DECRETO 45-2006

POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN ORIENTADA AL

DESARROLLO LOCAL
Publicado en La Gaceta No. 151 del 04 de Agosto del 2006
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que es atribucin del Presidente de la Repblica dirigir la econo!"a# deter!inando la
pol"tica $ el progra!a econ!ico social del pa"s% as" co!o organi&ar $ dirigir el
gobierno.
II
Que el Arto. '' de la (onstitucin Pol"tica de la Repblica establece )ue el *stado es
responsable de pro!o+er el desarrollo integral del pa"s# $ co!o gestor del bien co!n
deber, garanti&ar los intereses $ necesidades particulares# sociales# sectoriales $
regionales de la nacin.
III
Que el Plan Nacional de -esarrollo .PN-/ $ las pol"ticas sectoriales 0an incorporado la
descentrali&acin co!o e1e trans+ersal# $ )ue los a+ances en la i!ple!entacin de la
*strategia Re2or&ada de (reci!iento *con!ico $ Reduccin de la Pobre&a .*R(*RP/ $
del PN-# en cuanto a la reduccin de la pobre&a# al creci!iento econ!ico en los
territorios $ cu!pli!iento de las !etas del !ilenio 0an sido li!itados% re)uiriendo de
pol"ticas de i!ple!entacin territorial $ de ad!inistraciones pblicas !odernas# )ue
0agan co!ple!entarias las pol"ticas nacionales con las estrategias locales.
IV
Que el art"culo 5 de nuestra (onstitucin Pol"tica reconoce la e3istencia de los pueblos
ind"genas# )ue go&an de los derec0os# deberes $ garant"as constitucionales en especial los
de !antener $ desarrollar su identidad# $ cultura# tener sus propias 2or!as de
organi&acin social $ ad!inistrar sus asuntos locales% as" co!o !antener las 2or!as
co!unales de propiedad de sus tierras $ el goce# uso $ dis2rute de las !is!as. Para las
co!unidades de la (osta Atl,ntica se establece el r4gi!en de autono!"a de acuerdo a la
(onstitucin Pol"tica $ a la Le$ 25 6*statuto de Autono!"a de las Regiones de la (osta
Atl,ntica de Nicaragua6.
V
Que la (onstitucin Pol"tica establece en el art"culo 177 )ue los !unicipios go&an de
autono!"a pol"tica ad!inistrati+a $ 2inanciera $ )ue la Le$ 40 de 8unicipios establece
)ue la Autono!"a es el derec0o $ la capacidad e2ecti+a de las 8unicipalidades para
regular $ ad!inistrar# ba1o su propia responsabilidad $ en pro+ec0o de sus pobladores#
los asuntos pblicos )ue la (onstitucin Pol"tica $ las le$es le se9alen.
VI
Que la descentrali&acin es parte de la 8oderni&acin del *stado $ la Re2or!a de la
Ad!inistracin Pblica $ debe +isuali&arse co!o el instru!ento para 2ortalecer la
de!ocracia# !e1orar la gobernabilidad# au!entar la e2iciencia $ transparencia de la
Ad!inistracin Pblica# +elando por la sostenibilidad 2iscal.
VII
Que la descentrali&acin debe ser +alorada no slo por su potencial pol"tico sino por su
potencial para pro!o+er el desarrollo $ reducir la pobre&a# $ )ue por lo tanto% se deben
2ortalecer a los gobiernos locales co!o pro!otores del desarrollo 0u!ano $ del
!e1ora!iento de las condiciones de desarrollo social $ econ!ico.
VIII
Que la 8oderni&acin del *stado $ la Re2or!a de la Ad!inistracin Pblica# $ el
proceso de descentrali&acin debe contribuir al estableci!iento una 6nue+a alian&a
nacional para el desarrollo social $ econ!ico6 entre Gobierno (entral# Regiones
Autno!as de la (osta Atl,ntica# 8unicipios $ (o!unidades :nd"genas.
IX
Que es necesario una Pol"tica Nacional de -escentrali&acin orientada al -esarrollo
Local# )ue oriente la elaboracin# consulta e i!ple!entacin de una estrategia nacional
de descentrali&acin# la cual ser+ir, de base para el dise9o de un Progra!a Nacional de
-escentrali&acin $ -esarrollo Local# contribu$endo as" al proceso de 2ortaleci!iento de
gobernabilidad de!ocr,tica# el desarrollo local $ de reduccin de la pobre&a.
