PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, CALI, COLOMBIA

UN VISTAZO JURDICO A SIGLOS DE INDGENAS INDGENAS DE SIGLOS.

MARIA ALEJANDRA ARVALO M. MNICA LILIANA RIASCOS S. ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE DERECHO

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FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DE DERECHO CALI ABRIL DE 2008

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN

OBJETIVOS

BREVE SNTESIS SOBRE COMUNIDADES INDGENAS PRECOLOMBINAS

1.1 Familia Chibcha 1.2 Los Muiscas 1.3 Los Taironas 2. Familia Caribe 3. Familia Arawak

EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS HASTA 1990.

2.1 poca colonial 2.2 poca republicana hasta 1990 2.3 Legislacin penal indgena desde la colonia hasta 1980

LAS COMUNIDADES INDGENAS BAJO LA PERSPECTIVA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO COLOMBIANO

3.1 Situacin actual de las comunidades indgenas en Colombia 3.2 Los derechos de las comunidades indgenas en la Constitucin Poltica Nacional.

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3.3 Los derechos de las comunidades indgenas en la Legislacin nacional. 3.4 Los derechos de las comunidades indgenas en Sentencias de la Corte Constitucional

4 VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

Mirar a una persona indgena es encontrar el rostro de la historia, una historia donde la madre tierra cobra vida donde el sol y la luna se conjugan para formar al hombre donde para ser anaconda o guila hay que preparar el alma por mucho tiempo donde ir al otro y volver al otro no es un problema intelectual, es un problema del corazn donde cada persona es valorada por su diferencia, como el fuego que mantiene su color encendido, aunque las llamas sean de diferentes colores.

As piensan, sienten y actan nuestros indgenas colombianos, sin embargo, son pocos los aos desde que se reconoce, valora y conserva toda su riqueza cultural, pues por mucho tiempo fueron sometidos por el hombre blanco y tratados como menores de edad o peor an simples objetos o animales comerciables aptos nicamente para laborar.

En que preciso momento, nuestro pensamiento monocultural y discriminatorio evolucion hacia un pensamiento pluricultural que reconoce, acepta y valora las diferencias, es imposible determinarlo, pero lo que si podemos establecer es que en todo este proceso evolucionista estuvo y esta presente el derecho, que fiel a su labor, como respuesta a cada momento

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histrico vivido ha emitido diversas disposiciones jurdicas que regulan el trato hacia las comunidades indgenas y sus miembros.

En el presente trabajo se dar a conocer la evolucin que ha tenido nuestro sistema jurdico en lo que respecta a las comunidades indgenas, desde la poca precolombina hasta nuestros das y la violacin de los derechos humanos de los indgenas en la actualidad.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Brindar una aproximacin desde una perspectiva jurdica sobre la evolucin de los derechos de las comunidades indgenas, desde la poca precolombina hasta la actualidad.

Despertar en el lector respeto por las comunidades indgenas como portadoras de una gran riqueza cultural.

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UN VISTAZO JURDICO A SIGLOS DE INDGENAS INDGENAS DE SIGLOS

1. BREVE SNTESIS SOBRE COMUNIDADES INDGENAS PRECOLOMBINAS

Antes de la llegada del hombre blanco, en Amrica todo era distinto: la Pacha mama1 adornaba sus frtiles valles y montaas con variados productos; los caciques eran los nicos soberanos gobernantes y los dioses eran los nicos seres capaces de fijar el destino de ese amante de la naturaleza, de ese hermano de sangre, de ese luchador incansable: el indgena

Estas tierras estaban pobladas por una variedad de smbolos, de tradiciones, de costumbres, de artes, de conocimientos, de saberes y de familias indgenas

Familias indgenas como la Chibcha, Caribe y Arawak

1.1 LA FAMILIA CHIBCHA Su territorio El territorio chibcha se situ en la gran altiplanicie cundiboyacense, que facilit el trabajo de agricultura y el desplazamiento a travs de sus zonas de dominio comercial y militar. Sus leyes El pueblo Chibcha cumpla fielmente un cdigo o conjunto de leyes cuya autora se le atribuye a uno de los gobernantes indgenas antiguos llamado Nemequene.

Las leyes eran cortantes: el robo, la infidelidad y la mentira eran sancionados ejemplarmente, incluso con pena de muerte. As mismo, exista el derecho de propiedad privada y los bienes pasaban a los hijos y a las esposas, a excepcin de los objetos de uso personal que eran enterrados con el cadver del propietario.

Denominacin indgena de tierra.

