Derecho constitucional: concepto Segn Gonzalo Caldern: es la rama de la ciencia jurdica que estudia la estructura fundamental y organizacin poltica

de una nacin en lo referente al rgimen de la libertad y el funcionamiento de los poderes dentro de las finalidades esenciales del estado Segn Joaqun B. Gonzales: Es el conjunto de preceptos segn los cuales se establece y rigen las sociedades cuando se organizan como un gobierno determinado, con el fin de perpetuarse como nacin soberana Contenido: El derecho constitucional contiene los siguientes principios: a) La organizacin de las magistraturas b) Distribucin y atribuciones del poder c) La determinacin del fin especial de cada asociacin poltica

Ubicacin del derecho constitucional en el orden jurdico y estatal: el derecho constitucional sirve de fundamento para todo el derecho restante. Todo el orden jurdico se escalona, se grada en distintos estratos, el primero, el bsico del derecho positivo es el de la constitucin. La constitucin de forma jurdica al ejercicio del poder del estado

Fuentes del derecho constitucional. Se clasifican en: Inmediatos: - Constitucin - Leyes y las costumbres Mediatos: - La doctrina Inmediatos. Constitucin: ley fundamental y suprema de la nacin La ley: es la norma cuya observancia es obligatoria Ley formal: es aquella que surge del congreso siguiendo los mecanismos o procedimientos establecidos para la sancin de leyes Ley material: es toda norma que tiene carcter obligatorio, pero que no emana del concepto, sino que es emitida o creada por los rganos del poder del estado. Ej. Edicto policial Costumbres: es la repeticin de los actos con conciencia de obligatoriedad Mediatos: Doctrina: Son los aportes que realizan los estudiosos del derecho constitucional para la enseanza Jurisprudencia: es la repeticin de los fallos o sentencias de los tribunales y que sirven para aplicarla en casos similares Derecho comparado: Son las constituciones de los dems pases o el estudio de otra constitucin que ayuden a nuestro sistema 1 La jurisprudencia El derecho comparado

La constitucin Concepto: es la ley fundamental que organiza el estado, cuya finalidad suprema es el amparo y la garanta de la dignidad y libertad humana. Es escrita y codificada y por su origen, es producto de un poder constituyente. Todas las leyes deben ser acordadas a ella Clasificacin de las constituciones: a) Formal, escrita o codificada: es aquella en los que las normas constitucionales se encuentran sistemticamente organizadas en un solo cuerpo o cdigo b) No escrita o dispersa: Porque carece de cuerpo unitario. Dentro de esto hay una su clasificacin Totalmente no escrita o consuetudinaria Totalmente escrita en normas dispersas Parcialmente no escrita y parcialmente escrita en normas dispersas c) Material: es la que efectivamente tiene vigencia en la realidad y tiene su propia autoridad d) Rgida: es aquella que no puede reformarse con el mismo procedimiento ordinario que tienen el resto de las leyes. A su vez la rigidez puede ser: 1. Orgnica: cuando se exige la conformacin de un rgano especial convocado para la reforma y no a travs del congreso 2. Formal: cuando la reforma se produce a travs del mismo organismo que origina las leyes, pero con un mecanismo especifico a seguir. Ej. Establecer un qurum especial e) Flexible: es aquella que puede modificarse con un procedimiento que lo establece el mximo rgano que dicta las leyes f) Ptrea: Es aquella que no puede reformarse. Se subclasifica en : Parcialmente ptrea: cuando algunos contenidos son ptreos Totalmente ptrea: cuando todos los artculos son ptreos y no se pueden modificar. Este mtodo no se usa, porque todas las sociedades evolucionan y cambian y es necesario adecuar la constitucin y las leyes a esos cambios Temporal: se establece un lapso de tiempo por el cual no se puede reformar la constitucin Permanente: es la que no puede reformarse nunca g) Pactada: es la que surge de un acuerdo o pacto entre el estado y la comunidad h) Otorgada: es la que se ha dado en colonias imperialistas en donde no hay participacin del pueblo, sino que la otorga el rgano estatal y se establece unilateralmente i) Impuesta: surge de asamblea constitucional en la cual el pueblo no tiene participacin Tipologa que adopta la constitucin de la nacin Argentina: Nuestra constitucin es FORMAL, es decir es escrita y codificada. Fue creada en 1853 y surge conforme a un sentido realista, segn los elementos de la estructura social, cultural, religiosa, tradicin, elementos geogrficos. Por lo tanto posee algunas caractersticas del tipo TRADICIONAL-HISTORICO, Ya que plasma contenidos que ya se encontraban establecidos en la comunidad con la continuidad de un conjunto de ideas, principios y realidades que arrastra la tradicin desde 1810. Adems la constitucin consolida determinados contenidos ptreos como son: La democracia como forma de estado La republica de gobierno, en oposicin a la monarqua El federalismo que descentraliza el poder con base territorial Poder constituyente: 2

Concepto: (segn quintana) es la facultad soberana de un pueblo para darse un ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una constitucin y a revisar esta total o parcialmente cuando sea necesario Poder constituyente originario: es el encargado de dictar la constitucin por primera vez. No tiene condicionamientos anteriores ni leyes supremas. Es limitado(solo se dicta una sola vez) y se rige por el derecho natural Poder constituyente derivado: se ejerce por reformar la constitucin. Esto condicionado por una ley anterior que es la constitucin misma. Es ilimitado en cuanto a la cantidad de veces que puede reformarse la constitucin Poder constituido: es quien lleva a la prctica la constitucin creada por el poder constituyente. Una vez constituido el estado, o sea el poder constituyente en ejercicio del poder por los rganos que son titulares, se ubica en el cargo de poder constituido

Reforma de la constitucin: surge del poder constituyente derivado y se encuentra establecido en el art 30 de la CNA. La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos de sus miembros, pero no se efectuara sino por una convencin convocada al efecto Procedimiento de la reforma. 1 etapa: declaracin de la necesidad de la reforma de la constitucin debe ser declarada por el congreso de la nacin mediante ley para la cual se exige una votacin especial de las 2/3 partes de los miembros del congreso. Puede ser vetado por el poder ejecutivo. En la ley debe constar La necesidad de la reforma Lo que hay que reformar (ya sea parcial o total)

Problema de los dos tercios. Hay quienes estiman que el porcentaje requerido debe ser de las 2/3 partes de la totalidad de los miembros que componen cada cmara con derecho a voto, estn o no cubiertos los bancos. Su argumento se basa en que cuando la constitucin quiso que sea de los miembros presentes lo sealo expresamente (art 59,66 y 81 de la CNA de 1994) Otros consideran que el porcentaje debe tomarse sobre los miembros que efectivamente se encuentren en ejercicio de su mandato La tercera postura es la de aquellos que piensan que cuando la constitucin no exige un qurum extraordinario las cmaras pueden sesionar vlidamente con ms de la mitad de los miembros presentes en consecuencia basta tener este porcentaje para que resulte viable la declaracin de la necesidad de la reforma Facultades y lmites de las convenciones reformativas - Los limites sobre las partes que versara la reforma los impone el congreso ya que el poder constituyente por ser derivado es limitado - Una vez determinado los temas de anlisis la convencin actuara con plena independencia de modificar el texto o no, propuesto en la convocatoria, pero no podr avanzar sobre aquello que no figuren en esto. No podr declararse soberana. Solo en caso de que el congreso estableciera la necesidad de una reforma total la competencia de la convencin ser ilimitada

Contenidos de las reformas Reforma de 1860: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Suprime la mencin de Bs As como capital de la republica Elimina la aprobacin de las constituciones provinciales por parte del congreso Restringe las facultades del gobierno nacional en materia de intervencin federal Suprime la prohibicin de modificar el texto constitucional hasta pasado 10 aos de su sancin Elimina el dispositivo por el cual se le otorga al senado la iniciativa en materia de reforma constitucional Excluye el juicio poltico de los gobernadores por parte del congreso nacional Elimina la competencia de la corte suprema de justica para entender en los conflictos entre los poderes locales 8. Exige que los legisladores elegidos para integrar el congreso nacional sean nativos o residentes en los distritos que representan 9. Faculta a los tribunales provinciales a aplicar los cdigos de fondo aprobados por el congreso 10. Hace reserva de derechos especiales de la provincia de Bs As.

Reforma de 1866: se convoca para modificar los artculos 4 y 67 inc 1 que es en virtud de la reforma de 1860, haban establecido un plazo para el mantenimiento de los derechos de importacin y exportacin a favor del estado nacional hasta 1866. Se aprob dicha supresin de los plazos establecidos Reforma de 1898: modifica el art 37 del texto de 1853 actual art 45 elevando el nmero de habitantes requeridos en los distritos para tener derecho a eleccin de un diputado. Tambin le modifico el nmero de los ministros del poder ejecutivo, elevndolo a 8 de acuerdo al art 87 hoy reemplazado por el art 100. Por ltimo no hizo lugar a la propuesta de eliminacin del art 67 inc 1 hoy art 75 inc 1 Constitucin de 1949: considerado por numerosos juristas una nueva constitucin. Entre sus modificaciones posibilitaba la reeleccin del presidente valida hasta 1955 cuando es derrocado el presidente Pern. Reforma de 1957: convocada una convencin por el gobierno provincial del general Aramburu. Incorpora los derechos sociales consignados en el art 14 bis y modifica parcialmente el art 67 inciso 11. Reforma de 1994 Defensa de la democracia El Artculo 36 se incorpora para proteger al sistema democrtico de quiebres por actos de golpes militares que imponen gobiernos de facto. El texto de este articulo establece varios efectos jurdicos disvaliosos para quienes integren gobiernos de facto En 1994 fueron incluidos en el articulo 37 los derechos polticos. Consagrando al sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio y como principios elementales del Estado a la soberana popular y la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos. La soberana del pueblo significa que el conjunto de los ciudadanos que integran la comunidad poltica son los titulares del poder del estado y quienes ejercen circunstancialmente el poder lo hacen en su nombre y representacin. La Convencin Constituyente de 1994 los incorpor en el agregado artculo 38 mediante el cual se les reconoce el rol fundamental que los partidos cumplen en la sociedad. Establece que el Estado debe contribuir al financiamiento de los partidos y a la formacin de sus dirigentes exigiendo como contrapartida que informen a la ciudadana sobre el origen de los fondos que reciben para sus campaas electorales, el manejo y el destino de los mismos. Establece que en la organizacin y el funcionamiento de los mismos debe exigirse: a) el respeto a los principios de organizacin y funcionamiento democrtico, es decir, que los dirigentes representen la voluntad de 4

la mayora de los afiliados; b) la representacin de las minoras en los cuerpos colegiados de la direccin partidaria en las cuales puedan hacer or su voz y c) los cargos electivos deben surgir de elecciones internas amplias lo cual implica la prohibicin de las designaciones a dedo. Por ltimo se les reconoce a los partidos polticos los derechos al acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas, lo cual consiste en la facultad de requerir informes a los tres poderes del estado y a las empresas de servicios pblicos sobre sus actividades y el acceso a los espacios en medios de comunicacin en pocas de elecciones cuyo costo es sufragado por el Estado, para la divulgacin de sus ideas y propuestas a la ciudadana. La constitucin no les confiere el monopolio constitucional para la presentacin de candidatos, pero s lo hace la ley reguladora de los partidos. En los artculos 39 y 40 se incorporaron la iniciativa popular y la consulta popular, integrando esta ltima al referndum consultivo obligatorio y al plebiscito no vinculante y no obligatorio popular. Los derechos referidos a la proteccin del ambiente y del patrimonio material y cultural y la proteccin y defensa de usuarios y consumidores fueron incluidos en los artculos 41 y 42 respectivamente. Estos derechos no tienen operatividad propia, sino que requieren al igual que los derechos sociales normas legales que reglamenten su ejercicio El artculo 43 incorpora el recurso de amparo bajo la forma de una garanta tutelar de naturaleza constitucional, que habilita el acceso inmediato, rpido y efectivo del justiciable a la jurisdiccin judicial, para demandar el cese de todo acto u omisin que en forma actual o inminente, lesione o amenace, con arbitrariedad o ilegitimidad manifiesta cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, en un Tratado o en una Ley, excepto de aquellos derechos protegidos por la garanta del hbeas corpus o hbeas data. Tambin protege a los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos, o sea la institucionalizacin de la llamada accin popular, a fin de defender aquello objetivos. Habilita al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones intermedias registradas conforme a la ley, a ejercer la accin para proteccin de intereses difusos. Por ltimo otorga a los magistrados del Poder Judicial la atribucin de llevar a cabo el examen y control de constitucionalidad de todo material infraconstitucional que pugne con la carta magna en el marco del juicio de amparo. El tercer y cuarto apartado de este artculo consagra dos garantas nuevas para nuestro texto constitucional como son el hbeas data, que protege el derecho a la libertad de intimidad, en relacin con los datos de una persona, y el hbeas corpus, para la proteccin del derecho de libertad fsica de todos los habitantes. La Cmara de Senadores, en la reforma de 1994, tuvo importantes modificaciones con respecto a la cantidad de miembros y al sistema de eleccin de los mismos. Anterior a la reforma, cada provincia elega dos senadores. Estos eran elegidos en forma indirecta por las Legislaturas provinciales. A partir de la reforma, este mecanismo fue sustituido por eleccin directa por el pueblo y se incorpor un senador ms por provincia. Ahora, los tres senadores son elegidos en forma directa por el pueblo, correspondiendo dos senadores al partido que hubiere obtenido el mayor numero de votos validos emitidos y el tercero al partido que le sigue en numero de votos. Respecto al funcionamiento del Congreso y al procedimiento legislativo se introdujeron algunas modificaciones en los artculos 63, 79, 80, 81, 82 y 83. a) Se ampli el perodo ordinario de sesiones, de 5 meses por ao a 9 meses, es decir desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada ao; b) Se redujo de cinco a tres la cantidad de intervenciones de cada Cmara, en caso de desacuerdo parcial entre ellas; c) Se prohibi a la cmara de origen rechazar un proyecto de ley que vuelve de la cmara revisora con modificaciones y la introduccin de nuevas modificaciones; d) Se prohibi la aprobacin tcita; e) Se insertaron en el proceso legislativo, las formas semidirectas de democracia, como iniciativa popular y consulta;

