Universidade Tecnolgica ou Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia?

Moiss Domingos o!rin"o#

A rede federal de educao profissional e tecnolgica mergulhou num debate bastante acalorado, depois que o ministro Fernando Haddad editou o decreto No 6.0 !, de "#$0#$0%, que prop&e a criao dos 'nstitutos Federais de (ducao, )i*ncia e +ecnologia. )onsiderando que a criao dessas no,as entidades tem implica&es sociais, culturais, pol-ticas, pedaggica e outras, ,amos aqui apresentar algumas considera&es iniciais sobre essa tem.tica, posto que pretendemos desen,ol,er nossas id/ias, de modo mais aprofundado, em te0to futuro. #$ Do conte%to da edio do decreto +endo em ,ista que o decreto foi editado sem pr/,io debate com a rede federal, esse fato suscitou, como seria de esperar, uma babel de rea&es sem1nticas, ideolgicas, pol-ticas e outras, t-pica dos processos de construo psicossocial, quando uma no,idade se insere em determinado uni,erso simblico. 2ra, antes do decreto, a discusso que ,inha se desenrolando, em alguns espaos da rede, di3ia respeito 4 transformao de alguns )efets em 5ni,ersidade +ecnolgica. 6or essa ra3o, a figura do 'nstituto passou a se constituir, do ponto de ,ista representacional, numa estranha no,idade. 7e a representao social 8o sentido coleti,o9 da instituio uni,ersit.ria e a configurao :ur-dica da mesma so sentidos ;palp.,eis< para a sociedade e a rede, em particular, porque produtos de uma construo histrica, o sentido social do 'nstituto ine0iste e a sua configurao :ur-dica / algo por construir. =a- a sensao de ;estranhamento< presente ainda ho:e em muitas discuss&es sobre o assunto, pois, do ponto de ,ista percepti,o, representacional o desconhecido sempre assusta, como bem demonstrou o psiclogo social 7erge >osco,ici 8? 6%9, na sua obra fundadora da teoria das representa&es sociais. No possuindo familiaridade com o ob:eto representado, no caso o 'nstituto, os diferentes grupos sociais que comp&em a rede no ti,eram alternati,a seno atribuir sentido ao desconhecido, lanando mo de elementos de sua memria e de outros referentes culturais
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=outor em 7ociologia pela 5ni,ersidade )atlica de @ou,ain A B/lgica, prof. do 6rograma de 6sCDraduao em (ducao da 5FEN, diretor de =esen,ol,imento e 6rogramas (speciais da 7(+()$>().

" ligados a sua histria e identidade social. 6or essa ra3o, ,.rias e di,ersificadas foram as rea&es 4 proposta do ministro. 5mas, demonstraram completa incompreenso do que se esta,a propondoF outras manifestaram receio, mas e0ibiram certa simpatia pela id/iaF outras ainda ,islumbraram, de imediato, alguma trama do capital internacional e a ,olta do autoritarismo dos ;anos de chumbo<. (sse quadro, toda,ia, se modificou e continua a se modificar em funo do di.logo solicitado pelos representantes da rede e, ao mesmo tempo, estimulado pelo prprio ministro que sempre este,e recepti,o 4s diferentes manifesta&es, en,iando, inclusi,e, representantes seus para aprofundar a discusso nos ,.rios fruns reali3ados pelo pa-s. 2 decreto e a postura do ministro, no nosso entender, so re,eladores da din1mica e das contradi&es dial/ticas em que se mo,imenta a democracia brasileira. 6or um lado, temos o decreto cu:a carga simblica permite fa3er associa&es imediatas com o recente passado autorit.rioF por outro, temos o ministro com uma postura aberta, respeitando as press&es e demandas ad,indas da rede, em conson1ncia com o que se espera de um representante de um go,erno que ,em se re,elando como o mais aut*ntico fiador da consolidao democr.tica. (sta constatao / e0tensi,a a muitos outros fatos cotidianos dos quais somente se consegue perceber a ,elha forma e no a contradio e din1mica que esto na base de sustentao das tend*ncias da construo democr.tica no pa-s. &$ Da dimenso identit'ria (ue )er)assa o atual de!ate )om relao a este aspecto, partimos da formulao de uma hiptese que nos estimulou a organi3ar, enquanto diretor da 7etec, alguns debates no interior da rede e a escre,er um te0to para um 7impsio organi3ado pelo 'nep, em "00!, qual se:aG A criao da 5ni,ersidade +ecnolgica do 6aran. foi o momento em que ganharam maior ,isibilidade as a&es e tramas do processo, ainda em curso, de redefinio identit.ria do professorado da rede federal e de suas institui&es. +recho da inter,eno feita no simpsio 5ni,ersidade e >undo do +rabalho 8'N(6, "00!, 6. "%H9 ser,e para ilustrar essa hipteseG
2s representantes da primeira uni,ersidade tecnolgica do pa-s 8...9 fi3eram aqui seus relatos, sobre a origem dessa instituio, que so e0tremamente ricos em e,id*ncias das din1micas simblicas que esti,eram na base de sua criao. Eessaltaram que no foi f.cil falar 8e continua no sendo9 de uma uni,ersidade ,oltada essencialmente para o mundo do trabalho, para o desen,ol,imento tecnolgico, se :. e0iste a uni,ersidade

