Sentencia T-094/13 AGENCIA OFICIOSA EN TUTELA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES-Requisitos no tienen aplicacin La jurisprudencia constitucional ha indicado que la corresponsabilidad

de todos en la proteccin de este grupo, permite que cualquier persona pueda exigir de la autoridad competente, el cumplimiento y garanta de sus derechos, como expresamente lo consagra el precepto constitucional en cita. Por tanto, es deber de todo individuo en nuestra sociedad actuar como agente oficioso de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes ante la vulneracin o amena a de sus derechos. !n este escenario es irrelevante si el menor de "# aos tiene o no un representante legal, porque la $onstitucin impuso la corresponsabilidad del !stado, la sociedad y la familia en la efectiva proteccin de sus derechos, lo que se traduce en que fue el mismo $onstituyente el que estableci la legitimacin en la causa de cualquier persona para actuar en nombre de los nios, nias o adolescentes que se encuentren en estado de riesgo o ante la posible vulneracin de sus derechos. ACCION DE TUTELA CONTRA RO!IDENCIAS "UDICIALESReiteracin de jurisprudencia sobre procedencia excepcional/ACCION DE TUTELA CONTRA RO!IDENCIAS "UDICIALES- Requisitos generales y especiales de procedibilidad $omo ha sido sealado en reciente jurisprudencia, la accin de tutela contra providencias judiciales es un instrumento excepcional, dirigido a enfrentar aquellas situaciones en que la decisin del jue incurre en graves falencias de relevancia constitucional, las cuales tornan la decisin incompatible con la $onstitucin. !n este sentido, la accin de tutela contra decisin judicial es concebida como un juicio de valide y no como un juicio de correccin del fallo cuestionado, lo que se opone a que se use indebidamente como una nueva instancia para la discusin de los asuntos de ndole probatoria o de interpretacin normativa, que dieron origen a la controversia. ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS AD#INISTRATI!OSReiteracin de jurisprudencia sobre procedencia excepcional !n el caso especfico de la accin de tutela contra actos administrativos de car%cter particular, se ha predicado por regla general su improcedencia a no ser que se invoque para evitar la configuracin de un perjuicio irremediable. !llo, por cuanto el interesado puede ejercer las acciones de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y, como medida preventiva solicitar dentro de &sta, la suspensin del acto que causa la transgresin. 'in embargo, el amparo constitucional es procedente en aquellos asuntos en los cuales se demuestre

que pese a existir otros mecanismos ordinarios para la defensa de los derechos fundamentales involucrados, &stos carecen de idoneidad para evitar la configuracin de un perjuicio irremediable. DEFECTO FACTICO-Configuracin/DEFECTO Dimensin negativa y positiva FACTICO-

!IOLACION DIRECTA DE LA CONSTITUCION CO#O CAUSAL DE ROCEDI$ILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA CONTRA RO!IDENCIAS "UDICIALES E%CE CION DE INCONSTITUCIONALIDAD-Aplicacin DEREC&OS DEL #ENOR A TENER UNA FA#ILIA Y NO SER SE ARADO DE ELLA-Reiteracin de jurisprudencia !sta $orporacin ha sealado que este derecho tiene una especial importancia para los menores de dieciocho aos, puesto que por medio de su ejercicio se materiali an otros derechos constitucionales, por ejemplo, es principalmente a trav&s de la familia que los nios pueden tener acceso al cuidado, al amor, a la educacin y a las condiciones materiales mnimas para desarrollarse en forma apta. (gualmente, la jurisprudencia constitucional se ha referido en varias ocasiones a la importancia del vnculo familiar y ha hecho &nfasis en que )desconocer la proteccin de la familia significa de modo simult%neo amena ar seriamente los derechos constitucionales fundamentales de la nie *. RINCI IO DEL INTERES SU ERIOR DEL #ENOR DE DIECIOC&O '1() AOS-Sustento constitucional e internacional +especto a la calidad de sujetos de especial proteccin constitucional que ostentan los nios, las nias y los adolescentes, &sta tiene su sustento en los postulados de la $onstitucin y tambi&n en instrumentos internacionales de derechos humanos que reconocen el principio del inter&s superior del menor de dieciocho aos y que integran el denominado bloque de constitucionalidad. DEREC&O DE LOS #ENORES DE DIECIOC&O '1() AOS A SER ESCUC&ADOS-Fundamental DE$IDO ROCESO EN TRA#ITE DE ADO CION- u!gado de Familia no vulner derec"os de las menores de diecioc"o a#os a ser escuc"adas y a la preservacin de unidad familiar al valorar de forma ra!onable las pruebas y determinar que la familia extensa no garanti!aba los derec"os de las ni#as Referencia$ expediente %&'()*+(,-*

'

Accin de tutela instaurada por Patricia contra el ,u gado de -amilia( .agistrado /onente$ 0R12 314AC30 /R2%25% C6A5 78 8ogot9 D(C(: veintis;is <-,= de febrero de dos mil trece <->?'= La Sa*a S+,ti-a .e Re/i0i1n .e T2te*a0 .e *a C34te C3n0tit2ci3na* : conformada por los .agistrados orge 3gnacio /retelt C"aljub &quien la preside&: Alexei ulio 2strada y 5uis 2rnesto @argas Silva: en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales: y especAficamente de las previstas en los artAculos *, y -B?: numeral +C: de la Constitucin /olAtica: "a proferido la siguiente$ SENTENCIA 2n el proceso de revisin de la Sentencia proferida el seis <>,= de julio de dos mil doce <->?-= por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de usticia: que confirm la Sentencia del seis <,= de junio de dos mil doce <->?-= de la Sala Civil&Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial de .illa /ara: que a su ve! neg la tutela invocada por Patricia en su nombre y representando a las menores de edad 0ndrea y 'ol: contra el ,u gado de -amilia( Ac*a4aci1n ,4e/ia %eniendo en cuenta que en el presente caso se estudiar9 la situacin de dos menores de diecioc"o a#os que fueron declaradas en situacin de adoptabilidad: la Sala advierte que como medida de proteccin de su intimidad: debe ordenarse la supresin de esta providencia y de toda futura publicacin de la misma el nombre de las ni#as y de sus familiares: al igual que los datos e informaciones que permitan identificarlas( 2n consecuencia: "a preferido cambiar los nombres reales de las menores de edad y de sus familiares por nombres ficticios?: los cuales se escribir9n en letra cursiva y no se usar9n apellidos( 5os nombres ser9n los siguientes$ Patricia1 servidora pDblica que instaur la accin de tutela en su nombre y en representacin de 'ol y 0ndrea( 'ol y 0ndrea$ ni#as que fueron declaradas en situacin de adoptabilidad. 2aren$ progenitora de 'ol y 0ndrea( 0ntonio$ padre de 'ol y 0ndrea(
? 5a decisin de excluir de cualquier publicacin los nombres originales de menores implicados en procesos de tutela: asA como los de sus familiares: en tanto medida de proteccin: "a sido adoptada &entre otras& en las siguientes sentencias$ %&)-' de ?++- <.(/( Ciro Angarita 8arn=E %&BB- de ?++B <.(/( Antonio 8arrera Carbonell=E %&B-> de ?++, <.(/( @ladimiro 4aranjo .esa=E %&?'+> de ->>> <.(/( Alejandro .artAne! Caballero=E %&?>-) de ->>- <.(/( Rodrigo 2scobar 1il=E y %&)?> de ->>' <.(/( .anuel os; Cepeda 2spinosa=(

0na1 abuela materna de las ni#as( 0ngie$ tAa abuela de las menores de edad( ,os&$ abuelo paterno de 'ol y 0ndrea( $armen$ abuela paterna de 'ol y 0ndrea( $lara$ madre sustituta ? /ara$ madre sustituta $ampo .erde$ colegio en donde se encontraban adelantando sus estudios 'ol y 0ndrea( .illa /ara1 municipio en donde vivAan 'ol y 0ndrea junto con sus padres y abuelos paternos( (nstituto 3ilo$ Centro Fonal del 3C8F en donde se adelant el proceso de restablecimiento de derec"os de 'ol y 0ndrea( ,u gado de -amilia$ autoridad que "omolog la decisin de adoptabilidad del (nstituto 3ilo(
1.

ANTECEDENTES

De acuerdo con lo dispuesto en los artAculos *, de la Constitucin /olAtica y '' del Decreto -)+? de ?++?: la Sala de Seleccin 4Dmero 0c"o <>*= del veintitr;s <-'= de agosto de dos mil doce <->?-= escogi: para efectos de su revisin: la accin de tutela de la referencia( De conformidad con el artAculo 'B del Decreto -)+? de ?++?: esta Sala de Revisin procede a dictar la sentencia correspondiente(

1.1. SOLICITUD DE TUTELA

Patricia present accin de tutela en contra del u!gado %ercero de Familia de esta misma ciudad: por considerar que la sentencia 4o( B' del -B de febrero de ->?-: mediante la cual "omolog la decisin del 3C8F de declarar en situacin de adoptabilidad a las ni#as 'ol y 0ndrea: se profiri sin tener en cuenta su inter;s superior y el derec"o a no ser separadas de su familia biolgica( Sumado a lo anterior: afirma que durante el proceso administrativo de restablecimiento de derec"os se vulner su derec"o al debido proceso como /rocuradora udicial por falta de notificacin personal del fallo proferido en la audiencia que decret la adoptabilidad de las menores de edad y ante la omisin de la DefensorAa de Familia de proferir la resolucin a la que se "ace referencia en el artAculo ?>G del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia( /or Dltimo: solicita el amparo del derec"o fundamental de las ni#as a tener una familia y no ser separadas de ella y: en consecuencia: se aplique el artAculo ), del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia en cuanto establece la ubicacin del ni#o: ni#a o adolescente con sus padres o parientes cercanos: en el caso concreto: con su abuela materna o abuelos paternos(
1.2. &EC&OS
?(-(?( 5a accionante refiere: con base en la prueba documental obrante en el

expediente que dio lugar a la iniciacin del proceso ante el ,u gado de -amilia: que las ni#as 'ol y 0ndrea fueron encontradas por la /olicAa de 3nfancia y Adolescencia durmiendo en una colc"oneta mojada: "ec"o ante el cual sus progenitores refirieron ser vActimas de la ola invernal y que por esta ra!n "abAan perdido todos sus enseres( Cuenta: los agentes de policAa indicaron que los padres de las menores de edad son consumidores de sustancias psicoactivas y el progenitor tiene problemas de convivencia con "abitantes de la comunidad por ser una persona agresivaE adem9s estuvo privado de la libertad por el delito de "omicidio y tiene antecedentes judiciales por violencia intrafamiliar(
?(-(-( Sostiene que la familia se desintegr a partir de la intervencin de la

/olicAa de 3nfancia y Adolescencia: pues la madre y el "ermano de las ni#as est9n viviendo con la abuela materna: el padre vive solo y las "ermanas 'ol y 0ndrea fueron protegidas con la medida de ubicacin en "ogar sustituto: y su caso se remiti a la DefensorAa de Asuntos no Conciliables(
?(-('( Cuenta: mediante Auto 4o( >,G del -* de abril de ->??: se orden la

pr9ctica de pruebas con el fin de restablecer los derec"os de las menores

de edad: entre las que se encuentran: intervencin del equipo psicosocial de la DefensorAa de Familia y las declaraciones de sus padres: 0ntonio y 2aren( Con base en el material probatorio recaudado: fue confirmada la medida provisional de ubicacin de las ni#as en un "ogar sustituto: mediante auto emitido el - de mayo de ->??: el cual fue notificado personalmente a los padres y firmado solamente por la madre debido a que el padre se retir del lugar lan!ando insultos en contra de los funcionarios: segDn constancia consignada por la Defensora de Familia(
?(-(B( Refiere la accionante que: segDn la declaracin de la progenitora: rendida

el - de mayo de ->??: ;sta "a tenido problemas en el barrio: su "ijo mayor vive con su abuela: y las dos ni#as estudian en el colegio $ampo .erde( Con respecto a su esposo: adujo que se dedicaba al HrebusqueI y es consumidor de mari"uana( Frente a la pregunta de si su progenitora cuidarAa de sus "ijas: sostuvo que sA y: esperaba el regreso de sus "ijas a la casa(
?(-()( 2xpone: mediante oficio 4o( ,,?>?>>/>- del -* de abril de ->??: se le

inform a la progenitora sobre la ubicacin de las menores de edad 'ol y 0ndrea en "ogar sustituto como medida provisional de restablecimiento de derec"os(
?(-(,( Aunado a lo anterior: el dAa -' de mayo de ->??: mientras se reali!aba la

visita biolgica-: indica que la progenitora le comunic a las ni#as el fallecimiento de su padre: con el acompa#amiento del equipo de la DefensorAa de Familia(
?(-(G( .anifiesta que el ?B de junio de ->??: se le notific a la se#ora 0na:

abuela de las ni#as: el contenido de los autos >,G y >,* con los cuales se dio inicio a los procesos administrativos de restablecimiento de derec"os a favor de las menores de edad: e igualmente se recibi su declaracin(
?(-(*( /osteriormente: cuenta: el ? de agosto de ->??: se corri traslado por

cinco <)= dAas a las personas interesadas en pronunciarse y aportar las pruebas que desearan "acer valer dentro del proceso de restablecimiento de derec"os de las ni#as( 2n particular: resalta: al dAa siguiente de emitirse dic"o auto: la abuela y madre de las ni#as fueron enteradas de su contenido: las cuales se negaron a firmar el acta de notificacin: cuyo t;rmino para intervenir venci el + de agosto de ese a#o: en silencio(
?(-(+( /or otra parte: indica: el ?? de agosto se dispuso correr traslado a las

partes y dem9s intervinientes del proceso de los informes nutricionales: psicolgicos y de trabajo social: por el t;rmino de tres <'= dAas: con el fin de que los interesados solicitaran las aclaraciones o modificaciones que consideraran pertinentes( Adem9s: sostiene: se fij fec"a para celebrar la audiencia de pr9ctica de pruebas y de fallo para el dAa -, de agosto de
- Durante el tiempo en el cual se llev adelante el proceso de restablecimiento de derec"os de las ni#as Soly Andrea: fueron autori!adas visitas a las ni#as por parte de su progenitora y abuela materna( ,

