Personalidade jurdica do estado

ADMINISTRAO PBLICA CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Personalidade Jurdica do Estado

Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes.

O Cdigo Civil, no art. ! a"irma #ue as pessoas $urdicas s%o de direito p&blico interno, ou e'terno, e de direito privado. (o art. ), inciso *, dispe + S%o pessoas $urdicas de direito p&blico interno +

, -ni%o. Cada um dos Estados e o /istrito 0ederal. Cada um dos 1unicpios legalmente constitudos.

2 bom lembrar #ue o Cdigo Civil est3 se re"erindo ao 4mbito interno. (o 4mbito e'terno, a Constitui%o de 566, art. 7 , inciso *, di8 #ue 9compete : -ni%o manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organi8aes internacionais;. O #ue nos leva : conclus%o, no 4mbito internacional, a <ep&blica 0ederativa do =rasil, representado pela -ni%o, pessoa $urdica de /ireito E'terno. (o entanto, para >el? @opes 1eirelles, /ireito ,dministrativo =rasileiro, 7)A edi%o, p3g. BB, o Estado pessoa $urdica de /ireito P&blico *nterno e ainda 9como ente personali8ado, o Estado pode atuar no campo do /ireito P&blico como no /ireito Privado, mantendo sempre sua &nica personalidade de /ireito P&blico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acCaDse de"initivamente superada.;

E a como cai no concursoE Fe$amos uma #uest%o do G<0 H )A regi%o, ve$a se vocI responde.

J KJG<0 H )L regi%oK 2 certa a a"irma%o de #ue o Estado + aK Gem personalidade $urdica especial, mas n%o pessoa $urdica. bK Gem dupla personalidade por atuar na 3rea de direto p&blico e privado cK 2 pessoa $urdica de direito privado interno dK 2 pessoa $urdica de direito p&blico interno eK 2 pessoa $urdica p&blica ou privada, por ser entidade poltica

ADMINISTRAO PBLICA

, organi8a%o polticoDadministrativa brasileira compreende a -ni%o, os Estados, o /istrito 0ederal e os 1unicpios, todos autMnomos nos termos da Constitui%o JC0N66, art. 6, caputK.

, administra%o /ireta e *ndireta de #ual#uer dos Poderes da -ni%o dos Estados, do /istrito 0ederal e dos 1unicpios obedecer3 aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e"iciIncia.....;.JC0N66, art. !O, caputK

,ssim, em uma primeira classi"ica%o a ,dministra%o P&blica compreende a + ,dministra%o 0ederal. ,dministra%o Estadual,

,dministra%o do /istrito 0ederal. e ,dministra%o 1unicipal.

Cada uma destas ,dministraes se subdivide em + ,dministra%o /ireta e ,dministra%o *ndireta.

ADMINISTRAO DIRETA

, ,dministra%o /ireta o con$unto dos rg%os integrados na estrutura da cCe"ia do E'ecutivo e na estrutura dos rg%os au'iliares da cCe"ia do E'ecutivo. ,ten%o + ,o "alarmos da ,dministra%o /ireta inevit3vel citarmos os rg%os p&blicos. UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS

Para >el? 1eirelles rg%os p&blicos 9s%o centros de competIncia institudos para o desempenCo de "unes estatais, atravs de seus agentes, cu$a atua%o imputada : pessoa $urdica a #ue pertencem;. Por isso mesmo, os rg%os n%o tIm personalidade $urdica nem vontade prpria, #ue s%o atributos do corpo e n%o das partesP. Sabemos #ue personalidade $urdica signi"ica a possibilidade de assumir direitos e obrigaes. ,ssim, os rg%os na 3rea de suas atribuies e nos limites de sua competIncia "uncional e'pressam n%o a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a #ue pertencem e a vinculam por seus atos, mani"estados atravs de seus agentes Jpessoas "sicasK;.