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El gobierno de la comunidad se desarrollaba mediante una especie de despiadada monarqua: de la voluntad desptica del Zaque2 dependan vidas, bienes y honor de sus subordinados; suyo era el territorio, la fecundidad de las tierras y el trabajo de los hombres. Su economa y comercio El producto de la agricultura, la minera, los tejidos, la cermica, adems de brindarles lo necesario para su subsistencia, les permita contar con un excedente para sus intercambios.

Semanalmente concurran a mercados situados en distintos lugares: Rquira para el comercio de cermica, Zipaquir para la sal, Muzo y Somondoco para las esmeraldas, etc.

Usaron monedas circulares de oro y para calcular el peso y las medidas empleaban hebras de algodn o hacan montoncitos y les fijaban precio.

Dentro de esta familia sobresalieron las tribus de los Muiscas y la de los Taironas por su organizacin econmica, social, poltica y religiosa.

1.1.1 LOS MUISCAS Su territorio Los Muiscas habitaron entre los altiplanos y valles de la cordillera Oriental colombiana, principalmente entre el macizo de Sumapaz y el nevado del Cocuy, a lo largo de los ros Bogot, Surez y Chicamocha.

Su economa y comercio Los muiscas fueron muy laboriosos, sus principales actividades eran: la agricultura, la minera, la pesca, la caza, la industria textil, la cermica, la orfebrera y el comercio.

Su organizacin social y poltica La sociedad se divida en varias clases: Nobles o usaques, sacerdotes o jeques, quechuas o guerreros, comerciantes y el pueblo, que comprenda agricultores, mineros y artesanos

Bajo esta denominacin se conoca al gobernante o soberano de la regin indgena de la Cundinamarca antigua.

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La base de la organizacin fue la familia. Los matrimonios se realizaban generalmente entre gentes de la misma tribu; los jefes tenan el privilegio de poseer varias esposas.

Sus creencias Generalmente, los indgenas rendan culto a los muertos y debido a su creencia en la inmortalidad del alma los enterraban con alimentos, joyas, vestidos, etc.

La muerte era concebida como el comienzo de un viaje que los conducira a un mundo parecido al de ellos y en donde la vida sera fcil y difcil, de acuerdo con el comportamiento que hubieran tenido en esta vida.

1.1.2 LOS TAIRONAS

Su territorio Los Taironas habitaron la Sierra Nevada de Santa Marta, y a lo largo de los ros Ariguan, Cesar y Ranchera, tambin en los valles de los ros Palomino y Buritaca. Su organizacin social y poltica Los Taironas se consolidaron alrededor de dos confederaciones: la de Bonda, cercana a la actual ciudad de Santa Marta, y la de Pocigueica, por la rivera del Ro Fro gobernadas por un cacique; existieron tambin unidades polticas mayores, acercndose a federaciones en cabeza de un jefe acompaado por una corte de nobles guerreros y por jefes religiosos, llamados noamas. Su economa Sus equivalentes de valor llegaron a ser el oro, la sal, el pescado, usados para el intercambio de productos o como ellos lo denominaban: Trueque. 1.2 LA FAMILIA CARIBE Su territorio Habitaron las costas y los valles de los ros Magdalena, Cauca, Atrato y Sin. Su organizacin social y poltica Esta familia fue muy numerosa, sin embargo, no se unific en un estado sino que se formaron grupos menores, de diferente organizacin social, distinta religin y costumbres propias para cada una. Su economa y comercio Se dedicaron principalmente al cultivo del algodn, el ame, la yuca, el maz y las frutas, productos que eran transportados por el mar y los ros en canoas y piraguas. Negociaban perlas, caracoles, esmeraldas, tabaco y algodn por mantas, plumas y alimentos.

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Sus creencias Adoraban al Sol y la Luna, las estrellas y las piedras; veneraban a los muertos. Los mohanes, brujos o mdicos eran los encargados de hacer las ceremonias. La religin no les impona frenos, de all su gran libertinaje y despreocupacin por la moral.

1.3 FAMILIA ARAWAK Su territorio Los Arawacos tomaron como asiento la Guajira; vivieron en principio en las llanuras costaneras de Colombia y Venezuela, con lo cual perdieron su unidad idiomtica y adoptaron dialectos diversos. Algunas tribus de la familia Arawak existen actualmente. De estas, la ms conocida es la de los guajiros que todava conserva puro su tipo racial y sus costumbres. Su organizacin social y poltica En algunas tribus existi el patriarcado, mientras que en otras el matriarcado, gobernadas por el cacique quien era el soberano supremo. Sus creencias Rendan culto a los muertos a quienes colocaban en bvedas de piedra cubiertas de lajas.