*n uso de las 2acultades )ue le con2iere la (onstitucin Pol"tica#
HA DICTADO
*l siguiente
DECRETO
POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN ORIENTADA AL
DESARROLLO LOCAL
Artculo 1.- Aprobar la Pol"tica Nacional de -escentrali&acin ;rientada al -esarrollo
Local )ue a continuacin se detalla<
Captulo I
INTRODUCCIN
*n Nicaragua se 0an reali&ado di+ersos es2uer&os por descentrali&ar la gestin estatal ante
la necesidad de trans2or!ar el siste!a de ad!inistracin pblica $ 0acerlo !,s e2iciente#
!e1orar la prestacin de los ser+icios b,sicos# pro!o+er la co!petiti+idad# incre!entar
los ingresos de las 2a!ilias $ !e1orar su calidad de +ida# basados en nue+as 2or!as
participati+as# alian&as pblico pri+adas $ el 2o!ento de una cultura de
corresponsabilidad entre los distintos ni+eles de gobierno $ la sociedad en general.
*l proceso de descentrali&acin en Nicaragua co!o instru!ento de !oderni&acin $
de!ocrati&acin del *stado# 0a e+olucionado 0acia un en2o)ue !,s prag!,tico#
orientado al desarrollo econ!ico $ social del pa"s $ la superacin de la pobre&a.
La descentrali&acin 0a sido incorporada co!o un e1e trans+ersal $ crucial del Plan
Nacional de -esarrollo .PN-/# cu$a i!ple!entacin 2ue deter!inante para alcan&ar el
punto de cul!inacin de la incorporacin del pa"s en la :niciati+a para Pa"ses Pobres
Alta!ente *ndeudados .=:P(/. *l PN- conte!pla el 2ortaleci!iento de los gobiernos
regionales $ !unicipales co!o pro!otores $ 2acilitadores del desarrollo local# superando
de esta 2or!a la +isin de las entidades subnacionales co!o e1ecutoras de 2ondos
nacionales o co!o si!ples pro+eedoras de ser+icios.
La Pol"tica Nacional de -escentrali&acin orientada al -esarrollo Local .PN->-L/#
proporciona el !arco conceptual# los propsitos# principios rectores# re)uisitos $
condiciones para su i!ple!entacin.
*n la *strategia Nacional de -escentrali&acin a deno!inarse
6-*?(*N@RAL:AA(:;N *N A((:BN6 se establecer, $ se de2inir,n las l"neas de
accin para la i!ple!entacin de 4sta Pol"tica# de2iniendo clara!ente el !onto $ calidad
de los recursos ad!inistrati+os# t4cnicos $ econ!icos a ser trasladados durante el
proceso as" co!o la ar!oni&acin del !arco legal e institucional correspondiente.
*l presente docu!ento de pol"tica# i!plica un es2uer&o de la ;2icina de la
Ad!inistracin Publica de la ?*@*( $ del Grupo de @raba1o :nterinstitucional
con2or!ado para elaborar la propuesta de *strategia Nacional de -escentrali&acin $
-esarrollo Local# de 2or!a participati+a $ concertada.
Captulo II
CONTEXTO NACIONAL DE LA DESCENTRALIZACION
*n Nicaragua# a 2inales de los 50# con la puesta en +igencia de la Le$ de 8unicipios $ el
*statuto de Autono!"a de las Regiones de la (osta Atl,ntica# as" co!o# el
reconoci!iento constitucional de la autono!"a !unicipal $ regional# ade!,s de la
eleccin directa de sus autoridades# se sientan las bases del proceso de descentrali&acin.
A partir de los '0# los sectores de !edio a!biente $ recursos naturales# salud# agua
potable $ educacin# 0an +enido i!pulsando iniciati+as independientes de
desconcentracin $ ad!inistracin delegada en la pro+isin de bienes $ ser+icios.
*n 1''4 se inici un proceso !,s siste!,tico de !oderni&acin del *stado# con la
creacin del (o!it4 *1ecuti+o de Re2or!a de la Ad!inistracin Pblica .(*RAP/
.-ecreto presidencial 44>'4/# cu$o ob1eti+o 2ue coad$u+ar a la estabilidad !onetaria $
ca!biaria# la reduccin del d42icit 2iscal $ la !oderni&acin t4cnica del sector pblico.
La (o!isin ?ectorial para la -escentrali&acin .(?-/ 2ue una de las (o!isiones del
(*RAP. Los a+ances de la (?- en el proceso de descentrali&acin condu1eron a la
2or!ulacin de un docu!ento a!plia!ente consultado $ concertado de pol"tica nacional
el cual 2ue aprobado por dic0a co!isin en 8a$o del 200C.
*n los lti!os 10 a9os# con la aprobacin $ puesta en +igencia del Regla!ento del
*statuto de Autono!"a de la (osta Atl,ntica# de la re2or!a a la Le$ de 8unicipios# $ de
las le$es de R4gi!en Presupuestario 8unicipal# de @rans2erencias Presupuestarias a los
8unicipios# de Participacin (iudadana# de (arrera Ad!inistrati+a 8unicipal# de
(atastro# $ de ?ol+encia 8unicipal# entre otras# 0an 2ortalecido el !arco 1ur"dico
!unicipal $ se 0an creado condiciones 2a+orables al proceso de descentrali&acin.
