XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR Maio de 2011 Rio de Janeiro - RJ - Brasil

O ESPAO DA POLTICA E AS POLTICAS DO ESPAO

Izabel Dias de Oliveira Melo (UFMG) - beldom@terra.com.br

Arquiteta urbanista, mestre em geografia pela UFMG. Arquiteta urbanista da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

O Espao da Poltica e as Polticas do Espao: Tenses entre o programa de urbanizao de favelas Vila Viva e as prticas cotidianas nas favelas em Belo Horizontei

RESUMO O artigo tem como foco principal a discusso sobre as intervenes urbanas implementadas como polticas pblicas e sua relao com o cotidiano das pessoas. Como so consideradas as aes cotidianas nestas intervenes e como as prticas a recontroem? Como o direito cidade, o direito prtica da cidade, esto considerados nestas propostas? O artigo ser conduzido a partir da reflexo sobre a atuao do Estado nas favelas, enfocando as atuais propostas de urbanizao e como estas intervenes, da forma como esto sendo feitas, se relacionam com as aes cotidianas de apropriao poltica dos lugares. O argumento central recai sobre a proposta de urbanizao de favelas em Belo Horizonte, intitulada de Programa Vila Viva. Extrapolando os acordos e decises firmadas nos espaos de participao institucionalizados, com representantes das comunidades participando da aprovao e acompanhamento das intervenes (o espao da poltica), enfocamos a prtica cotidiana dos moradores expressa nas formas como constroem e se apropriam dos espaos (as polticas do espao).

O Espao da Poltica e as Polticas do Espao

A formao de espaos institucionalizados de participao na estrutura do Estado, com o partilhamento de processos deliberativos entre atores estatais e atores sociais e o progressivo fortalecimento das polticas pblicas participativas, vem sendo implementada no Brasil principalmente a partir da reforma constitucional de 1988 (AVRITZER; PEREIRA, 2005). As renovaes nos instrumentos de planejamento e gesto urbana avanaram com a construo de um conjunto de formas consultivas e deliberativas de participao da populao nos processos de tomada de deciso, na tentativa de enfrentar as desigualdades socioespaciais, consideradas, ento, como intrinsecamente relacionadas s desigualdades de poder poltico dos diferentes grupos. As possibilidades de exerccio da poltica em uma democracia participativa esto centradas no fortalecimento de Estados Democrticos de Direito, a partir da construo de estruturas de interlocuo entre o Estado e a Sociedade Civil. E o processo de democratizao pressupe a instituio de espaos de concertao na estrutura do Estado que so pensados, pelo menos teoricamente, como uma possibilidade de partilha de poderes e, por isso, de democratizao e ampliao do espao da polticaii. No entanto, se a democratizao das polticas pblicas possibilitou a ampliao dos espaos de participao e maior interface da sociedade civil com o Estado, o que argumentamos neste artigo que estes arranjos institucionais consultivos e deliberativos, mesmo sendo de grande importncia para o avano da democracia, so insuficientes para incluir de forma efetiva a maior parte da populao na discusso das alternativas para as cidades, por dois motivos: 1) Na escala das cidades e metrpoles contemporneas, essas formas de participao se do apenas a partir da multiplicao de esferas de representaoiii. A no ser por vias indiretas, no h como todos participarem de forma efetiva na estrutura poltica de poder e deciso relacionada ao Estado ou s instituies pblicas. Os conselhos, as conferncias e a maior parte dessas alternativas funcionam tambm dentro da lgica de reproduo da representao, mesmo que em menor escala e com maior aproximao da realidade local. 2) Essas instncias de participao limitam-se, na maioria das experincias, a espaos relacionados ao discurso, argumentao oral, tendo relao direta com o nvel de alfabetizao das pessoas. Neste ambiente de deliberao, os tcnicos e pessoas letradas tendem a se sobrepor na argumentao, limitando a possibilidade de

participao da grande maioria das pessoas, principalmente daquelas excludas das oportunidades de educao formal, que correspondem de forma quase direta s pessoas excludas das decises polticas formais. Acreditamos, ento, que exista um vcuo nos sistemas participativos construdos nas propostas de democratizao das polticas pblicas, apesar dos avanos. E se poderamos discuti-lo a partir da crtica aos instrumentos participativos vigentes, propomos uma via alternativa: as prticas espaciais relacionadas com formas cotidianas de participao expressas na vivncia e uso do espao que denominaremos de polticas do espao. Se reconhecermos que as definies do espao se do tambm a partir das prticas dos sujeitos que o vivenciam e que, tambm por este motivo, o espao expressa a diversidade de alternativas construdas pelas mltiplas experincias dos indivduos no mundo, estamos validando a multiplicidade dos atores pelas prticas no espao e no apenas pelos discursos que cada um, representativamente, apresenta no espao da poltica institudo na estrutura do Estado. A participao pensada na prtica espacial, por estar relacionada ao valor de uso do espao, no se relaciona ao discurso, argumentao oral, mas a uma prtica, a uma experincia. Esta talvez seja a forma mais abrangente de participao, j que todos, sem exceo, e de diversas formas, vivenciam o espao, mesmo que condicionados por situaes que extrapolam suas escolhas iv. Pensando as simultaneidades definidoras do espao, a discusso no se limita organizao, proposio ou instituio de regras, mas tambm no escapa delas. Se o modo de produo organiza e produz um espao, a prtica neste mesmo espao o subverte e o transforma, sendo impossvel pensar a organizao do espao sem perceber como ele usado (SANTOS, 1994), sem perceb-lo como impregnado de sujeitos ativos e por isso polticos. Mas seria ingnuo imaginar uma prtica espacial descolada do modo de produo capitalista que se no a condiciona, lhe prpria. O que pretendemos discutir que, alm do aprofundamento em relao aos espaos de participao da estrutura do Estado, importante reconhecermos o potencial poltico do espao, pensando que a forma como o percebemos e o vivenciamos pode influenciar ou determinar a forma como pensamos a poltica pblica. Assim, quando falamos sobre o espao da poltica, referimo-nos aos espaos institucionalizados para a participao que se multiplicam no Brasil a partir da dcada de 1980. Quando pensamos as polticas do espao, idealizamos o potencial poltico do espaov, uma genuna multiplicidade de trajetrias e, potencialmente, de vozes (MASSEY, 2008, p. 89), na enunciao de atores sociais em suas aes cotidianas, quando se apropriam, subvertem e transformam as regras e instituies, incorporando e transcendendo o espao da poltica.

