2&': Es el caso del 6in8ractor;v(cti#a7 o agente &ue resulta v(cti#a del delito &ue co#eti' !udiendo ser doloso o cul!oso !ara a&uellos de #ediana % #(ni#a lesividad socialF deter#inando la 8alta de inter)s !?$lico de !unici'n* no re&uiere re!arar el da2o de$ido a &ue el autor ha su8rido una a8ectaci'n grave so$re sus !ro!ios $ienes 9ur(dicos o su 8uturo entorno 8a#iliar.

(.- M)n#*a G!a+edad de" De"#to $Inc#%o 2&': Gue los delitos 6insigni8icantes7 o deno#inados de $agatela cu%a re!rocha$ilidad es escasa % cuando el $ien 9ur(dico se !rotege es de #enor relevancia !udiendo ser doloso o cul!oso* !ero se re&uiere &ue la !ena #(ni#a no su!ere los 5 a2os de !ena !rivativa de la li$ertad* no a8ecte grave#ente el actuar !?$lico ni el agente sea 8uncionario !?$lico &ue genera en la co#isi'n del hecho delictuoso en e9ercicio de sus 8uncionesF se 8unda#enta en !ol(ticas descri#inaliDadoras % e8ectivo instru#ento !rocesal !enal. c.- M)n#*a C," a(#"#dad de" Agente $Inc#%o 3&': Est< re8erida a la autor(a o !artici!aci'n #(ni#a del agente en la co#isi'n del il(cito !enal. La #(ni#a cul!a$ilidad del autor de$e valorarse atendiendo los casos &ue la le% 8aculta dis#inuci'n de !ena !or consideraciones !ersonales del autor o el hecho &ue se investigaF no es !rocedente si el autor es 8uncionario !?$lico &ue delin&ui' en e9ercicio de su cargo. -.- .INALIDAD= a'De%c!#*#na"#/ac#0n* 8rente a la concurrencia de hechos !uni$les cali8icados co#o 6$agatela7 el 9us;!uniendi sus!ende su e9ecuci'n a 8in de alcanDar #e9ores resultados &ue los e8ectos &ue !odr(an causar la i#!osici'n de una !ena* es decir se considera los criterios de utilidad de sanci'n % !ol(ticas !reventivas es!eciales % generales* de9ando !roscrita el a$solutis#o o retri$uci'n co#o e8ecto de a!licaci'n de !ena. ('Re%a!c#*#ento a "a +)ct#*aF se !er#ite resarcir el da2o a la v(cti#a evitando dilaciones de tie#!o resultando esta !ronta % o!ortuna* evitando ade#<s &ue el !rocesado sea so#etido a los e8ectos de una !ersecuci'n en instancia 9urisdiccional. c'Ef#c#enc#a de" %#%te*aF la a!licaci'n del Princi!io de O!ortunidad de$e !er#itir reducir la so$re carga la$oral en instancia 9urisdiccional de9ando &ue el 'rgano 9udicial conoDca conductas delictuosas graves donde resulte necesario hacer uso de las #edidas coercitivas 8acultadas !or le%* as( #is#o de$e evitarse el so$re!o$la#iento de internos en centros !enitenciarios co#o ocurre en la actualidad en los diversos lugares del Pa(s. 1.- LEGISLACION COMPARADA=

ALEMANIA.; El Princi!io de O!ortunidad tiene sus or(genes en este Pa(s a trav)s de la 6Le% E##inger7 del @E de Enero de 345E :art(culo 3A-; en virtud del cual el >inisterio P?$lico &ued' 8acultado ha a$stenerse del e9ercicio de la acci'n !enal !ara satis8acci'n de deter#inados !resu!uestos co#o son= a0Re!arar el da2o ocasionado* $0otorgar !restaciones de utilidad !?$licaF % c0Cu#!lir deter#inadas o$ligaciones. ESTADOS UNIDOS.; Entre el CAH % 4@H de casos se resuelven $a9o criterios de o!ortunidad. >ediante el deno#inado 6Plan Berga#ing7 el incul!ado se declara cul!a$le* renunciando a &ue su caso sea visto en 9uicio e incluso a la !osi$ilidad de &ue salga a$suelto. El !oder discrecional del >inisterio P?$lico es #u% a#!lio* no es regulado. ITALIA.; A 8in de evitar el 9uDga#iento o concluir lo iniciado e1iste el !roceso a$reviado ' 6!aterggi#ento7 &ue se $asa en el acuerdo realiDado o el >inisterio P?$lico % el I#!utado so$re la !osi$le !ena sie#!re &ue e1istan circunstancias atenuantes &ue lo !er#itan % &ue la !ena no sea su!erior a los E a2os de !ena !rivativa de la li$ertad. ARGENTINA.; e a!ertura un !rocedi#iento de !rue$a &ue detiene la acci'n !enal* cu#!lido el !er(odo de !rue$a satis8actoria#ente se declara e1tinguida la acci'n !enal* !ara lo cual de$e ha$er= 30consenti#iento de i#!utadoF 50re!araci'n del da2o* % -0No ha$er co#etido un delito anterior. COLOM2IA.; El Princi!io de O!ortunidad no es una discri#inalidad so$re la conveniencia o no de su a!licaci'n* de$ido a &ue esta regulado en el art(culo ,@ de la Le% .3 de 344- &ue #odi8ica el art(culo -. del C.P.P.