*l Gobierno de la Repblica en el a9o 2004# traslad la rector"a del proceso a la ;2icina
de Ad!inistracin Pblica .;AP/# dependencia de la ?ecretar"a @4cnica de la Presidencia
.?*@*(/# con la 2inalidad de +incular el proceso de !oderni&acin $ re2or!a del sector
pblico con las prioridades del Plan Nacional de -esarrollo $ darle un nue+o i!pulso al
proceso de descentrali&acin con la participacin acti+a de los actores in+olucrados.
Captulo III
MARCO CONCEPTUAL Y PRESCRIPTIVO DE LA PND-DL
La accin pol"tica del *stado $ la pro!ocin del desarrollo# re)uieren de una
institucionalidad de!ocr,tica $ descentrali&ada )ue esti!ule las iniciati+as $ acciones
locales. -ic0a institucionalidad deber, estar sustentada por un !arco de principios claro
$ co!partido por los di2erentes actores estatales $ sociales in+olucrados en la e1ecucin
de la pol"tica. Las siguientes perspecti+as# de2iniciones# principios $ !odalidades de
prestacin de ser+icios pblicos# constitu$en el !arco conceptual $ prescripti+o )ue debe
guiar el proceso de descentrali&acin en el pa"s.
3.1 Definiciones y Orientaciones Bsicas
La presente Pol"tica Nacional de -escentrali&acin orientada al -esarrollo Local#
establece las siguientes de2iniciones<
La descentrali&acin 0a sido de2inida# en su sentido !as a!plio# co!o la trans2erencia de
deter!inadas 2unciones# recursos $ autoridad o poder# de los entes estatales centrales# a
los entes autno!os# gobiernos regionales $ !unicipales con el propsito de pro!o+er
una a!plia participacin $ corresponsabilidad de todos los sectores en 2uncin del
desarrollo $ el bienestar co!n.
Desconcentracin Administrativa. Dor!a de organi&acin ad!inistrati+a# en la cual un
rgano centrali&ado con2iere autono!"a t4cnica a un rgano de su dependencia para )ue
e1er&a una co!petencia li!itada a cierta !ateria o territorio. *l ente guberna!ental
desconcentrado no tiene patri!onio propio ni personalidad 1ur"dica# su estatus legal $
presupuesto de+ienen del !inisterio al )ue est, +inculado 1er,r)uica!ente.
Descentralizacin Administrativa. Dor!a de organi&acin ad!inistrati+a en la cual se
con2iere a un rgano# a tra+4s de una le$# autono!"a t4cnica $ ad!inistrati+a para e1ercer
deter!inadas co!petencias ad!inistrati+as. ?e le otorga patri!onio propio $
personalidad 1ur"dica# e3istiendo control o tutela del Presidente de la Repblica o del
!inisterio al )ue est4 +inculado. La autoridad !,3i!a del ente es no!brada por el
Presidente de la Repblica o por la autoridad establecida de acuerdo a su le$ creadora.
-escentrali&acin Pol"tico>Ad!inistrati+a# o @erritorial# re2erida a los Gobiernos
8unicipales $ a las Regiones Autno!as de la (osta Atl,ntica# )ue consiste en 2or!as
de organi&acin ad!inistrati+a en la cual se con2iere# a tra+4s de le$es especi2icas#
autoridad# co!petencias# 2unciones $ recursos# )ue antes eran e1ercidos o ad!inistrados
por entidades sectoriales centrales# a entidades territoriales con autono!"a pol"tica#
ad!inistrati+a $ 2inanciera. *stas entidades territoriales tienen personer"a 1ur"dica
pblica# patri!onio propio $ plena capacidad para ad)uirir derec0os $ contraer
obligaciones.
*l desarrollo local integral es el incre!ento sostenido del bienestar 0u!ano# a tra+4s de
la produccin de bienes $ ser+icios en un territorio deter!inado
.departa!entalEregionalE!unicipal>co!unitario/# )ue redunda en el au!ento e)uitati+o
de la calidad de +ida de sus 0abitantes# sin co!pro!eter el capital natural de los
territorios.
*l desarrollo econmico local sostenible, es concebido co!o el creci!iento econ!ico
)ue se genera en un entorno territorial subnacional .departa!ental# regional o !unicipal/#
cu$as caracter"sticas principales son< la co!petiti+idad de los siste!as producti+os# la
opti!i&acin del uso de los recursos 2inancieros# el estableci!iento de alian&as
estrat4gicas pblico>pri+adas# el est"!ulo a la in+ersin# la generacin de e!pleo# la
!e1ora de los ingresos de las 2a!ilias# el au!ento de la producti+idad# el !ane1o racional
$ sustentable de los recursos naturales $ el !edio a!biente.