->??: convocatoria que fue puesta en conocimiento de la madre de las ni#as: la cual se neg a firmar la notificacin(
?(-(?>( .enciona: se llev a cabo la audiencia de pr9ctica de pruebas en la

fec"a acordada y se adoptaron: entre otras: las siguientes decisiones$ HJ /odificar la medida de restablecimiento de derechos a favor de las menores 0ndrea y 'ol de ubicacin en hogar sustituto, de manera transitoria y declarar a las menores en situacin de adoptabilidad. '!453671 .incular a las menores al programa de adopciones con el fin de adelantar las diligencias para la correspondiente accin(I
?(-(??( Relata: la anterior decisin fue notificada por estado el ? de septiembre

de ->?? y mientras corrAa el t;rmino de traslado: la se#ora 2aren alleg escrito solicitando no se le privara de la patria potestad que ostenta sobre sus "ijas: como tampoco fueran entregadas en adopcin( De igual forma: el se#or ,os&: abuelo paterno de las menores de edad: alleg escrito solicitando la custodia de sus nietas para asumir su cuidado y crian!a(
?(-(?-( 2n virtud de lo anterior: cuenta: la Defensora de Familia orden la

verificacin de las condiciones familiares en el "ogar del se#or ,os& y mediante oficio del ?, de septiembre de ->??: se le inform a la madre y a la abuela materna de las ni#as: que el proceso se abrAa a pruebas para determinar la viabilidad de que el abuelo paterno de las ni#as asumiera su cuidado y crian!a(
?(-(?'( Relata que segDn el informe social del ?- de octubre de ->??: se

constat que los abuelos paternos no tienen claridad sobre un proyecto de vida integral para ofrecerle a sus nietas: no tienen pautas de crian!a adecuadas: sumado a que justifican conductas disfuncionales <violencia intrafamiliar= y actitudes negligentes como la desescolari!acin de las menores de edad(
?(-(?B(

Refiere: mediante auto del ?- de octubre de ->??: se orden correr traslado por tres <'= dAas del informe psicosocial y valoracin psicolgica: el cual fue notificado personalmente a la se#ora 2aren. ->??: por medio de la cual se resolvi el recurso de reposicin interpuesto por la progenitora de las menores de edad: confirmando la decisin adoptada mediante fallo del -, de agosto de ->?? y ordenando dejar a disposicin de los interesados el expediente por el t;rmino de veinte dAas con el fin de que solicitaran el control de "omologacin: decisin que fue notificada personalmente a la se#ora 2aren(

?(-(?)( /osteriormente: se expidi la Resolucin 4o( ?>+ del -B de octubre de

?(-(?,( Aduce: debido a la oposicin ejercida durante el tr9mite administrativo

por la madre: la abuela materna y los abuelos paternos: el expediente fue remitido a Reparto udicial para que se surtiera la respectiva "omologacin del fallo en sede administrativa: correspondi;ndole al

u!gado %ercero de Familia reali!ar el control de legalidad sobre la medida que declar en estado de adoptabilidad a las menores de edad(
?(-(?G( .ediante sentencia >B' del -B de febrero de ->?-: el u!gado %ercero

de Familia decidi "omologar la decisin adoptada en la audiencia del -, de agosto de ->??: en la cual se declar a 0ndrea y 'ol: en estado de adoptabilidad(
?(-(?*( A la lu! de lo expuesto: considera: tanto la autoridad administrativa

como la autoridad judicial desconocieron pruebas importantes que demuestran la existencia de miembros de la familia extensa: como la abuela materna y los abuelos paternos: quienes est9n preocupados por su futuro e interesados en asumir su cuidado y proteccin(
?(-(?+( Aduce: el 3C8F tiene como principal reparo para entregar las ni#as a la

abuela materna su situacin econmica: argumento que a la lu! del contenido del artAculo -- del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: en ningDn caso puede dar lugar a la separacin de los ni#os y ni#as de su familia(
?(-(->( /or otro lado: frente a los abuelos paternos: se#ala que el 3C8F

desconoce la estabilidad del "ogar de los se#ores ,os& y $armen: quienes conformaron su familia desde "ace B- a#os con una buena convivencia y slidos la!os afectivos: y a pesar de contar con ,> y ,- a#os: respectivamente: se encuentran en buenas condiciones de salud para atender el cuidado de sus nietas( Agrega que si bien el abuelo se desempe#a como vigilante y vendedor de frutas: como ;l mismo lo indic: Hen su casa nunca faltan los alimentos ni el cuidado para sus nietasI( 5a /rocuradora udicial aclar que: segDn informa el se#or Correa: su esposa $armen puede dedicarse de tiempo completo al cuidado y proteccin de las ni#as: y el "ec"o de vivir en un sector vulnerable: en ra!n al consumo de S/A: no puede ser causal que les impida obtener la custodia de sus nietas(
?(-(-?( 2nfati!a que en la casa de los esposos ,os& y $armen slo "abitarAan

ellos dos junto a sus nietas porque el "ermano de la se#ora $armen: quien se encontraba en la casa durante la visita domiciliaria: es agricultor y vive en una finca: y slo estuvo en su residencia mientras se recuperaba de un procedimiento m;dico reali!ado(
?(-(--( Adem9s: sostiene: no es procedente que los abuelos paternos "ayan

tenido que recurrir a conseguir documentos para reali!ar el tr9mite de adopcin como Dnica posibilidad brindada por el 3C8F para obtener la custodia de las ni#as(
1.3. TRASLADO Y CONTESTACI5N DE LA DE#ANDA

2l -B de mayo de ->?-: el %ribunal Superior del Distrito udicial: Sala Civil&Familia 7nitaria de .illa /ara: recibi la solicitud de tutela: y el -) de mayo de la misma anualidad: la admiti y orden integrar el contradictorio por pasiva: vinculando al 3nstituto Colombiano de 8ienestar Familiar: y a la se#ora 2aren( 3gualmente: decret la pr9ctica de una diligencia de inspeccin judicial al proceso administrativo que se llev a cabo en el 3C8F: asA como al proceso judicial adelantado por el ,u gado de -amilia que "omolog el fallo del -, de agosto de ->??: por medio del cual se declar a las menores de edad en estado de adoptabilidad(
?('(?( In0tit2t3 C3*3-6ian3 .e $iene0ta4 Fa-i*ia4 7 Re8i3na* Ri0a4a*.a

?>

2l -* de mayo de ->?-: la apoderada del 3C8F intervino dentro del presente proceso de tutela y dividi su exposicin en dos ac9pites: el primero atinente a los "ec"os que dieron lugar al inicio del proceso de restablecimiento de derec"os: y el segundo acerca del an9lisis de la presunta vulneracin de los derec"os fundamentales de la actora y de las menores de edad que representa(
1.3.1.1.

/ara iniciar: expuso que el proceso de restablecimiento de derec"os inici con base en la "istoria de atencin remitida por la DefensorAa de Familia del Centro Fonal de .illa /ara: de fec"a ?> de febrero de ->??: la cual tuvo origen en una llamada annima que recibi la oficina de atencin al ciudadano del 3C8F: a trav;s de la cual se denunci que las ni#as 0ndrea y 'ol se encontraban en regulares condiciones al lado de sus padres: quienes al parecer consumAan S/A y se agredAan con su familia extensa( %ambi;n inform la ciudadana que esta situacin interrumpAa los estudios de las ni#as( /or lo anterior: se#ala que la /olicAa de 3nfancia y Adolescencia se dirigi al lugar donde se encontraban las menores de edad y: al verificar que se encontraban en total estado de abandono y que su integridad estaba amena!ada: tal y como lo expusieron en la denuncia telefnica: procedieron a trasladarlas al 3C8F( /osteriormente: relata que el equipo interdisciplinario conceptu acerca de la necesidad de brindar una medida de restablecimiento de derec"os: en ra!n a que no slo se evidenciaba violencia intrafamiliar: sino que ante la ola invernal: la familia "abAa perdido todos sus enseres y los padres de las ni#as se encontraban desempleados( 2n consecuencia: indica que se profiri el auto de apertura de la investigacin de fec"a -, de abril de ->??: ordenando la ubicacin de las ni#as en "ogar sustituto( Asegura que esta decisin fue notificada a los progenitores el - de mayo de ->??: e igualmente a la /rocuradora de Familia: el -* de abril de ->??( 2xplica que el ? de agosto de ->??: en cumplimiento de lo establecido en el artAculo ?>> de la 5ey de 3nfancia y la Adolescencia: se corri traslado por el t;rmino de cinco <)= dAas a las partes para que se pronunciaran y/o aportaran las pruebas que pretendieran "acer valer en el proceso( Dic"o auto fue notificado personalmente y cobro ejecutoria el + de agosto de ->??(

1.3.1.2.

1.3.1.3.

1.3.1.4.

1.3.1.5.

?>

??

1.3.1.6.

/or esta ra!n: siguiendo adelante con el proceso: expresa que se profiri auto fijando fec"a para fallo: el cual tambi;n fue notificado personalmente y cobr ejecutoria el ?+ de agosto de ->??( /recisa que la audiencia se program para el dAa -, de agosto de ->?? a las ?>$>> a(m( .anifiesta que en la audiencia de pr9ctica de pruebas y fallo: se declar en situacin de adoptabilidad a las ni#as 0ndrea y 'ol: y la terminacin de la patria potestad de los padres: y se orden su vinculacin al programa de adopciones( Dic"a decisin fue recurrida por la progenitora de las ni#as: quien refiri redes extensas familiares que podrAan "acerse cargo de sus "ijas( /or consiguiente: en virtud de la aplicacin del principio del inter;s superior de las ni#as: indica que se decidi verificar las condiciones de dic"o medio familiar: asA como la disponibilidad y compromiso "acia ellas: en particular: del abuelo paterno de las menores de edad( 2xplica: luego de correr traslado de las intervenciones psicosociales reali!adas a las redes extensas informadas por la recurrente: se profiri la Resolucin 4o( ?>+ del -B de octubre de ->??: por medio de la cual se resolvi el recurso de reposicin y se confirm la medida de restablecimiento de derec"os( 3gualmente: se remiti el proceso administrativo al ,u gado de -amilia de .illa /ara: reparto: para que se surtiera el tr9mite de "omologacin( Relata que el ?B de mar!o de ->?-: el ,u gado de -amilia "omolog la decisin adoptada por el 3C8F: mediante la cual se declar en situacin de adoptabilidad a las ni#as 0ndrea y 'ol( /osteriormente: el G de mayo de ->?-: explica que se alleg ante el 3C8F: Regional Risaralda: solicitud del tr9mite de adopcin de las ni#as 0ndrea y 'ol: por parte del se#or ,os&: abuelo paterno( Aclara que esta solicitud fue interpuesta por los esposos ,os& y $armen y coadyuvada por la Defensora del /ueblo: esto es: no fue iniciada por requerimiento del 3C8F( Sin embargo: se le comunic personalmente al se#or ,os& que su documentacin se encontraba incompleta y que debAa corregirla o complementarla "asta el G de junio pasado(

1.3.1.7.

1.3.1.8.

1.3.1.9.

1.3.1.10.

?-

1.3.1.11.

6ec"o el recuento anterior: afirma que el 3C8F cumpli con su obligacin de adelantar las acciones necesarias cuando se denuncian situaciones en las que los derec"os de los ni#os y ni#as puedan estar siendo amena!ados: vulnerados o inobservados( 2n atencin a lo anterior: recuerda: le compete al Defensor de Familia adelantar el correspondiente proceso administrativo: y practicar todas las diligencias tendientes a establecer la situacin jurAdica de los ni#os: ni#as y adolescentes: asA como ordenar aquellas medidas de proteccin que m9s realicen los derec"os de los menores de edad( Siguiendo estos lineamientos: afirma que la Defensora de Familia asumi el conocimiento del caso de las menores de edad 0ndrea y 'ol: y adopt las medidas necesarias: las cuales la condujeron a concluir la inexistencia de las condiciones necesarias para que permanecieran junto a su grupo familiar: por lo cual: adopt otras decisiones al respecto( 2nfati!a en que el 3C8F no desconoce el derec"o de la familia frente a las ni#as: pero afirma que en aplicacin del principio del inter;s superior de los ni#os y ni#as: se les debe garanti!ar tanto su integridad fAsica y moral: como su seguridad( 2n desarrollo de este principio: indica que se intervino a la familia nuclear y extensa desde diferentes 9reas: y se concluy que la misma: durante el tiempo de permanencia de las ni#as bajo la potestad del 2stado: no cambi su estilo de vida: tampoco tiene un proyecto claro o una asuncin real de las responsabilidades que tienen frente a ellas: no cumpli con los compromisos adquiridos durante el proceso ni avan! en el cambio de la din9mica familiar: lo cual tiene sustento en los informes sociales y psicolgicos practicados y que obran en el expediente( /or todo lo expuesto: el 3C8F no comparte el criterio de la /rocuradora udicial cuando sostiene que los abuelos por lAnea materna y paterna: ofrecen las condiciones para garanti!ar los derec"os de sus nietas 0ndrea y 'ol(

1.3.1.12.

1.3.1.13.

1.3.1.14.

?-

?'