f) Se cre la Comisin Bicameral Permanente relativa al control de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislacin delegada y de la promulgacin parcial de leyes. Coparticipacin federal Mediante este sistema el Estado Nacional crea e impone impuestos que conforme a la Constitucin le corresponderan a las Provincias, coparticipando a stas de una parte del producido de los mismos y quedndose con el resto. Este sistema ha sido convalidado por la Corte nacional y las provincias tambin lo han legitimado. Rige actualmente la ley 23548 (de 1988) y el nuevo marco constitucional, establecido en el articulo 75 inciso 2 de la Constitucin aun no ha sido regulado por el Congreso. La reforma de 1994 institucionaliz la Coparticipacin Impositiva al incluirla en el art. 75 inc. 2. Presupuesto nacional El art. 75 inc. 8 establece que el Congreso tiene la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de administracin de la Nacin y aprobar o desechar la cuenta de inversin. El Presupuesto General de gastos y recursos es una de las leyes ms trascendentales que debe sancionar el Congreso de la Nacin, ya que contiene la autorizacin para recaudar las rentas y para gastar en el ejercicio financiero anual. En otras palabras, el presupuesto es el programa de gobierno por el trmino de un ao. El presupuesto general tiene dos grandes captulos: el de gastos y el de recursos. La Reforma constitucional de 1994 modific el inciso correspondiente a la aprobacin del presupuesto por el Congreso. Se incluy la frase "conforme a las pautas establecidas en el inciso 2". Esto significa que en el presupuesto debe estar incluido expresamente el rgimen de coparticipacin federal de impuestos y los principios establecidos en el inciso segundo de este artculo. Bancos y emisin monetaria El inc. 6 del art. 75 autoriza al Congreso a crear un Banco Federa, con facultad de emitir moneda. Antes de la reforma constitucional de 1994, el anterior art. 67, inc.5, se refera al Banco de la Nacin Argentina, creado en 1872, y no al Banco Central de la repblica

16
Argentina que no exista en esa poca. El Banco Central de la Repblica Argentina, es el nico Banco emisor de moneda de curso legal en nuestro pas. Su Directorio debe estar integrado por representantes de la provincias. El Banco Central de la repblica Argentina fue creado en 1932, poca en que el gobierno de entonces comenz a aplicar una poltica netamente dirigista. El art.75 inc.11 atribuye al Congreso la funcin de hacer sellar moneda fijar su valor y el de las extranjeras. Esta disposicin est en acuerdo con el art. 126 C.N. que prohibe a las provincias la acuacin de moneda o la creacin de bancos con facultad de emitir billetes, salvo que cuenten con autorizacin especial del Congreso. Tratados internacionales Corresponde al Poder Ejecutivo la negociacin y la firma de los tratados internacionales conforme al artculo 99 inc.11. Una vez firmados el P.E los somete a la aprobacin del Congreso. Si el Tratado es sancionado y promulgado se incorpora al derecho interno. Es importante tener en cuenta que los tratados que se firmen deben respetar los principios de derecho pblico establecidos en la constitucin de acuerdo al artculo 30. Artculo 75 inc. 22: Le atribuye la funcin de aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones. Los tratados y Concordatos (tratados firmados con la Santa Sede) tienen jerarqua superior a las leyes. Incluye una lista de 10 Tratados de Derechos Humanos que tienen jerarqua constitucional. Y establece una mayora especial (2/3) de los miembros presentes para que nuevos tratados humanitarios adquieran en el futuro jerarqua constitucional. Artculo 75 inc. 24: Autoriza al Congreso para que, en los Tratados de Integracin Econmica, pueda transferir ciertas atribuciones estatales a rganos supranacionales en igualdad de reciprocidad. La intervencin federal Es un acto complejo de naturaleza poltica, por el cual se limita o suspende temporariamente la autonoma provincial a fin de cumplir algunos de los objetivos previstos en el artculo 6 de la C.N.. Estos objetivos son: garantir la forma republicana de gobierno a requisicin de las autoridades provinciales, cuando stas estuvieran amenazadas o hubieran sido depuestas por sedicin interna o por invasin de otra provincia o para repeler invasiones exteriores. El artculo 6 no explcita a cual de los rganos le corresponde disponer la intervencin federal, pero si lo hace el artculo 75 inc. 31 que fue incorporado mediante la reforma, ya que con anterioridad se consideraba una facultad implcita del Congreso nacional. Este artculo establece expresamente que la intervencin federal es competencia del Congreso. No obstante, autoriza la Poder Ejecutivo a decretarla durante el receso del Congreso, pudiendo ste 6

aprobarla o revocarla. Lamentablemente no se previ la tercera alternativa que es la que normalmente se produce: el silencio del Congreso ante la intervencin decretada por el Poder Ejecutivo. Este artculo se complementa con el artculo 99 inc. 20 que autoriza al presidente a decretar por s solo la intervencin federal cuando el Congreso est en receso obligndolo a convocarlo simultneamente.

17
Auditoria General de la Nacin El Artculo 85 ha otorgado jerarqua constitucional al control de la hacienda pblica nacional. Este articulo ha impuesto como atribucin del poder legislativo el control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y administrativos el cual se sustenta en dictmenes de la Auditoria General de la Nacin. Este es un rgano que ya exista y ahora se le dio jerarqua constitucional y se estableci que el presidente del organismo es designado a propuesta del partido poltico de la oposicin con mayor numero de legisladores en el Congreso. La Auditoria no solo ejerce el control de legalidad, anlisis de gestin y auditoria de toda la administracin de la hacienda pblica tanto centralizada, descentralizada, como tambin de las empresas privatizadas sino que asesora al legislativo en el control sobre desempeo y situacin de la administracin pblica nacional. Defensor del Pueblo El defensor del pueblo u ombusman, que significa dar trmite, es una institucin que recibe quejas de ciudadanos agredidos o no adecuadamente atendidos por la administracin pblica y que tiene el poder para investigar y recomendar acciones correctivas. Si bien la Convencin de 1994 lo institucionaliza, incorporndolo al texto constitucional (art. 86), el defensor del pueblo es una creacin legislativa anterior a la reforma constitucional, mediante la sancin de la ley 24.284 actualmente en vigencia. Se trata de un rgano extrapoder pues goza de autonoma funcional, no integra el Congreso nacional pero le pertenece y colabora con l en el ejercicio de la funcin de control que le ha sido asignada. Es designado y removido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cmara. Goza de las mismas inmunidades de los legisladores y dura en el cargo cinco aos, pudiendo ser reelegido una sola vez. Tiene como misin la defensa y garanta de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin nacional y en los tratados internacionales contra los actos u omisiones lesivos de ellos que provengan de la administracin pblica y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Esta ltima funcin se ejerce para verificar el cumplimiento de la ley e impedir que en la aplicacin de ella se causen perjuicio a los administrados y alcanza tambin a los servicios pblicos privatizados. Tambin por el artculo 43 se le otorga legitimacin para interponer accin de amparo contra cualquier forma de discriminacin o en proteccin al medio ambiente, a la competencia, al usuario y en general respecto de cualquier derecho de incidencia colectiva. La Convencin de 1994 reduce el plazo del mandato presidencial de seis a cuatro aos, pero se introduce la posibilidad de reeleccin inmediata por un perodo ms. Adems el nuevo texto acepta que quien haya sido vicepresidente por un perodo de cuatro aos pueda ser elegido presidente en el siguiente perodo sin solucin de continuidad y viceversa. Hasta la reforma constitucional de 1994 se mantena el rgimen de eleccin indirecta de presidente y vicepresidente, mediante Juntas o Colegio Electoral. El nuevo artculo 94 modifica el procedimiento por el rgimen de eleccin directa por el cuerpo electoral, con doble vuelta electoral. En la eleccin directa los ciudadanos votan en un solo distrito electoral por el candidato de su preferencia al cargo de presidente sin intermediarios. Es decir, se vota directamente una boleta con la frmula. Respecto al sistema de doble vuelta electoral, en los Artculo 97 y 98 se establecen dos excepciones a la doble vuelta: si la formula ms votado lograse obtener ms del 45% de los votos afirmativos validamente emitidos o bien, obtener el 40% de los votos afirmativos (no incluyen votos en blanco) y adems una diferencia con la formula que le sigue en nmero de votos superior al 10%. El artculo 99 de la constitucin nacional establece las atribuciones del Poder Ejecutivo nacional. Se puede afirmar que el presidente ejerce tres jefaturas a saber: jefatura de Estado; la jefatura de la administracin y la comandancia de las fuerzas armadas. El Poder Ejecutivo tiene facultades de colegislacin que les fueron robustecida a partir de la reforma de 1994 al permitirle legislar mediante tres vas: Dictar decretos leyes, conocidos como decretos de necesidad y urgencia, aunque con ciertas limitaciones en cuanto a la materia; 7

 Decretos delegados por emergencia pblica; Veto y promulgacin parcial de leyes. Jefe de Gabinete Como se expreso anteriormente la reforma constitucional del 94 incorpora la figura del Jefe de Gabinete de Ministros en el captulo cuarto de la seccin segunda de la C.N. Consejo de la Magistratura Con la finalidad de despolitizar y despartidizar el mecanismo de seleccin de los jueces y fomentar el ingreso y la promocin en el escalafn segn los mritos de cada candidato, buscando articular mecanismos de seleccin por idoneidad, se incorpora a la constitucin una importante institucin que es el Consejo de la Magistratura. Jury de enjuiciamiento Los jueces duran en sus cargos mientras dure su buena conducta. Para ser removidos se requiere un procedimiento especial. El nuevo Artculo115 crea el Jury de enjuiciamiento de los magistrados judiciales inferiores a la Corte Suprema de Justicia. Las causales de remocin son las mismas que las de los funcionarios que pueden ser sometidos a juicio poltico. El Artculo 115 se remite al Artculo53 que solo menciona: 1. Mal desempeo 2. Delito en el ejercicio de sus funciones 3. Crmenes comunes despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa. El segundo prrafo del artculo establece que el fallo ser irrecurrible. La finalidad del enjuiciamiento por el jury es destituir al acusado. No puede imponer otro tipo de sanciones, por ejemplo inhabilitaciones.

