Bases para La Reforestación

Presidente Constitucional de la Repblica del Per
Dr. Alan Garca Prez
Ing. Ismael Benavides Ferreyros

Ministro de Agricultura
Dr. Isaac Roberto ngeles Lazo

Jefe del INRENA
Gerente General del INRENA
Dr. Miguel Rosas Silva
Intendente Forestal y de Fauna Silvestre
Ing. Edgardo Lizrraga Legua
Plantacin forestal de ciprs.
Tengo la conviccin de que estamos frente a una enorme riqueza sin hacer nada por ella; que es una riqueza rpidamente accesible, generadora de exportaciones y empleos; y que adicionalmente contribuye a la proteccin del medio ambiente, por lo que debemos impulsar su aprovechamiento sostenible, controlando permanentemente las actividades extractivas ilegales que degradan estos importantes ecosistemas naturales. El problema forestal slo puede tener una respuesta a travs de un planteamiento integral, que proteja el medio ambiente, resuelva cmo impulsar las inversiones provenientes del ahorro nacional para que lleguen a plasmarse en plantaciones forestales, garantizando al mismo tiempo la renovabilidad del bosque. Se necesita generar debate sobre el tema forestal, porque el problema es que estamos de espaldas a una gran oportunidad de desarrollo de esta enorme riqueza que tenemos all, por lo que es necesario revertir el error histrico de la poltica forestal del Per.
Presidente Constitucional de la Repblica del Per
Dr. Alan Garca Prez
PRLOGO
Frente a una realidad contempornea de sustanciales cambios del clima en nuestro planeta y ante los cuales el territorio peruano presenta una alta vulnerabilidad en lo ambiental, social y econmico, que afecta principalmente a las poblaciones menos favorecidas del pas, nuestro Gobierno est emprendiendo una decidida accin dirigida a promover las inversiones privada y pblica, mediante el establecimiento de plantaciones forestales, con criterios principalmente productivos, en nuestro territorio. Es importante que las iniciativas originadas desde el Estado, a su vez, se vean respaldadas o acompaadas por los diversos actores vinculados al desarrollo rural, espacio en el que estas actividades se dan, por lo que la intervencin de las comunidades locales organizadas, el sector privado y la cooperacin nanciera nacional e internacional, es imprescindible para el desarrollo de las mismas. No es extrao apreciar en nuestra Costa procesos de deserticacin que tienen, entre otras causas, la deforestacin, que compromete inclusive a la escasa cobertura arbrea del bosque seco del noroeste; lo mismo se podra decir de la regin de la Sierra, cuyas tierras descubiertas de vegetacin, en la mayor parte de su mbito, son fcilmente erosionadas por los vientos y lluvias, con deslizamientos y prdida de suelos, de otros recursos naturales, que afectan a poblaciones, infraestructura y cauces, dejando a su paso destruccin, prdida de vidas humanas y ms pobreza. Pareciera que la regin de la Selva estuviera ajena a este proceso de deserticacin; sin embargo, en zonas subhmedas secas, se viene dando igualmente procesos de degradacin de suelos, prdida de recursos biolgicos y cambio de uso de la tierra, representando una tasa de deforestacin de aproximadamente 150 mil hectreas/ao, hechos que como hemos acotado generan consecuencias funestas, principalmente para la economa de las poblaciones all asentadas. Nos hemos convertido en simples observadores de este proceso de deforestacin, la misma que en forma agresiva viene destruyendo nuestro patrimonio natural, los recursos biolgicos, agotando las fuentes de agua, alterando paisajes y generando cambios climticos violentos, que afectar sin duda nuestra salud, seguridad, economa y la oportunidad de avanzar en la bsqueda de un desarrollo sostenible para nuestro pas en general, lo que -y por qu no decirlo- estara contribuyendo sustantivamente a los cambios que se avizoran en el clima a nivel global. Ante este escenario y conocedores de la gran riqueza contenida en nuestros recursos forestales, no solo por el extraordinario volumen de bienes y servicios que los bosques naturales ofertan y proveen, sino tambin por su distribucin geogrca dentro del pas, en el que cubren ms del 53% del territorio, con mltiples benecios directos e indirectos para las poblaciones locales principalmente, el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Agricultura y otras entidades pblicas, viene realizando mltiples esfuerzos para impulsar, no solo el aprovechamiento sostenible
El Per tiene condiciones excepcionales para la explotacin de recursos forestales. Actualmente cuenta con ms de cuatro millones de hectreas disponibles para el establecimiento de plantaciones forestales donde la generacin de empleo es desde el primer da.
Ing. Ismael Benavides Ferreyros
Ministro de Agricultura
Plantacin agroforestal empleando el quinual como cerco vivo de proteccin.
de estos bosques naturales, sino tambin el impulso a las inversiones en plantaciones forestales en tierras deforestadas y aquellas con aptitud forestal, mediante la implementacin de una adecuada administracin forestal y gestin ambiental como base para un desarrollo rural sostenido. Asimismo, se viene impulsando la ejecucin de proyectos de investigacin forestal y establecimiento de viveros, con apoyo de universidades, organismos nacionales e internacionales y fuentes cooperantes; sin embargo, en el balance, los esfuerzos han sido insucientes, quedando todava mucho por hacer. As, como producto de una conjuncin de aportes institucionales, profesionales y de otros actores sociales, liderados por el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, conscientes de la importancia de la reforestacin para el desarrollo nacional y de sus implicancias globales, se formul el Plan Nacional de Reforestacin, que fue aprobado por Resolucin Suprema N 002-2006-AG, el mismo que se encuentra en proceso para su sistematizacin mediante el levantamiento del Inventario de Viveros Forestales a nivel nacional, lo cual permitir conocer su ubicacin, capacidad de produccin y disponibilidad, orientada a satisfacer las demandas de los programas de forestacin y reforestacin. Asimismo, se ha efectuado un sondeo a nivel nacional sobre las reas potenciales para forestar y reforestar, las especies maderables y no maderables priorizadas por regin, y la relacin de actores interesados en el desarrollo de Programas de Reforestacin. Esta informacin en conjunto, lograda
bajo una metodologa participativa, analizada y sistematizada, ha permitido elaborar el presente documento - propuesta, denominado BASES PARA LA PROMOCIN DE PLANTACIONES FORESTALES EN EL PER , cuya nalidad principal es la de generar el inters en los agentes econmicos organizados, con capacidad de gestin, para promover la forestacin y reforestacin, mediante plantaciones forestales, como una actividad que ofrezca oportunidades para la inversin, la generacin de empleo productivo y el desarrollo rural; y adicionalmente, proporcionar benecios ambientales que tambin constituyen una alternativa de ingreso econmico adicional, a travs del mercado de carbono y otros. Estamos convencidos que este documento de gestin y orientacin para la inversin en el campo forestal, contribuir signicativamente a impulsar el establecimiento de plantaciones forestales, la generacin de empleo y riqueza, en un contexto que armonice la proteccin de nuestros bosques naturales, la diversidad biolgica contenida en ellos y el impulso de nuestra economa; aportando benecios sociales y ambientales que sern reconocidos por las presentes y futuras generaciones del Per, as como por la comunidad mundial. Ing. Ismael Benavides Ferreyros Ministro de Agricultura
PRESENTACIN
La promocin para el desarrollo de plantaciones forestales en el Per es una oportunidad para construir cambios, toda vez que est orientada a obtener de nuestros bosques naturales y las plantaciones forestales, benecios no solo econmicos sino tambin sociales, con la generacin de empleos directos e indirectos en el medio rural, y ambientales, destinados a mitigar, en parte, las predicciones preocupantes en torno al calentamiento global o efecto invernadero, generador del fenmeno del cambio climtico. A los bosques se les exige cada vez ms y se les ofrece cada vez menos. Esta dicotoma debe ser superada mediante el aprovechamiento de reas degradadas y deforestadas que actualmente no aportan a la economa del pas. Igualmente, en el marco del paradigma de desarrollo sostenible, en los bosques naturales, urge conciliar y reconstruir, en un mismo espacio, los objetivos de aprovechamiento racional de los bosques con los de su preservacin y su transformacin en riqueza para benecio del pas y de las poblaciones locales. La creciente importancia que vienen adquiriendo los bosques tropicales de nuestra Amazona, ha impulsado al Estado Peruano a adoptar medidas de poltica sectorial encaminadas a lograr un tratamiento ms racional de los recursos forestales, con el propsito de minimizar su deterioro al que han sido sometidos, sobre todo en las ltimas dcadas. Estas acciones se sustentan en su enorme extensin que cubre ms del 53% de nuestro territorio nacional, en su signicado econmico, en la extraordinaria diversidad biolgica que albergan, as como por los servicios ambientales que prestan a la comunidad nacional y mundial. En ese contexto, se estn realizando diversas acciones que van desde la evaluacin, investigacin y manejo de recursos forestales y de fauna silvestre, la planicacin para su uso racional, el establecimiento, conduccin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas, la formulacin e implementacin de una legislacin destinada a promover el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales renovables, la diversidad biolgica y su entorno ecolgico, la realizacin de acciones de extensin, capacitacin y difusin a todo nivel y por todos los medios de comunicacin, la ejecucin del control y vigilancia, con la activa participacin de los sectores pblico y privado, as como entidades cooperantes. En la prctica, estos esfuerzos son insucientes, manifestados por la acelerada destruccin de los bosques, generando como corolario mayor pobreza, degradacin ambiental y prdida de oportunidades y benecios econmicos, sociales y ambientales para las presentes y futuras generaciones. Actualmente, el pas requiere movilizar al mximo su capacidad de generar empleo productivo y riqueza en armona con el medio ambiente, para lo cual se viene diseando polticas y normas promotoras para la inversin privada en el impulso de plantaciones forestales en tierras aptas para la forestacin y reforestacin en las reas rurales; asimismo, hay signos importantes de que la comunidad internacional est orientando con mayor inters a apoyar actividades de
Vista panormica de una plantacin y vivero forestal.
reforestacin en tierras de proteccin. Apoyo justicado por la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico, que requiere implementar estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica en armona con el incremento de la oferta de productos forestales maderables y no maderables. En este contexto, el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, presenta este documento propuesta BASES PARA LA PROMOCIN DE PLANTACIONES FORESTALES EN EL PER , tratando, a travs de l, difundir la importancia y trascendencia de la forestacin y reforestacin en el Per, con miras a demostrar su viabilidad econmica, tcnica, social y ambiental, as como motivar el inters de los inversionistas, conservacionistas y fuentes cooperantes, en el propsito de lograr el mximo desarrollo armnico de esta actividad, dados los mltiples bienes y servicios que podran brindar las plantaciones forestales y sus productos transformados a la comunidad global. Contamos con la base: TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD VIVEROS, y otros, que en conjunto constituyen la oferta, a travs de la cual es posible proyectar el desarrollo forestal, mediante las plantaciones forestales. El documento propuesta comprende el desarrollo de nueve captulos. El Captulo 1 presenta los antecedentes de la reforestacin en el Per; el Captulo 2 expone las razones para la promocin de las plantaciones forestales en el Per; el Captulo 3 describe los aspectos metodolgicos del documento - pro-
puesta; los Captulos 4, 5 y 6 recogen los resultados del anlisis y evaluacin sobre el Inventario Nacional de Viveros Forestales, reas disponibles para la reforestacin, y especies forestales producidas y demandadas; el Captulo 7 versa sobre referencias sobre la exportacin e importacin de productos forestales; el Captulo 8 hacer referencias sobre los costos de produccin forestal; y el Captulo 9 seala los factores de xito para la promocin de plantaciones forestales. La formulacin de este documento, responde a una iniciativa del INRENA, compartida por instituciones vinculadas como las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA y, Programa Nacional de manejo de Cuencas Hidrogrcas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS, que proporcionaron parte de la valiosa informacin de base. Deseamos que este esfuerzo no sea un intento ms, sino un gran impulso que estimule y motive la consecucin de nuevos logros, de modo que signique mejor calidad de vida para las presentes y futuras generaciones, en un ambiente social y ecolgicamente saludable.
Dr. Isaac Roberto ngeles Lazo Jefe Instituto Nacional de Recursos Naturales
10
Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per
Sntesis
Vivero forestal en etapa de produccin.
Las plantaciones forestales establecidas mediante la forestacin o la reforestacin, desempean un importante rol en la economa, en el equilibrio biolgico y ecolgico y proveen adems una amplia gama de bienes y servicios para la comunidad y el pas en su conjunto.
Generalidades:
1. El Per es el noveno pas de mayor supercie forestal a nivel mundial y segundo en Sudamrica, despus de Brasil. 2. La supercie territorial del Per es de 128,5 millones de hectreas. De las cuales ms de la mitad estn cubiertas por bosques naturales (68,7 millones de hectreas). 3. De la supercie de bosques naturales, el 93% (64,2 millones de hectreas) est en la Selva, el 4% (2,7 millones de ha) en la Costa y 3% (1,8 millones de ha) en la Sierra. 4. El Per es el nico pas de Amrica Latina que no ha desarrollado plantaciones forestales ecientes y competitivas, no obstante contar con 10,5 millones de hectreas, para la reforestacin (Costa 0,5; Sierra 7 ,5 y Selva 2,5 millones de hectreas). 5. El proceso de deforestacin est calculado en 150 mil hectreas por ao, principalmente por la presin social sobre el bosque, que causa la irracional tumba y quema, con el n de establecer una agricultura migratoria. 6. Los diversos intentos orientados a la promocin y desarrollo de la reforestacin en el Per no obtuvieron el xito deseado, esto, principalmente, por sus altas dosis de asistencialismo sin programas permanentes de acompaamiento, tales como la extensin, la capacitacin y la organizacin de los beneciarios, as como la ausencia de incentivos reales. 7 . Se difundi la idea que el Per era un emporio inagotable en recursos forestales, especialmente en la Amazona, excusa suciente para evitar esfuerzos y gastos aparentemente innecesarios en reforestacin; en cambio, se prioriz a la agricultura y ganadera, actividades que tampoco han superado los promedios internacionales de produccin y productividad, salvo casos aislados. 8. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, no obstante ser nueva, no promueve, ni fomenta, ni atrae el inters de la iniciativa privada para que intervenga e invierta en forma sostenible en programas y proyectos de reforestacin.
Sntesis
11
9. En su mayora, las concesiones forestales maderables y de reforestacin, a pesar de la responsabilidad asumida, no han desarrollado acciones de manejo de la regeneracin natural, ni plantaciones forestales. En cambio, se han dedicado a la actividad extractiva no responsable. 10. La funcin principal de FONDEBOSQUE es la bsqueda de nanciamiento para la reforestacin; sin embargo, en la prctica, ha concentrado su actividad en administrar sus cuatro (04) viveros, donde en conjunto, slo produce, 4 millones de plantones por ao. 11. Se cuenta con el Plan Nacional de Reforestacin, aprobado el ao 2006, que como tal, constituye un importante marco orientador para preservar y restaurar los bosques y obtener de ellos benecios econmicos, sociales y ambientales. 12. A nivel mundial, la produccin de madera rolliza extrada de bosques naturales est en progresivo descenso. En el Per, es an ms marcado, pues no solo se est reduciendo, sino que algunas especies nas, selectivamente estn bordeando el lmite de su extincin (caoba). 13. A mayor deforestacin, el impacto del cambio climtico ser ms severo; su mitigacin depende del manejo eciente de los bosques naturales y la reposicin (reforestacin) de la cobertura de las tierras sin uso, abandonadas, o no aptas para otra actividad agraria. 14. La reforestacin y la minera pueden convivir. Para mitigar los impactos ambientales negativos derivados de su actividad econmica, el sector minero debera establecer plantaciones forestales, principalmente con nes de produccin comercial. 15. Revertir y/o mitigar el impacto de los seres humanos en los ecosistemas, teniendo en cuenta que en los ltimos 50 aos hemos alterado los ecosistemas con el objeto de satisfacer la demanda de alimentos, agua, madera, bra, combustible y minerales, al margen de adecuados programas de manejo. 16. Vivimos de los servicios ambientales: aprendamos a valorarlos. Estos servicios son funciones que brindan los ecosistemas, de los cuales se desprenden benecios econmicos, sociales y ambientales. 17 . En el Per existen muchas posibilidades para aplicar el concepto de compensacin por los servicios ambientales, de los cuales se pueden generar los recursos econmicos necesarios para mantener la calidad y cantidad de estos servicios, y desarrollar programas o proyectos de reforestacin, cuyas fuentes pueden generarse por: - El uso de agua potable, uso agrario y minero. - El uso de combustible y carburantes de origen fsil, principal causante de la contaminacin del ambiente por la liberacin de CO2, que intensica el cambio climtico. - La exportacin e importacin de productos maderables y no maderables. - El ecoturismo.
Con respecto al inventario nacional de viveros:

18. Existen 1 680 viveros encuestados a nivel nacional, que ocupan fsicamente 817 mil m2. 19. Con este nmero de viveros existentes se puede producir 53,8 millones de plantones forestales por ao, y reforestar 40 mil hectreas por ao. 20. Entre las regiones con mayor nmero de viveros instalados (ms de 130), guran: La Libertad, Puno, Hunuco, Junn. Pgina WEB del INRENA (www.inrena.gob.pe). 21. El mayor nmero de viveros (33%) es de propiedad de PRONAMACHCS, luego las Comunidades Campesinas (13%) y contina con las organizaciones pblicas y privadas (54%). 22. La infraestructura del 71% de viveros encuestados tiene la condicin de regular y el 26% en buen estado.
Fruto de planta de Tara.
12
23. Del total de viveros encuestados, el 63% es considerado permanente y el 36% temporal. 24. Respecto a la infraestructura de riego de los viveros encuestados, resulta que el 72% tiene la condicin de regular y el 19% de bueno. 25. El sistema de riego empleado en el 88% de viveros encuestados es por gravedad y el 5% es tecnicado . 26. La disponibilidad de agua de riego en los viveros encuestados, en un 68% es adecuada y el 31% tiene restricciones.
Con respecto a las reas disponibles para reforestar:

27 . En el pas no existen mapas a escala que permitan delimitar con precisin las reas disponibles para reforestar (reas deforestadas o en blanco). Los que existen son solo referenciales por estar elaborados a escala muy alta (la falta de este tipo de informacin es uno de los problemas que diculta la planicacin del desarrollo forestal). Debido esta falta de informacin, se ha recurrido a las siguientes fuentes: - reas otorgadas para concesiones de reforestacin por el INRENA. - Sondeo realizado por las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales (segn cuestionario preparado por el INRENA). - Solicitudes de reforestacin presentadas al INRENA. 28. En base al anlisis de dichas fuentes de informacin, se estima que en la actualidad existen 4,7 millones de hectreas como reas de inters para la reforestacin. De este total, 825 mil hectreas son susceptibles de intervencin inmediata para la reforestacin. 29. Las mayores reas (de 68 a 132 mil ha) corresponden a los departamentos de Puno, Ucayali, Junn y Huancavelica.
Con relacin a las preferencias de produccin de plantones:

30. En los viveros encuestados (1 680) se producen 80 especies forestales maderables y 108 no maderables. 31. De las 80 especies maderables, hay mayor preferencia en la produccin de plantones de eucalipto, pino, quinual, colle, aliso, ciprs, cedro y caoba. 32. Entre las especies no maderables, los viveros encuestados estn produciendo plantones de tara, ceticio, sauco, retama y otras.
Con relacin a las importaciones y exportaciones:

33. El valor de las exportaciones de productos forestales durante el ao 2006, fue de 322 millones de dlares FOB, de los cuales el 66% son maderables, el 21% no maderables y el 13% papel y cartn. 34. De las exportaciones maderables, el 54% (115 millones de dlares) es madera aserrada de bosques primarios, principalmente de caoba (38 millones de dlares). 35. El valor de las importaciones de productos forestales en el ao 2006, alcanz 460 millones de dlares, de los cuales 318 millones de dlares (69%) corresponden a papel y cartn, cuya materia prima al 100% es madera rolliza, principalmente de eucalipto y pino. 36. Del valor total de importaciones, Chile participa con 140 millones de dlares (30%) de los cuales 128 millones de dlares (91%) corresponden a papel y cartn.
Produccin de lminas para enchapado y/o triplay.
Sntesis
13
Este valor, con relacin al ao 2000, se increment en 54%. 37 . La balanza comercial forestal en el ao 2006 fue negativa en 137 millones de dlares. 38. El 64% de las exportaciones del 2006 tuvieron como destino EEUU (32%), Mxico (18%) y China (14%). 39. Del total de importaciones, el 30% (140 millones de dlares) provienen de Chile, el 12% de EEUU y el 10% de Colombia.
Con relacin a los costos de produccin:

40. Eucalipto y pino en la Sierra, y bolaina en la Selva, son las especies forestales con mayores perspectivas econmicas. Asimismo, el cultivo de la tara en la Sierra, constituye tambin una muy buena alternativa de negocio.
Especie Plantacin de una hectrea de eucalipto para obtener madera aserrada hmeda en la Sierra. Plantacin de una hectrea de pino para obtener madera aserrada hmeda en la Sierra. Plantacin de una hectrea de bolaina para obtener madera aserrada hmeda en la Selva. Plantacin de una hectrea de tara en la Sierra.
Tasa interna de retorno
Saldo nominal
Horizonte (aos) 20 20 14 20
8,75% US$ 3 596,60 7 ,09% US$ 4 374,42
13,49% US$ 5 870,26 50,87% US$ 48 287 ,68
Con relacin a los factores de xito para la promocin de plantaciones forestales:

En el frente externo: 41. El xito de las plantaciones forestales en Amrica Latina y el Caribe, se debe principalmente a los incentivos proporcionados por los propios gobiernos (subsidios directos, indirectos, reduccin de impuestos, prstamos subsidiados y reglas claras). Interrelacionaron las plantaciones forestales con la industria a base de un nmero limitado de especies forestales. 42. Algunos pases que ya desarrollaron las plantaciones forestales, estn analizando el retorno a los incentivos, debido al dcit proyectado de materia prima proveniente de plantaciones forestales. En el frente interno: 43. En la actualidad se han generado algunos conflictos entre el derecho patrimonial de las comunidades sobre la tierra versus el derecho al aprovechamiento econmico de los recursos naturales renovables y no renovables, como el caso de la minera. Situacin que amerita la necesidad de un mayor Almcigos en vivero comunal. dilogo entre la comunidad, la empresa y los gobiernos nacional, regional y local, y lograr un pacto social en conjunto. 44. En general, las normas de promocin y de incentivos para el desarrollo de plantaciones forestales ofertadas por el Gobierno, no lograron captar el inters del empresariado privado, ni de las comunidades, principalmente por falta de difusin y la no implementacin de los mecanismos complementarios requeridos para su adecuado funcionamiento.
14
45. El concepto y la prctica de estabilidad de las normas promocionales y de incentivos es condicin bsica para el desarrollo de esta actividad. 46. Las inversiones orientadas a la promocin y desarrollo de plantaciones forestales, deben tener, principalmente, un enfoque productivo comercial , mejor dicho, deben desarrollarse en funcin del mercado. 47 . Todo programa o proyecto de plantaciones forestales debern estar articulados con la comercializacin y/o con la industria, pero sin dejar de lado el rol del Estado respecto a los recursos naturales. 48. Un incentivo indirecto importante es la infraestructura de transportes, comunicaciones y energa, cuya oferta corresponde ser desarrollada por los gobiernos nacional y regionales. 49. El fraccionamiento de la propiedad de la tierra requiere la aplicacin de estrategias de participacin de los agentes vinculados, como la suscripcin de acuerdos y convenios, entre otros. 50. Los incentivos no deben constituir monedas de cambio , no se deben otorgar a priori, es necesario jar o establecer las condiciones o reglas de juego, como por ejemplo: inversin, planes de manejo, cumplimiento de metas y unicaciones fsicas, entre otros. 51. Se debe priorizar la identicacin de tierras con aptitud para la reforestacin, mediante el catastro forestal. 52. El desarrollo de actividades permanentes de investigacin, asistencia tcnica y capacitacin, principalmente por parte del Estado, es un importante incentivo para promover las plantaciones forestales en el Per. 53. El pas mantenga su estabilidad econmica, jurdica y poltica, asi como reglas claras y predecibles en el tiempo.
Plantacin de bolaina y caoba.
Antecedentes
16
I. Antecedentes
Vista panormica de vivero comunal.
1.1. De las plantaciones forestales en el Per

