Presentacin

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

Presentacin

Por aqu compaeros Aprismo y neoliberalismo

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

Presentacin

Por aqu compaeros Aprismo y neoliberalismo

Alberto Adrianzn M. Alejandra Alayza Moncloa Eduardo Balln E. Vctor Caballero Martin Hugo Cabieses Cubas Teresa Cabrera Espinoza Humberto Campodnico Fernando Eguren Hugo Daz Daz Enrique Fernndez-Maldonado M. Csar Glvez Roco Garca Eduardo Toche (compilador) Carlos Gutirrez P. Mariana Llona Ral Mauro Carlos Monge Jess Ospina Mara Isabel Remy S. Hugo Reynaga Carlos Rivera Paz Ana Mara Tamayo Flores Federico Tenorio Mario Zolezzi Chocano

Per Hoy

desco

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo-2008

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

Cdigo 13330 TOCHE MEDRANO, Eduardo; compilador Per Hoy. Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo. Lima: desco, 2008. 390 pp. Poltica / Coyuntura poltica / Economa / Democracia / ONG / Descentralizacin / Polticas sociales / Educacin / Defensa / Poltica de defensa / Relaciones internacionales / Per

La publicacin de este trabajo ha contado con el apoyo de Cordaid de Holanda.

Tirada: 1000 ejemplares. Primera edicin. Correccin de estilo: scar Hidalgo Wuest (511) 332-0682 Cartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M. (511) 226-1568 Foto de cartula: Hctos Vinces /Andina Agencia Peruana de Noticias Fotos de interiores: Hugo Carrillo C. ISBN : 978-9972-670-90-9 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-08415 Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. Calle 25, Lote 18, Mz. C 1, Urb. Covima, La Molina

desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Len de la Fuente 110. Lima 17 (511) 613-8300 www.desco.org.pe Julio del 2008

Presentacin

Contenido
Presentacin 11 Parte I Democracia y gobernabilidad El cambio responsable que nos aleja del futuro diferente Eduardo Balln E. 19 Descentralizacin fiscal y territorio Carlos Monge y Roco Garca 37

Marchas y contramarchas de la descentralizacin Federico Tenorio 61 Poca participacin y muchos conflictos Mara Isabel Remy Simatovic Conflictos sociales en el Per, 2006-2008 Vctor Caballero Martin y Teresa Cabrera Espinoza 81 99

El gobierno aprista y las ONG: un nuevo ciclo de disputa por los derechos Mariana Llona 131

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

El juicio a un ex jefe de Estado por crmenes de lesa humanidad Carlos Rivera Paz 159 Parte II Economa y polticas sociales Los orgenes de la crisis financiera actual: una visin de largo plazo Humberto Campodnico

177

Liberalizacin comercial frente a integracin regional? Alejandra Alayza Moncloa 191 Transferencias a los gobiernos locales. Las causas de la desigualdad Ral Mauro 209 Cuando pase el temblor. Apuntes para un balance del desastre del 15 de agosto del 2007 Mario Zolezzi Chocano 225 Dos aos de poltica agraria Fernando Eguren 251 Del perro del hortelano al juego del gato encerrado. Poltica laboral, actores sociales y empleo Enrique Fernndez-Maldonado Mujica 269 Polticas educativas y formacin docente. Entre la espada y la pared Jess Ospina, Hugo Reynaga y Csar Glvez 289 Los retos de la poltica magisterial Hugo Daz Daz 305

Presentacin

Parte III Defensa y seguridad Chile y Per. Una continuidad histrica Carlos Gutirrez P. 323 Per y Chile. El abrazo ausente Alberto Adrianzn M. 333 Defensa nacional e institucionalizacin democrtica Ana Mara Tamayo Flores 345 Poltica de drogas: cuatro aciertos, cinco continuidades y ninguna propuesta seria Hugo Cabieses Cubas 359 Notas sobre los autores 385

10

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

Presentacin

11

Presentacin
Transcurridos dos aos desde su retorno a la casa de Pizarro, los plazos que alguna vez el Presidente de la Repblica reclam para la evaluacin de su gestin se han cumplido con creces. Por eso afirma, sin dar lugar a dudas, que los indicadores macroeconmicos gozan de una salud nunca antes vista y, seguramente, as se mantendrn por algunos aos ms. Pero, junto a ello, debe dar cuenta de alarmantes indicadores sociales y es cuando el optimismo presidencial se trastoca en incomodidad, aduciendo que los reclamos y demandas son obra de los muchos perros del hortelano que se multiplican en cada artculo periodstico que ha ido publicando en el transcurso de los ltimos meses. Tomando las cosas por el mejor lado, inicialmente pareci decirnos que tengamos paciencia, que en algn momento el crecimiento tambin llegar a aquellos que no reciben beneficio alguno en estos momentos. Sin embargo, resulta que la duda quedaba firmemente prendida ms all de la confianza que deseaba transmitir. Dcadas atrs, cuando el gobierno de turno el de Alberto Fujimori, hoy enjuiciado decidi con sus amigos alinear al pas con el modelo neoliberal, los tcnicos