(o entanto, e isto muito importante, embora n%o tenCam personalidade $urdica, os rg%os podem ter prerrogativas "uncionais prprias #ue, #uando in"ringidas por outro rg%o, admitem de"esa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade $udici3ria ou capacidade processual. *mportante + essa capacidade processual s a tIm os rg%os independentes e os autMnomos, visto #ue os demais H superiores e subalternos D, em ra8%o de sua Cierar#ui8a%o, n%o podem demandar $udicialmente, uma ve8 #ue seus con"litos de atribuies ser%o resolvidos administrativamente pelas cCe"ias a #ue est%o subordinados Classi"ica%o dos rg%os p&blicos >el? 1eirelles classi"ica os rg%os p&blicos #uanto 3 posi%o estatal, ou se$a, relativamente 3 posi%o ocupada pelos mesmos na escala governamental ou administrativa, em + independentes, autMnomos, superiores e subalternos + Q<RSOS *(/EPE(/E(GES + s%o os origin3rios da Constitui%o, colocados no 3pice da pir4mide governamental, sem #ual#uer subordina%o Cier3r#uica ou "uncional, e s su$eitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. S%o cCamados de rg%os prim3rios do Estado. Esses rg%os detIm e e'ercem as "unes polticas, $udiciais e #uaseD$udiciais outorgadas diretamente pela Constitui%o, para serem desempenCadas diretamente pelos seus membros Jagentes polticos, distintos de seus servidores, #ue s%o agentes administrativosK. S%o e'emplos + Casas legislativas D Congresso (acional, C4mara dos /eputados, Senado 0ederal, ,ssemblias @egislativas, C4maras de Fereadores. CCe"ias do E'ecutivos H PresidIncia da <ep&blica, Rovernadorias, Pre"eituras. Gribunais Judici3rios e Ju8es singulares. 1inistrio P&blico H da -ni%o e dos Estados. Gribunais de Contas H da -ni%o, dos Estados, dos 1unicpios Q<RSOS ,-GT(O1OS + s%o os locali8ados na c&pula da ,dministra%o, imediatamente abai'o dos rg%os independentes e diretamente subordinados a seus cCe"es. GIm ampla autonomia administrativa, "inanceira e tcnica, caracteri8andoDse como rg%os diretivos com "unes precpuas de plane$amento, supervis%o, coordena%o e controle das atividades #ue constituem sua 3rea de competIncia. S%o e'emplos +

1inistrios, Secretarias Estaduais, Secretarias 1unicipais. ,dvocaciaDReral da -ni%o, Procuradorias dos Estados e 1unicpios.

Q<RSOS S-PE<*O<ES + n%o go8am de autonomia administrativa nem "inanceira, #ue s%o atributos dos rg%os independentes e dos autMnomos a #ue pertencem. Sua liberdade "uncional restringeDse ao plane$amento e solues tcnicas, dentro de sua 3rea de competIncia, com responsabilidade pela e'ecu%o, geralmente a cargo de seus rg%os subalternos. S%o e'emplos Rabinetes. *nspetoriasDRerais. Procuradorias ,dministrtivas e Judiciais. Coordenadorias. /epartamentos. /ivises.

Q<RSOS S-=,@GE<(OS + destinamDse 3 reali8a%o de servios de rotina, tare"as de "ormali8a%o de atos administrativos, com redu8ido poder decisrio e predomin4ncia de atribuies de e'ecu%o, a e'emplo das atividadesDmeios e atendimento ao p&blico. S%o e'emplos . Portarias. Sees de e'pediente

E a como cai no concurso E Fe$amos uma #uest%o do G<0 H )A regi%o, ve$a se vocI responde. J7KJG<0 H )L regi%oK Os Gribunais 0ederais, a ,dvocaciaDReral da -ni%o e as Coordenadorias, #uanto : posi%o estatal s%o considerados respectivamente, rg%os + aK Superiores, polticos e administrativos bK *ndependentes, autMnomos e superiores cK ,utMnomos, independentes e superiores dK Superiores, independentes e autMnomos eK *ndependentes, superiores e autMnomos

AGENTES PBLICOS
Sntese e'trada do livro /ireito ,dministrativo =rasileiro de >el? @opes 1eirelles. Para >el? agentes p&blicos 9s%o todas as pessoas "sicas incumbidas, de"initiva ou transitoriamente, do e'erccio de alguma "un%o estatal;. Os agentes p&blicos, gInero #ue se reparte em cinco espcie ou categorias, classi"icamDse em + ,RE(GES PO@UG*COS H s%o os componentes do Roverno nos seus primeiros escales para o e'erccio de atribuies polticas, $udiciais e #uase $udiciais previstas na constitui%o. ,tuam com plena liberdade "uncional suas prerrogativas e responsabilidades est%o estabelecidas na Constitui%o e em leis especiais. (esta categoria encontramDse + CCe"es de E'ecutivo JPresidente, Rovernadores e Pre"eitosK, e seus au'iliares imediatos J1inistros e Secret3rios de Estado e 1unicpioK. 1embros das Casas @egislativas JSenadores, /eputados, e FereadoresK. 1embros do Poder Judici3rio. 1embros do 1inistrio P&blico. 1embros dos Gribunais de Contas J1inistros do GC- e ConselCeiros do GCEK. <epresentantes diplom3ticos.

