EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL DE GUATEMALA INTRODUCCION En al actualidad el sistema educativo guatemalteco, sigue una lnea jerrquica, desde los

altos niveles gubernamentales, se dirige el destino educacional, apegados a las leyes y al derecho de todo ciudadano al libre acceso de la superacin personal, intelectual y social. La constitucin de la republica, garante de todos los destinos ciudadanos, dentro del Titulo II, apitulo II, !eccin I", establece todos los derechos que tienen los guatemaltecos en el mbito educativo. #ese a que los estatutos en mencin no se han modi$icado, el gobierno siempre tratara de garanti%ar los mismos. Es por tal ra%n la importancia del desarrollo siguiente, en el se pretende e&poner el sistema actual educativo y las leyes que nos amparan. 'uatemala ha tenido histricamente un nivel muy des$avorable en el campo de la educacin. El nivel de escolaridad en 'uatemala es sumamente bajo, el Instituto (acional de Estadstica )I(E* estima que el promedio es de solo +., a-os. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indgenas ).., a-os*. Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayora de la poblacin guatemalteca. /esigualdades econmicas y sociales y otros $actores polticos, ling0sticos y geogr$icos in$luyen en el acceso de ni-os a la educacin. Esta de$iciencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educacin no es solo un $actor de crecimiento econmico, sino tambi1n un ingrediente $undamental para el desarrollo social, includa la $ormacin de buenos ciudadanos. La poblacin guatemalteca ascenda a .2.3 millones de habitantes en .445. omo muchos pases en vas de desarrollo, la poblacin de 'uatemala es una poblacin joven. La poblacin de menos de .6 a-os asciende al 66..7 del total y los de menos de +8 a-os representan el 56.97 de la poblacin )I(E, .443*. Los ni-os y jvenes de hoy pertenecen a una generacin de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transicin democrtica por la que atraviesa el pas y su integracin en el mercado internacional, hacen de la educacin una necesidad bsica para el desarrollo y adaptacin de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y pa%. Los :cuerdos de pa% y el #lan (acional de /esarrollo .445;+222 plantean la necesidad de reducir el d1$icit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con 1n$asis en el rea rural y en la educacin de las ni-as, as como elevar el nivel de al$abeti%acin y mejorar la calidad educativa. #or otro

lado, se requiere un es$uer%o mas amplio de re$orma para que la educacin responda a la diversidad cultural y ling0stica de 'uatemala, reconociendo y $ortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indgenas. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO El sistema educativo de Guatemala divide la enseanza en cuat o niveles! ; Educacin #re;primaria ; Educacin primaria ; Educacin <edia, que a su ve% se subdivide en dos ciclos ; =sico ; /iversi$icado ; Educacin superior y universitaria "# EDUCACION $RE%$RIMARIA &'%( aos) La educacin pre;primaria es en la que el Estado menos inversin reali%a. Las pocas escuelas nacionales parvularias que $uncionan estan concentradas en un alto nivel en la ciudad capital y en una mnima parte en los departamentos del interior de la >ep?blica. En solo tres departamentos se registra una tasa bruta de escolaridad superior al 827, 'uatemala 847, !olol 83.47 y Totonicapn 8+.97. En el resto se encuentra en 627 o menos. El caso e&tremo lo constituye @alapa ....7 y @utiapa .27. El promedio del pas es de apenas ,+.37. La desercin es bastante alta 4.87. "a desde un mnimo del 6.57 en 'uatemala a un m&imo de .37 en :lta "erap%. En cuanto a la relacin alumnoAmaestro, el promedio nacional es de ,., pero varia desde +2.3 en 'uatemala a ci$ras superiores a 82 en varios departamentos. :l no tener carcter obligatorio, el Estado ha dirigido sus es$uer%os a otros niveles, permitiendo con ello que sea la iniciativa privada, la que absorba mayoritariamente a la poblacin escolar que corresponde a esta ense-an%a. En segundo lugar, al permitirse a la iniciativa privada que asuma esta responsabilidad, un $uerte sector de nuestra ni-e% se queda sin cursar este nivel, por cuanto las cuotas que se cobran no estan al alcance de la mayora de los guatemaltecos. Esto sienta las bases para una serie de marginaciones, pues mientras un minoritario sector poblacional ha tendido una $ormacin acad1mica, cultural y social completas, las grandes mayoras han recibido una $ormacin desde el principio incompleta y de$iciente. #or otra parte los colegios privados reali%an una labor positiva en esta etapa de la ense-an%a, pues su labor va desde la adaptacin de los ni-os a la escuela, pasando por una importante $ase de