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2. EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS HASTA 1990

Con la llegada de Cristbal Coln, los hijos del sol y la luna: los indgenas, fueron menospreciados, sus costumbres ignoradas, sus dioses aniquilados y sus vidas oprimidas

Sentimientos de superioridad anunciaron que nueva pocas de sufrimiento y dolor sobrevendran y actos de dominacin del hombre blanco acabaron con toda ilusin indgena de retornar hacia un pasado donde ellos, los rboles y el agua se respetaban por igual Tras crueles aos de conquista, viene la coloniael alma indgena esta destrozada, aora su antigua vida, pues lo ha perdido todo hasta su libertad sin embargo sus sueos siguen latentes esperando un nuevo amanecer

2.1 POCA COLONIAL

El mundo indgena sufri profundas transformaciones y la trastocada sociedad indgena comenz a girar en funcin de la estructura impuesta por los conquistadores espaoles:

La poblacin indgena disminuy notablemente debido a los trabajos forzados a los que eran sometidos, a las enfermedades desconocidas que los aniquilaron y por el afn de civilizarlos de incorporarlos o asimilarlos a la cultura del opresor.

La nueva legislacin En la colonia, las leyes que rigieron a la Nueva Granada fueron las espaolas, pero stas deban acomodarse a las necesidades propias del nuevo continente; por esta razn, se instauraron nuevas instituciones como los resguardos, las encomiendas, los repartimientos y la mita, las cuales aseguraron la sujecin de las comunidades indgenas al pago de tributos y a los trabajos forzados en minas, haciendas y ejidos.

La nueva organizacin social y poltica

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Debido al la estructuracin de la sociedad colonial en diversos grupos ordenados jerrquicamente, la masa indgena constituy la base de la pirmide social por ser la principal fuerza de trabajo en la minera, agricultura, obras pblicas y en las industrias rurales o urbanas.

La nueva economa Los indgenas debido a su dificultad de reunir tributo en especies, se institucionalizaron diversas formas de trabajo personal, como fueron los resguardos, la mita y la encomienda.

Su proteccin legal La Corona buscando evitar la extincin del indgena, adopt medidas proteccionistas que obligaron a los encomenderos, a proteger a los indgenas y a evangelizarlos.

A partir del ao 1600, los asentamientos indgenas fueron reorganizados en "reducciones" o "pueblos de indios", pero a pesar de existir una prohibicin legal, algunos colonizadores se establecieron entre los nativos y cultivaron parte de sus tierras.

Frente a esta crisis poblacional, la Corona declar a los indgenas como vasallos libres permitiendo la esclavizacin slo mediante la declaracin de la guerra justa, un recurso legal que lejos de proteger a los indgenas, garantiz su sujecin a La Corona y al Cristianismo.

2.2 POCA REPUBLICANA HASTA 1990

Una nueva poca se avecina con la independencia se abre una luz renovadora para el indgena quien cuenta solo con su esperanza, que da a da le recuerda, que llegar el da donde podr en paz junto con los suyos, ver de nuevo el esplendor de las aguas y sentir el calor de la tierra, su tierra esa que lo vio nacer, lo ve crecer y lo ver morir

Independizada de Espaa, la naciente Repblica busco proteger, fortalecer y conservar a las comunidades indgenas cuya situacin poltica, social y legal fue reparada, as:

A las comunidades indgenas de ese entonces les eran aplicables las leyes generales de la Repblica; se regan por cabildos conformados por ellos mismos, de acuerdo con sus

costumbres, debido a la Ley de 11 de octubre de 1821 que seala con respecto a las

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comunidades indgenas: Ellos...quedan en todo iguales a los dems ciudadanos y se regirn las mismas leyes

Simn Bolvar dict el decreto del 20 de mayo de 1820, por el cual se devolvieron a los naturales los resguardos deseando corregir los abusos cometidos contra sus personas y sus resguardos, considerando que esa parte de la poblacin de la repblica merece la ms paternal atencin del gobierno por haber sido la ms vejada, oprimida y degradada durante el despotismo espaol.

La Ley 89 de 1890, presenta un rgimen protector de los resguardos permitiendo que los indgenas tuvieran una seguridad territorial por lo menos parcialmente y tambin proteccin, como afirma Bentez: en cierta forma de sus tradiciones culturales al permitir la constitucin de los cabildos conforme a sus costumbres.

Ms adelante, se presenta la ley 72 de 1892 con la cual las comunidades indgenas quedan a la disposicin ya no del congreso, sino del gobierno quien le da un poder especial a la iglesia y a las misiones para decidir sobre las regulaciones jurdicas de los indgenas.

La Ley 135 de 1961 reconoci la propiedad sobre los predios ocupados por los indgenas, como pertenecientes a las comunidades indgenas respectivas, con la prohibicin de enajenarlos o cederlos a cualquier ttulo a favor de terceros que no pertenezcan a la parcialidad indgena.