*l desarrollo 0u!ano sostenible es la a!pliacin de todas las opciones# sean estas
econ!icas# sociales# culturales o pol"ticas# )ue per!itan a las personas desarrollar todas
sus potencialidades $ lle+ar una +ida creati+a $ producti+a# de acuerdo a sus necesidades
e intereses. *ntre las oportunidades !,s i!portantes se consideran< una +ida prolongada
$ saludable# una educacin adecuada $ su2iciente# $ el acceso irrestricto a los recursos
necesarios para lle+ar una +ida decente $ satis2actoria.
3. 2 Principios de la PND-DL
*n este !arco conceptual )ue los sustenta# los principios a)u" enunciados constitu$en los
re2erentes 4ticos $ doctrinarios )ue guiar,n la pr,ctica de los procesos de
desconcentracin $ descentrali&acin i!pulsados por las di+ersas instituciones del
*stado# as" co!o las estrategias sectoriales correspondientes.
De Equidad y Solidaridad
La participacin de los !unicipios# regiones# co!unidades ind"genas e indi+iduos# en la
distribucin de los recursos del *stado para la dotacin de bienes $ la prestacin de
ser+icios pblicos ser, orientada 0acia el logro de la e)uidad $ la solidaridad.
De Subsidiariedad
@odo ser+icio $Eo acti+idad del sector pblico )ue se puede gestionar .a/ desde un ni+el
subnacional del sector pblica o .b/ por organi&aciones del sector pri+ado $Eo la sociedad
ci+il# sin )ue au!ente el costo signi2icati+a!ente# no debe gestionarse sino
e3cepcional!ente desde un ni+el superior.
De Contexto
?upone la trans2erencia a un ,rea territorial de a)uellas co!petencias o 2unciones )ue se
re2ieren a proble!,ticas )ue se generan en su ,!bito# o )ue dan lugar a actuaciones de
inter4s e3clusi+o o pre2erente de su poblacin.
De Gradualidad
La descentrali&acin de co!petencias $ 2unciones se i!ple!entar, en tie!pos
di2erenciados de acuerdo al desarrollo de las distintas capacidades ad!inistrati+as#
2inancieras $ de gestin )ue poseen las entidades territoriales.
De Concertacin
Re2iere a )ue la trans2erencia o !odi2icacin en las atribuciones co!partidas entre la
ad!inistracin central $ los gobiernos subnacionales# deber, e3istir una concertacin# en
el !arco de la Le$# la )ue se e3presar, en un acuerdo o con+enio 2or!al entre la
Ad!inistracin (entral $ la respecti+a Regin o 8unicipalidad. *n ningn caso procede
la trans2erencia de co!petencias por decisin unilateral.
De Transparencia
*s el con1unto de nor!as $ criterios )ue garanti&an )ue la poblacin tenga acceso a la
in2or!acin de la ad!inistracin pblica en todos los ni+eles de gobierno $ )ue
pro!ue+e una cultura de rendicin de cuentas $ de transparencia ad!inistrati+a.
De Democracia Participativa
Los ciudadanos tienen derec0o de participar en igualdad de condiciones en asuntos
pblicos $ en la gestin estatal. Por !edio de la le$ se garanti&ar,# nacional $ local!ente#
la participacin e2ecti+a de los ciudadanos.
De Participacin Ciudadana: *s el proceso de in+olucra!iento de actores sociales en
2or!a indi+idual o colecti+a# con el ob1eto $ 2inalidad de incidir $ participar en la to!a
de decisiones# gestin $ dise9o de las pol"ticas publicas en los di2erentes ni+eles $
!odalidades de la ad!inistracin del territorio nacional $ las instituciones publicas con el
propsito de lograr un desarrollo 0u!ano sostenible# en corresponsabilidad con el *stado.
De Racionalidad Econmica y Prudencia Financiera: Re2iere a )ue los ser+icios
pblicos !unicipales# departa!entalesEregionales $ nacionales as" co!o las acciones de
pro!ocin econ!ica desde el *stado deben regirse por las li!itaciones 2iscales $ a la
capacidad de endeuda!iento correspondiente de cada ni+el de la ad!inistracin pblica.
3.3 Modalidades de Prestacin de los Servicios Pblicos en Nicaragua
A 2in de orientar a los gobiernos subnacionales en la prestacin o entrega de ser+icios
pblicos# se identi2ican las siguientes !odalidades<
> Administracin Directa o Tradicional. (uando la entidad pblica# ade!,s de
responsable por la pro+isin del ser+icio .co!petente para su nor!acin# regulacin $
dise9o del 2inancia!iento/# lo produce# gestiona $ entrega directa!ente al usuario 2inal.
- Delegacin o Administracin Delegada. (uando la entidad pblica co!petente delega
parte .la produccin# la gestin# o la entrega/ o todo el proceso de operacin del ser+icio a
otra entidad pblica >de ni+el in2erior o superior># o directa!ente a organi&aciones
co!unitarias. @4cnica!ente se de2ine esta !odalidad co!o relacin de principal>agente.
