SOBERANA ALIMENTARIA 1. INTRODUCCION.

En base al concepto desarrollado en la Cumbre Mundial sobre la alimentacinrealizada en 1996 en Roma, a convocatoria de la FAO y que an esta vigente, laseguridad alimentaria plantea claramente que es el derecho de toda persona atener acceso a alimentos sanos y nutritivos, sin importar el origen nacionalde los mismos. Dicha definicin, establece una apertura de los mercados internosde los pases atrasados y con un claro beneficio para las empresas industrias de lospases desarrollados. Esta orientacin de la economa expresada en la produccinagropecuaria ha supuesto un fortalecimiento sin precedentes del sector de losagronegocios a nivel mundial, pero con muy graves consecuencias globales en elplano social y ambiental que se ha traducido paradjicamente en varias crisis. Es as que en la actual coyuntura mundial, y producto de los impactossocioambientales, existe una amplia discusin -fruto de la preocupacin global conreferencia a la crisis alimentaria, la crisis energtica, la crisis econmica y la crisisambiental. Obviamente todas las crisis mencionadas estn interrelacionadas. Sinembargo, es preciso tambin aclarar que los pases desarrollados, plantean lasolucin de las crisis en funcin de sus intereses. Es decir, que la crisis alimentariaestar en base al fomento de una produccin mayor de alimentos y para ello, lasempresas transnacionales de semillas, ya tienen la solucin: Las semillastransgnicas que obviamente no rinden si no van acompaadas de herbicidas,insecticidas, fungicidas, etc. , los cuales son fabricados por las mismas empresassemilleras y/o por sus socios. Esto seguramente demandar un mayor uso deenerga y tambin para ello est la solucin: Los agrocombustibles y losbiocombustibles, que representan una amenaza para la biodiversidad. Frente a la crisis alimentaria, tambin en Bolivia han surgido las voces de lasorganizaciones campesinas indgenas, as como de ONGs, instituciones y del propiogobierno, que plantean la importancia de la produccin campesina para la solucinde esta problemtica, desconociendo que la produccin campesina aporta con menosdel 20% de la produccin de alimentos a nivel nacional. Lo anterior genera unadistorsin del problema, en sentido de plantear que la economa campesina esfundamental en la produccin de los alimentos ms importantes de la canastafamiliar. La seguridad y soberana alimentaria no es solamente la capacidad de generarsuficientes alimentos para el consumo interno, sino tambin en conocer en

manos dequienes est la produccin de los mismos y cuales son algunas de las variablesexternas (Las Bolsas de Valores de Chicago y Rosario, por ejemplo) internas (lasestructuras de costos, el contrabando, etc.) que influyen en los precios. Tampoco sedebe perder de vista de que la seguridad y soberana alimentaria est en base al usoy acceso al recurso tierra, que es la base para la produccin de alimentos y la formade su uso o explotacin que tiene que ver con el carcter de responsabilidad social yambiental que debe imperar en un modelo productivo sostenible. 2. LAS ORIENTACIONESCENTRALES DE LAS POLTICASAGRARIAS DEL GOBIERNODEL MAS Como se conoce, el periodo neoliberal que se inicia en Bolivia en1985, se caracteriza por su nfasis en la orientacin de la produccindomstica hacia el mercado externo, por las polticas de privatizacin delas empresas estatales, de liberalizacin de los mercados y de aperturacomercial, entre otras. As, las compaas transnacionales y la granempresa privada nacional seran las encargadas de liderar la insercinde la economa boliviana en la economa mundial. Por ello, justamente,cobra mayor relevancia la agricultura de exportacin en desmedro dela produccin agrcola para el mercado interno, al que est articuladofundamentalmente la produccin campesina. Las polticas agrarias de los distintos gobiernos de corte neoliberalsiguieron con menores o mayores nfasis las directrices de losorganismos financieros internacionales, las que hacan hincapi en elaprovechamiento de oportunidades comerciales para una mayor y mejorinsercin de la produccin domstica en el mercado mundial. Para ello, eranecesario apuntalar procesos que posibiliten mejoras sustanciales en laproductividad y la competitividad de la produccin agropecuaria. Estosobjetivos, se indicaba, podran ser alcanzados a travs de la estructuracinde las denominadas cadenas de valor o cadenas productivas encargadasde posicionar y consolidar productos agrcolas o agroindustriales en losmercados, fundamentalmente, externos. En este tipo de planteamientos, los pequeos productores campesinosconstituyen el eslabn primario en las cadenas agroexportadoras y, elprincipal papel que se les asigna, es el de convertirse en proveedores demateria prima barata para la agroindustria. La articulacin de la produccincampesina a estas cadenas en tanto proveedora de productos bajo lascondiciones y precios fijados por los agroindustriales y exportadores,implica reducidos ingresos para stos, puesto que los mayores mrgenesdel excedente generado son siempre apropiados por los otros agentes dela cadena.

El concepto de seguridad alimentaria resultante de la CumbreMundial sobre la Alimentacin realizada en 1996 en Roma a convocatoriade la FAO, que se centra en la disponibilidad de alimentos, es decir, enel derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos,sin importar el origen nacional de los mismos, se adecuaba perfectamentea las polticas neoliberales de apertura irrestricta de las economas de lospases atrasados propugnadas por los pases capitalistas desarrollados. En este sentido, si bien durante el perodo anterior a la aplicacinde las polticas neoliberales era ya posible como se ha visto- constatarque la produccin campesina fundamentalmente andina iba perdiendoterreno paulatinamente como oferente interno de alimentos (Escobar;Samaniego, 1981), esta tendencia durante el periodo neoliberal se agudizay, es ms bien , la agricultura capitalista asentada fundamentalmente enel oriente del pas la que se ha desarrollado en estos ltimos veinte aos. En su documento de oferta electoral denominado Programa deGobierno 20062010 Bolivia Digna, Soberana y Productiva Para Vivir Bien de diciembre de 2005, el MAS consideraba necesaria una reorientacindel desarrollo rural de acuerdo a dos premisas. Una de generacin de ingresosy empleos extraprediales de la poblacin rural y, otra, de articulacin dela produccin rural con el mercado urbano, a travs de la identificaciny promocin de cadenas productivas exportadoras. En estesentido, segua privilegiando el mercado externo y la subordinacin delos pequeos productores urbanos o rurales a las cadenas de valor. Esta orientacin fue retomada posteriormente por el PlanNacional de Desarrollo presentado en junio de 2006 por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, cuando se seala que el desarrolloagrcola priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando laintegracin vertical con la agroindustria . En relacin al mercado interno alcual est estrechamente ligada la produccin campesina este Plan persiste como tambin lo hacan los anteriores gobiernos en el ofrecimientodel reducido mercado de las compras estatales, considerando necesario,por otro lado, implementar una poltica arancelaria selectiva por sectorespriorizados, mediante la creacin de nichos de moderada proteccin arancelariay diferenciada, as como el desarrollo de productos en el mercado internocon visin hacia las exportaciones, de manera que el mercado nacional sirvade plataforma para el mercado internacional. En otras palabras, slo lasempresas que puedan ser capaces de competir con mercancas extranjerastendran posibilidades de mantenerse en el mercado interno. Estosplanteamientos, como se puede observar, en general no se diferencian delas