A modo de sntesis y slo con el propsito de llamar la atencin sobre la realidad y las posibilidades de la reforestacin en el Per, se expone, como punto de partida, el reconocimiento de la subutilizacin de las tierras forestales desarboladas, ubicadas principalmente en las zonas ms pobres, parte de las cuales, estn incorporadas a la economa familiar de subsistencia; adems del inadecuado manejo de los bosques naturales. Situacin que es prioritario revertir.
Proceso de reforestacin
Uno de los ecosistemas ms afectados en el pas es el de los bosques naturales. En la Costa, las lomas han sido utilizadas por las comunidades humanas desde tiempos muy antiguos, hoy en da exhiben huellas de siglos de sobrepastoreo y tala de rboles; muchas de sus especies se hallan al borde de la extincin. Los bosques secos del norte, que en el pasado ocuparon grandes extensiones, han sido severamente reducidos por la tala ilegal para lea, la extraccin de maderas como el hualtaco, guayacn y el palo santo, y las quemas peridicas para la creacin y expansin de pastizales. Igual situacin se da con los bosques de algarrobo para la obtencin de carbn. Amplias extensiones de bosques en la Costa Norte e Ica han desaparecido casi por completo y los que quedan se encuentran degradados por el pastoreo y otras actividades humanas. La actual planicacin de nuevas irrigaciones en Olmos y el Alto Piura, hace prever la prdida de unas 200 mil hectreas de algarrobales en el futuro prximo. Los bosques hmedos de las vertientes occidentales, antes muy extensos en todas las partes altas de las cuencas de los ros de la Costa, han ido desapareciendo para dar paso a la agricultura y al pastoreo; solo perduran algunos remanentes insignicantes y aislados en las partes altas de los ros Piura, Zaa y La Leche. En la Sierra, los ecosistemas altoandinos (rboles y arbustos) son los ms impactados por el uso maderable y material leoso de arbustos para lea y por la quema de extensas reas para propiciar el crecimiento de pastos naturales para el ganado, afectando especies nativas como el quinual o queua, colle, chachacomo y quishuar. De ellas, el quinual es una de las pocas especies en el mundo que crece por encima de los 4 mil metros sobre el nivel del mar. De los 3 millones de hectreas de bosques altoandinos, hoy apenas subsisten unas 50 mil hectreas. En muchos casos esta prctica responde a la necesidad de sustituir el combustible por lea, cuya secuela es la erosin hdrica y elica.
Antecedentes
17
Grandes extensiones de bosques de la Selva Alta, ubicadas en las vertientes orientales de los Andes, han desaparecido por completo como consecuencia de la ocupacin por decenas de miles de migrantes provenientes de la Sierra; ello ha ocurrido principalmente en las zonas accesibles por carretera. Los departamentos ms afectados son Amazonas, Cajamarca, San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Puno y Madre de Dios. Esta destruccin se torna an ms lamentable, si se tiene en cuenta que la mayor parte de estas tierras se encuentra en estado de abandono. El proceso de colonizacin de la Selva Alta es muy dinmico y todava no ha perdido su fuerza destructiva. Hay una responsabilidad y un deber moral y tico de las poblaciones, autoridades, instituciones, organizaciones y empresas de contribuir a revertir la situacin de deterioro del ambiente, de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, trabajando en forma conjunta y/o dentro de sus propios mbitos de accin, temas de gestin adecuada y regeneracin, aprovechamiento sostenible, plantaciones forestales, masicacin de la educacin ambiental, nanciamiento de proyectos, modernizacin institucional y promocin de los recursos naturales renovables, social y econmicamente rentables.
Evolucin del proceso de reforestacin

Frente a esta realidad histrica, el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Agricultura, ha desplegado en el pasado notables esfuerzos para promover la investigacin y el manejo forestal, as como la reforestacin, mediante la ejecucin de diversos proyectos con aporte propio y de la cooperacin internacional. Asimismo, cabe mencionar la creacin del Banco de Semillas Forestales en el distrito de San Juan de Miraflores en Lima, y las Estaciones Experimentales Forestales, regularmente implementadas, en Cajamarca y Pucallpa, adems de la del Bosque Nacional Alexander von Humboldt, as mismo otras en menor escala como Huaraz, Huancayo, Cuzco, Piura, Ica, Arequipa, Tacna y San Ramn. La forestacin en el Per, con nes comerciales, segn referencias histricas, se inici aproximadamente por la dcada de 1870 con la introduccin del eucalipto, especie originaria de Australia, que logr adaptarse a las condiciones ecolgicas de la Sierra del pas, convirtindose en una de las especies ms conocidas y difundidas en el Per. A partir de 1870 hasta 1963, las primeras plantaciones forestales se ejecutaron exclusivamente por iniciativa privada, mayormente incentivadas tanto en el Per como en otras partes de Amrica, por las compaas mineras y con apoyo tcnico muy limitado, lo que se tradujo en escasos logros. En el siglo XX, surge la gestin forestal planicada, introduciendo nuevas tcnicas basadas en la calidad de la produccin ms que en la cantidad, dando una mayor importancia a las prioridades ecolgicas y econmicas dentro de un concepto moderno de silvicultura. A partir de 1964, se inicia una activa etapa de forestacin, el Estado asume el rol de promotor, impulsa esta actividad en reas no agrcolas de la Sierra, mediante la asistencia tcnica y crediticia del Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna y las Zonas Agrarias del pas, instituyndose el Crdito Forestal Supervisado con fondos provenientes de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), estableciendo macizos homogneos de produccin y/o de proteccin, principalmente en Cuzco, Apurmac, Junn, Pasco, Ancash, Hunuco, Cajamarca, Amazonas, La Libertad, Ayacucho, Huancavelica, Arequipa y Puno. Durante 1968 y 1969, toma auge la reforestacin con apoyo alimentario en los departamentos de Cuzco, Apurmac, Junn, Ancash, Cajamarca y Puno, va el Programa Alimentos para la Paz a travs de CARITAS del Per, estrategia de promocin que permiti el incremento de la tasa anual de forestacin.
18
Las plantaciones se instalaron en tierras de Comunidades Campesinas, Cooperativas Agrarias de Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters Social y dems formas asociativas del proceso de Reforma Agraria. A partir de 1975, se produce un brusco descenso en la tasa anual de forestacin, el mismo que se atribuye al agotamiento de los recursos econmicos que AID y el BID haban destinado para crditos forestales. Durante los ltimos aos de la dcada de los setenta e inicios del ochenta, la poltica de promocin de la forestacin se orient a la bsqueda de apoyo scal, a travs de aportes del tesoro pblico, capacitacin de cooperacin tcnica y nanciera internacional, y elaboracin de estudios de factibilidad para fundamentar la necesidad de priorizar la ejecucin de proyectos de inversin. En el perodo de 1980 a 1990, la poltica de trabajo en la promocin forestal tom un rumbo diferente. Se hicieron esfuerzos notables por diversicar el uso de diferentes especies en los programas de reforestacin, especialmente con especies nativas andinas; se inici la generacin de una nueva propuesta tcnica y de extensin, tomndose la autogestin y la participacin campesina como elementos preponderantes de la promocin, llevndose a cabo importantes trabajos para rescatar las experiencias campesinas y el conocimiento sobre silvicultura andina. A partir de 1993, se produce un incremento notable en las metas de repoblacin forestal, lo cual coincide con la concentracin de los recursos para esta actividad en el PRONAMACHCS. Se produjo tambin cambios sustanciales por la participacin de algunas universidades y Organismos No Gubernamentales (ONG) que han intervenido en las actividades de reforestacin, como es el caso de la Asociacin Civil para la Investigacin y el Desarrollo Forestal ADEFOR, que constituye una experiencia concreta de continuidad de la cooperacin tcnica internacional, habiendo desarrollado una tecnologa de punta en materia de reforestacin. Es importante relevar la participacin de la Sociedad Paramonga Ltda. en el proceso de reforestacin, en particular en Cajamarca, que conjuntamente con ADEFOR y bajo un contrato con la Cooperativa Atahualpa Jerusaln (Granja Porcn), han establecido cerca de 9 mil hectreas de plantaciones forestales. Otras empresas privadas tambin estn participando en la reforestacin con nes industriales, tal como FORESTAS. Actualmente, se ha creado la diferenciacin ntida de dos enfoques en la promocin de la reforestacin. La primera de neta orientacin industrial (caso Porcn) y circunscrita en el departamento de Cajamarca y la segunda, dirigida a la bsqueda de la revaloracin del rbol como un componente de la visin holstica del campesino, basada en la estrategia de lograr la participacin del productor agrario en la planicacin, ejecucin y seguimiento de sus propios proyectos agroforestales, con una cobertura amplia en la mayora de los departamentos del Per. Muchas son las tareas que deben integrarse en torno a una decisin de pretender un crecimiento rentable y competitivo de la reforestacin, pues los recursos forestales, por su importancia econmica y su contribucin al equilibrio del ecosistema, han concitado el inters de la sociedad civil en su conjunto. En lo que respecta a los recursos forestales, a pesar de haber sido histricamente aprovechados de modo irracional, constituyen recursos que siguen ofreciendo posibilidades econmicas signicativamente rentables, en tanto que los que los aprovechan se convierten en un sector dinmico y competitivo que, en un contexto de aprovechar conservando, se modernice generando mayores oportunidades de trabajo y utilidades por reconversin de su industria utilizando nuevas
Antecedentes
19
tecnologas e incorporacin de mayor valor agregado. La actual, en realidad, es una industria predominante de aserro, que desperdicia ms del 40% de la materia prima y da poco valor agregado a los productos forestales. Los bosques de produccin de la foresta natural y las plantaciones forestales son los que proporcionan la materia prima a la industria maderera; en este sentido, ante un mercado cada vez ms creciente y exigente, las plantaciones forestales, producto de la reforestacin y forestacin con nes industriales y comerciales, se convierten en oportunidades para la inversin. Tambin se debe sumar el aporte de los Comits de Reforestacin para el impulso de la reforestacin en el pas, sobre todo en la Amazona, cuyo impacto inicial fue decreciendo con el tiempo. Asimismo, se debe destacar el Plan Nacional de Reforestacin (PNR) Per 2005-2024, aprobado mediante Resolucin Suprema N 002-2006-AG, formulado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, con la participacin de instituciones pblicas y privadas vinculadas. Este Plan constituye un importante eje para la implementacin de acciones que, contribuyendo al desarrollo en zonas prioritarias con potencial para reforestar, permite a su vez la generacin de benecios sociales, econmicos y ambientales, en el marco de los objetivos estratgicos siguientes: - Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales. - Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales. - Incorporar la base social a la economa forestal. - Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal.
Limitantes para los procesos de reforestacin

Institucionalidad, marco jurdico, rol del Estado y cultura forestal 1. La falta de sensibilidad de la poblacin y otros actores sobre la importancia de la reforestacin como proceso productivo con benecios econmicos y/o ambientales. 2. La predominancia de sistemas paternalistas que han limitado que el productor agrario se empodere de proyectos de reforestacin. 3. Ausencia de una decisin poltica para promover las plantaciones forestales con nes industriales y/o de proteccin, especialmente para atraer inversiones recuperables a mediano y largo plazo, con posibilidades de asociacin con los propietarios de las tierras (comunidades campesinas, pequeos y medianos productores) para desarrollar alianzas entre inversionistas y campesinos. 4. La creencia de que el Per es un emporio inagotable en recursos forestales, especialmente en la Amazona; excusa suciente para evitar esfuerzos y gastos aparentemente innecesarios en reforestacin. 5. Es evidente que el Sector Agrario siempre ha considerado a la agricultura y a la ganadera como actividades prioritarias, preocupndose en algunas regiones de determinados recursos como el agua y el suelo, pero postergando en la prctica lo referente a los recursos forestales y con muy limitados esfuerzos en relacin a la fauna silvestre. 6. El marco legal inscrito en la actual Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera, constituyen an instrumentos insucientes en materia de promocin y fomento de la reforestacin, lo que no permite atraer en forma sostenible el inters de la inversin privada, ni tampoco un desarrollo tecnolgico hacia el logro de plantaciones competitivas apoyadas en metodologas participativas. 7 . Tradicionalmente los recursos naturales renovables, agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y su diversidad biolgica, as como el tema ambiental, pasaron casi desapercibidos y quedaron en simples declaraciones de las autoridades gubernamentales de turno, ante la indiferencia e ignorancia de la comunidad en general, sobre todo en lo concerniente a su aprovechamiento sostenible y conservacin.
20
8. En el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308), se otorgaron 135 mil hectreas de tierras a 293 concesionarios con nes de forestacin y/o reforestacin. A la fecha, estos concesionarios han iniciado, en forma lenta, las actividades de reposicin de las reas, a travs del manejo de la regeneracin natural. 9. La infraestructura de comunicaciones no est adecuadamente desarrollada en la Sierra y la Selva, no obstante que estas regiones tienen la mayor supercie con potencialidad para la reforestacin. Inversiones y articulacin productiva 10. El escaso desarrollo industrial en la cadena productiva forestal con visin de mercado, ha generado, entre otros efectos, precios bajos por productos con poca competitividad (un rbol de eucalipto en promedio se vende en pie a 12 soles, despus de 20 aos). Esta situacin no ha permitido un desarrollo tecnolgico y ha obstaculizado la alta especializacin en la silvicultura y gestin forestal. 11. En la evaluacin de la reforestacin como un sistema, resulta imprescindible tener una visin de mercado que identique claramente los nes de la reforestacin, ya sean estos de produccin comercial o de proteccin. En este contexto, adquieren especial importancia la calidad del sitio, la seleccin de semillas, la produccin de plantones y el establecimiento, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales. En este sentido, los resultados histricos no responden a los criterios sealados debido a las inadecuadas decisiones tomadas en los campos tcnicos, nancieros y polticos. Promocin de la reforestacin 12. El enfoque que se le dio a la promocin de la forestacin y reforestacin, no permiti lograr los impactos econmicos esperados; salvo casos aislados. El enfoque de la promocin debe estar en funcin del mercado, con el n de lograr una oferta para la industria y alcanzar un posicionamiento en el mercado interno y externo. 13. La mayor parte de los proyectos de reforestacin se ejecutaron con apoyo de fuentes cooperantes, y una vez que se agotaba el nanciamiento o se conclua la cooperacin, el Per no estaba en condiciones de continuar con los proyectos, con recursos propios. 14. Los xitos materia de reforestacin son muy escasos, especialmente en la Sierra Central y Sierra Sur del pas, signicaron principalmente un mejoramiento de la calidad ambiental de esas reas; sin embargo, los benecios socioeconmicos son limitados. El Proyecto FAO - Holanda trat de superar esta situacin al impulsar un programa de apoyo a las pequeas industrias forestales comunales, pero no se continu con estos esfuerzos. Investigacin en reforestacin 15. Insuciente investigacin y uso de la tecnologa en todo el proceso que involucra la reforestacin, que se inicia con la viverizacin, establecimiento y manejo de las plantaciones, hasta su aprovechamiento, continuando con la cadena productiva forestal.
Legislacin forestal vinculada a la reforestacin

El Per es uno de los pocos pases de la regin que no ha desarrollado plantaciones forestales ecientes, competitivas y rentables; no obstante, la existencia de 10,5 millones de hectreas de tierras aptas para la reforestacin (Costa 0,5; Sierra 7 ,5 y Selva 2,5 millones de hectreas). La razn: normas de escaso impacto en aspectos de promocin y fomento para el desarrollo de la reforestacin. A continuacin se expone a modo de sntesis, la legislacin actual, orientada a la promocin e incentivos para la forestacin y reforestacin en el Per: 1. El Decreto Legislativo N 662 - Ley del Fomento y Garantas a la Inversin Extranjera del 29 de agosto de 1991: Esta norma establece condiciones de igualdad de tratamiento al capital nacional y al extranjero, con lo cual la inversin extranjera pudo establecerse en todos los sectores de la economa y realizarse bajo cualquiera de las formas empresariales permitidas por la ley. Mediante esta
Antecedentes
21
norma se establece el rgimen de estabilidad jurdica a la inversin extranjera, disponindose en el inciso a) de su artculo 10 que el organismo nacional competente, en representacin del Estado, podr celebrar con los inversionistas extranjeros, con anterioridad a la realizacin de la inversin y al registro correspondiente, convenios para garantizar, entre otros derechos, la estabilidad del rgimen tributario vigente al momento de celebrarse el convenio. En virtud de la estabilidad del rgimen tributario que se garantiza, el inversionista extranjero respecto al impuesto a la renta de cargo de la empresa receptora de la inversin y al que afecte la utilidad que se le atribuyan y/o los dividendos que se distribuyan en su favor, no se ver afectado con una tasa mayor que aquella considerada en el convenio correspondiente. 2. El Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada del 13 de noviembre de 1991: Por esta norma se extiende a los inversionistas nacionales los benecios que el Decreto Legislativo N 662, reconoca a favor de la inversin extranjera. Asimismo, este Decreto Legislativo ha previsto un Rgimen de Estabilidad Jurdica de las Inversiones, en virtud del cual los convenios que se suscriban al amparo del artculo 12 del Decreto Legislativo N 662 pueden tener como objeto garantizar la estabilidad del rgimen tributario aplicable a las empresas receptoras de la inversin, exclusivamente en cuanto a los impuestos cuya materia imponible est constituida por la renta de las empresas, siempre que se cumplan las disposiciones establecidas en el artculo 40 del citado Decreto Legislativo. En mrito a lo prescrito en los Decretos Legislativos N 662 y 757 , por medio de los convenios de estabilidad jurdica se otorga excepcionalmente ultractividad al rgimen legal que rega al momento de suscribirse el convenio y en tanto se encuentre vigente el mismo, en las materias sobre las cuales se otorga la estabilidad. Conforme agrega la norma citada en el prrafo precedente, dicha ultractividad implica que a quienes se encuentren amparados por convenios de estabilidad jurdica, se les seguir aplicando la misma legislacin que rega al momento de la suscripcin del convenio, sin que les afecten las modicaciones que se introduzcan a la misma sobre las materias y por el plazo previsto en dicho convenio, incluida la derogatoria de las normas legales, as se trate de disposiciones que resulten menos o ms favorables. 3. Ley N 27360 - Normas de Promocin del Sector Agrario del 30 de octubre del 2000: El artculo 2 de esta norma, seala que slo comprende a las personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos y/o crianzas, con excepcin de la industria forestal. Sin embargo, el Art. 30 de la Ley N 28852, expone en su ltimo prrafo: Para efectos de la aplicacin de la Ley N 27360, entindase a las actividades de reforestacin como cultivos; en consecuencia, el Rgimen Tributario de la Ley N 27360 es aplicable en su integridad en las actividades de reforestacin. Como medidas promotoras de incentivos se tiene: la de aplicar la tasa de 15% sobre la renta, para efecto del Impuesto a la Renta. En este caso, se podr depreciar a razn de 20% anual, el monto de inversiones en obras de infraestructura de riego. Asimismo, los inversionistas podrn recuperar anticipadamente el Impuesto General a las Ventas - IGV. Tambin se exonera del Impuesto Extraordinario de Solidaridad - IES a las remuneraciones de los trabajadores. 4. Ley N 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre del 16 de julio del 2000: Artculo 28.- Concesin de tierras del Estado con nes de forestacin y reforestacin. Establece la promocin, con carcter prioritario, de la forestacin y reforestacin con nes de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el territorio nacional, mediante concesiones de tierras por perodos renovables de 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al reglamento. En base a esta norma, se otorg 135 mil hectreas de tierras a 293 concesionarios. Artculo 29.- Incorporacin de actividades de forestacin y reforestacin en programas de desarrollo. Para que los programas de desarrollo nacional, regional y local consideren la forestacin y reforestacin como actividades prioritarias, estimulando:
22
a. En la Amazona, con plantaciones forestales con propiedades para el aprovechamiento industrial de especies como: palma aceitera, palmito, castaa, caucho, rboles y arbustos medicinales, camu camu y otros. b. En la Costa y en la Sierra, con plantaciones de especies forestales nativas y exticas apropiadas, de uso industrial actual o futuro. Artculo 30.- Programas de arborizacin y reforestacin. Establece la coordinacin del Ministerio de Agricultura con los gobiernos regionales, gobiernos locales, instituciones y otros sectores para la ejecucin de programas de arborizacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos, con especies forestales adecuadas y el manejo de los mismos. Artculo 31.- Promocin de la industria forestal. El Estado, con la activa participacin de los sectores pblico y privado, promueve el desarrollo de la industria forestal en todo el territorio nacional, para conseguir mayor rentabilidad econmica y benecio social a favor de la poblacin vinculada a la actividad forestal. Mediante el artculo 344 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG, se cre el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal FONDEBOSQUE, constituido entre otros por: - Las transferencias del porcentaje correspondiente de los recursos que se generen por concepto de derechos de aprovechamiento de las concesiones forestales; - Recursos que asigna el Estado, provenientes de reconversin de la deuda externa y donaciones para la conservacin del ambiente y los recursos forestales; - El componente de la tarifa, que como retribucin de los benecios del bosque en el manejo de los recursos hdricos, abonan los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero, industrial, generacin de energa elctrica y domstico, jado en la legislacin correspondiente; - La indemnizacin que como componente del Impuesto Selectivo al Consumo abonan los usuarios de combustibles fsiles a partir del ao 2005; - El monto de los derechos de desbosque que pagan los titulares de actividades petroleras, mineras, industriales y otras distintas a la actividad forestal y fauna silvestre, que se desarrollen en tierras clasicadas por su capacidad de uso mayor como forestales; - El veinticinco por ciento (25%) de las multas a que se reere el artculo 365 del Reglamento; y los provenientes de otras fuentes. En la prctica, FONDEBOSQUE ha concentrado su accionar en la construccin y administracin de cuatro viveros forestales (Oxapampa, Tarapoto y dos en Pucallpa, con una capacidad instalada de un milln de plantones cada uno). 5. La Ley N 28852 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera del 26 de julio del 2006: Se declara de inters nacional, la promocin de la inversin privada en actividades de reforestacin con plantaciones forestales, agroforestera y servicios ambientales. Esta Ley, mediante Disposicin Complementaria, derog el Artculo 28 de la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Lo cual signica el n de las concesiones de tierras con nes de forestacin y reforestacin. No obstante que esta ley es reciente, parte de su contenido est actualmente en tela de juicio, dado que mediante iniciativa formulada por el Poder Ejecutivo, de fecha 27 de diciembre del 2006, e ingresada al Congreso mediante Proyecto de Ley N 840/2006-PE, se promueve la modicacin de la Ley N 28852 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera. Esta iniciativa se orienta a modicar el artculo 2 de la referida ley, facultando a que se otorguen tierras eriazas del Estado, sin cubierta boscosa, en venta para el desarrollo de acciones de reforestacin y agroforestera. En la actualidad, la ley vigente establece que el derecho a otorgar es el de concesin. El proyecto, as mismo plantea la participacin de PROINVERSIN como la entidad a cargo de la promocin de las acciones de reforestacin y agroforestera en estas tierras y nalmente
Antecedentes
23
dispone adecuar las solicitudes en trmite y a los concesionarios de reforestacin a las nuevas reglas, previo cumplimiento de algunas condiciones bsicamente administrativas.
1.2. Plan Nacional de Reforestacin (resumen)