1939191: De otro lado: expone: frente a la presunta vulneracin del debido proceso: que ello no aconteci: ya que se libr comunicacin informando al .inisterio /Dblico sobre la existencia del proceso adelantado a favor de las ni#as con el fin de que dic"a autoridad ejerciera las facultades otorgadas en el artAculo +): inciso final: del Cdigo de la 3nfancia y Adolescencia: el cual dispone$ )los Procuradores ,udiciales de -amilia, obrar%n en todos los Procesos ,udiciales y 0dministrativos en defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y podr%n impugnar las decisiones que se adopten8*( Kuiere esto decir: concluye: que los agentes del .inisterio /Dblico tienen la prerrogativa de actuar en los /rocesos de Restablecimiento de Derec"os sin que sea necesaria su citacin y/o notificacin: contrario a lo dispuesto en el artAculo ++ y ?>de la 5ey ?>+* de ->>, frente a las partes del proceso( 2n definitiva: sostiene: el Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia no establece en ninguno de sus apartes como deber del Defensor de Familia notificar todos los actos administrativos al .inisterio /Dblico( 1939191; Frente al cargo de vulneracin del debido proceso por omitir la resolucin de que trata el artAculo ?>G de la 5ey ?>+* de ->>,: expone que la audiencia de fallo del -, de agosto de ->??: se desarroll de acuerdo con el artAculo ?>> de la misma ley y observ los presupuestos consagrados en el artAculo ?>G ibAdem( 2sto es: en dic"a audiencia fueron otorgadas las mismas oportunidades procesales para presentar la oposicin establecida en esta disposicin: por lo cual: no se vulner el derec"o de defensa y debido proceso( 1939191< /ara finali!ar: manifiesta su sorpresa frente al silencio que guard la accionante durante el tr9mite del proceso administrativo: pues no present recursos u oposiciones a las medidas decretadas por la Defensora de Familia que tramitaba el proceso y: en su lugar: acudi directamente a la accin de tutela: pese a que no slo las partes "an tenido todas las oportunidades procesales para ejercer su derec"o de defensa sino tambi;n el .inisterio /Dblico desde su inicio: el =( .e a64i* .e =011: desde cuando el expediente estuvo a su disposicin en los t;rminos del artAculo +) de la 5ey ?>+* de ->>,( Adem9s: sostiene que la presente accin no cumple con el requisito de subsidiariedad exigido para la procedencia de la accin de tutela contra actos administrativos: m9xime cuando el actor tuvo la oportunidad de actuar y no lo "i!o( 1939= Juzgado de Familia 2l -+ de mayo de ->?-: la ue!a de Familia de .illa /ara: contest la accin de tutela: en los siguientes t;rminos$

?B

1.3.2.1

Aduce: luego de anali!ar tanto el proceso administrativo adelantado por el 3C8F como la situacin particular de las ni#as 0ndrea y 'ol: que la medida m9s conveniente para la proteccin de sus derec"os es la adopcin( Agrega que el proceso adelantado por el Defensor de Familia evidencia profesionalismo: responsabilidad: conciencia y visin: consonante con el principio del inter;s superior de las menores de edad en el sentido de que tienen derec"o a crecer en un ambiente sano: bajo la responsabilidad de quienes le prodiguen amor: respeto: cari#o y medios adecuados de subsistencia: obligaciones que: segDn el an9lisis de los estudios sociales y sicolgicos: no pueden asumir los familiares consanguAneos( Con respecto a la afirmacin de la accionante en el sentido de que el 3C8F desconoci varias pruebas que evidenciaban el inter;s de algunos miembros de la familia para asumir su cuidado: especAficamente: sus abuelos: aduce que tuvieron en cuenta los siguientes elementos probatorios$ 2n primer lugar: la abuela materna: 0na: slo advirti la situacin de sus nietas cuando le fueron notificados los autos que dieron inicio al proceso administrativo de restablecimiento de derec"os a favor de ellas( 5uego: segDn el informe psicolgico ARD .e* 13 .e >2*i3 .e =011 : expres su intencin de mantener una relacin filial con sus nietas: pero reflexion sobre las dificultades personales para garanti!arles bienestar y proteccin por la situacin econmica y la poca red de apoyo con la que contarAa para asumir su cuidado: sumado al temor por la despreocupacin y conducta agresiva de su "ija( Refiere que fue citada nuevamente para intervencin sicolgica el ?, de agosto de ->?? y no asisti( 2n segundo lugar: la se#ora 0ngie: tAa materna de las ni#as: sostuvo que la progenitora de las ni#as generalmente se encuentra bajo los efectos del alco"ol y consume S/A: y maltrata a su mam9: y asegur que frente a las ni#as dic"a conducta empeorar9( Agreg que no tienen cmo sostenerlas econmicamente: situacin que se "a ocultado por la agresividad de 2aren : madre de las menores de edad( %ambi;n cont que los padres de las ni#as consumAan drogas en su presencia y las inducAan a ejercer la mendicidad(

1.3.2.2

?B

?)

2n tercer lugar: como la familia materna no garanti! un "ogar adecuado para el reintegro de las menores de edad: se acudi a la familia extensa y se orden la verificacin del "ogar de ,os&: abuelo paterno: con el fin de anali!ar la posibilidad de ubicarlas junto a su familia( 4o obstante: el informe psicolgico /ARD del ?+ de septiembre de ->??: dej en evidencia la permisividad de esa red: los comportamientos disfuncionales y de riesgo de los padres "acia sus propias "ijas: la vulnerabilidad al consumo de S/A derivado de la ubicacin de la vivienda en cercanAas al rAo( 2n este mismo informe se consign que el abuelo paterno trabaja en la vigilancia nocturna y que la abuela paterna trabaja de ,$>> a(m a '$>> p(m( %ambi;n se indic que las condiciones econmicas y la avan!ada edad de los abuelos no posibilitan un ambiente adecuado para recibir a las ni#as: sumado a que no tienen claridad en el proyecto de vida que pueden ofrecerle a sus nietas: esto es: "ay ausencia de pautas de crian!a: dificultades en la comunicacin: precaria resolucin de conflictos y conductas disfuncionales <violencia intrafamiliar=(
1.3.2.3

/or todo lo expuesto: aduce: no puede concluirse que el bienestar de las menores de edad se encuentra en compa#Aa de su abuela materna ni de sus abuelos paternos: pues: tal y como qued acreditado en el proceso administrativo: la abuela materna no est9 interesada en asumir su cuidado: lo cual es refor!ado por su conducta pasiva y desentendida respecto a la situacin de las ni#as( Frente al abuelo paterno: manifiesta que no cuenta con las condiciones necesarias e indispensables para brindarle a las ni#as una crian!a aceptable: como se desprende de los informes anotados( 2nfati!a que ;l no les puede brindar la consolidacin de un "ogar: no por el sitio donde est9 ubicada su casa de "abitacin o porque sea una persona de escasos recursos econmicos: como se presenta en la accin de tutela: sino debido a su falta de comprensin para asimilar lo que significa "acerse cargo de sus nietas en la situacin en la que se encuentran( Asegura que ellas requieren de un ambiente familiar con el que puedan vincularse y que pueda reparar los da#os que "an tenido que sufrir: objetivo que no se lograr9 junto a su abuelo: quien desde su perspectiva: considera suficiente el brindar un tec"o para dormir: cuando lo que necesitan las ni#as es un ambiente familiar sano y prspero( 2xpone que el informe sicolgico del ?+ de julio de ->??: es indicativo de que en la familia no se vislumbra la decisin de acoger a las ni#as ni tampoco cambios para garanti!ar el cumplimiento de los compromisos adquiridos( 5a anterior situacin es reiterativa: de ello da cuenta el informe de fec"a + de agosto de ->?? a trav;s del cual se "ace constar que no se evidencia ningDn tipo de avance(

?,

2n este orden de ideas: concluye: la familia biolgica no les provee a las ni#as un adecuado desarrollo y satisfaccin de sus derec"os: lo cual no se fundamenta en su situacin econmica sino en el an9lisis de todos los elementos necesarios para garanti!ar el desarrollo integral de las menores de edad: lo cual fue ratificado por el jue! a trav;s de la "omologacin del proceso administrativo( De otra parte: sostiene que la ley no establece la formalidad escrita para la decisin de adoptabilidad como se pretende exponer en la accin de tutela: y reitera: durante el tr9mite del proceso administrativo ante el 3C8F se respetaron los principios de publicidad: defensa y contradiccin: de a"A que dic"o procedimiento "ubiese sido conocido por el jue! de familia( Finalmente: explica: no encuentra ninguna norma vulnerada por el despac"o al no notificar la decisin de "omologacin a la /rocuradurAa 1eneral de la 4acin: pues el artAculo ?-' del Cdigo de 3nfancia y Adolescencia preceptDa que la sentencia de "omologacin se dictar9 de plano: esto es: no existe otra instancia: y aDn existiendo la obligacin legal de notificarle <aunque en el texto de la tutela no se apoya normativamente esta afirmacin=: no existirAa vulneracin al debido proceso porque la decisin proferida no se toma como un jue! de instancia( Advierte que es diferente que la institucin pretenda la notificacin de todas las decisiones para determinar si est9 de acuerdo o no con las mismas( 2n definitiva: solicita se declare improcedente la presente accin de amparo(

?,

?G

2 DECISIONES "UDICIALES

2.1 DECISI5N DE RI#ERA INSTANCIA9 TRI$UNAL SU ERIOR DEL DISTRITO "UDICIAL, SALA DE DECISI5N CI!ILFA#ILIA9

.ediante sentencia del seis <>,= de junio de dos mil doce <->?-=: la Sala de Decisin Civil&Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial neg la accin de tutela interpuesta: por considerar que el jue! accionado no incurri en ninguna causal gen;rica ni especAfica de procedibilidad de la accin de amparo contra providencias judiciales: asA como tampoco vislumbr vulneracin de derec"o fundamental alguno( Al respecto: se#al$
2.1.1

2n primer lugar: consider: no le asiste ra!n a la accionante al calificar como ilegal la actuacin surtida al interior del proceso administrativo: pues ;ste se tramit conforme a derec"o y los recursos que se formularon en contra de las decisiones adoptadas: fueron decididos oportunamente y las resoluciones debidamente notificadas Aduce: dic"o proceso administrativo fue posteriormente remitido al ,u gado de -amilia para su "omologacin y: segDn los preceptos del artAculo ??+: numeral ?: del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: la decisin de "omologacin no es susceptible de recurso alguno( 2xpone: las decisiones adoptadas por el funcionario en sede administrativa y por el jue! al "omologar dic"o tr9mite: no son arbitrarias ni capric"osas: pues se adoptaron con base en las pruebas obrantes en el expediente: asA como en el seguimiento reali!ado a las menores de edad por el 3C8F y en los conceptos emitidos por los especialistas( /or Dltimo: aduce: durante el transcurso del proceso se aplic el principio de publicidad: y las partes tuvieron la oportunidad de controvertir las diferentes decisiones proferidas dentro del mismo: por lo cual no existi vulneracin del derec"o al debido proceso( I# UGNACI5N Patricia: en su calidad de /rocuradora: impugn la decisin de primera instancia: por las siguientes ra!ones$

2.1.2

2.1.3

2.2

-(-(? 2n primer lugar: insiste en que al .inisterio /Dblico no le fue notificada

la sentencia proferida por el u!gado %ercero de Familia que "omolog la declaracin de adoptabilidad de las ni#as 'ol y 0ndrea(
-(-(- 2n segundo lugar: indica que se vulner el derec"o de las ni#as a tener

?*

una familia y no ser separadas de ella: por cuanto el retiro de las ni#as de su "ogar fue motivado por una denuncia de estar durmiendo sobre una colc"oneta mojada despu;s de que una avalanc"a del rAo se llevara gran parte de los enseres de la casa( 2xpone que debi anali!arse la situacin de emergencia temporal por la cual estaba atravesando la familia y por tanto: que se trataba de un "ec"o de fuer!a mayor y ajena a la voluntad de las personas que tenAan bajo su responsabilidad el cuidado y la proteccin de las ni#as( Adem9s: cuenta: la madre de las ni#as se traslad a la vivienda de su mam9 y se encuentra en proceso de re"abilitacin: y el progenitor falleci(
-(-('

2n tercer lugar: asegura se inobserv la normativa que establece la obligatoriedad de verificar en cada caso concreto: los presupuestos f9cticos y jurAdicos para que se configure una situacin de abandono( /ara el caso particular: sostiene que tanto los abuelos paternos como la abuela materna: reclamaron el derec"o de tener a sus nietas bajo su cuidado( pr9ctica de pruebas relevantes para resolver el caso: puesto que la Defensora de Familia no escuc" a las ni#as dentro del tr9mite del proceso administrativo: lo cual constituye una vulneracin de su derec"o fundamental a ser escuc"adas y a tener en cuenta sus opiniones(

-(-(B Finalmente: manifiesta: el 3C8F incurri en defecto f9ctico al omitir la

=93 DECISI5N DE SEGUNDA INSTANCIA9 SALA DE CASACI5N CI!IL, CORTE SU RE#A DE "USTICIA9 .ediante sentencia proferida el seis <>,= de julio de dos mil doce <->?-=: la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de usticia confirm la sentencia impugnada( Como sustento de su determinacin: consider lo siguiente$
-('(?