sociali%acin, continuando con el cultivo de principios cvicos y de urbanidad, terminando con el aprendi%aje de la lectura y escritura. *# LA EDUCACION $RIMARIA & +%"* aos) La onstitucin #oltica de la >ep?blica establece la obligatoriedad de la educacin primaria dirigida a los ni-os de 9 a .+ a-os de edad. Las tasas de cobertura y de incorporacin son las ms altas del sistema escolar. En 'uatemala la tasa media de escolaridad en educacin primaria es del 367. :lgunos de los departamentos e&ceden ese valor, por ejemploB !anta >osa )44.57* y Cuet%altenango )48.57*. <ientras que en el e&tremo in$erior se encuentra =aja "erap% )9,.+7* Duehuetenango )54..7*, :lta "erap% )58.97* y el Cuich1 )84.,7*. on la e&cepcin de Cuet%altenango, se observa que la menor cobertura se registra en reas indgenas. La tasa de desercin promedio es del 3.+7 con el departamento de 'uatemala la mas baja )6.7* y :lta "erap% la ms alta ).9.97*. Day una mayor tasa de incorporacin en la educacin primaria de hombres )5...7* que de mujeres )83.+7*. !in embargo el porcentaje de repitencia es mayor en los hombres que en las mujeres. La baja calidad de la educacin de este nivel tiene m?ltiples consecuencias. Los indicadores de promocin, repitencia y desercin revelan complejos problemas. En general lo que se ense-a no guarda relacin con las caractersticas regionales y locales y las necesidades educativas de los distintos grupos, en particular en las reas rurales y urbano;marginales. La poca pertinencia de los contenidos educativos y las limitaciones socio;econmicos de la poblacin como desnutricin, migracin y bajos ingresos, inciden en la desercin, el ausentismo y la repitencia. !i se anali%a el problema que presenta la educacin primaria en 'uatemala hay que criticar la estructura y contenidos de los programas en vigencia, pues es en este aspecto donde se observa el atraso y estancamiento en que este nivel se ha venido desenvolviendo. !e siguen ense-ando conocimientos que han cado completamente en el terreno de los obsoleto. Tambi1n se imparten materias que la e&periencia de los a-os han indicado que no tienen un $undamento vlido para que contin?en en vigencia. Einalmente, los programas educativos tienen un carcter estrictamente terico. Frge, pues, no solo revisar, sino bsicamente cambiar estos programas, actuali%arlos, adaptarlos a nuestra realidad a nuestras necesidades ):rria%ar, .449*. ,# LA EDUCACION MEDIA CICLO -ASICO &",%"' aos) La onstitucin de la >ep?blica tambi1n $ija la obligatoriedad de la educacin en el ciclo bsico. !u asignacin presupuestaria es reducida, lo cual no permite la implementacin de programas para mejorar su cobertura o calidad. !e aprecia una

tasa de escolaridad mucho menor que la del ciclo primario, pues el promedio nacional no llega al ,..+.7. La desercin es menor a los otros ciclos y se atiende mas a la poblacin masculina )86.57* que a la $emenina )68.67*. !u $inalidad $undamental es la de proporcionar al estudiante con una cultura general, pero 1sta es tan GgeneralG que en la mayora de las veces el estudiante termina GconociendoG un poco demasiado poco, de las diversas materias que se le imparten. :l respecto se ha se-alado la necesidad de cambiar Gel pensumG a manera de concretarse a pocas materias, pero con conocimientos mas slidos, mas espec$icos, evitando con ello la disipacin que actualmente se observa, en donde ni se atiende bien una materia, y si se pretende decir que a otras se les concede especial atencin. En .443 la educacin media continu siendo principalmente un servicio que se presta en el rea urbana, con 587 de los programas de ciclo bsico y 357 de los de ciclo diversi$icado locali%ados en el departamento de 'uatemala. La tasa bruta de inscripcin $ue menor en los departamentos con mayor poblacin indgena, pero especialmente en los departamentos con mayor proporcin de poblacin rural. CICLO DIVERSI.ICADO &"(%"/ aos) La onstitucin #oltica de la >ep?blica no obliga a cursar el ciclo diversi$icado. En el sector p?blico no se recibe material educativo ni hay capacitacin sistemtica para los docentesH la mayor parte de los programas vigentes $ueron elaborados en .458, sin haber sido actuali%ados. Tiene como $inalidades la capacitacin de los estudiantes para continuar estudios superiores, instrudos en la realidad nacional y dotarlos de conocimientos terico;prcticos que les permitan a quienes no contin?an en la universidad, incorporarse a la actividad productiva de la nacin, como elementos aptos para contribuir a su desarrollo. En la actualidad se o$recen .6+ carreras, con especiali%acin en las reas de perito, bachillerato, magisterio y secretariado. En los ?ltimos a-os se han creado carreras que pretenden responder a ciertos avances tecnolgicos en computacin, $inan%as y mercadotecnia en particular. :pro&imadamente un 427 de los servicios en este ciclo corresponde al sector privado. Tradicionalmente este ciclo ha estado orientado a la obtencin de un ttulo en magisterio y secretariado;perito y de manera insigni$icante en las ramas t1cnicas. 0# LA EDUCACION UNIVERSITARIA La educacin superior se o$rece a los estudiantes que han completado la educacin media. La educacin superior puede ser universitaria y no universitaria. La educacin no universitaria esta a cargo de instituciones estatales y privadas. La universitaria esta a cargo de la Fniversidad de !an arlos desde el .6 de Enero

de .435. La Fniversidad de !an educacin universitaria del pas.

