Paul Spicker

Definiciones De Pobreza: Doce grUPos De significaDos

LAS PALABRAS adquieren significado a partir de su uso y las usadas de manera corriente son propensas a adquirir no slo uno, sino una variedad de significados. Por ejemplo, Wittgenstein !"#$% propon&a el an'lisis de la pala(ra )juego*, y encontra(a que los diferentes significa+ dos de )juego* ,en tanto forma de juego, evento deportivo, esp&ritu de luc-a o el o(jeto en la cacer&a, surg&an no simplemente como diferentes usos, sino que constitu&an una red de significados interrelacionados de modo que forma(an una )familia* de significados. Si (ien cada uno de los miem(ros de la familia puede parecerse a cualquiera de los otros, no e.iste ninguna ra/n para suponer que si A es parecido a B y B a C, entonces A de(a parecerse a C. 0e a-& surge que los t1rminos relacio+ nados por semejan/a familiar no tienen necesariamente alg2n elemen+ to en com2n3 no e.iste un )n2cleo esencial* de significado. 4's (ien, e.iste una serie de grupos de significados. Los t1rminos son empleados si resultan apropiados o adecuados, no porque satisfagan criterios pre+ esta(lecidos. 5ste aspecto favorece que los t1rminos adquieran nuevos significados y otros usos a lo largo del tiempo. Los de(ates so(re la po(re/a -an estado encapsulados por un for+ malismo acad1mico artificial, el cual -a insistido en que de(e e.istir un n2cleo com2n de significado. As& se tomaron ejemplos de usos contra+ dictorios de t1rminos que demostrar&an que algunos eran )correctos*

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mientras que otros eran )errneos* y que el desacuerdo esta(a (asado, no en una diferencia de interpretacin o de contenidos, sino en la im+ posi(ilidad de comprender la naturale/a del pro(lema. Sin em(argo, la po(re/a no tiene un significado 2nico. 6ontiene una serie de significa+ dos relacionados a trav1s de una serie de similitudes.

Doce Definiciones 5n ciencias sociales, la po(re/a es entendida en al menos doce sentidos espec&ficos. Los sentidos se superponen unos so(re otros7 dos o tres definiciones distintas del mismo t1rmino pueden encontrarse simul+ t'neamente en una misma posicin en el de(ate so(re la po(re/a. Los sentidos propuestos son espec&ficos, ya que son lgicamente distingui+ (les, de modo que las caracter&sticas asociadas a un sentido no lo est'n necesariamente a otros.
Pobreza coMo Un concePto Material

5l primer grupo de definiciones se refiere a la po(re/a como un concep+ to material. La po(lacin es po(re porque no tiene algo que necesita, o cuando carece de los recursos para acceder a las cosas que necesita. Necesidad. 5l primer grupo de definiciones entiende a la po(re/a como carencia de (ienes o servicios materiales. La po(lacin )necesita* cosas tales como comida, vestido, com(usti(le o tec-o. Para 8ic 9eorge, )la po(re/a consiste en un n2cleo de necesidades ('sicas y en un conjunto de otras necesidades que cam(ian en el tiempo y en el espacio* !"$$3 :;$%. Barat/ y 9rigs(y -a(lan de la po(re/a como )una privacin seve+ ra de (ienestar f&sico y (ienestar mental, estrec-amente asociada con inadecuados recursos econmicos y consumos* !"<!3 !:;%. Los contenidos que definen al (ienestar incluyen valoraciones so(re )estar (ien*, la autoestima, las aspiraciones y el estigma, as& como valoraciones so(re la )deferencia* comprendiendo aspectos de estatus y poder. Se trata de dos visiones opuestas en apariencia3 9eorge propo+ ne una visin )a(soluta* de la po(re/a mientras que Barat/ y 9rigs(y presentan una perspectiva )relativa*. Pero son interpretaciones so(re la construccin social de las necesidades y no de diferentes definiciones de la po(re/a. Am(as visiones concuerdan en que la po(re/a es una carencia de algo, y comparten parcialmente qu1 es aquello de lo que se carece. 5l desacuerdo fundamental radica en el origen y el fundamento de las necesidades. Un patrn de privaciones. =o toda necesidad puede ser vista como equi+ valente a po(re/a, y e.isten varias interpretaciones so(re lo que cons+ tituye la po(re/a. Algunas interpretaciones enfati/an la importancia