La ley 7 de 1979, mediante la cual se establece el sistema nacional de bienestar familiar y se organiza el instituto del mismo nombre, en su artculo 18 estipula que el indgena participar tanto del sistema como el instituto.

Por ultimo, La Ley 52 de 1990, confiere como principal funcin a la Direccin General de Asuntos Indgenas la de definir, someter a aprobacin del Ministerio de Gobierno, para su adopcin por parte del gobierno nacional, la poltica en materia indigenista.

2.2.1 LEGISLACIN PENAL INDGENA DESDE LA COLONIA HASTA 1980

Desde la colonia, los castigos por faltas a la moral (poligamia, bigamia, atentados a los principios catlicos) estaban a cargo de la jurisdiccin eclesistica; adicional a ella, se encuentra el cacique indgena quien representaba el puente entre las autoridades espaolas y las costumbres y tradiciones indgenas para poder condenar o liberar al indgena.

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El cdigo penal de 1837 no tuvo clusulas especiales para los indgenas, debido a la ley del 11 de octubre de 1821.

Con la vigencia de la Constitucin de 1886, se expidi la Ley 153 de 1887, estatuto en el que en punto de tratamiento penal para indgenas plasm en su artculo 320 que: Los brbaros que hayan sido condenados a pena corporal y que durante la condena hayan sido catequizados y bautizados podrn pedir rebaja de pena y el gobierno est autorizado para concederla tan amplia como lo juzgue conveniente en cada caso particular sin otra regla que su prudente arbitrio. En esta ley hay dos consideraciones importantes.

En el cdigo penal de 1890 no se consagr ninguna normativa con especialidad para los indgenas.

De otra parte conforme a la Ley 89 de 1890, en el tratamiento penal y correccional para los indgenas se consagr la abrupta diferenciacin entre indgenas salvajes, semisalvajes y reducidos a la vida civil y conforme al artculo 1: respecto a las dos primeras categoras, la legislacin general de la repblica no regan y los efectos sancionatorios se dejaban a la autoridad eclesistica

La ley 89 de 1890 da al cabildo la facultad de castigar a quienes falten a la moral y estipula tres tipos de indgenas: los salvajes, los semisalvajes y los civilizados; Tanto para los salvajes como para los semisalvajes la ley no les aplica.

En 1912 se presenta el Proyecto Concha del cdigo penal en donde se les otorg a los indgenas la calificacin de personas con ausencia de libre albedro por tanto no podan hacer parte de un cdigo penal nacional. En este caso la pena ms que finalidad retributiva exhibe un carcter represor

En 1924 se instaura que los indgenas responden por los delitos comunes ante los jueces ordinarios mientras que los alcaldes, gobernadores y cabildos castigan las faltas contra la moral.

En 1927 ante un intento de castigar justamente al indgena, con la Recopilacin de las Leyes de Indias se le confiere el estado de menor de edad (para que fueran juzgados paternalmente por carecer de condiciones comunes a los dems nacionales). Estas condiciones de las cuales

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careca el indgena eran la conciencia o libertad moral por lo cual no podan comprender la criminalidad de sus actos. Por su parte, el artculo 10 establece que los indgenas estn en su derecho de acudir a una defensa que cuide de sus derechos fundamentales

En el proyecto del Cdigo Penal de 1927, por primera vez, se pens en asimilar a los indgenas no reducidos a la vida civil como menores de edad y El cdigo penal de 1936 considera tambin que la imputabilidad del indgena ya no est basada en el criterio de carencia de libre albedro sino en el de la actividad psicofsico que presente: se adopt la actividad psicofsica como fundamento de la imputabilidad penal y la peligrosidad como medida de la pena.

3. LAS COMUNIDADES INDGENAS BAJO LA PERSPECTIVA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO COLOMBIANO

Con la Constitucin Poltica de 1991 se dio una evolucin hacia un estado social de derecho en el cual se garantizaron las mismas libertades consagradas en el Estado Liberal, pero ahora construyendo las condiciones necesarias para que la igualdad fuera real y no supuesta.

El Estado Social de Derecho, se estructura sobre dos pilares fundamentales: Estado interventor dirigista y Estado prestacional, asistencial, de bienestar.