arlos es nacional, autnoma y rectora de la

Las universidades privadas se consideran instituciones independientes con personalidad jurdica y libertad para crear sus $acultades e institutos, desarrollar sus actividades acad1micas y docentes, as como ejecutar los planes y programas de estudio respectivos de cada rea. E&iste un onsejo de la Ense-an%a privada !uperior, el cual tiene las $unciones de velar porque se mantenga el nivel acad1mico en las universidades privadas. /icho organismo puede autori%ar la creacin de nuevas instituciones de educacin universitaria. !olo son reconocidos en 'uatemala los grados, ttulos y diplomas otorgados por las universidades legalmente autori%adas y organi%adas para $uncionar en el pas. En .443, $uncionaban seis universidades privadas en el pasB la Fniversidad >a$ael Landivar, la Fniversidad <ariano 'alve%, la Fniversidad del "alle de 'uatemala, la Fniversidad Erancisco <arroquin, la Fniversidad del Istmo y la Fniversidad >ural de 'uatemala. La Fniversidad de !an arlos posee una diversidad de carreras y centros de investigacin mayor que las universidades privadas. Las inscripciones tambi1n varias entre la Fniversidad de !an arlos que cobraba ?nicamente C9. al a-o en .443, comparado con un promedio de C+,992 ; ..,922 anual que cobraba la Fniversidad >a$ael Landivar. Entre todas las instituciones de educacin superior del pas hay unanimidad acerca de los requisitos indispensables para graduarse. Las carreras generalmente tienen un promedio de cinco anos, se requiere cerrar un pensum de estudios, aprobado el e&amen t1cnico pro$esional y presentado una tesis de grado. !in embargo, hay requisitos espec$icos seg?n el rea de estudio. Tanto las estatales como las privadas, aparte del campus central tiene sedes regionales, donde la seleccin de carreras es mucho mas limitada. /esde .498 a .44+ los estudiantes de la Fniversidad (acional se han triplicado en n?mero, mientras que el nivel de las universidad privadas se ha quintuplicado. El n?mero de graduado universitario es realmente peque-o comparado con el total de alumnos inscritos. En la de !an arlos es apro&imadamente 67. /e este porcentaje alrededor del 5+7 son hombres y el ,37 mujeres. !olamente el .67 de los graduados son de sedes locales. '# LA EDUCACION $RIVADA (o es posible precisar con e&actitud en qu1 momento se inicia realmente la educacin privada en 'uatemala, pues las primeras escuelas estuvieron en manos de las congregaciones religiosas y no se puede determinar si el estado era parte de la iglesia o la iglesia parte del estado.

!i tomamos a las congregaciones religiosas como parte de la iniciativa privada, la educacin privada arrancara con la propia conquista, pero el tipo de organi%acin no corresponde al de la empresa privada, sino al de las instituciones religiosas, que manejaban no solo la educacin sino al estado completo. /urante el periodo postindependentista aparecieron algunas escuelas privadas, siempre con una $uerte in$luencia religiosa y dispuestos a atender al grupo elitista. Los cambios polticos de .39. con @usto >u$ino =arrios, desterraron las congregaciones religiosas, elimin las escuelas que ellos dirigan, dio al ministerio la responsabilidad de la educacin y sent las bases para una mejor organi%acin )educacin gratuita, laica y obligatoria*. :l principio del s. II al irse cimentando un sistema econmico capitalista $ueron apareciendo instituciones educativas privadas. Tambi1n volvieron a aparecer los religiosos con sus escuelas. En los a-os 92 la educacin privada llego a atender tal cantidad de poblacin escolar como la estatal o p?blica, es decir, que atendieron 827 cada una. La tendencia en la d1cada de los 32 es de un crecimiento mas rpido de las escuelas privadas que de las p?blicas. /urante el !. II el Estado ha apoyado el r1gimen de libre empresa, es decir que, un colegio privado no es mas que una empresa que vende sus servicios a quien quiera y pueda pagarlos. El papel del estado consiste en regular y controlar la calidad de los servicios que dichas empresas brinden El sector privado esta en la posibilidad de poder $inanciar mejores edi$icios, construir mayor numero de aulas, equipar en mayor cuanta y calidad sus laboratorios e instalaciones, pagar mejores salarios a su personal docente y mantener en mejor $orma la relacin alumno;maestro. Lo anterior se debe bsicamente al cobro de cuotas convencionales por el estudio o educacin impartida, cosa que el Estado esta imposibilitado de hacer. En la actualidad e&isten en la ciudad de 'uatemala .,.+2 colegios y ,8, escuelas. !in embargo estos colegios acogen a .29,+5, estudiantes, mientras que en el reducido numero de escuelas se agrupan nada menos que .,6,+3+ alumnos )#rensa Libre, +, @ulio +222*. #ara resumir, diremos que la educacin privada si bien es cierto ha ayudado al Estado absorbiendo a un $uerte sector de la poblacin estudiantil, tambi1n lo es que muchos colegios que operan en el pas lo hacen al margen de lo correcto, pues han hecho de la educacin un negocio que no tiene escr?pulos, dndose casos de colegios que venden diplomas, ttulos, test, etc... con ello han perjudicado el prestigio y solvencia de la educacin privada en general. EL ANAL.A-ETISMO COMO $RO-LEMA NACIONAL ; Jrigen del anal$abetismo en 'uatemala