22
Ministerio Pblico El Ministerio Pblico es el organismo encargado de velar por el cumplimiento de las leyes, investigando a posibles infractores y accionando contra ellos a travs del ejercicio de la accin penal. Tradicionalmente, el Ministerio Pblico ha sido parte del Poder Judicial pero esta situacin cambia en argentina a partir de la reforma constitucional de 1994. La constitucionalizacin de este rgano se estableci en el Pacto de Olivos que dio origen a la ley declaratoria de la necesidad de reforma. El artculo 120 ubicado en la Seccin Cuarta del Ttulo Primero de la Segunda Parte de la Constitucin establece el ministerio pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. Poderes de la Nacin y las Provincias: conservados, concurrentes, compartidos, delegados y prohibidos . Si bien el tema est sujeto siempre a las cambiantes circunstancias de la dinmica de los procesos polticos, la Constitucin tiene claras disposiciones al respecto. Las atribuciones de las provincias se fortalecieron tambin con la sancin de la reforma de 1994. Distinguimos cinco tipos bsicos de poderes: Conservados (por las provincias), Concurrentes y Compartidos (entre la Nacin y las provincias); Delegados (por las provincias a la Nacin) y Prohibidos (a las provincias, a la nacin o a ambas). Supremaca de la constitucin: Para evitar el caos y la anarqua y asegurar la armona del sistema es menester establecer la gradacin jerrquica de las distintas normas entre las cuales la constitucin debe ocupar el nivel ms alto, el grado supremo. Esto es lo que se llama supremaca constitucional La C.N es el cimiento, la base, el fundamento del orden jurdico, poltico del estado, de manera tal que no hay estado sin constitucin. Es suprema no solo por ser el derecho fundamental de la organizacin jurdica; es tambin suprema porque la constitucin obliga a que las dems normas y los actos estatales y privados se ajusten u amolden a ella. La supremaca de la constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico y poltico de estado, determina la necesidad de que toda norma, pblica o privada sea congruente o compatible con la constitucin. Si ello no ocurre esos actos estatales o particulares sern inconstitucionales o anti constitucionales y por lo tanto carecen de validez. 8

Todo derecho local, provincial y municipal debe adecuarse al orden federal, siempre que el congreso al sancionar las leyes, no desconociera las facultades propias de las provincias La constitucin se autocalifica como ley suprema y como fundamento y base de todo fundamento jurdico, pero tambin dispone la preeminencia para: - leyes nacionales siempre que estas sean sancionadas en su consecuencia - Los tratados con las potencias extranjeras que cumplan los siguientes requisitos: a) Deben ser negociadas y firmadas por el poder ejecutivo b) Aprobadas por el congreso c) Ratificadas en su caso en sede internacional si as estuviera previsto En el artculo 75 en sus incisos 22 y 24 la CN potencia a los tratados internacionales y ciertas declaraciones del mismo nivel. Estas son 1. Tratados de Derechos Humanos. 75 inc 22. Jerarqua constitucional 2. Tratados de integracin. 75 inc 24, superior a las leyes, menor a la constitucin 3. Tratados y concordatos comunes. 75 inc 22. Superior a leyes

Constitucin Nacional y tratados de DDHH

Tratados de integracin - Concordatos

Leyes Nacionales

Leyes Provinciales

Leyes Municipales

Art 31. esta constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dictan por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin y las autoridades de cada provincia estn obligados a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Bs As, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1853.

UNIDAD 2. La constitucin Argentina Bases fundamentales Revolucin de mayo de 1810. 1 junta, se establece el 1 gobierno patrio que convoca a las provincias a elegir diputados para integrar una junta para organizar el gobierno Junta grande. Asamblea ao 13 Crea el triunvirato como poder ejecutivo Establece por 1 vez la divisin de poder Reconoce un poder judicial Reconoce el Habeas corpus Establece la libertad de imprenta Limita la censura previa Reglamenta el estado de sitio Asamblea del ao 13 Libertad de vientres Dieta de los diputados Reconoce a las provincias como tales Inviolabilidad de los diputados Crea un ejecutivo unipersonal Designa una comisin que redacto el proyecto de constitucin

Congreso de Tucumn Declara la independencia de Espaa Se delibera sobre la forma de gobierno sin llegar a un acuerdo final

Constitucin de 1819 De carcter unitario Elimina la palabra republica, pueblo, y la libertad de culto Consagra un gobierno centralizado Poder legislativo bicameral

Constitucin de 1826 De carcter unitario pero no totalitario, ya que dejaba a criterio de las provincias la aceptacin de esta o no Estableca la forma de gobierno representativa, republicana, consolidada en una unidad de rgimen Las provincias quedaban sujetas a la autoridad del gobierno central, los gobernadores eran elegidos por el presidente a propuestas de ternas por parte de los concejos de administracin local

Tratados interprovinciales 10

Desde 1819 con el armisticio de san Lorenzo celebrada entre Santa Fe y el jefe del ejrcito de observacin sobre santa fe hasta el pacto de unin de san Jos de flores en 1859 se llevaron a cabo medio centenar de pactos, convenios, acuerdos o tratados interprovinciales entre los que podemos destacar Pacto de pilar 1820 Tratado de cuadriltero Pacto federal de 1831. Que se convirti en los hechos en la constitucin hasta 1853. Constaba de 17 artculos. Se declara la necesidad de convocar la reunin de un congreso general para el dictado de una constitucin bajo el sistema federal Acuerdo de san Nicols 1852. Suscripto por los gobernadores y capitanes generales de las provincias. Tiende a consolidar los puntos de coincidencia para la reunin del congreso general que debe sancionar la constitucin poltica de carcter definitivo. Contiene 19 estipulaciones. Como reconocer como ley fundamental el Pacto Federal, reunir un congreso general federativo. Liberar de derechos de transito a la ganadera, igualdad de todas las provincias, elecciones generales con mando representativo

Primera parte: Declaraciones, derechos y garantas Segunda parte: Autoridades de la Nacin Declaraciones, derechos y garantas Arts. 1 a 35 Nuevos derechos y garantas Arts. 36 a 43 Poder Legislativo Arts. 44 a 86 Poder Ejecutivo Arts. 87 a 107 Poder Judicial Arts. 108 a 120 Gobiernos de Provincia Arts. 121 a 129

El prembulo: es la declaracin previa que suele hacerse o una ley, en la que se manifiestan los propsitos que la inspiran. Sirve para interpretar el sentido de aquellos artculos o disposiciones constitucionales que no fueran claros o que se presten a distintas interpretaciones. El prembulo de nuestra constitucin define el principio de que el poder constituyente reside en el pueblo, reconoce la preexistencia de las provincias, estructura de la ideologa constitucional y el cuadro de los grandes fines del estado. Su contenido es: Asegurar la justicia Constituir la paz interior Proveer a la defensa comn Promover el bienestar general Asegurar los beneficios de la libertad Para nosotros, nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino

El gobierno de la CNA La CNA declara en el art 1 la nacin Argentina adopta para su forma de gobierno la forma representativa, republicana y federal segn establece la presente constitucin

11

Representativa: el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes elegidos por el sufragio. El pueblo elige sus representantes, los cuales gobiernan en su nombre. Esto implica que el sistema democrtico es indirecto Republicana: la republica es la continuidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de sus miembros, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo du sus actos Federal: el estado federal es la coexistencia armnica de dos rdenes de gobierno, dentro de un mismo territorio. El sistema federal se caracteriza por la descentralizacin poltica territorial que es contraria a lo que es el sistema unitario ya que solo existe un gobierno nacional o central que equivale decir centralizacin poltica territorial Relaciones entre la nacin y las provincias. Autonoma de las provincias Art 5 cada provincia dictara para s misma una constitucin bajo el sistema representativo, republicano de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin nacional y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce de sus instituciones Poderes reservados Art 121 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin Art 123 Cada provincia dicta su propia constitucin conforme a lo dispuesto en el art 5 asegurando la autonoma municipal y regulando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiera Facultades concurrentes Art 125: Las provincias federales Celebrar tratados provinciales para fines de: Promover: Poderes implcitos Art 126: Las provincias no pueden: Ejercer el poder delegado a la nacin Celebrar tratados parciales de carcter poltico Expedir leyes sobre el comercio, la navegacin interior y exterior 12 Su industria La inmigracin La construccin de canales navegables El progreso econmico El desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, etc. Administracin de justicia Intereses econmicos Trabajos de utilidad comn

Establecer aduanas provinciales Acuar moneda, emitir billetes (sin autorizacin del congreso) Dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera Dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda Levantar ejercito salvo en caso de ataque exterior, etc.

La intervencin federal Art 6 El gobierno interviene en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o por invasin de otra provincia Existen dos formas de intervenir en una provincia. A requisicin de autoridades provinciales. Por sedicin: En caso de rebelin interna Para sostener o restablecer el gobierno Por ataque de otra provincia

Las autoridades que pueden pedir la intervencin son: El gobernador La cmara de diputados La corte suprema de justicia La convencin constituyente si se estuviera reformando la constitucin

Poderes que pueden intervenirse Poder ejecutivo: en este caso el gobernador cesa en sus funciones y es reemplazado por el interventor federal, el cual es delegado o comisionado por el gobierno federal Poder legislativo: cuando se interviene se disuelve la legislatura Poder judicial: la intervencin se limita a remover algunos jueces y nombrar otros nuevos El poder que declara la intervencin: El congreso de la nacin es el que declara la intervencin a una provincia y es quien aprueba o revierte la intervencin dispuesta por el poder ejecutivo al momento de su receso El presidente de la nacin puede declararla en caso de urgencia y cuando el congreso se encuentre en receso. Con la intervencin federal se garantiza, se asegura y se protege la integridad autnoma y subsistemas de las provincias dentro de la nacin coherente que es el estado federal El 90% de las oportunidades de intervencin federal fueron para garantizar la forma republicana de gobierno Los gobernadores como agentes naturales del gobierno federal Art 128. los gobernadores de las provincias son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes de la nacin

13

Fcil es advertir que unos y otros son autoridades de la nacin debemos reparar al efecto en los nombres de los diferentes ttulos en la CNA, su segunda parte se denomina autoridades de la nacin. Dentro de ella se incluyen tanto el gobierno federal (Titulo 1) como el titulo 2: gobiernos de las provincias. Tampoco es menor que los gobernadores de las provincias estn en el listado de presidenciables en la ley de acefalia vigente Este artculo rompe la autonoma de las provincias al establecer que los gobernadores son los encargados de hacer cumplir la constitucin nacional. Las provincias por manda del art 5 y 123 tienen que cumplir con la constitucin nacional por si, sin necesidad que se designen a un encargado de ello, que adems en la duda, seguro estn a favor de la provincia, y si se apartan de ellas est el remedio o la garanta del art 6 de la constitucin nacional. UNIDAD 3. Derechos y garantas Derechos. Concepto Son las facultades o atribuciones que la constitucin reconoce o confiere a las personas. Son las facultades que el estado reconoce u otorga a los individuos que lo forman. Son facultades porque se pueden ejercer o no, que el estado reconoce porque hay una serie de derechos que son naturales y que el estado no otorga ni los crea sino que los reconoce. Ej. Derecho a trabaja. Otorga el derecho a votar, es otorgado al estado o a los ciudadanos Derechos enumerados: son los que se encuentran explcitamente enumerados en la constitucin nacional, en sus artculos 14 y 14 bis- los cuales son garantizados en el artculo 28. Articulo 14. todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos y conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer la industria licita De navegar y comerciar De peticionar a las autoridades De entrar, pertenecer, transitar y salir del territorio argentino De publicar sus ideas por la prensa sin censura previa De usar y disponer de sus propiedades De asociarse con fines tiles De profesar libremente su culto. De ensear y aprender

La enumeracin no es taxativa sino enunciativa. Taxativa: significa que agota todos los elementos que se van a enumerar Enunciativo: no agota todos los elementos y solo nombra algunos Los principios, garantas y derechos reconocidos en los artculos anteriores, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El art 28 garantiza los derechos del art 14 Esta reglamentacin del ejercicio de los derechos debe razonable esto significa que no debe ser arbitrario de manera tal que se alteren los derechos. Los derechos llegan hasta donde el estado los limita razonablemente Derechos implcitos: son aquellos que no estn contenidos en la constitucin sino que surgen de ella implcitamente por ej.: derecho a la vida, al honor, a la integridad fsica a la dignidad de las personas, etc. y se encuentran contenidos en el artculo 33 de la CNA, donde dice Las declaraciones, derechos y garantas que 14

enumera la constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Anlisis del art 14: Derecho a trabajar: no solo constituye una obligacin sino tambin una necesidad para que de esta manera se procuren los medios para la subsistencia. Este derecho origina a su vez nuevos derechos que se encuentran en el 14 bis, el cual puede dividirse en tres poderes fundamentales 1parte: consagra los derechos individuales del trabajador. Condiciones dignas y equitativas de labor Jornada ilimitada Descanso y vacaciones pagadas Retribucin justa Proteccin contra el despido arbitrario Estabilidad del empleo pblico, etc.

2 parte: consagra los derechos gremiales De concretar convenios colectivos de trabajo Recurrir a la conciliacin y arbitraje Derecho de huelga, etc.