Las comunidades tnicas son consideradas por el ordenamiento actual como comunidades culturales diferentes y las personas que las constituyen, en consecuencia, tratadas como portadoras de otros valores, con otras metas y otras ilusiones que las tradicionalmente sacralizadas con el sello de occidente3

3.1 SITUACIN ACTUAL DE LAS COMUNIDADES INDGENAS EN COLOMBIA4

En la actualidad, las comunidades indgenas cuentan, con una poblacin total, segn el Departamento Nacional de Planeacin, de 701.866 habitantes en cinco macroregiones identificadas como: La Regin de la Amazona: Con 83 entidades territoriales (resguardos y reservas), 44 grupos tnicos y una poblacin de 48.622, equivalente al 6.9%.
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Corte Constitucional, Sentencia C 139, abril 9 de 1996. Referencia estadstica: Departamento Nacional de Planeacin, 2007.

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La Regin de la Orinoqua: Con 124 entes territoriales, 56 grupos tnicos y 69.866 habitantes que representan el 9.9% de la poblacin indgena nacional, en la que se destacan los sicuani, con el 29.4%, los curripacos, con el 10.1% y los tukano, con el 9.7% de la regin. La Regin Centro Oriente: Con 28 resguardos, entre los que se desatacan los pijao, con el 9%, los uva, con el 19% de una poblacin de 36.017 habitantes de la regin, equivalente al 5.1 % de la poblacin indgena nacional.

La Regin de Occidente: Con 222 resguardos, 27 pueblos indgenas y 337.636 habitantes, lo que representa la mayor poblacin del pas (48.1%), destacndose el pueblo nasa o Pez, con el 35.1% de la poblacin indgena de la regin, los embera, con 1.1% de la regin, los pastos, con el 16.4% y los guambianos, con el 6.1%.

La Regin Atlntica Cuenta con 22 entes territoriales, 17 grupos tnicos y 209.719 habitantes que representan el 29.4% de la poblacin de la regin. El grupo mayoritario de la regin es el way, con el 68.6% de la regin, le siguen los zen, con el 16.1% y los arhuacos, con el 6.8%.

3.2. LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS EN LA CONSTITUCIN POLTICA NACIONAL.

No hay ms grave discriminacin que tratar de aplicar las mismas normas, a todos sin tener en consideracin cual es su propia condicin5

Si el Art. 7 de la Constitucin Poltica Nacional establece: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, entonces: Todo colombiano puede pensarse como igual en la diferencia6.

5 6

Angelo Papacchin, Filosofa y Derechos Humanos, Ed. Universidad del Valle, 1997. Jos Fernando Castro Caycedo, Su Defensor Ao 3 - No. 39, Defensora del Pueblo, 1996.

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Es as como, la Carta Poltica busca superar todo acto discriminatorio que menoscabe la igualdad. El trato justo que merece todo miembro de la especie humana, parte por reconocer y respetar la diversidad tnica y cultural.

Particularidades de los pueblos indgenas como la propiedad colectiva, el conocimiento y veneracin al a naturaleza, las costumbres, las tradiciones y rituales entre otros, son elementos de una cultura que nos enriquecen por su variedad. As lo plasm la Constitucin cuando reconoci a los pueblos indgenas como sujetos de derechos y les otorg herramientas jurdicas para su participacin dentro de las polticas estatales.

Los artculos constitucionales 7,8,10,13,63,68,72,171,176,246,329 y 330 expresan la intensin del legislador de proteger la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas:

El artculo 1 y 7 proclaman y protegen la diversidad tnica y cultural.

El artculo 10 consagra las lenguas de los grupos tnicos como oficiales en sus territorios. Y el artculo 96 reconoce a los indgenas como nacionales colombianos.7

El artculo 68 establece que ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa y en lo que respecta a las comunidades indgenas seala que estas tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.

En lo referente a la propiedad de las tierras de los grupos indgenas, la Carta Poltica en el artculo 63 les otorga el calificativo de: inalienables (prohibicin de transferencia de su dominio) imprescriptibles (prohibicin de propiedad sobre ellas mediante la figura jurdica de la prescripcin) e inembargables (no susceptibles de embargos). Esto confiere a las tierras indgenas mayor seguridad y garantas jurdicas y cualquier dao que sufran deber ser reparado.

En cuanto a la participacin poltica de los indgenas el artculo 171 crea la circunscripcin especial de comunidades indgenas para la eleccin de dos senadores.

: Son nacionales colombianos: 1. Por nacimiento: a. Los naturales de Colombia (...)

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El artculo 286 consagra alas zonas indgenas como entidades territoriales de la Nacin, que les permite tener autonoma en cuanto a su gobierno, administracin de recursos y a participar en las rentas nacionales.