* donde se se2ala los delitos &ue ad#ite desisti#iento. A&u( se deno#inan 6conciliaci'n7 % es 8acti$le a!licar en= 30Indagaci'n !revia* !revio acuerdo se e1!ide resoluci'n inhi$itoria* 50En Instrucci'n* luego de e1!edido el auto ad#isorio* !asado dieD d(as siguientes de$e realiDarse la audiencia de conciliaci'n* si !ros!era se e1!ide la resoluci'n de !reclusi'n* -0En el "uDga#ientoF Iasta antes &ue &uede e9ecutoriado la sentencia de8initiva. El reconoci#iento del acuerdo se declara #ediante 6auto de casaci'n de !rocedi#iento7 !or tratarse de causal o$9etiva de e1tinci'n de la acci'n !enal. La conciliaci'n es so$re contenido estricta#ente econ'#ico. A 8in de &ue en nuestro Pa(s el Princi!io de O!ortunidad tenga una a!licaci'n #<s a#!lia a la &ue viene e8ectu<ndose en la actualidad* re&uiere la realiDaci'n de una reingenier(a &ue !er#ita a los o!eradores 9ur(dicos % la co#unidad en general tener una visi'n #<s a#!lia de lo &ue a la 8echa !uede e1istir % entender los reales alcances % $ondades de esta instituci'n !rocesal co#o es el Princi!io de O!ortunidad.

II.- El Principio de Oportunidad en el Nuevo Cdigo Procesal Penal 2.1 Definicin del Principio de Oportunidad El principio de oportunidad es una excepcin al carcter obligatorio de la accin penal, pues autoriza al Ministerio Pblico y al Juez Penal, a disponer de la accin penal en los casos expresamente contemplados en la Ley Procesal. En este sentido, es un mecanismo procesal a trav s del cual se !aculta al "iscal titular de la accin penal para decidir sobre la pertinencia de no dar inicio a la actividad #urisdiccional penal, o en caso a solicitar el sobreseimiento cuando concurran los re$uisitos exigidos por ley. %epresenta un mecanismo de simpli!icacin del procedimiento, es decir una opcin para la obtencin de una solucin para el caso a trav s de procedimientos menos comple#os $ue el procedimiento comn. &on la introduccin de este principio se deben evitar, por e#emplo numerosos procesos por delitos de bagatela, $ue irremediablemente tienen $ue ser procesados distrayendo recursos y tiempo $ue son necesarios para tramitar casos ms importantes. 's(, respecto al principio de oportunidad, en doctrina se distinguen dos sistemas de regulacin) el de oportunidad libre y el de oportunidad reglado) a. Sistema de oportunidad li re) Este sistema es seguido por los pa(ses de tradicin #ur(dica anglosa#ona, principalmente el modelo norteamericano. La caracter(stica !undamental de este sistema consiste en $ue el "iscal puede e#ercer la accin penal o determinar el contenido de la acusacin con amplios mrgenes de discrecionalidad, lo $ue s( resulta contrario al principio de legalidad, debido a $ue no se su#eta a ninguna regla persistente. . Sistema de oportunidad reglado) El sistema de oportunidad reglado rige en pa(ses europeos como 'lemania, *talia, "rancia, +olanda, Portugal, Espa,a entre otros. Este sistema es el $ue sigue el -uevo &digo Procesal Penal. La caracter(stica !undamental de este sistema est en $ue la ley prev los supuestos ba#o los cuales el "iscal puede no e#ercitar la accin penal, es decir $ue esta oportunidad se convierte en plenamente legal pues es la propia ley la $ue la autoriza y !i#a sus l(mites. En e!ecto, el principio de oportunidad reglado a decir de %oxin es a$uel mediante el cual se autoriza al "iscal a optar, entre elevar la accin o abstenerse de .acerlo arc.ivando el proceso, cuando las investigaciones llevadas a cabo conduzcan a la conclusin de $ue el acusado, con gran probabilidad, .a cometido un delito. /////////////////////////////////////////////////////////////////////////0 12%345 M'%*645, 7(ctor. La *mplementacin del -uevo &digo Procesal Penal en la &iudad