El origen del anal$abetismo en 'uatemala lo encontramos en el largo periodo colonial, la escuela $ue privilegio de pocas personas )las mas cercanas a los conquistadores* siendo la mayora e&plotada en el trabajo ?nicamente. #osteriormente su crecimiento obedeci en gran parte al desinter1s que algunos gobiernos mostraron, particularmente gobiernos dictadores de principios de siglo, a quienes por ra%ones obvias Gno convenaG emprender acciones e$ectivas para combatir un mal que hemos arrastrado a lo largo de muchos a-os. : la $echa se han reali%ado once campa-as de al$abeti%acin y un #rograma (acional para el mismo, es$uer%os que no han sido su$icientes para lograr un signi$icativo descenso en el anal$abetismo. En 'uatemala se considera anal$abeto a la persona mayor de .8 a-os que no ha aprendido a leer y escribir en espa-ol. El anal$abetismo ha descendido en cerca de un 97 entre .446 y .443. La tasa de anal$abetismo alcan% en .443 un ,..97. Esta situacin a?n coloca a 'uatemala entre los pases con mayores tasas de anal$abetismo en :merica Latina, con Dait como ?nico pas de la regin que tiene una tasa de anal$abetismo superior. En .443 la tasa de anal$abetismo en el rea rural alcan%aba un 627 con tasas de ,4.67 entre las mujeres y de +4.97 entre los hombres. En el rea urbana la tasa de anal$abeti%acion $ue menor ).87* con un .2.,7 entre los hombres y .3.37 entre las mujeres. Los departamentos con los mas altos ndices de anal$abetismo eran Cuich1, :lta "erap%, Duehuetenango, !an <arcos, Totonicapn, =aja "erap% y !olol. Lo anterior sugiere que el retraso en la al$abeti%acin se mani$iesta de distintas $ormas. En los departamentos con poblacin mayoritariamente indgena, el multiling0ismo, el monoling0ismo y una historia de $alta de o$erta de servicios educativos y la baja calidad de la educacin ha in$luenciado la tasa de anal$abetismo. /ado los altos niveles de anal$abetismo se cre en .44. el omit1 (acional de :l$abeti%acin ) J(:LE:* encargado de cumplir con la Ley de :l$abetismo. J(:LE: ha logrado incrementar la participacin de organi%aciones gubernamentales y no gubernamentales en esta empresa. J(:LE: cubre ++ departamentos y atiende poblacin monoling0e de habla indgena y monoling0e de habla castellana y biling0e. !e da atencin intensiva a aquellos departamentos en que el anal$abetismo supera el 827. !u objetivo derivado de los :cuerdos de #a%, es reducir el anal$abetismo al ,27, para el a-o +222 e incorporar al .227 de los al$abeti%ados en programas de postal$abeti%acion, ya sea por medio de educacin $ormal o no. AS$ECTOS SOCIO%ECONOMICOS 1UE CONTRI-U2EN ASISTENCIA 2 $ERMANENCIA DE LOS ALUMNOS# A LA -A3A

:lgunos de los problemas de acceso y permanencia en el sistema educativo se remontan a la entrada tarda al mismo, la e&clusin de los ni-os debido al trabajo

in$antil, la e&clusin de las ni-as, sobre todo la ni-a <aya y el bajo presupuesto otorgado a la educacin por el Estado, que hace que los centros escolares no cuenten con los recursos y personal docente necesarios para un nivel de educacin satis$actorio. ; Trabajo in$antil <uchas $amilias consideran el trabajo in$antil como una necesidad $rente a una situacin de pobre%a, ya que el ni-o aportara alg?n ingreso al hogar. En .443, apro&imadamente ...59 millones de ni-os y adolescentes participaron de manera $ormal o in$ormal en actividades econmicas, obligados por la pobre%a. /e este total apro&imadamente 857 no contaba con salarios, prestaciones sociales o vacaciones. El 657 lo haca en condiciones anormales, en maquilas, trabajos clandestinos, servicios dom1sticos, etc.. todos ellos con una insu$iciente proteccin legal )citado en (F .443, J#/D, .444*. El mayor problema es que el trabajo in$antil no solo niega las oportunidades educativas a los ni-os de hoy sino que limita las oportunidades en el adulto del ma-ana. % La 4o5 eza La pobre%a y como consecuencia la desnutricin es otro problema que a$ecta la salud y desarrollo de los ni-os . (i-os de $amilias pobres reciben menos atencin m1dica y a veces ni siquiera vacunas bsicas. !u talla corporal es baja y la mayora padecen desnutricin. /e acuerdo con la Encuesta (acional de !alud <aterno In$antil, en .448 64.97 de los ni-os mayores de cinco a-os en 'uatemala su$ran desnutricin crnica )F(, .443*. uando un ni-o pobre entra al colegio, est ms susceptible a problemas de aprendi%aje y a de$iciencias de atencin. Tambi1n su nivel intelectual es ms bajo comparado con ni-os de $amilias ms acomodadas que proporcionan al ni-o con estimulacin y e&periencias de aprendi%aje desde corta edad. <uchos de estos ni-os que viven en una situacin de pobre%a, pierden grados y abandonan la escuela prematuramente. Tambi1n entre ellos se encuentra de$iciencias psicolgicas como autocon$ian%a y un bajo autoestima )#rensa Libre + @ulio +222*. % Educaci6n de las mu7e es El nivel de educacin de las mujeres histricamente ha sido in$erior a la de los hombres, siendo esta di$erencia incluso mayor para las mujeres indgenas. Las ni-as indgenas se encuentran triplemente e&cludasH primero, el hecho de que viven en areas puramente rurales di$iculta su acceso a la escuela. !egundo el sistema educativo desconoce el valor de su cultura y la necesidad de preservar su visin del mundo y su cultura. #or ?ltimo por ser mujer se le pone ms impedimentos a la hora de permanecer en el sistema educativo ya que los trabajos dom1sticos y tareas generalmente atribudas a las mujeres son a?n consideradas una prioridad para la mujer indgena. #ara a$rontar esta situacin se cre en .44. la :sociacin Eduquemos a la (i-a. Esta campa-a cont inicialmente con el apoyo del sector privado y $inalmente en