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particular de cierta clase de necesidades, como el -am(re y la falta de vivienda. >tros su(rayan la gravedad de las privaciones sufridas3 por ejemplo, el alimento y el tec-o son vistos con frecuencia como m's im+ portantes que el entretenimiento o el transporte aunque pueda -a(er elementos para considerar )po(re* a la po(lacin que no puede acceder al entretenimiento o transporte%. La duracin de las circunstancias de privacin es relevante3 una persona puede estar sin tec-o de(ido a un desastre natural, pero aun as& ser capa/ de controlar suficientes recur+ sos como para asegurar la r'pida satisfaccin de sus necesidades. Por lo general, la po(re/a se refiere no slo a privaciones sino a privaciones sufridas durante un per&odo de tiempo Spic?er, !""@%. 0eleec? et al. afirman3 )La po(re/a no se limita a una dimensin, como por ejemplo el ingreso7 se manifiesta en todas las dimensiones de la vida como la vivienda, la educacin y la salud* !"":3 @%. La po(lacin puede e.perimentar necesidades espec&ficas tales como falta de vivienda o fr&o%, sin que esto sea suficiente para -a(lar de )po(re/a*. =o o(stante, las necesidades contin2an siendo claramen+ te importantes como indicadores primordiales de po(re/a W-elan y W-elan, !""#%. La perpetuacin en el tiempo de estas necesidades es importante porque las privaciones temporales tales como las e.peri+ mentadas por v&ctimas de cat'strofes% no son suficientes para constituir )po(re/a*. Por ello, la po(re/a se define por la e.istencia de un patrn de privaciones m's que por la privacin misma. Retomando el argumento acerca de la carencia de seguridad ('sica, ser&a posi(le para una per+ sona po(re estar sujeta a m2ltiples privaciones aun cuando esa persona no e.perimente una privacin espec&fica en un momento particular. 5n ese caso, la definicin de po(re/a depender&a de la e.periencia acumu+ lada en un tiempo determinado de su vida. 5n Voces de los pobres, una serie de estudios reali/ados para el Banco 4undial, se alude a una )red de privaciones* =arayan et al., :;;;% ,una met'fora muy e.presiva que refiere a la constelacin de pro(lemas que la po(lacin podr&a sufrir, como resultado de com(inaciones cam(iantes de pro(lemas, a trav1s del tiempo 6offield y Sars(y, !"$;7 Aolvin et al., !"";% ,. Limitacin de recursos. Las necesidades mantienen un v&nculo estre+ c-o con los recursos7 toda necesidad lo es de algo. Puede considerarse que la po(re/a refiere a circunstancias donde las personas carecen de ingreso, rique/a o recursos para adquirir o consumir las cosas que ne+ cesitan. Boot- afirma(a que )los Bpo(resC son aquellos cuyos medios de vida pueden ser suficientes, pero son apenas suficientes para una vida decente e independiente7 los Bmuy po(resC ser&an aquellos cuyos medios de vida resultan insuficientes de acuerdo a un nivel de vida considerado normal en ese pa&s* !"<!3 ##%.

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As-ton sostiene que )sin duda, la privacin refiere a necesidades BesencialesC que no son satisfec-as. 5sto puede atri(uirse a una falta de recursos monetarios ,pero no es necesariamente as&, ya que los recur+ sos adecuados pueden ser malgastados,. La po(re/a, por otra parte, de(e referirse a una falta del dinero necesario para satisfacer esas ne+ cesidades* !"$D3 "<%. La limitacin de los recursos, o m's precisamente el control limi+ tado so(re los recursos, tiende a implicar un consumo (ajo, aun cuando am(os aspectos no son equivalentes7 algunas feministas sostienen que aquellas mujeres con recursos limitados en el -ogar pueden ser po(res si no tienen un ingreso propio ver tra(ajos citados en 4illar, !""E3 #E+#<%. 5sto ser&a as& aun cuando su consumo y nivel de vida fueran altos. 5s perfectamente posi(le suscri(ir a una definicin de po(re/a como la de limitacin de recursos y al mismo tiempo aceptar las defi+ niciones previas7 la po(re/a puede ser una forma de necesidad causada por la limitacin de recursos. La >=F -a definido a la po(re/a como )la condicin caracteri/ada por una privacin severa de necesidades -u+ manas ('sicas, incluyendo alimentos, agua pota(le, instalaciones sani+ tarias, salud, vivienda, educacin e informacin. La po(re/a depende no slo de ingresos monetarios sino tam(i1n del acceso a servicios* >=F, !""#3 #<%. Si la po(re/a se define principalmente en t1rminos de necesidad, entonces una necesidad que no -aya surgido por una limitacin de re+ cursos ser&a suficiente para considerar a alguien como po(re7 pero si la po(re/a es slo el resultado de recursos limitados, entonces la necesi+ dad no ser&a suficiente para considerar a alguien po(re.
Pobreza coMo sitUacin econMica