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cl.ssica. Eessaltaram, tamb/m, que o in,estimento na psCgraduao, na ele,ada qualificao dos professores, acabou restringindo o espao de atuao dos no,os mestres e doutores. Foi dito aqui, literalmente, que, quando se ,olta,a do doutorado, o espao do departamento ;fica,a muito pequeno pra gente<F que a criao da uni,ersidade tecnolgica impIsCse tanto atra,/s da presso ,inda de fora da sociedade, que demanda,a no,os e comple0os ser,ios, quanto da que ,inha de dentro do )efet, dadas as no,as necessidades e percep&es do espao de trabalho.

2 debate que se seguiu 4 criao da 5+6E, inclusi,e com alguns )efets :. montando seus pro:etos para encaminhar 4 )1mara Federal 8temos certe3a do caso do )efet >inas9, ,isando 4 criao de no,as 5+ fortalecem nossa hiptese e a:udaCnos a entender que esse mo,imento / decorrente, de um lado, da demanda de tecnologia ad,inda do setor produti,o e, de outro lado, da crescente qualificao do corpo docente, intensificada pela busca da obteno de t-tulos de mestre e doutor. 7em maior desen,ol,imento deste argumento, o que ser. feito, como :. dito, em te0to posterior, acrescentamos que essa busca por qualificao, embora tenha para os indi,-duos uma moti,ao concreta imediata 8sal.rio, melhorias de condi&es de ,ida, Jnica perspecti,a de ascenso profissional, dentre outras9, / entendida, na perspecti,a terica aqui adotada, em articulao sist*mica e din1mica com as mudanas que ,*m ocorrendo h. d/cadas no campo cient-fico nacional. >udanas em parte indu3idas pelo (stado, atra,/s de suas ag*ncias de fomento 4 pesquisa e 4 psCgraduao. )om essas considera&es queremos sublinhar que as decis&es sobre os 'nstitutos precisam le,ar em conta que estamos diante de um fenImeno social en,ol,endo a histria das institui&es, a tra:etria social dos seus agentes, as particularidades regionais e locais, os condicionantes econImicos e as estrat/gias pol-ticas que orientam as mudanas propostas. *$ Universidade ou Instituto? 2 debate atual sobre a mudana do estatuto :ur-dico das institui&es da rede, como ressaltamos acima, de,e ser tomado em sua comple0idade, pois as ra-3es dessa discusso remontam ao per-odo em que as (scolas +/cnicas Federais foram progressi,amente transformadas em )entros Federais de (ducao +ecnolgica, processo iniciado com a @ei n. 6.!#!$%H, que criou os )efets 6aran., >inas Derais e Eio de Kaneiro, e aprofundado no bo:o das reformas da (6+ ocorridas durante os dois mandatos do presidente Fernando Henrique )ardoso