- Contratacin. @a!bi4n lla!ada 6terceri&acin6 o 6contratacin de gestin6# por cuanto
la entidad pblica co!petente contrata los ser+icios de personas naturales o 1ur"dicas
e3ternas# para una de las 2ases o todo el proceso de operacin de un ser+icio# )ue sigue
siendo de car,cter pblico.
- Concesin. (uando por licitacin# o ad1udicacin# la entidad pblica co!petente cede
la operacin $ el usu2ructo de un ser+icio o bien pblico a un agente econ!ico# casi
sie!pre por una contraprestacin econ!ica )ue satis2aga a a!bas partes. ?i bien el
ser+icio o el bien !antienen su car,cter pblico# su gestin o ad!inistracin se rige por
las regulaciones del ,!bito pri+ado.
- Co-gestin o Consorcio. (uando la entidad pblica co!petente# +"a con+enio o
contrato# produce $Eu opera con1unta!ente con una entidad pri+ada .e!presarial#
!unicipal# co!unitaria o !i3ta/# ser+icios de inter4s pblico# co!partiendo costos $
bene2icios.
IV
OB1ETIVO DE DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN
*l ob1eti+o de desarrollo del proceso de descentrali&acin $ de desconcentracin de la
ad!inistracin pblica es el de contribuir al !e1ora!iento de la calidad de +ida de la
poblacin acercando las decisiones de la ad!inistracin pblica a la ciudadan"a#
2a+oreciendo el di,logo pblico>pri+ado para !e1orar la co!petiti+idad del territorio
.!a$or producti+idad $ creci!iento del e!pleo con e)uidad en todo el territorio
nacional/# alcan&ar una !a$or e2iciencia en la locali&acin $ !a$or e2ecti+idad del gasto
pblico# !a$or $ !e1or pro+isin de los ser+icios b,sicos# creando condiciones para el
desarrollo local# contribuir al cu!pli!iento de las !etas del !ilenio $ alcan&ar un
desarrollo econ!ico local sostenible con e)uidad.
OB1ETIVOS INTERMEDIOS
- Mejorar la gobernabilidad# co!o condicin necesaria para lograr el desarrollo integral
$ la reduccin de la pobre&a. *ntendiendo por !e1ora!iento de la gobernabilidad el
au!ento de la e2iciencia# la transparencia# rendicin de cuentas# estableciendo
!ecanis!os per!anentes de co!unicacin con la poblacin $ la legiti!idad de la
Ad!inistracin Pblica en la pro+isin de los ser+icios b,sicos# la proteccin a!biental $
el !ane1o de recursos naturales# as" co!o en la pro!ocin $ creacin de condiciones para
el desarrollo econ!ico $ la co!petiti+idad local.
- Crear condiciones a nivel local (Regional/Departamental y Municipal) para la
generacin de clima de negocios para la in+ersin pri+ada# destacando el rol de la
in+ersin pri+ada en el desarrollo local% donde la accin guberna!ental sea proacti+a en
apo$o al 2o!ento de la co!petiti+idad local.
- Modernizar la institucionalidad pblica en los diferentes niveles de administracin
pblica# )ue posibiliten $ garanticen la creacin $ sostenibilidad de las capacidades
!unicipales# departa!entales# regionales $ nacionales para la creacin de condiciones
para el -esarrollo Local $ el cu!pli!iento de las !etas de desarrollo del !ilenio.
V
LINEAMIENTOS DE POLITICA
(on el 2in de +iabili&ar $ 0acer sostenible el proceso de descentrali&acin para el
desarrollo local# se e1ecutar,n los siguientes linea!ientos<
- Mejorar el sistema de relaciones intergubernamentales# a tra+4s de la superacin
progresi+a de las inconsistencias# +ac"os $ contradicciones en cuanto a las co!petencias#
con una clara de2inicin del ni+el inter!edio para una !e1or 2uncionabilidad de la
ad!inistracin publica $ con un en2o)ue integral entre lo territorial $ lo sectorial#
desarrollando $ consolidando los !ecanis!os de articulacin $ coordinacin 0ori&ontal $
+ertical# especial!ente en cuanto al siste!a de plani2icacin# presupuestacin e
in2or!acin# reali&ando las !odi2icaciones al !arco 1ur"dico actual# de 2or!a
consensuada entre los distintos ni+eles de ad!inistracin publica $ poderes del estado e
i!ple!ent,ndolo.
As" !is!o se deben de in+ertir es2uer&os e i!ple!entar !ecanis!os e2ecti+os para
garanti&ar la coordinacin en la plani2icacin $ gestin entre los distintos ni+eles de la
ad!inistracin pblica $ de!,s poderes del *stado# a 2in de contribuir al desarrollo.