Si la po(re/a est' asociada a una falta de recursos, tam(i1n puede ser entendida en t1rminos econmicos. Fno de los enfoques m's uti+ li/ados para medir la po(re/a es el de los ingresos, a tal punto que algunos cient&ficos sociales consideran que po(re/a es equivalente a (ajos ingresos. Nivel de vida. La idea de )necesidad* supone que algunos art&culos o (ienes son particularmente importantes o necesarios. Aunque la idea de nivel de vida est' &ntimamente ligada a la necesidad, es un concepto de &ndole general que refiere no tanto a las formas espec&ficas de pri+ vacin sino a la e.periencia general de vivir con menos que los dem's. La >rgani/acin Gnternacional del Hra(ajo considera que )al nivel m's ('sico, individuos y familias son considerados po(res cuando su nivel de vida, medido en t1rminos de ingreso o consumo, est' por de(ajo de un est'ndar espec&fico* >GH, !""#3 E%.

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Si (ien en su cl'sico tra(ajo, La pobreza en la ciudad, RoIntree no defini a la po(re/a de manera precisa, el cap&tulo en el que el tema es discutido se titula )5l est'ndar de vida* RoIntree, !";:%. Ringen sostiene que la po(re/a es un )nivel de consumo que est' por de(ajo de lo que generalmente es considerado el m&nimo decente* !"$$3 @#D%. 5l Banco 4undial define a la po(re/a como )la incapacidad para alcan/ar un nivel de vida m&nimo* !"";3 :E%. Su l&nea de po(re/a ,el modo de calcular la po(re/a m's empleado a nivel internacional, est' (asada en una cifra ar(itraria uno o dos dlares diarios% y se utili/a para identificar la po(re/a en referencia al nivel general de vida que de(e ser alcan/ado con ese ingreso. La distincin entre ese nivel de vida general y lo que la po(lacin )necesita* de(er&a ser clara. Podr&amos no )necesitar* t1, peridicos o conciertos ,tres ejemplos usados por RoIntree en su definicin de las condiciones de po(re/a primaria, pero la po(lacin que no puede comprar lo que no necesita de todas maneras podr&a ser considerada po(re. 5l par'metro a definir podr&a, al igual que el est'ndar del Banco 4undial, ser esta(lecido m's (ien por de(ajo de lo que la gente nece+ sita7 podr&a esta(lecerse tam(i1n por encima, en un nivel apropiado para mantener cierta decencia, o a un nivel relativo a los salarios o en cualquier otro nivel que se considere apropiado. 5n The poor and the poorest, A(el+Smit- y HoInsend sostienen que )se diga lo que se diga acerca de la adecuacin del nivel de vida fijado por el 6onsejo =acional de Asistencia! como una medida justa de Bpo(re/aC u otra medida de po(re/a apro(ada p2(licamente, tiene al menos la ventaja de ser ,en un sentido, la definicin operacional BoficialC del nivel m&nimo de vida en cualquier momento determinado* !"E#%. Desigualdad. Las personas pueden ser consideradas po(res porque est'n en situacin de desventaja respecto de otros en la sociedad. >CJiggins y Ken?ins afirman que )pr'cticamente todas las definiciones del um(ral de po(re/a empleadas en los pa&ses econmicamente desarrollados, alrededor de la 2ltima mitad del siglo, se -an preocupado por esta(le+ cer el nivel de ingreso necesario para acceder a los niveles m&nimos de vida considerados acepta(les en esa sociedad en ese momento. Por consiguiente, -ay una cone.in ineludi(le entre po(re/a y desigualdad3 ciertos grados o dimensiones de desigualdad LMN llevar&an a que las personas se encuentren por de(ajo de los niveles m&nimos acepta(les de esa sociedad. 5s este aspecto de Bdistancia econmicaC de la desigual+ dad lo que constituye la po(re/a. 5sto no significa que siempre -a(r'

! =. de la H.3 Se trata del rgano (rit'nico denominado National Assisstance Board.