orientaciones centrales de las polticas neoliberales aplicadas en el pasa partir de 1985. Es recin a raz de la crisis mundial de alimentos y las subidasde precios en una variedad de productos alimenticios en Bolivia, queel gobierno del MAS comienza a sealar en sus polticas y planes, ascomo en el discurso, la necesidad de potenciar la produccin agrcolay agroindustrial de alimentos para abastecer la demanda del mercadointerno, adoptando el concepto de seguridad y soberana alimentariacuyo origen tambin se remonta a 1996 y que fuera introducido porVa Campesina a raz de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de laFAO. El mismo, hace referencia a la facultad de cada Estado para definirsus propias polticas alimentarias y, por tanto, agrarias, lo que implica lapotestad de desarrollar polticas de proteccin de su mercado interno. El plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario yMedio Ambiente (MDRAyMA) presentado en noviembre de 2007denominado Revolucin Rural, Agropecuaria y Forestal (MDRAyMA,2007), considera que el modelo de desarrollo rural inspirado en laspolticas liberales y neoliberales est en crisis pues ha agravado laincidencia de la pobreza y aumentado las desigualdades sociales enel campo. Este modelo, se seala ha promovido la agricultura deexportacin que ha concentrado la riqueza en pequeos grupos de litesagrarias y ha discriminado a las economas campesinas, comunitariasy asociativas que dependen de la agricultura habiendo agravado, portanto, la dependencia alimentaria. Frente a ello, este documento plantea superar el patrn de desarrolloagrario de tipo exportador que est conduciendo a desigualdades sociales y aun desarrollo que erosiona la base de recursos naturales y propone un nuevopatrn de desarrollo productivo rural que sea ambientalmente sustentable,que alcance la soberana alimentaria y que genere un mayor excedente, conbase en sistemas de produccin agrcola y forestal comunitarios, asociativose individuales ms eficientes en el uso de los recursos naturales y de lastecnologas disponibles para ese cometido. Este nuevo patrn plantea un papel protagnico del Estado, atravs de la planificacin del desarrollo y su intervencin en la produccinprimaria y en la transformacin agroindustrial y forestal. Si bien planteauna economa rural plural y diversa, los sectores sociales privilegiadospara las acciones de apoyo del gobierno son las comunidades indgenas,campesinas, agroextractivistas, colonos y otros pequeos productores rurales.Esta priorizacin social es considerada necesaria a objeto de equilibrary armonizar las condiciones para la coexistencia de las economas estatales,comunitarias, asociativas y empresariales y, con ello,

las posibilidadesde democratizar el acceso a los beneficios econmicos provenientes de laagricultura, los bosques y la biodiversidad. En este marco, el MDRAyMA propone tres objetivos estratgicos: i) avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas ; ii) ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de 22 la poblacin y al desarrollo del pas; y, iii) impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales. Las polticas centrales se proponen fortalecer el rol de la agriculturafamiliar campesina, indgena y originaria con base comunitaria con elobjetivo de promover el incremento en cantidad y calidad de la produccin dealimentos, produccin que debe orientarse, prioritariamente, al consumode alimentos por parte de los integrantes de dichas unidades familiares.Sin embargo, y en funcin a una articulacin favorable (de este tipo deproductores) con el mercado interno, se persigue tambin incrementarla produccin y productividad de los productos agrcolas y pecuarios, de talmodo que contribuyan a la generacin de excedentes y, como consecuencia,al crecimiento integral de los recursos y capacidades de las familias rurales. En relacin a la necesidad de construir seguridad y soberanaalimentaria, se indica que sta debe originarse desde los mbitos localesy nutrirse del compromiso concertado de actores pblicos y privados para laproduccin y distribucin de alimentos, en el marco del derecho humano a laalimentacin . Un aspecto que es importante sealar y que persigue este plan, serefiere a la dinamizacin y restitucin integral de las capacidades productivasterritoriales a travs de la formacin y consolidacin de complejosproductivos territoriales (agropecuarios, forestales, agroindustriales, yde aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad y actividades noagropecuarias) en diferentes escalas de integracin vertical y horizontal de laproduccin, mejorando su consumo familiar y la generacin de excedentes atravs de su incorporacin a mercados seguros, y mercados internos y externoscompetitivos. Es decir, la promocin de lo que anteriormente y en ellxico neoliberal se conoca como cadenas de valor. Finalmente y en relacin a las polticas de seguridad y soberanaalimentaria, es importante sealar que si bien el gobierno del MAS enel ltimo tiempo ha sostenido un discurso contrario a la produccin debiocombustibles, a raz de la

subida de los precios de los alimentos enel mercado mundial, en fecha 28 de noviembre de 2006, el presidenteEvo Morales promulg la Ley 3546 que declara de Prioridad Nacionalla construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura, teniendocomo base la implementacin del Ingenio Azucarero del Norte Paceo, ubicadoen San Buenaventura, Provincia Abel Iturralde del Departamento de LaPaz, para la produccin de azcar, biocombustibles en base a etanol, alcoholanhidro y alcohol deshidratado, as como tambin la produccin de palmaafricana para la produccin de aceite y biodiesel, como fuentes de energarenovable y compatible dentro del marco de la produccin ecolgicamentesostenible. Por otro lado, tambin es importante remarcar que el nuevotexto constitucional sienta las bases para el desarrollo de cultivostransgnicos que, como se sabe son fundamentales para la produccinde biocombustibles, al sealar en su artculo 409 que la produccin,importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por Ley. 3. FACTORES EXTERNOS E INTERNOS. ((Las Bolsas de Valores de Chicago y Rosario, por ejemplo) internas (las estructuras de costos, el contrabando, etc.) Q INFLUYEN EN LOS PRECIOS. 3.1 FACTORES EXTERNOS.La incidencia de la volatilidad de precios globales sobre productos/commodities agrcolas en Bolivia es un fenmeno poco estudiado y merece especial seguimiento debido a las subidas y bajadas de los precios internacionales en los ltimos aos. Nuestro pas no ha podido escapar a los precios internacionales, as como tampoco ha podido escurrirse de las crisis alimenticias a nivel global. Adems, la relacin de la volatilidad de precios con algunos fenmenos especficos que hacen a las crisis alimenticias, como ser la uniformizacin de los hbitos alimenticios, arrojan elementos importantes que aportan al anlisis del modelo productivo que se est imponiendo en el mundo entero: la agroindustria, con vistas a encontrar soluciones al hambre en el mundo. En este sentido, es superlativo que realicemos un breve resumen de lo que significan las crisis de alimentos a nivel mundial como prembulo, para luego concentrarnos en el caso boliviano. A) CRISIS ALIMENTICIA EN EL MUNDO Y SUS NUEVAS CARACTERSTICAS Ya hemos vivido dos crisis en menos de cinco aos (2008 y 2011) y actualmente, el mundo se encuentra en la antesala de una nueva crisis alimenticia por razones mltiples. Las lecciones aprendidas no han llegado a aplicarse debido a los