Sin embargo, el avance ms significativo en materia de comunidades indgenas lo encontramos en el artculo 246 que establece la creacin de la Jurisdiccin especial indgena, permitiendo a las autoridades de los pueblos indgenas reglar y juzgar a su comunidad conforme a sus propias leyes, tradiciones y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. El anlisis de este artculo muestra los cuatro elementos centrales de la jurisdiccin indgena en nuestro ordenamiento constitucional: la posibilidad de que existan autoridades judiciales propias de los pueblos indgenas, la potestad de stos de establecer normas y procedimientos propios, la sujecin de dichas jurisdiccin y normas a la Constitucin y la ley, y la competencia del legislador para sealar la forma de coordinacin de la jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional8 La Carta Poltica supone entonces, que cualquier juicio que se adelantar ser acorde a la realidad social y cultural en la que se encuentran los individuos involucrados en el caso, es decir, se pretende juzgar la conducta indgena con base en la identidad tnica. De ah se deriva la importancia de definir la competencia de la jurisdiccin indgena, que se establece consultado dos variables:

La variable personal que permite establecer si quien comete la falta pertenece o no a una comunidad indgena, de as serlo, su juzgamiento corresponder a la jurisdiccin indgena; de lo contrario, su juzgamiento le corresponder a la jurisdiccin ordinaria.

Por su parte, la variable geogrfica permite establecer donde se presentaron los hechos, dentro o fuera de un territorio indgena. Si el acto se cometi por fuera del territorio, se debe establecer si el o los sujetos conocan o no la ilicitud de su accin. Si no la conocan en virtud de su cosmovisin, deben ser reintegrados a su cultura; pero si eran conscientes, la sancin correr por cuenta de la jurisdiccin ordinaria.

Corte Constitucional, Sentencia C 139, abril 9 de 1996.

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Si la conducta slo es sancionada por el sistema nacional, los jueces de la Repblica sern los encargados de conocer el caso, pero si la conducta es sancionada por la comunidad indgena y por el sistema nacional, se debe tener en cuenta el grado de conciencia tnica y el grado de aislamiento a su cultura.

3.3. LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS EN LA LEGISLACIN NACIONAL.

La legislacin nacional acorde con el espritu constitucional ha contribuido con la proteccin y reconocimiento de la diversidad tnica, a travs de importantes desarrollos legislativos:

Ley 21 de 1991: ratifica el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.

A las vez, leyes como la ley 60 de 19939, la ley 100 de 199310, la ley 152 de 199411, la ley 388 de 199712, la ley 397 de 199713 desarrollan artculos que vinculan a las comunidades indgenas.

3.4. LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS EN SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

En los ltimos aos se ha producido relevante cambio de concepcin en la doctrina jurdica y en la ciencia poltica, sobre derechos de comunidades indgenas:

Decisiones emitidas por la Corte Constitucional han puesto de presente que la comunidad indgena es tambin sujeto de derechos fundamentales y en su caso los intereses dignos de tutela, protegidos bajo la forma de derechos fundamentales no se reducen a los predicables de sus miembros individualmente considerados, sino que tambin integran a la comunidad misma, dotada as de singularidad14.

La Corte, se ha pronunciado tambin sobre el significado del derecho de propiedad para las comunidades indgenas, expresando que ellas forman parte de una
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Por la cual se dictan normas sobre la distribucin de competencias y se distribuyen los ingresos corrientes de la nacin, los resguardos indgenas reciben un porcentaje de los ingresos del pas. 10 Sobre la seguridad social, establece que las comunidades indgenas son beneficiarias del Rgimen subsidiado, 11 Por la cual se establece la ley orgnica del Plan de Desarrollo 12 Por la cual se establece normas sobre el ordenamiento territorial 13 Por la cual se expide la Ley General de Cultura 14 Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin, Sentencia T- 380 de 13 de septiembre de 1993

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circunscripcin especial para la eleccin de senadores y representantes, ejercen funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de acuerdo con su propias normas y que sus resguardos son de propiedad colectiva, al ser la propiedad colectiva de gran importancia para las culturas y valore espirituales de los pueblos aborgenes.15

4. VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

El concepto de derechos humanos tiene especiales connotaciones para los pueblos indgenas; para ellos su violacin involucra la existencia del grupo, sus posibilidades de mantener su integridad cultural, social, econmica, poltica y espiritual hacia el futuro. 16

A pesar del mandato constitucional, el indicador ms evidente en la violacin de los derechos humanos indgenas es el asesinato y desconocimiento de los derechos fundamentales, sin contar con que sus territorios estn expuestos al narcotrfico y el conflicto armado interno:

La expansin del conflicto armado por los territorios indgenas tiene que ver, fundamentalmente, con factores como: las ventajas estratgicas de los territorios indgenas para los grupos ilegales como zonas de refugio, como corredores para el trfico de armas, drogas, contrabando y movilizacin de sus efectivos, y para ejercer desde all el control de zonas econmica y militarmente estratgicas17.