El Ministerio de Agricultura, a travs del INRENA, cuenta con el PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN, aprobado el ao 2006, y como tal, constituye un importante marco orientador sobre acciones para preservar y generar los bosques cultivados, y obtener de ellos, benecios econmicos y ambientales. El Plan Nacional de Reforestacin, partiendo de los planteamientos de la Estrategia Nacional Forestal, constituye un importante eje de implementacin de la misma, contribuyendo al desarrollo sostenible en zonas prioritarias con potencial de forestacin y reforestacin con nes productivos, de recuperacin de ecosistemas y de mejoramiento de la calidad ambiental. Reforestar es una accin que permite establecer o recuperar la cobertura vegetal en un rea determinada, y como toda accin puede ser, en s misma, un n y un medio. Es un n cuando el rea reforestada se constituye en un bosque, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de los seres que la habitan. Es un medio, cuanto a travs de ella se promueve la creatividad, la participacin ciudadana, el trabajo en equipo, la educacin, los valores y el respeto a la naturaleza, adems de la recuperacin, intercambio y difusin del saber y de experiencias de vida. Tambin es un medio cuando se promueve el empleo y cuando se convierte en el recurso para ingresar al mercado, aportando al desarrollo econmico de la nacin.
Lnea de base
El Per es el noveno pas de mayor supercie forestal a nivel mundial y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil. El patrimonio forestal peruano se distribuye en sus tres regiones naturales, con singular importancia en cada una de ellas. Las tierras de aptitud para plantaciones forestales constituyen un importante potencial para la generacin de riquezas y la proteccin ambiental, que lamentablemente no se estn aprovechando adecuadamente. Los bosques naturales estn sometidos permanentemente a tumbas y quemas para el cambio de uso de la tierra, hacia actividades no sostenibles; tambin estn sujetos a extraccin maderera selectiva, ocasionando el enrarecimiento de especies valiosas. Segn el Mapa Forestal del Per del ao 2000, se ha deforestado 7 388 002 ha, de las cuales 3 720 200 ha podran ser incorporadas a los procesos de reforestacin. Por otro lado, la Estrategia Nacional Forestal menciona la existencia de 10,5 millones de hectreas como tierras aptas para la forestacin y reforestacin, de las cuales, 7 ,5 millones de ha se ubican en la Sierra, 2,5 millones en la Selva y 0,5 millones en la Costa. El marco legal determinado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamentacin, son an instrumentos insucientes en materias de promocin y fomento de la reforestacin, lo que no permite generar el real inters de la inversin privada, ni tampoco un desarrollo tecnolgico hacia el logro de plantaciones competitivas. Como resultado, el Estado se ha constituido, mayoritariamente, en el nico inversionista, pero con reducida capacidad nanciera orientada al apoyo de las iniciativas privadas para la reforestacin. En cuanto a los servicios ambientales, se los reconoce como posibilidades no aprovechadas, los que an no han sido convenientemente valorizados, como tampoco se han generado los mecanismos adecuados para realizar transacciones comerciales al respecto.
24
Objetivos estratgicos y resultados esperados La siguiente gura muestra la vinculacin y alineamiento de los resultados esperados con los objetivos y visin del Plan.
Figura 1.1: Visin, objetivos estratgicos y resultados del Plan Nacional de Reforestacin
Visin del Plan Nacional de Reforestacin
Al 2024, el Per est posicionado competitivamente en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su poblacin, en armona con el ambiente. Objetivos estratgicos 3. Incorporar la base social a la economa forestal. 4. Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal. Resultados 3.1 Se ha generado empleo permanente y de calidad que benecia a todos los actores de la cadena productiva. 3.2 Asociatividad en cadenas productivas y redes de valor operando ecientemente. 3.3 Sectores pblico y privado generando oportunidades de negocios con responsabilidad social y ambiental. 4.1 Opera una institucionalidad eciente, desarrollada, integrada, estable y descentralizada. 4.2 PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional, regional y local. 4.3 Ciencia y tecnologa desarrolladas y aplicadas a produccin de bienes y servicios de plantaciones forestales. 4.4 Se cuenta con recurso humano especializado y competente en los sectores pblico y privado.
1. Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales.
2. Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales.
1.1 Se han desarrollado inversiones pblicas y privadas en plantaciones forestales competitivas.
2.1 Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados que generan servicios ambientales.
1.2 Plantaciones forestales integradas a sistemas sostenibles y competitivos generando valor agregado.
2.2 Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales.
1.3 Infraestructura productiva implementada con inversin pblica y privada.
Promocin de plantaciones forestales
26
II. Razones para la promocin de plantaciones forestales en el Per

Macizo forestal joven.
2.1. Existe consenso internacional y nacional sobre el desarrollo forestal

La bsqueda del ordenamiento forestal sostenible ha sido objeto de atencin considerable en las negociaciones internacionales. La Declaracin de Ro (CNUMAD), los convenios de las Naciones Unidas la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin de Lucha contra la Deserticacin el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y otros procesos internacionales, reuniones y publicaciones claves, han reconocido el papel crucial que desempea la prctica forestal para lograr el desarrollo sostenible. Las plantaciones forestales, mediante la forestacin o la reforestacin, desempean un papel de particular importancia a la hora de proveer una amplia gama de bienes y servicios. Existe cada vez ms conciencia pblica de que los productos de madera tienen ms ventajas respecto a aquellos productos hechos de otros materiales que compiten con ellos (el cemento, los plsticos y el metal), ya que el bosque, como recurso natural renovable, produce madera de una diversidad de especies, ecientes desde el punto de vista energtico y su aprovechamiento es favorable al medio ambiente si se hace responsablemente. El hombre desde tiempos inmemoriales ha recurrido, entre otros, a la madera para satisfacer una variedad de necesidades individuales. El crecimiento de la poblacin y por ende la mayor demanda de productos forestales, ha generado una presin creciente sobre los bosques naturales. Situacin que ha llegado a un punto tal, que hoy en da la capacidad depredadora del hombre supera a la capacidad autorregeneradora de la naturaleza. En tal escenario es indispensable promover la reforestacin en el Per, no solo para equilibrar el dcit de la demanda de productos maderables y no maderables, equilibrar la balanza comercial actualmente negativa, sino tambin para recuperar primordiales funciones ambientales de los ecosistemas. Una estrategia de ordenamiento forestal en el Per, ha sido entre otras, el otorgamiento de concesiones de reforestacin (293 que abarcan 135 mil ha); sin embargo, en la prctica no est generando los resultados esperados; situacin que amerita un mayor anlisis especco y modicacin de rumbos.
27
2.2. Por el uso mltiple de la madera

Los productos de los bosques contribuyen en forma signicativa al bienestar del ser humano y de la sociedad. Se estima que la mitad de la produccin mundial de la madera es destinada a la construccin de viviendas, usos industriales, muebles, utensilios y a la fabricacin de papel y cartn. Se calcula que en la actualidad existen ms de 10 mil productos de uso cotidiano que provienen de la madera. Igualmente, importantes son los usos no maderables y ambientales de los productos forestales. En la Figura 2.1 se muestra los principales productos maderables y en la Figura 2.2 los productos no maderables.
Figura 2.1: Principales productos maderables
Madera hmeda Madera aserrada Madera seca para mercado local y exportacin Pisos. Muebles. Molduras. Otros productos.
Aglomerado De bra Contrachapado Tableros Enlistonado Enchapes Productos maderables Madera rolliza para pulpa Lea (combustible) Madera rolliza para minera ( > 6) Madera rolliza para construccin ( < 6) Cartn Postes Durmientes Pulpa Papel Cartn
28
Figura 2.2: Principales productos no maderables Aceites esenciales Colorantes naturales Captura de carbono Produccin de aire puro Mejora de calidad y cantidad de agua Productos no maderables Servicios ambientales Disminucin de la erosin Incremento de la fertilidad del suelo. Incremento de la produccin de cultivos. Recuperacin de suelos. Disminucin de riesgo de derrumbes.
Repoblamiento de ora y fauna nativas Ecoturismo Otros productos
2.3. Por la decreciente oferta maderable de los bosques naturales

Segn la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), en los pases miembros, en la que est incluido el Per, la produccin de madera rolliza extrada de bosques naturales parece haberse estancado, en razn a que en los ltimos cinco aos se ha mantenido en el orden de 122 126 millones de m3, lo cual est por debajo del nivel de 140 millones de m3 de los primeros aos de la dcada del noventa. Esta referencia macro, en el caso del Per es an ms grave, pues no solo se ha estancado, sino que algunas especies nas (caoba, cedro y otras) selectivamente estn bordeando el lmite de su extincin entre otras, por las siguientes razones: (1) presin sobre los bosques, (2) agricultura migratoria y (3) tala ilegal. Esta situacin ha generado la intervencin de la Secretara de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), organizacin creada para supervisar y controlar el comercio de especies amenazadas, colocndolas en uno de sus tres apndices. Las especies maderables incluidas en los apndices, en general, tienen zonas de distribucin natural limitada y un comercio mnimo. Las especies ubicadas en el apndice 1, estn amenazadas de extincin y que son, o pueden ser, afectadas por el comercio; apndice 2, las especies que no se encuentran necesariamente amenazadas ahora, pero que pueden llegar a estarlo, su comercio debe estar sujeto a reglamentos estrictos (caoba: Swietenia macrophylla); apndice 3, especies que pueden ser sujetas a reglamentacin para prevenir o restringir su explotacin (cedro: Cedrela odorata).
2.4. Por el inadecuado desarrollo del Sector Forestal versus el potencial para desarrollar las plantaciones forestales
A pesar del enorme potencial forestal con el que cuenta el Per (68,7 millones de hectreas, que equivale al 53% de la supercie nacional), no es adecuadamente aprovechado y los resultados son mnimos, con una balanza comercial decitaria, al no haberse desarrollado una actividad comercial acorde con sus existencias, las cuales se van reduciendo por los procesos nocivos de la tala ilegal y la quema de bosques, para ser sustituida por una agricultura migratoria.
29
El Per est inmerso en un proceso incontrolado de deforestacin (aproximadamente 150 mil ha por ao) de los bosques naturales. Segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana, elaborado por PROCLIM, en el ao 2005, el rea deforestada asciende a 7 172 553 millones de hectreas, de las cuales 3 720 200 ha podran ser incorporadas a los procesos de reforestacin.
2.5. Por los benecios econmicos

La mejor evidencia de este benecio se explica a travs del anlisis del retorno, resultante del establecimiento de 1 hectrea de plantacin de pinos versus colocar la misma inversin en la banca comercial, a costos, precios y tasas actuales. El resultado evidencia una ganancia de ms de 200%, al ao 21, frente al benecio que pudiera obtenerse por intereses capitalizables en ahorros normales. Estas posibilidades se incrementan si se tiene en cuenta las perspectivas del mercado externo que tienen los muebles, partes y piezas de las maderas de plantaciones forestales; especialmente, por la tendencia de incremento de los precios y volmenes que demanda el mercado internacional y su preferencia de productos provenientes de bosques manejados y plantados. Otro rengln de benecios es la satisfaccin de las necesidades de madera para construcciones comunales y familiares, artesanas, herramientas; as como lea; frutos, semillas, flores y otros, cuya cuanticacin es poco conocida y normalmente no es considerada dentro del clculo del valor bruto de la produccin local o regional. Existe un mercado interno insatisfecho importante. En el ao 2006, el Per import por el valor de 450 millones de dlares (100%) de productos forestales, dentro de los cuales 357 millones de dlares (78%) corresponde a importaciones de papel, cartn y pasta de madera, cuyo insumo bsico es la madera rolliza, proveniente de bosques plantados. Esta realidad muestra la existencia de un importante espacio econmico para la inversin privada interna y externa, a travs de programas o proyectos grandes o pequeos de reforestacin en funcin de mercado; por tanto, de acuerdo al tamao de nuestros recursos es posible lograr progresivamente el autoabastecimiento e ingresar a la cadena exportadora.
Envasado del fruto de tara.
2.6. Por los benecios socio - polticos

El establecimiento de plantaciones forestales, su cuidado, manejo, aprovechamiento, industrializacin y comercializacin, permiten la generacin de importante cantidad de empleos productivos, temporales en un inicio y permanentes cuando se logra un manejo sostenido de las plantaciones, ms an, cuando se liga la produccin con la industria de transformacin. Colateralmente, la forestera tiene una ntima relacin con el fortalecimiento de las instituciones comunitarias, ya que muchas de sus actividades requieren el concurso organizado de la poblacin campesina, las cuales ayudan a la interaccin de los grupos poblacionales y de los individuos; en particular, favoreciendo la participacin de la mujer y el nio, en diversas actividades silviculturales. Los benecios econmicos de las plantaciones tambin coadyuvan a la reduccin de los ndices de migracin, aminorando con ello la tugurizacin en las principales capitales departamentales, la reduccin de la delincuencia y de los cultivos ilegales, adems de disminuir la presin de la poblacin sobre los bosques naturales.
30
2.7. Por los benecios ecolgicos

Quizs estos benecios son los mejor entendidos por la clase poltica, pero difcilmente asumidos o aprobados, por los campesinos. La razn de esto ltimo es obvio, en la escala de necesidades del poblador rural, ya que la primera opcin es la econmica y cuando sus necesidades vitales estn ms o menos satisfechas, recin toman relevancia las posibilidades ecolgicas. Los bosques tienen mltiples benecios ecolgicos, pero el ms importante es sin lugar a dudas, su funcin de contrarrestar la erosin. En este sentido, hay que tener en cuenta que la Sierra es la regin donde la intensidad de las lluvias causan graves daos a la vida de las personas, infraestructura diversa, pueblos, y lo que es ms importante, la destruccin de la capa arable. Concurrente con la funcin del bosque para reducir la fuerza del agua de lluvia en su discurrir por las laderas andinas y con l, evitar el arrastre de la tierra, la foresta permite interceptar, detener, inltrar y distribuir el agua de lluvia, dando como resultado la recarga de los acuferos y permitiendo la regulacin del rgimen hidrolgico. Las cuencas convenientemente reforestadas, drenan sus aguas durante un perodo ms prolongado, beneciando el uso humano, agrcola e industrial de este elemento vital. El rol de los bosques como refugios de la vida silvestre y diversidad biolgica que se restaura, posibilita la implementacin del turismo de aventura, recreacin y actividades econmicas complementarias. La influencia de las plantaciones en la generacin de microclimas, control de las heladas y proteccin contra los vientos, son otros de los benecios importantes de los bosques en la Sierra; as como tambin por su funcin de sumidero de carbono, cuya contribucin, para el mundo entero, es reducir la presencia de gases de efecto invernadero, el causante del sobrecalentamiento de la Tierra.
2.8. Las actividades forestal y minera pueden convivir

Si bien el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables como el minero, conlleva a cambios signicativos en los componentes del ecosistema, los benecios tangibles que se logren de esta actividad pueden generar el desarrollo de una localidad, regin o pas, lo cual debera estar sustentado en una poltica de desarrollo sostenible, a n de que los benecios que de ello se deriven, sean permanentes. Se conoce que el aprovechamiento de los recursos mineros es el principal soporte econmico del pas, por lo que su desarrollo es promovido por el Estado, sin embargo, la exploracin y explotacin minera generan impactos negativos signicativos en el ambiente, especialmente cuando se asientan en las cabeceras de las cuencas y en su parte media, siendo una de las principales causas de la contaminacin y degradacin del entorno. Adicional a esto, los recursos mineros son agotables en un lapso de tiempo (dependiente del nivel de reservas que el depsito contenga) quedando degradado el territorio utilizado y muchas veces con pasivos ambientales que representan riesgos para la salud de los pobladores y para la conservacin de los recursos naturales renovables en su entorno. En tal sentido, los costos ambientales para el desarrollo de la actividad minera son altos, por lo que es necesario establecer estrategias para su gestin antes, durante y despus de esta actividad, as como maximizar los benecios econmicos y sociales, principalmente para la localidad que se encuentra influenciada por las actividades del proyecto minero, sobre todo cuando se tiene precios internacionales de los metales por encima del promedio histrico. Es necesario que las poblaciones circundantes al emplazamiento de la actividad minera, tengan en claro que
31
luego que concluya dicha actividad necesitarn de una fuente de trabajo que permita mantener la calidad de vida lograda hasta entonces. El bosque es un componente principal del ecosistema, y la forestacin o reforestacin a travs de las plantaciones forestales, es un modo de recuperar y mejorar el entorno en las zonas mineras. Por tanto, el manejo forestal en estas zonas consideramos debe ser prioritario, ya que es una buena opcin para promover el uso eciente de los mltiples productos y servicios del bosque con criterios econmicos, a los que acompaa una gama amplia de benecios ambientales y sociales, como certicados temporales por captura de carbono. El poblador, dueo de la tierra, y una empresa minera responsable, pueden asociarse para formular y establecer proyectos de reforestacin con criterios productivos en las zonas mineras, de tal manera que mientras se desarrolla la actividad minera se recupera el rea con el establecimiento o recuperacin de bosques con criterios productivos. Estos bosques en un lapso de 20 a 30 aos, podrn ser el sustento econmico de los pobladores cuando se retire la minera de la zona. Estos proyectos deben estar orientados principalmente a obtener una rentabilidad econmica, sin dejar de considerar los benecios ambientales y sociales, asegurando las inversiones necesarias para mantener la productividad ecolgica del bosque. Se debe considerar que muchos proyectos de reforestacin no han prosperado en zonas mineras, porque por un lado solo se abordan con criterio ambiental y no productivo; asimismo, se desconoce la vocacin (aptitud) del territorio y si cuenta con todas las caractersticas fsicas y biolgicas necesarias para el desarrollo forestal, pecuario o agrcola, de tal manera que se garantice el desarrollo eciente del proyecto. Igualmente, es necesaria la participacin activa, organizada y permanente de los pobladores, lo que es vital para el mantenimiento de este tipo de proyectos, que son complementarios a la minera y que pueden nanciarse va un joint venture con las empresas mineras y/o uso adecuado de las regalas y/o canon minero y/o sobreutilidades mineras. Tambin, el Estado, en todos sus niveles de gobierno, debera promover este tipo de proyectos, estableciendo normas promotoras para el fortalecimiento y la diversicacin de la economa, en base a los productos del bosque y otros de la tierra, evitando as la dependencia en un solo recurso natural, el minero; de tal manera que se logre un aprovechamiento integral y, a la vez, se recupere la calidad ambiental del territorio. Para el futuro, iniciando hoy, puede ser una buena oportunidad para el empresariado minero, diversicar su inversin hacia el agro como una forma de garantizar mayores ingresos a futuro, cuando los precios de los minerales decaigan, o cuando las explotaciones mineras ingresen en el futuro al plan de cierre por agotamiento de los recursos, y en su lugar, establecer la industria forestal para generar madera aserrada, tableros, madera para pulpa (papel cartn), lea (combustible), madera rolliza para minera( > 6), madera rolliza para construccin ( < 6), carbn, postes, aceites esenciales y servicios ambientales. El Per tiene interesantes experiencias de que la minera y la agricultura pueden vivir juntas (Jos Toms Letelier). Es perfectamente posible, si se hace una minera seriamente y de acuerdo con los estndares ms recientes, en materia ambiental y de tratamiento de residuos.
2.9. Es posible superar la balanza comercial forestal negativa

En el ao 2006, se import por el valor de 460 millones de dlares en productos maderables y no maderables, y se export 322 millones de dlares; la diferencia marca la balanza comercial negativa en 138 millones de dlares, equivalente al 30% de las exportaciones (las exportaciones maderables provienen de bosques naturales). La promocin y desarrollo de plantaciones forestales con nes de produccin, a gran escala, podran aportar en la reduccin de las importacio-
32
nes y mejorar signicativamente la actual balanza comercial forestal negativa. En valor, la mayor importacin est dada en papel y cartn, los cuales se pueden ir sustituyendo progresivamente mediante la fabricacin de pulpa, entre otros.
2.10. Fuentes alternativas para la oferta maderable

La industria forestal en la regin est en la bsqueda de otras fuentes alternativas para obtener sus suministros de madera. Las importaciones representan una opcin y las plantaciones otra.
Quinual: vivero y plantacin.
Es probable que las plantaciones forestales pueden reducir la presin sobre los bosques naturales, por ser productivos, rentables, y tener potencial para sustituir a los bosques naturales en la produccin de madera. Adems, pueden ayudar a dinamizar el desarrollo econmico ofreciendo una fuente able de materia prima para las industrias secundarias. Las maderas procedentes de plantaciones pueden alcanzar incrementos medios anuales que, en promedio, son de 3 a 5 veces ms que los bosques naturales. Por tanto, los costos de produccin son menores y los precios de venta de las maderas menores que de aquellas provenientes de bosques naturales.
2.11. Necesidad de mitigar el cambio climtico y sus impactos

Los cambios en los patrones del clima, en los glaciares y ocanos, generarn efectos mltiples, tanto directos como indirectos, en los sistemas fsicos, biolgicos, sociales y econmicos. Entre otros, con el impacto de esos cambios, se prev la mayor frecuencia de incendios forestales, prdida de los ecosistemas forestales, alterndose de esta forma la biodiversidad.
33
El Per est inmerso en este desafo de la naturaleza, cuya mitigacin depende, en parte, del manejo responsable de los bosques naturales y la reposicin de la cobertura sobre las tierras deforestadas, mediante la promocin de plantaciones forestales a todo nivel. En el mundo, cul ser el papel de las plantaciones para el siglo 21? Las plantaciones forestales sern fuente del 40 50% de la bra cosechada durante el siglo 21, y quizs an ms de 50 %. Tendrn una importancia clave, tanto ambiental como socioeconmica. Servirn para mejorar sitios degradados, para proteger reas naturales y cuencas, para producir pulpa de papel y otros productos madereros, para hbitat crtico de algunas especies de vida silvestre, para recreo, y otros usos. Tendrn que ser establecidas y manejadas bajo tcnicas ambiental y econmicamente adecuadas. Tendrn que emplear pesticidas y fertilizantes en formas aceptables. Es probable que 30 60% de ellas utilicen especies exticas cuidadosamente seleccionadas (J.L. Whitmore).
2.12. Revertir el impacto del ser humano en los ecosistemas