intereses corporativos que estn ntimamente ligados a impedir revisar y/o formular nuevos mecanismos ligados a superar las dificultades alimenticias y, por ende, el hambre en el mundo, cmo ser: medidas para impedir la especulacin sobre commodities agrcolas, desincentivar la produccin de agro-combustibles, impulsar una mayor coordinacin productiva que evite problemas de abastecimiento debidos a fenmenos climatolgicos, etc. La FAO estima que estamos, una vez ms, cerca del umbral de mil millones de seres humanos crnicamente hambrientos. Y sin lugar a duda, si ms factores llegasen a adicionarse, por ejemplo el aumento prolongado del precio del barril de petrleo, la cifra del hambre seguir creciendo. El factor preponderante de la crisis que se avecina es climtico, las sequias en particular estn afectando la produccin en pases que dominan la produccin agropecuaria. Una sequia importante ya afecta el 60% del territorio de Estados Unidos, la peor desde 1956. A su vez, la ausencia de precipitaciones en Rusia, Ucrania y Kazakstn, importantes productores de cereales a nivel global, deterioran an ms la oferta. Se especula que en un mes, la produccin de maz estadounidense baj en 75 millones de toneladas y la de Rusia en 30 millones. Ambos importantes productores de cereales para los mercados globales. Pero existen otros factores importantes parecidos al contexto del 2008, como el fomento a la conversin de commodities agrcolas en combustible. En 2008 existan mandatos en EEUU y Gran Bretaa para fomentar la produccin de biocombustibles, lo que llev a una especulacin de precios que sigue vigente. Al respecto, tenemos la reciente declaracin de Jos Graziano da Silva, Director General de FAO: Una suspensin inmediata y temporal de la legislacin estadounidense, que destina cuotas de las cosechas de maz a la produccin del biocarburante, dara cierto alivio al mercado y permitira destinar ms granos a la alimentacin humana y animal, destac el director de la FAO. El panorama es preocupante: el stock de maz global se encuentra en el nivel ms bajo de los ltimos 6 aos de acuerdo al Consejo Internacional de Granos (IGC, en ingls), y ste puede ser rpidamente absorbido si existen futuras contingencias climticas que impidan lograr niveles ptimos de produccin. De hecho, tenemos que los niveles freticos de la cuenca del ro Misisipi en EEUU han bajado de manera considerable y preocupante de acuerdo a la sobreproduccin agrcola y, al mismo tiempo, son vctima de altsimas dosis de pesticidas derivadas de la gran produccin agrcola de la zona, que es el seno de produccin de granos ms importante del mundo. Estamos ante factores que hacen insostenible la produccin, los que estn acompaados de la poltica que EE.UU ha sostenido desde dcadas anteriores para concentrar la produccin y crear dependencia alimenticia, a travs de subsidios que han hecho imposible

competir con las importaciones de alimentos, especialmente en pases perifricos. Estos elementos hacen que las bajas productivas en esta zona sean un desastre para pases ahora dependientes de la produccin norteamericana. Estos factores, junto a otros, agudizan el problema del hambre en el mundo y aquellos que detentan el poder para frenar esta fuerte tendencia, no hacen ms que defender sus intereses polticos y econmicos. Por lo menos, esa es la interpretacin que podemos darle a las recientes declaraciones del vicepresidente de Cargill, Paul Conway, hechas en la Conferencia de Inversiones de CreditSuisse (AIC), que alegan que el mundo puede proveer de alimentos a 9 millones de personas si los gobiernos aseguran derechos propietarios sobre tierras y afianzan una produccin de alimentos globalizada. A su vez, indic que se necesitara incrementar la produccin global en un 70%, siempre haciendo hincapi en que los mercados agrcolas deben operar de manera ms abierta permitiendo mayores flujos de alimentos a travs de las fronteras. Considerando que actualmente ya se produce suficiente para alimentar el mundo, esta apreciacin es prueba de que la intencin no es realmente alimentar al mundo y, menos an, asegurar una adecuada nutricin de la poblacin mundial, sino que se busca continuar con la concentracin de la cadena de produccin en cada vez menos empresas para afianzar los fines de acumulacin de capital y poder de las mismas. Las brechas estructurales de pobreza y hambre en el mundo continan en proceso de crecimiento y no hay intencin, desde estas esferas, de quebrarlas. El problema de la produccin de alimentos no debe abordarse desde la capacidad del sistema de produccin agrcola, ni en el cambio climtico aunque son aspectos cruciales, sino que debe encararse desde la raz: el modelo de produccin que se caracteriza en esencia por una filosofa de no unidad del ser humano con la naturaleza, que se sustenta en la agroindustria y su lgica de utilizacin y explotacin de la tierra, aprovechando al mximo hasta el ltimo suspiro de fertilidad de la misma, y maximizando la produccin en base al monocultivo, a pesar de los problemas ambientales que de ello surgen. Y este modelo, en su forma se basa en un sistema de poder cuyas decisiones polticas apuntan a diezmar con los ltimos resquicios de cualquier sabidura agrcola que atente contra los intereses de este sistema que hacen del hambre, la enfermedad y la pobreza en un negocio.

B) LA IMPORTANCIA DEL MERCADO CHINO EN EL MARCO DE LAS NUEVAS CARACTERSTICAS DE LA CRISIS ALIMENTICIA

Segn lo recin anotado, no es causal que los hbitos alimenticios en el mundo sean cada vez ms uniformes y homologados a la cultura de produccin y consumo de alimentos occidental. Y como logro esencial de esta homogeneizacin, tenemos justamente el caso del gran mercado Chino. Los nuevos hbitos de consumo de corte occidental, cada vez ms uniformizados, que se estn insertando en el mercado Chino, junto al avance de la agricultura industrial en este pas, han generado un proceso de reacomodacin del mercado de commodities agrcolas a nivel mundial. El nivel de consumo crnico en la China, as como la importacin de soya para alimentos balanceados, son tan significativos que empresas comerciantes de granos cmo Cargill y Bunge, adems de proveedores de insumos y tractores como Monsanto y John Deere, han ganado ingentes cantidades de dinero abasteciendo a este creciente mercado. A su vez, nos encontramos con otro fenmeno, inminente al anterior: la agudizacin de la lucha por el acaparamiento de tierras para la produccin, el que profundiza el problema alimenticio. Este fenmeno se da debido a que el aprovisionamiento de enormes cantidades de forraje y granos para el mercado Chino ha incrementado la bsqueda de tierras en las cuales producir estos commodities agrcolas a precios bajos, en frica, el Sudeste Asitico y Sudamrica. Estas medidas de abasto asumidas por el gobierno chino se tornan en polticas contrarias a su significativa poblacin campesina de alrededor de 800 millones de adeptos. La importacin de forraje animal y soya producida por grandes proveedores, da impulso a la estructuralizacin de la lgica de auto produccin y autosuficiencia alimenticia de este pas. El ingreso de commodities agrcolas altamente subsidiados imposibilita competir a su gente, y, lastimosamente, asegura la tendencia de descampesinizacin que se da en el mundo entero, que va de la mano de concentracin de la produccin de alimentos, creando tal dependencia que la resolucin de las crisis alimenticias estn cada vez ms sujetas a la decisin de pocas empresas. C) BOLIVIA EN INTERNACIONAL EL MARCO DE LA CRISIS DE ALIMENTACIN

Y nuestro pas no est lejos de la realidad mencionada hasta ahora. La restructuracin de las tendencias de consumo alimenticio que se han dado en la potencia asitica, se transporta hasta nuestro pas de modo muy similar, claro que con sus propias caractersticas. Las preferencias alimenticias (hbitos alimenticios) en Bolivia han sufrido modificaciones importantes las ltimas 4 dcadas, concentrndose en el consumo de alimentos o productos derivados de la agro industria nacional muy ligada a los precios internacionales.

Al respecto, una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica Boliviana (INE) el 2004 y 2005, nos proporciona informacin referida a que la dieta boliviana est esencialmente compuesta por un mayor consumo crnico, de azcar y aceite. Adems debemos sealarque, la produccin de alimentos est cada vez ms ligada a los vaivenes del panorama internacional. No es de extraar entonces que los precios locales de alimentos estn ligados a los precios internacionales, que la inversin sea en extremo reducida y que sea la agroindustria la protagonista de este escenario. Siendo un pas con per cpita de 1687$ de los cuales el 67% se va a la compra de alimentos, y viendo que la tendencia es motivar el tipo de produccin agroindustrial y empresarial, el estado se encuentra dificultado de poder controlar los precios a nivel interno, dado a que los precios son impuestos de modo externo. (Por ejemplo, las bolsas de valores de Rosario y Chicago definen precios de intercambio de commodities agrcolas en el contexto local) A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado nacional boliviano para controlar las tendencias globales de los precios, es por esto que la curvatura de precios similares a las curvaturas de precios internacionales crisis mundial de precios del 2008 y la actual. Los precios de aceite de cocina, pollo y carne con hueso, que son alimentos bsicos, estn muy ligados a precios internacionales. Es importante actuar con cautela y ver si los precios de productos mencionados en nuestro pas empiezan a seguir las tendencias desde el nivel global. Aunque actualmente los costos de harina siguen estables para el consumidor, necesariamente se tendr que subsidiar an ms por parte del Estado para poder mantener los precios del pan y derivados. 3.2 FACTORES INTERNOS.A) LIBRE OFERTA Y DEMANDA EN LOS MERCADOS. Los mercados, cuyas estructuras se afianzan en la oferta y la demanda sin tener ninguna fiscalizacin ms all de la ganancia, impulsan la desigualdad y debilitan las pequeas bases productivas. La creciente regulacin de la produccin agrcola y alimentaria mediante el libre cambio internacional, tiende a ajustar todos los precios agrarios a los del mejor postor, lo que reduce la produccin y el consumo de los pases menos desarrollados e impide que desaparezca la pobreza y la desnutricin en el mundo. Al respecto, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), tiene absoluta ingerencia en determinar las polticas nacionales respecto a la produccin,