- Promover la viabilidad y sostenibilidad de los gobiernos autnomos regionales y
locales# a tra+4s del 2ortaleci!iento de sus capacidades para cu!plir en pri!er lugar con
sus obligaciones establecidas por la le$# en segundo lugar para integrarse dentro de un
solo siste!a de ad!inistracin pblica $ en tercer lugar para cu!plir con su rol de
gerentes del desarrollo% 2ortaleciendo su siste!a de 2inancia!iento# apro+ec0ando
posibles +enta1as co!parati+as de los !unicipios en la recaudacin de tributos nacionales
a ca!bio de tasas de coparticipacin acordadas $ nor!adas por le$# generando !a$or
autono!"a 2inanciera tributaria# co!ple!entado con un siste!a de trans2erencias
interguberna!ental )ue 2a+ore&ca la e)uidad territorial.
- Mejorar el actual Sistema de Transferencias en donde las trans2erencias destinadas al
iguala!iento deben estar su1etas a un e2iciente siste!a de rendicin de cuentas.
- Orientar las actuales prcticas de desconcentracin-descentralizacin# 0acia un
en2o)ue territorial de desarrollo integral# segn el concepto establecido en esta pol"tica%
orientando dic0o proceso sobre la base de la adecuacin 2uncional $ territorial establecida
en el Plan Nacional de -esarrollo $ en la consecucin de las !etas de desarrollo del
!ilenio.
> En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo fortalecer el sistema nacional de
concertacin y participacin ciudadana para la consecucin de las !etas de desarrollo
del !ilenio# la pro!ocin de la econo!"a $ la co!petiti+idad local $ regional# en 2uncin
del desarrollo 0u!ano $ la superacin de la pobre&a% pro!o+iendo ade!,s la
capacitacin con perspecti+as de g4nero# grupos et4reos $ etnias.
- Apoyar la formulacin de planes de ordenamiento territorial a nivel municipal,
regional/departamental para orientar los planes de desarrollo $ la pro!ocin econ!ica
local $ regional% $ )ue 4stos sean ar!nicos $ articulados con las pol"ticas nacionales
correspondientes.
- Promover la creacin de instrumentos de apoyo financiero a la inversin para el
desarrollo local (social, productivo y ambiental) co!o +entanas )ue incenti+en el
co2inancia!iento con las co!unidades# el sector pri+ado $ los gobiernos subnacionales
en apo$o al desarrollo local.
- Posibilitar y generar el efectivo empoderamiento de mujeres y hombres en todos
los ni+eles de gobierno# institucionali&ando !ecanis!os de control social $ de gestin
participati+a con e)uidad de g4nero.
VI
REQUISITOS Y CONDICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PND-
DL
*n el !arco de la re2or!a del *stado# el proceso de descentrali&acin es central en la
re2or!a de la ad!inistracin publica no slo para )ue pueda ser puesta en !arc0a# sino
para )ue tenga la 2ortale&a $ sostenibilidad necesarias. *stos re)uisitos $ condiciones se
describen a continuacin# ordenados de acuerdo a las siguientes categor"as<
i/ (oncertacin pol"tica#
ii/ -esarrollo institucional#
iii/ -e racionalidad econ!ica $ prudencia 2inanciera#
i+/ -e particularidades para las regiones del Atl,ntico $
+/ -e di2usin# participacin ciudadana $ concertacin social.
6.1 Concertacin Poltica
*3isten l"!ites pol"ticos para la descentrali&acin $ el desarrollo local< los ni+eles de
desarrollo de las distintas regiones# departa!entos# !unicipios $ co!unidades ind"genas
son desiguales# re)uiriendo una atencin di2erenciada para lograr un desarrollo !,s
e)uitati+o $ e)uilibrado. Por ello# la +iabilidad del proceso en Nicaragua# est, ligada al
desarrollo $ e1ecucin de una estrategia de concertacin pol"tica )ue posibilite<
Fna +isin de con1unto de la descentrali&acin en sus di!ensiones pol"tica#
ad!inistrati+a $ 2iscal )ue sea congruente con la realidad de la Nacin orientadas al
desarrollo integral# adaptables a las necesidades espec"2icas $ di2erenciadas de la
poblacin en cada territorio# para la reduccin de la pobre&a $ el desarrollo social.
Fna concertacin entre las 2uer&as pol"ticas# sobre los ob1eti+os $ prioridades# as" co!o
de los !ecanis!os e incenti+os !,s e2ecti+os para el a+ance del proceso de
descentrali&acin $ desarrollo local# inclu$endo un acuerdo b,sico sobre el
estableci!iento del !arco legal adecuado# )ue inclu$e re2or!as# regla!entacin $
aprobacin de le$es cruciales para el proceso# co!o la de participacin entre otras.