.448 con la ayuda de <I(E/F )<inisterio de Educacin*. En .445 se distribuyeron 8,622 becas a ni-as estudiantes, lo que aument a cerca de ,2,222 en .449 y a ms de 65,222 en .443 )<I(E/F , .444*. /e esta $orma se pretende superar el problema sociocultural que impide a las ni-as permanecer en sus estudios. La asistencia de las mujeres a preprimaria $ue relativamente alta en .443, especialmente en prvulos. Los programas biling0es tambi1n contribuyeron a una participacin relativamente alta por parte de la mujer indgena. !in embargo en los programas de adultos, las demandas impuestas a las mujeres en el hogar hace que su participacin a estos programas sea muy baja. % -a7o 4 esu4uesto inve tido en Educaci6n La 4 io idad 8ue el Estado oto 9a a sus di:e entes entidades 4uede medi se a trav1s del porcentaje de la asignacin presupuestaria que representa del #I= )#roducto Interno =ruto*. 'uatemala, junto con Dait, el !alvador y =rasil, es de los pases Latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educacin. En el a-o .44+ el porcentaje del #I= invertido en educacin $ue del ..667, esto slo aument al +..87 en .443 y se espera que en el +222 aumente a ms de un ,7 del #I= )#rensa Libre, .5 @ulio, +222*. : la baja inversin en educacin hay que a-adir la escase% de libros y otros recursos necesarios para el aprendi%aje y la escasa preparacin de personal docentes capacitados para el rea rural e indgena, que contribuyen a la alta tasa de desercin y repitencia. 3UICIO CRITICO SO-RE LA SITUACION ACTUAL DE LA EDUCACION EN GUATEMALA# En resumen se podran nombrar una serie de crticas al sistema educativo guatemalteco. En cuanto al nivel pre;primario se podra decir que 1ste no logra satis$acer las demandas de educacin pre;primaria. Este servicio educativo se encuentra concentrado predominantemente en la capital. En cuanto al nivel primario conviene cuestionar varios aspectosH en primer lugar la e$iciencia interna del nivel primario es sumamente baja, y se re$leja en un elevado porcentaje de desercin, repitencia, ausentismo y baja promocin, lo que provoca un incremento anual absoluto del n?mero de anal$abetos $uncionales y una elevacin de los costos de $uncionamientos. En segundo lugar la proporcin de egresados de la escuela primaria, en el rea urbana, supera en casi cinco veces la del rea rural. El bajo porcentaje en 1sta ?ltima es debido al n?mero elevado de escuelas incompletas que ocasionan una desercin $or%ada a partir del cuarto grado. Einalmente, el contenido curricular de la educacin primaria sigue siendo poco adecuado para las necesidades del rea urbana y rural y para su integracin a las actividades productivas. En cuanto a la educacin media sigue siendo e&clusivamente lineal y dirigida a la continuacin de estudios superiores y a la consecucin de un ttulo. Lo anterior

acent?a los desequilibrios entre la produccin del sistema educativo y el mercado de trabajo. Tambi1n el origen socio;econmico del estudiante sigue condicionando su ingreso al sistema, su permanencia y su egreso del mismo. E&isten pro$undas desigualdades en la distribucin regional de las oportunidades educativas en todos los niveles del sistema. Igualmente el sistema educativo no propicia la participacin de la comunidad en el proceso educativo. Jtro problema sigue siendo que el sistema educativo se limita generalmente a transmitir los modelos cient$ico;tecnolgicos que provienen de los pases avan%ados y no $omenta la crtica de estos modelos que en muchos casos no se adapta a la realidad guatemalteca. #or ?ltimo, el bajo porcentaje destinado a la educacin en el presupuesto nacional es uno de los $actores causantes de los problemas de poca cobertura y e&pansin de la educacin.