Dessa forma, o que se apresenta a tenso entre o espao planificado, entre a poltica de governo, e o espao usado, da prtica poltica do cotidiano. Quando aes de interveno no espao ignoram estas prticas, estas expresses ou identidades, o que se d a eliminao de um mote participativo legtimo que emerge da prtica cotidiana. Os sujeitos sociais participam da construo das cidades nas suas vivncias dirias, nos sentidos que imprimem ao espao a partir de formas singulares de uso e apropriao. O artigo ser conduzido a partir da reflexo sobre a atuao do Estado nas favelas, enfocando as atuais propostas de urbanizao e como estas intervenes, da forma como esto sendo feitas, se relacionam com as aes cotidianas de apropriao poltica dos lugares. O argumento central recai sobre a proposta de urbanizao de favelas em Belo Horizonte, intitulada de Programa Vila Viva. A proposta do trabalho tentar incorporar a prxis socioespacial na discusso sobre a fragmentao e excluso social. Mais do que uma forma espacializada da excluso, pretende-se uma abordagem socioespacial que procure avaliar o potencial de transformao que possa estar atrelado s prticas cotidianas da cidade. Consideramos necessrio que estas prticas sejam reconhecidas como legtimas nas polticas publicas. Extrapolando as instncias discursivas de participao, propomos o reconhecimento das prticas cotidianas das favelas como vozes, como processos de subjetivao que esto vinculados a hbitos cotidianos que devem ser incorporados nas intervenes. imprescindvel repensar a participao do Estado no conjunto das prticas sociais voltadas para o enfrentamento das vrias dimenses da excluso, no apenas pela participao na partilha do excedente gerado pelo modelo econmico, mas tambm pelo reconhecimento de suas formas alternativas de relaes sociais e apropriao dos espaos (COSTA, 1997).

O Espao da Poltica: (Des)Estruturas de Poder

O Programa Vila Viva, em linhas gerais, pode ser definido como uma proposta de interveno estruturante em vilas e favelas de Belo Horizonte, com a integrao de aes de urbanizao, desenvolvimento social e de regularizao fundiria. Na prtica se efetiva com a execuo progressiva de transformaes profundas nos diversos ncleos habitacionais, com implantao e/ou complementao da infra-estrutura urbana de saneamento, habitao e de mobilidade, alm de equipamentos pblicos. Tambm faz parte do programa, a regularizao fundiria e aes de desenvolvimento scio-econmico da populao, como alternativas de gerao de emprego e renda. Prev, ainda, a construo e aquisio de novas unidades habitacionais para reassentar a populao removida em funo das obras ou por estarem em situao de risco.

As diretrizes para interveno estrutural em vilas e favelas (ou assentamentos urbanos de interesse social), que subsidiaram a criao do Programa Vila Viva, foram estabelecidas no Sistema Municipal de Habitao de Belo Horizonte, a partir de 1993. Incorporando tanto a participao popular no processo, quanto a atuao mais explcita e incisiva do poder pblico na soluo da questo habitacional do municpio, estas diretrizes orientaram desde ento a ao da Prefeitura nas favelas, em um processo contnuo de consolidao de uma metodologia participativa. A idia de algo que estruturante pode ser entendida como uma alterao da forma como se ordenam e/ou articulam as partes de um todo ou a parte que constitui o elemento de sustentao de um todo e de sua resistncia (a cargas) (AULETE, 2007, p. 450). Por esta definio, uma interveno estruturante teria por diretriz a alterao da forma de ordenao dos elementos, sugerindo uma modificao significativa da lgica de organizao espacial das favelas. De acordo com documento produzido pela prpria Urbel para o Programa Alvorada, projeto piloto quanto definio da metodologia, os princpios da interveno estrutural tm por pressupostos (OSTOS, 2004, p. 87, grifos nossos): 1- A favela no pode mais ser encarada como fenmeno transitrio. um elemento da estrutura fixa das cidades, justificado pelo tempo de sua presena, sua extenso e o volume de sua populao; 2- A favela apresenta padres precrios de habitabilidade, devido inexistncia de infra-estrutura e servios e prpria estruturao espacial, que no comporta adequadamente as funes urbanas bsicas (circulao, lazer e habitao); 3- A favela um potencial estoque habitacional a ser reformulado a custos baixos, financeiros e sociais, quando comparados produo de novos assentamentos, podendo atingir padres urbanos razoveis; 4- A elevao de padres urbanos implica necessariamente em intervenes reestruturadoras, que recomponham as funes bsicas dentro da espacialidade das vilas e eliminem as situaes de insalubridade, risco, desconforto e opresso urbana. Aparentemente a questo estruturante que est incorporada na proposta do Programa Vila Viva tem duas perspectivas: uma refere-se intersetorialidade das aes, que abrangem questes fsicas e ambientais, aspectos scio-econmicos e jurdico-legais (regularizao fundiria) e a outra ao porte das intervenes. A perspectiva da intersetorialidade, admite que a soluo das favelas no passa apenas por intervenes fsicas e urbansticas. Abrange tambm a regularizao fundiria e a insero

