Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas ACHNU

APUNTES SOBRE ENFOQUE DE DERECHOS

Francis Valverde Mos !era

Coordinadora Ejecutiva ACHNU

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Ele%en&os '(sicos )ara &ra'a*ar con !n ENFOQUE DE DERECHOS

El enfoque de derechos es una propuesta de lectura de la realidad que se fundamenta en el vnculo existente entre la Convencin sobre los derechos del nio la !eclaracin Universal de derechos humanos" es decir" establece como esencial" el hecho de que los derechos del nio" la nia los jvenes son derechos humanos# $ara ello hace un paralelo entre los principios de la !eclaracin la Convencin# En tanto propuesta a ser aplicada a los pro%ramas pro ectos de desarrollo que reali&an las instituciones que trabajan con por los nios" nias jvenes" el enfoque de derechos contiene ciertos elementos de conocimiento e interpretacin de la realidad que permiten" por una parte" definir reconocer en el espacio de intervencin a los %arantes de estos derechos" es decir" de las instituciones encar%adas responsables ase%urar las condiciones para el ejercicio respeto de 'stos( por otra" intencionar la promocin de la ciudadana infantil juvenil" como expresin pr)ctica de ser sujeto de derechos# a+ Princi)ios de Derechos H!%anos UNIVERSALIDAD RESPONSABILIDAD INDIVISIBILIDAD PARTICIPACION

Tod@s por igual Estados responsables ante Ni@s es iguales derechos los ciudadanos vida Los derechos se aplican Ni@s sujetos de derecho siempre en todo lugar Estados principales garantes $adres, padres !amilia principales protectores, encargados del cuidado guas de ni@s %amilia tiene la responsabilidad de reconocer e implementar los Derechos Humanos de las ni@s

Derechos Humanos son Tod@s tienen derecho a la interdependientes, indi participacin en la visibles e interrelacionados poltica cultural En!o"ue integral, por lo La #articipacin del ni@ tanto, multidimensional es una Meta en si misma e intersectorial Ni@s como actores sociales, tanto en sus propias vidas como a escala social

NO DISCRIMINACIN

INTERES SUPERIOR DEL NIO

DESARROLLO Y VIDA

PARTICIPACIN

*a complementariedad de los principios es relevante a la hora de fundamentar el que los derechos del nio son derechos humanos" pues dejan en evidencia la valide& del artculo + de la !eclaracin" que dice" ,todos los seres humanos nacen libres e i%uales en di%nidad derechos####Es importante relevar el hecho" que el principio de participacin" presente en la Convencin en la !U!H" es a su ve& un )mbito de derechos presente en la Convencin que requiere acciones concretas por parte del Estado para alcan&ar su pleno ejercicio" la ciudadana infantil juvenil# '+ Necesidades vs Derechos El enfoque de derechos" aparece como consustancial a la Convencin de los !erechos del Nio( por lo tanto" sera la forma l%ica de intencionar nuestras acciones en tanto instituciones personas que asumen sus principios en la accin cotidiana# Este enfoque obli%a a reflexionar en profundidad sobre. lo que implica la Convencin su operacionali&acin al momento de intervenir la realidad( las formas de relacin que se establecen con nias" nios jvenes" tanto en los espacios de intervencin como en la convivencia diaria( la necesidad de %enerar propuestas que incidan en las polticas p/blicas el rol de los %arantes # El enfoque de derechos nace hacia finales de los 01" como opuesto al enfoque de necesidades" producto de la observacin sistem)tica de la pr)ctica de las instituciones privadas de desarrollo social" de los donantes de las a%encias %ubernamentales" las que a pesar de la promul%acin de la Convencin" se%uan enfocando sus intervenciones propuestas desde un enfoque asistencial" de beneficios" de miti%acin de necesidades# En el enfoque de necesidades" el Estado no tiene responsabilidad ni obli%acin le%al para brindar proteccin a uda a todas las personas# El Estado el resto de los cuerpos administrativos tienen b)sicamente un rol de asistencia# El enfoque de derechos establece+ la responsabilidad poltica" jurdica 'tica del Estado para hacer cumplir" %enerar las condiciones de ejercicio pleno de derechos por parte de todos los ciudadanos# Este enfoque" a la ve&" exhorta a los titulares de estos" a exi%ir reclamar sus derechos por las vas le%ales polticas que ten%an a su alcance#
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Este establecer, "ue da cuenta de un mandato, se basa en "ue los Estados "ue han rati!icado la (onvencin, en el mismo acto se han obligado legal polticamente a adecuar toda su legislacin polticas p)blicas a los preceptos establecidos en este cuerpo de derecho internacional*