,GE(VSO + estes #uatro s s%o considerados agentes polticos por >el? @opes 1eirelles ,RE(GES ,/1*(*SG<,G*FOS H s%o todos #ue se vinculam ao Estado por relaes pro"issionais, su$eitos : Cierar#uia "uncional e ao regime $urdico determinado pela entidade estatal a #ue servem. (%o s%o membros de poder de Estado, nem o representam, nem e'ercem atribuies polticas ou

governamentais. s%o unicamente servidores p&blicos, com maior ou menor Cierar#uia, encargos e responsabilidades pro"issionais dentro do rg%o ou da entidade a #ue servem, con"orme o cargo, emprego ou "un%o em #ue este$am investidos. (esta categoria se encontram + Servidores p&blicos concursados JC0,art. !O, **K. Servidores p&blicos e'ercentes de cargos ou empregos em comiss%o JC0, art. !O, FK. Servidores tempor3rios contratados por tempo determinado para atender a necessidade tempor3ria de e'cepcional interesse p&blico JC0, art. !O, FK

,RE(GES >O(O<U0*COS H s%o cidad%os convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em ra8%o de sua condi%o cvica, de sua Conorabilidade ou de sua notria capacidade pro"issional, mas sem #ual#uer vnculo empregatcio ou estatut3rio e, normalmente, sem remunera%o. (%o s%o servidores p&blicos, mas normalmente e'ercem uma "un%o p&blica e, en#uanto a desempenCam, su$eitamDse : Cierar#uia e disciplina do rg%o a #ue est%o servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalCo como de servio p&blico. <ecentemente "oi editada a lei nL 5.WX6, de 6.7.56. dispondo sobre servio volunt3rio. (esta categoria se encontram + Jurados do tribunal do $&ri. 1es3rio eleitoral. 1embro de comiss%o de estudo ou de $ulgamento.

,RE(GES /E@ER,/OS H s%o particulares #ue recebem a incumbIncia da e'ecu%o de determinada atividade, obra ou servio p&blico e reali8am em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente "iscali8a%o do delegante. Esses agentes n%o s%o servidores p&blicos, nem Conor"icos, nem representantes do Estado, todavia constituem uma categoria : parte de colaboradores do Poder P&blico. (esta categoria encontramDse + Os concession3rios e os permission3rios de obras e servios p&blicos. Os serventu3rios de o"cios ou cartrios n%o estati8ados. Os leiloeiros. Os tradutores e intrpretes p&blicos.

,RE(GES C<E/E(C*,/OS H s%o os #ue recebem a incumbIncia da ,dministra%o para represent3Dla em determinado ato ou praticar certa atividade espec"ica, mediante remunera%o do Poder P&blico credenciante.

E a como cai no concurso E Fe$amos uma #uest%o do G<0 H )A regi%o, ve$a se vocI responde.

J!KJG<0 H )L regi%oK Os membros do Poder Judici3rio, os $urados e os leiloeiros pertencem, respectivamente, : espcie ou categoria dos agentes + aK /elegados, polticos, e administrativos. bK ,dministrativos, credenciados e Conor"icos. cK Polticos, Conor"icos e delegados. dK Credenciados, administrativos e delegados. eK Polticos, delegados e credenciados.

ADMINISTRAO INDIRETA
, ,dministra%o *ndireta se constitui das entidades dotadas de personalidade $urdica prpria e compreende as autar#uias, as "undaes p&blicas, as empresas p&blicas e as sociedades de economia mista.

DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO

/escEntrali8a%o a distribui%o de competIncias entre Entidades de uma para outra pessoa, ou se$a, pressupe a e'istIncia de duas pessoas, entre as #uais se repartem as competIncias. /escOncentra%o a distribui%o de competIncias entre Qrg%os dentro da mesma pessoa $urdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais ade#uado e racional desempenCo.