importacin y exportacin de alimentos, por lo que varias organizaciones de derechos humanos impulsan que se recorte la influencia de la OMC en decisiones como la propiedad intelectual de organismos vegetales y otros seres vivos, adems de lograr que se considere a los recursos genticos como patrimonio de toda la humanidad. El ingeniero agrnomo espaol VicentGarces, alerta particularmente sobre la monopolizacin por unas cuantas empresas transnacionales de las tecnologas de creacin de organismos genticamente modificados (OGMs), que representa una grave amenaza a la seguridad y soberana alimentaria de los pueblos. Con el crecimiento de la frontera agrcola, se expulsa masivamente a familias campesinas que antes tenan una produccin variada, aunque en menor cantidad. Hoy se utiliza ms tierra para un solo producto. Estas familias expulsadas se urbanizan y terminan en su mayora formando parte de los cordones de pobreza que crecen alrededor de las ciudades. Por ello se plantea que los Estados elaboren un Cdigo de Conducta sobre el Derecho Humano a una Alimentacin adecuada, que sirva como instrumento efectivo para la implementacin y promocin del derecho universal a la alimentacin, reconocido por la ONU desde 1948. En Bolivia, el gobierno ha establecido un seguro campesino, que segn ha afirmado el presidente Morales, permitir trabajar a los productores con tranquilidad y a favor del pas y para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Sin embargo el Gobierno no cuenta con los recursos necesarios para su implementacin, pues requiere importantes subvenciones estatales. El Gobierno debe romper con el credo neoliberal que considera a la subvencin como mala palabra. Debe desarrollarse una verdadera banca estatal de fomento a la agricultura que responda a las caractersticas de los ciclos agrcolas, as como grandes inversiones para riego que permitan superar las caractersticas de una produccin agraria a secano, que por tanto est seriamente expuesta frente a cambios climticos. El Estado debe participar en la produccin de los alimentos estratgicos para la soberana alimentaria del pas, y debe terminar con la poltica de apertura comercial irrestricta para proteger la produccin nacional. B)MAYOR PESO DE LA POBLACIN URBANA. Bolivia, aunque a ritmosms lentos que otros pases de Amrica Latina, tambin presenta unproceso de urbanizacin creciente pues la poblacin urbana ha pasadoa ser mayoritaria desde hace algunas dcadas atrs. Mientras en 1976 lapoblacin que resida en reas urbanas representaba el 41,3% del totalde la poblacin, en 1996 representaba el 60,6% y en 2008 el 65,5%.

Proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)para el ao 2030, indican que la poblacin urbana significar el 73% dela poblacin total; es decir, que para ese ao slo el 27% de la poblacindel pas residir ya en reas rurales. Este proceso de urbanizacin, si bien se presenta en todas lasregiones del pas, difiere en magnitudes, ya que su dinamismo estrelacionado estrechamente a procesos econmicos y sociales de larga ode reciente data. Hacia 2008, se estima que el 60,9% de la poblacinde la regin del altiplano es urbana, un 60,7% en la regin de losvalles y un 75,9% en la regin de los llanos. Salvo los departamentos dePotos (altiplano), Chuquisaca (valles) y Pando (llanos) que tienen anmayoritariamente poblacin que reside en reas rurales (ms del 50%),en los seis departamentos restantes la poblacin urbana ya significa msdel 60% del total de cada uno de ellos. La poblacin rural del pas, poco a poco va perdiendo importanciaen el conjunto y quedando fundamentalmente concentrada all dondean predomina la pequea parcela que cobija a los campesinos pobres enlos departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca. 4. PRODUCCION CAMPESINA. El actual gobierno, con una visin alejada de la realidad en este tema, quiere dirigirlas lgicas de los mercados y en los ltimos aos, la discusin se ha centrado en unfalso debate que parte de la premisa de que los campesinos son los que alimentan alpas y que por lo tanto los precios estn subordinados a su voluntad a la delestado. Adems, se ha mistificado el modo de produccin campesina, al punto deque el actual gobierno, ha subordinado su poltica de desarrollo rural al apoyo a laproduccin campesina, alejndose as de la realidad de este sector productivo yprevendalizando la economa y desconociendo el aporte de la agroindustria en laproduccin de alimentos para el pas. La realidad es otra. Segn datos oficiales (INE), el 60% de la poblacin es urbana yse encuentra en seis de los departamentos del pas que son los ms poblados,mientras que Chuquisaca, Potos y Pando an tienen mas del 50% en el rea rural. Sin embargo las tendencias de crecimiento son que para los prximos 15 aos, el70% de la poblacin residir en las ciudades. Lo anterior, se reflejar en una mayordisminucin del aporte de la produccin campesina en el PIB agropecuario y laproduccin de alimentos depender ms de una produccin agropecuaria capitalista,que campesina.

Si observamos la superficie cultivada a nivel nacional en los ltimos 3 aos, vemosque ha disminuido de 2.648.000 Has a 2.411.000 Has., (CEDLA:2011) es decir, hadecrecido en un 9%. Paradjicamente esto no ha impactado severamente en laproduccin agrcola capitalista (agroindustria), que concentraba en el ao 2002, un60% del valor de la produccin agropecuaria (CEDLA: 2011) y el 2011 , pas aconcentrar el 82% (PROBIOMA:2011) , debido fundamentalmente a la mayorimportancia que tienen los cultivos destinados a la agroindustria y a la exportacin,como es el caso de la soya, maz, arroz, caa , trigo, algodn, girasol, man, sorgo,etc. Asimismo, una gran parte de estos cultivos, se concentran en la regin de los llanos,fundamentalmente Santa Cruz, con el 70% del total de la produccin agrcola nacional (CEDLA: 2011) y con referencia a los cultivos industriales, concentra el 82%de la produccin agrcola (PROBIOMA: 2011). El mismo fenmeno se da en el sectorpecuario, donde la regin de los llanos concentra el 72% del hato ganadero bovinoen el pas (CEDLA: 2011) Por otra parte, en los ltimos aos y a pesar de las polticas gubernamentales, se haobservado una tendencia a la acumulacin de tierras y a su mercantilizacin, ya quean el 72% de los campesinos, solo tienen el 19% del total de la tierra distribuida enel periodo 1953 al 2002 (CEDLA: 2011) y este escenario no ha cambiadoostensiblemente en los 5 ltimos aos. Como consecuencia de lo anterior, tenemos entonces que ms del 80% de laproduccin, est en manos de los medianos y grandes productores del Departamentode Santa Cruz y en sociedad con la agroindustria. Para precisar y ejemplificar an ms la informacin y si nos remitimos a lainformacin oficial y de los gremios de productores de los diferentesestratos, tenemos que el Departamento de Santa Cruz aporta con los siguientes alimentos al pas (Datos al 2010): 62% del arroz producido a nivel nacional 43% del trigo producido a nivel nacional 40% del maz producido a nivel nacional 100% de la soya producida a nivel nacional 40% de las hortalizas producidas a nivel nacional 38% de la papa producida a nivel nacional

Como se puede observar, cuatro cultivos (arroz, trigo, maz, y soya), muyimportantes para la seguridad alimentaria, se producen fundamentalmente en SantaCruz. Lo que convierte a este departamento, en la regin ms importante a nivelnacional a la hora de hablar de seguridad alimentaria.