econmica da populao residente nas vilas e favelas, atravs do desenvolvimento scioorganizativo e de programas de gerao de emprego e renda. Este nos parece ser um avano metodolgico importante e necessrio, incorporando a necessidade de se investir nestas reas de forma abrangente, revertendo no apenas a precariedade de infraestrutura, mas viabilizando ou estimulando possibilidades de acesso a emprego e renda e garantia de estabilidade e segurana. A outra perspectiva da interveno estruturante relaciona-se ao porte das obras que visam alterar a estrutura da favela. Destacamos, neste sentido, os itens 2 e 4 apresentados acima que remetem estrutura espacial da favela e sua inadequao s funes urbanas bsicas, alm da necessidade definitiva (necessariamente) da adoo de intervenes reestruturadoras para a elevao dos padres urbanos nestes locais. Ora, poderamos inverter esta perspectiva para pensarmos que a forma como so solucionadas as funes urbanas hoje (circulao, lazer e habitao) pode no ser adequada estruturao urbana das favelas! Porque o pressuposto a adequao do espao da favela s solues adotadas para o restante da cidade e no o contrrio, a adequao da tecnologia s necessidades da favela? Isto no quer dizer que os moradores da favela no tenham direito de acesso aos mesmos benefcios do restante da cidade. No quer dizer, tambm, que possa vir a ser necessrio, em alguns casos, alguma interveno estruturante, mas a nosso ver este no deveria ser um ponto de partida definidor das intervenes. Ao contrrio, se estamos falando de um aumento significativo do investimento nas favelas, deveramos ampliar o leque de solues buscando alternativas que melhor se adequem sua situao, garantindo-se a melhoria da qualidade de vida e o acesso aos benefcios da cidade. Neste sentido, vale apresentar rapidamente como provocao a principal obra estruturante implantada pelo Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra em Belo Horizonte, maior complexo de favelas da Regio Metropolitana do municpio. Uma grande via de ligao entre o Aglomerado e o restante da cidade, denominada Via do Cardoso e prevista no Plano Diretor do municpio como Via 276, foi implantada ao longo do curso dgua que lhe d nome, em uma rea de relevo acidentado. A via articula as regionais Leste e Centro-Sul da cidade. At 2009, os investimentos no conjunto de obras da Avenida do Cardoso correspondiam a aproximadamente 60% do valor investido, incorporando as remoes realizadas em conseqncia da implantao da via e dos parques e reas de preservao que margeiam a via. A Avenida do Cardoso, por seu porte e localizao em uma rea de alta declividade, dividiu o Aglomerado em dois, sendo difcil transpor esta barreira a p. A via possui uma conteno de aproximadamente 10 metros de altura em alguns pontos, com pistas desniveladas.

impressionante como diversas reas do Aglomerado ficaram mais distantes para quem caminha a p, sendo necessrio contornar toda a avenida para vencer o obstculo: Ns podemos at chegar aqui de nibus ou de carro. Isto melhora. Mas aqui dentro a gente anda a p. O acesso melhorou, mas a mobilidade piorou (Reinaldo, morador do Aglomerado da Serra).

Figura 01: Vista da Av. do Cardoso, na Vila Nossa Senhora de Ftima Fonte: acervo prprio

O que nos intriga, neste ponto, o discurso em relao obra como sendo uma proposta de reestruturao espacial para melhoria das condies habitacionais dos moradores da favela, quando tem por principal funo a articulao entre duas regionais do municpio. Ora, se pensarmos que a principal justificativa para a adoo dos padres dos apartamentos para relocao das pessoas, com tamanhos e custos bastante reduzidos, muitas vezes inadequadas para a realidade cotidiana das famlias, a limitao de recurso, chegamos a uma encruzilhada: por que o recurso investido em uma obra viria de custo to elevado e que beneficia toda a cidade, contabilizada na to restrita fatia de investimentos destinada melhoria habitacional das reas de favela? Para atendimento somente favela, para acessibilidade e mobilidade de seus moradores, bastaria uma via bem mais estreita e com impacto e custo bem menos significativos. O custo de uma obra que beneficia toda a cidade uma das mais impactantes no custo final por famlia na totalidade das intervenes! Se o porte da via importante para a cidade e necessria de ser implantada, esta diferena de custo no deveria ser contabilizada nos investimentos previstos para as favelas. As propostas implementadas pelo Programa Vila Viva, no apenas a Avenida do Cardoso, mas tambm outras obras e a prpria habitao, constituem-se ainda como transposies de modelos e padres de cidades e moradias produzidas pelo mercado para a classe mdia