3 parte: consagra la organizacin social y aparece por 1 vez la familia como ncleo social Beneficios de la seguridad social Jubilaciones y pensiones movibles Defensa del bien de familia Acceso a la vivienda diga, etc.

Derecho de ejercer la industria licita Toda persona tiene derecho a utilizar los medios de produccin de su propiedad para la transformacin de bienes y la prestacin de servicios, los cuales deben ser conformes a la ley Derecho a navegar y a comerciar: art 19 en todo el territorio de la nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el congreso Art 10 en el interior de la republica es libre de derechos de circunvalacin, de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores Art 11 los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera as como los ganados de toda especie, que pasen por el territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de transito sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio Se manifiestan as, que el derecho de transitar por vas navegables es libre, sin ningn tipo de trabas, al igual que el intercambio entre provincias. Hay libre circulacin de productos como as tambin los medios que se utilicen para transportarlos. No existen trabas aduaneras interiores 15

Derecho a peticionar ante las autoridades. Es la facultad de recurrir a las autoridades pblicas para requerir algo. Este derecho puede ser dirigido a las autoridades del poder ejecutivo, legislativo y judicial. Toda persona puede hacerlo en forma individual o grupal pero nunca en nombre del pueblo porque contrariara al art 22 el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de sedicin Para dirigir este derecho a las autoridades del poder ejecutivo no existe formalidad alguna para que cualquier persona o agrupamiento lo ejerza. A las autoridades del poder legislativo, es el derecho de iniciativa, que significa el derecho que tiene cualquier ciudadano de presentar un proyecto de ley, reglamentado en el art 39 A las autoridades del poder judicial, es el de ms frecuente uso, que significa poder iniciar juicio, denuncia o demanda, lo que tcnicamente se denomina derecho a la jurisdiccin. Derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino: todo habitante de la nacin tiene el derecho que se le respete su movilizacin. Este derecho es limitado. Ej. Estado de sitio Derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa Se pueden publicar: ideas imgenes o informacin Las ideas es una manera de comprender, saber, interpretar; este derecho no puede ser censurado Las imgenes se las puede entender a simple vista, puede ser censurado La informacin es concisa, debe ser objetiva. Puede ser censurada Derecho a usar y disponer de su propiedad: Est contemplado tambin en el art 17 la propiedad es inviolable y ningn habitante de la nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en la ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento por el tiempo que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal Argentina: ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxiliar de ninguna especie Definicin de propiedad en sentido constitucional: es todo lo apreciable por el hombre fuera de s mismo, de su vida y de su libertad o condicin de que tenga una accin cualquiera que intente interrumpirlo en su ejercicio y/o goce Ej. Derecho de la jubilacin, es el derecho que adquiere una persona que cumple con todos los requisitos, de esta manera la propiedad es un derecho y no una cosa

16

La propiedad jurdica ms habitual est referida a la relacin de una persona con una cosa. A este respecto, el cdigo civil pone lmites al derecho de propiedad. Por ej. No se puede disponer de una propiedad invadiendo la propiedad de los vecinos Derecho de asociarse con fines tiles: es el derecho que tenemos los ciudadanos de formar comunidades para la consecucin de fines que satisfagan el inters pblico. Este derecho servir de base al gran avance en la comercializacin y permite la formacin de comunidades comerciales. En lo econmico estas asociaciones permiten grandes emprendimientos Asociarse: es la facultad de formar agrupamientos permanentes dotados de estatus y cartas orgnicas Fines tiles: los fines deben ser capaces de contribuir al progreso y al ambiente en general. Ej. Gremios Derecho de profesar libremente su culto: el art 2 sostiene el gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano esto no significa que sea obligatorio para todos, sino que es un reconocimiento constitucional a la preeminencia de este culto en la Argentina, es decir, que la mayora de las personas la producen, expresan o profesan. Cuando una persona profesa un culto, este se debe mantenerse en el fuero intimo. As est exento de toda regulacin por el estado. Pero cuando se exterioriza tiene 3 lmites: El orden publico La moral publica El derecho de terceros

Por ejemplo: los testigos de Jehov se niegan a reconocer la nacionalidad, por lo que se niegan a saludar los smbolos patrios por razones religiosas. En este caso se sanciona la accin y no el motivo Derecho a ensear y aprender: en este derecho estn implcitos tres aspectos 1. Es el derecho que tienen los educadores de dar a la enseanza sus convicciones, admitiendo que los dems pueden tener otras. Es el derecho a ensear 2. El educado tiene el derecho a elegir las enseanzas de sus convicciones y no puede ser obligado a sostener convicciones que no sean las suyas 3. El derecho que tiene el estado de establecer los contenidos mnimos que tiene la enseanza. Son orientadores de la enseanza Derechos sociales: son los derechos que se tratan de garantizar a las personas, no tanto como integrantes de la sociedad general sino ms bien como sujetos situados en ncleos societarios ms pequeos e inmediatos Articulo 14bis. el trabajo en sus diversas formas gozara de la proteccin de las leyes, los que aseguraran al trabajador condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada, descanso y vacaciones pagadas, retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, igual remuneracin por igual tarea, participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin, proteccin contra el despido arbitrario, estabilidad del empleado pblico, organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial Queda garantizado a los gremios concretar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin al arbitraje, el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozaran de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administrada por los interesados con participacin del estado, sin que 17

pueda existir superposicin de aportes, jubilaciones y comisiones mviles, la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Derecho a trabajar en condiciones dignas y equitativas Se trata de una norma operativa basada en el respeto a la dignidad del hombre, en virtud de este principio, toda norma jurdica contractual o toda situacin que desconozca o lesione esta clusula, puede ser cuestionada como atentatoria a la calidad y dignidad de la persona trabajadora Jornada limitada: esta clusula est vinculada a la duracin del trabajo, que debe ser razonable y a no exceder las posibilidades humanas normales del esfuerzo. Las leyes reglamentarias deben permitir la posibilidad de recuperacin del trabajador mediante el reposo y un intervalo adecuado entre una y otra jornada Descanso y vacaciones pagadas: tanto los descansos como las vacaciones deben ser abonados al trabajador para preservar su salud. El descanso presupone un descanso semanal adecuando; mientras que las vacaciones son pausas peridicas en la actividad. Ambas situaciones implican el respeto al derecho constitucional que tiene toda persona a disponer de su tiempo libre y al ocio creativo. Retribucin justa: se entiende por esta aquella que percibe el trabajador y que no solamente pretende solventar las necesidades indispensables para su subsistencia sino tambin alcanzar, los fines que como persona humana tiene. Hoy se entiende que el salario no puede ser el resultado de una convencin entre el patrono y el trabajador, en base a la cual el primero abona a su dependiente el salario de acuerdo a las leyes del mercado, sin tener en cuenta las verdaderas necesidades de este. Salario mnimo vital y mvil: se entiende por salario mnimo, aquel que es razonable y adecuado y que no puede ni debe ser reducido, aun con la voluntad de ambas partes, empleador y empleado. La constitucin exige que el salario adems de justo, tienda a satisfacer las necesidades del trabajador y su familia, para que se cumplan estos presupuestos en una economa inestable como la que mucho tiempo sufri nuestro pas, se exige que el salario deba ajustarse y variar de acuerdo a los ndices de costo de vida, para poder mantener el valor adquisitivo. Igual remuneracin por igual tarea: esto implica como supuesto de quienes trabajan y desempean el mismo tipo de actividad por igual tiempo, que cumplan su gestin para un mismo empleador o que se encuentre comprendido dentro del mismo convenio colectivo, debe gozar de igual remuneracin pero no debe entenderse que la norma impida que se remunere de forma distinta el trabajo realizado en distintas condiciones; por ej. El trabajo nocturno y el diurno, el insalubre que el comn, siempre que las diferentes condiciones en que se realicen las actividades justifiquen la distincin. Participacin de las ganancias en empresas, control de la produccin y colaboracin en la direccin: esta clausula no es operativa sino programtica y que a pesar del tiempo transcurrido desde su sancin; en ms de cuarenta aos de vigencia no ha sido aplicada en general en el pas. Pretenden incorporar un nuevo concepto de la empresa donde el trabajo no es solo un factor ms en la gestin de la riqueza sino un elemento indispensable y fundamental en el producto de la misma. Por ello, se trata de que el obrero se interese en el resultado del trabajo se convierta, en su protagonista, recibiendo como gratificacin a su gestin, una participacin en las ganancias. Proteccin contra el despido arbitrario, estabilidad del empleado pblico: la proteccin contra el despido arbitrario est referida especficamente al empleado privado, mientras que la estabilidad del empleado pblico, comprende especficamente a los agentes de la administracin pblica. En la doctrina se ha diferenciado dos tipos de estabilidad: la propia o absoluta y la impropia o relativa. La estabilidad propia, es aquella que impide despedir 18

salvo justa causa. Ello implica que el despido arbitrario no queda legitimado por el pago de una indemnizacin; solo es admisible por las causales que la ley enumere. La estabilidad relativa o impropia, es la que permite al patrn despedir al dependiente sin causa mediante el pago de una indemnizacin y se refiere exclusivamente a los empleados privados. La constitucin no impide que el dependiente privado sea despedido de acuerdo a la voluntad de su patrn, pero cuando el despido es innovativo o arbitrario, el empleado tiene derecho a obtener una indemnizacin respaldatoria. El empleado pblico goza de la estabilidad propia o absoluta que impide su despido, salvo justa causa. Sin embargo hay situaciones excepcionales que constituyen justas causas para posibilitar la separacin del servicio, por ejemplo mala conducta, ilcito cometido en el ejercicio de su tarea, inhabilidad sobreviniente, supresin del cargo. Organizacin sindical libre y democrtica: significa el reconocimiento a los dependientes de agremiarse en el sindicato que estimen convenientes, o de no afiliarse o desafiliarse; porque nuestra constitucin tutela la organizacin profesional libre. El estado no crea el sindicato sino que lo reconoce como algo preexistente, con fines de autonoma de autodeterminacin, para el cumplimiento de sus fines. El articulo consagra el pluralismo sindical, por ello no obsta para que los sindicatos puedan agruparse voluntariamente entre s; lo que es inadmisible es la filiacin obligatoria y la intervencin poltica o estatal que pretenda desnaturalizar los fines gremiales o sindicales. La exigencia constitucional implica que la entidad gremial debe ser democrtica, en este aspecto impone en la organizacin y funcionamiento de estas entidades, la posibilidad de libertad de agremiacin, igualdad de los asociados, renovacin peridica de sus autoridades, etc. Concertar convenios colectivos de trabajo: dado que el estado reconoce la existencia de los sindicatos, debe asegurarles su autonoma que les permita realizar actos jurdicos de carcter normativo como son los convenios colectivos de trabajo, que celebran generalmente con uno o varios empleadores; convenios que no solo son validos para quienes los instrumentan, sino que se extiende a todos los trabajadores y empleadores de la actividad, comprendidos en la zona de su aplicacin, independientemente de que se trate de afiliados o no al sindicato. Derecho a huelga: la huelga constituye un movimiento colectivo, con abandono temporal de trabajo, ejercida en forma pacfica y por libre decisin de los trabajadores de un gremio, despus de agotar las vas conciliatorias dispuestas por la ley y cuando no queda otro camino para la defensa de los intereses de los trabajadores, en conflicto con la patronal o con el estado. Dentro de este derecho debemos incluir las huelgas de solidaridad, en apoyo de los trabajadores que luchan en la defensa de sus propios intereses y tambin otras modalidades, como pueden ser el trabajo a desgano, el trabajo a reglamento, el paro con asistencia al lugar de tarea; siempre que llenen las condiciones de legalidad y licitud que requiere la huelga Garanta a los representantes sindicales: los dirigentes gremiales gozan de una situacin especial con relacin a los dems dependientes, en razn de representar los intereses de sus compaeros, realizan todas las gestiones necesarias para defender los intereses de sus representados, no debe tomarse contra ellos medidas que afecten su libertad y la seguridad de su empleo, con motivo de su gestin sindical. El representante sindical tiene garantizada estabilidad en el empleo durante su gestin y hasta el lapso que determina la ley despus de finalizada aquella. IGUALDAD ANTE LA LEY: CONCEPTO. ARTICULO 16. SU ANALISIS

19

Art 16 la Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento. No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. La igualdad consiste en que todos los habitantes sean tratados del mismo, siempre que se encuentren en idnticas situaciones o circunstancias. La igualdad elemental que consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos civiles, requiere dos presupuestos de base: a) Que el estado remueva los obstculos de tipos social y econmico que limitan de hecho la libertad e igualdad de todos los hombres b) Que mediante esas remocin emergente de un orden social y econmico justo, se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su personalidad El art 16 de la constitucin establece que la nacin argentina no admite privilegios de sangre ni de nacimiento, no hay fueros personales ni ttulos de nobleza. Ello implica que no existen estamentos sociales que tengan privilegios con relacin a los otros, tampoco admite los fueros que eran los antiguos privilegios originados posiblemente en la edad media, en virtud de los cuales determinadas personas deban ser juzgados en sus delitos o pleitos por jueces especiales, elegidos entre sus pares o iguales. El art 16 consagra entonces igualdad ante la justicia, este otorga los mismos jueces a todos los habitantes y prohbe el juzgamiento por comisiones especiales.