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POBREZA: UN GLOSARIO INTERNACIONAL

po(re/a cuando -aya desigualdad3 slo si la desigualdad implica una distancia econmica m's all' del nivel cr&tico* !"";%. 5ste enfoque tiene importantes limitaciones. 0efinir la po(re/a en estos t1rminos, a mi entender, tendr&a como consecuencia que una eventual reduccin de los recursos de los m's ricos ser&a equivalente a una reduccin en la po(re/a7 por otro lado, ser&a imposi(le -a(lar de una sociedad en la cual la mayor&a de las personas sean po(res. Sin em(argo, esto no quiere decir que el uso de esta definicin sea necesa+ riamente ileg&timo o que no est1 generali/ado. Posicin econmica. Fna )clase* de personas es un grupo identificado en virtud de su posicin econmica en la sociedad. La clase es un as+ pecto de desigualdad, pero esa desigualdad es una caracter&stica de la estructura social y no de la desigualdad de recursos o del consumo7 los recursos y el consumo son, en el mejor de los casos, un indicador de posicin social. 4iller y Ro(y sostienen que )definir el pro(lema de po(re/a en t1rminos de estratificacin lleva a perci(ir la po(re/a como un pro(lema de desigualdad. 5n este enfoque, nos alejamos de los es+ fuer/os por medir l&neas de po(re/a con precisin pseudocient&fica. 5n su lugar, o(servamos la naturale/a y el tamaOo de las diferencias entre el :; o !;P m's (ajo y el resto de la sociedad* !"E<%. La postura de que la po(lacin po(re de(er&a ser vista como una clase est' (asada en una variedad de argumentos diferentes. 5n los an'lisis mar.istas, las clases son definidas en t1rminos de su relacin con los medios de produccin, y en los pa&ses desarrollados las personas po(res son principalmente aquellas que est'n marginadas en relacin al sistema econmico. 4ili(and argumenta3 )5l -ec-o fundamental es que los po(res son una parte de la clase tra(ajadora ,su estrato m's po(re y m's desfavorecido LMN La po(re/a es una cuestin de clase, estrec-amente vinculada a una situacin general de desigualdad de clases* !"<D3 !$D+!$#%. 5n el sentido Ie(eriano, las clases se refieren a personas distri+ (uidas en distintas categor&as econmicas3 la po(re/a constituye una clase, ya sea cuando se esta(lecen distintos tipos de relacin social como las de e.clusin o dependencia%, o cuando la situacin de las per+ sonas po(res se distingue nota(lemente de otras. 6-arles Boot- identi+ fic claramente a la po(lacin po(re en t1rminos de clases. Su famosa )l&nea de po(re/a* no esta(a (asada en una medicin del ingreso, sino en las tasas de salario m's (ajas disponi(les para un -om(re en un em+ pleo de tiempo completo, como tam(i1n en la distincin entre aquellos que esta(an tra(ajando y aquellos que no lo esta(an Boot-, !";:%.