e mdia-baixa, sem incorporar especificidades das demandas dos moradores que se pretende atender. De forma incoerente e inconsistente, o argumento da limitao de recursos refere-se na verdade forma como este recurso priorizado. A definio da interveno estruturante como uma grande obra que altera a estruturao espacial da favela, refere-se a uma escolha de uma forma de resolver a precariedade dos assentamentos dentro de uma lgica externa prtica espacial da favela. Duas questes diferentes esto sendo tratadas neste caso como se fosse a mesma coisa: 1) a precariedade de infra-estrutura da favela e o baixo investimento em suas moradias que acarretam uma precariedade e instabilidade da construo e 2) o aspecto formal, esttico da favela. Esta distino , a nosso ver, essencial para construo de uma proposta que se adque ao espao da favela e suas demandas cotidianas e caminhe para melhoria de qualidade de vida de seus habitantes e para durao das intervenes. Separar estes dois aspectos significa ampliarmos as possibilidades da interveno, se o foco melhorar a qualidade dos espaos e da habitao e no de superar a situao do lugar-favela transpondo e alterando sua estrutura urbana. A precariedade da favela, a princpio, no tem relao direta com sua forma, mas sim com a escassez de recursos investidos na rea. No se trata, diretamente, de uma inadequao da estruturao espacial da favela ou da forma de sua ocupao. Pressupondo a garantia de investimentos de forma intensiva e a longo prazo, a questo passa a ser, ento, a forma de interveno. Diferente disso, parece automtico associar a melhoria da favela sua reestruturao, ou alterao da forma que a ordena, que constitui seu elemento de sustentao, como posto conceitualmente na proposta do Programa Vila Viva. Pensando a discusso que elaboramos, sobre a limitao de espaos discursivos de participao institucionalizados pelo Estado (espao da poltica), como o caso dos Grupos de Referncia responsveis pelo acompanhamento das obras do Programa Vila Viva, sugerimos que a condicionante de uma interveno estrutural, priori, poderia indicar um direcionamento conceitual definidor da estratgia geral da interveno. Apesar de seus mritos quanto ao reconhecimento da necessidade de um investimento macio nas favelas, de partida, a proposta de reestruturao desconsidera a forma da ocupao e a arquitetura das favelas, suas prticas cotidianas e as polticas do espao. As habitaes e o espao urbano das favelas apresentam uma esttica prpria, com caractersticas peculiares completamente diferentes da esttica da dita cidade formal (JACQUES, 2001, p. 13), sendo essencial compreendermos estas diferenas se nos propomos pensar as intervenes nestes lugares. Considerar os dispositivos espaciais

prprios das favelas, construdos a partir de seus hbitos e aes cotidianas de alguma forma colocar em xeque esteretipos que consideram como nica alternativa os preceitos racionalistas de habitao e urbanizao postos pela cidade dita formal. Paola Berenstein Jacques, em seu livro Esttica da Ginga, onde analisa a especificidade formal e esttica das favelas a partir da obra de Helio Oiticica, nos aponta um caminho interessante para entendermos a experincia espacial e formal das favelas. Trabalhando com trs figuras conceituais, o fragmento, o labirinto e o rizoma, a autora analisa a habitao da favela, sua conformao urbana e sua territorializao na cidade, respectivamente. E destaca que assim como o processo de bricolagem da habitao, o espao urbano da favela se constri pelo prprio caminhar, pela experincia sensorial e subjetiva do espao (JACQUES, 2001, p. 97). Espao-movimento que impe a noo de ao, ou melhor, de participao dos usurios (JACQUES, 2001, p. 149), no caso das favelas eles prprios tambm os construtores. O dispositivo espao-temporal diferenciado das favelas nos remete expectativa de Milton Santos (1996) quanto riqueza da experincia espacial dos pobres na cidade. Considerando a prxis socioespacial das classes populares, com grande capacidade de adaptao, instveis, plsticas, o autor as percebe como uma ao inventiva e libertadora, intricada no cotidiano e em sua materialidade. Homens lentos que vivenciam e esquadrinham o espao, em permanente e insistente movimento de transformao.
Durante sculos, acreditramos que os homens mais velozes detinham a inteligncia do mundo. [...] Agora, estamos descobrindo que, nas cidades, o tempo que comanda, ou vai comandar, o tempo dos homens lentos. [...] Quem, na cidade, tem mobilidade e pode percorr-la e esquadrinh-la acaba por ver pouco, da cidade e do mundo. Sua comunho com as imagens, frequentemente prefabricadas, sua perdio. Seu conforto, que no desejam perder, vem, exatamente, do convvio com essas imagens. Os homens lentos, para quem tais imagens so miragens, no podem, por muito tempo, estar em fase com esse imaginrio perverso e ir descobrindo as fabulaes. assim que eles escapam ao totalitarismo da racionalidade, aventura vedada aos ricos e s classes mdias. Desse modo, acusados por uma literatura sociolgica repetitiva, de orientao ao presente e de incapacidade de prospectiva, so os pobres que, na cidade, mais fixamente olham para o futuro. (SANTOS, 1996, p. 325)

Diferentes dos sistemas de gestos sem surpresa, da rotina mecanizada de um mundo veloz, da informao e da homogeneidade, as favelas se constroem pela sensao do processo, do espao percorrido, da experincia sensvel. E o cotidiano, mais que uma automao de aes, o lugar do encontro, da transformao e da descoberta pela prtica de vivncia e convivncia entre diferentes.

O uso da cidade nas favelas no est desvinculado de sua construo, de sua abertura proeminente expanso, transformao. Construdos paulatinamente so (...) espaos do aproximativo e da criatividade, opostos s zonas luminosas, espaos de exatido. Desconforto criador de um futuro sonhado como carncia a se refazer na prxis libertadora, inventiva (LEFEBVRE, 1993). Por serem diferentes, os pobres abrem um debate novo, indito, s vezes silencioso, s vezes ruidoso, com as populaes e as coisas j presentes (SANTOS, 2007a, p. 326).