# 8? !C"00"9. A partir de ento, as institui&es da rede foram autori3adas a ofertar, al/m do curso

t/cnico, a graduao em (ngenharia 'ndustrial, os cursos de tecnlogos e licenciaturas ,oltadas para a formao de professores do ensino t/cnico e dos cursos de tecnlogos, a psCgraduao lato sensu e, com o passar do tempo, a psCgraduao stricto sensu 8mestrado e doutorado9. 2 pesquisador e professor da rede @ima Filho 8"006, p. " 9 ressalta que, embora essas mudanas tenham sido implementadas ;com fora impositi,a legal<, na pr.tica sua concreti3ao te,e que obedecer 4s particularidades de cada instituio, portanto, 4s formas e ritmos espec-ficos. (sse autor apresenta tamb/m o que considera os principais efeitos dessa reformaG a9 abandono do percurso histrico com a regresso da e0peri*ncia de educao profissional t/cnica integrada ao ensino m/dio, resultando na implementao de formas de articulao concomitante ou subseqMenteF b9 introduo de mudanas institucionais repentinas e hierarqui3adas, criando obst.culos 4 participao democr.tica tantos dos agentes da rede quanto da sociedade ci,ilF c9 quase abandono do ensino m/dio e deslocamento da oferta para cursos t/cnicos psCm/dios e cursos superiores de tecnologiaF d9 reduo da oferta de cursos regulares e gratuitos e ampliao da oferta de cursos e0traordin.rios implicando na cobrana de ta0as e mensalidadesF e9 prestao de ser,ios e apro0imao a grupos empresariais 8@'>A F'@H2, ibid9. 7em entrar nos detalhes das implica&es histricas desse processo para o debate atual, consideramos, no entanto, que a- est. a g*nese da reconfigurao identit.ria dos agentes e das institui&es de (6+. *$# + Da dimenso )ol,tica do de!ate

)om relao a este aspecto, de,emos considerar que a discusso sobre os 'nstitutos est. ocorrendo numa con:untura bastante diferente daquelas em que ocorreu a criao dos )efets, particularmente no per-odo da reforma da (6+ le,ada a cabo pelo go,erno FH). (nquanto no go,erno do l-der tucano a educao profissional e tecnolgica foi encarada como mero fator econImico, ficando, por conseguinte, sub:ugada 4s necessidades do mercado e do mundo dos negcios, no go,erno do presidente @u-s 'n.cio @ula da 7il,a, essa modalidade da educao ,em sendo considerada como fator estrat/gico no s para o desen,ol,imento nacional, mas tamb/m para fortalecer o processo de insero cidad para milh&es de brasileiros.

! +endo em ,ista a implementao de no,as pol-ticas para a (6+, o go,erno @ula te,e de superar no s determinados obst.culos legais", assim com re,erter a tend*ncia anterior que le,a,a o (stado a se afastar dos seus compromissos com essa modalidade de educao, fa,orecendo a sua pri,ati3ao e e0clusi,a apro0imao com o mercado. Ao romper com o pro:eto do go,erno FH), pois na ,erdade estamos diante da disputa de pro:etos para o pa-s e a educao como um todo, o go,erno @ula passou a reconhecer o grande d/ficit da oferta da educao profissional e tecnolgica e a e0altar sua import1ncia para um desen,ol,imento nacional soberano, sustent.,el e inclusi,o. Eeconheceu, igualmente, a necessidade de implementar pol-ticas ,oltadas para as no,as configura&es do mundo do trabalho, para a reinsero dos desempregados e o desen,ol,imento de programas integrados de escolari3ao e profissionali3ao, ,isando atender ao grande contingente de :o,ens e adultos sem alfabeti3ao ou apenas com escolaridade parcial. Nessa tica, o go,erno defende que o (stado ,olte a chamar para si as obriga&es imprescind-,eis 4 oferta de uma educao profissional e tecnolgica pJblica e de qualidade, sem desconsiderar que, nesse percurso, precisa atuar de forma integrada, cooperati,a, respeitosa e democr.tica com outros atores que t*m indiscuti,elmente grande responsabilidade quanto 4 concreti3ao desse pro:eto. >ais aindaG Busca romper com a proposta anterior de uma escola dual e de uma (6+ ,oltada para ;adestrar as mos e aguar os olhos<, como di3iam alguns cr-ticos, ou, dito de outra forma, para formar um ;cidado produti,o< submisso e to somente adaptado 4s necessidades do capital e do mercado. 6ensar em 5ni,ersidade +ecnolgica ou 'nstituto, do ponto de ,ista pol-tico, isto /, enquanto componentes de um pro:eto amplo de nao, significa definir um lugar nas disputas tra,adas no 1mbito do (stado e da sociedade ci,il. Ao contr.rio do que apregoa o discurso hegemInico e o senso comum, as pol-ticas pJblicas no so a simples traduo da boa ,ontade dos gestores em atender ao chamado bem comum. 6ara al/m disso, elas refletem a relao de foras presente na arena das disputas, tens&es, contradi&es e ambigMidades que caracteri3am as suas defini&es. +ens&es e contradi&es que no t*m apenas origem nos confrontos ideolgicos ou de interesses e0pl-citos, mas igualmente nas diferentes percep&es e representa&es, produtos mentais que naturali3am o mundo para os indi,-duos tenham esses consci*ncia ou no.
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Fa3emos refer*ncia particularmente ao decreto "."0H$ %, 4 >edida 6ro,isria ?.!# $ % e 4 6ortaria 6#6$ %, medidas legais que estabeleciam a separao entre o ensino m/dio e profissionali3anteF a >edida 6ro,isria ?.!# $ % que, em seu artigo ##, aponta,a a transfer*ncia de responsabilidade de manuteno e gesto do ensino t/cnico para os estados, munic-pios e o =istrito Federal, para o setor produti,o ou organi3a&es no go,ernamentais. A 5nio, dessa forma, se e0imia da responsabilidade sobre a e0panso da rede t/cnica federal. 8>ANFE(=', "00", p." #9.