-e igual !anera se re)uiere alcan&ar la ar!oni&acin $ articulacin de las di2erentes
pol"ticas pblicas asociadas al proceso $ una coordinacin adecuada entre las di2erentes
instituciones# en los distintos ni+eles de ad!inistracin pblica.
La rector"a de este proceso de concertacin pol"tica es responsabilidad de instancias
2uncionales del !,s alto ni+el# co!o la ?ecretaria @4cnica de la Presidencia a tra+4s de la
;2icina de Ad!inistracin Publica# La Asociacin de 8unicipios de Nicaragua
.A8FN:(/# las Regiones Autno!as de la (osta (aribe# el (o!it4 *1ecuti+o para la
-escentrali&acin# la (o!isin de Asuntos 8unicipales de la Asa!blea Nacional# el
(onse1o Nacional de Plani2icacin *con!ica $ ?ocial $ el (o!it4 @4cnico
:nterinstitucional A!pliado# entre otras.
6.2 Desarrollo Institucional
*n un proceso de descentrali&acin orientado a reducir la pobre&a# !e1orar la calidad de
+ida de la poblacin $ a 2acilitar las condiciones para la pro!ocin del desarrollo local%
inter+ienen por lo general tres actores 2unda!entales< las ad!inistraciones centrales )ue
trans2ieren autoridad# responsabilidades# 2unciones $ recursos% los entes territoriales )ue
asu!en tales co!petencias de !anera pri+ati+a o concurrente% $ las organi&aciones de la
sociedad# en cu$o ,!bito territorial se desarrolla el proceso.
Las instituciones del gobierno central continuar,n con la !oderni&acin de sus
estructuras# en el !arco del proceso de !oderni&acin del estado% pro2undi&ando sus
procesos de desconcentracin co!o paso pre+io o paralelo a la descentrali&acin.
(on2or!e a+an&a el proceso# las entidades sectoriales i!pulsar,n progra!as de
2ortaleci!iento $ capacitacin en las unidades territoriales receptoras de co!petencias o
prestadoras de ser+icios.
*n el territorio# se debe de articular $ co!ple!entar las di2erentes acti+idades $
progra!as de 2ortaleci!iento institucional en todos los ni+eles de la ad!inistracin
pblica# regional# departa!ental# !unicipal $ co!unitario# )ue per!itan a las instancias
territoriales del *stado# a los gobiernos $ co!unidades organi&adas# ser !,s e2icaces en
el e1ercicio de sus co!petencias $ 2unciones# $ adoptar 0erra!ientas para pro!o+er el
desarrollo econ!ico local.
Las iniciati+as e!presariales $ producti+as locales>urbanas $ rurales# deben ser
incenti+adas por los sectores .8:D:(# 8AGD;R# :NPG8* e :N@FR/ $ por los
gobiernos subnacionales respecti+os# no slo para la con2or!acin de redes ba1o la
perspecti+a del deno!inado encadena!iento producti+o# sino ta!bi4n de gre!ios $
asociaciones para la concertacin $ el cabildeo con las autoridades en todos los ni+eles.
6.3 De Racionalidad Econmica y Prudencia Financiera
*l Gobierno (entral debe de pro!o+er el siguiente con1unto de principios !acro $
!icroecon!icos $ 2inancieros )ue deben aco!pa9ar a la descentrali&acin 2iscal a 2in
de asegurar<
a/ La estabilidad !acroecon!ica de corto pla&o%
b/ Fna sostenibilidad 2iscal de !ediano $ largo pla&o de las entidades subnacionales )ue
conte!ple un r4gi!en de trans2erencias sostenible# $ acorde a las responsabilidades
trans2eridas a los !unicipios# la pro!ocin $ desarrollo de 2uentes de ingresos
!unicipales con cargas tributarias ra&onables $ estables para los ciudadanos $ e!presas
en los territorios%
c/ Fn endeuda!iento subnacional prudente $ acorde a restricciones presupuestarias# )ue
2inancie una in+ersin pblica alineada con los planes de desarrollo !unicipal# regional#
departa!ental $ nacional%
d/ La identi2icacin# cuanti2icacin $ !onitoreo# de pasi+os contingentes internos $Eo
e3ternos# tanto e3pl"citos co!o i!pl"citos# +oluntaria o in+oluntaria!ente asu!idos por
el Gobierno (entral# co!o consecuencia de un e+entual incu!pli!iento de obligaciones
2inancieras o co!erciales contratadas por los gobiernos subnacionales o por e!presas )ue
brinden ser+icios !unicipales%
e/ La asignacin e2iciente de co!petencias a los ni+eles subnacionales# con sus
correspondientes recursos presupuestarios%
2/ Fna o2erta e2iciente $ e2ica& de ser+icios pblicos !unicipales $ regionales%
g/ Fn desarrollo econ!ico local din,!ico%
0/ Fn cli!a propicio para la in+ersin pri+ada en el !unicipio% $
i/ La !ultiplicacin $ 2ortaleci!iento de las pe)ue9as $ !edianas e!presas producti+as#
co!erciales $ de ser+icios en el !unicipio.