Asimismo, Santa Cruz ha incursionado en la produccin de papa, cuya produccin seest incrementando progresivamente, debido a la alta demanda de variedadesholandesas (Solanumtuberosum) destinadas a la produccin de alimentoschatarra en todo el pas. En los ltimos 20 aos han ido desapareciendo ms de 40variedades nativas harinosas (Solanumandigenum) destinadas al consumo local yhan sido reemplazadas por 3 variedades comerciales/holandesas (no nativas). Esto afecta ostensiblemente a la seguridad alimentaria cuando desaparecen recursosgenticos nativos y son reemplazados por otros comerciales y/o introducidos.En cuanto al cultivo de la quinua, considerado estrella del patrimonio nacional, el90% de su produccin se destina al mercado externo por su alta demanda y susprecios atractivos que tambin son establecidos en las bolsas internacionales, lo quemotiva a una ampliacin de la frontera agrcola en un ecosistema muy frgil. Loanterior est generando graves impactos socio ambientales en el altiplano boliviano,dando lugar al desplazamiento de la actividad ganadera (camlidos y ovinos) yagudizando un fuerte proceso de desertificacin en los suelos (90% en Oruro yPotos). De la misma manera, la agroindustria, la pequea y gran produccin en Santa Cruz,es insostenible desde el punto de vista ambiental, ya que el modelo productivo hallevado a un proceso de desertificacin en ms de 300.000 has. , en dichodepartamento. El contexto mencionado, es resultado de las polticas neoliberales llevadas a cabo apartir de 1985 y que promovieron fundamentalmente que la produccin interna debeestar dirigida hacia el mercado externo. De esta manera se dio un fuerte impulso ala produccin de los cultivos destinados al mercado internacional, en el marco de losacuerdos de integracin comercial, como es el caso de la CAN, en la que Bolivia es elproveedor natural de los productos derivados de la soya fundamentalmente. En este escenario los productores campesinos que producen bajo formas deproduccin pre-capitalistas, no tienen mayor chance, ante una serie de requisitosdel mercado, que exigen determinados productos (comoditis), una mayorproductividad y competitividad para posicionar los productos agrcolas inclusive en elmercado local. Esta situacin los coloca en la disyuntiva de migrar a las ciudades y/oinsertarse en la agroindustria como mano de obra asalariada. Tampoco tienenposibilidades de acceder a la tierra, ya que slo quedan diez millones de hectreasde tierras fiscales por distribuir, las cuales son Bosques no aptos para laagricultura.

Ante esta problemtica, el Gobierno maneja un discurso contradictorio, porqueafirma que solo apoyar a lo comunitario, dejando a miles de campesinos sin apoyoy fuera del sistema productivo. Sin embargo, paradjicamente declara el respetoirrestricto a la gran propiedad privada (5.000 has., de ahora en adelante), con lo queconsolida la concentracin de tierras en pocas manos. En el caso de los pequeos productores asentados, en el Departamento de SantaCruz, y que fueron dotados de tierras hasta de 50 Has.(en el marco de las polticasde colonizacin llevadas a cabo hasta hace 30 aos), stos tienen mejoresperspectivas de ingresar en este modelo de produccin, pero en un escenario en queson el eslabn mas dbil de la cadena, ya que slo cuentan con las tierras, pero noas con el capital , aspecto que es bien aprovechado por la agroindustria parafinanciar el costo de la produccin agrcola (semillas, agroqumicos , diesel), acondicin de que el grano producido sea entregado a dicha industria para suprocesamiento y posterior exportacin y/o comercializacin en el mercado nacional,como producto con valor agregado. En este escenario, el pequeo productor no es ms que un proveedor de materiaprima para la agroindustria que tiene un 30% ms de capacidad instalada de lo queactualmente se produce. La agroindustria fija los precios (en base a los preciosreferenciales de las Bolsas internacionales y las tendencias) y de esta manera losingresos de los pequeos productores son fluctuantes y adems estn afectados porotras variables, como ser los otros proveedores de la cadena a quienes debe pagarpor sus servicios (semillas, agroqumicos, diesel, alquiler de sembradoras,fumigadoras, cosechadoras, transporte, etc.) Lo anterior nos muestra la importancia que tiene un anlisis profundo de lo queverdaderamente significa la seguridad y soberana alimentara en Bolivia y que vams all de las mistificaciones hacia la produccin campesina y de las actitudes quepueda asumir el estado. Por ello, el anlisis referido a la seguridad y soberanaalimentaria debe tomar en cuenta tambin el modelo de produccin que amarra alcampesino a su pobreza (parcela) y cuando la produccin est en manos de las grandes empresas, cuando los precios son establecidos en el mercado internacional, cuando existe una fuerte dependencia tecnolgica en el uso de los insumosqumicos, cuando existe una dependencia en las semillas y cuando se desmerece el valor que tiene la biodiversidad y los recursos genticos.

En otras palabras, cuando se produce bajo el modo de produccin capitalista y parael mercado. O bien cuando la gran mayora de produccin campesina, esta subordinada osubsumida por el mercado capitalista. Obviar en los anlisis estos aspectos, es noentender el verdadero sentido que tiene la seguridad y soberana alimentaria. El actual gobierno, en su oferta electoral planteaba una reorientacin del desarrollorural en base a la generacin de ingresos y empleos extraprediales de la poblacinrural y a la articulacin de la produccin rural , con el mercado urbano , a travs dela identificacin y promocin de las cadenas productivas exportadoras. Esdecir, seguir privilegiando las polticas sectoriales, al mercado externo ysubordinadas a las cadenas de valor. Este enfoque fue reiterado en el Plan Nacional de Desarrollo, cuando menciona quese priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la integracinvertical con la agroindustria. Esta afirmacin, subordina la poltica de seguridadalimentara a los intereses del sector agroexportador, cuyo objetivo esfundamentalmente el mercado internacional ya que el mercado interno es muypequeo. En el Plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, que fuepresentado en el ao 2007 y denominado Revolucin Rural , Agropecuaria yForestal, se propone un nuevo patrn de desarrollo productivo rural que seaambientalmente sustentable, que alcance la soberana alimentaria y que genere unmayor excedente, con base en sistemas de produccin agrcola y forestalcomunitarios,asociativos e individuales ms eficientes en el uso de los recursosnaturales y de las tecnologas disponibles para ese cometido. En ese marco, enNoviembre del 2006, se promulg la Ley N 3525 de Regulacin y Promocin de laProduccin Agropecuaria y Forestal no maderable ecolgica, como poltica deestado. Lamentablemente este Plan, plagado de buenas intenciones y la Ley 3525, no seha cumplido y es ms, se ha hecho lo contrario, generando una serie deambiguedades en este sector. Un ejemplo de ello es la promulgacin de la Ley 3546que declara de Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial deSan Buenaventura, teniendo como base la implementacin del Ingenio Azucarero delNorte Paceo, para la produccin de azcar, biocombustibles, as como tambinla produccin de palma africana para la produccin de biodiesel y aceite,como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de la produccinecolgicamente sostenible.