EL !I!TE<: E/F :TI"J : TF:L /E 'F:TE<:L: )E!T>F TF>: K =:!E! LE':LE!* El !istema Educativo (acional de 'uatemala est integrado asB <inisterio de EducacinB Es la institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas. omunidad EducativaB Est $ormado por educandos, padres de $amilia y educadores. entros educativosB !on establecimientos de carcter p?blico, privado o por cooperativas, por medio de las cuales se lleva a cabo el proceso de educacin integral. Lo integran educandos, padres de $amilia, educadores, personal t1cnico, administrativo y de servicio. El !istema Educativo (acional se con$orma o integra con dos subsistemasB Educacin EscolarB est organi%ado en niveles, ciclos, grados y etapas en educacin acelerada para adultos, con base en programas determinados en la currcula. Los niveles, ciclos, grados y etapas que lo integran sonB #rimer (ivelB educacin preprimaria. =iling0e y #rvulos )dos a tres a-os* 'eneralmente incluye a los ni-os hasta los seis a-os de edad. !egundo (ivelB Educacin #rimaria )primero a se&to grados*. omprende los primeros a-os de la educacin $ormal. :qu es donde el individuo desarrolla las habilidades de lecto escritura y clculo. Las asignaturas tradicionalmente consideradas obligatorias son idioma espa-ol, matemticas, estudios sociales y ciencias naturales. Lo recomendable es que se curse entre los seis y doce a-os. Day programas especiales para adultos, impartidos en centros especiales. Tercer (ivelB Educacin <edia

a* iclo de Educacin =sica, $undamentalmente de $ormacin acad1mica. !uele empe%ar a los ., a-os y, dependiendo del rendimiento del alumno, en 'uatemala puede culminarse en un perodo de tres a-os. b* iclo de Educacin /iversi$icada o "ocacional. !e cursa en dos, o tres, dependiendo de la carrera escogida. :l $inal se obtiene un ttulo o diploma de graduado en educacin secundaria. !ubsistema de Educacin E&traescolar o #aralelaB lo proporciona el Estado a la poblacin e&cluida o sin acceso a la educacin escolar o a la que desea ampliar su $ormacin previa. Fn apartado especial merece el #rograma (acional de :utogestin para el /esarrollo Educativo )#ronade*, una variante del sistema tradicional, cuyo m1todo de trabajo es la organi%acin de padres de $amilia en omit1s Educativos ) oeduca*, quienes administran las escuelas de autogestin comunitaria. Los grandes desa$os . /e$iciencias de cobertura. El olvido estatal hacia el tema educativo ha llegado al e&tremo, seg?n voces consultadas, de obviar prescripciones contenidas en la onstitucin de la >ep?blica en materia educativa. /icho cuerpo jurdico ;promulgado hace +2 a-os; no concibe a la educacin slo como un derecho. El :rtculo 96 indicaB LEducacin obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que $ije la ley.M. !eg?n esto, el es$uer%o $undamental del Estado es lograr el cumplimiento de al menos esos nueve a-os de escolaridad ordenados por la onstitucin. #or aparte, una tendencia generali%ada entre las $uentes consultadas es atribuirle a ciertas caractersticas del pas, como el multiling0ismo, la diversidad 1tnica y los niveles de pobre%a generali%ada, que 'uatemala no tenga los mejores ndices educativos de la regin centroamericana. Los n?meros ilustran muy bien el panorama. !eg?n datos o$iciales de +22+, en ese a-o se inscribieron ,4,,9+3 ni-os de entre 8 y 5 a-os, pero la poblacin ubicada dentro de dicho rango superaba los 9.2 mil. !lo 6 de cada .2 lograron estudiar. En el nivel primario, de ..3 millones que debieron asistir a clases, un 39.87 )..8 millones* lo lograron. En los bsicos slo + de cada .2 jvenes se inscribieron. En el diversi$icado )sector $uera de la regulacin constitucional* slo . de cada .2 jvenes entre los .5 y .3 a-os pudo matricularse. #ara los jvenes del rea rural )entre .8 y .4 a-os* la cobertura apenas es de 697. En los grupos de +2 a +4 a-os la situacin es mucho ms dramtica, pues casi slo uno de cada cuatro jvenes tiene acceso a alg?n grado de educacin primaria. Los datos generales anteriormente enunciados revelan un primer desa$o para el sistema educativoB la cobertura es insu$iciente con el esquema actual. La solucin al problema apenas empie%a a vislumbrarse. /espu1s de a-os de trabajar sin planes educativos, hasta el a-o pasado se de$ini una prioridadB el programa #rimaria para Todos para el +229. La siguiente sera Tercero bsico para todos al a-o +2.8. !er hasta entonces cuando se podr a$irmar que se ha cumplido el mandato constitucional.