2xplica que las autoridades cuestionadas reali!aron un an9lisis ex"austivo de los "ec"os que originaron el proceso administrativo de restablecimiento de derec"os y motivaron las decisiones que se atacan con criterios ra!onables( /recisamente: aduce: una de las decisiones cuestionadas se apoy en la falta de compromiso de la madre biolgica y de toda la familia extensa en la crian!a y cuidado de las ni#as: por tanto: la circunstancia de los precarios ingresos pas a un segundo plano: en cambio: el criterio determinante fue la falta de inter;s por mejorar: alcan!ar metas y lograr propsitos en beneficio del inter;s superior de las ni#as( proceso administrativo manifest el amor que le profesaba a las ni#as: pero nunca expres el compromiso de asumir su rol como tal: al punto de responder cuando se le indag si estaba en condiciones de Hestar al lado
?*

-('(- Agrega que la progenitora de las menores de edad durante el tr9mite del

?+

de sus "ijasI que podrAan estar Hdonde mi mam9I y no mostr inter;s por iniciar un proceso de re"abilitacin para superar el consumo de HspaIE de otro lado: asegura que la abuela materna tambi;n dio a conocer el gran afecto "acia sus nietas: pero no cumpli con las obligaciones que adquiri: compromisos que surgieron de las reuniones con los profesionales del grupo interdisciplinario del 3nstituto: como mejorar el "acinamiento: reorgani!ar la distribucin de las alcobas: apartarles un cupo escolar y afiliarlas a una 2/S: incluso en la Dltima entrevista reflexion sobre la Hposibilidad de no hacerse cargo de las mismas y estar de acuerdo con la posibilidad de que se puedan ir en adoptabilidad, agregando sentir dudas al seguir asistiendo a las citas programadas desde el %rea dado que no ha observado inter&s de su hija de mejorar en su proyecto de vida y expresa sentirse comprometida y sola en la gestin de tener la custodia de las nias I( /or otra parte: se#ala que el abuelo paterno no mostr una actitud decidida y clara frente a la responsabilidad que asumirAa en el evento de que le otorgaran la custodia y cuidado de las menores de edad(
-('(' De otro lado: explica que al revisar el tr9mite del proceso administrativo:

se evidencia que durante el mismo se respetaron los derec"os de defensa y contradiccin de todos los intervinientes: y que a la accionante: en oficio H-*&>B&??&-,G*I: se le comunic el inicio del Hproceso administrativo de restablecimiento de derec"os a favor de las ni#as <J=I: de a"A que la DefensorAa de Familia LCentro Fonal& de .illa /ara& no estaba obligada a notificar de manera personal al .inisterio /Dblico la decisin tomada el -, de agosto de ->??: como se afirma(
-('(B

/or otro lado: manifiesta: el "ec"o de que la declaracin de adoptabilidad se "aya pronunciado en audiencia pDblica y no bajo el epAgrafe de resolucin no cercena la prerrogativa del debido proceso: porque materialmente tal determinacin tiene esa connotacin: por expresa disposicin del artAculo ?>G del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia( atacar la forma en que las entidades accionadas valoraron el caso: conflicto que no le corresponde resolver al jue! constitucional como si se tratara de un recurso: en consecuencia: pidi se declarara la improcedencia del amparo(
'

-('() Finalmente: sostiene: los cuestionamientos de la accionante se centran en

ACTUACI5N EN SEDE DE RE!ISION

'(?

42e6a0 .ec4eta.a0 ,34 *a Sa*a

39191 La Sa*a S+,ti-a .e Re/i0i1n .e T2te*a0 .e *a C34te C3n0tit2ci3na* : mediante auto del ?, de noviembre de ->?-: con el fin de contar con mayores elementos de juicio: decret las siguientes pruebas$

->

'(?(?(? 0rden oficiar al 3C8F: para que 'i) allegara

copia completa del expediente del procedimiento administrativo de restablecimiento de derec"os de las ni#as 0ndrea y 'ol: adelantado por el 3C8FE e 'ii) indicara desde qu; fec"a las ni#as se encontraban a su cargo: su ubicacin actual y su situacin desde los puntos de vista jurAdico: fAsico y psicolgico( ,os&: $armen y 0na( 2stas valoraciones debAan ser distintas a las que tuvieron alguna incidencia en el tr9mite administrativo de restablecimiento de derec"os de las menores de edad(

'(?(?(- 0rden oficiar al 3C8F: para que reali!ara una valoracin psicolgica a

'(?(?(' Comision al %ribunal Superior del Distrito udicial de .illa /ara:

Sala de Decisin Civil& Familia: para que 'i) escuc"ara en entrevista a las ni#as 0ndrea y 'ol: acerca de 'a) los "ec"os que dieron lugar al proceso administrativo de restablecimiento de derec"os: especAficamente las circunstancias que las rodeaban mientras se encontraban con sus padresE '6) cmo era la convivencia con sus abuelos por lAnea materna y paternaE 'c) qu; opinan de vivir con ellosE '.) cmo se sienten actualmente en el "ogar sustitutoE entre otros aspectos relevantesE y 'ii) escuc"ar en declaracin a ,os&: $armen y 0na: acerca de los "ec"os que originaron el presente proceso de tutela(
'(-

Re02-en .e *a0 ,42e6a0 ,4actica.a0 ? *30 .3c2-ent30 a**e8a.30@ /ara( 2l B de diciembre de ->?-: el Secretario de la Sala Civil& Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial de @illa .arAa: Risaralda: remiti el despac"o comisorio 4o( ?, a esta Corporacin: de acuerdo con lo solicitado mediante auto del ?, de noviembre de ->?- <Folio -> del cuaderno principal=( 2l contenido del documento es el siguiente$

'(-(? Sala Civil&Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial de .illa

'(-(?(? !ntrevista reali ada a las nias 0ndrea y 'ol.

2l .agistrado manifiesta que el ' de diciembre de ->?-: se "icieron presentes en su despac"o las ni#as 0ndrea y 'ol: en compa#Aa de la Defensora de Familia: la delegada del .inisterio /Dblico: y los siclogos del 3C8F: a fin de reali!ar la entrevista a las menores de edad( /ara iniciar: refiere: el despac"o: con acompa#amiento de los psiclogos del 3C8F: sostuvo conversacin de manera informal con las ni#as y luego: abord especAficamente los puntos solicitados por la Corte( Advierte que ambas ni#as son extrovertidas: sociables: espont9neas y tranquilas con un lenguaje fluido y adecuado: especialmente 0ndrea( De la entrevista practicada a Sol: indica$
->

-?

HJal ser interrogada por su situacin responde que tiene 9 aos, de su situacin recuerda que el pap% :se rob unas cosas:; cuando fueron a su casa por ella se encontraba con sus abuelos, ,os& y /arlene, y la mam% que se llama 2aren; ese da su pap% se escondi y por la noche la patrulla las llev para <ienestar -amiliar. 'obre la convivencia con los padres y sus abuelos indica, :eran buena gente con nosotros, mis abuelitos trabajaban y nosotros bamos a estudiar, mi abuelita en una casa de familia y mi abuelito cuidando carros, mi mam% no trabajaba y mi pap% trabajaba cogiendo caf&. =o estaba en grado ">, vivamos el barrio 8 yo estaba en "> y ya saba leer m%s o menos, yo haca las tareas sola. /i hermana tiene "? aos, ella estaba estudiando conmigo. 6e mis abuelos recuerdo que eran buena gente con nosotros, ellos eran los que nos daban la comida, mi mam% era mala, ella no nos quera, ella nos pegaba mucho y ella no estaba pendiente de nosotras, nos pegaba con una chancla de cuero, mi pap% no nos pegaba tan duro, mis abuelos les decan que no nos pegaran. /is abuelos nos daban la comida, comamos frjoles, arro y a veces carne. /e gustaba la comida que me daba la abuelita, pero mi pap% a veces se llevaba la comida para venderla, mis hermanos son buena gente, mi hermano vive con mi abuelita 0na. 0ntes de vivir en el barrio 8, vivamos en 8. /i ta /ara, que es la seora que ahora nos cuida, es buena gente con nosotros, ella nos da todo lo que nosotros le pidamos, nos lleva a pasear, nos lleva a piscina, nos ha dado todo para el colegio, nos da plata para comprar dulces, a ella la quiero porque me ayuda a hacer las tareas, ya estoy en segundo y voy a pasar a tercero. =o quiero vivir con mis abuelitos8. @ace mucho tiempo que no veo a mis abuelos, a veces veo a mi mam% en la calle cuando paso en el carro con mi ta a hacer vueltas. =o me acuesto a las 91??, en esa casa estoy con 0ndrea, mi hermana y otros nios, son tres de <ienestar y tres de mi ta. 0 mi pap% lo mataron, mis abuelos viven. 0hora me siento bien, estoy tranquila. $uando est%bamos con los abuelos nosotras bamos solas al colegio porque era cerca, mis abuelos nos daban lo del colegio y nos daban algo, ellos no lo compraban en la tienda, la casa era de un solo piso con dos habitaciones, nosotros dormamos con mis pap%s en un cuarto y ellos dos solos en otro. !n un invierno que llovi mucho el ro se creci y las casas se inundaron, ese da est%bamos en el colegio, cuando llegamos encontramos todo inundado, pero mis abuelitos compraron cosas. /is abuelos no nos maltrataban. 0 mi pap% lo mataron, una sicloga de <ienestar nos contMI( Con respecto a la entrevista practicada a la ni#a 0ndrea: transcribe$

--

HJAengo "? aos, voy a pasar a sexto, estaba haciendo B>, C> y D> en el colegio 8. Llevo con la ta /ara, la madre sustituta un ao y medio, mi pap% estaba robando y lo buscaba la polica, luego &l estaba escondido y lo detuvieron, la polica lo detuvo le pegaban y le puso el pie encima y sangr por la boca, despu&s nos recogi la polica y al otro da nos llevaron a <ienestar; en la casa vivamos mi hermana, mi mam%, mi pap% y mis abuelos; ellos, mis abuelos, nos cuidaban, nos daban la ropa, la comida y lo del estudio, mi mam% no nos daba nada; cuando llegamos a <ienestar una seora nos llev en su carro donde una madre sustituta donde doa $lara, all% nos quedamos un tiempo, hasta que mi ta, o sea la madre sustituta que se llama /ara lleg de <ogot%; ella nos mostr el cuarto y nos dijo que ese era para nosotras dos solas mientras estuvi&ramos ah, y nos dijo que all bamos a vivir, ella nos quit los piojos, nos compra la ropa, nos cuida y nos respeta y nos llevan a pasear; nosotras no conocamos una piscina ni un cine, nos lleva a restaurante con los hijos de ella y con la familia, all% nos respetan mucho. /is abuelitos tambi&n nos respetan. 6onde mis abuelos, ellos dorman en un cuarto y en el otro cuarto dormamos mi pap%, mi mam%, mi hermana y yo. Los abuelos nos quieren, nos daban de comer, nos respetaban, cuando mi pap% nos pegaba ellos nos defendan. =o quiero vivir con mis abuelitos 8, porque me da pesar de ellos, porque ellos est%n luchando por nosotras, en las visitas nos decan, que queran que nos entregaran a ellos, que nos iban a dar todo y que nos iban a dar juguetes y un televisor; a pesar de que en <ienestar -amiliar nos han tratado muy bien yo quiero vivir con mis abuelos. 0 mi pap% lo mataron, &l estaba en el Parque (ndustrial y un da que tocaba visita de mis padres lo mataron, mi mam% me cont que el en el hospital les dijo que peda que no llor%ramos por &l8 antes trabajaba construccin, luego no trabajaba; mi abuelo es vigilante y mi abuela trabaja en una casa de familia, eran los que nos llevaban al colegio. Lo que m%s me gusta hacer es ver televisin, ver muequitos, ir a piscina, jugar a saltar laso, para crecer. /e gusta mucho estudiar, cuando sea grande quiero ser veterinaria, yo estudio en8. 'i nos vuelven a entregar a mis abuelitos, no dicen que nos debemos baar, tener listo el babn de piojos, ser muy juiciosas y no salir tanto a la calle. Euiero que me ayuden con los abuelitos, a irnos para all% y nada m%s. =o quiero mucho a mis abuelitos y me gustara irme a vivir con ellosJI 2l despac"o "i!o constar que la ni#a 0ndrea en varios episodios de la entrevista: al referirse a su padre y a sus abuelos: se mostr emocionalmente afectada y llor <folio B' del cuaderno principal=(
'(-(?(- Aestimonio de ,os&, $armen y 0na

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2l ' de diciembre de ->?-: el .agistrado: en asocio con el Secretario de la Sala Civil& Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial de .illa /ara: se constituy en audiencia pDblica: y escuc" en declaracin a los se#ores <as= ,os&: $armen y 0na: quienes manifestaron lo siguiente$ ,os& manifest$ HJtengo FG aos de edad8abuelo paterno de las nias, resido en $uba barrio $ort&s, de profesin vigilante y en ocasiones vendo verduras como vendedor ambulante; estudi& hasta segundo de primaria8 !n el momento en que se llevaron las nias ellas estaban con el pap% y la mam%, vivan con ellas, estaban bien, porque yo vea por ellas y mi seora, &l solo me ayudaba, pero como hay tiempos que se agotaba el trabajo, pero cuando trabajaba me ayudaba. !se da estaban mi hijo y mi nuera adentro viendo televisin y las nias jugando afuera, cuando llegaron y se llevaron las nias8 P+!453A067. 6ganos si las nias cuando vivan con usted estudiaban, dnde y en qu& grado se encontraban. $73A!'AH1 :!n el mismo barrio, en grado de primaria, haba veces que les tocaba por la maana y otra veces despu&s de medio da, fuera yo o fuera la nuera llev%bamos las nias a la escuela, cuando ella no poda, yo iba y la traa:. P+!453A067. 6ganos cu%nto hace que usted no ve a las nias. $73A!'AH1 :$uando estaban reci&n entradas las nias, ellas tenan visita, entonces iba yo con mi seora, la otra hermanita y las tas, y Iltimamente hace como seis meses le quitaron las visitas a las nias y entonces no las hemos vuelto a ver. $uando fue, en 8 el hospital, fui a reclamar una medicina para mi seora, cuando las pill& en el hospital a las dos nias, estaban con la seora que las ve a ellas8cuando yo sent que me tocaron por detr%s y me saludaron y me decan llorando que queran venirse son migo JsicK, yo les dije que esperara que decan los doctorees JsicK, desde eso no las he vuelto a ver. !l doctor ,uan 6avid fue el que me dijo que ya no podamos visitar a las nias y ellas no tienen la culpa de nada, ese castigo no es para nosotros, ese castigo es para ellas y ese derecho es de ellas a ver la familia, ese castigo deberan quitarlo:. P+!453A067. 6ganos qu& condiciones est% usted dispuesto a ofrecer a las nias, en caso de que se las entreguen. $73A!'AH1 :6arles el estudio como antes, darles la alimentacin como siempre se las daba. $uando yo llevaba a las nias a la escuela yo les daba para compraran algo en el recreo o se lo daba a la nuera para que ellas compraran los dulcecitos en la escuela y llevaba su jugo8P+!453A067. 6ganos en la actualidad con quien vive usted. $73A!'AH1 )Por el momento, con mi seora. 'omos nosotros dos solos, nada m%s, porque el hijo me lo mataron, cuando le quitaron las hijas &l no se