Estas contradicciones y ambigedades entre lo que se dice en los discursos y se haceen la realidad, ha generado que en este caso, se d curso a iniciativas nosostenibles, como es el impulso a la instalacin de 6 plantas de Biodiesel en laprovincia Cordillera de Santa Cruz y se lleve a cabo la introduccin de plantines depin provenientes de Indonesia en la localidad de Palometillas. La posicin del CIAT(Centro de Investigacin Agrcola Tropical) , divulgada en su Boletn NotiCIAT N 2 yen la que afirma que Pese a la negativa del gobierno, el CIAT no dar un paso atrsen investigacin sobre el Biodiesel es un ejemplo muy claro de las ambigedadescon las que el Gobierno ejecuta las polticas de estado y que da lugar a que todoshagan lo que mejor les parece, segn las tendencias mundiales del mercado, as seaa costa de la degradacin de los suelos, (con transgnicos y agroqumicos) , loscuales deberan ser ocupados en la produccin de alimentos, segn su aptitud. Por otra parte, en el actual texto constitucional se promueve la introduccin detransgnicos, al establecer en el Artculo 409 que la produccin, importacin ycomercializacin de transgnicos ser regulada mediante ley. Esto ha dado lugar a que en Bolivia se comercialicen legalmente, 43 variedades desoya transgnica (ORS: 2009) y en evaluaciones de campo realizadas el ao 2009,en propiedades agrcolas del Departamento de Santa Cruz, se ha encontrado maztransgnico (Bt) y algodn transgnico (RR y Bt). Es mas, en el ao 2006 la produccin de soya transgnica en Bolivia era el 40% deltotal de la produccin. En la campaa de verano 2009-2010, el porcentaje de soyatransgnica est en el 85% del total de soya producida. Asimismo, en el periodo 2006 al 2009, se ha promovido, mediante los Programas deApoyo Productivo establecidos por el Gobierno, el uso de agroqumicos, fertilizantes,fungicidas, etc. lo que ha representado un incremento del 300% a los volmenesanteriores al ao 2005. Los resultados mencionados en los prrafos anteriores, han sido el resultado de lasacciones llevadas a cabo por los operadores estatales, como es el caso de EMAPA,por ejemplo. 5. EMAPA. En el ao 2007 se crea EMAPA (Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos), que tiene como objeto apoyar la produccin agropecuaria, contribuir a la estabilizacin del mercado de productos agropecuarios y a la comercializacin de la produccin del agricultor. Dicha empresa estatal tiene como actividades, la compra-venta de insumos agropecuarios, transformacin bsica de la produccin

y su comercializacin, prestacin de servicios para el sistema de produccin, prestar asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados con la produccin agropecuaria. De acuerdo a la informacin oficial de EMAPA, hasta el ao 2008 se apoy a 8.425 productores en todo el pas (El MADRyMA indica que solo se apoy a 5.613) y que ello representa un total de 99.493 has. A ese mismo ao, el total de hectreas sembradas en Bolivia ascenda a 2.411.000 has. Es decir, que EMAPA slo lleg a apoyar al 4 % del total del rea sembrada, en los cultivos de arroz, trigo, maz y soya fundamentalmente. Este panorama no ha cambiado en los ltimos aos, debido a que fundamentalmente los pequeos productores del Departamento de Santa Cruz, que en principio tenan expectativas en el apoyo de EMAPA, se han ido retirando de los programas de apoyo principalmente debido al retraso en los pagos, en los descuentos injustificados, en los condicionamientos para la adquisicin de semillas e insumos, etc. Asimismo, en el 2007 se aprueba el Programa productivo para la Seguridad Alimentaria 2008, que tiene como fundamento, contribuir a la estabilidad de los precios de los alimentos bsicos y que se operativiza mediante su intervencin con un fondo de 42 millones de dlares a EMAPA para la produccin de trigo, arroz, maz y soya y tambin el apoyo a SEPA, para la produccin y provisin de semilla de papa y que tiene un monto asignado de 1,6 millones de dlares. Finalmente, este Programa asigna recursos no reembolsables de 4,8 millones de dlares, al sector privado comunitario, para la produccin de maz, choclo, papa, tomate y cebolla. Tambin se difiere a cero por ciento, el gravamen arancelario para la importacin de arroz, azcar, maz, aceite de soya, trigo y sus derivados, animales vivos, carne y sus derivados y fracciones y se autoriza a EMAPA y a la Secretaria Ejecutiva PL-480, la importacin directa controlada, el acopio y la comercializacin de alimentos. Complementariamente el MDRAyMA, ha desarrollado el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (CRIAR-PASA), que ha dirigido sus actividades al financiamiento de cerca de 127 proyectos de infraestructura productiva, por un total de 9,8 millones de dlares y el Programa de Emprendimientos Organizativos para el Desarrollo Rural Autogestionario-EMPODERAR, que tiene como finalidad promover alianzas entre organizaciones de productores y compradores (estatales y privados) y abarca 55 proyectos de alianzas rurales por un monto de 2 millones de dlares.

A lo anterior se aade el Programa de Repoblamiento Ganadero que fue creado a raz de los desastres nacionales y tiene un fondo de 10 millones de dlares. En el ao 2010, y a raz de la sequa y los 55.000 focos de calor que afectaron al oriente y al chaco boliviano, se perdieron ms de 8.000 cabezas de ganado, las mismas que no han contado con el apoyo efectivo para su repoblamiento. Asimismo, estn los Programas del SENASAG que estn destinados a la sanidad animal y vegetal por un monto de 6,1 millones de dlares. En este escenario podra pensarse que con dichos programas, los resultados obtenidos deberan ser positivos en lo referente a una mayor produccin de alimentos por parte de los productores campesinos y que estos tengan un impacto en la seguridad alimentaria del pas. Sin embargo ello no ha ocurrido en los hechos. Estos fondos han promovido la importacin de alimentos, como es el caso del arroz, maz, azcar y el trigo, que en el caso de ste ltimo, y debido al dficit del 70% que se afronta a nivel nacional y en lugar de priorizar los fondos para el apoyo a una mayor produccin de trigo segn las aptitudes y vocacin de los suelos en determinadas regiones del territorio, se ha promovido la importacin de harina con la consecuente quiebra de las molineras nacionales. Similar situacin ha ocurrido con el caso del arroz. Es decir, se han ampliado mucho ms los lazos de dependencia en la importacin de alimentos. Paralelamente, y como sealamos en los prrafos anteriores, se ha promovido unamayor importacin de agroqumicos y fertilizantes en volmenes que han triplicadolas importaciones hasta antes del ao 2009 y sin embargo no hubo un crecimientode la frontera agrcola, ni de la produccin de los alimentos que forman parte de lacanasta familiar. Al respecto podramos pensar que dichos volmenes han sidodestinados a una produccin ms intensiva, sin elevar la productividad, pero con unserio impacto en los suelos y en la biodiversidad y/o han tenido otros destinos. Para corroborar lo anteriormente descrito, basta conocer la estructura de lasimportaciones agrcolas y agroindustriales. Ms del 51% de las importaciones dedichos productos, corresponde al trigo, harina de trigo, arroz, maz y papa. Obsrvese que dichos productos son los fundamentales para la seguridad alimentariade los bolivianos. Hasta hace unos aos, el consumo de arroz, el maz y la papa,eran cubiertos totalmente por la produccin nacional. Es decir, existe un retroceso enla produccin de dichos cultivos, que se refleja en un dficit que no ha sidoabordado adecuadamente por el gobierno, mediante sus empresas y programas.