de 8ru#illo y sus %etos. Publicado en el 'nuario de 9erec.o Penal0 &oordinador 9r. Jos +urtado Pozo0 2niversidad de "riburgo en) .ttp)::;;;.uni!r.c.:derec.openal:articulos..tm. pp. <0<=. 4%> 32'%9*', 'rsenio. Manual de 9erec.o Procesal Penal, p.<??. &21'5 7*LL'-2E7', 7(ctor, op cit, p.<@A. M'7*L' LE4-, %osa, op cit, p.<<B. !2.2 El principio de oportunidad " sus efectos en el Nuevo Cdigo Procesal Penal En el marco de un nuevo sistema penal $ue propicie la sustanciacin de procesos con!orme a los principios de celeridad y e!icacia procesal, resulta indispensable la regulacin e impulso de instituciones procesales $ue coadyuven a este !in. 's(, la correcta aplicacin del principio de oportunidad contribuir sin duda al descongestionamiento de la carga procesal existente en los despac.os #udiciales, pues se !aculta al Ministerio Pblico para abstenerse de e#ercitar la accin penalba#o dos criterios generales) "alta de -ecesidad de Pena y "alta de Merecimiento de Pena. El principio de oportunidad se encuentra actualmente regulado en el art(culo @ del &digo Procesal Penal, segn el cual se permite su aplicacin slo con el consentimiento expreso del imputado, el cual no implica necesariamente la aceptacin de su culpabilidad. El -&PP coincidentemente tambi n regula dic.o principio en su art(culo @, sin embargo otorga mayores !acultades al Ministerio Pblico para su aplicacin. En e!ecto, el art(culo @ del -&PP permite $ue el Ministerio Pblico pueda e#ercer el principio de oportunidad de o!icio o a pedido del imputado, cuando concurran las circunstancias previstas para su aplicacin. 's(, se prev como primera circunstancia) C&uando el agente .aya sido a!ectado gravemente por las consecuencias de su delito, culposo o doloso DEFG. Esta precisin D$ue no existe en la regulacin actualF permite aplicar el principio en !uncin a la a!ectacin grave del agente por las consecuencias de su delito sin importar la intencionalidad en su comisin. 4tra di!erencia con la regulacin actual del principio de oportunidad, radica en la segunda circunstancia $ue !aculta su aplicacin) C&uando se trate de delitos $ue no a!ecten gravemente el inter s pblico, salvo cuando el extremo m(nimo de la pena sea superior a los dos a,os de pena privativa de la libertad, o .ubieren sido cometidos por un !uncionario pblico en e#ercicio de su cargoG. 's(, ya no se .abla de delitos insigni!icantes como ocurre en la regulacin actual sino de a$uellos $ue no a!ecten gravemente el inter s pblico, con lo cual se evita la aplicacin del poder penal all( donde otros m todos pueden alcanzar me#ores resultados o donde resulte innecesaria su aplicacin, y la contribucin a la e!icacia del derec.o penal en a$uellas zonas o para a$uellos .ec.os en $ue resulta indispensable su actuacin como m todo de control social. Por su parte, en el art(culo @ literal b se establece $ue no ser posible aplicar el principio de oportunidad cuando el Cextremo m(nimo de la pena sea superior a los dos a,os de pena privativa de