+ El dilema de la calidad. :unque hay quienes tienden a separar el problema de la cobertura de el de la calidad educativa, lo cierto es que en la educacin moderna hay quienes sostienen que esta ?ltima debe ir antes que la primera. (o es posible, seg?n dicha creencia, seguir llevando a las aulas a personas que se van a $ormar con las mismas de$iciencias de quienes han llegado antes. En todo caso, la calidad representa un segundo gran desa$o y los elementos identi$icados para alcan%arla se relacionan, en primer lugar, con la capacitacin de los maestros, tanto en t1rminos del conte&to sociocultural como en las destre%as que e&ige el mundo globali%ado de hoy. Jtra parte relacionada con la calidad es la garanta de un tiempo e$ectivo de aprendi%aje. En 'uatemala se ha de$inido un ciclo escolar mnimo de .32 das de clases, aunque algunos estudios sugieren que los estudiantes reciben slo .,2 das. Fna manera de comprobar la calidad educativa son los resultados comparativos del #rograma (acional de Evaluacin del >endimiento Escolar )#ronere* aplicados entre .449 y el a-o +222 a estudiantes de tercero y se&to grados de primaria de centros educativos privados y p?blicos, urbanos y rurales. Los rendimientos ms altos en el tercer a-o se registran en lectura, pero descienden en el se&to grado, donde las mejores notas son las de matemticas. !imultneamente, los $enmenos de $racaso, repitencia y desercin aparecen como otro desa$o estrechamente ligado a las de$iciencias de calidad educativa. En +22. el ,27 de los alumnos del primer grado de primaria no logr ser promovido, y el .,7 de los inscritos abandon los estudios durante el ciclo. En el nivel secundario el panorama indica que slo una tercera parte de los alumnos aprueba los tres grados de bsicos. !lo un 47 lo cursa en tres a-os. #ero esto no es un problema ?nicamente para el estudiante. Tambi1n lo es para el Estado, porque la repitencia y desercin son cuanti$icables. En el a-o +22., el costo de no aprobar la #rimaria $ue de C6,8 millones, la repitencia alcan% los C+45 millones y la desercin represent un costo de C.,4 millones. Es decir, C392 millones que pudieron tener mejor destino. , La apropiada pertinencia. Los e&pertos a$irman que el sistema educativo debe ser un re$lejo del conte&to social y cultural del pasH que se valore y aprecie la diversidad que e&iste en todo sentido, y se integre al elemento escolar. : esto le llaman pertinencia. (o es un secreto que en pleno siglo III un ni-o indgena de Cuich1, tiene que aprender en idioma NOich1. Los datos demuestran que el 937 de los ni-os indgenas asisten a escuelas donde se imparten clases slo en espa-ol. La pertinencia no va sola. on ella entra en juego tambi1n la equidad y tiene importancia cuando se encuentra que hay marcadas di$erencias entre una regin y otra del pas, o entre el rea rural y la urbana. Esas di$erencias deben tomarse en cuenta y aplicar el principio de equidadB darle ms al que menos tiene. 6 El $inanciamiento insu$iciente. Las necesidades del sector educativo no han obtenido una respuesta proporcional en materia $inanciera. Ello se re$leja en que el dinero destinado no supere el +7 del #roducto Interno =ruto, cuando en la

mayora de pases de Latinoam1rica el gasto est alrededor del 67, seg?n datos del #(F/. #ese a ello, algo se ha logrado y los recursos asignados al <inisterio de Educacin )<ineduc* se han incrementado en los ?ltimos a-os. En .442, el presupuesto ejecutado por la cartera era de C69+ milones, mientras en +22. lleg a C+,383 millones )..37 del #I=*. /e esos recursos, la mayora son destinados al pago de maestros. /icho sector cobr en .442 alrededor de C,82 millones, mientras el a-o pasado lleg a C+,,34 millones. La insu$iciencia de recursos educativos ha generado reacciones entre la sociedad, como el caso de la 'ran ampa-a por la Educacin, un movimiento social que ha reunido a casi un centenar de instituciones a$ines al tema, y que desde .444 ha insistido en reclamarle al 'obierno un incremento presupuestal. Esta es la base, a$irman sus representantes, para lograr que haya ms cobertura, tanto cuantitativa como cualititativamente. !in embargo, parte del problema es que 'uatemala es uno de los pases con menor tasa de tributacin en Latinoam1rica. Educacin, Ppara todosQ LLa educacin es un derecho $undamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo enteroM, re%a parte del #rembulo de la /eclaracin <undial sobre Educacin para Todos, de la Jrgani%acin de Estados Iberoamericanos, emitida en abril de +222. Fn anhelo loable, cuya aplicacin en pases como 'uatemala ;cuyos indicadores educacionales son los ms bajos de entroam1rica; no parece tan $cil de alcan%ar. /e casi cuatro millones y medio de alumnos en edad escolar )6., millones de 8;.3 a-os de edad, seg?n el I(E*, ms de dos millones no tienen acceso a la educacin. PK el resto de poblacin en edad no escolarQ !i bien algunas voces e&pertas aseguran que el acceso a las universidades es una decisin libre de cada individuo, tambi1n es cierto que no todos los guatemaltecos desean o pueden seguir una carrera de nivel superior. !urge aqu un nuevo desa$oB la educacin e&traescolar. Es desa$o porque no hay recursos para todos y las polticas del Estado privilegian la atencin en la escuela primaria. Esto podra signi$icar un costo de oportunidad muy alto, porque condena a quienes estn $uera del sistema educativo a quedarse estticos. !lo algunos es$uer%os aislados caminan en esa direccinB las escuelas sabatinas para adultosH los programas de educacin a distancia o ciertos es$uer%os para promover mano de obra cali$icada. (o se han hecho es$uer%os $ormales, tanto en el <ineduc como en las universidades para vincular la produccin con el proceso educativo y que verdaderamente se promueva una LEducacin para todosM en sentido literal, un requisito indispensable para entrar en la rbita de la competitividad, y para hacer realidad los sue-os de "ctor Dugo y de Nant. =ases Legales #ara poder hacer una presentacin sobre la actual Ley de Educacin (acional, es una condicin sine qua non, el estudio de los principios constitucionales que debieron servir de marco, en su momento para la elaboracin y promulgacin de dicha Ley.