6. DATOS GENERALES SEGURIDADALIMENTARIA.

DE

BOLIVIA

ENRELACIN

LA

La poblacin boliviana actual es de10.027.643 habitantes, de los cuales 5.001.071 sonhombres y 5.026.527 son mujeres (INE, 2008;Tabla1). El ao 2007 una poblacin de 3.259.525(37,70%) constituan pobres extremos, 23,67 % enel rea urbana y 63,94 % en el rea rural (INE,2006; Tabla 2) posicionndose as Bolivia comouno de los pases ms pobres en Latinoamrica. En 1996 la poblacin que resida en reasurbanas representaba el 60,6% y en 2008 el65,5%; proyecciones de poblacin del InstitutoNacional de Estadsticas para el ao 2030 indicanque la poblacin urbana significar el 73% de lapoblacin total (Ormachea, 2009). La tasa decrecimiento poblacional urbano es de 3,68%mientras que la rural tiende a bajar, actualmente de1,42%, lo que se explica la acelerada migracincampo - reas periurbanas (Tabla1). Estecrecimiento migracional en las ciudadesincrementar la demanda de de servicios bsicos,viviendas, alimentos, empleos y se traducir enms pobres urbanos y con mayor vulnerabilidad ala inseguridad alimentaria. La tasa media decrecimiento de la poblacin estimada es del2,02%, y una esperanza de vida al nacer de 66aos, muy baja en relacin a los pases de Amricalatina y el Caribe que es de 73 aos. La poblacin con acceso a agua potablesegura es de 83% (OMS/UNICEF, 2001) y de86% segn el banco mundial. Pero en relacin a servicios bsicos el 83% de lapoblacin urbana dispona de agua por caerapara saneamiento bsico y el 70,3% de lapoblacin rural se provee de ros y pozos, 98,4%no tiene alcantarillado a nivel rural y 52 % en elsector urbano (Censo, 2001), incrementndose asel riesgo de EDAs Enfermedades Diarreicas. La tasa de alfabetizacin de adultos de 15aos o ms es de 90,7 % para el 2007 (BancoMundial, 2007). El ndice de Desarrollo Humano (IDH)actual es 0,729 colocndonos en el puesto 113de182 pases, lo que nos clasifica como un pascon ndice de desarrollo humano medio a bajo(UNDP, 2009). Los datos utilizados para esteclculo fueron ndice de esperanza de vida al nacer(65,4 aos); ndice de alfabetizacin adulta(90,7%); ndice bruto de matriculacin (86%);ndice del PIB per cpita (4206 US$). Un dato alarmante es la mortalidadinfantil de 46 por cada 1000 nacidos vivos, enrelacin a 22 para Amrica latina y el Caribe(World Bank, 2009).

El GNI per cpita es del 1,456(US$) elpromedio de los pases de Amrica latina y elCaribe es de 6.781demostrando as una de lasdistribuciones de riqueza ms desiguales de laregin (IFC, 2010). Una de las causas fundamentales de laInseguridad Alimentaria es la pobreza causante defalta de empleo, si bien las estadsticas aseguranque el desempleo est por debajo del 10%, estetiende a ser mucho mayor si tomamos en cuenta elsubempleo, esta tasa tiende a subir a ms del 15%de la poblacin activa. Esta situacin se traduce enbajos ingresos familiares para la adquisicin dealimentos en forma suficiente. Ms de la mitad delos ingresos de los pobres bolivianos se destinan ala adquisicin de alimentos. Tabla1. Indicadores demogrficos de Bolivia INDICADOR Poblacin total Hombres Mujeres Poblacin urbana Poblacin rural Esperanza de vida al nacer Poblacin indgena Tasa de crecimiento de la poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural p: proyecciones VALOR 10.027.643 habitantes 5.001071 5.026.527 66,4 % 33,6 % 65 Aos 65 % 2,02 % 3,62 % 1,42 % FUENTE INE, 2008p INE, 2008p INE, 2008p INE 2010p INE 2010p INE 2010p ASP,2007 2008 INE 1992-2001 INE 1992-2001 INE

Tabla 2. Indicadores econmicos de Bolivia INDICADOR PIB Per cpita Tasa de crecimiento del PIB Tasa de desempleo Tasa de desempleo abierto en el rea urbana Tendencia del ndice de desarrollo humano Pobreza extrema Incidencia de pobreza extrema (FGT0)* Incidencia de pobreza extrema (FGT0) urbana Incidencia de pobreza extrema (FGT0) rural VALOR 121.726.745 miles de Bs. 3,36 % 7,8 % 11,8 % FUENTE INE, 2009 INE, 2009 INE,2009b CEDLA, 2006 PNUD 2009

0,729

37,7% 23,67

INE, 2007 INE, 2007

63,94%

INE, 2007

*FGT0 o riesgo de pobreza de los hogares: es un indicador de la familia de ndices de pobreza FGT0 y FGT1(Foster, Greer y Thorbecke), donde FGT0 corresponde a la incidencia de la pobreza en el total de hogares urbanos.

VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDADALIMENTARIA Y POBREZA El Programa mundial de alimentos realiz elestudio del Diagnstico, modelo y atlas municipalde seguridad alimentaria en Bolivia el ao 2003,en el que aproximadamente 53% de los municipiosde Bolivia presentaba un grado alto o muy alto devulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. ElAnlisis y Cartografa de la Vulnerabilidad a laInseguridad Alimentaria (VAM, del inglsVulnerabilityAnalysis and Mapping) permiteanalizar las condiciones de la inseguridadmunicipal y comunitario, y es de mucha utilidaden procesos de planificacin y de toma dedecisiones de las entidades que implementanprogramas y proyectos orientados a reducir lapobreza extrema. Ms de la mitad (53%) de los municipiosen Bolivia estn considerados entre el VAM 4(Nivel alto de vulnerabilidad a la inseguridadalimentaria) y VAM 5 (Nivel muy alto devulnerabilidad al a inseguridad alimentaria) Mapa1. Este ndice se reduce para el ao 2007 a 44%de los municipios del pas (PMA, 2003).En elperiodo 2003-2006, en los departamentos deChuquisaca, Cochabamba, Potos y de La Paz,redujeron la vulnerabilidad a la inseguridadalimentaria muy alta. Beni,

Santa Cruz y Tarijaestn prximos a pasar de una vulnerabilidad altaa la inseguridad alimentaria a permanecer entre lascategoras VAM media y VAM muy baja (PMA,2008). Los grupos vulnerables habitan en zonascon poco acceso a servicios de agua potable ysaneamiento, (incrementando las incidencias dediarrea); tienen bajo nivel educativo y en lamayora de los casos son herederos de lascondiciones socioeconmicas desfavorables de suspadres y abuelos (Martnez, 2004). Un porcentaje mayor de los pobres sonmujeres, sobre todo en reas rurales, donde hastael 45 por ciento de las mujeres no hablan espaol,lo que limita su acceso a servicios bsicos(OXFAM, 2008). La poblacin indgena en Bolivia esaltamente vulnerable especialmente a lasvariabilidades climticas como sequas, heladas einundaciones, adems de no contar con programasde bienestar social, mecanismos de manejo nigestin de riesgos, especialmente para gente decomunidades rurales (Velsquez, 2005). Bajo cualquier definicin de la lnea depobreza, una elevada proporcin de la poblacinboliviana tiene niveles de consumo menores alcosto de satisfaccin de las necesidades bsicas.Al menos seis de cada 10 bolivianos viven coningresos por debajo de la lnea de pobreza(UDAPE 2003; INE, 2003), Con la lnea depobreza moderada baja, la incidencia de pobrezanacional estimada en el censo 2001 es de 56% ycon la lnea de pobreza alta, la pobreza afecta a71% de la poblacin. La incidencia de pobrezaextrema o indigencia es de 40%37% de la poblacin nacional en trminosgenerales. Sin embargo, esta proporcin abarcams de un 47% en el caso de la poblacinindgena, llegando a 68% en reas rurales. Laincidencia de la pobreza extrema en menores de 18aos el 2007 era de 45,2%, representando 1,9millones de nios, y la incidencia de la pobrezamoderada era de 69,6%, representando 2,9millones de nios (UNICEF, 2010). An cuando la poblacin indgena enBolivia es mayoritaria (65%) y,proporcionalmente, una de las ms elevadas enAmrica Latina, la pobreza y sus efectos semanifiestan de manera ms contundente en laspoblaciones indgenas y originarias en funcin demarcadas las disparidades en el acceso a serviciossociales bsicos, el conocimiento, las tecnologas yla igualdad de oportunidades (UDAPE, 2010). En el total nacional, la brecha de pobrezapromedio es de 0.24 con la lnea baja y de 0.32con la lnea de pobreza alta. (UDAPE, INE, BancoMundial, 2006). En el Altiplano y en los valles seconcentra la poblacin en extrema pobreza, esdecir la

poblacin que no tiene ni siquiera paracubrir su canasta bsica (Criales y Ortuo, 2000;Haquim, 2000), mayores problemas de acceso alos alimentos. Haquim (2000), por una parte,afirma que la poblacin de esta zona tiene unamuy baja capacidad para acceder a los alimentossuficientes y para responder o recuperarse desituaciones adversas permanentes, hacindolasms vulnerables.
Mapa 1. Vulnerabilidad a la inseguridad Alimentaria en Municipios de Bolivia

Fuente: PMA, 2002b.