6.4 Particularidades para las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
La descentrali&acin en las Regiones Autno!as debe conte!plar cuatro ni+eles de
gobierno% el ni+el central# el ni+el regional# el ni+el !unicipal $ el ni+el co!unitario. *l
ni+el Regional constitu$e el eslabn in!ediato de descentrali&acin# )ue articula el
,!bito !unicipal $ co!unitario.
*l proceso de descentrali&acin 0acia las Regiones del Atl,ntico# debe partir de la
+oluntad pol"tica del *stado $ Gobierno de Nicaragua con el reconoci!iento del siste!a
1ur"dico establecido constitucional!ente en las Regiones Autno!as del (aribe.
La i!ple!entacin regional de la PN->-L se 0ar, en coordinacin con el (onse1o
Regional Autno!o respecti+o $ los gobiernos !unicipales to!ando co!o base la Le$
25 $ su regla!ento# ade!,s de las le$es# nor!as $ procedi!ientos )ue e3isten para la
(osta (aribe# co!o las Le$es de -e!arcacin territorial# Pesca# Dorestal# 8edio
A!biente $ especial!ente la le$ de 8unicipios# $ otras# relacionadas al ordena!iento
1ur"dico regional $ !unicipal. *l *stado de Nicaragua asegurar, los recursos t4cnicos $
2inancieros para su e1ecucin.
La descentrali&acin debe rescatar $ apro+ec0ar las e3periencias deri+adas de la
i!ple!entacin de los !odelos descentrali&ados en los sectores de educacin $ salud.
As" co!o de la ad!inistracin del ?iste!a de *+aluacin de :!pacto A!biental $ el
otorga!iento de concesiones para el apro+ec0a!iento de los recursos naturales# entre
otras# cu$a i!ple!entacin# por parte de los (onse1os Regionales a tra+4s de sus
co!isiones per!anentes# 0a tenido logros i!portantes.
Paralela!ente# es necesario !e1orar las condiciones de in2raestructura terrestre# +ial $
!ar"ti!a# )ue per!itan la atraccin de la in+ersin local $ e3tran1era# el !e1ora!iento de
la produccin interna $ el desarrollo econ!ico local $ !icro regional.
6.5 Difusin, Participacin y Concertacin Social
*l nue+o !odelo de !unicipalidad $Eo regiones autno!as debe trans!itir 0acia la
co!unidad los principios $ la pr,ctica de la descentrali&acin# as" co!o crear las
condiciones para el desarrollo local.
La descentrali&acin# al trans2erir poder a los entes locales para la ad!inistracin# deber,
re2or&ar la pro3i!idad entre el Gobierno (entral# las ad!inistraciones territoriales $ la
ciudadan"a% !ediante el estableci!iento $ la institucionali&acin de instancias de
concertacin $ !ecanis!os de participacin e in2or!acin ciudadana )ue propicien la
gobernabilidad $ la de!ocracia# !,s all, de la !era eleccin popular de las autoridades
locales.
La participacin acti+a de la co!unidad# debe propiciar ade!,s una relacin pti!a#
per!anente $ con2iable )ue conte!pla desde el acceso a la in2or!acin pblica 0asta# la
co>gestin en la prestacin de los ser+icios.
La in2or!acin# la consulta $ la participacin co!unitaria# en sesiones pblicas del
(once1o 8unicipal# en (abildos Abiertos# en los (o!it4s de -esarrollo 8unicipal
.(-8/ $ el (onse1o de -esarrollo -eparta!entalERegional .(--ER/# pueden lograrse en
el !arco del desarrollo institucional !unicipal pero# en lti!a instancia# dependen de los
roles $ del e!podera!iento )ue cada gobierno local asigne al ciudadanoEa# en el !arco
de su propia autono!"a institucional.
La concertacin social sobre las bases de una di2usin +era&# transparente# no
propagand"stica# ni partidi&ada# de los a+ances $ di2icultades de la descentrali&acin $ el
desarrollo local# debe ser tarea per!anente para lograr el apo$o de la poblacin al
proceso# la )ue en lti!a instancia ser, la bene2iciaria directa de una descentrali&acin $
desarrollo local )ue posibilite el creci!iento econ!ico# la reduccin de la pobre&a# la
!e1ora de la calidad de +ida $# en el !ediano $ largo pla&o# el desarrollo 0u!ano
sostenible.
Artculo 2.- *l presente -ecreto entrar, en +igencia a partir de su publicacin en La
Gaceta# -iario ;2icial.
-ado en la ciudad de 8anagua# (asa Presidencial# el diecisiete de 1ulio del a9o dos !il
seis. ENRIQUE BOLAOS GEYER# Presidente de la Repblica de Nicaragua.