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hallaba, se entreg al vicio de aburrido y lo mataron:. P+!453A0671 6ganos si cuando las nias estaban con usted, en presencia de ellas se consuman sustancias estupefacientes dentro de la casa. $73A!'A71 :6octor, yo no le niego, el consuma marihuanita, nada m%s, no ba uco ni nada m%s, pero &l cuando se iba a meter el cosito de marihuana se iba para el solar y luego entraba a ver televisin:. P+!453A067. 6ganos quienes se haran cargo de la crian a de las nias. $73A!'AH1 )=o y mi seora, porque ese es el consuelo de nosotros, tener las dos nietas, porque m%s adelante ya uno fallece, uno o la seora y yo quiero dejarles la casa, esa es la felicidad ma8P+!453A0671 6ganos que ha sucedido con la mam% de las nias, que contacto tiene usted con ella. $73A!'A71 :!lla trabaja en una casa de familia y donde ella trabaja all% duerme, est% muy juiciosa la muchacha, ella de ve en cuando va a la casa, pero ella permanece es donde trabaja:. P+!453A067. 6ganos cu%les son sus horarios de trabajo, el suyo y el de su seora y cmo se distribuiran su cuidado. $73A!'A71 :=o trabajo desde las siete de la maana hasta las doce o una de la tarde, cuando trabajo vigilancia entro a las seis de la tarde hasta las seis de la maana, pero eso es cuando resultan turnos de los compaeros, entonces cuando trabajo de noche como vigilante, al otro da no trabajo en la galera. /i seora permanece en la casa, ella es ama de casa: !n este estado de la diligencia el /agistrado concede la palabra a la 6efensora de -amilia por si quiere interrogar al testigo, quien P+!453A01 6gale al despacho cuando usted no trabaja de dnde devengan su sustento. $73A!'A71 :=o siempre trabajo, como yo trabajo de cuenta ma, no tengo problema, pues si yo tengo una ventajita, puedo descansar, pero yo por lo general trabajo diario, yo sac las verduras en la maana y las vendo, eso cuando no trabajo en celadura:. P+!453A0671 !xisten otros parientes que puedan ayudarles en el cuidado de las nias. $73A!'A71 :Puede ser la otra abuelita, o las hermanas de ella, hermanas de la abuela materna:. !nseguida, el /agistrado retoma el interrogatorio. P+!453A0671 6gale al despacho si ustedes cuentan con algIn tipo de seguridad social. $73A!'A71 :!stamos afiliados al '('<!3:8P+!453A0671 0 cu%nto ascienden sus ingresos mensuales. $73A!'A71 :Por ah unos seiscientos mil pesos, de quinientos cincuenta a seiscientos mil pesos, y eso me rinde porque yo no soy vicioso MJI <folio B+ del cuaderno principal=( $armen expres$ HJ0 continuacin y previa informacin sucinta acerca de los hechos que originaron la accin de tutela objeto de su declaracin se le pidi que hiciera un relato completo de todo lo que le consta sobre los mismos y +!'P736(H1 :Las nias han permanecido con
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nosotros, siempre con Paola y mi hijo, siempre vivieron con nosotros, hasta que se creci el ro y se llev todos los enseres de mi hijo, a mi viejo tambi&n se le llev todo, el ro se nos llev todo hasta la ropa, fue cuando se llevaron a las nias, les quitaron el uniforme y las vistieron, ese da nos llevaron a una caseta y nos dieron la comida a todos, era como una caseta de la cru roja, y nos dieron mucha cosa86espu&s vinieron a mirar la casa y nos dijeron que nos iban a quitar las nias, porque ya eran como las dos o tres de la maana, y ah fue cuando las cogieron a ellas y se las llevaron, dijeron que se las iban a llevar porque ellas estaban durmiendo en muy mal estado, estaban en el suelo en una colchoneta, pero no estaban mojada ni nada8P+!453A0601 6ganos cu%l era el ambiente familiar cuando las nias vivan con usted. $73A!'AH1 :!llos vivan aparte en la piecita, mi hijo y Paola, cuando ellos peleaban, a m no me gustaba que escucharon eso y me las llevaba para mi pie a, y como mi esposos hace turnos de vigilancia yo me las llevaba para mi pie a y ellas se acostaban conmigo en mi cama, luego vena mi hijo y se las llevaba dormidas para la pie a de ellos:. P+!453A0601 !n su casa se consuman sustancias estupefacientes en presencia de las nias. $73A!'A71 :3o seor, que yo haya visto no. Porque a m no me gustaba eso, yo se que &l consuma vicio pero en presencia de las nias yo nunca lo vi hacerlo:. P+!453A0601 6ganos que condiciones de bienestar para el desarrollo integral de sus nietas est% dispuesta a brindar en caso de que se entreguen. $73A!'A71 :/e las llevara para mi casa, mi viejo y yo las cuidaramos, el trabaja en celadura y ventas ambulantes y como pobres no nos falta la comida gracias a 6ios, yo no trabajo pero mi esposo s trabaja, la mam% de las nias est% trabajando y dijo que si no las entregaban ella tambi&n me ayudaba:8P+!453A0671 $u&ntenos cmo era el trato que le daban a las nias en la casa. $73A!'A71 :<ien, 2aren las quera mucho, era muy juiciosa con las nias y las mantena muy hermosasMJI <folio B+&)> del cuaderno principal=( 0na indic$ HJ'& que las nias las tenan muy bien, el pap% y la mam%, y los suegros de ellos tambi&n las queran mucho. Ll era muy buen trabajador y le mantena de todo a las nias, trabajaba cogiendo caf& y en lo que hubiera forma, para conseguir la comida de la familia, luego se vinieron para donde est%n ahora y ah fue cuando se les inund la casita y se quedaron sin nada, ya a lo Iltimo fue que me llamaron y que las nias se las haban quitado., lo que me dijo la profesora fue como se les haba inundado la casa y las encontraron durmiendo en una cobija tiradas en el suelo, se las haban quitado. 3o tengo nada m%s que decir de ellas:8 P+!453A0671 Eu& recuerda usted del ambiente familiar en que

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vivan las nias. $73A!'AH1 :$u%ndo viva con ello, todo bien para las nias. P+!453A0671 5sted cree que los abuelos paternos de ellas est%n capacitados para hacerse cargo de ellas. $73A!'A71 ' doctor, para m si., porque el seor trabaja vendiendo frutitas y en celadura, y que est%n ellos dos solos y mucha es la compaa para las nias y para ellos:. P+!453A0671 6e la familia paterna y materna de estas nias, hay otras personas que podran ayudar a su crian a. $73A!'A71 :Pues una hermana ma 8 ella se llama /iriam 8 ella nos dijo que si de pronto me daban las nias a m, ella misma me ayudaba :8P+!453A0601 Eu& condiciones podra ofrecerles. $73A!'A71 :!l estudio, la crian a, la comidita y todo. =o vivo con mi hija y dos nietos y el hermanito de ellas que se llama <ernardo y el hijo mo ,hon !dier Loai a, que se hace cargo de todo, &l trabaja en el centro de celadura, en una empresa de vigilancia pero no se como se llama, es en la 0lcalda que el presta el servicio:. P+!453A0671 6ganos si la casa donde ustedes viven es propia o arrendada. $73A!'A71 :La casa es propia, tiene tres pie as, en un cuarto duermen la hija ma y sus dos hijos, una nia de quince aos y el nio de die aos, en el otro cuarto duermen los tres muchachos, mi nieto 8 de quince aos y mis dos hijos, uno de quince aos y un adulto; y en el otro cuarto duermo yo. Llegado el caso de que me den las nias, hara otra piecita para las nias:. P+!453A0671 Eu& sabe de su hija 2aren. $73A!'A71 :!lla trabaja en cas JsicK de familia, a veces va los domingos a ver el nio, ella mantiene muy triste porque donde trabaja hay dos nias y le recuerdan las nias de ella:. !n este estado el /agistrado concede la palabra a la seora 6efensora de -amilia por si quiere interrogar a la testigo. P+!453A0671 !n el evento en que las nias fueran entregadas a los abuelos paternos estara usted dispuesta a apoyarlos en el cuidado de las nias. $73A!'A71 :0yudando con fruticas, yogures, ayudando para vestirlas y para ir al colegio:8I <folios )>&)- del cuaderno principal=(
'(-(- 3nstituto Colombiano de 8ienestar Familiar &3C8F&

2l ) de diciembre de ->?-: la Defensora de Familia: respondi a las preguntas formuladas por el despac"o sustanciador: y tambi;n present los informes sicolgicos de los se#ores mediante auto del ?, de noviembre de ->?-: en los siguientes t;rminos <folios ))& GB del cuaderno principal=$
'(-(-(? +espuesta a los interrogantes planteados por el despacho del

/agistrado sustanciador.

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Se#ala que las ni#as ingresaron al 3C8F: Centro Fonal .illa /ara: bajo medida de restablecimiento de derec"os: el ?+ de abril de ->?? y: actualmente se encuentran en un "ogar sustituto del 3C8F( Frente a la situacin actual de las ni#as: manifiesta que 'i) .e0.e e* ,2nt3 .e /i0ta >24A.ic3: las ni#as se encuentran declaradas en situacin de adoptabilidad desde la audiencia de fallo de fec"a -, de agosto de ->??: decisin que se encuentra ejecutoriada y fue "omologada por el ,u gado de -amilia: el -B de febrero de ->?-( Agrega que las ni#as no "an sido reportadas al Comit; de adopciones teniendo en cuenta que sus abuelos por lAnea paterna radicaron el ' de mayo de ->?-: solicitud dirigida a obtener la adopcin de sus nietas( Aclara que la solicitud de adopcin se reali! bajo la asesorAa de la DefensorAa del /ueblo y la /rocuradurAa de Familia: y nunca por solicitud del 3C8F( Dic"a solicitud: aduce: aDn se encuentra en tr9mite: por cuanto los peticionarios "an sido requeridos en varias oportunidades para complementar la documentacin asA como para la valoracin de idoneidad( 'ii) De0.e e* ,2nt3 .e /i0ta BA0ic3 : refiere: teniendo en cuenta las Dltimas valoraciones nutricionales efectuadas: el ' de septiembre de ->?-: las ni#as mostraban un buen estado de salud con el siguiente diagnstico$ ?= 0ndrea presenta baja talla sin m9s signos que reflejen carencias nutricionales: -= 'ol no evidencia signos de carencia nutricional( 'iii) De0.e e* ,2nt3 .e /i0ta ,0ic3*18ic3: se#ala: mediante valoracin psicolgica del ?, de octubre de ->?-: el psiclogo adscrito a la DefensorAa de Familia estableci el siguiente estado$ ?= 0ndrea$ HJ'e reali seguimiento desde el %rea de sicologa a la nia de "? aos y 9 meses de edad quien presenta un adecuado desarrollo para la edad cronolgica, su repertorio conductual es positivo, sigue normas, es preactiva frente a sus compromisos y obligaciones, con un buen rendimiento escolar y se encuentra afian ada la rutina de lecturaJIE -= 'ol$ HJ'e reali seguimiento desde el %rea de sicologa a la nia de # aos y "" meses de edad, quien presenta un adecuado desarrollo para su edad cronolgica, su repertorio conductual es positivo, sigue normas, es proactiva frente a sus compromisos y obligaciones y ha tenido un buen desempeo acad&mico y con una disminucin en la frecuencia de mentiras que vena emitiendoJI <folios ))&)* del cuaderno principal=(
'(-(-(- .aloraciones psicolgicas practicadas por el ($<-

Sobre 0na indica$ HJ'e evidencia una comunicacin fracturada entre la persona entrevistada y su hija 2aren toda ve que los abuelos paternos informaron de la muerte de su segunda hija, $atherine quien contaba con "# meses de edad, pero ella dice desconocer este evento.