Polticas do Espao: Possibilidades do Desentendimento

A proposta de avaliar intervenes construdas a partir de arenas institucionalizadas de participao (espao da poltica), como o caso dos Grupos de Referncia no Programa Vila Viva, era discutir o limite destes sistemas participativos institucionalizados para democratizao das polticas pblicas. A questo que levantamos refere-se ao distanciamento em relao s formas cotidianas de apropriao expressas na vivncia do espao (polticas do espao), baseadas em experincias estticas e no apenas em uma racionalidade argumentativa. O que percebemos na experincia do Programa Vila Viva que, mesmo com a participao dos moradores na discusso das propostas, as intervenes implementadas, apresentam inadequaes em relao especificidade da ocupao urbana da favela. Se houve um acordo construdo nos Grupos de Referncia do Plano Global Especfico, este espao foi insuficiente para se garantir a adequao das alternativas. A partir disso, podemos remeter idia do desentendimento proposta por Rancire, em relao distncia entre acepes de compreender, vinculados a diferentes modos de experienciar o mundo. Se no espao da poltica onde se discutiu a proposta houve a construo de um consenso quanto questo queremos casa, por exemplo, existe ainda uma falta de compreenso sobre o que significa essa casa. Esta a situao de desentendimento onde um dos interlocutores o Estado ao mesmo tempo entende e no entende o que diz o outro o morador da favela. Se para a Prefeitura garantir a habitao est relacionado construo de apartamentos seguindo o padro mnimo adotado em outras reas da cidade, em uma regio dotada de infra-estrutura e prximo da moradia de origem dos moradores, para as pessoas relocadas isso pode ser ainda inadequado. como se houvesse um consenso quanto uma forma nica de habitar a cidade, como se a experincia de morar na favela no tivesse significado nenhuma mudana nos hbitos e necessidades destas famlias. O desentendimento no uma questo semntica: casa casa. uma questo conceitual e formal: como esta casa que se deseja? Como o

exemplo de Rancire sobre o conflito entre aquele que diz branco e aquele que diz branco, mas que no entendem a mesma coisa pelo nome de brancura. No se trata de discutir as intenes por parte da Prefeitura, mas de identificar uma situao de desentendimento em relao ao que significa esta casa que se deseja ou que adequada para caminharmos para a soluo do problema. E mais, sobre o que significam as melhorias urbanas para o espao da favela que proporcionem uma mudana significativa na qualidade de vida dos moradores. O desentendimento, neste sentido, diz respeito a diferentes formas de habitar a cidade. Reconhecendo que as definies do espao se do a partir das prticas dos sujeitos e que, tambm por este motivo, o espao expressa a diversidade de alternativas construdas pelas mltiplas experincias das relaes entre os indivduos no mundo, acreditamos que os espaos construdos pelos moradores do Aglomerado da Serra tm vinculao com seus hbitos e necessidades, no sendo completamente determinados pela situao de precariedade e pobreza a que esto expostos. A definio por uma alternativa inadequada s necessidades de seus moradores, mesmo legitimada nos Grupos de Referncia, significa o no reconhecimento das prticas destas pessoas. A transposio de um padro, de uma maneira de morar da cidade, para a favela, desconsidera a voz que se expressa na multiplicidade de formas construdas por seus moradores, pondo em jogo a validade dos enunciados que se apresentam na concretizao da forma de ocupao e apropriao dos espaos da favela. Esta forma singular de cidade parece ainda no ser admitida no sistema normativo que supostamente representa os anseios da sociedade. Por esta percepo, que incorpora a experincia esttica como espao de ao, a poltica no se baseia em uma argumentao puramente racional. A poltica se configura no campo da experincia, como a introduo de um visvel que no era antes considerado, modificando ou reconfigurando a prpria realidade ou o que percebido como realidade, como o caso da diferena e da presena do espao da favela. Na prpria experincia, relacionadas s vivncias prticas cotidianas das favelas, desabrocham mundos singulares irreconhecveis na estrutura sistmica e nos padres de urbanizao. Jacques Rancire alerta para um processo de subjetivao da poltica, construdo pela experincia, pela ao dos sujeitos no mundo. A experincia faz existir o sujeito e, dessa forma, a subjetivao poltica produz incesantemente um novo que no era a princpio considerado na constituio do todo. Experincia renovada como uma nova possibilidade de estar-junto no mundo, imprevisvel nas regras e acordos institudos.

Anterior situao de conversa e dilogo que objetiva a construo de um acordo ou de um consenso, a que estamos acostumados a entender como poltica (pelo menos dentro de um contexto democrtico), existe um desentendimento: de quem tem direito fala, de quem ouvido nesta conversa e, principalmente, da forma como cada uma das partes participa do dilogo. O desentendimento diz respeito distncia entre duas acepes de compreender (RANCIRE, 1996, p. 55-6), vinculado a uma experincia esttica de modos distintos de sentir e experienciar o mundo. Por esta percepo, a racionalidade poltica e sua manifestao do justo e injusto no se baseiam em compreenso e intercompreenso, ou em uma argumentao racional. A poltica se configura como a introduo, no campo da experincia, de um visvel que no era antes considerado, modificando ou reconfigurando a prpria realidade ou o que percebido como realidade. No se limita a uma argumentao racional, busca por um consenso, sendo mais a impossibilidade deste entendimento. E a aparecncia dos sujeitos flutuantes, no contados a princpio como parte da sociedade, como parte da diviso do social, no includa em suas regras e leis, transtorna toda a representao instituda no corpo social. O conflito poltico extrapola o conflito de interesses entre diversos atores sociais, para se reconfigurar como um conflito em torno da contagem das partes que so consideradas neste conflito. Visto dessa forma, a poltica no seria apenas um espao de conciliao de conflitos, mas mais do que isso seria o questionamento sobre esse espao de dilogo, sobre quem tem voz nesta interlocuo. A abertura da poltica relacionadas a um processo de subjetivao, construdo pela experincia esttica dos sujeitos no mundo. Para que haja compreenso entre experincias distintas, necessrio que haja o reconhecimento da configurao esttica a partir da qual se inscreve a voz do ser falante, representada, por exemplo, na estruturao urbana singular e na forma das casas. A favela o questionamento das regras, no de uma maneira discursiva, mas pela prtica de seus moradores de se inclurem e habitarem espaos estratgicos na cidade. O que legitima a poltica, neste sentido, no sua fora reguladora, mas sua capacidade de reconhecer as diferenas e incorpor-las em suas prticas. Mesmo no estando vinculada a uma formulao racional ou de discurso, que possam ser abordadas nas esferas de discusso pblica da cidade, as aes cotidianas esto relacionados ao uso e apropriao das regras, das lgicas racionalizadas e das leis acordadas, para ajust-las s prticas das pessoas. No se trata de buscar coerncias, de institucionalizao do processo, mas de