= Ahora bien" dado que los derechos humanos son una construccin histrica" est)n ntimamente vinculados a las necesidades de las personas" pues fueron estas necesidades sentidas como b)sicas esenciales para poder vivir como personas" las que al adquirir car)cter colectivo" fundamentaron luchas sociales reivindicativas" se constitu eron en derechos humanos# NECESIDAD Toma de conciencia (olectiva ,ccin #oltica DERECHO

!esde el enfoque de derechos" las ,necesidades de los chicos" han de ser entendidas como vulneracin de derechos no como carencias" falencias e imposibilidades que impliquen la irreversibilidad de tales situaciones# Cuando tomada como vulneracin" 2o falta de derechos pueden ser perfectamente reestablecidos#3 En otras palabras" al ser comprendidas las necesidades como vulneracin de derechos" entonces slo su satisfaccin %aranta elimina la vulneracin" por lo tanto" es restablecido su ejercicio en tanto derecho# c+ ,os -aran&es 4tro aspecto sustancial del Enfoque de !erechos" es el relacionado con el reconocimiento del rol de los %arantes de derechos" en los diferentes niveles en que se da una intervencin social# *os %arantes han de ser entendidos como aquellas instituciones e instancias responsables de crear2 %enerar condiciones de respeto ejercicio de los derechos humanos de todas las personas sin distincin al%una# *os %arantes son tambi'n aquellas instituciones e instancias ante las cuales las personas pueden exi%ir los derechos" por lo cual tienen tambi'n la responsabilidad de construir los mecanismos de exi%ibilidad" que ha%an efectiva la proteccin de los derechos en caso de incumplimiento# !esde la perspectiva de los derechos de los nios nias jvenes" debe caracteri&ar a estos mecanismos" el que puedan ser incoados 5exi%idos ante la le 6" por las propias personas menores de edad " en %eneral por cualquier persona que ten%a conocimiento de una violacin# 7

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Herrera $arisa, Dra* Et al* -- (ongreso -nternacional de Derechos .arantas en el siglo //-* #onencia0 #r1ctica judicial respecto a nias , nios adolescentes* ,sociacin de ,bogados de 2uenos ,ires, 2iblioteca electrnica* &33'* 444*aaba*org*ar + 5sorio, 6odol!o* 7N-(E% El cdigo de la nie8 la adolescencia0 oportunidad para una educacin inclusiva !ormadora de ciudadanos* En 9(mo de!ender los derechos de la nie8 la adolescencia: (osta 6ica* ';;<* htm* 444*intec*edu*do

> En la Convencin de los derechos de nias nios" aparecen como %arantes todas las personas e instituciones que se interrelacionan con ellas ellos" por lo cual se hace necesario distin%uir niveles roles# Ha un -aran&e Princi)al de los derechos" a saber" el Estado todos sus poderes# En el nivel nacional desde las obli%aciones que impone a los Estados la ratificacin de la Convencin de los !erechos del Nio" ,al $oder Ejecutivo" le corresponde la implementacin de polticas p/blicas( al $oder *e%islativo la adecuacin de la le%islacin interna a los postulados espritu de la Convencin dem)s tratados de derechos humanos" ( al $oder 8udicial que" deje de lado la doctrina de situacin irre%ular empe&ando a considerar a los nios nias como verdaderos sujetos de derechos no meros objetos de proteccin#- 9 Adem)s de los poderes del Estado" tienen rol de %arante principal todas las instancias poltico administrativas( todas las dependencias estatales en el nivel re%ional" provincial local# En el nivel local" el :unicipio tiene las mismas responsabilidades que los dem)s r%anos del Estado en tanto %arante" es decir" hacer cumplir %enerar condiciones de ejercicio de derechos en la comuna" si es necesario" le corresponde exi%ir de las instancias superiores" los recursos humanos econmicos que requiera para cumplir su rol# 4tras instancias de la sociedad que tienen rol de %arantes son los medios de comunicacin la sociedad civil" con un car)cter de -aran&e Co.Res)onsa'le/ con obli%aciones de tipo cultural le%islativo# ;e le denomina de co< responsabilidad" porque tienen la obli%acin de aportar al cambio de matri& cultural que implica la vi%encia de la Convencin en la sociedad" es decir" el reconocer al nio" la nia al joven" como sujetos de derechos" como sujeto social" como ciudadano# El cambio cultural a que esto obli%a" requiere de acciones permanentes concertadas de toda la sociedad" en especial de las expresiones or%ani&adas de la sociedad" las de tipo cultural" social" laboral acad'mica# Estas son. =*as or%ani&aciones sociales territoriales funcionales =*os sindicatos =*as 4N>s" instituciones privadas de desarrollo" corporaciones" fundaciones" etc# =*as universidades" centros de estudio" etc