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA AUTARQUIA

cria%o por lei espec"ica + C0N66, art. !O, com reda%o dada pela EC nL 5, de X).XW. 556 + Y*Y, + Psomente por lei espec"ica poder3 ser criada autar#uiaP e autori8ada a institui%o de empresa p&blica, de sociedade de economia mista e de "unda%o, cabendo : lei complementar, neste &ltimo caso, de"inir as 3reas de sua atua%o. YY D depende de autori8a%o legislativa, em cada caso, a cria%o de subsidi3rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participa%o de #ual#uer delas em empresa privada.

pessoa $urdica de direito p&blico. o seu pessoal ocupante de cargo p&blico Jestatut3rioK, no entanto, aps a Emenda Constitucional nL 5N56, poder3 admitir pessoal no regime de emprego p&blico. regime tribut3rio D imunidade de impostos no #ue se re"ere ao patrimMnio renda e servios relacionados a suas "inalidades essenciais JC0N66, art. BX, F*, PaP, e Z7LK. desempenCa servio p&blico descentrali8ado.

FUNDAO PBLICA
cria%o autori8ada por lei espec"ica e lei complementar ir3 de"inir as 3reas de sua atua%o D C0N66, art. !O, Y*Y, com reda%o da EC nL 5, de X).XW. 556. pessoa $urdica de direito p&blico. o seu pessoal ocupante de cargo p&blico Jestatut3rioK, no entanto, aps a Emenda Constitucional nL 5N56, poder3 admitir pessoal no regime de emprego p&blico. regime tribut3rio D imunidade de impostos no #ue se re"ere ao patrimMnio renda e servios relacionados a suas "inalidades essenciais JC0N66, art. BX, F*, PaP, e Z7LK.

EMPRESA PBLICA
tem sua cria%o autori8ada por lei espec"ica D C0N66, art. !O, Y*Y, com reda%o dada pela EC nL 5. pessoa $urdica de direito privado D titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa #ue a instituiu.

0orma de organi8a%o societ3ria D #ual#uer das "ormas admitidas em direito. Composic%o do capital D a titularidade do capital p&blica. (o entanto, desde #ue a maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da -ni%o, admiteDse a participa%o de outras pessoas de direito p&blico interno a e'emplo de Estados e 1unicpios, bem como de suas entidades da administra%o indireta. 0oro para solu%o dos con"litos D $ustia "ederal JC0N66, art. X5,*K

o seu pessoal ocupante de emprego p&blico, e necessita reali8ar concurso p&blico para investidura. o seu regime tribut3rio o mesmo das empresas privadas JC0N66, art. O!, Z L, **, e Z7LK. e'plora predominantemente atividade econMmica Jart. O!, C0N66K . embora tambm possa prestar servios p&blicos JC0N66, art. OBK..

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

tem sua cria%o autori8ada por lei espec"ica D C0N66, art. !O, Y*Y, com reda%o dada pela EC nL 5. pessoa $urdica de direito privado D titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa #ue a instituiu.

0orma de organi8a%o societ3ria D unicamente sob a "orma de sociedade anMnima. Composi%o do capital D a titularidade do capital pode ser p&blica e privada.

n%o est%o su$eitas a "alIncia D mas os seus bens s%o penCor3veis e'ecut3veis, e a pessoa $urdica #ue a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes J@ei W)X)NOW, das sociedades anMnimas, art. 7)7K. o seu pessoal ocupante de emprego p&blico, e necessita reali8ar concurso p&blico para investidura. o seu regime tribut3rio o mesmo das empresas privadas JC0N66, art. O!, Z L, **, e Z7LK. e'plora predominantemente atividade econMmica Jart. O!, C0N66K . embora tambm possa prestar servios p&blicos JC0N66, art. OBK..

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA "orma de organi8a%o societ3ria + a sociedade de economia mista s poder3 ser Sociedade ,nMnima. , empresa p&blica poder3 estruturarDse sob #ual#uer das "ormas admitidas em direito Jsociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade anMnima, etcK. composi%o do capital + a sociedade de economia constituda por capital p&blico e privado. , empresa p&blica constituda apenas por capital p&blico. "oro $udicial para solu%o dos con"litos da empresa p&blica "ederal a $ustia "ederal. da sociedade de economia mista a $ustia estadual JC0N66, art. X5, *K. Rabarito das #uestes+ J/K, 7J=K, !JCK