En los ltimos 50 aos, los seres humanos hemos alterado los ecosistemas de manera rpida y extensa ms que en cualquier otro perodo de la historia, en gran medida, para satisfacer las crecientes demandas de alimentos, agua, madera, bra, combustible y minerales (Millenium Ecosystem A. 2005). Esto se evidencia en estos aspectos: La presin sobre los bosques contina, lo cual genera su reduccin a 5% por dcada. El 60% de los servicios prestados por los ecosistemas estn afectados por la degradacin de la tierra, los bosques y del agua. En pocos aos pueden generarse respuestas negativas para la humanidad, tales como las enfermedades, descenso de la calidad del agua, aparicin de zonas improductivas, entre otros. Atravesamos por un perodo de gran prdida de la diversidad biolgica, donde la accin del hombre es de carcter destructivo. Por lo tanto, las acciones orientadas a REDUCIR, DETENER O MITIGAR el impacto negativo del ser humano en los ecosistemas, es tarea de todos. La implementacin de estas acciones requiere establecer las agendas poltica, ambiental, econmica y cultural de los agentes involucrados.
2.13. Vivimos de los servicios ambientales: aprendamos a valorarlos

Los servicios ambientales son funciones que brindan los ecosistemas, de los cuales se desprenden benecios econmicos, sociales y ambientales para la comunidad local, nacional o internacional. Existe la necesidad de valorar econmicamente el medio ambiente con el n de evidenciar y hacer ms tangible la importancia del mismo. El desarrollo y la implantacin de instrumentos de la economa ambiental (como la valoracin econmica, la implementacin de tasas de contaminacin y deforestacin, impuestos, sistema de Pago por Servicios Ambientales, etc.), busca volver ms tangible los costos y benecios ambientales de los procesos productivos y otras actividades, facilitando la promocin de lneas de accin ms acordes con el desarrollo sostenible. Si bien se cuenta con una variada gama de servicios ambientales, la principal atencin se ha centrado en cuatro especcos: (i) jacin de carbono, (ii) proteccin de la biodiversidad, (iii) provisin de servicios hidrolgicos y (iv) mantenimiento de la belleza escnica. En la mayora de los casos la retribucin econmica por los servicios hdricos y de la biodiversidad es por su administracin, mantenimiento e infraestructura, pero no por la necesidad de conservarla. En el caso del servicio de captura de carbono y la conservacin de la biodiversidad, su comercializacin esta ligada a mercados y acuerdos internacionales. Lo contrario ocurre con la proteccin del recurso hdrico, pues debido a la necesidad de las poblaciones de contar con agua de calidad para consumo humano y otros usos, este es un servicio de inters nacional.
34
Quizs estos benecios son los mejor entendidos por la clase poltica y el empresarial, pero difcilmente asumidos o aprobados por los campesinos. La razn de esto ltimo es obvia, en la escala de necesidades del poblador rural, ya que la primera opcin es la economa y cuando sus necesidades vitales estn ms o menos satisfechas, recin toman relevancia las posibilidades ecolgicas. Los bosques tienen mltiples benecios ecolgicos, pero el ms importante es sin lugar a dudas, su funcin de contrarrestar la erosin. En este sentido, hay que tener en cuenta que la Sierra es la regin donde el azote del agua de lluvia est causando graves daos a la vida de las personas, infraestructura diversa, pueblos y lo que es lo ms perjudicial, la destruccin de la capa arable. Concurrente con la funcin del bosque para reducir la fuerza del agua de lluvia en su discurrir por las laderas andinas y con ello, evitar el arrastre de la tierra, la foresta permite interceptar, detener, inltrar y distribuir el agua de lluvia, dando como resultado la recarga de los acuferos y permitiendo la regulacin del rgimen hidrolgico. Las cuencas convenientemente reforestadas, drenan sus aguas durante un perodo ms prolongado, beneciando el uso humano, agrcola e industrial de este elemento vital. La participacin de los bosques como reTransplante de especie nativa. fugios de la vida silvestre, pueden permitir otro de sus excelentes benecios, la cual, junto con la diversidad biolgica que se restaura, posibilita la implantacin del turismo de aventura, recreacin y actividades econmicas completarias. La influencia de las plantaciones forestales en la generacin de microclimas, control de las heladas y proteccin contra los vientos, son otros de los benecios importantes de los bosques en la Sierra; as como tambin por su funcin de sumidero de carbono, cuya contribucin en la regulacin del calentamiento de la tierra.
2.14. En resumen, por la necesidad de:

Mejorar y conservar los suelos degradados y empobrecidos. Reducir la erosin y la escorrenta, favoreciendo la regulacin del ciclo del agua. Reconstruir o crear ecosistemas y aumento de la acogida de fauna. Mejorar el paisaje. Contribuir a la jacin de CO2. Mitigar los efectos de los desastres naturales. Producir materia prima (madera, frutos, etc.). Crear y desarrollar empresas forestales que articulen las plantaciones forestales con la industria. Generar empleo en el mbito rural.
Aspectos metodolgicos
36
III. Aspectos metodolgicos

Vivero forestal con malla de proteccin.
3.1. Diseo metodolgico

En este acpite se presentan las estrategias, objetivos, herramientas y tcnicas, as como las principales actividades que se llevaron a cabo para responder a las preguntas de investigacin que se formularon, a travs de los cuestionarios elaborados (2), con el n de sentar las bases conceptuales y prcticas para la promocin y desarrollo de plantaciones forestales en el pas. Desde su diseo, hasta la culminacin del estudio, las respuestas a la diversidad de preguntas que se plantearon, le coneren un carcter descriptivo, explicativo y correlacional. Descriptivo porque se muestra el panorama general en torno a la reforestacin; explicativo y correlacional, ya que se exponen las principales limitantes actuales para la reforestacin, planteando los retos para revertir los procesos de deforestacin y generar iniciativas de desarrollo forestal mediante la promocin de plantaciones forestales con la participacin del sector privado. En este sentido, la formulacin de las bases para la promocin de plantaciones forestales en el Per se sustenta en la participacin y aporte de los principales involucrados ligados al campo forestal, con el n de lograr un marco orientador para el desarrollo forestal, con visin de pas y con un carcter sostenible. Desde esta perspectiva, la concepcin del presente diseo metodolgico est alineada a una estructura jerrquica de objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo, tal como se muestra en la Figura 3.1. De acuerdo a la estructura presentada, la principal pregunta que el estudio responde es: Cmo generar inters en los agentes econmicos para que inviertan en actividades de reforestacin? La respuesta est estrechamente relacionada con un objetivo de desarrollo econmico y social, que es contribuir al posicionamiento del Per entre los pases ms competitivos del orbe, mediante el desarrollo del sector forestal a travs de la promocin de inversiones en plantaciones forestales con nes comerciales y de proteccin ambiental.
37
Figura 3.1: Jerarqua de objetivos
Acuerdo Nacional
Dcimo Octava Poltica de Estado: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica. Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Vigsimo Tercera Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural.
Poltica de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Per

Promover el incremento de las plantaciones forestales y la agroforestera en el pas con la participacin de la inversin privada. Fortalecer un marco normativo promotor de las inversiones en la agroindustria y la produccin agropecuaria y forestal orientadas al mercado interno o a la exportacin. Disear e implementar instrumentos de fomento a las inversiones en zonas con dbil acceso al mercado. Promover el ingreso de inversionistas institucionales en el sector agrario y forestal. Promover el desarrollo de alianzas productivas, a travs de la articulacin de las organizaciones de productores con empresas compradoras e inversionistas.
Misin del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA

El INRENA es la autoridad nacional encargada de conducir la gestin sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la proteccin del medio ambiente, mediante una gestin integrada por cuencas, respetando las expresiones culturales y aprovechando los conocimientos ancestrales, a n de contribuir al posicionamiento del Per entre los pases ms competitivos del orbe para alcanzar el bienestar de la sociedad peruana.
Objetivo general de Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Generar el inters en los agentes econmicos organizados, con capacidad de gestin, para promover la reforestacin como una actividad que ofrezca oportunidades para la inversin y la generacin de empleo productivo.
En la Figura 3.2 que se presenta a continuacin, se muestra el diseo metodolgico, que presenta cmo el objetivo general se logra a travs de objetivos especcos, los cuales se asocian a resultados denidos y que responden a preguntas concretas de investigacin.
38
Figura 3.1: Diseo metodolgico, objetivos y preguntas de investigacin
Objetivo general Preguntas de investigacin

Cmo generar inters en los agentes econmicos para que inviertan en actividades de reforestacin? Documento: Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per
Resultado
Generar el inters en los agentes econmicos organizados, con capacidad de gestin, para promover la reforestacin como una actividad que ofrezca oportunidades para la inversin y la generacin de empleo productivo. 3. Aspectos metodolgicos. 1. Antecedentes de la reforestacin en el Per.
Objetivos especcos
1. Analizar los antecedentes de la reforestacin en el Per. 4. Inventario Nacional de Viveros Forestales. 5. reas disponibles para la forestacin y reforestacin. 6. Especies forestales producidas y demandadas.
Cmo se ha desarrollado y evolucionado el proceso de reforestacin en el pas durante las ltimas dcadas? Cules son las principales limitantes del proceso de reforestacin? Cul es la legislacin forestal vinculada a la reforestacin? Cules son los componentes estratgicos del Plan Nacional de Reforestacin? Cules son las principales caractersticas productivas de los viveros? Dnde se ubican las reas potenciales para reforestacin y cul es su supercie? Cules son las especies forestales maderables y no maderables ofertadas por los viveros?
2. Generar las bases del Inventario Nacional de Viveros Forestales, analizando su oferta actual y sus principales caractersticas.
3. Identicar y cuanticar las reas disponibles para reforestar.
4. Identicar las especies forestales maderables y no maderables ofertadas por los viveros y las ms demandadas por las actuales actividades de reforestacin. 7. Referencias sobre exportacin e importacin de productos forestales. 8. Costo de produccin.
5. Analizar los aspectos comerciales y econmicos ms importantes del proceso de reforestacin.
Cules son los aspectos comerciales y nancieros relevantes en el proceso de reforestacin? Cules son los resultados econmicos de algunas especies para el proceso de reforestacin? Cules son los factores de xito para la promocin de plantaciones forestales? Cules sern los principales efectos del proceso de reforestacin?
6) Denir las principales estrategias y acciones para promover la reforestacin, as como identicar sus principales efectos positivos.
9. Factores de xito para la promocin de plantaciones forestales. 2. Razones para la promocin de la reforestacin en el Per.
39
Adems de aplicar un enfoque participativo, se considera un enfoque de procesos, ya que para la reforestacin, con nes comerciales o de proteccin, es vital contar oportunamente con los insumos, en la cantidad y calidad deseadas. Uno de ellos, fundamental para el proceso productivo, lo constituyen los plantones; en tal sentido, el proceso de viverizacin antecede al de reforestacin, por lo tanto, es muy importante analizar la oferta actual de plantones, es decir, la oferta de los viveros, as como cuanticar las reas disponibles para iniciar el proceso de reforestacin. Desde la perspectiva mostrada, se aplicaron las herramientas y tcnicas metodolgicas con un enfoque eminentemente participativo de todos los actores directos en el campo de la reforestacin; el detalle se presenta en la Figura 3.3.
Figura 3.3: Tcnicas y herramientas metodolgicas
Resultado
1. Antecedentes de la reforestacin en el Per.
Metodologas
Panel de expertos en aspectos legales y forestales.
2. Razones para la promocin de la reforestacin en el Per. Anlisis participativo experto. Evaluacin estratgica de proyectos de inversin en el sector forestal.
Panel de expertos en aspectos forestales.
3. Aspectos metodolgicos.
Metodologa de la investigacin. Planicacin de actividades.
4. Inventario Nacional de Viveros Forestales.
5. reas disponibles para la forestacin y reforestacin.
Tcnicas estadsticas de investigacin de mercados: diseo, aplicacin, sistematizacin y anlisis de cuestionarios. Inferencia estadstica. Anlisis georreferencial en el campo forestal. Panel de expertos.
6. Especies forestales producidas y demandadas.
7. Referencias sobre exportacin e importacin de productos forestales.
Anlisis de mercado. Anlisis de riesgo.
8. Costo de produccin
Panel de expertos en aspectos forestales y de proyectos de inversin. Evaluacin de proyectos. Panel de expertos en aspectos forestales, macro y microeconmicos y de proyectos de inversin.
9. Factores de xito para la promocin de plantaciones forestales.
40
Para el logro de los resultados 4, 5 y 6, presentados en la gura anterior, se usaron las tcnicas y herramientas estadsticas aplicables a la investigacin de mercados. Uno de los principales componentes de estas tcnicas, fue el diseo de dos cuestionarios: 1. Cuestionario para el Inventario Nacional de Viveros Forestales, aplicado a travs de las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre, as como de las ocinas desconcentradas del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrcas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS y del Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA (Figura 3.4). 2. Cuestionario para la identicacin de reas disponibles para la reforestacin, aplicado a travs de las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales (Figura 3.5). El planteamiento metodolgico de dichos cuestionarios se presenta en las dos guras siguientes. Es importante anotar que estos instrumentos permiten un anlisis de corte transversal, especcamente por su diseo puntual, para el momento actual.
Figura 3.4: Objetivos y resultados del Cuestionario de viveros forestales
Objetivo general
Analizar la oferta actual de los viveros forestales y sus principales caractersticas.
Resultado
Identicacin, descripcin y cuanticacin de las principales caractersticas de los viveros, as como la identicacin de las especies forestales maderables y no maderables que ofertan.
Objetivos especcos
Resultados especcos Nombre del vivero. Fecha de inicio de actividades productivas. Tipo de vivero: temporal o permanente. Institucin propietaria y conductora. Ubicacin.
1. Identicar los viveros a travs de sus caractersticas fundamentales.
2. Describir y cuanticar las principales caractersticas productivas de los viveros.
reas del vivero (total y de produccin). Capacidad instalada de produccin actual en nmero de plantones. Produccin histrica. Situacin productiva actual. Estado fsico de la infraestructura. Provisin de agua, sistema de riego y estado de la infraestructura de riego.
3. Identicar las especies forestales maderables y no maderables ofertadas por los viveros, as como caractersticas nancieras de su funcionamiento.
Especies maderables que produce. Especies no maderables que produce. Fuente de nanciamiento que tuvo para su instalacin. Apoyo que recibe actualmente para el desarrollo de sus actividades productivas.
41
Figura 3.5: Objetivos y resultados del Cuestionario de identicacin de reas disponibles para reforestacin
Objetivo general
Identicar las reas con potencial o disponibilidad para reforestacin.
Resultado
Identicacin, descripcin y cuanticacin de las principales caractersticas de los viveros, as como la identicacin de las especies forestales maderables y no maderables que ofertan.
Objetivos especcos
Resultados especcos Gobierno Regional. Direccin Regional Agraria. Agencia Agraria. Provincia. Distrito.
1. Identicar las reas a travs de sus caractersticas fundamentales.
2. Cuanticar las reas con potencial para reforestacin.
reas con potencial para reforestacin. Probables interesados. reas con potencial para reforestacin de los probables interesados. Especies forestales recomendadas para la reforestacin.
3.2. Alcances y limitaciones

Es importante precisar que el anlisis de la informacin se sustenta en los datos que han sido recogidos a travs de las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS) de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA, de las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales, del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrcas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS y del Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA, y que fueron administrados y procesados segn el diseo metodolgico presentado anteriormente. Estos datos, tomados de los cuestionarios desarrollados, han sido sometidos a un anlisis, habindose obtenido los resultados presentados sobre viveros forestales y de reas potenciales de reforestacin. Debe mencionarse que procesos complementarios podrn darse en el futuro, a n de que esta informacin pueda ser mejorada, tanto en cantidad como en calidad. El alcance geogrco incluye todas las regiones del pas, poniendo especial nfasis en aquellas ubicadas en la Sierra y Selva. Entre las principales limitaciones a la aplicacin de los instrumentos de recoleccin de informacin primaria, as como a los tpicos desarrollados en el presente estudio, se mencionan las siguientes: No haber contado con un marco muestral adecuado, como un Registro Nacional de Viveros Forestales. La inexistencia de un catastro forestal regional actualizado para la identicacin de reas con potencial de reforestacin, motiv la alternativa de realizar un sondeo a travs de un cuestionario aplicado por los profesionales y tcnicos de las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales.
42
Gran parte de la informacin de recursos naturales generada se encuentra a nivel de reconocimiento, la cual alcanza una extensin de 31 902 472 ha, equivalente al 24,82% de la supercie nacional (Cuadro 3.1). Este tipo de estudio (reconocimiento), considerado tambin como de prefactibilidad, tiene como n obtener informacin cualitativa de los recursos naturales, permitiendo la identicacin de proyectos para el desarrollo econmico y social de la zona, y determinar la relacin costo / benecio preliminar de los mismos. Este es elaborado a escala 1:100 000 y publicado de acuerdo con la extensin del rea estudiada a escalas entre 1:200 000 y 1:400 000. La informacin presentada en estos estudios incluye los temas de: siografa, recursos hdricos, ecologa (zonas de vida), suelos, capacidad de uso mayor (potencial del suelo), pastos y forestales; en algunos estudios, se incluyen los temas de geologa, transporte y el aspecto socioeconmico. Con la informacin de potencial del suelo, generada a nivel de reconocimiento, es posible determinar las reas que pueden ser reforestadas, pero esta debe ser utilizada solo con nes de planicacin por la escala en que se encuentra. En dichas tierras se incluyen las aptas para produccin forestal, o las aptas para pastos de considerarse una mayor rentabilidad; tambin comprende a aquellas reas consideradas de proteccin con pendientes muy empinadas y suelos moderadamente profundos, en las cuales la reforestacin es con nes de proteccin.
Cuadro 3.1: Supercie estudiada a nivel de reconocimiento
(Escala de estudio 1:100 000)
Situacin Supercie Estudiada Supercie por Estudiar Supercie Total
Supercie ha 31 902 472 96 619 088 128 521 560 % 24,82 75,18 100
Por otro lado, se precisa, para la ejecucin de un programa de reforestacin, contar con informacin de recursos naturales obtenida a nivel de semidetalle (factibilidad), con escala de estudio 1:25 000, la cual proporciona la informacin de suelos, clima y relieve, necesaria para poder seleccionar las especies forestales de mayor adaptabilidad. En este nivel, semidetallado, se tiene una supercie estudiada de 4,7 millones de ha, que representa aproximadamente el 18% de las tierras con potencial agrcola pecuario o forestal, estimadas en 27 ,6 millones de hectreas aproximadamente, de acuerdo con el mapa de capacidad de uso mayor de las tierras (ONERN, 1982).
Viveros forestales
44
IV. Inventario nacional de viveros forestales

Produccin de Pinus patula a raz desnuda.
El vivero forestal es la infraestructura bsica para producir plantones forestales. La mayora de los viveros del pas tienen diseos similares, con algunas variantes, de acuerdo a las particularidades del terreno en el que estn construidos y, de las especies que producen. La instalacin de viveros en el pas se debe a programas y proyectos de reforestacin que el Estado Peruano promovi y ejecut principalmente en la Sierra. Los requerimientos de esta infraestructura en Costa y Selva no fueron antao perentorios, sobre todo en esta ltima regin donde la floresta crece en forma exuberante y espontnea, donde la regeneracin natural era la principal alternativa para la reforestacin. Solo cuando sus pobladores y el Estado mismo tomaron conciencia del grave proceso de deforestacin y sus implicancias a futuro, es que se inician acciones de reposicin forestal y consecuentemente, se comienza a construir viveros en la Selva. La cantidad de viveros forestales de propiedad pblica y privada existente en el pas, es signicativa; sin embargo, solo se utiliza parte de su capacidad instalada debido a carencias de recursos econmicos y a la falta de una demanda permanente de plantones forestales, entre otras, por la ausencia de programas de promocin pblica y privada orientados a esta actividad. En ese sentido, bajo el marco de la Ley N 28852 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera, actualmente en proceso de revisin y mejora en el Congreso de la Repblica, se abre una oportunidad de negocios para que la iniciativa privada pueda utilizar la produccin de plantones de los viveros forestales identicados en el inventario realizado.
4.1. Resultados nacionales

El inventario realizado nos muestra la existencia de 1 680 viveros forestales distribuidos en el mbito nacional, que ocupan un rea total de 3,3 millones de m2, de los cuales el rea neta actual destinada a la produccin de plantones, es de 817 mil m2, la misma que representa aproximadamente el 24% del rea total. La diferencia, que es signicativa, sugiere la posibilidad de incrementar las reas productivas, mediante la instalacin de nuevos viveros. Con este nmero de viveros existentes, se puede producir 53,8 millones de plantones forestales de especies maderables y no maderables por ao.
Viveros forestales
45
A su vez, este nmero de plantones permite reforestar 40 mil hectreas por ao, bajo el sistema de macizos y agroforestera. El Cuadro 4.1, muestra a nivel consolidado el resultado nacional del inventario de viveros forestales, desarrollado por los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre ATFFS, en base al diseo metodolgico elaborado especialmente para este n por el INRENA.
Cuadro 4.1: Resultado Nacional Inventario de Viveros Forestales Datos Cantidad de viveros rea total que alberga a los viveros rea neta ocupada por los viveros Capacidad de produccin de plantones instalada Produccin maderable 2006 Produccin no maderable 2006
Fuente: INRENA - 2007 .
Unidad Vivero m
2
Total 1 680 3 368 790 817 241 53 878 540 26 821 404 6 137 724
m2 Plantn Plantn Plantn
4.2. Resultados Regionales del Inventario de Viveros Forestales

En el Cuadro 4.2 se muestra los resultados nacionales desagregados por cada una de las 24 regiones existentes. Destacan en trminos de capacidad de produccin de plantones, las regiones de Cajamarca, Junn, Apurmac, La Libertad, Puno y ncash, concentrando el 58% de la capacidad instalada total.
Cuadro 4.2: Capacidad instalada para la produccin de plantones por regin
Regin
Cantidad de viveros 114 74 12 13 103 35 9 93 260 4 130 306 39 25
Capacidad instalada para produccin de plantones 1 825 100 3 108 674 5 642 672 1 395 000 2 755 000 7 067 400 1 541 282 1 407 000 3 270 760 124 000 5 803 879 5 384 658 745 000 751 870
1
% Capacidad instalada para produccin de plantones 3,4% 5,8% 10,5% 2,6% 5,1% 13,1% 2,8% 2,6% 6,1% 0,2% 10,8% 10,0% 1,4% 1,4%
Produccin real Produccin real de plantones de de plantones de especies made- especies no marables 2006 derables 2006 1 172 500 1 469 637 3 488 044 75 492 1 528 896 5 017 400 394 157 842 200 1 698 607 9 000 1 176 150 3 067 532 450 000 102 500 191 550 74 000 175 258 36 000 257 220 35 000 548 376 98 200 295 950 0 306 062 471 021 87 500 2 435 700
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima
Se reere a la capacidad instalada de especies forestales maderables.
46
Regin
Cantidad de viveros 17 9 10 72 19 294 16 9 2 15 1 680
Capacidad instalada para produccin de plantones 142 350 145 000 149 000 2 225 500 1 788 920 3 765 675 2 572 500 218 500 20 800 2 028 000 53 878 540
% Capacidad instalada para produccin de plantones 0,3% 0,3% 0,3% 4,1% 3,3% 7 ,0% 4,7% 0,4% 0,0% 3,8% 100,0%
Produccin real Produccin real de plantones de de plantones de especies made- especies no marables 2006 derables 2006 55 100 16 500 40 000 1 552 620 1 055 020 2 777 149 193 300 184 500 9 000 446 100 26 821 404 42 800 65 050 16 500 12 696 69 400 524 641 384 500 0 4 000 6 300 6 137 724
Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total general
Fuente: INRENA 2007 .
4.3. Resultados Provinciales del Inventario de Viveros Forestales