Herrera, $arisa* op* cit

A las instituciones privadas de desarrollo u 4N>s de infancia juventud" les corresponde adem)s otro rol relevante" el de trabajar en la construccin de %arantes# Esto debido a que en nuestras sociedades no existe conciencia de responsabilidad frente a los derechos por parte de los %arantes" dado que social" poltica culturalmente no somos una sociedad fundamentada en el respeto a ellos# *a construccin de %arantes" implica entre otras cosas" acciones de educacin<formacin" difusin promocin" tambi'n de incidencia proposicin en el )mbito le%islativo como por ejemplo" en el de las polticas p/blicas" as como tambi'n de aporte a la construccin de ciudadana# *os medios de comunicacin" por su parte" son responsables de promover respetar los derechos de las personas en las informaciones que entre%an" en relevar el prota%onismo de los nios" nias jvenes" en utili&arlos como fuente de informacin cuando ellos ellas sean los afectados por las noticias" a no %enerar esti%mas que menoscaben su inte%ridad# ?inalmente" est) el -aran&e 0n&errelacional/ que son la familia" la comunidad" todas las personas# $ara todos los efectos" definiremos comunidad como ,una a%rupacin or%ani&ada de personas que se perciben como una unidad social" cu os miembros participan de al%/n ras%o" inter's" elemento" objetivo o funcin com/n" con conciencia de pertenencia" situados en una determinada )rea %eo%r)fica en la cual una pluralidad de personas interaccionan m)s intensamente que en otro contexto-# @ !esde la perspectiva de la Convencin" a la comunidad le corresponde colaborar en la articulacin fortalecimiento de una plataforma que permita a sus miembros menores de edad desarrollarse adecuadamente a los adultos cumplir con las obli%aciones A planteadas por la Convencin# El espacio de la comunidad local" aparece como el espacio privile%iado en donde se reconoce ampliamente a nias" nios jvenes como sujetos de derecho poseedores de potencialidades que los habilitan para ser sujetos activos en su desarrollo" en la construccin de las mismas comunidades por supuesto" en el reconocimiento" la

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?alverde (erros, 5scar ,lonso* La comunidad0 !iscal garante de los derechos de las personas menores de edad* (itando a ,nder Egg@';A>B* En0 9(mo de!ender los derechos de la nie8 la adolescencia: (osta 6ica* ';;<* htm* 444*intec*edu*do
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idem* op*cit

E defensa el ejercicio de sus derechos# *a comunidad tiene que abrir espacios de participacin" para que los nios" nias jvenes ejer&an su ciudadana#B En la convivencia cotidiana entre nios" nias adultos que se da en la comunidad en la familia" se pueden ir creando recreando formas de relacin respetuosas" que recono&can la di%nidad los derechos de cada persona# Canto la familia como la comunidad tienen la responsabilidad de apo ar el desarrollo pleno e inte%ral de nios" nias jvenes" lo que requiere del aporte apo o permanente de los ;ervicios del Estado correspondientes de la sociedad # A modo de sntesis. Tipo de P!in%ipa# a!ante Responsa"#e Estado O"#i$a%iones Le$is#ati&as' ()!*di%as + so%ia#es .enerar condiciones de ejercicio de derechos .enerar mecanismos de eCigibilidad de derechos De!ender, #romover #roteger los derechos C)#t)!a# - Le$is#ati&a Medios de Com)ni%a%i.n' Emp!esa De!ender, #romover #roteger los derechos (onstruccin de garantes Con&i&en%ia -C)#t)!a# Ejercicio de derechos D eCigencia 6espeto