PODER DE POLICA. DEFINICIN. FINES. Concepto Es la potestad jurdica en cuya virtud el estado con el fin de asegurar la libertad, la seguridad, la salubridad, la moralidad, el orden pblico y el bienestar general; impone por medio de la ley y de la conformidad con los preceptos constitucionales, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales. Concepto amplio restringido Es una concepcin europea (restringida) el poder de polica es una limitacin a nuestra libertad en pos de la libertad de los dems. El estado garantiza la seguridad, salubridad y el orden pblico. Es una concepcin norteamericana (amplia) abarca todos los fines y adems el confort Fines Son la seguridad, salubridad, libertad, orden pblico y el bienestar general. En la seguridad el poder de polica puede ser: Preventivo: lo hace a travs de edictos policiales. Ej. No vender bebidas alcohlicas a menores de edad. Representativo: acta deteniendo a las personas cuando cometen delitos En la salubridad: Preventivo: ante una epidemia, implementar una campaa de vacunacin En el orden pblico acta para mantener una convivencia armnica 20

En lo referente al bienestar general es lo que conduce al bien comn

GARANTIAS CONSTITUCIONALES: CONCEPTO.CLASIFICACION. ART 18: ANALISIS. AMPARO, HABEAS CORPUS Y HABEAS DATA.SUSPENSION DE LAS GARANTIAS. ESTADO DE SITIO: CONCEPTO. ART 23: ANALISIS. Concepto Son procedimientos de seguridad creadas a favor de las personas para que dispongan de los medios necesarios que hacen efectivo el goce de sus derechos. Las garantas constitucionales son las seguridades jurdico-constitucionales que la propia ley (la constitucin nacional) seala para posibilitar la vigencia de los derechos reconocidos u otorgados Clasificacin Garantas frente al poder legislativo: art 29 de la CN el congreso no puede conceder al poder ejecutivo nacional ni a los legislaturas provinciales; a los gobernadores facultades extraordinarias a la suma del poder pblico por las que la vida, patrimonio y honor de los habitantes queden a merced de gobiernos o persona alguna Garantas frente al poder ejecutivo: cuando reglamenta las leyes no puede desconocer su espritu ni desvirtuarlo (habeas corpus. Recurso de amparo) Garantas frente a los poderes de hecho: son aquellos que no estn establecidos constitucionalmente. Ej. Partidos polticos, sindicatos. Frente a cualquier poder de hecho que quiera avasallar a un ciudadano puede recurrir a un juez por proteccin Artculo 18 de la constitucin nacional Ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrito de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinara en qu casos y con qu justificativo podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos mas all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo Garanta del juicio previo: a nadie se le puede aplicar una pena si no se ha llevado un juicio El juicio es el procedimiento que consta de cuatro partes fundamentales: 1. Acusacin: faltando esta la sentencia se considera dictada sin jurisdiccin, demanda o accin 2. Defensa: quien sufra proceso penal grave debe ser provisto de adecuado asesoramiento legal 21

3. De prueba: debe probar la culpabilidad o inocencia 4. Sentencia: el juez hace una valoracin de todo lo dicho y dicta una pena Fundado en ley anterior al hecho del proceso Garanta de la ley previa: ninguna persona puede ser penada sin que la conducta que ha realizado este exactamente descripta en la ley antes del hecho. La ley no es retroactiva Ni juzgado por comisiones especiales o sacadas de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa Garanta del juez natural: la constitucin obliga a que juzgue a una persona el juez de turno que corresponda a la jurisdiccin. La ley establece el rgano judicial. En caso de parentesco pasa el caso a su reemplazante legal. Se quiere evitar que un juez favorezca o perjudique la causa Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo Garanta que protege a las personas: el acusado puede mentir es su instinto de conservacin- o permanecer en silencio. Estn prohibidas las agresiones fsicas y las drogas. En cambio, el testigo que miente se lo juzga por falso testimonio Ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente Garanta de habeas corpus: la autoridad que arreste a un habitante debe estar legalmente facultada para efectuar la detencin es preciso orden escrita- emanada de un juez Si no se cumplen estas condiciones se puede pedir un habeas corpus ante cualquier juez por cualquier medio Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos Garanta de la defensa en juicio: ningn habitante puede ser privado de un derecho sin que antes haya tenido la oportunidad de defenderlo en juicio El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados Domicilio: es el asiento principal de una persona en el cual habita normalmente. Puede ser: accidental: por ej. Hotel Especial: se establece para cumplir un contrato ej. En un juicio se establece el del abogado Original: en el que naci Para entrar en el domicilio o bien ocupar papeles privados debe existir orden de allanamiento Y una ley determinara en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin Los casos son por prevencin e investigacin de crmenes o delitos Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormentos y azotes Garanta en delitos polticos: la pena de muerte solo se encuentra prohibida para acusados en causas polticas Las crceles de la nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a modificarlos mas all de lo que aquella exija, har responsable al juez que lo autorice 22

Garanta del rgimen carcelario: la funcin de la pena no es castigar al delincuente sino reeducarlo para que pueda reinsertarse en la sociedad

ACCION DE AMPARO Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo. Siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades o particulares que lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, un tratado o ley.

HABEAS DATA Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos referidos a ella y su finalidad, que consten en registro o bancos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes y en cado de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos HABEAS CORPUS Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica o en caso de detencin ilegitima o desaparicin de personas forzada, el afectado puede imponer la leccin de habeas corpus y el juez lo resolver de inmediato aun estando en vigencia el estado de sitio. SUSPENSION DE LAS GARANTIAS ESTADO DE SITIO (art 23) En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarara en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la republica condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitara en tal caso respecto de las personas, arrestar o trasladarlas de un punto a otro de la nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera de territorio argentino En caso de conmocin interior: es una grave perturbacin del orden. Hecho que conmueve, grave, que provoca una sensacin fuerte en toda la ciudadana provocada por causas internas. Es declarada por el congreso. Si esta se este se encuentra en receso la declara el Presidente, debiendo comunicarlo cuando el congreso vuelva a reunirse O de ataque exterior: es la agresin recibida de fuerzas o personas ajenas a la nacin. Es declarada por el presidente de la nacin con acuerdo del senado. Si este se encuentra en receso, entonces lo declara el presidente. El estado de sitio, se declara cuando peligra la vigencia constitucional y las autoridades creadas por ella. El estado de sitio, es un recurso excepcional y transitorio para hacer frente a situaciones peligrosas para el orden institucional. (Consiste en la suspensin de las garantas constitucionales) Cules son las garantas que se suspenden? 23

Existen 3 teoras: Se deben suspender todas las garantas constitucionales Se suspenden el Habeas corpus y el recurso de amparo Se suspenden solo aquellas que tengan relacin con el hecho que motivo la declaracin del estado de sitio (garantas individuales). Esta ultima teora es valida Durante la suspensin de las garantas constitucionales el presidente de la nacin no puede condenar por si, no puede aplicar penas. Si puede: Arrestar Trasladar a las personas de un punto a otro de la nacin o si ellas prefieren fuera del pas

Estas facultades deben ser empleadas razonablemente ya que las personas afectadas pueden acudir al poder judicial mediante accin de Habeas Corpus (art 43) UNIDAD 4 PODER LEGISLATIVO: SISTEMA ARGENTINO En el orden nacional el poder legislativo es bicameral: cmara de diputados de la nacin y cmara de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires FORMAS DE ELECCION DE LOS MIEBROS DE AMBAS CAMARAS. Cmara de diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Bs As y a simple pluralidad de sufragios. La cantidad de diputados nacionales que representan a cada provincia est directamente relacionada con el nmero de habitantes, todas las provincias tienen una base, para Santiago del Estero es de 7 representantes Cmara de senadores: se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Bs As elegidos en forma directa y conjunta correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos y la restante al que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto en el recinto. SISTEMAS ELECTORALES La constitucin nacional exige las siguientes condiciones 1) Eleccin directa: el su fragante elige directamente al representante 2) Eleccin a simple pluralidad de sufragios 3) Cada provincia es un distrito electoral Sistemas que se sucedieron a travs de la historia 1 sistema: SISTEMA DE LISTA COMPLETA: Cada partido ofrece al electorado una lista de candidatos cuyo nmero es igual al nmero de cargos a cubrir. El partido que gana obtiene todos los cargos Anlisis de legalidad: Es directa A simple pluralidad de sufragios --- cumple con la ley Cada provincia es un distrito electoral 24

Anlisis de legitimidad: no da representacin a las minoras y en algunos casos a la mayora. En la argentina rigi desde 1853 a 1912 (ao de sancin de la ley Senz Pea) con un intervalo entre 1904-1906 2sistema: SISTEMA UNINOMIAL O DE CIRCUNSCRIPCIONES: se divide el territorio en tantas circunscripciones (distritos electorales) como cargos hubiera que elegir. Ej. 100 representantes ---100 distritos Cada partido propone al electorado un candidato por cada circunscripcin. Anlisis de legalidad: Es directa Es a simple pluralidad de sufragios No divide al territorio por provincias es inconstitucional

Anlisis de legitimidad: podra no dar representacin a las minoras. Rigi desde 1904 a 1906 3 sistema: SISTEMA DE LISTA INCOMPLETA O VOTO RESTRINGIDO: cada partido ofrece al electorado un numero de candidatos igual a las 2/3 partes de los cargos a cubrir. El partido que gana ocupa las 2/3 partes de las bancas, mientras que el 1/3 restante es ocupado por el partido que le siga en nmero de votos Anlisis de legalidad: Es directa Es a simple pluralidad de sufragios --- cumple con la ley Divide el territorio por provincias

Anlisis de legitimidad: asegura la representatividad a las minoras. Rigi hasta 1957 4 sistema: SISTEMA PROPORCIONAL: tiene 2 variantes P.D HONT: cada partido ofrece al electorado un numero de candidatos igual al nmero de cargos a cubrir El toda de votos que obtiene cada partido se divide sucesivamente entre 1, 2, 3,4, etc. Hasta nmero de bancas a cubrir. El resultado de esa divisin se llama cociente. Las bancas a cubrir se van adjudicando sucesivamente a los cocientes en forma decreciente de mayor a menor El menor cociente al que se adjudica un cargo se llama cociente electoral o cifra repartidora Tantas veces este contenido el cociente electoral en el total de votos obtenidos por cada partido determinara el nmero de bancas que le corresponden a ese partido. Ej. 10 cargos a cubrir 100000 votantes. Partido A 60000 votos 60000 30000 20000 15000 12000 10000 60000 30000 25000 20000 Partido B 25000 votos 25000 12500 8333 6250 Partido C 15000 votos 15000 7500 5000

Obtiene Cociente 1 Cociente 2 Cociente 3 Cociente 4 Cociente 5 Cociente 6 Banca 1 Banca 2 Banca 3 Banca 4

25

Banca 5 Banca 6 Banca 7 Banca 8 Banca 9 Banca 10 Partido A: 6 bancas Partido B: 3 bancas Partido c: 1 banca

15000 15000 12500 12000 10000 8333

P. HAGEN BACK (sistema del cociente) 1 cociente: la cantidad de votos se divide por el nmero de cargos a cubrir y as se obtiene el cociente o cifra repartidora Este primer cociente indica el numero mnimo de votos que cada partido debe tener para lograr participacin (se eliminan los partidos sin representacin) 2 cociente: se suman los votos validos de los partidos con representacin y el resultado se divide por el nmero de bancas a cubrir 3 cociente: indica el nmero de votos que se requieren para adjudicarse una banca Se suman los votos validos de cada partido y se divide por el segundo cociente. Si queda una banca no cubierta se le adjudica al partido de mayor residuo y en caso de haber 2 o ms de igual residuo al del mayor nmero de votos Ejemplos: 200000 votantes 10 cargos a cubrir

200000 / 10 = 20000 (2 cociente) Partido A Partido B Partido C 80000 votos 100000 votos 20000 votos 80000 / 20000 100000 / 20000 20000 / 20000 4 bancas 5 bancas 1 bancas

Para la eleccin de senadores se utiliza el sistema de lista completa y para la de diputados se utiliza el sistema P. Dhont CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD Cmara de diputados. Requisitos (art 48) tener 25 aos de edad como mnimo Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio Ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella Cmara de senadores. Requisitos (art55) Tener 30 aos de edad 26

 Haber sido seis aos ciudadano de la nacin Ser natural de la provincia que lo elija o tener dos aos de residencia inmediata en ella DURACION DEL MANDATO Y RENOVACION Cmara de diputados (art 50). Es de cuatro aos, puede ser reelecto pero la sala se renovara por mitad cada dos aos Cmara de senadores (art56). Es de seis aos, y son reelegibles indefinidamente, pero el senado se renovara a razn de una tercera parte cada dos aos.