12

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

de las multilaterales que auspiciaban entusiastamente el predominio absoluto del libre mercado tambin afirmaban lo mismo. Hbil e intuitivo, el presidente Garca vio conveniente darle un giro a su discurso social. Ya no haba que esperar, empez a sugerir, porque el desarrollo se haba instalado entre nosotros: en un ao, la pobreza haba disminuido cinco puntos y si seguamos en ese ritmo no solo la erradicaramos en un futuro prximo, sino que, incluso, podamos aspirar a cuestiones de magnitud como, por ejemplo, organizar olimpiadas. No hay necesidad de remitirse a las serias crticas hechas a la metodologa utilizada porque, entre otras cosas, esas mismas cifras revelaban indicios de graves problemas de desigualdades persistentes, pobreza histrica y grupos de nuevos pobres. En otras palabras, ponan en evidencia los elementos suficientes como para tomar muy en serio la situacin y, alejndose de triunfalismos efmeros, plantearse la firme voluntad de construir una agenda social con contenidos claros, objetivos precisos y plazos establecidos. Es la ocasin que parece estar perdiendo el presidente Garca para ponerse en sintona con la sociedad peruana. En su lugar, prefiere el sesgo autoritario, excluyendo el inicial dinamismo que tuvieron los principales procesos democratizadores que se formularon en el 2001, como la descentralizacin, la participacin ciudadana, el acceso a la informacin y el fortalecimiento de la sociedad civil, entre otros. Ms an, da la sensacin de que el gobierno no est interesado en canalizar e institucionalizar la resolucin de las demandas sociales sino en azuzar indirectamente la conflictividad. Si fuera as, posiblemente su anlisis de la situacin concluye en que es el momento de polarizar el escenario, entendiendo que los potenciales oponentes de su gobierno estn en una situacin de extrema debilidad.

Presentacin

13

Es posible que esto sea cierto, como tambin lo sera el hecho de que la poltica peruana est prcticamente monopolizada por la figura presidencial, ya sea por sus caractersticas personales, ya sea por la clamorosa ausencia de una oposicin articulada. Pero, actuando de esa manera, sin dar pie a la posibilidad de armar consensos polticos y sociales, puede ser que termine, en menos tiempo de lo que supone, totalmente capturado por las fuerzas conservadoras que paulatinamente han cobrado presencia en su gobierno. La encrucijada planteada, en primer lugar, por sus actuales socios en el gobierno la continuidad del modelo econmico sin prestar atencin al costo social que implica y, en segundo lugar, por la existencia de importantes contingentes de personas que ven amenazados, si no conculcados, sus derechos a una vida digna, est resolvindose desde el ejecutivo con un endurecimiento vertical y militarizado como forma de control social. En esta lnea, podemos colocar normas referidas al uso de la fuerza por parte de los efectivos militares y policiales, los decretos que permiten sancionar judicialmente a aquellas autoridades que se involucran con actos de protestas, afirmaciones amenazantes contra las organizaciones que protestan por los daos ambientales provocados por las inversiones mineras, los intentos de cooptacin de algunos presidentes regionales o, en su defecto, declaraciones contrarias a un espritu descentralizador emitidos por altas autoridades del ejecutivo, entre otros. De igual manera, esta indefinicin que busca resolver, a la mala, los entrampes se ve reflejada en la forma como se estn conduciendo los programas sociales. Ms all de la ancdota que signific la movilizacin de tropas y medios militares para entregar alimentos, que deca mucho sobre la poca imaginacin existente en el ejecutivo, debe sealarse, en primera instancia, que la cantidad de recursos destinados

14

Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo

a la ayuda social es constante en la ltima dcada: alrededor del 9% del PBI. As, si bien el Per tiene un crecimiento econmico importante, su gasto social se coloca por debajo del promedio latinoamericano. Esto se explica, en parte, porque el nivel de gasto del gobierno no guarda correspondencia con el tamao de la economa, lo que pone nuevamente en debate la necesidad de una profunda reforma fiscal. Adems, la priorizacin del gasto que establece el gobierno otorga preferencia a otros sectores, lo que da como resultado, por ejemplo, que el gasto social est bastante ms abajo que el gasto administrativo. Al inicio del actual gobierno, se perfilaron algunos correctivos como la fusin de programas sociales, anunciado por Alan Garca en su primer mensaje a la nacin, en julio del 2006. En efecto, la multiplicacin de estos programas, sin ningn criterio, haba desvirtuado completamente la focalizacin, elevando considerablemente los gastos de intermediacin. De esta manera, se procedi a identificar objetivos y proceder a la agrupacin de estos programas. As, se identificaron 82 programas que, luego de la operacin, se redujeron a 26. Pero, lo que fue una buena iniciativa no tuvo los efectos deseados, entre otras cosas porque se le impuso un enfoque contable, es decir, preocupndose de eficientismos administrativos y dejando de lado lo que deba ser el eje fundamental de cualquier poltica pblica: definicin de objetivos y prioridades. De esta forma, la inversin social devino en una muestra ms de la incapacidad para distribuir adecuadamente los rditos resultantes del crecimiento econmico y llevar a cabo acciones preventivas que evitasen el desborde violento. En suma, la combinacin de un compromiso de sujecin a los principios neoliberales, la propensin autoritaria que amenaza con desandar lo construido en trminos democrticos y la ineficiencia manifiesta en gran parte de los actos del ejecutivo es la frmula que

Presentacin

15

resume hasta el momento el gobierno del presidente Garca. En ese sentido, el importante crecimiento que muestra la economa solo sera un espectculo que una gran cantidad de peruanos presencian desde lejos. Estos temas y otros relevantes estn incluidos en el presente volumen de la serie Per Hoy, que edita desco semestralmente. Nuestro inters es aportar a la reflexin y el debate sobre los asuntos ms importantes que rodean a la coyuntura peruana, tratando de contribuir con la formacin de un pensamiento alternativo que fortalezca una democracia legtima y sostenible. De esta manera, adems de nuestros investigadores, recurrimos a expertos amigos para plasmar juntos esta experiencia. Valga la ocasin para agradecer a todos ellos, pues sin su desinteresada colaboracin seguramente hubiera sido imposible llegar a buen puerto con esta tarea. Lima, julio del 2008