Co, !esponsa"#e

So%iedad Ci&i#

Inte! !e#a%iona#

Pe!sona - /ami#ia Com)nidad

d+ Ci!dadan1a 0n2an&il 3 4!venil $odemos establecer en primera instancia que la ciudadana infantil juvenil se fundamenta en aquellos derechos denominados de $articipacin" tambi'n llamados derechos a la ciudadana" que se refieren libertad de expresin" de opinin" de pensamiento" conciencia reli%in" respeto a la vida privada el derecho a or%ani&arse" asociarse a celebrar reuniones pacficas# Estos derechos tienen expresiones diferenciadas en distintos ambientes como el ho%ar" las instituciones especficas a la nie& juventud " en %eneral" la vida comunitaria# D
E <

idem* 5p*cit 444*sinie8*org

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!esde la perspectiva de la accin del Estado" las polticas sociales han de aportar a la construccin de la ciudadana social infantil juvenil" toda ve& que ellas" si est)n fundamentadas en los derechos de las personas" %eneran capital social" en especial las polticas relacionadas con educacin salud# Ahora bien" va a depender de la nocin de ciudadana que compartamos" la estrate%ias de intervencin que implementemos# ;e%/n $ablo >entili0" esta puede ser entendida a lo menos desde tres miradas. '* Ci!dadan1a" como un conjunto de derechos formales le%ales establecidos

!esafo. Cmo universali&ar estos derechos cmo %enerar determinado tipo de acciones que permitan" por ejemplo" aumentar la permanencia de los niEs en la escuela# &* Ci!dadan1a" como el ejercicio de un conjunto de pr)cticas responsables de intercambio en la esfera del mercado# Como reconocimiento del sujeto en tanto a%ente de mercado# Como espacio a partir del cual se define la naturale&a de la intervencin del sujeto en el mercado# ;olo se puede ser ciudadano en el mercado# Ciudadano F consumidor#

!esafo. !esre%ular m)s" fiscali&ar menos# Ciertas condiciones de desi%ualdad son necesarias para que exista competencia tambi'n libertad de eleccin# +* Ci!dadan1a" como una pr)ctica social" para la cual el reconocimiento del car)cter jurdico de los derechos es una condicin necesaria pero no suficiente" en t'rminos de lo%rar que la pr)ctica social ten%a las si%uientes condiciones.

G%ualdad 5sustantiva6 !erecho de democrati&acin real de la %estin democr)tica del poder $rincipio de solidaridad Necesidad de utopa# Construccin de un hori&onte utpico#

#onencia de #ablo .entili, 7niversidad de 6o de Faneiro, 2rasil* En seminario internacional G6e!ormas (urriculares en los ;3 (onstruccin d e ciudadanaH #--E, Iantiago, mar8o, &33+* Notas personales

; !esafo. a6 $articipacin efectiva que permita la transferencia pro%resiva del poder la %estin a las comunidades# b6 solidaridad activa emancipadora que permita convertir en reales concretos los derechos formales( en otras palabras" disposicin a la construccin de condiciones de i%ualdad para todos todas# c6H/squeda de un reconocimiento ejercicio efectivo de los derechos universales# *a definicin de ciudadana que adoptemos" determinar) los derechos que adquieren mas relevancia# ;in embar%o" los derechos civiles polticos aparecen a la base de las tres visiones" aunque con ma or claridad en la primera la /ltima( en la se%unda definicin se pone en cuestin el principio de universalidad de los derechos# *os derechos ciudadanos son entre otros los denominados derechos civiles polticos" " los derechos civiles son aquellos que nos corresponden como personas" en tanto son derechos inherentes a nuestra condicin humana" como son la vida" la libertad" la propiedad" la libre expresin del pensamiento" etc#" entonces toda discriminacin atenta contra los derechos civiles# *os derechos polticos" a su ve&" nos corresponden en tanto miembros de un Estado" por tanto" nos habilitan para tomar parte de la vida cvica del pas# +1 !esde el enfoque de derechos" la ciudadana como pr)ctica social" aparece coherente con los principios de la Convencin por una parte" por otra" con la necesidad de un rol activo de los %arantes" a trav's de la construccin de mecanismos de exi%ibilidad" de la sociedad civil" a trav's de acciones de incidencia poltica# $ara las instituciones de la sociedad civil que trabajan en la promocin de los derechos de nios" nias jvenes" aportar a la construccin de ciudadana ha de ser un proceso permanente e intencionado#

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,ndrea Ianhue8a, Directora de (orporacin #articipa, Los derechos ciudadanos* EN0 9Ie protegen en (hile los derechos ciudadanos:, (aptulo (hile del 5mbudsman, De!ensor del #ueblo* %oro p)blico desarrollado en ,gosto del &33&, Iantiago, (hile