ESTADO NUTRICIONAL DE LAPOBLACIN BOLIVIANA

En la Declaracin de la Cumbre Mundialde la Alimentacin 1992 ya se haba reconocidoque el objetivo de reducir a la mitad el nmero depersonas hambrientas para el ao 2015 parecacada vez ms lejano. Hay una diversidad de instituciones yproyectos que apoyan a la seguridad alimentaria enBolivia, as como diferentes programas dedistribucin de alimentos que se ejecutan desdehace varios aos, con una inversin significativaen especie y en dinero. Sin embargo, la situacinde inseguridad alimentaria del pas no ha mejorado. La realidad de la malnutricin es elreflejo de los diferentes estados de transicindemogrfica, epidemiolgica y nutricional en quese encuentra cada pas, conjuntamente con lasituacin socioeconmica y vulnerabilidad socialde su poblacin. Los efectos de la desnutricinafectan a las futuras generaciones, es as que elestado nutricional de la madre puede afectar lasalud de sus futuros nietos (retardo del crecimientoy desnutricin grave) (AIS, 2008). Utilizando el indicador talla/edad el 32 %de toda la poblacin infantil, cerca de 60 milnios, sufren de desnutricin crnica (PMA, 2008;Ginja, 2008). Segn ENDSA (2003) presentabandesnutricin crnica el 26,5% de los menores de 5aos y el 32,6 % de los nios de 12 a 23 meses,(manifestndose en una talla baja para la edad) engrado moderado o severo, magnitudes similares alas registradas en 1998. La desnutricin afecta a 23 de cada 100nios, de entre 6 y 23 meses de edad, mientras quealcanza a 38 de cada 100 en municipios con altavulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, segndatos de la Encuesta Nacional de Nutricinencarada por el Ministerio de Salud. Un nio del rea rural tiene un riesgo de2.6 veces mayor, que su par del rea urbana, desufrir desnutricin crnica en grado moderado osevero.El 2004, 28.000 nios y nias (27 % de lapoblacin) sufrieron algn tipo de infeccin comodiarrea, afeccin respiratoria y otrascomplicaciones. La mortalidad infantil en el pas an esalta, pues 75 de cada 1.000 nios y nias muerenantes de cumplir los cinco aos. Tabla 3. De cada100.000 mujeres, 239 mueren al ao, porcomplicaciones del embarazo, parto y/o aborto, encomparacin a 390 de cada 100.000 que seregistraba hace 20 aos. (INE 2003), siendo decierta manera los ltimos datos alentadoresAccin Internacional por la Salud (AIS, 2009),previno que si bien se cumplirn las metas dereduccin de mortalidad materna hasta el ao2015, se oculta otra realidad detrs de cadamuerte, que en muchos casos est ligada a laineficiencia de los centros de salud por atendersituaciones de emergencia (OPS/OMS Bolivia,2009).

Diferentes factores influyen en los nivelesaltos de desnutricin en Bolivia: altavulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (faltade capacidad para enfrentar riesgos, impactos,tensiones y procesos socioeconmicos);fenmenos climatolgicos (sequas einundaciones), alza de precios de los alimentos yla falta de empleo en el rea rural por la crisismundial. Las familias que sufren extrema pobreza, viven con menos de un dlar al da, son las msvulnerables. Existe una baja productividad y alcancede alimentos, en la regin rural el consumo se basaen la autoproduccin, en terrenos de bajo potencialde produccin con un bajo nivel de tecnologa yeducacin. Muchos de los hogares dependen de laagricultura y de actividades relacionadas a estacomo la ganadera, agroindustria, el sectorsilvoagropecuario. En el ao 2000 la agriculturacontribuy al PIB en un 14.2%, disminuyendo al13,3 % el 2009 (Grafico 1). El subsector agrcolacontribuy con cerca del 9% al PIB, el subsectorpecuario con el 4,1% el subsector forestalcontribuy con el 0,9% (FAO, 2001). Grafico 1. Aporte del sector agrcola al PIBnacional (%)

Fuente: Elaboracion propia, en base a datos del INE

Las anemias en nios menores de dosaos son del 80%, siendo predominante en laregin de altiplano (89%) menores en los llanos(77%).Se registra el tipo de anemia ms severa enel altiplano (5%).en un porcentaje del 23,8 Esteproblema est presente tanto en campo comociudades.La anemia en mujeres del rea

rural(23,8%) es elevada respecto a el rea urbana rural(31,6%) Endsa, 2003 Tabla 4. En Bolivia, ocho de cada 10 nios, (entrelos 6 a 23 meses) padecen de anemia, consideradacomo el problema de deficiencia nutricional conms prevalencia en el pas (OPS, EncuestaNacional de Nutricin, 2007). La mortalidad infantil es alta, 45 porcada 1000 nacidos vivos, en comparacin a 22para Amrica latina y el Caribe (IDRC, 2007) y unporcentaje de 4,96 % son nios que tienen bajopeso al momento del nacimiento (Tabla 3). Por falta de informacin continua en elpas sobre ingesta nutricional se adaptaronindicadores nutricionales presentados en la tabla 4. El 2001el INE realizo la encuesta sobreMejoramiento de las condiciones de vidaMECOVI indicando el consumo de alimentosexpresados en nutrientes, alcanzando la cifra de2.262,9 Kcal/persona/da; 64,79 gr/da deprotenas; 52,25 gr/da de grasas y 396,32 gr decarbohidratos. 7. CONCLUSIONES. Podramos concluir entonces, que existe una tendencia cada vez mayor a la importacin de alimentos, aspecto que incide en la economa nacional debido a que estn en funcin de los precios internacionales. Por otra parte, existe una creciente tendencia a demandar productos que no son de la produccin de base campesina, sino de la agroindustria, aspecto que incide en una disminucin gradual del aporte de la produccin campesina. Creemos entonces que el debate de la seguridad y soberana alimentaria debe profundizarse, con un sentido ms amplio y donde se tomen en cuenta los siguientes aspectos: Los productos fundamentales para una dieta alimentaria adecuada y de mayor importancia para el mercado interno. Los productos ms importantes que se deben priorizar segn su aporte nutricional. El uso y acceso sostenible al recurso tierra. Los precios y la influencia de los mercados y las bolsas. Los sectores que producen. El uso y acceso de los recursos genticos, es decir el rescate, fortalecimiento y multiplicacin de semillas libres. El uso y acceso a las biotecnologas desarrolladas en el pas.

La produccin agrcola responsable (no transgnica), sin qumicos, respetando los territorios indgenas, reas protegidas y bajo una produccin colectiva (cooperativas agrcolas), etc. Respeto a los Planes de Uso de Suelos, que garantice una produccin sostenible.

No hacerlo, es seguir con esa discusin falsa y hasta cmplice, con polticas y programas inadecuados que fortalecen un crculo vicioso que no lleva a nada.