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La 'eora 0na, nunca ha observado dificultad, en la llegada de <ernardo, hermano mayor de las nias, a su hogar; por el contrario considera normal eximir a sus hijos de obligaciones como padres; el establecimiento de estos vnculos afectivos, es para ella reconfortante acogiendo el imaginario :6ios proveer%:, para hacer alusin a la atencin de sus derechos fundamentales8 !s importante anotar, que durante el transcurso de la entrevista, se evidenci en la 'eora 0na trastorno de conciencia, apareca me clado en muchos momentos los relatos, en algunos momentos fusionados, no abarcaba los contenidos que tena que abarcar, se evidencia desorientacin no presenta coherencia en la relacin temporoMespacial8 'e evidencia en general incipiente factor de generatividad, no se evidencia claridad sobre fortale as en su familia frente a las funciones de proteccin, orientacin y control, ni precisin en acuerdos sobre metas de desarrollo en el grupo familiarJI <folio )+&,B del cuaderno principal=( Sobre $armen y ,os& se manifiesta$ HJ@istoria -amiliar. $armen8 de F? aos y ,os&8de FC aos, casados desde el "?NONO?, llevando CG aos ininterrumpidos de convivencia; tuvieron seis hijos, de los cuales tres de ellos murieron de manera violenta hace #, O y G aos, desconociendo causas exactas de su homicidio reconociendo que eran consumidores habituales de 'P08 !stos tres hijos alcan aron el grado cuarto de b%sica primaria; por decisin de ellos mismos cuando se encontraban entre die y trece aos de edad, abandonaron sus estudios decidiendo permanecer en la calle, obteniendo dinero de diversas actividades como jornaleros en oficios varios y juegos de a ar8 Parte del dinero obtenido lo empleaban en el consumo de alcohol. !sta decisin de desescolari acin sucedi con el consentimiento de los padres ya que sus hijos aportaban dinero para el sostenimiento del hogar, afirmando que :no era tan importante que estudiaran:. La /uerte de estos tres hijos, la describen como muerte violenta, por homicidio, refieren como posible causa, pelea callejera o cobro de cuentas. 6os de ellos murieron antes que <ernardo el padre de las nias8 !n relacin con <ernardo padre de las nias en referencia, lo describen como el :m%s agresivo de sus hijos fallecidos: e indican que su relacin con 2aren su compaera, fue conflictiva refieren dificultades, gritos que ameritaron en algunos momentos retirar a las nias del lugar en donde discutan; atribuyen la mayora de las desavenencias, situacin de celos. (nforman que su hijo J<ernardoK efectivamente consuma 'P0, lo haca de manera continua y en
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algunos momentos en el patio de su casa. Los 'eores $armen y ,os& identifican la marihuana sustancia que no produce dao alguno, :no produce efecto: refieren adem%s que se usa como algo medicinal afirman :3o le vemos problema a la marihuana:8 0 nivel conyugal la pareja conformada por la 'eora $armen y el 'eor ,os&, presentan una buena imagen, tratando de evidenciar, unin, solidaridad, cooperacin y apoyo mutuo8sin embargo, se observan dificultades de comunicacin. 6urante la entrevista, en varias ocasiones, opinaban o respondan a las preguntas formuladas, de manera distinta, buscando de alguna manera invalidar al otro; ante la pregunta1 :!n caso de que les sean entregadas las nias a ustedes, Ppermitiran a la madre tener contacto con ellasQ, la 'eora $armen responde que es un derecho de ella y esto lo respetara por ser su madre, por el contrario el 'eor ,os& manifiesta que no es conveniente, aceptando que tengan contacto dentro de la casa sin permitirles salir con ella. !n otras ocasiones se contradicen y en algIn momento la 'eora $armen, busca invalidar su reporte, mediante la expresin1 :usted no sabe :83iegan la existencia de una violencia familiar entre 2aren y 0ntonio, con quienes convivieron de manera permanente; sin embargo, la expresin :era el m%s violento de los hijos: para definir a su hijo 0ntonio, da cuenta de la ausencia de control de sus impulsos y de la carencia de respeto por la integridad del otro. !sta situacin permite establecer que el estilo de crian a de ellos era permisivo. La expresin :la mujer es digna de l%stima: empleada por el 'eor ,os&, da cuenta de la existencia de una relacin de g&nero en el cual se ubica en una postura diferencial frente a la mujer. !sta expresin fue sustentada por el 'eor ,os& de una manera espont%neaJI <folios ,,&G' del cuaderno principal=(
'(-(-(' .aloraciones de idoneidad familiar desde el %rea psicosocial de ,os& y

$armen. .ediante informe secretarial del ?' de febrero de ->?': fueron remitidas las valoraciones de idoneidad familiar desde el 9rea psicosocial de los se#ores ,os& y $armen: reali!adas por la DefensorAa de Familia del Centro Fonal .illa /ara: cuyas conclusiones se presentan a continuacin$ H(3-7+/! P'($7LH4($7 P0+68 .illa /ara, "9 de noviembre de G?"G8 ,os&8

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6urante la sesin se identific que es una persona que cuenta con unas muy buenas habilidades para sus procesos de sociali acin, es as como seala el apoyo que en diferentes momentos le ha brindado la comunidad, observ%ndose una red comunitaria establecida. !n cuanto al manejo de sus impulsos, se observa un buen autocontrol, presentando de igual forma una buena tolerancia a la frustracin, lo que se evidencia en el hecho de buscar apoyo en diferentes instancias legales, con miras a una solicitud de reintegro de las nias a su medio familiar. 0 nivel afectivo se evidencia una tendencia a la expresin de afecto constante y a la generacin de vnculos afectivos estables, aunque con carencias para el manejo de lmites dentro de estos, lo que se evidencia al indagar por los lmites que estara dispuesto a generar con la mam% de las nias en el caso de un reintegro, observ%ndose dificultad para establecer lmites claros en la relacin, estando constantemente dispuesto a que la mam% las vea, compartiendo espacios y tiempos, no teniendo claro si en presencia o ausencia suya, al ser contradictorio en algunos momentos de la intervencin8 0juste marital8 !n la actualidad se logra identificar que han generado ajustes dentro de la relacin, que les han permitido llegar a acuerdos y conciliaciones en los momentos de conflictos de pareja8 tratando de evidenciar unin, solidaridad, cooperacin y apoyo mutuo. 0unque se observan algunas inconsistencias en la comunicacin entre ambos, durante la entrevista, en varias ocasiones, opinaban o respondan a las preguntas formuladas, de manera diferente yNo contradictoria, buscando de alguna manera invalidar al otro; es as como en la intervencin con la seora $armen cuando se le indaga por la posibilidad de que la mam% vea las nias responde que es un derecho de ella y esto lo respetara por ser su madre, por el contrario el 'eor ,os& manifiesta que no es conveniente, aceptando que tengan contacto dentro de la casa sin permitirles salir con ella8 $armen8 $aractersticas de personalidad1 6urante la sesin se identific que es una persona que no cuenta con unas habilidades para sus procesos de sociali acin fuertes, es as como constantemente est% a la espera de que su esposo emprenda estos procesos JpasividadK, aunque al igual que su pareja seala el apoyo que en diferentes momentos le ha brindado la comunidad, observ%ndose una red comunitaria establecida; la seora reconoce en su discurso a 2aren Jmam% de las niasK como la amistad m%s cercana al brindarle acompaamiento y preocupacin por ella8

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!s una persona con una sensibilidad social, es as como perteneci al programa de hogares comunitarios como madre comunitaria durante nueve aos y medio8 0 nivel afectivo se evidencia una tendencia a la expresin de afecto constante y a la generacin de vnculos afectivos estables, aunque con carencias para el manejo de lmites dentro de estos, lo que se evidencia al indagar por los lmites que estara dispuesta a generar con la mam% de las nias en el caso de un reintegro, observ%ndose dificultad para establecer lmites claros en la relacin, estando constantemente dispuesta a que la mam% las vea, compartiendo espacios y tiempos. 6e igual forma se percibe como una persona con una baja autoestima y autoMconcepto, es as como constantemente solicita aprobacin a sus conductas especialmente a su esposo8 (3-7+/! P'($7LH4($7 P0+68 C de 6iciembre de G?"G8 $armen8 /anejo de p&rdida1 0l reali ar una indagacin por la muerte de sus seis hijos, de los cuales tres de ellos murieron de manera violenta hace #, O y G aos, se evidencia dificultades en la seora $armen para asumir los duelos, se observan indicadores un proceso no resulto, al intentar en su discurso justificar la solicitud de adopcin en presunto Iltimo pedido del pap% de las nias, en la cual les sealaba que fueran ellos los que las recuperaran8 /otivacin para adoptar1 !n el discurso de la seora $armen se identifican tres ra ones principales para adelantar el proceso de adopcin; por un lado est% la intencionalidad de cumplir con la presunta solicitud de su hijo de que sean ellos quienes asuman su cuidado; la segunda se asocia a su intencionalidad de poder acercar a las nias a su mama al sealar :es que ella sufre mucho:; y como tercero y Iltimo se encuentra el hecho de que las nias representan una compaa en la soledad que presentan, al no contar con una red familiar extensa cercana, identificando a las nias como un apoyo emocional y econmico al igual que como lo asumieron sus hijos, identific%ndose este ultimo muy marcado en la intervencin con la seora $armen. !xpectativas respecto al nio1 !n el discurso del adoptante a pesar de su intencionalidad y motivacin frente a la posibilidad de tener el cuidado de sus nietas, no se identifica de forma clara la posibilidad de asumirse como figura materna, es as como en su discurso plantean constantemente que los padres seguir%n siendo su hijo y 2aren, que al reali ar un an%lisis m%s profundo se asume

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que la alternativa de la adopcin dirigida puede estar m%s asociada a un intento de lograr el reintegro de las nias, m%s que a la intencionalidad de asumir un rol parental8 0spectos caractersticos en los modelos educativos y de relacin que orientar%n la relacin padres e hijos1 6oa $armen tuvo seis hijos con 6on ,os&, de los cuales tres de ellos murieron de forma violenta, desconociendo las causas exactas de dichos episodios, aunque reali a un reconociendo frente a su hijo 0ntonio y padre de las nias, frente a su dificultad en el consumo habituales de 'P0. !stos tres hijos estudiaron hasta grado cuarto de b%sica primaria, al tomar ellos mismos la decisin de abandonar el proceso escolar aprximadamente a los "? aos de edad, obteniendo dinero de diversas actividades como jornaleros, vendedores ambulantes al lado del padre, en oficios varios y juegos de a ar, estando estas actividades aceptadas y no evaluadas como perjudiciales para su desarrollo por parte de los padres. 6icha decisin a pesar de su corta edad se dio con el consentimiento de los padres, que al ser confrontada con el seor la justifica en el hecho de que aportaban dinero para el sostenimiento del hogar. Lo que se evidencia de forma similar con algunos de los nios que asistieron a su hogar comunitario y que mantienen contacto con ella, al sealar de forma muy relevante el apoyo econmico que todava le brindan8 6urante toda la intervencin se observ un intento por parte de la seora $armen de justificar las dificultades que tenan sus hijos con el consumo de 'P0 o la agresividad, ejemplo de esto es como sealan que la entrega de <ernardo al 'P0 fue producto del retiro de las nias del medio familiar; identific%ndose en los solicitantes dificultades para asumirse como figuras de autoridad para sus hijos, de forma tal que pudieran reali ar contencin yNo modelacin a las conductas disruptivas y agresivas de estos; lo que posiblemente dio pie a las problem%ticas que se presentaron tanto en la familia de origen, as como en las familias que posteriormente formaron. !videnci%ndose especialmente en la seora $armen conductas claramente permisivas, como el hecho que en su discurso sealase que ocultaba a su esposo algunos comportamientos disruptivos de sus hijos. 0l reali ar una indagacin frente al rol que ella cree que debe desempear como mujer en la crian a de los hijos, esta seala que debe estar m%s a cargo de hacer oficio y cocinar y el hombre m%s en la figura de proveedor econmico de la casa; observ%ndose con lo anterior las caractersticas de una familia claramente patriarcal8 ,os&8
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'e observan indicadores de duelo no resuelto, al intentar en su discurso justificar la solicitud de adopcin en el presunto Iltimo pedido del pap% de las nias antes de morir, en la cual les sealaba que fueran ellos los que las recuperaran. /otivacin para adoptar1 !n el discurso del seor ,os& se identifican tres ra ones principales para adelantar el proceso de adopcin; por un lado est% la intencionalidad de cumplir con la presunta solicitud de su hijo de que sean ellos de que asuman el cuidado de las nias; la segunda se asocia a la importancia de dejar su posible herencia a ellas, sealando un solucin de vivienda en que se encuentran al ser damnificados de inundaciones que han acontecido en el barrio 8; y como tercero y Iltimo se encuentra el hecho de que las nias representan una compaa en la soledad que presentan, al no contar con una red familiar extensa cercana, identificando a las nias como un apoyo emocional y econmico al igual que como lo asumieron sus hijos8 (3-7+/! P'($7LH4($7 P0+68 "B de 6iciembre de G?"G8 $armen8 !n cuanto al manejo de la verdad, la seora $armen tiene disposicin para informarle las circunstancias reales de las nias, sobre su historia y orgenes, la cual las nias ya conocen. 0unque expone de forma textual lo siguiente, al indagar por la relacin que mantendra la seora 2aren con las nias en el momento de venir a solicitar pod&rselas llevar, la seora responde de la siguiente manera1 :hay que sacarlas, porque mam% es mam%, que las maltrate o las trate mal yo no he visto nada: continuando m%s adelante su exposicin al sealar :si la mam% me dice que doa /arleny me deja llevar las nias all, yo las dejo llevar, porque mam% es la mam%:; evidenci%ndose con esto dificultades para asumir una postura en donde se identifiquen lmites claros en la relacin con la mam% de las nias, teniendo presente que en diferentes momentos del proceso administrativo de restablecimiento de derechos se identific que no cuenta con los mecanismos para ser garante de derechos de sus hijas, lo que es reconocido por ambos adoptantes y sobre lo cual se ha reali ado diferentes intervenciones de sensibili acin por parte de los equipos interdisciplinarios de la defensora de familia. !stablecimiento de vnculos1 !n el momento de la intervencin se logra evidenciar por parte de la solicitante un vinculo afectivo con sus nietas, dado que son ellos los que en diferentes momentos han asumido el cuidado de sus nietas; aunque no se logra establecer si el proceso de adopcin de las nias obedece a su inter&s superior