Este nivel de desagregado es importante, toda vez que acerca, an ms, las reas posibles de intervencin a las iniciativas orientadas al desarrollo de programas de reforestacin, como se da en el Cuadro 4.3. El Mapa 4.1, muestra a nivel de distrito la ubicacin fsica de los viveros forestales incluidos en el inventario en referencia. Para su reconocimiento en el mapa, se ha utilizado colores y rango que se explican de por s.
Cuadro 4.3: Resultados provinciales del inventario de viveros forestales
Regin
Provincia
Cantidad de viveros 8 11 21 1 20 36 17 114 9 2 52 2 5 1 3 74
Capacidad instalada para la produccin de plantones 518 000 172 000 289 000 10 000 325 500 390 600 120 000 1 825 100 71 774 650 000 603 000 90 000 1 375 000 220 000 98 900 3 108 674
Produccin de plantones de especies maderables Ao 2006 238 000 102 000 229 000 10 000 204 500 269 000 120 000 1 172 500 21 874 76 000 352 763 0 770 000 210 000 39 000 1 469 637
Produccin de plantones de especies no maderables Ao 2006 5 000 87 000 0 9 000 0 73 550 17 000 191 550 0 20 000 0 3 000 25 000 10 000 16 000 74 000
Amazonas
Bagua Bongar Chachapoyas Condorcanqui Luya Rodrguez de Mendoza Utcubamba
Total Amazonas Antonio Raimondi ncash Huaraz Huari Huarmey Pallasca Recuay Santa
Total ncash
Viveros forestales
47
Regin
Provincia
Cantidad de viveros 6 1 1 2 2 12 4 5 2 1 1 13 14 6 4 42 18 19 103 7 8 1 1 1 10 1 3 1 1 1 35 1 1 1 5 1 9 1 41 31 1 17 2 93
Capacidad instalada para la produccin de plantones 3 698 000 1 000 000 64 672 500 000 380 000 5 642 672 351 000 10 000 1 004 000 30 000 0 1 395 000 1 444 000 210 000 285 000 709 000 64 700 42 300 2 755 000 126 000 4 860 000 200 000 200 000 100 000 900 000 100 000 61 400 120 000 200 000 200 000 7 067 400 25 000 41 000 656 400 802 882 16 000 1 541 282 100 000 324 100 437 300 30 000 145 600 370 000 1 407 000
Produccin de plantones de especies maderables Ao 2006 2 618 706 350 000 54 128 85 210 380 000 3 488 044 38 500 10 000 26 992 0 0 75 492 1 077 000 67 356 161 416 132 124 48 700 42 300 1 528 896 124 000 3 140 000 120 000 200 000 60 000 770 000 100 000 23 400 80 000 200 000 200 000 5 017 400 0 39 000 250 000 90 157 15 000 394 157 100 000 106 100 163 500 30 000 72 600 370 000 842 200
Produccin de plantones de especies no maderables Ao 2006 129 294 2 500 10 544 32 920 0 175 258 36 000 0 0 0 0 36 000 115 000 92 000 17 600 32 620 0 0 257 220 0 0 0 0 0 0 0 35 000 0 0 0 35 000 800 3 000 270 000 273 576 1 000 548 376 0 20 700 60 500 0 7 000 10 000 98 200
Apurmac
Abancay Andahuaylas Antabamba Aymaraes Grau Arequipa Castilla Caylloma Condesuyos La Unin Huamanga Huanta La Mar Vilcashuamn Huancasancos Lucanas Cajabamba Cajamarca Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Marcos San Miguel Santa Cruz Anta Canchis Cusco La Convencin Paucartambo
Total Apurmac
Arequipa
Total Arequipa
Ayacucho
Total Ayacucho
Cajamarca
Total Cajamarca
Cusco
Total Cusco Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huancavelica Huancavelica Huaytar Tayacaja Total Huancavelica
48
Regin
Provincia
Capacidad Cantidad de instalada para la viveros produccin de plantones 30 44 31 31 32 1 18 2 22 28 21 260 2 2 4 4 9 32 28 15 9 5 1 20 1 6 130 1 37 53 46 48 59 59 2 1 306 1 38 39 1 2 22 25 843 000 470 200 212 500 140 700 321 800 12 500 209 560 190 000 431 000 290 000 149 500 3 270 760 22 000 102 000 124 000 700 000 311 500 1 361 500 161 379 2 144 500 40 000 510 000 80 000 353 000 5 000 137 000 5 803 879 90 000 489 000 536 700 799 200 1 096 000 1 333 759 599 999 380 000 60 000 5 384 658 15 000 730 000 745 000 5 000 1 570 745 300 751 870
Produccin de plantones de especies maderables Ao 2006 268 800 247 597 191 000 117 000 194 800 7 500 164 060 94 000 129 950 135 000 148 900 1 698 607 0 9 000 9 000 155 000 134 528 265 400 186 647 208 575 40 000 114 000 10 000 48 000 5 000 9 000 1 176 150 50 000 385 768 352 500 657 447 401 236 732 621 402 960 55 000 30 000 3 067 532 0 450 000 450 000 12 000 78 500 12 000 102 500
Produccin de plantones de especies no maderables Ao 2006 66 900 45 500 200 34 800 26 500 2 000 21 750 14 000 47 000 37 300 0 295 950 0 0 0 16 000 15 000 129 200 4 000 51 162 0 12 700 30 000 33 000 0 15 000 306 062 40 000 0 210 501 78 800 0 59 490 22 230 30 000 30 000 471 021 0 87 500 87 500 0 79 500 2 356 200 2 435 700
Hunuco
Ambo Dos de Mayo Huacaybamba Huamales Hunuco Jess Lauricocha Leoncio Prado Maran Pachitea Yarowilca Chincha Nazca Chanchamayo Chupaca Concepcin Huancayo Jauja Junn Satipo Saturino Tarma Tayacaja Yauli Ascope Bolvar Julcn Otuzco Pataz Snchez Carrin Santiago de Chuco Trujillo Vir
Total Hunuco Ica Total Ica
Junn
Total Junn
La Libertad
Total La Libertad Chiclayo Ferreafe Total Lambayeque Huaral Lima Huarochir Lima Total Lima Lambayeque
Viveros forestales
49
Regin
Provincia
Capacidad Cantidad de instalada para la viveros produccin de plantones 5 1 10 1 17 5 4 9 10 10 40 2 30 72 8 1 8 2 19 20 24 36 20 20 21 7 21 22 13 14 1 25 39 11 294 1 7 2 5 1 16 108 000 850 21 500 12 000 142 350 80 000 65 000 145 000 149 000 149 000 241 000 1 550 000 434 500 2 225 500 1 588 120 50 000 129 200 21 600 1 788 920 203 945 225 700 528 962 153 700 130 320 412 200 17 990 108 620 508 500 433 689 82 500 6 000 116 249 759 189 78 111 3 765 675 20 000 634 500 230 000 1 188 000 500 000 2 572 500
Produccin de plantones de especies maderables Ao 2006 24 000 30 000 1 100 0 55 100 4 000 12 500 16 500 40 000 40 000 75 620 1 210 000 267 000 1 552 620 911 020 0 122 400 21 600 1 055 020 203 345 175 800 510 962 133 500 242 335 256 400 17 990 108 620 294 550 411 378 82 500 6 000 106 249 87 409 140 111 2 777 149 3 500 18 500 6 000 164 000 1 300 193 300
Produccin de plantones de especies no maderables Ao 2006 18 000 10 000 14 800 0 42 800 38 000 27 050 65 050 16 500 16 500 7 696 5 000 0 12 696 20 000 40 000 9 400 0 69 400 0 50 641 30 000 20 200 0 0 0 0 5 950 15 000 0 0 60 000 340 850 2 000 524 641 2 500 328 200 14 000 38 000 1 800 384 500
Loreto Total Loreto
Alto Amazonas Loreto Maynas Ucayali
Tahuamanu Tambopata Total Madre de Dios Moquegua Mariscal Nieto Total Moquegua Daniel Alcides Carrin Pasco Oxapampa Pasco Total Pasco Huancabamba Morropn Piura Piura Sullana Total Piura Azngaro Carabaya Chucuito El Collao Huancan Lampa Mariscal Nieto Melgar Puno Moho Puno San Antonio de Putina Madre de Dios San Jos de Santa Cruz San Romn Sandia Yunguyo Total Puno Mariscal Cceres Moyobamba Rioja San Martn Tocache
San Martn
Total San Martn
50
Regin
Provincia
Capacidad Cantidad de instalada para la viveros produccin de plantones 3 1 5 9 1 1 2 4 9 2 15 1 680 58 500 14 000 146 000 218 500 10 800 10 000 20 800 63 000 1 900 000 65 000 2 028 000 53 878 540
Produccin de plantones de especies maderables Ao 2006 52 500 10 000 122 000 184 500 4 000 5 000 9 000 1 100 380 000 65 000 446 100 26 821 404
Produccin de plantones de especies no maderables Ao 2006 0 0 0 0 1 000 3 000 4 000 6 300 0 0 6 300 6 137 724
Tacna Total Tacna Tumbes Total Tumbes Ucayali Total Ucayali Total general
Candarave Jorge Basadre Tarata Tumbes Zarumilla Atalaya Coronel Portillo Padre Abad
Nota: La denominacin de las provincias ha sido reportada mediante la encuesta aplicada por las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre del INRENA, en la cual se observa algunos nombres de provincias que no corresponderan a los departamentos a los que se adjudica su pertenencia (4 casos).
Platabanda tinglada de malla totoldo con quinual en crecimiento.
Viveros forestales
51
Mapa 4.1: Mapa Nacional de distribucin de viveros por distritos
52
4.4. Resultados distritales del Inventario de Viveros Forestales

Estos resultados constituyen el punto de partida para toda decisin orientada a la reforestacin. Pgina web de INRENA (www.inrena.gob.pe).
4.5. Viveros por institucin conductora

Entre los conductores de los viveros se encuentran PRONAMACHCS, Comunidades Campesinas, Direcciones Regionales Agrarias, Asociaciones, FONDEBOSQUE, Municipalidades, Universidades e INRENA, entre otros. En el cuadro siguiente se puede observar la capacidad de produccin de plantones por institucin conductora.
Cuadro 4.4: Viveros por institucin conductora segn capacidad de produccin en nmero de plantones % Capacidad instalada para la produccin de plantones 33% 13% 12% 11% 7% 6% 4% 2% 12% 100%
Institucin conductora PRONAMACHCS Comunidad Campesina Direccin Regional Agraria Asociacin FONDEBOSQUE Municipalidad Universidad INRENA Otras organizaciones Totales
Capacidad instalada para la produccin de plantones 17 736 039 6 896 878 6 596 372 6 159 979 3 800 000 2 972 277 2 376 300 1 235 000 6 105 695 53 878 540
Cantidad de viveros 752 574 41 98 4 45 8 10 148 1 680
4.6. Situacin productiva en el mbito nacional

Del total de viveros, el 91% se encuentra apto para la produccin de plantones, un 3% se halla en proceso de construccin, otro 3% en otra situacin productiva y el porcentaje restante se encuentra en situacin de abandono o no respondi la pregunta (Cuadro 4.5 y Grco 4.1).
Cuadro 4.5: Situacin productiva de los viveros en el mbito nacional Capacidad % Capacidad instalada para instalada para la produccin la produccin de plantones de plantones 91% 51 419 066 96% 3% 3% 2% 1% 100% 653 000 623 074 1 053 600 129 800 53 878 540 1% 1% 2% 0% 100%
Situacin produccin actual En produccin Otra situacin productiva En proceso de construccin Abandonado No responde Total general
Cantidad de viveros 1 535 53 51 31 10 1 680
% Cantidad de viveros
Viveros forestales
53
Grco 4.1: Situacin productiva de los viveros en el mbito nacional En proceso de construccin 51 3% Abandonado 31 2%
Otra situacin productiva 53 3%
No responde 10 1%
En produccin 1 535 91%
4.7. Estado de la infraestructura

Del total de viveros, el 71% se encuentra en situacin regular , 26% se encuentra en buen estado y 2% fue declarado en estado malo , como se expone en el Cuadro 4.6 y Grco 4.2. El hecho que el 73% de los viveros se encuentre en una situacin de regular o malo, indica la carencia de recursos para efectuar un adecuado mantenimiento de la infraestructura.
Cuadro 4.6: Estado fsico de la infraestructura de los viveros en el mbito nacional
Estado fsico de la infraestructura Regular Bueno Malo No responde Total general
Cantidad de viveros 1 192 433 36 19 1 680
% Cantidad de viveros 71% 26% 2% 1% 100%
Capacidad instalada para la produccin de plantones 29 915 251 22 516 889 1 156 300 290 100 53 878 540
% Capacidad instalada para la produccin de plantones 56% 42% 2% 0% 100%
Grco 4.2: Estado fsico de la infraestructura de los viveros en el mbito nacional
Bueno 433 26%
Malo 36 2%
No Responde 19 1%
Regular 1 192 71%
54
4.8. Viveros temporales y permanentes

De la cantidad total de viveros, el 63% son viveros permanentes, siendo el 36% temporales y apenas un 1% no contest a esta pregunta. Si tomamos como referencia la capacidad instalada de produccin en plantones, el 81% de esta capacidad se genera en los viveros de carcter permanente, mientras que un 18% en los temporales (Cuadro III-7 y Grco III-3).
Cuadro 4.7: Viveros temporales y permanentes
Temporal / Permanente Permanente Temporal No responde Total general
Cantidad de viveros 1 060 609 11 1 680
% Cantidad de viveros 63% 36% 1% 100%
Capacidad instalada para la produccin de plantones 43 500 450 9 973 590 404 500 53 878 540
% Capacidad instalada para la produccin de plantones 81% 18% 1% 100%
Grco 4.3: Viveros temporales y permanentes
Temporal 609 36%
No responde 11 1%
Permanente 1 060 63%
4.9. Infraestructura de riego

El 72% del total de viveros tiene una infraestructura de riego en una situacin de regular , 19% fue calicado como bueno y el 6% como malo (Cuadro 4.8 y Grco 4.4).
Cuadro 4.8: Estado de la infraestructura de riego en los viveros forestales
Estado de Infraestructura del riego Regular Bueno Malo No responde Total general
Viveros forestales
55
Grco 4.4: Estado de la infraestructura de riego No Responde 52 3%
Bueno 321 19%
Malo 102 6%
Regular 1 205 72%
4.10. Sistema de riego empleado en los viveros forestales

El 88% de los viveros utiliza el sistema de riego por gravedad, el 5% posee un sistema tecnicado, y el 1% corresponde a otros sistemas (Cuadro 4.9 y Grco 4.5).
Cuadro 4.9: Sistema de riego
Sistema de Riego Por gravedad Tecnicado No responde Otros sistemas Total general
Grco 4.5: Sistema de riego
Tecnicado 82 5%
No responde 101 6%
Otros sistemas 21 1%
Por gravedad 1 476 88%
56
4.11. Provisin de agua (disponibilidad)

La provisin de agua ha sido declarada como adecuada por un 68% de los viveros, presentando restricciones el 31% de ellos (Cuadro 4.10 y Grco 4.6).
Cuadro 4.10: Provisin de agua
Disponibilidad de Cantidad de agua viveros Adecuada Con restricciones No responde Total general
% Cantidad de viveros 68% 31% 1% 100%
Capacidad instalada para la produccin de plantones 36 999 844 16 530 196 348 500 53 878 540
% Capacidad instalada para la produccin de plantones 69% 30% 1% 100%
1 135 524 21 1 680
Grco 4.6: Provisin de agua
Con restricciones 524 31%
No responde 21 1%
Adecuada 1 135 68%
reas disponibles
58
V. reas disponibles para la reforestacin

Faena Comunal para el establecimiento de plantacin forestal en macizo de proteccin.
En relacin a este tema, es importante sealar que el INRENA cuenta con el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 , cuya informacin corresponde al Sub Programa IM-03 Inventario de Gases de Efecto Invernadero desarrollado por la Ocina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales OGATEIRN, dentro del marco del Convenio entre INRENA y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), para el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire PROCLIM, documento elaborado a una escala de 1:100 000 en el ao 2005. Esta informacin, debido a la escala de trabajo, es considerada como referencial. Por tal motivo, con el n de contar con informacin ms precisa de reas disponibles para promover y realizar actividades de reforestacin para el presente trabajo, se emplearon las siguientes fuentes de informacin: 1. Las reas otorgadas para concesiones de reforestacin por el INRENA. 2. El sondeo realizado en las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales. 3. Las solicitudes de reforestacin que a la fecha ingresaron al INRENA. Es importante precisar que existe la posibilidad de que haya una interseccin de datos entre las tres fuentes de informacin mencionadas; sin embargo, cuantitativamente esto tendra un efecto no relevante dada la relativa pequea magnitud que tienen las supercies consideradas en la primera y la tercera fuente, en relacin a la segunda.
5.1. reas otorgadas para concesiones de reforestacin

Bajo el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se otorg 293 concesiones de reforestacin actualmente vigentes, sobre una supercie de 135 mil ha en el mbito nacional. Concesiones de reforestacin vigentes por Regin La mayor cantidad de concesiones de reforestacin se ha dado en la Regin de Madre de Dios, la misma que concentra el 83% de las concesiones de reforestacin otorgadas en un rea de 112 mil ha. Otras regiones en las que se ha dado este proceso son Pasco, Lima, Junn, Piura y Ucayali, las que albergan el 17% de concesiones restantes sobre un rea de 24 mil ha (Cuadro 5.1).
reas disponibles
59
Cuadro 5.1: Concesiones de reforestacin vigentes por regin
Regin Madre de Dios Pasco Lima Junn Piura Ucayali Total general
Cantidad de Concesiones 245 35 7 2 2 2 293
% Cantidad 83 12 2 1 1 1 100
rea total (ha) 112 061 11 838 112 5 648 1 387 4 097 135 142
% rea 83 9 0 4 1 3 100
5.2. reas para reforestacin segn el sondeo realizado por las Direcciones Regionales Agrarias
Tomando en cuenta el conocimiento y experiencia de las Direcciones Regionales Agrarias, hoy dependientes administrativa y funcionalmente de los Gobiernos Regionales, se realiz un sondeo en base a un cuestionario preparado por el INRENA, a n de determinar las reas de inters para reforestar, dentro del mbito de su influencia geogrca. Estas reas se muestran en el Mapa 5.1: Ubicacin de los distritos con reas de inters para reforestacin.
5.2.1. Resultados: reas de inters para reforestar por regin

En base a los resultados obtenidos del procesamiento de los cuestionarios aplicados por las Direcciones Regionales Agrarias, se estima que en la actualidad existen aproximadamente 4,7 millones de hectreas que representaran reas de inters para reforestacin. De estas reas, 825 mil hectreas seran consideradas para intervencin inmediata. Regiones como Puno, Ucayali, Junn, Huancavelica, Amazonas, Pasco y San Martn, muestran mayores supercies destinadas a reforestacin, como se expone en los cuadros 5.2 y 5.3.
Cuadro 5.2: reas de inters para reforestar por regin
Regin Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 45 609 30 000 18 496 3 747 5 504 32 633 31 228 68 793 15 099 13 165 92 884 14 365 28 300
reas de inters para reforestar (ha) 77 764 343 883 32 378 8 002 10 267 173 861 100 709 343 969 20 259 21 537 85 540 35 895 35 200
60
Regin Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total general
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 10 997 32 522 33 132 427 36 027 3 600 132 247 34 500 1 069 33 489 107 428 825 261
reas de inters para reforestar (ha) 32 421 97 071 11 136 2 525 64 625 7 200 1 256 457 1 801 593 1 327 33 489 112 035 4 709 143
Cuadro 5.3: reas de inters para reforestar por regin y provincia2 reas de inters para intervencin inmediata (ha) 7 150 23 090 3 395 419 11 555 45 609 1 361 1 646 47 1 839 930 1 582 12 1 012 3 617 3 297 322 3 076 738 433 2 140 1 968 1 467 889 1 775 1 848 30 000
Regin
Provincia Bongar Chachapoyas Luya Rodrguez de Mendoza Utcubamba Aija Antonio Raimondi Asuncin Bolognesi C. F . Fitzcarrald Carhuaz Casma Corongo Huaraz Huari Huarmey Huaylas Mariscal Luzuriaga Ocros Pallasca Pomabamba Recuay Santa Sihuas Yungay
reas de inters para reforestar (ha) 8 870 39 200 4 850 570 24 274 77 764 15 605 18 864 540 21 085 10 666 18 140 139 11 600 41 460 37 790 3 688 35 263 8 458 4 960 24 529 22 563 16 817 10 188 20 345 21 183 343 883
Amazonas
Total Amazonas
ncash
Total ncash
Fuente de datos: Direcciones Regionales Agrarias 2007 . Elaboracin y procesamiento: INRENA 2007 .
reas disponibles
61
Regin
Provincia Abancay Andahuaylas Aymaraes Chincheros Cotabambas Grau Arequipa Caman Castilla Caylloma Condesuyos Cangallo Huamanga Huancasancos Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Pucar del Sara Sara Sucre Vctor Fajardo Vilcashuamn Bambamarca Cajabamba Cajamarca Celendn Chota Chugur Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 1 455 4 600 2 560 2 796 2 050 5 035 18 496 2 472 85 990 180 20 3 747 320 2 061 513 928 403 18 557 162 30 408 104 5 504 2 600 400 7 245 780 850 350 2 900 2 535 450 1 231 3 745 1 043 1 590 1 124 5 790 32 633 483 1 384 3 033 110 3 916 1 338 329 8 215
reas de inters para reforestar (ha) 2 880 5 600 5 580 3 198 2 420 12 700 32 378 6 202 85 1 405 280 30 8 002 335 2 061 525 3 357 2 040 18 1 153 176 30 468 104 10 267 2 600 550 134 446 6 350 850 350 2 900 2 535 450 1 230 3 760 1 080 1 640 3 780 11 340 173 861 1 495 5 152 8 903 510 7 876 18 242 1 973 8 215
Apurmac
Total Apurmac
Arequipa
Total Arequipa
Ayacucho
Total Ayacucho
Cajamarca
Total Cajamarca
Cusco
62
Regin
Provincia La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huancavelica Huaytar Tayacaja Ambo Huacaybamba Hunuco Lauricocha Pachitea Yarowilca Chincha Ica Nazca Palpa Pisco Chanchamayo Chupaca Concepcin Jauja Junn Satipo Tarma Yauli Ascope Gran Chim Otuzco Snchez Carrin Santiago de Chuco Ferreafe Cajatambo Canta Caete Huaral Huarochir Yauyos
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 2 004 2 658 1 122 6 375 261 31 228 8 905 8 601 8 358 3 283 13 714 13 535 12 397 68 793 4 149 3 650 2 450 2 680 1 070 1 100 15 099 375 9 905 290 1 040 1 555 13 165 12 784 1 450 17 070 460 145 58 675 2 100 200 92 884 2 300 190 640 1 080 10 155 14 365 28 300 28 300 337 322 15 330 3 150 6 843 10 997
reas de inters para reforestar (ha) 6 165 10 252 5 268 24 842 1 816 100 709 44 529 43 003 41 793 16 415 68 574 67 673 61 982 343 969 5 049 4 700 4 300 3 460 1 500 1 250 20 259 715 16 042 910 2 150 1 720 21 537 25 568 1 210 23 420 2 730 270 27 912 3 800 630 85 540 8 155 1 230 450 5 100 20 960 35 895 35 200 35 200 996 637 15 330 15 000 15 443 32 421
Cusco
Total Cusco
Huancavelica
Total Huancavelica Hunuco
Total Hunuco
Ica
Total Ica
Junn
Total Junn
La Libertad
Total La Libertad Lambayeque Total Lambayeque
Lima
Total Lima
reas disponibles
63
Regin
Provincia Loreto Mariscal Ramn Castilla Requena Ucayali Tambopata Gral. Snchez Cerro Ilo Mariscal Nieto Daniel Alcides Carrin Oxapampa Pasco Huancabamba Morropn Paita Sullana Talara Azngaro Carabaya Chucuito El Collao Huancan Lampa Melgar Moho Puno San Antonio de Putina San Romn Sandia Yunguyo Bellavista El Dorado Huallaga Lamas Mariscal Cceres Moyobamba Picota Rioja San Martn Tocache
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 3 300 2 000 24 040 3 182 32 522 33 132 33 132 102 20 305 427 1 680 30 447 3 900 36 027 1 100 300 500 1 100 600 3 600 2 135 99 548 2 169 5 121 2 541 590 407 2 805 12 987 1 575 419 100 1 850 132 247 5 000 5 000 4 000 1 000 3 000 1 000 5 000 1 500 5 000 4 000 34 500
reas de inters para reforestar (ha) 5 000 2 900 83 989 5 182 97 071 11 136 11 136 1 450 30 1 045 2 525 2 800 38 425 23 400 64 625 3 000 1 000 800 1 600 800 7 200 17 310 1 174 524 3 494 5 677 12 517 2 906 1 891 4 650 24 637 4 300 1 141 210 3 200 1 256 457 164 000 96 615 97 163 267 333 285 882 217 686 116 327 90 409 148 000 318 178 1 801 593
Loreto
Total Loreto Madre de Dios Total Madre de Dios Moquegua Total Moquegua Pasco Total Pasco
Piura
Total Piura
Puno
Total Puno
San Martn
Total San Martn
64
Regin
Provincia Candarave
reas de inters para intervencin inmediata (ha) 53 85 556 375 1 069 1 715 50 31 674 50 33 489 107 428 107 428 825 261
rea de inters para reforestar (ha) 43 85 886 313 1 327 1 715 50 31 674 50 33 489 112 035 112 035 4 709 143
Tacna
Jorge Basadre Tacna Tarata
Total Tacna Contralmirante Villar Tumbes Tumbes Tumbes - Zarumilla Zarumilla Total Tumbes Ucayali Total Ucayali Total general
Ucayali
Notas: La denominacin de las provincias ha sido reportada mediante la encuesta aplicada por las Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales. Los detalles de las reas para reforestar a nivel de distrito: pgina WEB del INRENA (www. inrena.gob.pe).
Plantacin de eucalipto con tratamiento silvicultural.
reas disponibles
65
Mapa 5.1: Ubicacin de los distritos con reas de inters para reforestacin
Eucalipto.
Pino.
Quinual.
Tara.
Cpres.
Cedro.
Especies forestales producidas y demandadas
68
VI. Especies forestales producidas y demandadas