incorporar certa imprevisibilidade que se renova e se refaz no encontro e reencontro de novas ligaes e relaes. Prticas que se estruturam em certo lugar. Neste sentido importante pensarmos o conceito de lugar proposto por Massey, como uma construo contnua e relacional, aberta a novas perspectivas e possibilidades de transformao. Diferentemente da idia de limites reforados e da demarcao de propriedades que configura uma situao onde a tentativa sempre o distanciamento em relao ao que lhe diferente, o conceito de lugar se d exatamente pela abertura ao outro. Assim, em vez de pensar os lugares como reas com fronteiras ao redor, poder-se ia imagin-los como momentos articulados em redes de relaes e entendimentos sociais, mas onde uma grande proporo dessas relaes e entendimentos sociais se constroem numa escala muito maior do que costumvamos definir para esse momento como o lugar em si. (...) Isso permite um sentido do lugar que extrovertido, que inclui uma conscincia de suas ligaes com o mundo mais amplo (MASSEY, 2002, p. 184). Visto desta maneira, a favela no um estgio diferente a ser superado, mas uma experincia diversa que deve ser considerada. No existe este limite to definido, como expressa na materialidade de sua ocupao. A abrangncia das relaes do espao, a exterioridade do lugar nos traz a perspectiva de um espao que extrapole seus limites e suporte e propicie as diferenas. Lugar como espao de imprevisibilidades, da abertura ao outro e no de delimitaes e propriedades. Ao se observar a favela focando-se em suas precariedades, chega-se proposio de adequ-la ordem da cidade. Mas, afinal, quais so essas regras e o que elas reproduzem? Como efetivamente contribuem para a reduo da desigualdade e reconhecimento dos direitos de pessoas excludas dos processos de tomada de deciso? Parece que estamos perdendo a oportunidade de uma discusso mais ampliada sobre o que queremos para nossas cidades ao tratarmos de uma dualidade entre os espaos da favela e os espaos da cidade, como sendo os primeiros a precariedade a ser superada e os segundos o modelo a ser seguido. Como se fossem comparveis simplesmente como momentos distintos de uma mesma perspectiva histrica, sendo um, a favela, apenas o momento atrs do outro, a cidade formalizada e sendo a diferena a prpria desigualdade. Mesmo que isto no seja o que transparece no discurso, se observarmos a prtica das intervenes pblicas, tomando como estudo de caso o prprio Programa Vila Viva no Aglomerado da Serra, isto que de alguma forma se observa. A adoo de um padro de apartamento que reproduz um modelo de mercado, inadequado s prticas e expresses culturais de seus moradores, assim como a estrutura urbana

proposta tendo por referncia e prioridade a circulao de veculos em detrimento dos pedestres, se mostra claramente uma ao no sentido de ignorar a singularidade do espao da favela. O argumento de que isso significa a oportunidade a direitos iguais, como, por exemplo, a idia de que tambm os moradores das favelas tm direito a ter o carro na porta de casa, parece ser um desvio da questo. Para essa demanda bastaria vias mais estreitas, de trnsito mais local, ou alternativas de transporte coletivo, como o prprio micronibus adotado em favelas de Belo Horizonte. E, por outro lado, no desejaramos poder andar livremente em frente de nossas casas, ter prioridade como pedestre ao invs de estarmos obstinados e subordinados ao imprio dos carros? Perguntamos: que ordem esta que se pretende repetir e homogeneizar para toda a cidade? No deveramos discutir que cidade essa que estamos construindo e expandindo? Outro argumento para adoo de padres o discurso da escassez de recurso. Este nos parece, como dito, revelador do que realmente subjaz estas decises, mesmo que no de forma explcita ou totalmente consciente: a ignorncia e desconsiderao de saberes que esto margem de um discurso hegemnico, que desconstroem um suposto consenso do que bom e necessrio para as pessoas. Como mostramos, o limite do mnimo possvel de se investir em uma rea construdo a partir de uma definio sobre o que considerado como aceitvel e necessrio. A definio do mnimo relaciona-se com um reconhecimento poltico diferente em relao a cada grupo social. No o limite de custo simplesmente, o limite do que se pretende com um determinado padro adotado como o mnimo adequado. Se o teto do valor existe, e consideramos que seja necessrio em funo da escassez dos recursos frente ao tamanho da demanda habitacional do pas, acreditamos que para caminharmos para uma soluo mais definitiva do problema teremos que considerar a reviso deste teto e sua adequao necessidade das famlias. Um mnimo que no resolve a questo pode sair mais caro do que a encomenda. O discurso da limitao de recursos e de tempo como determinantes nas propostas, tem relao tambm com o no reconhecimento da favela como alternativa, como uma experincia que pode apresentar possibilidades para a cidade como um todo. O que se percebe que o espao da poltica ainda pouco permeado pelas diferenciaes postas pelas polticas do espao, estando, de alguma forma, delimitado por espaos idealizados e planificados para atender uma demanda prvia do sistema (por exemplo, de reduo do custo destas habitaes ao mnimo). Se pensarmos a idealizao do espao diferencial de Lefebvre, que multiplicaria as diferenas pela aproximao das representaes do espao s prticas e vivncias das pessoas, reforamos que as