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de estas, o est% asociado a las necesidades personales, familiares y sociales de la adoptante8 ,os&8 0ctitud hacia la historia del nio y su familia biolgica1 !n cuanto al manejo de la verdad, el seor ,os& tiene disposicin para informar las circunstancias reales a las nias, sobre su historia y orgenes, las cuales las nias ya conocen. 0unque, al indagar por la relacin que mantendra la seora 2aren con las nias y lo que ocurrira en el momento de esta venir y solicitar llev%rselas, el seor responde de la siguiente manera1 :si la dejo que se las lleve, siempre y cuando yo o mi esposa est& con ellas, pero si van a ir a comprar algo que se las lleve por ah un momentito no hay problema:; evidenci%ndose con esto dificultades para asumir una postura en donde se identifiquen lmites claros en la relacin con la mam% de las nias, teniendo presente que en diferentes momentos del proceso administrativo de restablecimiento de derechos se identific que no cuenta con los mecanismos para ser garante de derechos de sus hijas, lo que es reconocido por ambos adoptantes y sobre lo cual se ha reali ado diferentes intervenciones de sensibili acin por parte de los equipos interdisciplinarios de la defensora de familia...* <folios G+&?>> del cuaderno principal=( %eniendo en cuenta los anteriores informes: el 3C8F emiti concepto psicolgico de idoneidad: en los siguientes t;rminos$ H5na ve cumplidas las actuaciones para poder presentar el caso de las hermanas 'ol y 0ndrea al comit& de adopciones, se puede concluir que los resultados alcan ados en las diferentes sesiones, dan como resultado la no identidad de los solicitantes para adelantar el proceso de adopcin de sus nietas. 'e debe destacar la actitud de los solicitantes, ante las dificultades para aceptar las condiciones del proceso, quienes a pesar de su ansiedad, han sabido asumir las circunstancias derivadas de la misma particularidad del caso, permaneciendo expectante y atento a cualquier requerimiento del ($<-. 5na ve se ha expuesto las din%micas personales e intervenido la din%mica relacional de los solicitantes, a la lu del lineamiento t&cnico para adopciones en $olombia y el modelo solidario del ($<- se puede concluir que los seores ,os& y $armen, no reInen las condiciones de idoneidad mental y moral para poder garanti arle a las nias el ejercicio de todos sus JsicK; es as como se observ unas personas con una inestabilidad emocional, con dificultad para establecer y mantener vnculos que les permitan relacionarse adecuadamente consigo mismos y con los otros, para
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ofrecer un hogar seguro y proporcionar un ambiente psicolgico que posibilite a las nias un desarrollo equilibrado en sus diferentes %reas especialmente a nivel emocional, evidencia de esto son las carencias en el manejo de pautas de crian a durante el proceso de desarrollo con sus hijos8el distanciamiento de la familia extensa, la presencia de diferentes eventos estresantes y las escasas estrategias para enfrentarlos, y la dificultad para asumiesen como figuras de autoridad para sus hijos, evidenci%ndose permisivos y justificadores de los diferentes comportamientos disruptivos, la desescolari acin para iniciar su vida laboral para ayudar a proveer econmicamente a la familia, el consumo de 'P0 y agresividad, as como para establecer lmites en 2aren Jmadre de las niasK8* 2n definitiva: refiere: teniendo en cuenta el anterior concepto sumado a los antecedentes del proceso administrativo de restablecimiento de derec"os adelantado en la DefensorAa de Familia: Centro Fonal .illa /ara: se identific un conjunto de condiciones de vulnerabilidad en los solicitantes que pueden comprometer la posibilidad de garanti!arle a las ni#as el ejercicio de sus derec"os: pues no se identifica un ambiente psicolgico que permita un desarrollo equilibrado en sus diferentes 9reas <folios ?>?&?>* del cuaderno principal=( Con respecto al informe social& adopciones: el 3C8F conceptu$ H6espu&s de reali adas las diversas intervenciones y anali ada la informacin se considera que los seores $armen y ,os& sienten una necesidad especfica de tener a sus nietas 'ol y 0ndrea con ellos principalmente motivada por la triste a de la madre biolgica de las nias y la de ellos mismos por lo que optan por su adopcin, tienen un la o afectivo pero no se evidencian factores de generatividad suficientes en la pareja para brindar lo necesario a las nias para su bienestar y el adecuado desarrollo de sus personalidades, no cuentan con apoyo de red extensa para asumir la responsabilidad de la adopcin y en la pareja se observa una avan ada edad, falta de pautas de crian a, permisividad entre otros factores de riesgo que puede dificultarle el acompaamiento a las nias en su pre y adolescencia lo que podra ser un obst%culo para la construccin o continuidad y puesta en marcha de su proyecto de vida. !n el proceso desarrollado con la pareja se identificaron factores de riesgo como1 8desligamiento de la red extensa, poco acompaamiento y escase en el apoyo socialJ 0 nivel sociocultural la familia ha estado inmersa en circunstancias negativas como el consumo de 'P0, falta de valores sociales como pocas oportunidades educacionales y

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laborales adem%s de la presencia de riesgo en lo habitacional que desencadenaron el ingreso de las nias al ($<-, lugar donde la familia continIa y donde se evidencian carencias que desfavorecan la cotidianidad de las nias8 !l seor ,os& permanece fuera de la vivienda trabajando y la seora en la vivienda, sin pautas de crian a y manejo de autoridad que puedan favorecer el desarrollo de la personalidad de las nias8 0 nivel din%mico relacional la pareja evidencia armona conyugal, en la historia de la crian a de los hijos permisividad y dificultades en el ejercimiento de autoridad en la relacin parentofilial8 6e acuerdo a lo anterior se establece que la seora $armen y el seor ,os& desde el %rea social no se consideran idneos para a trav&s de la adopcin reconocer a sus nietas 'ol y 0ndrea por todos los factores de vulnerabilidad antes expuestos y que desfavoreceran el bienestar y el adecuado desarrollo de un proyecto de vida claro que garantice sus derechos8* <folios ?>+& ??* del cuaderno principalK(
B( B(?( CO# ETENCIA

CONSIDERACIONES

5a Sala S;ptima de Revisin de %utelas de la Corte Constitucional: en desarrollo de las facultades conferidas en los artAculos *, y -B?: numeral +C de la Constitucin: es competente para revisar los fallos de tutela adoptados en el proceso de esta referencia(
B(-(

LANTEA#IENTO DE LOS RO$LE#AS "URCDICOS derec"o al debido proceso de la accionante: por no notificarle la sentencia mediante la cual "omolog el tr9mite administrativo surtido por el 3C8F: dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derec"os de las ni#as 'ol y 0ndrea( %ambi;n deber9 anali!ar si dentro del tr9mite administrativo referido se comprometi el derec"o fundamental al debido proceso de la peticionaria: 'i) por no notificarle personalmente la decisin adoptada en la audiencia que decret como medida de restablecimiento de derec"os: la adoptabilidad de las menores de edad: y 'ii) por la omisin de la DefensorAa de Familia de proferir la resolucin a la que se "ace referencia en el artAculo ?>G del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia( /or Dltimo: estudiar9 la presunta vulneracin del derec"o fundamental de las ni#as a tener una familia y no ser separadas de ella y a la libre expresin de sus opiniones: los cuales la solicitante considera lesionados debido a que en el proceso administrativo de restablecimiento de
',

B(-(?( Corresponde a la Sala examinar si el ,u gado de -amilia vulner el

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derec"os y en el control de legalidad ejercido sobre esta determinacin: no se tuvo en cuenta que la familia extensa: en particular los abuelos paternos: desean "acerse cargo de su cuidado(
B(-(-( /ara resolver estos problemas: la Sala 'i) estudiar9 la legitimacin en la

causa por activa: en particular la figura de la agencia oficiosa cuando se solicita la proteccin de los derec"os de los ni#os: ni#as y adolescentesE 'ii) reiterar9 la doctrina constitucional relacionada con la procedencia excepcional de la accin de tutela: tanto contra providencias judiciales como contra actos administrativos: en particular: desarrollar9 brevemente lo atinente a los defectos especAficos de procedibilidad f9ctico y de violacin directa de la ConstitucinE 'iii) anali!ar9 el derec"o fundamental de los ni#os: ni#as y adolescentes a tener una familia y no ser separados de ellaE 'i/) por Dltimo y en aplicacin de lo anterior: resolver9 el caso concreto(
B('( LEGITI#ACI5N

EN LA CAUSA OR ACTI!A EN LOS ROCESOS DE TUTELA DUE $USCAN LA ROTECCI5N DE LOS DEREC&OS FUNDA#ENTALES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES9 interponer la accin de tutela Npor s misma o por quien actIe a su nombreO para invocar la proteccin de sus derec"os fundamentales( AsA mismo: el artAculo ?> del Decreto -)+? de ?++? establece que la accin de amparo podr9 ser interpuesta 'i) por la misma persona afectadaE 'ii) por intermedio de un representanteE 'iii) a trav;s del agente oficioso: cuando el titular de los derec"os invocados no se encuentre en condiciones de promover su propia defensa: lo cual deber9 manifestarse en el escrito de tutelaE 'i/) por el defensor del puebloE o '/) por los personeros municipales(

B('(?( 2l artAculo *, Superior consagra a favor de toda persona la posibilidad de

B('(-( A"ora bien: para el caso objeto de examen: es pertinente centrarse en la

agencia oficiosa: figura jurAdica que "a sido fortalecida por esta Corporacin con base en tres principios constitucionales$ 'i) e* ,4inci,i3 .e eBicacia .e *30 .e4ecE30 B2n.a-enta*e0 : el cual implica la ampliacin de los mecanismos institucionales para reali!ar efectivamente las garantAas a favor de las personasE 'ii) e* ,4inci,i3 .e* .e4ecE3 020tancia* 0364e *a0 B34-a0: que se encuentra en consonancia con el principio de justicia material: y que se refiere a que el procedimiento debe ser el ve"Aculo que condu!ca a la proteccin y a la reali!acin del contenido de las garantAas superioresE y 'iii) e* ,4inci,i3 .e 03*i.a4i.a.: atinente a que todos los miembros de la sociedad est9n llamados a velar no slo por la proteccin de sus derec"os fundamentales individualmente considerados: sino que tambi;n deben estar comprometidos en la defensa de las garantAas de aqu;llos que no pueden "acerlo por sus propios medios'(
' Corte Constitucional( Sentencia %&++) del ?> de octubre de ->>*( ./( .auricio 1on!9le! Cuervo(

'*

B('('( 8ajo esta lAnea argumentativa: la Corte Constitucional se "a ocupado de

establecer algunos requisitos que deben verificarse cuando un ciudadano actDa como agente oficioso de otra persona( 2n ,4i-e4 *28a4: debe manifestar que actDa en tal calidad( 2n 0e82n.3 *28a4: debe encontrarse acreditado en el expediente que la persona a favor de quien actDa no puede interponer por sA misma el amparo que se invoca Lpuede ser por medio de una prueba sumaria&( 2n te4ce4 *28a4, no es necesario que exista una relacin jurAdica entre el agente y el agenciado o agenciados titulares de los derec"os fundamentales( 2n c2a4t3 *28a4, c2an.3 e**3 0ea ,30i6*e, debe existir una ratificacin oportuna por parte del agenciado respecto de los "ec"os o las pretensiones que se consignan en el escrito de tutela( Sin embargo: los anteriores requisitos deben aplicarse en forma flexible: atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso concretoB(
B('(B( 5as

reglas anteriores: c2an.3 0e t4ata .e a8encia4 .e4ecE30 B2n.a-enta*e0 .e niF30, niFa0 3 a.3*e0cente0, .e6en a,*ica40e .e -ane4a aGn -H0 B*eIi6*e: por tratarse de sujetos de especial proteccin constitucional: frente a los cuales el 2stado: la sociedad y la familia tienen la obligacin de garanti!ar su prevalencia: en los amplios t;rminos del artAculo BB constitucional( 5a jurisprudencia constitucional "a indicado que la corresponsabilidad de t3.30 en la proteccin de este grupo: permite que cualquier persona pueda exigir de la autoridad competente: el cumplimiento y garantAa de sus derec"os: como expresamente lo consagra el precepto constitucional en cita( /or tanto: es deber de todo individuo en nuestra sociedad actuar como agente oficioso de los derec"os y garantAas de los ni#os: ni#as y adolescentes ante la vulneracin o amena!a de sus derec"os( 2n este escenario es irrelevante si el menor de ?* a#os tiene o no un representante legal: porque se repite: la Constitucin impuso la corresponsabilidad del 2stado: la sociedad y la familia en la efectiva proteccin de sus derec"os: lo que se traduce en que fue el mismo Constituyente el que estableci la legitimacin en la causa de cualquier persona para actuar en nombre de los ni#os: ni#as o adolescentes que se encuentren en estado de riesgo o ante la posible vulneracin de sus derec"os( Sobre este punto: en la sentencia %&B,- de ?++' se explic que$ HJ0 diferencia de lo afirmado por el Aribunal de tutela, esta $orte considera que cualquier persona puede interponer accin de tutela ante la eventualidad de una vulneracin o amena a de los derechos fundamentales del nio. La interpretacin literal del Iltimo inciso del artculo CC de la $arta, que permite a cualquier persona exigirle a la autoridad competente el cumplimiento de su obligacin de asistir y proteger al nio, no puede dar lugar a restringir la intervencin de terceros solamente a un mecanismo especfico de proteccin de los

B Pdem( '*

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derechos8!ste entendimiento de la norma limitara los medios jurdicos instituidos para la defensa de los derechos del menor, quien por su fr%gil condicin debe recibir una proteccin especial...*) Adem9s: no en pocas ocasiones es el representante legal el causante de la vulneracinE en consecuencia: no se puede exigir que actDe en defensa de los derec"os de su representado: pues puede acontecer que ;ste: por negligencia: ignorancia o simplemente como sujeto activo de la vulneracin: omita "acer uso de los instrumentos jurAdicos dise#ados para lograr el amparo de quien se encuentra bajo su representacin, Finalmente: es importante mencionar que existe un deber refor!ado de velar por la proteccin de los derec"os de los ni#os: ni#as y adolescentes en cabe!a de quienes conforman el .inisterio /Dblico: el cual: adem9s de las funciones asignadas en la Constitucin y en la ley: debe HJPromover, divulgar, proteger y defender los 6erechos @umanos de la infancia en las instituciones pIblicas y privadas con &nfasis en el car%cter prevalente de sus derechos, de su inter&s superior y sus mecanismos de proteccin frente a amena as y vulneraciones8* y las dem9s asignadas en el artAculo +) del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia(
B(B(