Plantacin forestal de pino.
Ha sido objetivo de este estudio determinar las especies forestales maderables y no maderables producidas y demandadas en el mbito nacional y regional. La respuesta a la produccin de especies forestales se obtuvo directamente de los 1 680 viveros encuestados. En produccin se identicaron 80 especies maderables y 108 no maderables, como se detalla en los rubros 6.1 y 6.2. En cuanto a la demanda de especies forestales, esta ha sido establecida de manera cualitativa durante el sondeo realizado en las Direcciones Regionales Agrarias. El detalle se muestra en el rubro 6.3.
6.1. Especies forestales maderables producidas en viveros forestales encuestados

De las 80 especies maderables reportadas, las ms mencionadas fueron eucalipto, pino, quinual, colle, aliso, ciprs, cedro y caoba, representando el 88% del total de las respuestas. El 12% restante se distribuy en otras 72 especies. (Cuadro 6.1 y Grco 6.1).
Cuadro 6.1: Especies forestales maderables demandadas Orden 1 2 3 4 5 6 Especie Eucalipto Pino Quinual Colle Aliso Ciprs Orden 7 8 9 10 11 12 Especie Cedro Caoba Tornillo Molle Fresno Otros
Como Otras especies se puede citar: fresno, shaina, casuarina, quishuar, bolaina, capirona, cus, moena, algarrobo, teca, quina, mutuy, nogal y lamo, entre otras.
Especies forestales producidas y demandadas
69
Grco 6.1: Especies forestales maderables producidas en viveros forestales encuestados
Especies maderables producidas en viveros forestales encuestados (80 especies forestales maderables mencionadas en 1680 viveros) Tornillo 1% Molle 1% Fresno 1% Otros 10%
Caoba 1%
Cedro 2% Ciprs 6% Aliso 7%
Eucalipto 27%
Colle 9% Quinual 17%
Pino 18%
6.2. Especies forestales no maderables producidas en viveros forestales encuestados

De las 108 especies forestales no maderables producidas en 1 009 viveros, las ms relevantes fueron la tara, ceticio, sauco, retama, guaba, capul, ctricos, caf, palto, granadilla, y durazno. Es importante anotar que la dispersin en especies forestales no maderables producidas en viveros, es mucho mayor que la observada en las especies maderables. En la relacin que a continuacin se expone, estn consideradas especies que no necesariamente son maderables, pero que constituyen parte del ecosistema forestal, a modo de un aprovechamiento agroforestal (Cuadro 6.2 y Grco 6.2).
Cuadro 6.2: Especies forestales no maderables producidas en viveros forestales
rbol de aliso manejado.
Orden 1 2 3 4 5 6
Especie Tara Ceticio Sauco Retama Guaba Capul
Orden 7 8 9 10 11 12
Especie Ctricos Caf Palto Granadilla Durazno Otros
70
Grco 6.2: Especies forestales no maderables producidas en viveros forestales encuestados Tara 8% Ceticio 7% Sauco 7% Otros 41% Retama 8%
Durazno 4%
Granadilla 4%
Palto 4%
Caf 4%
Ctricos 4%
Guaba 5% Capul 4%
6.3. Especies forestales maderables demandadas en viveros forestales encuestados

La informacin alcanzada por las Direcciones Regionales Agrarias se reere fundamentalmente a las especies forestales maderables. Entre ellas, las 10 especies ms demandadas son: eucalipto, pino, quinual, colle, aliso, ciprs, cedro, caoba, fresno, y molle (Grco 6.3).
Grco 6.3: Especies forestales maderables demandadas en viveros forestales encuestados
Molle Fresno 1% 1% Caoba 1% Cedro 2% Ciprs 6% Aliso 6%
Otros 20%
Eucalipto 23%
Pino 17% Colle 8% Quinual 15%
Exportacin e importacin
72
VII. Referencias sobre exportacin e importacin de productos forestales

Transporte uvial de madera rolliza.
7.1. Exportaciones (ao 2006)

El valor total de las exportaciones de productos forestales durante el ao 2006 fue de US$ 322 262 582 (FOB), de los cuales el 66% corresponde a productos maderables, el 21% a productos no maderables y el 13% a papel y cartn (Cuadro 7.1). De las exportaciones maderables, el 54% (US$ 115 322 057) corresponde a madera aserrada proveniente de bosques naturales, principalmente de las especies caoba, cumala, palo de balsa y cedro.
Cuadro 7 .1: Exportacin de productos forestales 2006
Tipo Madera aserrada
Genrico Madera moldurada, tablillas y frisos para parqu, perladas Madera contrachapada (triplay) Muebles de madera Madera manufacturada
US$ (FOB) 115 322 057 52 661 172 20 201 658 13 611 767 6 901 915 3 179 222 292 401 27 481 12 351 5 076 305 141 212 215 546
Maderable
Chapas de madera Tableros Pipas y cazoletas Madera densicada Aserrn, flejes, desperdicios Durmientes Carbn vegetal
Total maderable
73
Tipo
Genrico Colorantes y dems colorantes de Origen animal Nueces y castaas Tara, material para teir o curtir Gomas, resinas, gomorresinas, Oleorresinas, jugos y extractos vegetales Semillas y frutos, plantas industriales o medicinales, forraje. Cochinilla Palmito Caucho Manufacturas de espartera o cestera Bamb, material trenzable de los utilizados en cestera
US$ (FOB) 15 575 099 14 891 634 11 933 803 11 329 012 7 390 964 3 613 285 3 521 286 485 649 328 790 13 442 69 082 964 40 156 214 807 858 40 964 072 322 262 582
No maderable
Total no maderable Papel y cartn Papel y cartn Total Papel y cartn Total de exportaciones de productos forestales 2006 Desperdicios o desechos de papel y cartn
Dentro de las exportaciones de madera aserrada, las de caoba (2006) representan un valor de US$ FOB 37 756 866, que constituye el 33% y un volumen de 22 760 m3. El Cuadro 7 .2 muestra la serie histrica de las exportaciones de caoba, donde se aprecia una tendencia cclica, tanto en volumen como en el valor, que en conjunto tiende a la baja, ms an si se toma en cuenta la cuota de exportacin 2007 que en m3 se ha reducido a 13 400 m3 de 23 585 m3 en el ao 2005, situacin inversa respecto al precio por m3 que de US$ 912 en el ao 2000, se increment a US$ 1 659, en el ao 2006. A la exportacin de la caoba le sigue el cedro, cumala, estoraque, shihuahuaco, quinilla y otros.
Cuadro 7 .2: Serie histrica de exportaciones de caoba
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Volumen exportado (en m3) 51 267 32 843 52 138 42 406 30 785 23 585 22 760
Exportaciones de caoba (FOB US$) 46 769 213 31 304 097 55 194 519 46 857 253 29 468 234 35 328 497 37 756 866
Precio promedio (US$/m3) 912 953 1 059 1 105 957 1 498 1 659
74
7.2. Importaciones (ao 2006)

El valor total de las importaciones de productos forestales en el ao 2006 alcanz a US$ 459 819 336, de los cuales US$ 107 297 708 (23%) corresponden a productos maderables, US$ 34 859 128 (8%) a productos no maderables y US$ 317 662 500 (69%) a papel y cartn. Del valor total de importaciones, Chile participa con US$ 139 575 017 (30%), de los cuales papel y cartn, pasta de madera y tableros representan US$ 127 678 870 (91% del total importado por Chile). El Cuadro 7 .3 muestra el total de las importaciones (2006) de productos forestales, desagregado por productos. Se observa que la mayor parte de importaciones de papel, cartn y pasta de madera, (aproximadamente 357 millones de dlares en el 2006) provienen de plantaciones forestales, lo cual representa el 78% del total de importaciones de productos forestales. El valor de las importaciones de productos forestales se increment en 71% el ao 2006, con respecto al ao 2000 (US$ 268 341 876). Dentro de este total, est incluido el valor de las importaciones de papel y cartn, que en el indicado perodo tambin se increment en 54%.
Cuadro 7 .3: Importacin de Productos Forestales 2006
Tipo Pasta de madera Tableros Muebles de madera Manufactura de madera Madera aserrada Madera en bruto (rolliza)
Genrico
Importacin 39 849 511 35 899 076 10 943 558 8 575 240 6 890 802 2 387 526 1 074 028 619 813 447 491 327 807 157 318 101 638 16 194 4 275 2 602 829 107 297 708 22 094 132 7 116 081 1 695 102 1 276 673 718 444 558 929 484 887
Madera contrachapada (triplay) Maderable Durmientes Madera moldurada, perlada, tablillas y frisos para parqu Chapas de madera Madera densicada en bloques, tablas, tiras o perles Madera en plaquitas, aserrn, desechos Carbn vegetal Lea Flejes de madera, rodrigones, estacas Pipas y cazoletas Total maderable Caucho natural Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales Extractos curtientes taninos y sus derivados, pigmentos No maderable Semillas de plantas y frutos Manufacturas de espartera o cestera Muebles de madera Nueces y castaas
75
Tipo Aceites esenciales
Genrico Bamb, materia trenzable y dems
Importacin 437 452 431 440 44 758 1 230 34 859 128 313 845 053 3 719 634 97 813 317 662 500 459 819 336
No maderable
Carmn y colorantes de origen animal Cochinilla
Total no maderable Papel y cartn Papel y cartn Desperdicios de papel o cartn Pasta de algodn y papel reciclado Total papel y cartn Total de exportaciones de productos forestales 2006
7.3. Balance Exportacin Importacin (ao 2006)

La balanza comercial forestal peruana en el 2006 fue negativa en 137 556 754, debido a que las exportaciones alcanzaron los US$ 322 262 582 y las importaciones los US$ 459 819 336, conforme se muestra en el Cuadro 7 .4 y Grco 7 .1.
Cuadro 7 .4: Exportaciones, importaciones y balance de productos forestales en el ao 2006
Ao
Tipo Maderable
Exportacin (FOB US$) 212 215 546 69 082 964 40 964 072 322 262 582
Importacin (FOB US$) (107 297 708) (34 859 128) (317 662 500) (459 819 336)
Balance (FOB US$) 104 917 838 34 223 836 (276 698 428) (137 556 754)
2006 Total 2006
No maderable Papel y cartn
Grco 7 .1: Exportaciones e importaciones ao 2006 (FOB US$)
Exportaciones
300 000,000
212 215,546
200 000,000 100 000,000 0
69 082,964 40 964,072
Importaciones
(100 000,000) (200 000,000) (300 000,000)
MADERABLE
(107 297,708)
NO MADERABLE
(34 859,128)
PAPEL Y CARTN
(317 662,500)
(400 000,000)
76
El Cuadro 7 .5 muestra, a modo de resumen, el valor de las exportaciones e importaciones de productos forestales de los aos 2000, 2005 y 2006. Las exportaciones son crecientes; sin embargo, hay que advertir que el 58% (en el ao 2006) de estas, corresponde a madera aserrada (caoba), moldeada y contraplacada, procedente de bosques primarios. La oferta de madera de estos bosques naturales, tanto en el Per como en el mundo, est en proceso de signicativa reduccin, por el mal manejo, la tala indiscriminada y la agricultura migratoria, entre otras, a tal punto de ser incluida en la lista internacional de especies en extincin, como es el caso de la caoba (el cedro tambin est amenazado de ser incorporado en dicha lista), promovida por la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Esta situacin impactar negativa y progresivamente en el valor de las exportaciones de madera aserrada, especialmente de caoba. Por ejemplo, para el presente ao (2007), la cuota de exportacin de caoba fue jada en 13 400 m3, inferior en 10 100 m3, respecto a lo exportado en el ao 2006 (23 500 m3). Por otro lado, las importaciones tambin estn en ascenso, especialmente el rubro de pasta de madera, papeles y cartones, que en conjunto representan el 77% (ms de 350 millones de dlares) de las importaciones del ao 2006. Sin duda, la alternativa frente a esta situacin, es la promocin y desarrollo agresivo de programas de reforestacin para generar plantaciones forestales orientadas a la industria de papeles y cartones, previo anlisis de nuestro grado de competitividad en dicho rubro.
Cuadro 7.5: Exportaciones, importaciones y balance comercial, aos 2000, 2005, 2006 (FOB US$)
Ao 2000 2005 2006

Exportacin (FOB US$) 114 442 714 258 366 510 322 262 582
Importacin (FOB US$) 268 341 876 385 751 111 459 819 336
Balance (FOB US$) ( 153 899 162) ( 127 384 601) ( 137 556 754)
7.4. Destino de las exportaciones de productos forestales

El principal pas de destino de las exportaciones madereras es Estados Unidos de Amrica (32%), el cual demanda, principalmente, madera aserrada; Mxico se coloca como el segundo destino de las exportaciones al concentrar el 18% del total (ver cuadro y grco siguientes). Cabe destacar que existe una fuerte concentracin de las exportaciones de madera, ya que el 64% de estas se concentra en tres pases (EEUU, Mxico y China).
Madera rolliza y chips para la industria.
77
Cuadro 7 .6: Destino de las exportaciones de productos forestales del Per - Ao 2006
Pas de destino de exportacin Estados Unidos Mxico China Bolivia Ecuador Hong Kong (China) Italia Colombia Brasil Chile Otros 103 pases Total exportaciones por destino ao 2006
Exportacin (FOB US$) 104 223 650 57 882 870 46 435 649 16 482 781 11 251 160 9 420 261 6 922 669 5 718 525 5 080 056 4 839 954 54 005 007 322 262 582
% 32 18 14 5 3 3 2 2 2 2 17 100
Grfico 7.2: Exportaciones de productos forestales por pases de destino - Ao 2006 (FOB US$)
Brasil 2% Colombia 2% Italia 2% Hong Kong 3% Ecuador 3%
Chile 2%
Otros 103 pases 17%
Estados Unidos 32%
Bolivia 5%
China 14%
Mxico 18%
Las exportaciones del Per a Estados Unidos en materia de productos forestales, una vez aprobado el Tratado de Libre Comercio, estarn supeditadas al Protocolo de Enmienda al ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PER ESTADOS UNIDOS, cuyo resumen ejecutivo es el siguiente: El Congreso de la Repblica del Per, con fecha 27 de junio del 2007 , aprob el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, APC PER-EEUU, rmado en Washington, DC, el 12 de abril de 2006, tambin debe ser aprobado por el Congreso de los Estados Unidos, para entrar en vigencia. El Protocolo de Enmienda APC PER - EEUU, en el Anexo 18.3.4 (Captulo 18 Medioambiente) est referido al tema: MANEJO DEL SECTOR FORESTAL , cuyo compromiso est orientado a: El fortalecimiento del manejo del Sector Forestal es crucial para promover el valor econmico y el manejo sostenible de los recursos forestales.
78
Que el comercio relacionado con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna silvestre, socavan el comercio de productos provenientes de fuentes de tala legal, reducen el valor econmico de los recursos naturales y debilitan los esfuerzos para promover la conservacin y el manejo sostenible de recursos. Asumir el compromiso de combatir el comercio asociado con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna silvestre. El compromiso de tomar accin en el marco de este Anexo para mejorar la gestin del Sector Forestal y promover el comercio legal de los productos madereros. La implementacin progresiva del Anexo 18.3.4, est orientada a alcanzar los impactos de: La sostenibilidad de los recursos forestales por la mejora de la gobernabilidad de la gestin forestal en el manejo de los bosques, a travs del aprovechamiento diversicado de los productos del bosque (madera, fauna, plantas medicinales, plantas ornamentales, ecoturismo, hongos comestibles, entre los principales). El ingreso a mercados que demandan productos forestales de bosques con manejo sostenible, porque los productos forestales tendrn una certicacin legal de la madera, certicacin forestal voluntaria y/o cadena de custodia. Mejora de la competitividad en el manejo forestal sostenible, el cual ser un mecanismo de negociacin del Per para capturar nuevos mercados en un mundo globalizado, que exige el aprovechamiento de los bosques en armona con la proteccin ambiental y la conservacin de la diversidad biolgica. Incremento de inversiones y puestos de trabajo en las reas donde se desarrolla el manejo integrado de los bosques. Mejora de la calidad de vida y bienestar de las poblaciones rurales en las reas de manejo de los bosques.
7.5. Origen de las importaciones de productos forestales

El principal pas de donde provienen las importaciones madereras es Chile (30%); Estados Unidos se coloca como el segundo pas, al concentrar el 12% del total (ver cuadro y grco siguientes). Cabe destacar que el 64% de las importaciones de productos forestales se concentra en cinco pases (Chile, EEUU, Colombia, Brasil y Finlandia).
Cuadro 7 .7: Origen de las importaciones de productos forestales del Per - Ao 2006
Pas de origen Chile Estados Unidos Colombia Brasil Finlandia Ecuador Argentina Alemania China Otros 71 pases Total importaciones 2006
Importacin (FOB US$) 139 575 017 55 281 180 44 583 182 27 129 370 26 932 620 19 407 662 16 708 766 15 609 056 12 297 330 102 295 153 459 819 336
% 30 12 10 6 6 4 4 3 3 22 100
79
Grco 7 .3: Importaciones de productos forestales por pases de origen - Ao 2006 (FOB US$) Otros 71 pases 22% China 3% Alemania 3%
Chile 30%
Argentina 4% Ecuador 4% Finlandia 6% Brasil 6% Colombia 10%
Estados Unidos 12%
Segn el siguiente cuadro, del valor total de importaciones (US$ 459 819 336), US$ 357 512 011 (78%) corresponden a las importaciones de papel y cartn (como producto acabado), pasta de madera, desperdicios de papel o cartn y papel reciclado (insumos para papel y cartn), procedentes de 61 pases; pero el 82% de estas importaciones se ha concentrado en 9 pases, encabezando la lista Chile y Estados Unidos.
Cuadro 7 .8: Importaciones de papel y cartn, ms pasta de madera - Ao 2006
Pas de origen Chile Estados Unidos Colombia Finlandia Brasil Argentina Alemania Suecia Canad Otros 52 pases Total importaciones ao 2006 Porcentaje
Papel y cartn 78 200 842 35 546 827 42 724 820 26 878 677 21 633 695 14 605 278 12 206 510 11 339 102 9 145 259 61 564 043 313 845 053 88%
Pasta de madera 27 744 526 10 466 366
Desperdicios de papel o cartn 3 742 2 803 854
Pasta de algodn y papel reciclado 19 151
Total 105 949 110 48 836 198 42 724 820 26 878 677
15 646 51 330 1 112 379 474 910 39 849 511 11% 912 038 3 719 634 1% 97 813 0% 63 016
21 649 341 14 605 278 12 320 856 11 339 102 10 257 638 62 950 991 357 512 011 100%
Esta situacin demuestra la existencia de un espacio importante para que la iniciativa privada interna y externa, oriente tambin sus inversiones al campo forestal, participando en la promocin y ejecucin de programas de reforestacin e industrias de transformacin de la madera, principalmente para la produccin de insumos y productos acabados de papel y cartn, a n de abastecer el decitario mercado interno y con proyecciones al externo.
Costos de produccin
82
VIII. Referencias sobre costos de produccin forestal