propostas de urbanizao das favelas esto ainda distante de garantir o reconhecimento das diferenas e, consequentemente, possibilitar a incluso destas pessoas. Pensando que um espao abstrato de modernizao das cidades produziu um modelo excludente e um processo de favelizao em reas at ento sem interesse para ocupao e que, pela prtica dos moradores de favelas que impuseram sua presena se produziu uma forma de ocupao diferente, contrapondo o espao idealizado pelos urbanistas e pela elite da sociedade, podemos refletir: O processo de urbanizao em andamento no Programa Vila Viva, de alguma forma contrape esta diferenciao da forma de ocupao da favela e refora a homogeneizao dos espaos, mantendo-se uma cidade idealizada distante das prticas de seus moradores e aproximando-se de um espao abstrato que pode excluir os moradores da favela. Entendemos que para caminharmos em direo a um espao diferencial que incorpore as prticas, primeiramente preciso que se reconhea a legitimidade destas aes cotidianas e das prticas dos moradores da cidade. Trata-se, talvez, de um exerccio que permita reconhecer as diferenas no como estgios de uma nica histria, mas como possibilidades que se constroem pela diversidade de experincias das pessoas e suas relaes. Trata-se de vislumbrar um espao que suporte as diferenas, compreendendo a espacialidade como construo legtima da diferena e da multiplicidade de trajetrias. Se estamos falando do reconhecimento do direito cidade para estas pessoas, no h como pensar em uma habitao sem possibilidades de ampliao e que desconsidera as condies socioculturais e o uso criativo das moradias e espaos pblicos nas favelas. No h como negar a necessidade de investimentos e de melhorias na infra-estrutura, mas esta no pode sobrepor as peculiaridades do lugar-favela, ao contrrio, deve incorpor-las. No se trata apenas de um preciosismo formal, ou de uma idealizao do espao da favela. No estamos desconsiderando suas precariedades, os problemas de ordem urbanstica, habitacional, socioeconmico e fundirio. Estamos questionando como sero feitas estas melhorias e quais sero os benefcios reais para os moradores das favelas, para a melhoria da qualidade de vida do cotidiano destas famlias. Estamos, por fim, defendendo a autonomia desses usurios-construtores de interferirem na produo do espao e na construo de novos significados e prioridades para suas habitaes. Por esta perspectiva, o direito cidade no seria uma insero cidad nos direitos e deveres constitudos pelas regras j como pressuposto de uma sociedade igualitria mais do que isto seria o direito uma prtica diferencial da cidade, o direito de revisitar as regras pela prtica e vivncia cotidiana:

O direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito liberdade, individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito obra ( atividade participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito de propriedade) esto implicados no direito cidade. (LEFEBVRE, 2001, p. 135 , grifos do autor) A colocao de Lefebvre (2001) magnfica neste sentido: o direito obra como direito prtica e construo da cidade por seu habitante. Direito a uma cidade que no seja higienizada, amorfa, onde s fazem parte as regras, a planificao. Direito participao no s nos espaos decisrios, mas tambm na construo e reconstruo das cidades por sua prtica, sua vivncia. Direito cidade como um direito vida urbana, transformada, renovada e no apenas como uma cidade planejada e regulada. Ou mais do que isso, uma cidade concebida por sua diferena e diversidade, para garanti-la e incorpor-la. Afinal, porque o imaginrio acarretaria fatos apenas fora do real, em lugar de fecundar a realidade? (LEFEBVRE, 2001, p. 127), se o espao produzido pela sociedade, pela prxis e vivncia das pessoas na forma como se apropriam e usam o espao idealizado. O direito cidade deve incorporar a diversidade das prticas. Para tanto, no basta garantir o acesso aos bens da cidade, infraestutura. No basta garantir a progresso em um sistema linear de desenvolvimento. Deve-se, muito mais do que isso, reconhecer as diferentes alternativas de cidade construdas pela diversidade de experincias dos sujeitos no mundo. O que pressupe uma abertura do espao e a compreenso da fora poltica do lugar. Como o reconhecimento do espao-favela, de suas qualidades e possibilidades, que contrape sistemas de gestos sem surpresa, uma rotina mecanizada (SANTOS, 2006). Lembrando, nas palavras de Certeau (1994, p. 273), que sempre bom recordar que no devem se tomar os outros por idiotas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AULETE, Caldas. Dicionrio Caldas Aulete da lngua portuguesa: edio de bolso. Rio de Janeiro: Lexikon Editora Digital, 2007. AVRITZER, Leonardo; PEREIRA, Maria de Lourdes Dolabela. Democracia, participao e instituies hbridas. Teoria & Sociedade, nmero especial, maro de 2005. p. 16-41. CERTEAU, Michel de. A Inveno do Cotidiano 1: Artes de fazer. Trad. de Ephraim Ferreira Alves. Petrpolis: Vozes, 1994. 7a edio COSTA. Geraldo Magela. Teoria, pesquisa, problemas e planejamento urbano no Brasil. Anlise & Conjuntura, Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro, v.6, n.1, 1991. _____________________. Excluso scio-espacial na era urbano-industrial: uma introduo ao tema. In: VII ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, Anais. Recife: MDU-UFPE, v.2, 1997. _____________________. Teorias scio-espaciais: diante de um impasse? Artigo apresentado no VIII Encontro Nacional da ANPUR, Porto Alegre, maio de 1999. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da Lingua Portuguesa. 3 edio revista e atualizada, Curitiba: Positivo, 2004. JACQUES, Paola Bereinstein. Esttica da Ginga: A arquitetura das favelas atravs da obra de Hlio Oiticica. Rio de Janeiro: Editora Casa da Palavra, 2001. LEFEBVRE. Henry. The production of space. Oxford: Blackwell. 3a edio na lngua inglesa, 1993. ________________. O direito a cidade. Trad. De Rubens Eduardo Frias. 2. ed. So Paulo: Moraes, 2001. MASSEY, Doreen B. Um sentido global do lugar. In: ARANTES: Antnio Augusto. O Espao da diferena. So Paulo: Papirus, 2002. _________________. Pelo Espao: uma Nova Poltica da Espacialidade. Traduo de Hilda Pareto Maciel, Rogerio Haesbaert. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008. OSTOS. Luciana Moreira; MARTINS, Srgio Manuel Merncio. As idias dentro do lugar: Plano Global Especfico. As idias brotadas do lugar: participao e contedo. Um estudo a partir da Vila da Paz em Belo Horizonte MG. Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Minas Gerais, 2004. RANCIERE. Jacques. O desentendimento poltica e filosofia. Trad. de ngela Leite Lopes. Editora 34: So Paulo. 1a edio na lngua portuguesa, 1996.