El Foro La Agona del Jaguar sobre pueblos indgenas amaznicos y derechos humanos en el contexto del conflicto colombiano, indica que las violaciones a los derechos humanos de los indgenas es grave: Hasta septiembre de 2003, 1.311 indgenas de Caquet, Guaviare, Putumayo y Vaups, el equivalente al 2,7% de la poblacin indgena de los cuatro departamentos, se vio forzada a dejar sus territorios por causas relacionadas con la violencia.

Entonces, si el Estado no demuestra una real y efectiva voluntad de contrarrestar la impunidad ante la violacin de los derechos de la poblacin indgena, los propsitos constitucionales y legales seguirn como una especie de ficcin jurdica.18

15 16

Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin, Sentencia T- 188 de 12 de mayo de 1993 Pronunciamiento de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), 1996 17 Esther Snchez Botero, Los pueblos indgenas en Colombia, Derechos, polticas y desafos. 18 Jos Fernando Castro Caycedo, Su Defensor Ao 3 - No. 39, Defensora del Pueblo, 1996.

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Queremos finalizar el presente trabajo citando una frase de Esther Snchez Botero de su libro Los pueblos indgenas en Colombia, Derechos, polticas y desafos dirigida hacia los pueblos indgenas: Finalmente, el pjaro no vuela porque tiene alas, sino porque quiere.

Tenemos todo en nuestro pas para que un pequeo puado de colombianos, indgenas, ancianos, hombres y mujeres, jvenes y nios tengan una oportunidad de vida buena.

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CONCLUSIONES

La evolucin social, cultural y legislativa de nuestro pas ha exigido una redefinicin de Igualdad para incluir en ella, las diferencias que particularizan a las comunidades indgenas.

Colombia con la Constitucin Poltica de 1991 al consagrarse como un Estado Social de Derecho, reconoce que es un Estado multicultural y plurietnico y desarrolla mecanismos encaminados a materializar tal espritu constitucional.

Es evidente el trato jurdico especial que gozan las comunidades indgenas, que incluye una amplia proteccin estatal y mltiples garantas que les permite conservar sus caractersticas culturales propias permitiendo que sean los pueblos indgenas mismos artfices de su desarrollo poltico, territorial, cultural, educativo y jurdico.

Aunque la diversidad sea reconocida y protegida, no significa que sta automticamente se realice. El racismo, los prejuicios, los intereses privados, el conflicto armado interno y la violencia generan daos innegables y a la vez establecen graves discriminaciones para los grupos tnicos.

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BIBLIOGRAFA

Esther Snchez Botero, Los pueblos indgenas en Colombia, Derechos, polticas y desafos, Ed. Gente Nueva, Bogot, 2003.

Esther Snchez Botero, Justicia y Pueblos Indgenas de Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Unijus, Bogot, Colombia.

Angelo Papacchin, Filosofa y Derechos Humanos, Ed. Universidad del Valle, 1997. Jos Fernando Castro Caycedo, Su Defensor Ao 3 - No. 39, Defensora del Pueblo, 1996. Jos Fernando Castro Caycedo, Su Defensor Ao 5 - No. 49, Defensora del Pueblo, 1998. Pronunciamientos de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), 1996 Del olvido surgimos para traer nuevas esperanzas, Primer Seminario Nacional sobre Jurisdiccin Especial Indgena y Autonoma territorial, marzo de 1997.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991 Corte Constitucional, Sentencia C 139, abril 9 de 1996. Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin, Sentencia T- 380 de 13 de septiembre de 1993

Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin, Sentencia T- 188 de 12 de mayo de 1993 Ley 60 de 1993 Ley 100 de 1993 Ley 152 de 1994 Ley 388 de 1997 Ley 397 de 1997

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ANEXO No. 1 NORMATIVIDAD DIRIGIDA HACIA LAS COMUNIDADES INDGENAS19

NORMA Decreto 1142

AO 1978

ASPECTOS PRINCIPALES Reconoce que la educacin dirigida a los pueblos indgenas debe respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indgenas sin los requisitos Que se exigen a los no indgenas.

Los artculos 26 al 30 hablan de educacin para los Ley 21 (Convenio 169 de La O.I.T.) 1991 indgenas. El artculo 27 establece que el gobierno debe garantizar el traslado de los programas educativos para que se desarrollen en territorios indgenas a los representantes de los pueblos indgenas

Constitucin Poltica

1991

Artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad de la nacin colombiana. Artculo 10: Se reconoce la oficialidad de las lenguas indgenas en los territorios donde se hablan. Artculo 68: Establece que la educacin para los grupos tnicos debe responder a las aspiraciones de dichos grupos.