Transformacin primaria de madera rolliza.
Con el objeto de realzar la viabilidad econmica de las plantaciones forestales, se exponen a continuacin los elementos ms importantes de los costos e ingresos correspondientes al ciclo productivo de algunas especies (eucalipto, pino, bolaina y tara). En lo referente a los costos, se considera desde la fase de inversin hasta la etapa del aprovechamiento de una plantacin forestal, es decir, desde la preparacin hasta la culminacin del ciclo productivo de la especie elegida para el proceso, tal como se muestra a continuacin. 1) En la etapa de inversin se identican los siguientes costos: a) Costo e instalacin de los plantones. b) Proteccin del rea a reforestar. c) Construccin de trochas cortafuego. 2) En la etapa de operacin o produccin, los principales costos son los siguientes: a) Riego. b) Fertilizacin. c) Limpieza. d) Control de incendios. e) Deshierbe. f) Control tosanitario. g) Gestin de la plantacin. 3) Los principales costos de aprovechamiento son los siguientes: a) Raleo. b) Extraccin. c) Transporte primario y secundario. 4) Costos de aserro. 5) Costos de comercializacin.
Plantacin forestal de eucalipto.
Costos de produccin
83
En relacin a los ingresos, estos pueden producirse en varios momentos durante el ciclo productivo, y estn referidos a raleos y cortas que se pueden hacer segn la conveniencia tcnica y econmica; residuos de las podas y cortas. Asimismo, en la conguracin del flujo de caja, se toma en cuenta el impuesto a la renta y se calcula el indicador de rentabilidad Tasa Interna de Retorno (TIR), adems de presentar los consolidados de ingresos y costos. Con estas referencias generales, a continuacin se presenta un breve anlisis de la viabilidad econmica de algunas especies forestales, tomando como base datos, informacin, experiencias y conocimientos de especialistas forestales.
8.1. Costos e ingresos de madera aserrada de eucalipto en la Sierra

Se calcula que alrededor del 80% de la supercie de plantaciones forestales establecidas en el Per , pertenecen a la especie del gnero Eucalyptus; asimismo, en la actualidad, es la especie que ms se produce en los 1 680 viveros inventariados (27% de ellos, ver Grco 6.1) y tambin, en la ms demandada para actividades de reforestacin (23% de las reas potenciales para reforestar, ver Grco 6.3). La preferencia por la forestacin con esta especie, en muchos pases, se ha acentuado en la ltima dcada, explicada por la apertura del mercado de la celulosa de bra corta y las caractersticas de rpido crecimiento que ha demostrado el eucalipto en Chile y Brasil, principalmente. La plasticidad del Eucaylptus globulus, por sus caractersticas de adaptabilidad y crecimiento rpido, ha hecho posible que esta especie se observe en los paisajes andinos, y los productos que brinda contribuyen a satisfacer necesidades de madera para consumo local, como fuente energtica, en puntales para minera, postes de electricacin, fabricacin de muebles y madera para construccin; adems, las hojas son empleadas para la obtencin de aceites esenciales que tienen usos medicinales y cosmticos. Esta variedad de productos, permite identicar al eucalipto como una especie de gran preferencia en la Sierra peruana, con perspectivas comerciales; en tal sentido, a partir de los indicadores mostrados en el Cuadro 8.1 se estructura el flujo de caja de produccin de madera aserrada, de esta especie.
Cuadro 8.1: Indicadores tcnicos de la especie eucalipto
Concepto Cantidad (m /ha)

3
Primer raleo (8 aos) 39 17 15 300
Segundo raleo (12 aos) 117 20 26 300
Tercer raleo (16 aos) 146 25 31 250
Corte nal (20 aos) 151 27 35 200
Dimetro promedio (cm) Altura promedio (m) Nmero de rboles aprovechados
En el Cuadro 8.2 se identican claramente los principales costos e ingresos y se determina el flujo de caja, considerando el impuesto a la renta (con una tasa del 30%).
84
Como se mencion anteriormente, se utiliza y muestra la Tasa Interna de Retorno como indicador de rentabilidad, la cual, cuando es nica, se interpreta como la tasa promedio de rentabilidad, por perodo y durante el horizonte temporal de anlisis. Cuando en el flujo de caja de un proyecto se presenta un solo cambio de signo y la TIR existe y es nica, este indicador es la mxima tasa a la cual se pueden descontar los flujos del proyecto, sin que deje de ser rentable. Aun cuando exista ms de un cambio de signo, podra presentarse la situacin descrita, tal como en el presente caso, lo cual se puede comprobar en el Grco 8.1.
Cuadro 8.2: Flujo de caja de madera aserrada de eucalipto en Sierra
Costos de Costos de Costos Costos de labores aprovecha- de Ao inversin silvicultuaserro miento (US$/ha) rales (US$/ha) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total (898,60) (705,00) (149,60) (44,00) (150,00) (150,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) (437,04) (48,00) (48,00) (48,00) (987,55) (48,00) (48,00) (48,00) (924,84) (48,00) (48,00) (48,00) (653,17) (4 076,60) (453,23) (1 368,22) (1 702,52) (1 762,57) (5 286,54) (513,54) (1 550,25) (1 929,04) (1 997,08) (5 989,90)
por Flujo de Costos de Ingreso por Ingreso residuos Impuesto comerciamadera de caja sin madera renta li-zacin aserrada a a la aserrada impuesto (US$) (US$/ha) (US$/ha) (US$/ha) la renta (171,18) (516,75) (643,01) (665,69) (1 996,63) 1 882,96 5 684,27 7 073,14 7 322,61 21 962,98 194,52 587,22 730,70 756,47 2 268,90 (705,00) (299,60) (194,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) 502,49 (48,00) (48,00) (48,00) 1 848,71 (48,00) (48,00) (48,00) 2 604,43 (48,00) (48,00) (48,00) 3 000,57 5 983,60 (151,00) (555,00) (781,00) (900,00) (2 387,00)
Flujo de caja neto (US$) (705,00) (299,60) (194,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) 351,49 (48,00) (48,00) (48,00) 1 293,71 (48,00) (48,00) (48,00) 1 823,43 (48,00) (48,00) (48,00) 2 100,57 3 596,60
A partir del flujo de caja se calcula la TIR, as como los saldos de ingresos y egresos. Se puede apreciar el impacto del impuesto a la renta en la rentabilidad del proyecto.
Cuadro 8.3: Indicadores de evaluacin de la madera aserrada de eucalipto en Sierra
Ingresos Costos sin impuestos Impuesto a la renta Saldo neto
24 231,88 (18 248,28) (2 387 ,00) 3 596,60 Con impuesto a la renta Sin impuesto a la renta
TIR 8,75% 11,88%
Costos de produccin
85
Grco 8. 1: Valor Actual Neto a distintas tasas de descuento de madera aserrada de eucalipto en Sierra
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 _ -1 0 0 0
0% 2% 4% 6% 8% 10%
TIR: 11.88%
12%
14%
16%
T IR : 8 .7 5 %
V A N con im puesto a la renta V A N sin im puesto a la renta
Como se mencion anteriormente, en el grco precedente, pese a que el flujo de caja presenta ms de un cambio de signo, la TIR representa la mxima tasa a la cual se pueden descontar los flujos sin que deje de ser rentable. Este concepto se hace visible para el flujo de caja del proyecto, con y sin impuesto a la renta. La rentabilidad promedio de una hectrea de plantacin de eucalipto, para luego de la cosecha lograr madera aserrada, es del 8,75% anual, en promedio, durante 20 aos; un potencial incentivo de estas plantaciones, tomando como base la exoneracin del impuesto a la renta, producira una rentabilidad promedio del 11,88%.
8.2. Costos e ingresos de madera en pie de pino en la Sierra

En la jerarqua actual de produccin de plantones en los actuales viveros, el pino ocupa el segundo lugar (18%, ver Grco 6.1); la misma posicin ocupa entre las ms demandadas para actividades de reforestacin (17% de las reas potenciales para reforestar, ver Grco 6.3). El pino es un recurso maderero verstil y capaz de cumplir con diversos requerimientos, tanto madereros, como para la obtencin de pulpa para papel. Cuenta con datos histricos respecto a su supervivencia y crecimiento en la Sierra peruana; asimismo se posee informacin de otras regiones del mundo, que demuestran su valor comercial como especie extica. El Pinus radiata tiene una gran importancia en la Sierra, especialmente por las posibilidades para la produccin de celulosa, debido, entre otros aspectos, a su bra larga, asociado a su adaptabilidad en muchas zonas de los andes peruanos, como es el caso de Cajamarca, donde se han desarrollado experiencias muy positivas, que permiten conocer la produccin de semillas, produccin de plantones, seleccin de sitios, establecimiento de plantaciones, manejo e incluso aprovechamiento e industrializacin de los productos de esta especie. Con estas consideraciones, a partir de los indicadores mostrados en el Cuadro 8.4 se estructura el flujo de caja de produccin de madera de esta especie.
Plantacin forestal de pino con manejo silvicultural.
86
Cuadro 8.4: Indicadores tcnicos de la especie pino Primer raleo (7 aos) Cantidad (m3/ha) Dimetro promedio (cm) Altura promedio (m) Nmero de rboles aprovechados 30 12 9,5 550 Segundo raleo (14 aos) 65 20 16,5 250
Concepto
Corta nal (20 aos) 305 32 25,3 300
* Dimetro a la altura del pecho: 1,30 m. del suelo
En el Cuadro 8.5 se presentan los principales costos e ingresos y se determina el flujo de caja, considerando el impuesto a la renta (con una tasa del 30%).
Cuadro 8.5: Flujo de caja de madera aserrada de pino en Sierra Costos de Costos de administralabores silvi- cin (US$/ culturales ha) (79,43) (119,35) (261,67) (41,49) (261,67) (31,40) (371,98) (44,64) (554,26) (66,51) (1 529,01) (303,38)
Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total
Costos de inversin (915,14) (84,05) (999,19)
Ingresos (US$/ha) 600,00 1 625,00 7 625,00 9 850,00
Flujo de caja sin impuesto a la renta (1 113,92) (387 ,21) (293,07) 183,38 1 004,23 7 625,00 7 018,42
Impuesto a la renta (US$) (55,00) (301,00) (2 288,00) (2 644,00)
Flujo de caja neto (US$) (1 113,92) (387 ,21) (293,07) 128,38 703,23 5 337 ,00 4 374,42
Cuadro 8.6: Indicadores de evaluacin de la madera aserrada de pino en Sierra Ingresos Costos sin impuestos Impuesto a la renta Saldo neto 9 850,00 (2 831,58) (2 644,00) 4 374,42 Con impuesto a la renta Sin impuesto a la renta TIR 7 ,09% 9,29%
Costos de produccin
87
La rentabilidad promedio de una hectrea de plantacin de pino, es del 7 ,09% anual, en promedio, durante 20 aos; un potencial incentivo de estas plantaciones, tomando como base la exoneracin del impuesto a la renta, producira una rentabilidad promedio del 9,29%. En el grco siguiente, se muestra que la TIR representa la mxima tasa a la cual se puede descontar los flujos sin que deje de ser rentable el proyecto, pese a que el flujo de caja presenta ms de un cambio de signo.
Grco 8 2: Valor Actual Neto a distintas tasas de descuento de produccin de madera aserrada de eucalipto en Sierra
8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 _ -1 0 0 0 -2 0 0 0
V A N con im puesto a la renta
T IR : 9 .2 9 %
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
T IR : 7 .0 9 %
V A N sin im puesto a la renta
8.3. Costos e ingresos de madera aserrada de bolaina en la Selva

La bolaina blanca (Guazuma crinita) es una especie maderable, de rpido crecimiento, que ha cobrado gran inters en los ltimos aos, especialmente en la Regin Ucayali, por su asequibilidad como material econmico para la autoconstruccin en centros poblados populares urbanos y rurales, y por las bondades derivadas de sus caractersticas intrnsecas como materia prima. El devenir entre la demanda de tablas de bolaina para la autoconstruccin popular, las posibilidades de los bosques secundarios aledaos a Pucallpa como potencial maderable natural, la proyeccin de los productos actuales y futuros hacia mercados extrarregionales, y las comprobadas alternativas del cultivo de la especie, han posibilitado que a la bolaina blanca se le visualice como alternativa dentro de diferentes planteamientos para el desarrollo agropecuario y/o agroindustrial. La silvicultura de esta especie ha sido rpidamente comprendida y estudiada y se prev que el turno ms temprano es de los 8 aos, fluctuando hasta los 14 aos, dependiendo de los productos a obtenerse. Constituye una de las pocas especies de la Amazona que ha merecido estudios de mejoramiento gentico. Con estas consideraciones, a partir de los indicadores mostrados en el Cuadro 8.7 se estructura el flujo de caja de produccin de madera de esta especie.
Bolaina
88
Cuadro 8.7: Indicadores tcnicos de la especie bolaina en Selva
Concepto Cantidad (m /ha)

3
Primer raleo (8 aos) 47 18 18 300
Segundo raleo (11 aos) 172 27 24 300
Corte nal (14 aos) 330 35 26 400
Dimetro promedio (cm) Altura promedio (m) Nmero de rboles aprovechados

* Dimetro a la altura del pecho: 1,30 m. del suelo
En el Cuadro 8.5 se presentan los principales costos e ingresos y se determina el flujo de caja, considerando el impuesto a la renta (con una tasa del 30%).
Cuadro 8.8: Flujo de caja de madera aserrada de bolaina en Selva
de Ao Costos inversin 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total (1 193,60) (1 000,00) (149,60) (44,00)
Costos de labores silviculturales (150,00) (150,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) (270,41) (48,00) (48,00) (918,18) (48,00) (48,00) (1 624,95)
Costos de Ingrede aproCostos Costos so por comerciavechade aserro li-zacin madera miento (US$/ha) (US$/ha) aserrada (US$/ha) (US$/ha) (552,12) (488,73) (162,91) (590,23) (1 135,08) 2 183,02 7 909,02 15 210,08 25 302,11
Ingreso por residuos de madera aserrada (US$/ha) 236,96 858,51 1 651,03 2 746,50
Flujo de caja sin impuesto a la renta - (1 000,00) (299,60) (194,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) 945,80 (48,00) (48,00) 3 488,12 (48,00) (48,00) 6 848,94
Impuesto a la renta (US$)
Flujo de caja neto (US$)
- (1 000,00) (284,00) (1 046,00) (2 055,00) (299,60) (194,00) (150,00) (48,00) (48,00) (48,00) (48,00) 661,80 (48,00) (48,00) 2 442,12 (48,00) (48,00) 4 793,94 5 870,26
(2 000,33) (1 770,68)
(3 846,89) (3 405,24)
(3,647.54) (6 399,34) (5 664,65) (1 888,22)
9 255,26 (3 385,00)
Cuadro 8.9: Indicadores de evaluacin de la madera aserrada de bolaina en la Selva
28 048,61 (18 793,35) (3 385,00) 5 870,26 Con impuesto a la renta Sin impuesto a la renta
TIR 13,49% 17 ,27%
Costos de produccin
89
La rentabilidad promedio de una hectrea de plantacin de bolaina, es del 13,49% anual, en promedio, durante 14 aos; un potencial incentivo de estas plantaciones, tomando como base la exoneracin del impuesto a la renta, producira una rentabilidad promedio del 17 ,27%. En el grco siguiente, se muestra que la TIR representa la mxima tasa a la cual se puede descontar los flujos sin que deje de ser rentable el proyecto, pese a que el flujo de caja presenta ms de un cambio de signo. Este concepto es aplicable tanto al flujo con impuesto a la renta como al flujo sin impuesto.
Grco 8 3: Valor Actual Neto a distintas tasas de descuento de plantacin de bolaina
10 0 0 0 8 000 6 000 4 000 2 000 _ -2 0 0 0
T IR : 1 7 .2 7 %
0%
5%
10%
15%
T IR : 1 3 .4 9 %
20%
25%
30%
V A N con im puesto a la renta
V A N sin im puesto a la renta
8.4. Costos e ingresos de tara en la Sierra

La Caesalpinia spinosa, tara, es una de las especies forestales ms importantes que tiene nuestro pas. Sus frutos se caracterizan por ser fuente natural de taninos, colorantes, gomas y otros derivados, que son muy tiles en la industria, medicina y artesana. Por sus requerimientos silviculturales y climticos, tiene grandes posibilidades de uso en la Sierra, principalmente a travs de prcticas de agroforestales y repoblamiento forestal masivo con nes de produccin, con la ventaja adicional de que es una especie que permite el control de la erosin, por su capacidad de jar las tierras de las laderas y reducir la fuerza de la escorrenta. El Per ha comercializado importantes volmenes de tara con destino a China, Japn, Italia, Suiza, Blgica, Francia, Taiwn y Brasil. Esta especie crece en los valles interandinos, incluso en condiciones xerofticas, iniciando la produccin de frutos entre el tercer o cuarto ao, lo cual la sita en un excelente recurso forestal para reduccin de los ndices de pobreza rural. Con estas consideraciones, en el Cuadro 8.10 se presentan los principales costos e ingresos y se determina el flujo de caja, considerando el impuesto a la renta (con una tasa del 30%).
Plantacin de tara con sistema de riego por goteo.
90
Cuadro 8.10: Flujo de caja de produccin de tara en la Sierra
Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total
Costos de inversin (597 ,95) (48,08) (646,03)
Costos de labores silviculturales (78,94) (198,13) (210,87) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (25,48) (946,58)
Costos de administracin (US$/ ha) (81,23) (29,55) (25,30) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (3,06) (191,11)
Ingresos (US$/ha) 595,20 952,40 1 666,70 2 619,00 3 571,40 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 4 761,90 71 309,40
Flujo de caja sin impuesto a la renta (758,12) (275,76) (236,17) 566,66 923,86 1 638,16 2 590,46 3 542,86 4 733.,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 4 733,36 69 525,68
Impuesto a la renta (US$) (170,00) (277 ,00) (491,00) (777 ,00) (1 063,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (1 420,00) (21 238,00)
Flujo de caja neto (US$) (758,12) (275,76) (236,17) 396,66 646,86 1 147 ,16 1 813,46 2 479,86 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 3 313,36 48 287,68
Cuadro 8.11: Indicadores de evaluacin de produccin de tara en la Sierra
71 309,40 (1 783,72) (21 238,00) 48 287,68 Con impuesto a la renta Sin impuesto a la renta
TIR 50,87% 59,80%
La rentabilidad promedio de una hectrea de plantacin de tara, es del 50,87% anual, en promedio, durante 20 aos; un potencial incentivo de estas plantaciones, tomando como base la exoneracin del impuesto a la renta, producira una rentabilidad promedio del 59,80%. En el grco siguiente, se muestra que la TIR representa la mxima tasa a la cual se puede descontar los flujos sin que deje de ser rentable el proyecto, pese a que el flujo de caja presenta ms de un cambio de signo. Este concepto es aplicable tanto al flujo con impuesto a la renta como al flujo sin impuesto.
Costos de produccin
91
Grco 8 4: Valor Actual Neto a distintas tasas de descuento de una plantacin de tara
70 0 0 0 60 0 0 0 50 0 0 0 40 0 0 0 30 0 0 0 20 0 0 0 10 0 0 0 _ -10 0 0 0
0% 20% 40%
T IR : 5 9 .8 0 %
60%
80%
100%
120%
T IR : 5 0 .8 7 %
V A N con im puesto a la renta V A N sin im puesto a la renta
8.5. Caractersticas econmicas de las plantaciones forestales

Resumiendo, en el siguiente cuadro se presenta la Tasa Interna de Retorno (TIR), el saldo neto, que no considera el valor del dinero en el tiempo, y el horizonte temporal de anlisis para las plantaciones evaluadas.
Cuadro 8.12: Indicadores para las plantaciones analizadas
Proyecto Plantacin de una hectrea de eucalipto para obtener madera aserrada hmeda en la Sierra. Plantacin de una hectrea de pino para obtener madera aserrada hmeda en la Sierra. Plantacin de una hectrea de bolaina para obtener madera aserrada hmeda en la Selva. Plantacin de una hectrea de tara en la Sierra.
Tasa interna de retorno 8,75%
Saldo nominal US$ 3 596,60
Horizonte (aos) 20
7 ,09%
US$ 4 374,42
20
13,49%
US$ 5 870,26
14
50,87% US$ 48 287 ,68
20
Entre los principales elementos visibles en cada uno de los flujos de caja de las plantaciones, estn los siguientes: El largo proceso de maduracin en algunos casos, especialmente en madera aserrada, debido a la duracin del ciclo productivo hasta obtener los criterios tcnicos exigidos por el mercado. El impuesto a la renta, econmicamente, puede ser uno de los vehculos para promover la reforestacin, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de la actividad.
Factores de xito
94
IX. Factores de xito para la promocin de plantaciones forestales

Transporte de madera rolliza.
9.1. En el frente externo

Las plantaciones forestales en los pases de Amrica Latina y el Caribe se vienen desarrollando en base a una poltica de incentivos ofrecidos por los propios gobiernos y por la generacin de mercados competitivos. Entre los incentivos ms frecuentes se incluyen los subsidios directos, deducciones de impuestos y prstamos subsidiados, que en conjunto, permiten lograr la expansin signicativa de la supercie de plantaciones forestales, el autoabastecimiento, las exportaciones y la industria del papel y el cartn, entre otros. El modelo de desarrollo forestal se basa en la participacin directa del sector privado, tanto en la creacin del recurso forestal como en la infraestructura industrial; mientras que el Estado interviene en el establecimiento de reglas de largo aliento e incentivos favorables a los intereses de los grupos econmicos nacionales como extranjeros. En algunos pases se cre el Certicado de Incentivos Forestales (CIF), lo que constituye un reconocimiento por parte del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin, en los aspectos ambientales y sociales que benecian a la comunidad. El CIF fue creado para que puedan acceder las personas naturales o jurdicas de carcter privado, entidades descentralizadas municipales o distritales, que mediante contrato celebrado para el efecto con las entidades competentes, para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del ambiente, se comprometan a cumplir un plan de establecimiento y manejo forestal. La aplicacin de polticas de incentivo para el desarrollo de plantaciones forestales en algunos casos, no fue suciente, dado que el Sector Forestal tiene por s factores restrictivos de relevancia como los mecanismos de nanciacin imperfectos e insucientes y poca atraccin de la inversin privada tanto nacional como extranjera, carencia de una cultura forestal que permita a la sociedad comprender el valor que le representan los bosques. Dado el desarrollo forestal logrado, los gobiernos de algunos pases restringieron los incentivos, sin dejar de lado el apoyo a la investigacin, la asistencia tcnica y la capacitacin. Sin embargo,
Factores de xito
95
actualmente en estos pases, est en discusin el retorno a los incentivos, debido a un probable dcit calculado de materia prima proveniente de las plantaciones, orientadas entre otras a la industria, lo que originara adems una gran presin sobre los bosques naturales. La estabilidad scal comprometida por un perodo de treinta (30) aos, contados a partir de la fecha de aprobacin del proyecto respectivo, ha constituido tambin un incentivo importante. Dicho plazo puede durar hasta un mximo de cincuenta (50) aos de acuerdo a la zona y ciclo de las especies que se implanten. En algunos casos, los incentivos se han orientado va la devolucin del impuesto al valor agregado, en un plazo no mayor a trescientos sesenta y cinco das (365), contados a partir de la fecha de la factura, derivada de la compra o importacin denitiva de bienes, locaciones o prestaciones de servicios, destinados efectivamente a la inversin forestal del proyecto. Cuando se trate de proyectos integrados (forestales - industriales), dichos benecios solo se aplicarn para el componente forestal del proyecto. En el caso de pequeas iniciativas de plantaciones forestales, se busca implementar un plan de incentivos (mximo 3 hectreas), mediante la provisin de material de plantacin, para lo cual los beneciarios deben solicitarlo y hacerse responsables por lo plantado. Por otro lado, se aplicaron otras modalidades de incentivos consistentes en: (a) la exoneracin de todo tipo de tributos a la supercie cubierta por bosques, (b) el reintegro parcial de los costos de forestacin, (c) el acceso a lneas de crdito especiales (plazos, tasas de inters) para la forestacin y (d) la exoneracin de aranceles a la importacin de bienes de capital e insumos para empresas que utilizan madera nacional o desarrollan actividades compatibles con los nes generales de la poltica forestal. Los suelos de prioridad forestal fueron determinados de tal forma que su uso para la forestacin no compitiera con la produccin agropecuaria tradicional. De acuerdo con los criterios jados para el otorgamiento de los incentivos, las plantaciones se han concentrado en pocos gneros y especies que maniestan buenas tasas de crecimiento, como es el caso de los gneros Eucalyptus y Pinus. Las plantaciones forestales a un ritmo acelerado son experiencias y procesos recientes en algunos pases, con excepcin de la cadena papelera, solo se ha incursionado en procesos o usos primarios de la madera como el aserro a pequea y mediana escala, la produccin de postes para lneas de transmisin y la exportacin de rollizos para pulpa. Estos usos no son muy exigentes con respecto a la calidad de la materia prima, ni requieren de sosticadas tecnologas para el acondicionamiento de la misma. Sin embargo, a medida que la forestacin se extiende y se intensica, se percibe una preocupacin creciente entre los participantes del Sector Forestal y de otros sectores de la sociedad por maximizar el benecio, sea desde el punto de vista micro del inversor privado o desde una ptica global, lo cual implica explorar nuevos destinos para el fruto de las plantaciones. Como se ha podido demostrar, en la Regin existe una amplia experiencia en la asignacin de incentivos para la reforestacin, que en la prctica vienen generado excelentes resultados en la economa de los pases que lo aplican. Adecuarla a nuestra realidad no puede ser tarea difcil, se requiere decisin poltica y lineamientos tcnicos claros.
9.2. En el frente interno