FUNCIONES PRIVATIVAS DE CADA CAMARA Cmara de diputados. Art 52 A la cmara de diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Es decir todas las leyes que se refieren a la creacin de los impuestos y a la formacin del ejrcito. Art 53. Sobre ella ejerce el derecho de acusar ante el senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la corte suprema, en las causas de responsabilidad que se intente contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causas por la mayora de 2/3 partes de sus miembros presentes. Esta facultad se denomina comnmente juicio poltico y se requiere para ello un qurum especial. Cmara de senadores. Art 58 El senado nombrara un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando este ejerce las funciones de presidente de la nacin. Art 59. Al senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la cmara de diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la nacin, el senado ser presidido por el presidente de la corte suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los 2/3 de los miembros presentes. Art61. Corresponde tambin al senado autorizar al presidente de la nacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la republica en caso de ataque exterior. Art 75 inc. 2. Es cmara de origen en la ley convenio o ley de coparticipacin general. Esta distribucin se efectuara en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto, ser equitativa, solidaria. Esta ley debe ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. SESIONES Sesiones preparatorias: son anteriores al comienzo de las sesiones ordinarias y son para elegir autoridades de la cmara, presidente y vicepresidente, para la formacin de comisiones permanentes, para recibir, juzgar ttulos y tomar juramento a los nuevos miembros cuando hay renovacin. 27

Sesiones ordinarias: comienzan el primero de marzo y concluyen el 30 de noviembre, en ellas se tratan todos los proyectos y asuntos que ingresen a la cmara. Sesiones de prorroga: implica alargar el periodo ordinario de sesiones para tratar asuntos pendientes de las sesiones ordinarias. Sesiones extraordinarias: son convocadas por el poder ejecutivo. Se tratan solo asuntos que son motivos de la convocatoria. Art 64. Cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrara en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada cmara establezca. Art65. Ambas cmaras empiezan y concluyes sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas mientras se hayan reunido, podr suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra. QUORUM Numero mnimo de miembros que cada cmara debe contar para sesionar vlidamente. El qurum debe ser la mayora. Esta a su vez puede ser: Mayora absoluta: la mitad mas uno de la totalidad Simple mayora: solo la mitad mas uno de los presentes En algunos casos se puede requerir un qurum de las 2/3 partes. Por ej. Para decidir sobre la renuncia voluntaria de alguno de sus miembros INCOMPATIBILIDADES Art 72. Ningn miembro del congreso podr recibir empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la cmara respectiva, excepto los empleos de escala. Segn el art 73 no podrn ser miembros del congreso: Los eclesisticos regulares. Los gobernadores de provincias por las de su mando Los condenados por delitos dolosos Los quebrados fraudulentos( cuando se ha hecho dolosamente la quiebra) Los militares en actividad Los que tengan indignidad moral

PRIVILEGIOS E INMUNIDADES Son privilegios o ventajas que la constitucin nacional les da a los legisladores para desempaar sus actividades Estas inmunidades son: De opinin (art 68) De arresto (art 69) Art 68. Ninguno de los miembros del congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador

28

Art 69. Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido infraganti en ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dar cuenta a la cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho. SANCION Y PROMULGACION DE LAS LEYES. PROCEDIMIENTO Art 77. Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cmaras del congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el poder ejecutivo salvo las excepciones que establece esta constitucin. Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos, debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las cmaras Art 78. Aprobado un proyecto de ley por la cmara de su origen pasa para su discusin a la otra cmara. Aprobado por amabas, pasa al poder ejecutivo de la nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin lo promulga como ley. El veto Es la objecin del proyecto de ley por parte del Poder Ejecutivo presentado por el poder Legislativo. El veto deber ser formulado dentro de los diez das hbiles desde el da en que se presento el proyecto, en caso de que no se devuelva dentro del plazo establecido, el proyecto se considera aprobado. Casos que pueden presentarse: 1 Caso: Cmara de origen aprueba el proyecto promulga (promulgacin expresa) 2 Caso: Cmara de origen aprueba el proyecto pasar los 10 das (promulgacin tacita) Cmara revisora aprueba el proyecto Poder ejecutivo

Cmara revisora aprueba el proyecto

Poder ejecutivo deja

3 Caso: Cmara de origen aprueba el proyecto Cmara revisora aprueba el proyecto Poder ejecutivo veta parcialmente vuelve el proyecto a las cmaras y si aprueban las modificaciones, entonces se promulga el proyecto modificado. 4 Caso: Cmara de origen aprueba el proyecto Cmara revisora aprueba el proyecto Poder ejecutivo veta totalmente el proyecto no puede ser tratado nuevamente en sesiones ordinarias de ese mismo ao. 5 Cmara de origen aprueba el proyecto Cmara revisora aprueba el proyecto Poder ejecutivo veta parcialmente pero las cmaras rechazan las modificaciones, si al volver al Poder Ejecutivo es promulgado ser el proyecto originario. Atribuciones del congreso: Una de las funciones primordiales del congreso es la de legislar, aunque no es la nica, ni tampoco tienen el monopolio en cuanto a la potestad de dictar normas generales de cumplimiento obligatorio Estn comprendidas en el art 75 de la constitucin nacional y pueden clasificarse de la siguiente manera. MATERIA FINANCIERA: Es la que se refiere al tesoro pblico. A las contribuciones indirectas como facultad concurrente de las provincias. A contraer emprstitos sobre el crdito de la nacin. 29

MATERIA ECONOMICA Se refiere a las etapas del proceso econmico que se inicia con la produccin destinada a satisfacer las necesidades colectivas e individuales. MATERIA LEGISLATIVA Creacin de los cdigos de fondo: Cdigo Civil, cdigo comercial, Cdigo Penal, etc. Leyes de ciudadana y naturalizacin. Leyes de bancarrota quiebra. Leyes sobre falsificacin de moneda, etc.

MATERIA POLITICA Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar el de las provincias, crear otros nuevos, etc. Aceptar o rechazar los motivos de la dimisin del presidente o vicepresidente. MATERIA INSTITUCIONAL Dictar las reglas que rigen el comercio exterior. Dictar leyes respecto a lmites con el exterior. Autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz. MATERIA MILITAR Tiene la facultad de proveer a la seguridad de las fronteras.

PODERES IMPLICITOS El art 75 inciso 32 concluye estableciendo como potestad del congreso: hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente constitucin al gobierno de la nacin argentina. El texto ya estaba incorporado a la constitucin de 1853/60. La ultima parte del inciso se refiere a la clausula denominada de los poderes residuales del congreso y es interpretada por la doctrina como que toda atribucin que no haya sido concedida al rgano ejecutivo o al rgano judicial, le corresponde al congreso

UNIDAD 5 PODER EJECUTIVO Y PODER JUDICIAL El poder ejecutivo argentino. Antecedentes

Poder ejecutivo 30

Es el poder administrativo ya que la administracin pblica esta as u cargo y con ella la atencin de las necesidades colectivas de los servicios pblicos y de los fines concretos del estado. La organizacin del poder ejecutivo puede ser clasificada en dos tipos: Ejecutivo colegiado: es con el cual se asegura una mejor vigilancia de la actividad administrativa, pera las decisiones pueden ser de transmisin lenta y por lo mismo de aplicacin tarda. Ejecutivo unipersonal: es el desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin. Es el sistema que adopta nuestro pas.

REQUISITOS: Art 89 Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en el extranjero. Dems cualidades para ser elegido senador. DURACION DEL MANDATO Art 90. Es de 4 aos y podrn ser reelegidos por solo un periodo consecutivo. Si han sido reelectos no pueden ser elegidos nuevamente sino con el intervalo de un periodo. EL VICEPRESIDENTE CASOS EN QUE REEMPLAZA AL PRESIDENTE Art 88 en caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del Presidente, el poder ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la nacin ACEFALIA: Art 88 en caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del Presidente, el poder ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la nacin. En caso de muerte dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la nacin, el congreso determinara que funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Anlisis del art 88 1 parte Renuncia: es el acto personalsimo del presidente que debe ser fundado y cuyos motivos pueden ser aceptados o rechazados por el congreso. Destitucin: por juicio poltico. Enfermedad o inhabilidad: reconocida por el mismo presidente o declarada por el congreso. Ausencia. Muerte: como hecho fatal. 2 parte Soluciones ante la acefalia: el congreso puede solucionar en forma anticipada y general, sancionando una ley especial que establezca quien ocupara el cargo. 31

Sistema de eleccin Artculos del 94 al 98 El presidente y el vicepresidente de la nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, a este fin el territorio nacional conformara un distrito nico. Art 94 La eleccin se efectuara dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en ejercicio. Art 95 La segunda vuelta electoral si correspondiere se realizara entre las dos formulas de candidatos ms votados, dentro de los 30 das de celebrada la anterior. Art 96 Si una formula resulta la ms votada en la primera vuelta por ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente. Art 97 Cuando una formula resulta la ms votada en primera vuelta obteniendo el 40% de los votos afirmativos vlidamente emitidos y adems existe una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales respecto del total de votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la formula que le sigue en nmero de votos sus integrantes sern proclamados presidente y vicepresidente. Art 98. El jefe de gabinete. Uno de los objetivos fundamentales de la reforma de 1994, consista en la atenuacin del poder presidencial a travs de la adopcin de mecanismos propios del sistema semiparlamentario o parlamentarista. Tales sistemas permiten la actuacin de un primer ministro o un ministro coordinador o un jefe de gabinete de ministros, como se utiliza en la terminologa constitucional, que ejerza funciones de importancia que dentro del sistema presidencialista le corresponden al Poder Ejecutivo. A ello ha obedecido la creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros prevista en el art 100 de la Constitucin Nacional. El jefe de gabinete de ministros resulta un funcionario auxiliar del presidente, necesario pero no imprescindible y que dentro de nuestro sistema, va a mantener una adhesin incondicional al ejecutivo. De tal manera que resulta difcil en las circunstancias actuales, que dichas funciones puedan ser asumidas por quien no goce de la confianza del titular del ejecutivo y no obre de acuerdo a sus instrucciones. En principio, la designacin del jefe de gabinete como la de los dems ministros le corresponde exclusivamente al presidente, ello significa que a diferencia de los embajadores u otros funcionarios y magistrados, la decisin es exclusiva del titular del poder ejecutivo sin ningn tipo de acuerdo. Esta potestad de designacin se complementa con la que tambin tiene el presidente de removerlos cuando estime pertinente. Las atribuciones del jefe de gabinete de ministros y los dems ministros estn consignadas en el artculo 100 de la constitucin Art 100 el jefe de gabinete de ministro y los dems ministros secretarios, cuyo nmero y competencia ser establecido por una ley especial tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la nacin, refrendaran y legalizaran los actos del presidente por medio de sus firmas, sin cuyo requisito carecen de eficacia FUNCION CONSTITUCIONAL DE LOS MINISTROS 32

Cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los actos que acuerda con sus colegas. Tambin es funcin de los ministros asesorar al presidente, as como exponer el pensamiento de este frente a las cmaras La constitucin desde los art 1020al 107 se refiere expresamente a los ministros. Estos son titulares de los ministerios que constituyen rganos con atribuciones administrativas y polticas, pero dependientes del poder ejecutivo y subordinados al jefe de gabinete de ministros PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE 1) En materia administrativa: el poder ejecutivo tiene a su cargo la administracin general del pas. Le corresponde: - Nombrar a sus ministros y empleados de la administracin - Designar o remover los representantes diplomticos, con acuerdo del senado - Nombrar los magistrados de justicia, con acuerdo del senado - Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones 2) En materia colegislativa: - Participa en la formulacin de las leyes, las sanciona, promulga y publica - Cuando los ministros del poder ejecutivo participan de las deliberaciones de las cmaras 3) En materia poltica - Hacer la apertura de las sesiones del congreso nacional - Prorrogar las sesiones ordinarias y convocar las extraordinarias - Facultad del Poder Ejecutivo para concluir y afirmar los tratados internacionales y otras negociaciones Art 86 el defensor del pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin, que actuara con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derecho, garantas e intereses tutelados en esta constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de c/u de las cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durara en su cargo 5 aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. El defensor del pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin, que actuara con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Es un rgano independiente porque no debe rendir cuentas a ninguna autoridad y se encuentra instituido como parte del poder legislativo Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. EL PODER JUDICIAL DE LA NACION: ORGANIZACIN El poder judicial de la nacin ser ejercido por una corte suprema de justicia y por los dems tribunales inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la nacin. 33

Existe un poder judicial federal y un poder judicial local, este ltimo es creado y regido por las disposiciones de las respectivas cmaras provinciales, ajustadas al art 5 de la constitucin nacional. Se trata de jurisdicciones diferentes Poder judicial federal: o sea lo que es de la nacin, tiene como cuerpo superior a la suprema corte nacional y cuya jurisdiccin es federal. Llamada tambin fuero federal Poder judicial local: es el que pertenece a las provincias, como cuerpo superior a la suprema corte provincial y su jurisdiccin es local, tambin llamada del fuero ordinario Los jueces son designados por el presidente de la nacin con acuerdo del senado. La constitucin nacional establece la inmovilidad de los jueces a efectos de asegurar la absoluta independencia con que estos deben actuar y la ley determina la remuneracin correspondiente. Garantas de independencia: Inamovilidad de los jueces: art 110 los jueces de la corte suprema y de los tribunales inferiores de la nacin conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta. Irreductibilidad de los sueldos: art 110 y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. Nombramiento: Requisitos: Juez de la corte suprema de justicia Abogado de la nacin con 8 aos de ejercicio. Tener las cualidades requeridas para ser senador. Juez de tribunales federales inferiores: desde luego es requisito ser abogado y el mnimo de aos de ejercicio se los determina por la ley en funcin de la instancia en la cual es nombrado. Los jueces son designados por el presidente de la nacin con acuerdo del senado por dos tercios de los miembros presentes, en sesin pblica convocada al efecto, Hoy la integran nueve miembros. En cambio los dems jueces de los tribunales federales inferiores, se formalizan en base a una propuesta vinculante en terna Del consejo de la magistratura y con acuerdo del senado, en sesin pblica en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. CORTE SUPREMA COMPETENCIA: Art 116 corresponde a la corte suprema de justicia y a los tribunales inferiores de la nacin, el conocimiento y la decisin de todas las causas que versen sobre los puntos regidos por la constitucin, y por las leyes de la nacin, con la reserva hecha en el art 75 inciso 12, y por los tratados con las naciones extranjeras, de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros,; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la nacin sea parte; de las causas que se sucinte entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra,; entre los vecinos de distintas provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra el Estado o ciudadano extranjero.

34

Por apelacin (segn las reglas que prescriba el congreso) en todos los asuntos sobre embajadores, cnsules extranjeros, ministros y en los que alguna provincia fuese parte. UNIDAD 6 DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO NOCION: es la parte del derecho constitucional que estudia las normas que regulan la potestad tributaria y la forma y los lmites de los impuestos. POTESTAD TRIBUTARIA: es el poder que tiene el estado para exigir coercitivamente una porcin de la renta o del patrimonio de los ciudadanos. IMPUESTOS: es la parte de la renta o del patrimonio de una persona que el estado toma para formar el tesoro pblico. Son aportes pecuniarios. Los cuales se destina para cubrir necesidades de carcter general y en los que no existe contraprestacin por parte del estado. Ejemplo: impuesto inmobiliario, cuya base es la propiedad inmobiliaria de una persona. TASA: es el pago que hace el contribuyente por un servicio que el estado le ha brindado. Ej. tasa por alumbrado barrido y limpieza. Se diferencia del impuesto porque en la tasa existe una contraprestacin que es el servicio prestado. CONTRIBUCIONES PARA MEJORAS Es el pago obligatorio por el contribuyente y que esta destinado a colaborar en la atencin del costo de una determinada obra, para beneficio de una comunidad.Ej. Construccin de un pavimento CARACTERES EN GENERAL Legalidad: se origina en la ley (ley formal) que en el orden Nacional la dicta el congreso cuya cmara de origen es la C. de Diputados, en el orden Provincial esta dada por la Legislatura y municipal a travs del concejo deliberante Generalidad: se aplica a todos los habitantes que tengan iguales condiciones de pagar el gravamen Obligatoriedad: su incumplimiento acarrea una sancin. PRINCIPIOS JURIDICOS QUE RIGEN LOS TRIBUTOS Son los limites que la constitucin nacional le impone a esa potestad tributaria 1) Principio de legalidad: la ley crea el impuesto. Es formal, creada por el poder legislativo; siendo facultad privativa de la cmara de diputados. La ley establece los elementos del tributo, es decir el hecho imponible 2) Principio de capacidad contributiva: depende de la capacidad de cada individuo. Va unido al principio de igualdad, equidad y proporcionalidad 3) Principio de generalidad: nadie queda eximido por privilegios personales 4) Principio de proporcionalidad: a mayor hecho imponible implica mayor tributo. La tasa es fija 5) Principio de igualdad: igual trato en iguales circunstacias 6) Principio de no confiscatoriedad: el estado no puede a travs del impuesto confiscar el patrimonio de las personas por ser elevado su monto EL PRESUPUESTO Es una ley especial mediante la cual se calculan los recursos y se autorizan los gastos estatales para un periodo futuro determinado de tiempo que generalmente es de un ao 35

Ley especial: es ley porque la sanciona el congreso. Es de tipo formal Es especial porque no esta destinada para regir para los habitantes de la nacin sino para el gobierno En el presupuesto se calculan los recursos y se autorizan los gastos. Se se gasta en cosas no autorizadas implica malversacin

NATURALEZA JURIDICA 1)ley especial Se encarga de calcular los recursos, no los crea Es una ley de autorizacin de gastos PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO Unidad: el presupuesto es uno en el cual se reflejan todos los recursos y los gastos para cada ao. Estos ltimos se dividen en: Gastos ordinarios: Ej. Sueldos, combustibles, etc. Gastos extraordinarios: ej. Servicios de la deuda publica Universalidad: se deben consignar los gastos y recursos por su importe bruto, no neto Especialidad: la autorizacin para cada gasto no se debe hacer en forma global sino en especial para cada gasto No afectacin de recursos: los recursos no se utilizan para la atencin de determinados gastos, sino que ingresan en rentas generales y sirven para atender diferentes erogaciones CONTRALOR ADMINISTRATIVO Es a su vez: interno: a cargo de la contadura general de la nacin (dependiente del ministerio de economa). Controla las operaciones econmicas-financieras durante su ejecucin. Tiene el presupuesto del estado EXTERNO: a cargo del tribunal de cuentas de la nacin. Es equivalente al control jurisdiccional Funciones del tribunal de cuentas: -llevar el control externo de la administracin Fiscalizar las operaciones financiero-patrimoniales Observar cuando un gasto no esta previsto o su cantidad no se corresponde con el presupuesto CONTRALOR LEGISLATIVO Lo hace el congreso de la nacin. Tiene a su cargo el control y fiscalizacin del presupuesto REGIMEN FINANCIERO DE LA CONSTITUCION (ART 4 DE LA CONSTITUCION NACIONAL) El gobierno provee a los gastos de la nacin con los fondos del tesoro nacional formado por: 36

1. 2. 3. 4. 5. 6.

El producto de derechos de importacin y exportacin Producto de la venta o locacin de tierras nacionales Producto de la renta de correos Otras contribuciones Producto de los emprstitos De las operaciones de crdito

1,2,3,4 son los RECURSOS ORDINARIOS 5,6 son los RECURSOS EXTRAORDINARIOS Recursos ordinarios Son los que el estado lleva a cabo en forma regular, denominados tambin impuestos Los impuestos se clasifican en: Impuestos directos e impuestos indirectos Los impuestos directos son aquellos en los cuales el obligado al pago es el que efectivamente tributa. Ej. Impuesto inmobiliario, automotores, etc Los impuestos indirectos son aquellos en que se traslada el pago a otro. Ej. Imp a los cigarrillos Impuestos internos e impuestos externos Los impuestos internos: son aquellos que se generan en hechos que se producen dentro del territorio del pas Los impuestos externos son los aduaneros RECURSOS EXTRAORDINARIOS Son los prstamo que el estado efectua por urgencia de la nacin o para empresas de utilidad nacional. (Emprestitos, operaciones de crdito) DELIMITACION DE FACULTADES IMPOSITIVAS ENTRE LA NACION Y LAS PROVINCIAS Las provincias tienen el poder de imposicin relativo a los impuestos directos, es decir aquellos en los cuales el obligado al pago es quien efectivamente tributa( impuesto inmobiliario, impuesto a los automotores, impuesto a las ganancias, etc) La nacin solo puede imponer impuestos directos en situaciones excepcionales (art 75 inc 2), pero en tal caso corresponde copartir a las provincias de lo recaudado por el rubro (Ej. Impuesto a las ganancias) Los impuestos indirectos (aquellos en los cuales el obligado al pago los traslada a otros) son facultad concurrente de las provincias con la Nacion (art 75 inc2) y son coparticipables conforme a la ley que debe dictarse al efecto (ej. IVA, impuestos internos al consumo, etc) Los derechos de importacin y exportacin son facultad exclusiva de la nacin (art 4 y art 75 inc 1) por lo que las provincias no tienen participacin de lo recaudado por tal concepto REGIMEN DE COOPARTICIPACION

37

Art 75 inc 2 una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacion y las provincias, instituir regmenes de cooparticipacion de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la nacin, las provincias y la ciudad de buenos Aires y entre estas, se efectuara en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dara prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional La ley convenio tendr como cmara de origen el senado y deber ser sancionada con la mayor absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser aprobada por las provincias No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de buenos aires en su caso Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de buenos aires en su composicion UNIDAD 7 DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Es la rama del derecho que trata la organizacin del gobierno autnomo de las provincias, dentro del Estado Federal, determinando a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. Es la rama del derecho publico que estudia las instituciones polticas de las provincias dentro del Estado Federal Importancia: el estudio de este derecho es necesario a medida que la vida de las instituciones van dando forma tangible a la concepcin de los constituyentes y destacando en la realidad, las virtudes y deficiencias de sus enunciados y proyectos

CONTENIDO 1) Organizacin de los poderes de gobierno: las provincias argentinas deben organizar su poder poltico bajo el rgimen representativo y republicano, respetando las disposiciones de la Constitucion Nacional 2) Determinacin de las atribuciones de cada uno de dichos poderes: para establecer y conservar la independencia de los mismos y el mantenimiento de cada uno de ellos es necesario describir y determinar una a una las atribuciones en leyes sueltas o colectivas. Es decir, delimita la medida de su autonoma 3) Forma y condiciones de su ejercicio por los funcionarios establecidos: reviste importancia para garantizar la regularidad de las funciones del gobierno, la fijacin de la ley fundamental en las formas y condiciones que el ejercicio de aquella deba llamar las autoridades provinciales 4) Declaracin de derechos y garantas. LAS PROVINCIAS