la libertadG. 5in embargo en el literal c, se establece $ue) C-o ser posible cuando se trate de un delito conminado con Principio incorporado por el 9ecreto Legislativo -H I?J de !ec.a @K de abril de <==<, posteriormente modi!icado segn Ley -H @KIIB de !ec.a J de !ebrero de @LL@. sancin superior a cuatro a,os de pena privativa de libertad o cometido por un !uncionario pblico en el e#ercicio de su cargoG. 9e la lectura se desprende $ue los delitos $ue pueden ser ob#eto del principio de oportunidad son a$uellos $ue tengan como marco legal entre @ a B a,os de PPL salvo $ue se trate de !uncionarios pblicos. 5in embargo, M$ue pasa si se trata de un delito conminado con una sancin no superior a B a,os de PPL, pero $ue aplicndole las circunstancias generales de atenuacin y especialmente valoradas se,aladas en el literal c, resulta $ue la pena a imponerse es in!erior al m(nimo legal, aun$ue este sea superior a @ a,os de PPLN. En ese caso, se podr(a argumentar $ue es posible aplicar el principio de oportunidad al amparo del literal a pero no ser(a posible segn el literal b, por tanto .abr(a una contradiccin. En lo re!erente a la regulacin actual del principio de oportunidad, cabe mencionar $ue mediante el art(culo ? de la Ley -H @J<<K CLey de &eleridad y E!icacia Procesal PenalG, se incorpor un prra!o al art(culo @ del &digo Procesal Penal, !acultando la aplicacin de un acuerdo reparatorio en los procesos por comisin de delitos de lesiones leves, .urto simple y apropiacin il(cita de los art(culos <@@, <JA y <=L del &digo Penal y en los delitos culposos, en los $ue no .aya pluralidad de v(ctimas o concurso con otro delito. La aplicacin de los acuerdos reparatorios .a sido reconocida en la legislacin comparada como el art(culo @B< del &digo Procesal Penal de &.ile y el art(culo BL del &digo 4rgnico Procesal Penal $ue estipulan el acuerdo reparatorio como una !orma de compensar a la v(ctima por el da,o ocasionado. 'simismo, en 7enezuela, los acuerdos reparatorios constituyen un acuerdo entre v(ctima e imputado otorgando al "iscal !acultades de conciliador. 5in embargo, estos acuerdos tienen un alcance limitado ya $ue son acuerdos voluntarios entre v(ctima e imputado. E#emplo) prestacin de servicios a la comunidad. Estos acuerdos voluntarios, implican a nuestro parecer una !orma de reparacin no slo pecuniaria para la v(ctima del delito, medida $ue sin embargo slo podr ser aplicada en delitos de m(nima lesividad o da,osidad social y en a$uellos en los $ue la accin penal slo pueda iniciarse a pedido de parte, es decir sobre bienes #ur(dicos disponibles. 5obre este tema, la &orte *nteramericana de 9erec.os +umanos en su sentencia del <B de marzo de @LL< sobre el caso 1arrios 'ltos marc un precedente al establecer como reparacin a las v(ctimas, medidas no slo de carcter pecuniario sino tambi n) Cla adopcin de medidas para garantizar los derec.os conculcados, reparar las consecuencias $ue las in!racciones produ#eron, as( como establecer el pago de una indemnizacin como compensacin por los da,os ocasionadosG. En relacin a este tema, recientemente se emiti en el distrito #udicial de +uaura la primera sentencia aplicando el nuevo &digo Procesal Penal, en virtud de este cuerpo normativo, bast una sola audiencia de apenas =L minutos, para $ue el Juzgado Penal &olegiado de la &orte 5uperior de +uaura dicte sentencia contra el inculpado a cuatro a,os de prisin e!ectiva, por delito contra el patrimonio en la modalidad de robo agravado Para la pronta culminacin de este proceso, se .lleg a un acuerdo, en el $ue incluso lleg a participar el agraviado, se acord imponer al acusado la pena de cuatro a,os de prisin suspendida por el per(odo de prueba de tres a,os, ms el pago de una reparacin civil de ALL nuevo soles y el cumplimiento de determinadas reglas de conducta.

Por ltimo, en el art(culo @ numeral I del -&PP se establece la procedencia del acuerdo reparatorio en los delitos previstos y sancionados en los art(culos <@@, <JA, <JK, <J=0' primer prra!o, <=L, <=<, <=@, <=?, <=I, <=K, <=J, @LA, @<A del &digo Penal, y en los delitos culposos. -o rige esta regla cuando .aya pluralidad importante de v(ctimas o concurso con otro delitoO salvo $ue, en este ltimo caso, sea de menor gravedad o $ue a!ecte bienes #ur(dicos disponibles.