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conDiciones sociales

Clase social. Las definiciones vinculadas a la clase social com2nmen+ te refieren a las condiciones sociales de los po(res. La idea de )clase social* identifica la posicin socioeconmica con el estatus socioeco+ nmico. Para esta concepcin, los roles sociales y ocupacionales son constitutivos de la nocin de clase. 5l concepto de clase es utili/ado tanto como un medio para conceptuali/ar la posicin de los po(res en t1rminos estructurales, as& como de referencia para la investiga+ cin emp&rica so(re los impactos distri(utivos de las pol&ticas p2+ (licas, por ejemplo, las relacionadas con educacin o atencin a la salud 5dgell, !""@%. 5n aOos recientes, la descripcin principal de los po(res como una )clase* -a sido en t1rminos de )su(clase* un derclass%, y en ese sentido fue rotundamente condenada por muc-os o(servadores, quienes ven en este t1rmino un estigma y una condena a los po(res. Al mismo tiempo, muc-os de aquellos que -an utili/ado el t1rmino acad1micamente -an sido autores destacados en el estudio de la po(re/a, incluyendo a 4yrdal, Hitmuss y HoInsend citados en 4ac=icol, !"$<%. Dependencia. Algunas veces se considera a la po(lacin po(re como aquellos que reci(en (eneficios sociales de(ido a su carencia de medios. 5l socilogo 9eorge Simmel sostiene que la )po(re/a*, en t1rminos so+ ciolgicos, refiere no tanto a las personas con (ajos ingresos sino a aquellos que son dependientes3 )La persona po(re, sociolgicamente -a(lando, es el individuo que reci(e asistencia porque carece de medios de su(sistencia* Simmel, !"E#3 !D;%. 5ng(ersen descri(e la po(re/a como )la e.clusin estructural de ciudadanos de toda participacin social, junto con una situacin de de+ pendencia en relacin al 5stado* citado en 6antillon et al., !""$3 !"%. 5ste uso puede, en principio, parecer poco familiar de(ido a las escasas referencias en la literatura so(re el tema en ciencias sociales. 5.iste una tendencia singular a eludir cualquier distincin entre po(re+ /a y la recepcin de asistencia social ,una omisin que es aparente, por ejemplo, en The poor and the poorest o en el estudio de Bu-r y Lei(fried so(re los receptores de asistencia social A(el+Smit- y HoInsend, !"E#7 Bu-r y Lei(fried, !""#% ,. 5n contraste, la dependencia es un elemento fundamental en la discusin de la po(re/a en los medios de difusin masiva y en la cultura popular, particularmente en 55.FF. ver, por ejemplo, 6ritc-loI y JaIley, !"$", o Sc-ram, !""#, para an'lisis de mediciones%. Fn ejemplo puede apreciarse en el siguiente discurso3 )los po(res LMN est'n cada ve/ m's entre nosotros, reproduciendo ge+ neraciones futuras de (astardos incultos dependientes de la asisten+ cia social, ro(ando y traficando drogas* Stei/er, !""#%. 6omo tal, la

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referencia a la po(re/a como dependencia sigue siendo apropiada como una descripcin de cmo el t1rmino es empleado para, de ese modo, conocer su significado. Carencias de seguridad b!sica. Aunque la carencia en la seguridad ('+ sica -a sido definida como necesidad 0uffy, !""#3 @E%, tam(i1n puede ser vista como vulnera(ilidad ante los riesgos sociales. 6-arles Bootdescri(&a a las personas po(res como aquellos que )viven en luc-a para satisfacer las necesidades ('sicas de la vida y cumplir sus metas, mien+ tras que los Bmuy po(resC viven en un estado crnico de necesidad* !";:3 @@%. Wresins?i identifica a la po(re/a con una )carencia de segu+ ridad ('sica* entendida como )la ausencia de uno o m's factores que permiten, a individuos y familias, asumir responsa(ilidades ('sicas y disfrutar de derec-os fundamentales LMN la po(re/a crnica resulta cuando la carencia de seguridad ('sica afecta simult'neamente varios aspectos de la vida de la po(lacin, cuando es prolongada y cuando compromete seriamente sus oportunidades para recuperar sus dere+ c-os y para reasumir sus responsa(ilidades en un futuro venidero* Gnforme Wresins?i del 6onsejo 5conmico y Social de Qrancia !"$< citado en 0uffy, !""#3 @E%. 4ediante este argumento, ser&a posi(le considerar po(re a al+ guien que no est' necesitado7 la distincin entre esta definicin y la primera es muy marcada. Aunque la carencia de seguridad ('sica y la limitacin de recursos est'n relacionadas, ese v&nculo no es directo. 5.isten casos, en particular en pa&ses en desarrollo, donde el aumento de recursos tiene como efecto el aumento de la vulnera(ilidad. 0istintos tipos de campesinos en una agricultura de su(sistencia pueden ser po(res, pero no vulnera(les. 6uando entran al mercado y venden sus cosec-as al contado, o aumentan sus ganancias contrayen+ do deudas, o invirtien en empresas riesgosas, sus ingresos su(en pero se vuelven vulnera(les. 5.isten elementos de compensacin entre po+ (re/a y vulnera(ilidad o entre seguridad e ingreso% Streeten, !""#%. Ausencia de titularidades. La definicin previa de Wresins?i alude a la carencia de seguridades como una falta de derec-os. 0rR/e y Sen !"$"% sostienen que tanto la privacin como la carencia de recursos reflejan carencia de titularidades m's que ausencia de art&culos esenciales en s& mismos. La falta de vivienda es el resultado de la falta de acceso a la vivienda o la tierra, no de la ine.istencia de viviendas en s&7 las -am(ru+ nas, sostienen 0rR/e y Sen, no son el resultado de la falta de alimentos, sino de la incapacidad de la po(lacin para comprar los alimentos e.is+ tentes. La ausencia de titularidad es fundamental para la condicin de po(re/a3 las personas con titularidades no son po(res.

