La libertad de asociacin y de reunin en Mxico

Histricamente, el derecho de reunin surge como un derecho autnomo intermedio entre los derechos de libre expresin y de asociacin, que mantiene en la actualidad una tan ntima conexin doctrinal con ellos, que bien puede decirse, en una primera aproximacin al tema, que el derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria, siendo concebido por la doctrina cientfica como un derecho individual en cuanto a sus titulares y colectivo en su ejercicio, que opera a modo de tcnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de problemas o reivindicaciones, constituyendo, por lo tanto un cauce del principio democrtico participativo, cuyos elementos configuradores son, segn la opinin dominante, el subjetivo una agrupacin de personas, el temporal de duracin transitoria, el finalstico licitud de la finalidad y el real u objetivo lugar de celebracin. El derecho de reunin implica la libertad de todos los habitantes de la Repblica para poder Congregarse con otros con cualquier finalidad y objeto, siempre que dicha Reunin sea de carcter pacfico y tenga un objeto lcito. Si se trata de reuniones de carcter poltico (es decir, que tengan relacin directa con la celebracin de las campaas electorales o con la emisin de los sufragios o, en general, con los procesos electorales), solamente podrn participar los ciudadanos mexicanos. Con lleva la obligacin para las autoridades pblicas de no entorpecer la realizacin de cualquier congregacin, esto quiere decir que ninguna autoridad puede disolver una manifestacin o asamblea, tal como lo precisa, as como lo manifiesta el artculo 9.

ARTICULO 9: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar.

No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto o una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. El derecho de reunin es un derecho individual si se contempla desde el punto de vista de su titularidad, pero su ejercicio es de carcter colectivo, pues para que pueda haber una reunin (objeto de tutela de la disposicin del artculo 9) tiene que haber al menos dos sujetos. Los ciudadanos no tenemos derecho a reunirnos en el lugar que mejor nos parezca (en el domicilio de otra persona, por ejemplo), sin contar con la autorizacin el consentimiento de quien jurdicamente tiene atribuida la facultad de disponer de ese local o espacio abierto. Otros derechos de rango fundamental (derecho de propiedad, inviolabilidad del domicilio, libertad de empresa) condicionan el ejercicio del derecho de reunin. En realidad, la disponibilidad del lugar escogido para celebrar la reunin es el presupuesto objetivo para poder ejercer el mencionado derecho. El derecho de reunin, como todo derecho fundamental, tiene sus lmites, por no ser un derecho absoluto e ilimitado. Es, indudablemente, un derecho subjetivo de ejercicio colectivo, que al ser realizado incide en el derecho y en los intereses de otros ciudadanos y en la utilizacin exclusiva de bienes pblicos; posibilitando, a Veces, la alteracin de la seguridad ciudadana y del orden general, que corresponde garantizar y salvaguardar al poder pblico. El valor preeminente de estos valores afectados exige, en una sociedad democrtica, que la Constitucin conceda poderes a la autoridad para imponer al ciudadano el deber de comunicar con antelacin razonable, como requisito indispensable de la proyectada reunin, para poder conocer su alcance y determinar la procedencia de previas averiguaciones, facilitar el uso del lugar u modificar su emplazamiento y tomar las medidas de seguridad que fueran precisas, otorgndole, adems, la facultad de prohibirla si concurren las circunstancias que constitucionalmente as lo determinan. Un problema especial se genera cuando el derecho de reunin quiere ejercerse dentro del espacio de una empresa, a travs de la reunin de sus

trabajadores. En este punto, la jurisprudencia comparada parece reconocerle al empresario el derecho de mantener ciertas reglas dentro de su establecimiento, de forma que las reuniones no se podran llevar a cabo bajo ese concepto, al menos dentro de los horarios de trabajo. Cuestin distinta sera que, en ejercicio de alguna prerrogativa derivada de derechos de signo estrictamente laboral (como el derecho de sindicacin) se convocara a alguna reunin, pero en todo caso se tratara del ejercicio de un derecho que cuenta con una distinta cobertura constitucional y con un diferente rgimen legal. Las autoridades algunas obligaciones. En primer trmino, la obligacin de no entorpecer, reprimir o prohibir la manifestacin. Pero tambin les suponen la obligacin de proteger el ejercicio del derecho frente a agresiones de terceros, puesto que, como seala Toms R. Fernndez, el derecho a manifestarse no es siquiera concebible si no se asegura de forma adecuada frente al riesgo de contramanifestaciones. Las autoridades tambin deben generar las condiciones para que el ejercicio del derecho de reunin no signifique la violacin de otros derechos fundamentales; en este punto, tan delicado, se debe realizar un ejercicio de ponderacin entre derechos, de forma que se asegure en la medida de lo posible la maximizacin de todos los Derechos en conflicto. Particularmente compleja es la relacin entre el derecho de manifestacin y la libertad de trnsito, pues si el primero se ejerce en la va pblica el segundo puede correr algn tipo de riesgo, sobre todo en las grandes urbes en las que los problemas de trfico son parte de la cotidianidad. Desde luego, la libertad de trnsito no supone el derecho de pasar por donde queramos o de hacerlo en el momento en que nos parezca ms oportuno, pero tambin es cierto que la oclusin completa de una va de circulacin principal, a determinadas horas del da, puede generar unos casos de enormes proporciones. Libertad de asociacin: consiste en la libertad de todos los habitantes para conformar, por s mismos o con otras personas, entidades que tengan una personalidad jurdica distinta de la de sus integrantes. Centro de imputacin de derechos y obligaciones, con el objeto y finalidad que sus integrantes libremente determinen, siempre que sea lcito. La participacin asociativa incrementa el