Ley 115 (Ley General de Educacin)

1994

En el Ttulo 3, Captulo 3, establece las caractersticas que debe tener la educacin para los grupos tnicos.

Decreto 804

1995

Desarrolla la ley 115. Establece claramente que el nombramiento de

ONIC - CRIC. Informe sobre el derecho a la educacin en los pueblos indgenas de Colombia ante la relatora especial sobre el derecho a la educacin de las Naciones Unidas. Bogot, octubre 8 de 2003.

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docentes, directivos docentes y personal administrativo en territorios indgenas debe ser concertado con las autoridades indgenas. Los docentes y directivos docentes indgenas estn exentos de ttulos de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. Los currculos y calendarios acadmicos deben responder a las caractersticas particulares de los grupos tnicos. Cuando el Estado tenga que contratar la prestacin del servicio educativo, tendrn prelacin las organizaciones indgenas con experiencia en educacin

Decreto 982

1999

Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo integral de la poltica indgena en el Departamento del Cauca y considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los pueblos indgenas y sus autoridades, de acuerdo con sus caractersticas culturales, sociales y administrativas.

Directiva Ministerial 8

2003

Dirigida a alcaldes, gobernadores y secretarios de educacin. Reafirma la vigencia de toda la legislacin etnoeducativa. La reorganizacin de la educacin en territorios indgenas debe atender a los parmetros establecidos en dicha legislacin. Es posible la creacin de instituciones educativas en territorios indgenas mediante la fusin de centros, aunque al momento de la fusin no se ofrezca la secundaria, siempre y cuando se presente un cronograma para ofrecer la bsica secundaria en el mediano plazo.

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Decreto 2582

2003

Establece como requisito para aplicar la evaluacin de desempeo de los docentes en los territorios indgenas la concertacin del sistema de evaluacin con las organizaciones indgenas.

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ANEXO No. 2

EDITORIAL PERIDICO EL TIEMPO20 OCTUBRE 21 DE 2003

Es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indgenas. Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensaado de modo particularmente feroz se es el de los indgenas.

Asesinados, desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros, emberas, kankuamos, arhuacos, paeces y muchas otras tribus estn pagando un macabro precio por el conflicto armado. La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales vctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos, kankuamos, koguis ywiwas.

Nada ms urgente que atender con firmeza sus reclamos de proteccin. Homicidios, reclutamiento forzoso, retenes, vacunas, chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada da para los indgenas de la Sierra Nevada. Ellos se quejan, tambin, de bombardeos del Ejrcito contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos.

La ms tremenda cuota la han puesto los kankuamos, de la zona de Atnquez, en disputa entre paras y guerrilleros. Hay denuncias de 53 asesinatos y ms de 150 familias desplazadas.

En otra parte del pas, en el bajo Atrato, una oleada de suicidios entre los indgenas embera, varios de ellos de nios, puso de presente la terrible situacin que se vive a lo largo del principal ro del Choc, regin en la que se disputan a muerte los grupos irregulares.

sta es otra guerra ajena en la que chames, tules, waunanas, katos, emberas y comunidades negras estn poniendo los muertos y el sufrimiento, a extremos tales de perturbacin de su mundo que los llevan al suicidio.

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editorial@eltiempo.com.co

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Un informe de la Defensora sobre el norte del Cauca, habitado por 120.000 paeces, habla de 54 asesinatos, 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona, entre septiembre del 2000 y enero del 2002.

Todo el pas recuerda la atroz masacre del Alto Naya, que cobr un centenar de vctimas y desplaz a 4.000 personas, muchas nativas. O el asesinato de cuatro lderes indgenas en dos poblados del Darin panameo. Y las muertes a bala de Augusto Lana Domic, gobernador de Porremia (Crdoba), en abril, y de Gabriel Cartagena, candidato a la alcalda de Riosucio (Caldas), en junio. Y el desplazamiento de casi 400 guahbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares, en julio.

Lista interminable a la que deben aadirse el drstico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados, los abusos de las fuerzas oficiales, la miseria y el abandono ancestrales.

La presin de las fumigaciones est empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas, Vaups, a lo largo del ro Apaporis, Caquet y Guaviare, donde frgiles comunidades, que han tenido escaso contacto con el blanco, padecen la brutal llegada de la colonizacin cocalera.

Los indgenas resisten. Medidas como la Guardia Indgena del Cauca, que protege los territorios de todos los actores armados; el Proyecto Nasa, ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000; la idea de crear una polica indgena en la Sierra Nevada, entre otros, son una muestra de ello. Estas iniciativas no deben estar solas.

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