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"#clusin. La e.clusin se -a convertido en el paradigma dominante en la discusin so(re la po(re/a en la Fnin 5uropea, donde se la perci(e como un medio para acotar la controversia pol&tica que -a(&a acompa+ Oado al concepto de po(re/a. La e.clusin social afecta a individuos, personas y 'reas geogr'+ ficas7 puede ser vista no slo en t1rminos de niveles de ingreso, sino tam(i1n vinculada a cuestiones como salud, educacin, acceso a servi+ cios, vivienda y deuda. 0e ese modo, los fenmenos que se derivan de la e.clusin social incluyen3 + + + + + el resurgimiento de los que viven sin vivienda7 crisis ur(anas7 tensiones 1tnicas7 aumento del desempleo de largo pla/o7 altos niveles persistentes de po(re/a Hiemann, !""@%.

Los enfoques so(re la e.clusin enfati/an la naturale/a multidimensio+ nal de los pro(lemas, aunque un argumento similar -a sido e.puesto en relacin con la po(re/a. La po(re/a puede ser vista como un conjunto de relaciones socia+ les en las cuales las personas est'n e.cluidas de participar de una vida social normal. La 6omunidad 5uropea -a definido la po(re/a como la e.clusin resultante de la limitacin de los recursos3 )Se considerar'n po(res aquellas personas, familias y grupos de personas cuyos recursos materiales, culturales y sociales% son limitados a tal punto que que+ dan e.cluidos del estilo de vida m&nimamente acepta(le para el 5stado 4iem(ro en el que -a(itan* 556, !"$#%. 5sta definicin supera la idea de privacin, pues incluye pro(le+ mas que resultan de la estigmati/acin y el rec-a/o social, aun cuando e.iste una tendencia a asociar )e.clusin* con las necesidades mate+ riales. 6lerc ve esto como la distincin entre e.clusin y marginalidad3 )La e.clusin es una consecuencia de la miseria, mientras que la mar+ ginali/acin surge del distanciamiento ,voluntario o no, respecto a las normas sociales* !"$"3 E:#%.
la Pobreza coMo Un jUicio Moral

La po(re/a es una privacin severa y se considera que las personas son po(res cuando se ju/ga que sus condiciones materiales son moralmente inacepta(les. Piac-aud sostiene que la po(re/a no es miseria, sino una miseria inacepta(le. Afirma que el t1rmino )po(re/a* )lleva consigo un juicio y un imperativo moral de que algo de(er&a -acerse al respecto. La definicin es un juicio de valor y se la de(er&a ver claramente como

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tal* !"$!%. Fno de los motivos por los cuales la e.istencia de la po(re/a -a sido discutida en 9ran BretaOa se de(e al -ec-o de que aceptar la e.istencia de la po(re/a conlleva a que la po(lacin tam(i1n acepte los imperativos morales relacionados con la po(re/a. Ham(i1n es una de las ra/ones por las cuales tantos cr&ticos de la derec-a pol&tica descar+ tan la po(re/a en t1rminos morales. A menudo, la 2nica forma efectiva para argumentar contra una posicin moral es adoptar una posicin moral diferente. Los elementos morales de la definicin de po(re/a dificultan es+ ta(lecer un acuerdo so(re los contenidos del concepto, aunque el enfo+ que consensual de la po(re/a iniciado en la encuesta pionera Breadline Britain identifica un m1todo mediante el cual esto puede -acerse7 las opiniones e.presadas acerca de niveles m&nimos representan no sim+ plemente un agregado de opiniones, sino un indicador de las normas que definen lo que es acepta(le y lo que no en una sociedad 4ac? y Lansley, !"$#7 9ordon et al., :;;;%.
grUPos De significaDos