6 *$& + Da dimenso sim!lica da nova institucionalidade Al/m dos aspectos :. referidos, os 'nstitutos precisam, antes de tudo, adquirir sentido para os agentes que comp&em a rede. 2 processo de redefinio identit.ria em curso no 1mbito dessa e que se espelha, desde o in-cio, no modelo da instituio uni,ersit.ria de,e ser compreendido, pelo menos, a partir de tr*s elementosG a9 dado o forte ,alor simblico dessa instituioF b9 dadas as rela&es que a rede mant/m com a mesmaF c9 e o fato de os mestres e doutores, nJcleo duro desse processo, terem sido formados 8e modelados9 por essa instituio.+oda,ia, defendemosG 7e esse foi o ponto de partida, diferente de,e ser o ponto de chegada. Acreditamos que, mesmo no tendo sido esta a inteno do decreto, isto /, de ser,ir de catalisador para as redefini&es identit.rias da rede, o processo adquiriu, a partir de ento, um no,o ritmo. (ste /, pois, o momento de darmos forma social e configurao :ur-dica 4 no,a institucionalidade. Nessa direo, sugerimos alguns elementos para o debate e a aoG a9 (mbora tendo se espelhado sempre na instituio uni,ersit.ria, a rede precisa agora tomar consci*ncia disso e buscar uma configurao prpria 8ou dar forma social prpria9 4s particularidades que lhes distinguem do mundo acad*mico. 2s )efets no de,em se transformar em uni,ersidades, desde que isto signifique reprodu3ir, no essencial, a configurao social e :ur-dica, a misso e pr.ticas das institui&es acad*micas nacionais, modelo inadequado para uma rede de institui&es historicamente comprometidas com a oferta de (6+ a grupos e segmentos sociais com dificuldades de acesso e perman*ncia nos sistemas formais de ensino e maior necessidade de enga:amento imediato no mundo do trabalho e ,oltada para o desen,ol,imento local e regionalF b9 A tra:etria da rede, particularmente, desde a criao dos )efets, com a oferta de cursos em n-,el de terceiro grau, a oferta de psCgraduao, formao de grupos de pesquisa, entre outras medidas afins, apro0imouCa do campo cient-fico nacionalL, por conseguinte, le,andoCa a se submeter 4s normas e leis de funcionamento de um uni,erso onde predominam as institui&es acad*micas. 7e essa apro0imao ocorreu como resultado do
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AmparamoCnos aqui na conceituao constru-da por 6ierre Bourdieu, conforme apresentamos, de forma resumida, em outro trabalhoG ;6ara este autor, o campo cient-fico / um sistema de rela&es ob:eti,as entre posi&es adquiridas 8produto de lutas anteriores9, e um espao social onde se desen,ol,em as lutas simblicas pela ;autoridade cient-fica<, ou se:a, pela capacidade de falar e agir, de modo leg-timo, em nome da ci*ncia. 8=2>'ND27 72BE'NH2, >. 'nG F(ENAN=(7, A.F D5'>AEA(7, F. E.F BEA7'@('E2, >. ). (., "00"9