38

Son unidades organicas e indestructibles con poderes inherentes que componen la nacin, con capacidad absoluta para gobernarse segn las formas establecidas para si mismas conforme a la constitucin y con todo el poder no delegado al gobierno de la nacin Las provincias preexisten a la nacin: antes de 1853, hay una serie de pactos interprovinciales y tratados que conforman los antecedentes constitucionales. En 1853, en Santa Fe, en el momento de dictarse la constitucin, Buenos Aires estaba separada de la Confederacion, Santiago del Estero estuvo representada por Jose Benjamin Gorostiaga y Horacia Laveisse. Luego, con la reforma de 1860, se incorpora definitivamente Buenos Aires. AUTONOMIA PROVINCIAL Es la potestad suprema que permite elegir los gobernantes y darse las propias leyes, pero existiendo y reconociendo un poder superior Extencion de la autonoma: la extensin de la autonoma esta dada por la constitucin nacional, en su art 121 que dice Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin Tambin el art 122 dice: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernantes, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federal. El art 123 cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art 5 asegurando l autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero Limites: el art 5 de la constitucin nacional limita la autoridad al imponer a las provincias como condicin para garantizarle el goce y ejercicio de sus funciones, el cumplimiento de los requisitos que en ese articulo se establece. Ellos son: 1) Sistema representativo y republicano, no puede establecer otro sistema 2) Principio de declaraciones y garantas de la constitucin nacional, esto significa que las que enuncien las provincias no deben ser contrarias a ellas PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE CONSAGRAN LA AUTONOMIA PROVINCIAL Las provincias no son soberanas ni independientes, porque son partes integrantes de un estado, y se hayan subordinadas al gobierno federal. Sus facultades estn condicionadas a la constitucin de la nacin argentina y dems leyes nacionales. Asi lo establece el art 31 de la constitucin nacional: esta constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto de 11/11 de 1859 Adems, en el art 5 de la constitucin nacional: cada provincia dictara para si una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de l constitucin nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones CONSTITUCION DE SANTIAGO DEL ESTERO ANTECEDENTES 39

 Santiago del estero ao 1782 formaba parte de la gobernacin intendencia de salta del tucuman Por derecha del director supremo Gervacio Posadas ao 1814 se crea la provincia de tucuman que comprenda las actuales provincias de Tucuman, Santiago y Catamarca En 1815, se intenta obtener la autonoma y separarse de tucuman El 31/03 de 1820 se logra la autonoma con Juan Felipe Ibarra El 27 de abril de 1820 Ibarra fue elegido teniente gobernador por asamblea popular. Representantes de las comunidades de las provincias se renen en asamblea electoral y constituyen a Santiago del estero una nueva provincia, nombran una junta constitucional para dictar una constitucin provisoria y que organice la economa interior En 1830, la legislatura dicta el reglamento provincial modificado en dos oportunidades En 1835, se redacta un proyecto de constitucin que no fue aprobado En 1853, el congreso constituyente reunido en santa fe, obliga a las provincias a dictar su propia constitucin En 1856, se sanciona la primera constitucin provincial Fue reformada en 1864, 1884,1903 (reglamentacin de juicio poltico, fijacin de las bases del rgimen municipal), 1911(inamovilidad de los jueces), 1924 (venta de loteras provinciales y juegos de azar, se modifico formula del juramento del gobernador), 1939, 1960,1986,1997(reeleccin de gobernador, intendente, etc) DERECHOS Derechos personales: son los derechos individuales. Ej. Libertad de culto, derecho a la vida en general, a la proteccin de salud, aprender y ensear, etc. Derechos de la familia: promete ley contra la violencia familiar, fomento de incorporacin de viviendas al rgimen de bien de familia Derechos de la mujer: proteccin a la mujer contra la discriminacin, en el embarazo y la lagtancia. Derechos de la niez: prevenir y reprimir el trafico de nios, su nutricin, desamparo, abuzo, etc. Derechos de veteranos de guerra: poltica de asistencia y proteccin, asegurar su educacin, salud, vivienda y trabajo Derecho de la juventud, ancianidad, medio ambiente, consumidor, vivienda, deporte, personas con necesidades especiales Derechos polticos: de elegir y ser elegidos, al sufragio, iniciativa y consulta popular GARANTIAS Las que menciona la constitucin nacional como juicio previo, defensa en juicio, inviolabilidad de domicilio, carta epistolar, papeles privados, juez natural, sistema carcelario, habeas corpus, habeas data, accin de amparo, adems menciona tambin: secreto profesional, principio de inocencia, defensa de la libertad y secretos sumariales REGIMEN SOCIAL ECONOMICO Y FINANCIERO La educacin y la cultura - la educacin es un derecho de las personas y un deber de la familia y la sociedad que el estado asiste - La educacin publica estatal es gratuita, comn y asistencial 40

Obligatoria desde el nivel inicial y progresiva en su extensin. Erradicar el analfabetismo Derecho de los padres a que sus hijos reciban enseanza religiosa Control a las escuelas privadas (pedaggicos, administrativo, legales) El gobierno de la educacin es ejercido por el poder ejecutivo La gestin administrativa y tcnica a cargo de un concejo general de educacin (descentralizado y colegiado) - Fondos destinados, no inferior al 30% de los recursos - Asegura al docente derecho a la estabilidad, perfeccionamiento, a la agremiacin - El estado asegura el derecho a acceder a la cultura, a la educacin permanente, la difusin y el sostenimiento de museos y bibliotecas populares

Economa El estado alienta la formacin de las cooperativas y mutuales por su funcin econmica y social Se compromete al desarrollo de polticas para: La obtencin del pleno empleo Fomentar la produccin agraria Estabilizar la poblacin rural. Acceso a la propiedad Estimular la industrializacin Elaborar planes de colonizacin de tierras

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL PODER EJECUTIVO Es el ejercido por el gobernador y el vicegobernador, pueden ser reelectos por un solo periodo nicamente. Son elegidos directamente por el pueblo a simple pluralidad de sufragios Duracin en el mandato: 4 aos Requisitos: art 138 Tener 30 aos de edad como mnimo Ser ciudadano nativo o hijo de padres nativos, siempre que haya optado por la ciudadana argentina Tener 10 aos de residencia inmediata en la provincia, no causando interrupcin, la ausencia motivada por el ejercicio de cargos pblicos nacionales, provinciales o circunstancias ajenas a la voluntad del elegido

Atribuciones: art 157 Participar en la formacin de las leyes con arreglo a esta constitucin inicindolas por medio de proyectos, proponiendo la derogacin o modificacin de las existentes Promulgar y hacer ejecutar las leyes de las provincias, dictando a ese efecto los reglamentos y disposiciones que sean necesarios cuidando que no altere su espritu Vetar las sanciones de la legislatura expresando en detallo los fundamentos del veto Representar a la provincia en las relaciones oficiales Celebrar y firmar tratados y convenios parciales con la nacin, internacionales con conocimiento del congreso nacional 41

 Convocar a sesiones extraordinarias a la legislatura y prorrogar el periodo de sesiones ordinarias Nombrar y remover a los ministros, secretarios de estado, funcionarios y empleados de la administracin, conforme a esta constitucin PODER LEGISLATIVO Ejercido por la cmara de diputados, elegido directamente por el pueblo Esta compuesta por: 50 diputados: 22 elegidos en distrito nico, bajo el sistema proporcional 28 elegidos directamente por el pueblo de cada uno de las cicunscripciones en que se divide el territorio de la provincia. Se divide en 6 circunscripciones, y se asegura la representacin de las minoras Se elegirn tambin los diputados suplentes que reemplazaran a los titulares en caso de muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente

Duracin en el mandato: 4 aos, son reelegibles y la cmara se renueva cada dos aos Requisitos: 1) Ciudadana natural en ejercicio o legal despus de 4 aos de obtenida 2) No tener menos de 25 aos 3) Tener 2 aos de residencia inmediata en la provincia Atribuciones: art 132 PODER JUDICIAL Es ejercido por el superior tribunal de justicia, tribunales inferiores y el ministerio publico Requisitos (art 182) para ser miembro del superior tribunal de justicia o fiscal. - Ser ciudadano argentino o naturalizado con 8 aos de ejercicio de la ciudadana y 2 de domicilio real e inmediato si no hubiera nacido en esta - Tener titulo de abogado de validez nacional - Tener 30 aos de edad cumplidos - 8 aos de ejercicio activo de la profesin o 7 en la carrera judicial Para ser miembro de las cmaras o fiscal, las mismas que las anteriores, modificndose el ultimo tem por el de 6 aos en el ejercicio activo de la profesin o 5 en la carrera judicial Fijar anualmente el presupuesto general de los gastos de inversiones y calculo de recursos Elegir gobernador y vicegobernador en los casos de acefalia determinado por esta constitucin Dictar el estatuto del empleado publico Dictar leyes sobre organizacin policial de la provincia Dictar leyes reglamentarias de la iniciativa popular y la consulta popular vinculante o no vinculante Dictar la ley convenio de coparticipacin provincial

42

Para ser juez de primera instancia o fiscal, las condiciones exigidas en eel art 182 son 5 aos de ejercicio de la profesin y 4 en la carrera judicial Para ser defensor se requiere tener como mnimo 25 aos de edad, 3 en ejercicio de la profesin o 2 en la carreara judicial DERECHO MUNICIPAL Rama autnoma dentro del ordenamiento jurdico que tiene por finalidad el estudio de reglas vigentes en un determinado municipio, en todo lo referente a su estructura constitucional, rgimen administrativo y de gobierno Contenido: es importante porque contiene soluciones o tratativas que radican en la necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el nucleo urbano con modalidades propias. Una importante es la concesin de servicios pblicos EL MUNICIPIO Sociolgicamente: conjunto de familias o individuos unidos por los vnculos de la contigidad de domicilio o habitacin permanente o por las relaciones y necesidades comunes que de la misma derivan Jurdicamente: poblacin de gentes congregadas a vivir en un lugar sujetas a unas leyes y a un gobierno previstos en su ordenamiento constitucional AUTONOMIA MUNICIPAL Facultad de los municipios de cierta categora para dictarse su propia carta organica, mediante convenciones constituyentes locales. Se basa en postulados esenciales La ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines de gobierno Elige entre sus ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las leyes y ordenanzas de la ciudad

Bases polticas: se dicta su propia carta organica, elige sus autoridades sin intervencin del estado nacional o provincial, emite sus propias leyes (ordenanzas) y adopta sus propias decisiones Bases financieras: determinacin de los recursos propios del municipio, para imponer, recaudar, invertir en forma exclusiva y la coparticipacin de impuestos que la provincia o la nacin recaude en su jurisdiccin. Adems posee su propio presupuesto de gastos Bases administrativas: regula su organizacin administrativa, emite sus normas de funcionamiento y establece de los estados nacionales y provinciales REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL La comuna debe satisfacer necesidades esenciales de la ciudad, mediante servicios pblicos que no pueden ser suspendidos en momento alguno (de lo contrario ocasionan daos irreparables que puedan o no pasar desapercibidos en su momento pero luego repercuten sobre la administracin como puede ser la paralizacin de una obra publica) Si el municipio suspende su actividad normal es percibido de inmediato por sus habitantes por las molestias que ocasiona; para que el municipio lleve su cometido es necesario una constante y solida situacin financiera 43

Facultades impositivas del municipio El rgimen financiero del municipio autnomo esta configurado por las bases establecidas en la constitucin de la provincia y, dentro de su marco propio, en la carta organica municipal Hay municipios de autonoma amplia que tienen facultades para establecer y recaudar sus recursos libremente. Otros que solo pueden establecer determinados tributos, estndoles vedadas para contraer emprstitos generalmente dentro de los limites de la totalidad de sus recursos conformados tambin y fundamentalmente por la coparticipacin Los recursos municipales se forman con: Tasa de servicios, producto de patentamiento, multas, permisos, etc Contribuciones de mejoras Emprstitos Donaciones Lo producido por la venta y locacin de bienes municipales La coparticipacin en los impuestos provinciales y nacionales

REGIMEN MUNICIPAL DE SANTIAGO DEL ESTERO: DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Art 202. Esta constitucin reconoce al municipio como una entidad jurdico-politica y como una comunidad natural, con vida propia e intereses especficos y asegura la autonoma municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero Art 203. El rgimen municipal ser organizado teniento en cuenta el numero de habitantes de cada poblacin o su desarrollo y posibilidades econmico financieras, dictndose una ley especial que reconozca la categora del o de los municipios Art 204. Hambra tres categoras de municipios: - De primera: (+ de 20.000 habitantes) Santiago del Estero, La Banda, Las termas de Rio Hondo, Frias, Aatuya, etc - De segunda: ( de 9.000 a 20.000) Quimili, Fernandez, Loreto, etc - De tercera: (2.000 a 9.000 habitantes) Los municipios de primera categora sern autnomos. Se dictaran su carta organica mediante convencin convocada por el departamento ejecutivo, con un numero de miembros igual al numero de concejales del concejo deliberante. Deben ser elegidos directamente por el pueblo de sus respectivas jurisdicciones En los municipios, cualquiera sea la categora, el gobierno estar integrado por Departamento ejecutivo: a cargo del intendente Concejo deliberante compuesto por: - 18 concejales en los municipios de 1 categora con + de 100.000 habitantes - 12 concejales en los municipios de 1 categora con de 100.000 habitantes - 9 concejales en los municipios de 2 categora - 6 concejales en los municipios de 3 categoria

44

45