Sin duda e.iste un cierto grado de ar(itrariedad en las clasificaciones. 5sta seccin est' dedicada a los sentidos de la utili/acin del t1rmino )po(re/a* m's que a contenidos de definiciones. Se podr&a introducir una amplia variedad de nuevas su(categor&as. Por ejemplo, )necesidad* incluye medidas de su(sistencia, )necesidades ('sicas* en el sentido utili/ado por las =aciones Fnidas, y las necesidades son tam(i1n social+ mente construidas7 la )e.clusin* a(arca, por ejemplo, e.clusin social y econmica y marginalidad7 )clase* incluye definiciones mar.istas, Ie(erianas y sociolgicas. Al e.aminar diferentes mediciones opera+ cionales de distintos aspectos, por ejemplo, recursos, ingreso, necesi+ dades o privacin, ser&a posi(le presentar muc-as m's )definiciones* si se considera una )definicin* para cada detalle de la descripcin de la po(re/a. Fna omisin que puede sorprender a muc-os e.pertos es la de po(re/a a(soluta y relativa. Am(os son t1rminos compuestos, pero la esencia de la distincin entre ellos es un de(ate so(re el origen de la necesidad social, no so(re el significado de la po(re/a como tal. La cla+ sificacin tampoco considera como categor&as distintivas algunas defi+ niciones sint1ticas de po(re/a que -an sido propuestas, por ejemplo, la de )descalificacin social* de Paugam, que a(arca diferentes aspectos3 clase, e.clusin, dependencia y carencia de seguridad ('sica Paugam, !""@% o el concepto de )privacin relativa* de HoInsend !"<"%, que incorpora elementos tales como el nivel de vida, la limitacin de recur+ sos, e.clusin, clase y desigualdad. =o e.isten pro(lemas, en principio, con un modelo que trascienda una variedad de definiciones, aunque

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puede -a(er riesgos de ar(itrariedad al determinar qu1 factores incluir y cu'les no. Los grupos de definiciones en los que aqu& nos centramos son significados de po(re/a conceptualmente diferentes7 necesidad no es carencia de recursos7 carencia de recursos no es dependencia, y as& sucesivamente. 5stas definiciones son espec&ficas, en el sentido de que pueden ser separa(les de manera lgica y pueden referirse a distintas circunstancias. Ham(i1n se superponen7 en ciertos casos, todas estas interpretaciones pueden aplicarse de forma simult'nea al mismo con+ junto de condiciones, ya sea que se refieran a un mendigo sin -ogar en 6alcuta, o a un padre o madre soltero que solicita asistencia social en 9ran BretaOa. Adem's, las definiciones est'n vinculadas por seme+ jan/a familiar3 necesidad est' estrec-amente relacionada con nivel de vida7 nivel de vida lo est' con recursos, y as& sucesivamente. =inguno de los conceptos considerados queda tan alejado de los dem's como para que una relacin sea imposi(le. Sin em(argo, s& e.iste una (rec-a en+ tre, por ejemplo, la visin de la po(re/a como desigualdad y la po(re/a como carencia de seguridad ('sica, o po(re/a como (ajo nivel de vida y po(re/a como dependencia, por ejemplo. La figura muestra las definiciones en un c&rculo7 cada una est' estrec-amente relacionada con las definiciones contiguas. Las defini+ ciones -an sido clasificadas, con propsitos -eur&sticos, en relacin con la posicin econmica, la posicin social y las condiciones materiales, pero los l&mites de cada categor&a son (orrosos y permea(les. Ham+ (i1n e.isten v&nculos a trav1s del c&rculo, por ejemplo3 e.clusin y falta de titularidades pueden ser identificadas am(as con (ajos recursos. Privacin m2ltiple algunas veces est' vinculada con posicin de clase. La visin so(re la po(re/a como un t1rmino moral puede aplicarse a cualquiera de los otros conceptos so(re po(re/a. Alcoc? sostiene que )al entender la po(re/a, la tarea es entender cmo estas visiones y percep+ ciones diferentes se traslapan, cmo se interrelacionan y cu'les son las implicancias de los diferentes enfoques y definiciones* !""<3 D%. La po(re/a tiene que ser vista como un concepto compuesto, que alcan/a una variedad de significados.

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POBREZA: UN GLOSARIO INTERNACIONAL