La !eccin cuarta, captulo II de los /erechos !ociales, de la onstitucin #oltica de >ep?blica de 'uatemala, se re$iere directamente a la Educacin. El primer principio re%a asB L:rtculo 9.. /erecho a la educacin. !e garanti%a la libertad de ense-an%a y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y $acilitar la educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. !e declara de utilidad y necesidad p?blicas la $undacin y mantenimiento de centros educativos, culturales y museosM. El segundo principio sobre los $ines de la educacin nos diceB LLa educacin tiene como $in primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. !e declaran de inter1s nacional la educacin, la instruccin, $ormacin social y la ense-an%a sistemtica de la onstitucin de la >ep?blica y de los derechos humanosM. El :rtculo 9, establece claramente que la $amilia es $uente de la educacin y los padres tienen el derecho a escoger la que ha de impartirse a sus hijos menores. /a al Estado la posibilidad de subvencionar a los centros educativos privados gratuitos y e&ige que la ley regule lo relativo a esta materia. <anda que los centros educativos privados $uncionen bajo la inspeccin del Estado y agrega que estos centros educativos estn obligados a llenar, por lo menos, los planes y programas o$iciales de estudio. onstitucionalmente les otorga el privilegio de go%ar de la e&encin de toda clase de impuestos y arbitrios. #ermite la ense-an%a religiosa al decir que 1sta es optativa en los establecimientos o$iciales y podr impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminacin alguna. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que deber $ijar la ley de educacinH agrega que la educacin impartida por el Estado es gratuita y que el Estado proveer y promover becas y cr1ditos educativos. #rescribe la norma constitucional que la educacin cient$ica, la tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar permanentemente. El Estado promover la educacin especial, la diversi$icada y la e&traescolar. La al$abeti%acin se declara de urgencia nacional y determina que es obligacin social contribuir a ella. El Estado debe organi%arla y promoverla con todos los recursos necesarios. E&pone que la administracin del sistema educativo deber ser descentrali%ada y regionali%ada. Jbliga a que en las %onas de predominante poblacin indgena, la ense-an%a deber impartirse pre$erentemente en $orma biling0e. E&ige que la ley especi$ique la $orma y modo de la obligacin que tienen los propietarios de empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales de establecer y mantener, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar.

En el :rtculo 93 se establece el principio constitucional con relacin al magisterio. Es el Estado el que debe promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilacin que haga posible su digni$icacin e$ectiva. :grega este artculo, un principio jurdico de la proteccin a los derechos adquiridos, repitiendo que estos tienen carcter de mnimos e irrenunciables. #ide a la ley la regulacin de estas materias. El siguiente artculo se re$iere a la ense-an%a agropecuaria declarndola de inter1s nacional, as como el estudio, aprendi%aje, e&plotacin, comerciali%acin e industriali%acin agropecuaria. : la Escuela (acional entral de :gricultura se le otorga constitucionalmente su autonoma al crearla como entidad descentrali%ada, con personalidad jurdica y patrimonio propio, a la cual encarga el desarrollo la organi%acin, la direccin y el desarrollo de los planes de estudio agropecuario y $orestal de la nacin en el mbito de ense-an%a mediaH ordenando que se regir por su ley orgnica, correspondi1ndole una asignacin no menor del cinco por ciento del presupuesto ordinario del <inisterio de :gricultura. Insiste el artculo 32 en que el Estado reconoce y promueve la ciencia y la tecnologa como bases $undamentales del desarrollo nacional, tambi1n estableciendo que la ley normar lo pertinente. El ?ltimo artculo de esta seccin manda que los ttulos y diplomas cuya e&pedicin corresponde al Estado, tengan plena valide% legal..2 Los derechos adquiridos por el ejercicio de las pro$esiones acreditadas por dichos ttulos, deben ser respetados y no podrn emitirse disposiciones de cualquier clase que los limita y restrinjan. J( LF!IJ(E! .. En la actualidad e&isten, muchas de$iciencias en el sistema educativo, las leyes establecidas en la constitucin de la republica no se cumplen a cabalidad, en la mayora de establecimientos educativos, provocando anarqua en el sistema educacional del pas. +. Las autoridades de gobierno pretenden dar atencin a la educacin, cuando por mal manejo administrativo, legado en gobiernos pasados es imposible, aunando los posibles actos de corrupcin del presente. ,. !e debe tomar en serio la >e$orma Educativa, que desde a-os atrs con los acuerdos de pa% se puso en marcha, hoy parece que este es tema de olvido, pues la situacin educacional de 'uatemala se encuentra en un punto de estancamiento. >E J<E(/: IR(

Es de mucha importancia que como promotores de educacin, generemos un cambio en la estructura educacional del pas, se debe comen%ar por mostrar una actitud de cambio propia, siendo ms responsables en las actividades que desarrollamos en los centros educativos donde prestamos nuestros servicios, y sobre todo ense-ando la realidad a nuestros estudiantes, ya que ellos sern los que en un $uturo condu%can los destinos de nuestra nacin., =I=LIJ'>:EI: .. <en1nde%, Luis :ntonio La Educacin en 'uatemala 'uatemala, .:. !eptiembre +22+ .@.E omputacin. +. 'on%les Jrellana, arlos Distoria de la Educacin en 'uatemala 'uatemala, .:. .432 Fniversidad de !an arlos de 'uatemala