SANTOS, Milton. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006, 4 edio, 2 reimpresso. ____________ . O espao do cidado. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2007a, 7 edio. URBEL Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte. Diagnstico do Plano Global do Aglomerado da Serra. Belo Horizonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 2000a. ______________________________________________. Propostas e Hierarquizao do Plano Global do Aglomerado da Serra. Belo Horizonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 2001.

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Este Artigo foi produzido tendo por referncia a Dissertao de Mestrado intitulada Espao da Poltica e Polticas do Espao:Tenses entre o programa de urbanizao de favelas Vila Viva e as prticas cotidianas no Aglomerado da Serra em Belo Horizonte desenvolvida pela autora no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, sob a orientao do professor Geraldo Magela Costa.
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ii Tambm os movimentos sociais, entendidos como processos que tensionam as polticas pblicas, poderiam ser pensados na esfera do que estamos denominando como Espao da Poltica, mesmo que no sejam necessariamente institudos e reconhecidos na estrutura do governo. Entendemos que a prpria organizao ou aglomerao em torno de um ideal ou o foco explcito em uma demanda por transformao, em tenso com o poder de controle e coeso do Estado os diferencia de prticas cotidianas de representao, mais relacionadas a formas estticas de apropriao do espao. No entanto, no enfocaremos em nosso trabalho esta questo, apesar de reconhec-los como essenciais no tensionamento da poltica.
Marcelo Lopes de Souza (2002, p. 321-338) faz uma diferenciao entre representao e delegao, argumentando que no caso das estruturas participativas adota-se um sistema de delegao onde existem maior proximidade e convalidao das decises tomadas, sendo esta uma delegao executiva, no alienao relativamente ao poder de decidir (SOUZA, 2002, p. 324). A representao, diferente da delegao, significa alienar poder decisrio em favor de outrem (SOUZA, 2002, p. 325). No entanto, optamos por manter o termo representao, porque acreditamos que o que ocorre na maior parte dos casos, com os vcios do processo participativo, onde alguns poucos lderes dominam todas as arenas, que estes atores passam a representar interesses prprios desvinculando-se da aproximao de seus representados e aproximando-se do modelo representativo tradicional. No entanto, vale diferenciar esta representao daquela formalizada nas estruturas dos poderes executivo e legislativo, onde a representao reconhecida e legtima. A proposio de destacar um espao institudo da poltica e uma prtica cotidiana relacionada ao uso e apropriao do espao, onde se permite maior diversidade e aproximao das pessoas, pode ser vislumbrada na diferenciao entre cidadania e autonomia proposta por Marcelo Lopes de Souza (2002, p. 335): A participao, assim, proporciona ou pode proporcionar melhores chances de um exerccio mais pleno da cidadania, que equivale a uma maior e melhor integrao na sociedade. (...) Ocorre, todavia, que a idia de autonomia (...) mais completa e poderosa que a cidadania, por no se prender to fortemente ao horizonte da integrao. (...). A defesa da autonomia individual e coletiva fornece fundamentos slidos para a defesa simultnea de mecanismos e instituies propiciadores de integrao, o que constitui a vocao da idia de cidadania, e de uma margem de manobra institucional para a proteo de identidades particulares legtimas. Assim, a idia do espao da poltica vincula-se principalmente s possibilidades de realizao da cidadania, enquanto as polticas do espao esto mais prximas do exerccio da autonomia. Neste artigo, delimitamos a investigao da poltica nas prticas cotidianas de uso do espao, no perdendo de vista que essas prticas esto imersas em estratgias maiores relacionadas ao modo de produo e s aes do Estado.
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