Aspectos similares en diferentes conceptos de pobreza

Limitacin de Recursos

Nivel de vida

Necesidad

Desigualdad

Patrn de privaciones

Privacin inaceptable

Posicin econmica

Ausencia de titularidades

Clase social

Carencia de seguridad bsica Exclusin

Dependencia

entenDer la Pobreza Las perspectivas so(re la po(re/a -an estado caracteri/adas por dos enfoques muy diferentes. Por un lado, muc-os acad1micos -an (uscado ela(orar una definicin del concepto que se constituya en una referen+ cia o(ligada. Fn ejemplo es el estudio denominado )Fn enfoque inter+ nacional para la medicin de la po(re/a* de Peter HoInsend y otros <" acad1micos de los m's destacados en el tema. 5sta declaracin sostiene lo siguiente3 )Los cient&ficos sociales europeos son cr&ticos a la falta de voluntad internacional para introducir una definicin operacional de po(re/a universal y, por lo tanto, m's cient&fica LMN La po(re/a es, ante todo, un concepto que depende de los ingresos o los recursos. 5s muc-o m's que tener un ingreso relativamente (ajo LMN Si se pudieran desarrollar m's criterios independientes del ingreso y se llegara a un acuerdo so(re ellos, entonces las estimaciones so(re la severidad y las dimensiones del fenmeno de la po(re/a podr&an fundamentarse co+ rrectamente. 5sto significar&a mejores investigaciones so(re sus causas y una seleccin m's confia(le de prioridades en las pol&ticas LMN Hodos

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los pa&ses de(er&an introducir estimaciones internacionales de estos conceptos ('sicos y tomar medidas inmediatas para mejorar signifi+ cados, medidas y e.plicaciones aceptadas de la po(re/a, preparando el terreno para pol&ticas m's efectivas* HoInsend et al., !""<%. 5sta posicin representa una escuela de pensamiento con muc-a influencia. 5l argumento central para un enfoque unificado es que las pol&ticas tienen que ju/garse por sus resultados pr'cticos, lo que sugie+ re el desarrollo de criterios unificados para evaluar tales resultados. La principal alternativa a esta visin est' representada por el es+ tudio participativo del Banco 4undial titulado Voces de los pobres. Las 5valuaciones Participativas de la Po(re/a, patrocinadas por el Banco 4undial, -an enfocado la po(re/a de una manera completamente dife+ rente7 e.aminando, no un pro(lema preesta(lecido, sino las maneras en que los mismos po(res identifican y entienden el pro(lema. Los reportes re2nen m's de :; mil testimonios de personas en :@ pa&ses. Grremedia+ (lemente, con un n2mero tan grande de participantes, esto da lugar a conjuntos diversos y complejos de formas de entender la idea de po(re/a. La po(re/a es tratada como un tema multidimensional. Los investiga+ dores se enfocan en die/ dimensiones interrelacionadas de la po(re/a3 estilos de vida precarios, 'reas e.cluidas, pro(lemas f&sicos, relaciones de g1nero, pro(lemas en las relaciones sociales, falta de seguridad, a(uso por parte de aquellos en el poder, instituciones des+empoderadoras:, or+ gani/aciones comunitarias d1(iles y limitaciones en las capacidades de los po(res. 5nunciadas por diferentes personas de culturas diversas, son clasificadas y puestas en com2n en una compleja estructura. La inclu+ sin de diversos puntos de vista so(re la po(re/a es, -asta cierto punto, el resultado del m1todo, pero representa un enfoque particular so(re la po(re/a7 esto es3 la po(re/a no es una condicin 2nica, f'cilmente iden+ tifica(le, sino un conjunto fluctuante de situaciones. Puede ser que los pro(lemas identificados por la po(lacin po(re no sean los mismos que otras personas identifican como )po(re/a*, pero de todas maneras estos pro(lemas son importantes para las personas afectadas. 5ntonces, este enfoque para entender la po(re/a tiene un fuerte compromiso3 tra(ajar desde la perspectiva de los po(res. 5s )menos un m1todo que una filoso+ f&a*, como comenta Lister :;;D3 D<%. Los enfoques alternativos tienen diferentes implicaciones en t1r+ minos de pol&ticas. Fn modo unificado de entender la po(re/a supone un conjunto identifica(le de pro(lemas, as& como criterios claros. 5sto permitir&a demostrar la eficacia relativa de respuestas alternativas. Al
: =. de la H.3 5mpoderar es un anglicismo cuyo significado se encuentra definido en este glosario. 5n este caso, la e.presin se utili/a para indicar aquellas instituciones que no otorgan poder a los po(res.

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contrario, un enfoque multidimensional supone una postura fle.i(le ante una amplia variedad de pro(lemas, ju/gados por diferentes cri+ terios en lugar de uno solo estandari/ado. Hal ve/ sea m's importante un entendimiento multidimensional de la po(re/a asociado a m1todos participativos y a respuestas participativas a la po(re/a. S esto no es slo aplica(le a conceptos y definiciones, sino tam(i1n al empodera+ miento de los po(res. Tui/'s, y en forma m's significativa, el enfoque multidimensio+ nal de la po(re/a est' vinculado con el m1todo participativo y su res+ puesta a la po(re/a.
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