sentimiento cvico de los ciudadanos, les permite incidir de forma ms directa en las decisiones importantes de su comunidad y refuerza los vnculos amistosos e incluso familiares. La participacin asociativa es una de las formas ms importantes de creacin de lo que se ha denominado el capital social. La diferencia entre la libertad de reunin y la de asociacin consiste sobre todo En la duracin de los efectos que conlleva el ejercicio de una y otra. En tanto que, Como ya se ha mencionado, la libertad de reunin despliega sus efectos mientras Fsicamente se encuentran reunidas las personas que la ejercen, la libertad de asociacin se proyecta con efectos temporales ms extendidos, en la medida en que se crea una personalidad jurdica distinta de la que corresponde a las personas que la ejercen.

JURISPRUDENCIA: COLEGIOS DE PROFESIONISTAS. LOS ARTCULOS 44 Y 45, FRACCIN I, DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 5O. CONSTITUCIONAL, RELATIVO AL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL, AL CONDICIONAR SU REGISTRO AL CUMPLIMIENTO DE CIERTOS

REQUISITOS, NO TRANSGREDEN LA LIBERTAD DE ASOCIACIN. De conformidad con el criterio sustentado por el Pleno de este Alto Tribunal en la jurisprudencia P. / J. 28/95, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, octubre de 1995, pgina 5, la libertad de asociacin que como garanta individual consagra el artculo 9o. de la Constitucin Federal, implica el derecho de asociarse formando una organizacin o incorporndose a una ya existente; el derecho a permanecer en una asociacin o renunciar a ella y el derecho a no asociarse. En congruencia con lo anterior, es posible afirmar que el artculo 44 de la Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal que establece que todos los profesionistas de una misma rama podrn constituir en el Distrito Federal uno o varios colegios, sin que excedan de cinco por cada rama profesional, y el diverso artculo 45, fraccin I, de la propia ley que prev que para constituir y obtener el registro de un colegio de profesionistas en dicha entidad,

debern tener cien socios como mnimo, no transgreden la citada garanta constitucional. Ello es as, porque los referidos preceptos no impiden la incorporacin de los particulares a una sociedad ya existente, ni la creacin de una nueva, ni tampoco que elijan no pertenecer a ninguna, sino que se limitan a reglamentar ciertas modalidades que deben observarse para obtener el registro como colegio de profesionistas, a fin de salvaguardar los intereses colectivos que se persiguen con su establecimiento. Adems, el hecho de que el legislador ordinario en el precepto citado en ltimo trmino haya establecido el mnimo de cien miembros que deban reunirse para obtener el registro de una asociacin como colegio de profesionistas, lejos de vulnerar la libertad de asociacin, la fortalece, pues con este requisito slo se pretendi que se creara un ente colectivo permanente, con representatividad suficiente de la profesin que agremia y con fuerza para defender sus intereses, respetando as la naturaleza del derecho de colegiacin profesional. La organizacin interna de las asociaciones y los efectos horizontales del derecho de asociacin:

La intervencin de los poderes pblicos sobre las formas de organizacin interna de las a asociaciones es uno de los puntos centrales de debate en torno a la libertad de asociacin. No hay un modelo nico de organizacin y, como principio general, debe prevalecer la ms amplia libertad para quienes quieran conformar una asociacin, a menos que se den algunas circunstancias excepcionales.

Por ejemplo, las asociaciones deben necesariamente tener un funcionamiento Interno democrtico cuando el ingreso en las mismas es un requisito para poder ejercer algn derecho fundamental; tal sera el caso, que ya se ha mencionado, de los partidos polticos, pero tambin estaramos en el mismo supuesto tratndose de los colegios u organizaciones profesionales, 17 si es que la ley impone como requisito para ejercer determinada profesin la pertenencia a dichos rganos colegiados.

El derecho de asociacin puede tener efectos, como es natural, frente a las autoridades, por ejemplo al limitar la posibilidad de que las mismas puedan disolver una asociacin, de que le impongan decisiones tomadas por rganos externos o de que no le permitan a una persona formar parte de una organizacin, etctera. Pero tambin puede, en determinadas circunstancias, tener efectos frente a particulares, es decir, dar lugar a la Drittwirkung dar Grundrechte.

Hay dos circunstancias concretas en que los efectos horizontales de la libertad De asociacin pueden presentarse:

La primera se da cuando se incumplen los estatutos de la propia asociacin; en este supuesto, uno o varios de sus miembros ven vulnerada su libertad de asociacin. Dentro del alcance de dicha libertad se encuentra el hecho de que quienes ingresan en una asociacin, quienes lo pretenden y quienes desean permanecer en ella tienen derecho a que las reglas del juego en el que aceptan o aceptaron participar se cumplan hasta el final.20

La segunda se puede presentar cuando la asociacin detenta una posicin de monopolio dentro de una comunidad determinada;21 en el mbito del derecho de asociacin el concepto de monopolio es difcil de delimitar y no puede transportarse mecnicamente desde la teora econmica, pero la idea que contiene es la de que si se trata de la nica asociacin que existe en una comunidad para realizar X o Y actividad, entonces la libertad de configuracin de su organizacin interna debe ceder para asegurar un mnimo de condiciones; por ejemplo en cuanto a los requisitos de ingreso, los cuales no podrn ser discriminatorios.