% desen,ol,imento das estrat/gias para dar ,isibilidade e afirmar a constituio de uma no,a identidade dentro do campo cient-fico, / chegada a hora de pIr em destaque as suas diferenasG ;5ma identidade social se constri e se afirma pela diferena<, como :. ressalta,a Bourdieu em sua obra cl.ssica La Distinction 8? % , p. % 9, na qual apresenta uma leitura in/dita e bastante criati,a da estrutura social francesa. Assim, perguntamosG 2 que apro0ima e distancia o pesquisador da rede do pesquisador acad*micoN (m que se diferenciam as pr.ticas de pesquisa desen,ol,idas na rede e no interior das 'F(7N As regras ,igentes de apoio 4 pesquisa produ3ida no 1mbito das 'F(7 de,em ser as mesmas para a redeN As formas de apoio ao estudante de,em ser as mesmasN 6recisamos de bolsas de iniciao cient-fica na mesma medida em que precisamos de bolsas de ino,aoN (ssas e outras quest&es, inclusi,e, esto sendo ob:eto de um dossi* que se encontra em construo pela 7etec e o Frum de 6esquisa e 6sCDraduao do )onselho de =irigentes dos )entros Federais de (ducao +ecnolgica 8)2N)(F(+9F c9 A rede federal de (6+, al/m de sua misso social, criou condi&es para assumir um lugar de destaque no desen,ol,imento tecnolgico nacional, na medida em que, o aumento da qualificao do seu quadro de pessoal, a consolidao e ampliao dos seus grupos de pesquisa e a articulao com o mundo econImico, mas particularmente, regional e local, ,em abrindo os espaos necess.rios 4 sua consolidao enquanto destacado produtor de pesquisa aplicada e ino,a&es tecnolgicas. Assim, a no,a institucionalidade estimulada pela criao dos 'nstitutos de,e contribuir tamb/m para a superao do que costumamos chamar de ;estigma de origem<, ou se:a, um elemento do imagin.rio da rede cu:a origem remonta ao in-cio de sua fundao 8? 0 9, mas ainda presente nas representa&es sociais constru-das por diferentes grupos sobre a educao profissional tecnolgica, inclusi,e no meio acad*mico, segundo o qual a (6+ de,e se restringir a pro,er ;os desfa,orecidos da fortuna<, como sublinha,a o =ecreto %!66$0 que criou a rede de (scolas de Aprendi3es e Art-fices 8Apud )2N)(F(+, "00%9. >ais modernamente, esse estigma se e0prime atra,/s da proposta de manuteno de uma escola dual, na qual a (6+ de,e estar ,oltada para ;adestrar as mos e aguar os olhos<, como :. dissemos anteriormente.

H A rede precisa, ho:e, rei,indicar a ateno e o apoio dos rgos de fomento e do mundo produti,o para o seu lugar de ator imprescind-,el ao processo de desen,ol,imento tecnolgico e, principalmente, de importante parceiro das pol-ticas sociais que ,isam 4 construo da cidadania para milh&es de brasileiros e brasileiras. (st. aberto o debate que ,isa a dar estrutura e forma 4 no,a institucionalidade. )omeam a chegar 4 7(+()$>() os documentos dos conselhos da rede 8)oncefet, )oneaf e )ondetuf9 cu:a contribuio ser. inestim.,el para assegurar o car.ter democr.tico das mudanas que ,iro. Oual a forma finalN Oue medidas adicionais de,ero ser tomadas para consolidar o processoN )omo sero absor,idas as particularidades caracter-sticas de nossa heterogeneidade regionalN Oue ,enam o debate e a negociao elementos indispens.,eis 4 consolidao democr.tica.

-e.erncias
B25E='(5, 6. /a Distinction. 6arisG (d. 65F, ? % . )2N7(@H2 =( ='E'D(N+(7 =27 )(N+E27 F(=(EA'7 =( (=5)APQ2 +()N2@RD')A A )2N)(F(+. Mani.estao do Conce.et so!re os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. Bras-lia, "00%. =2>'ND27 72BE'NH2, >. Interveno no im)sio Universidade e mundo do tra!al"o. 'nG 'N(6$>(). 5ni,ersidade e mundo do trabalho. Bras-lia, "006. )ol. (ducao 7uperior em debateF ,. L. SSSSSSSSSS Cam)o cient,.ico e interdisci)linaridade. 'nG F(ENAN=(7, A.F D5'>AEA(7, F. E.F BEA7'@('E2, >. ). (. 82rg.9. O fio que une as pedras: a pesquisa interdisciplinar na ps-graduao. 7o 6auloG (d. Biruta, "00". @'>A F'@H2, =. @. A uni,ersidade tecnolgica e sua relao com o ensino m/dio e a educao superiorG discutindo a identidade e o futuro dos )efets. 'nG @'>A F'@H2, =. @.F +ATAE(7, A. D. 82rg.9 Universidade Tecnolgica0 Conce)1es, limites e )ossi!ilidades$ )uritibaG 7'N=2)(F(+ A 6E, "006. >ANFE(=', 7. >. Educao )ro.issional no 2rasil$ 7o 6auloG )orte3, "00". >27)2T')', 7. /a )s3c"anal3se0 son image et son )u!lic. 6aris: PUF, 1 !".