En general, las actuales normas de promocin y de incentivos para el desarrollo de las plantaciones forestales en el Per, mediante la forestacin o reforestacin expuestas a modo de resumen en el Captulo 1 Antecedentes, del presente documento propuesta, no han captado el inters del empresariado privado, ni de las comunidades campesinas o nativas, se presume entre otras
96
Sistema silvopastoril.
a las siguientes causas: (1) a la topografa accidentada, a las condiciones climticas adversas, a la marcada fragmentacin de la tenencia de la tierra, principalmente en la Sierra; (2) al proceso productivo de las plantaciones forestales que estn condicionadas a un perodo de maduracin relativamente largo (12 a 20 aos), donde el concepto y la prctica de lo que signica estabilidad es fundamental; y (3) a la debilidad de las actuales normas de promocin y regulacin del acceso al bosque que en lugar de promover desarrollo, est generando situaciones de mal manejo, la tala ilegal y la prdida de la biodiversidad. Entre las causas sealadas, la primera tiene la mayor connotacin, habida cuenta que el Per posee aproximadamente 10,5 millones de ha para forestar y reforestar, de las cuales el 71% est en la regin de la Sierra, donde el fraccionamiento de la propiedad y el bajo nivel de educacin son problemas estructurales difciles de solucionar pero urgentes de afrontar. Adems, donde el 92% de las propiedades tienen menos de 10 ha y en conjunto, estos agricultores conducen el 61% de las tierras agrcolas; asimismo, el 46% de estas propiedades se dedican al autoconsumo; situacin que est generando a su vez, el excesivo fraccionamiento de la oferta y su dbil articulacin con el mercado, aunada a la escasa vocacin asociativa campesina. Por otro lado, no obstante las normas emitidas en los ltimos aos, que buscan promover un mayor dilogo entre las comunidades, la empresa, los gobiernos regionales y locales, persisten algunos conflictos sobre el derecho patrimonial por el uso de la tierra, reclamada por las comunidades campesinas, y el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables por parte de la empresa, principalmente de los sectores minero y de hidrocarburos; en la prctica, estas normas tampoco han logrado su cometido.
Factores de xito
97
De acuerdo a las experiencias y resultados logrados en la regin, los incentivos cumplen un rol importante al estimular el inters y la participacin de los actores vinculados. Son los generadores de slidas industrias forestales, posicionamiento importante en el mercado y constituyen un excelente medio para impulsar la economa de los pases que apostaron con visin de largo plazo. Estas experiencias constituyen lecciones de las que tenemos que aprender, analizarlas y adecuarlas a nuestra realidad y condiciones. A continuacin, se seala algunas de ellas:
Institucionalidad, marco jurdico y rol del Estado

1. Fortalecer la institucionalidad y el rol del Estado, promoviendo entre otros, la estabilidad econmica, juridica y poltica, asi como reglas claras y predecibles en el tiempo. 2. El fraccionamiento de la propiedad de la tierra es un tema estructural en el pas; por tanto, la claridad respecto a la tenencia es importante para el desarrollo ecaz y sostenible de los programas o proyectos en materia de plantaciones forestales. Esta situacin puede ser superada a travs de la celebracin de contratos o alianzas entre los empresarios y propietarios de la tierra, u otras formas de copropiedad y participacin. Adems, es importante: (1) reglamentar la Ley de Tierras para las comunidades de la Sierra; (2) incluir dentro del programa de Cofopri Rural la titulacin de las tierras de las comunidades campesinas de la Sierra; (3) garantizar el cumplimiento de acuerdos y la resolucin de reclamos en negociaciones de tierras, mediante un tribunal arbitral o similar, (4) generar mecanismos conables de fortalecimiento de las capacidades de las comunidades para evitar asimetras en los procesos de negociacin y (5) propiciar el surgimiento y consolidacin de actividades econmicas y productivas, como la reforestacin en tierras comunales. 3. Todo rgimen de incentivos orientados al desarrollo de plantaciones forestales, mediante la forestacin y la reforestacin, debe generar, necesariamente, una contraparte, es decir, condiciones previas de cumplimiento por parte de los beneciarios directos, como por ejemplo: el cumplimiento de metas, los aportes o las inversiones, el establecimiento de infraestructura para la transformacin o industrializacin, entre otros. 4. Generar las condiciones favorables para promover y fomentar la inversin privada grande, mediana o pequea, a n de que se invierta a largo plazo en plantaciones forestales e industrias conexas. Los condicionantes estn ligados a: (1) polticas y normas estables; (2) estrategias para el uso de la tierra; (3) incentivos directos o indirectos; (4) fuentes de nanciamiento para las plantaciones forestales y la industria de transformacin, entre otros. 5. El xito de las plantaciones forestales est directamente relacionado a la decisin poltica y compromiso de gobierno para el establecimiento y aplicacin de medidas promocionales y de incentivos. 6. El concepto y la prctica de estabilidad de las normas promocionales y de incentivos , son condiciones indispensables, considerando al proceso productivo forestal como una actividad de mediano a largo plazo. 7 . Los incentivos para la promocin de plantaciones forestales, deben considerarse como una inversin para el Estado. La rentabilidad de esta inversin estar en relacin directa con el cumplimiento de condiciones que para el caso se establezcan previamente, como por ejemplo: la generacin de oportunidades de empleo, valor de la produccin y al valor agregado de los productos de las plantaciones. 8. El estado ptimo de la infraestructura de transportes y comunicaciones, es considerado como incentivo indirecto en todo proceso econmico. En nuestras condiciones, estos aspectos no estn adecuadamente desarrollados, principalmente en las regiones de Sierra y Selva, no obstante que sus tierras producen la mayor oferta forestal del pas. Frente a esta situacin, corresponde a los gobiernos nacional y regionales atender progresivamente estos requerimientos. 9. El asistencialismo no construye, en cambio la participacin decidida en programas como el que se plantea genera desarrollo, ms an teniendo en cuenta las interesantes experiencias
98
que demuestran cmo la minera y la agroforestera pueden convivir perfectamente juntas, conformando una suerte de alianza estratgica con las comunidades, u otra forma societaria, para lograr objetivos en conjunto. Mejor dicho, hacer los esfuerzos para lograr un pacto social para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que involucre a los actores pblicos y privados.
Inversiones y articulacin productiva

10. Sin duda, un programa masivo de plantaciones forestales utilizando reas marginales, sin bosque y sin condiciones fsicas para otros cultivos, podra producir parte de la madera que necesitamos y generar otros benecios como la disminucin de la presin sobre el bosque natural. Como esta actividad requiere muchos aos para llegar a un producto cosechable, durante ese tiempo, el propietario del terreno sea el comunero u otra forma de propiedad, deber recibir algunas ganancias; para ello, lo ms recomendable es el mtodo de la agroforestara, que consiste en intercalar la plantacin forestal con cultivos transitorios, frutales y pastos. 11. Las inversiones orientadas a la promocin de plantaciones forestales, deben tener un enfoque productivo comercial y deberan ser promovidas en funcin del mercado , no del simple hecho de hacer plantaciones , a menos que estas sean efectuadas con nes de proteccin o ambientales. 12. Para la promocin y desarrollo de plantaciones forestales con enfoque productivo comercial en funcin del mercado, se requiere seleccionar un nmero mnimo de especies forestales, que ofrezcan alta productividad y rpido crecimiento. 13. Todo programa o proyecto de plantaciones forestales, debe articularse necesariamente con la comercializacin y/o con la industria de transformacin. Como por ejemplo, las plantaciones de especies forestales, entre otras, para la produccin de chips o pulpa para la fabricacin de papel y cartn, de los cuales el Per es importador neto.
Promocin de las plantaciones forestales

14. Diversos pases de la regin estn alentando importantes programas de plantaciones forestales y otros como en nuestro caso, estn contemplando medidas similares. Pero la falta de informacin precisa para asegurar la identicacin de las reas deforestadas, como es el caso del catastro, dene, en muchos casos, el compromiso de inversin. Por tanto, es importante la asignacin de recursos presupuestales a la institucin competente, para que levante la informacin catastral de las regiones con potencial para la forestacin y reforestacin. 15. La ejecucin de programas y/o proyectos que comprendan reas comunales, tanto de Sierra como de Selva, requiere desarrollar programas de promocin y difusin sobre sus fortalezas y debilidades en materia de desarrollo forestal, labor que puede ser efectuada tanto por el sector estatal como privado. 16. Promover la cooperacin tcnica y nanciera nacional e internacional, para que propicien y participen en el desarrollo de plantaciones forestales. 17 . Promocin de programas de desarrollo industrial forestal en la Amazona. 18. En la promocin de las plantaciones forestales debern desempear un rol importante los Gobiernos Regionales, toda vez que son los actores y generadores del desarrollo regional integral en base a la consolidacin del proceso de descentralizacin.
Investigacin y capacitacin
19. Las acciones de investigacin, extensin y capacitacin, constituyen soporte importante en todo proceso productivo, que corresponde implementar principalmente al Estado, como parte de su funcin promotora.
Factores de xito
99
20. El tema de semillas es factor clave en la promocin de plantaciones forestales. Es necesario contar con fuentes semilleras conables, ya que los mtodos tradicionales de recoleccin de rboles semilleros aislados, resulta de alto costo y baja eciencia, por lo que es necesario organizar el abastecimiento de este insumo. 21. Se debe reforzar las tcnicas de regeneracin natural para la proteccin de reas naturales donde existen especies, cuyas poblaciones estn ms expuestas a la tala y comercio ilegal, o para preservar ejemplares de ecosistemas y el germoplasma. El n es el restablecimiento de la cobertura forestal o arbustiva, que puede realizarse a travs del manejo de la regeneracin natural o a travs de la reposicin con plantones procedentes de vivero. En reas, en las cuales existen especies arbreas, el manejo de la regeneracin natural permite lograr mejores resultados; en reas deforestadas donde la cobertura de suelo es arbustiva y predomina la herbcea, se realiza la reposicin con plantones procedentes de vivero; en el caso de nativas se recomienda diversicar las especies forestales simulando un bosque natural, para lo cual deber conocerse qu especies forestales se encuentran en el bosque natural. Por ejemplo, si vamos a reforestar en reas deforestadas con tornillo en Madre de Dios, en la zona de Puerto Maldonado a Mazuco, debera ir acompaado de castaa, moenas, achiguas y pashacos entre otros. En Selva Baja, el cedro ir acompaado de cumalas y shihuahuacos. En la Costa, el algarrobo debe propagarse preferentemente mediante la regeneracin natural y un adecuado manejo de rebrotes.
Otros benecios de la reforestacin

22. El pago o compensacin por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensacin flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios (Banco Mundial). Uno de los principales objetivos de los esquemas de PSA, es generar un flujo estable y continuo de ingresos econmicos para asegurar la sustentabilidad a largo plazo del servicio am-
Deshierbe en vivero forestal.
100
biental. En el Per, existen muchas posibilidades para aplicar el concepto de compensacin por los Servicios Ambientales, con el objeto de generar los recursos econmicos para orientarlos en parte, a la promocin y desarrollo de plantaciones forestales, como por ejemplo, de las siguientes fuentes: - Por el uso del agua potable, uso del agua para irrigaciones y el uso minero. - Por el uso de combustibles y lubricantes de origen fsil. - Por la exportacin e importacin de productos y subproductos del bosque (maderables y no maderables). - Por el ecoturismo. Actualmente, el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, a travs del Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios Ambientales , viene estudiando esta alternativa econmica ambiental, en base a la Estrategia Institucional para el Pago por Servicios Ambientales del INRENA 20072011 , aprobada por Resolucin Madera proveniente de raleo. Jefatural N 060-2007-INRENA del 08 de marzo del 2007 .
Iniciativa privada en marcha

23. La actividad privada est tomando inters en participar en programas de desarrollo forestal mediante plantaciones, muestra de ello es la suscripcin de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA y el Consorcio Forestal Amaznico - CFA, conformado por cuatro empresas concesionarias del Bosque de Produccin Permanente de Ucayali, con el objeto de promover y desarrollar actividades para la instalacin y/o implementacin de viveros forestales para forestar y/o reforestar territorios de comunidades nativas circundantes a las concesiones forestales que maneja. Asimismo, se encuentra en trmite nal la suscripcin de otro convenio con la Compaa Minera Atacocha , con el objeto de promover y desarrollar actividades conjuntas orientadas al desarrollo forestal, mediante actividades de forestacin o reforestacin en territorios comunales circundantes a dicha empresa minera.
Finalmente, es oportuno recordar que, aun cuando la economa peruana evidencia actualmente un auspicioso perl de crecimiento, el Sector Forestal todava no ha alcanzado un nivel de desarrollo acorde con sus potencialidades. De ah la necesidad de orientar decididamente los esfuerzos del Sector hacia el logro de los objetivos trazados. Para ello, es fundamental impulsar diversas acciones como, por ejemplo, infundir un mayor dinamismo en el establecimiento de plantaciones forestales, tarea en la cual el protagonismo del sector privado debe ser signicativo. De esta manera, siguiendo el camino de la planicacin, la participacin y el compromiso, e impulsados por una positiva visin de futuro, ser posible avanzar con paso rme hacia el desarrollo aludido lneas arriba, el cual constituye el motor principal de nuestra misin.
101
Bibliografa
Inrena 2004. Estrategia Nacional Forestal. Inrena 2006. Plan Nacional de Reforestacin. FAO CAF. Nota I de Anlisis Sectorial Agricultura y Desarrollo Per. Whitmore, J.L. 1992. Importancia Social y Ambiental en Plantaciones Forestales. Bowyer, J. 1998. Viewpoint: TFF Board States position on tree plantation within tropical regions. OIMT. 2007 . Actualidad Forestal. ADEX, SNI, CM. 2006. Lineamientos estratgicos para impulsar el desarrollo forestal en el Per. FAO. Serie de documentos de trabajo sobre bosques plantados. D. Mark Smith. 2007 . Solo tenemos un planeta. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 2007 . Serie de Poltica y Derecho Ambiental N 18. USDA. United States Department of Agriculture. International Institute of Tropical Forestry. 2002. Manual de Reforestacin para Amrica Tropical. T. Enters, P .B: Durst y C. Brown. Cmo promover las plantaciones forestales? Incentivos para la arboricultura en Asia y el Pacco. FAO Taller Sntesis Regional. Mecanismos Financieros para el Uso Sostenible y la Conservacin de Bosques en el Cono Sur. 2004 Curitiba, PR Brasil. OLLI HALTIA Y KARI KEIPI. Financiamiento de inversiones forestales en Amrica Latina: el uso de incentivos. 1997 . 2004. Estudio de factibilidad SAIS Jos Carlos Maritegui- Cajamarca ao. Proyecto FAO GCP/PER/035/NET. Visin General de la Reforestacin en el Per. 2001. OIMT. Actualidad Forestal Tropical. El encanto de las plantaciones forestales. 2007 . ADEFOR. PNUMA. Manual Tcnico de Plantaciones Forestales. MALHOTRA, Naresh, Investigacin de Mercados: Un enfoque prctico , Prentice Hall, Mxico. SAPAG CHAIN, Nassir, Evaluacin de proyectos de inversin en la empresa , Prentice Hall, 2001.
102
NDICE
Prlogo Presentacin Sntesis 1. Antecedentes 1.1. De las plantaciones forestales en el Per 1.2. Plan Nacional de Reforestacin (resumen) 2. Razones para la promocin de plantaciones forestales en el Per 2.1. Existe consenso internacional y nacional sobre el desarrollo forestal 2.2. Por el uso mltiple de la madera 2.3. Por la decreciente oferta maderable de los bosques naturales 2.4. Por el insuciente desarrollo del Sector Forestal versus el potencial para desarrollar las plantaciones forestales 2.5. Por los benecios econmicos 2.6. Por los benecios socio - polticos 2.7 . Por los benecios ecolgicos 2.8. Las actividades forestal y minera pueden convivir 2.9. Es posible superar la balanza comercial forestal negativa 2.10. Fuentes alternativas para la oferta maderable 2.11. Necesidad de mitigar el cambio climtico y sus impactos 2.12. Revertir el impacto del ser humano en los ecosistemas 2.13. Vivimos de los servicios ambientales: aprendamos a valorarlos 3. Aspectos metodolgicos que sustentan el presente documento - propuesta 3.1. Diseo metodolgico 3.2. Alcances y limitaciones
6 8 10 15
25
35
103
4. Inventario nacional de viveros forestales 4.1. Resultados nacionales 4.2. Resultados Regionales del Inventario de Viveros Forestales 4.3. Resultados Provinciales del Inventario de Viveros Forestales 4.4. Resultados distritales del Inventario de Viveros Forestales 4.5. Viveros por institucin conductora 4.6. Situacin productiva en el mbito nacional 4.7 . Estado de la infraestructura 4.8. Viveros temporales y permanentes 4.9. Infraestructura de riego 4.10. Sistema de riego empleado en los viveros forestales 4.11. Provisin de agua (disponibilidad) 5. reas disponibles para la reforestacin 5.1. reas otorgadas para concesiones de reforestacin 5.2. reas para reforestacin segn el sondeo realizado por las Direcciones Regionales Agrarias 5.2.1. Resultados: reas de inters para reforestar por regin 6. Especies forestales producidas y demandadas 6.1. Especies forestales maderables producidas en viveros forestales encuestados 6.2. Especies forestales no maderables producidas en viveros forestales encuestados 6.3. Especies forestales maderables demandadas en viveros forestales encuestados 7. Referencias sobre la exportacin e importacin de productos forestales 7 .1. Exportaciones (Ao 2006) 7 .2. Importaciones (Ao 2006) 7 .3. Balance Exportacin Importacin (Ao 2006) 7 .4. Destino de las exportaciones de productos forestales 7 .5. Origen de las importaciones de productos forestales 8. Referencias sobre costos de produccin forestal 8.1. Costos e ingresos de madera aserrada de eucalipto en Sierra 8.2. Costos e ingresos de madera en pie de pino en Sierra 8.3. Costos e ingresos de madera aserrada de bolaina en Selva 8.4. Costos e ingresos de tara en Sierra 8.5. Caractersticas econmicas de las plantaciones forestales 9. Factores de xito para la promocin de plantaciones forestales 9.1. En el frente externo 9.2. En el frente interno Bibliografa
43
57
66
71
80
92
101
Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Calle Diecisiete N 355 Urb. El Palomar, San Isidro Lima-Per www.inrena.gob.pe Lima, octubre del 2007 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2007-10921 Equipo Tcnico: Rigoberto Sierra Salcedo Luis Ma Wong ngel Agero Correa Javier Martnez Ocaa Isabel Gonzles Icaza Walter Prez Sez Roco Malleux Hernani Hubert Portuguz Yactayo Fotografas: Pronamachcs Adefor Inrena (OC - Vanessa Valencia Arce) Granja Porcn Diseo: Blanca Peirano Impresin: Gracas M&M Editoras e Impresoras S.A.C. Marco Romero Pastor Mario Nuez Delfn Napolen Castro Rodrguez Jos Cuellar Bautista Jaime Rosales Pereda Luca Carhuapoma Pastor Roco Domnguez Ruiz Ada Anaya Rosales

Bases para La Reforestación

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Bases para La Reforestación

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Presidente Constitucional de la Repblica del Per

Dr. Alan Garca Prez

Ing. Ismael Benavides Ferreyros

Dr. Isaac Roberto ngeles Lazo

Gerente General del INRENA

Dr. Miguel Rosas Silva

Intendente Forestal y de Fauna Silvestre

Ing. Edgardo Lizrraga Legua

Plantacin forestal de ciprs.

Dr. Alan Garca Prez

Plantacin agroforestal empleando el quinual como cerco vivo de proteccin.

Vista panormica de una plantacin y vivero forestal.

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Con respecto al inventario nacional de viveros:

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Con respecto a las reas disponibles para reforestar:

Con relacin a las preferencias de produccin de plantones:

Con relacin a las importaciones y exportaciones:

Con relacin a los costos de produccin:

Tasa interna de retorno

8,75% US$ 3 596,60 7 ,09% US$ 4 374,42

13,49% US$ 5 870,26 50,87% US$ 48 287 ,68

Con relacin a los factores de xito para la promocin de plantaciones forestales:

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Plantacin de bolaina y caoba.

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

1.1. De las plantaciones forestales en el Per

Evolucin del proceso de reforestacin

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Limitantes para los procesos de reforestacin

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Legislacin forestal vinculada a la reforestacin

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

1.2. Plan Nacional de Reforestacin (resumen)

Visin del Plan Nacional de Reforestacin

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

1. Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales.

2. Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales.

1.1 Se han desarrollado inversiones pblicas y privadas en plantaciones forestales competitivas.

2.2 Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales.

1.3 Infraestructura productiva implementada con inversin pblica y privada.

Promocin de plantaciones forestales

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

II. Razones para la promocin de plantaciones forestales en el Per

2.1. Existe consenso internacional y nacional sobre el desarrollo forestal

Promocin de plantaciones forestales

2.2. Por el uso mltiple de la madera

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

Repoblamiento de ora y fauna nativas Ecoturismo Otros productos

2.3. Por la decreciente oferta maderable de los bosques naturales

Promocin de plantaciones forestales

2.5. Por los benecios econmicos

Envasado del fruto de tara.

2.6. Por los benecios socio - polticos

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

2.7. Por los benecios ecolgicos

2.8. Las actividades forestal y minera pueden convivir

Promocin de plantaciones forestales

2.9. Es posible superar la balanza comercial forestal negativa

Bases para la Promocin de Plantaciones Forestales en el Per

2.10. Fuentes alternativas para la oferta maderable

Quinual: vivero y plantacin.

2.11. Necesidad de mitigar el cambio climtico y sus impactos