ROCEDENCIA E%CE CIONAL DE LA ACCI5N DE TUTELA CONTRA RO!IDENCIAS "UDICIALES9 REITERACI5N DE "URIS RUDENCIA9

49491 5a Corte Constitucional mediante sentencia C&)B' de ?++- declar la inexequibilidad de los artAculos ??: ?- y B> del decreto -)+? de ?++? referidos a la caducidad y competencia especial de la tutela frente a providencias judiciales: por considerar que contrariaban principios constitucionales de gran valAa como la autonomAa judicial: la desconcentracin de la administracin de justicia y la seguridad jurAdica(

4o obstante: reconoci que las autoridades judiciales a trav;s de sus sentencias pueden desconocer derec"os fundamentales: por lo cual admiti como Dnica excepcin para que procediera el amparo tutelar: que la autoridad "ubiese incurrido en lo que denomin una vAa de "ec"o( A partir de este precedente: la Corte comen! a construir una lAnea jurisprudencial sobre el tema: y delimit los defectos que configuraban una vAa de "ec"o( /or ejemplo: en la sentencia T-=31 .e 1994, la Corte dijo$ H'i este comportamiento M abultadamente deformado respecto del postulado en la norma M se traduce en la utili acin de un poder concedido al jue por el ordenamiento para un fin no previsto en la disposicin Jdefecto sustantivoK, o en el ejercicio de la atribucin por un
) 2sta posicin "a sido reiterada por la Corte Constitucional en varios fallos( Al respecto: pueden consultarse las sentencias %&?-> de ->>+: %&>*B y %&?+G de ->??( , Corte Constitucional( Sentencia %&?+G del -' de mar!o de ->??( ./( orge 3gnacio /retelt C"aljub(

B>

rgano que no es su titular Jdefecto org%nicoK, o en la aplicacin del derecho sin contar con el apoyo de los hechos determinantes del supuesto legal Jdefecto f%cticoK, o en la actuacin por fuera del procedimiento establecido Jdefecto procedimentalK, esta sustancial carencia de poder o de desviacin del otorgado por la ley, como reveladores de una manifiesta desconexin entre la voluntad del ordenamiento y la del funcionario judicial, aparejar% su descalificacin como acto judicial*G 2n casos posteriores: esta Corporacin agreg otros tipos de defectos constitutivos de vAas de "ec"o( 2n el marco de esta lAnea jurisprudencial: se subray que todo el ordenamiento jurAdico debe sujetarse a lo dispuesto por la Constitucin en ra!n de lo dispuesto en el artAculo B de la Carta Fundamental( Adem9s: se resalt que uno de los efectos de la categorAa !stado 'ocial de derecho en el orden normativo es que los jueces en sus providencias: definitivamente est9n obligados a respetar los derec"os fundamentales( De la misma forma: esta Corporacin "a sido enf9tica en se#alar que las formas procesales no tienen un valor en sA mismas sino que adquieren relevancia en la medida en que logran el cumplimiento de un fin sustancial( 5o anterior encuentra un claro fundamento en la implementacin por parte del Constituyente del +? de un nuevo sistema de justicia constitucional basado: concretamente: H(i) en el car%cter normativo y supremo de la $arta Poltica que vincula a todos los poderes pIblicos; (ii) en el reconocimiento de la efectividad y primaca de los derechos fundamentales; (iii) en la existencia de la $orte $onstitucional a quien se le atribuye la interpretacin de la $onstitucin y la proteccin de los derechos fundamentales; (iv) y en la posibilidad reconocida a toda persona para promover accin de tutela contra cualquier autoridad pIblica en defensa de sus derechos fundamentales(I* *+

4949= 2n desarrollo de esta nueva doctrina constitucional: en la sentencia C& )+> del * de junio de ->>): se "i!o alusin a los requisitos generales y especiales para la procedencia excepcional de la accin de tutela contra providencias judiciales( Sobre los 4eJ2i0it30 8ene4a*e0 .e ,43ce.i6i*i.a. estableci$

G Corte Constitucional: sentencia %&-'? del ?' de mayo de ?++B( .(/( 2duardo Cifuentes .u#o!( * Sentencia %&>G* de ->?>: .(/( 5uis 2rnesto @argas( + Corte Constitucional: sentencia %&GGB del ?' de agosto de ->>B( .(/( .anuel os; Cepeda 2spinosa( B>

B?

)Los requisitos generales de procedencia de la accin de tutela contra decisiones judiciales son los siguientes1 a. Eue la cuestin que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional. $omo ya se mencion, el jue constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones?>. !n consecuencia, el jue de tutela debe indicar con toda claridad y de forma expresa porqu& la cuestin que entra a resolver es genuinamente una cuestin de relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes. b. Eue se hayan agotado todos los medios Mordinarios y extraordinariosM de defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de evitar la consumacin de un perjuicio iusfundamental irremediable??. 6e all que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jurdico le otorga para la defensa de sus derechos. 6e no ser as, esto es, de asumirse la accin de tutela como un mecanismo de proteccin alternativo, se correra el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdiccin constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta Iltima. c. Eue se cumpla el requisito de la inmediate , es decir, que la tutela se hubiere interpuesto en un t&rmino ra onable y proporcionado a partir del hecho que origin la vulneracin ?-. 6e lo contrario, esto es, de permitir que la accin de tutela proceda meses o aIn aos despu&s de proferida la decisin, se sacrificaran los principios de cosa ju gada y seguridad jurdica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cernira una absoluta incertidumbre que las desdibujara como mecanismos institucionales legtimos de resolucin de conflictos. d. $uando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora?'. 3o obstante, de acuerdo con la doctrina fijada en la 'entencia $MD9"M?D, si la irregularidad comporta una grave lesin de derechos fundamentales, tal como ocurre con los casos de pruebas ilcitas susceptibles de imputarse como crmenes
?>H Sentencia ?G'/+'(I ??H Sentencia %&)>B/>>(I ?-H @er entre otras la reciente Sentencia %&'?)/>)I ?'H Sentencias %&>>*/+* y S7&?)+/->>>I

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de lesa humanidad, la proteccin de tales derechos se genera independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por ello hay lugar a la anulacin del juicio. e. Eue la parte actora identifique de manera ra onable tanto los hechos que generaron la vulneracin como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal vulneracin en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible?B. !sta exigencia es comprensible pues, sin que la accin de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturale a y no previstas por el constituyente, s es menester que el actor tenga claridad en cuanto al fundamento de la afectacin de derechos que imputa a la decisin judicial, que la haya planteado al interior del proceso y que d& cuenta de todo ello al momento de pretender la proteccin constitucional de sus derechos. f. Eue no se trate de sentencias de tutela ?). !sto por cuanto los debates sobre la proteccin de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera indefinida, mucho m%s si todas las sentencias proferidas son sometidas a un riguroso proceso de seleccin ante esta $orporacin, proceso en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisin, por decisin de la sala respectiva, se tornan definitivas.*?, 49493 2n la sentencia C&)+> del * de junio de ->>): adem9s de los requisitos generales: se se#alaron las ca20a*e0 .e ,43ce.encia e0,ecia*e0 3 -ate4ia*e0 del amparo tutelar contra las sentencias judiciales( 2stas son$

)80hora, adem%s de los requisitos generales mencionados, para que proceda una accin de tutela contra una sentencia judicial es necesario acreditar la existencia de requisitos o causales especiales de procedibilidad, las que deben quedar plenamente demostradas. !n este sentido, como lo ha sealado la $orte, para que proceda una tutela contra una sentencia se requiere que se presente, al menos, uno de los vicios o defectos que adelante se explican. a. 6efecto org%nico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profiri la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello. b. 6efecto procedimental absoluto, que se origina cuando el jue actu completamente al margen del procedimiento establecido.
?BH Sentencia %&,)*&+*I ?)H Sentencias %&>**&++ y S7&?-?+&>?I ?, Corte Constitucional: sentencia C&)+> del * de junio de ->>)( .(/( aime Crdoba %rivi#o( B-

B'

c. 6efecto f%ctico, que surge cuando el jue carece del apoyo probatorio que permita la aplicacin del supuesto legal en el que se sustenta la decisin. d. 6efecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales ?G o que presentan una evidente y grosera contradiccin entre los fundamentos y la decisin. e. !rror inducido, que se presenta cuando el jue o tribunal fue vctima de un engao por parte de terceros y ese engao lo condujo a la toma de una decisin que afecta derechos fundamentales. f. 6ecisin sin motivacin, que implica el incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos f%cticos y jurdicos de sus decisiones en el entendido que precisamente en esa motivacin reposa la legitimidad de su rbita funcional. g. 6esconocimiento del precedente, hiptesis que se presenta, por ejemplo, cuando la $orte $onstitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el jue ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. !n estos casos la tutela procede como mecanismo para garanti ar la eficacia jurdica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado?*. h .iolacin directa de la $onstitucin. !stos eventos en que procede la accin de tutela contra decisiones judiciales involucran la superacin del concepto de va de hecho y la admisin de especficos supuestos de procedibilidad en eventos en los que si bien no se est% ante una burda trasgresin de la $arta, si se trata de decisiones ilegtimas que afectan derechos fundamentales.*?+ 2n definitiva: como "a sido se#alado en reciente jurisprudencia: la accin de tutela contra providencias judiciales es un instrumento excepcional: dirigido a enfrentar aquellas situaciones en que la decisin del jue! incurre en graves falencias de relevancia constitucional: las cuales tornan la decisin incompatible con la Constitucin( 2n este sentido: la accin de tutela contra decisin judicial es concebida como un juicio de valide y no como un juicio de correccin->del fallo cuestionado: lo que se opone a que se use indebidamente como una nueva instancia para la discusin
?GMM Sentencia %&)--/>?MM ?*H Cfr( Sentencias %&B,-/>'E S7&??*B/>?E %&?,-)/>> y %&?>'?/>?(I ?+ Corte Constitucional: sentencia C&)+> del * de junio de ->>)( .(/( aime Crdoba %rivi#o( -> Sentencia %&))) del ?+ de agosto de ->>+: .(/( 5uis 2rnesto @argas(

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de los asuntos de Andole probatoria o de interpretacin normativa: que dieron origen a la controversia.
B()(

ROCEDENCIA DE LA ACCI5N DE TUTELA CONTRA ACTOS AD#INISTRATI!OS9 REITERACI5N DE "URIS RUDENCIA9 5a accin constitucional consagrada en el artAculo *, de la Constitucin /olAtica: se caracteri!a por ser una accin preferente y sumaria que busca evitar de manera inmediata la amena!a o vulneracin de un derec"o fundamental( Adem9s su procedencia se circunscribe a la condicin de que no existan otros medios ordinarios a trav;s de los cuales se pueda invocar la proteccin del derec"o en cuestin o que existiendo esta vAa jurAdica care!ca de idoneidad para evitar la configuracin de un perjuicio irremediable(

2n el caso especAfico de la accin de tutela contra actos administrativos de car9cter particular: se "a predicado por regla general su improcedencia a no ser que se invoque para evitar la configuracin de un perjuicio irremediable( 2llo: por cuanto el interesado puede ejercer las acciones de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derec"o ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y: como medida preventiva solicitar dentro de ;sta: la suspensin del acto que causa la transgresin(

Sin embargo: el amparo constitucional es procedente en aquellos asuntos en los cuales: como se anot anteriormente: se demuestre que pese a existir otros mecanismos ordinarios para la defensa de los derec"os fundamentales involucrados: ;stos carecen de idoneidad para evitar la configuracin de un perjuicio irremediable( Dic"o perjuicio se caracteri!a: segDn los par9metros fijados por esta Corporacin$

HJ'i) por ser inminente, es decir, que se trate de una amena a que est% por suceder prontamente; (ii) por ser grave, esto es, que el dao o menoscabo material o moral en el haber jurdico de la persona sea de gran intensidad; (iii) porque las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable sean urgentes; y (iv) porque la accin de tutela sea impostergable a fin de garanti ar que sea adecuada para restablecer el orden social justo en toda su integridad(-?I--

-?H 2sta doctrina "a sido reiterada en las sentencias de la Corte Constitucional: %&--) de ?++': ./(
@ladimiro 4aranjo .esa: S7&)BB de ->>?: ./$ 2duardo .ontealegre 5ynett: %&?'?, de ->>?: ./ <2=$ Rodrigo 7primny Qepes: %&+*'&>?: ./$ Rlvaro %afur 1alvis: entre otras(I -- Corte Constitucional: sentencia de tutela %&>,+ del '? de enero de ->>*( .(/( .anuel os; Cepeda 2spinosa( BB

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5os anteriores requisitos deben ser anali!ados en cada caso concreto: pues como regla general: no solamente debe "allarse acreditada la gravedad de la situacin sino tambi;n que los mecanismos ordinarios no sean eficaces para la real proteccin de los derec"os fundamentales involucrados(

4o obstante: trat9ndose de personas en estado de indefensin o vulnerabilidad se "a determinado que el examen de los supuestos exigidos para probar el perjuicio irremediable no debe ser tan riguroso( Al respecto la sentencia %&?'?, del G de diciembre de ->>? expuso lo siguiente$

HJalgunos grupos con caractersticas particulares, como los nios o los ancianos, pueden llegar a sufrir daos o amena as que, aIn cuando para la generalidad de la sociedad no constituyen perjuicio irremediable, s lo son para ellos, pues por encontrarse en otras condiciones de debilidad o vulnerabilidad, pueden tener repercusiones de mayor trascendencia que justifican un )tratamiento diferencial positivoI, y que amplia JsicK a su ve el %mbito de los derechos fundamentales susceptibles de proteccin por va de tutelaJI
B(,(

EL DEFECTO FKCTICO omisin en el decreto de pruebas que eran necesarias: no valoracin del acervo probatorio o la valoracin capric"osa o arbitraria de las pruebas existentes-'( Al respecto "a se#alado la Corte$ H!n otras palabras, se presenta defecto fctico por omisin cuando el ju gador se abstiene de decretar pruebas. Lo anterior trae como consecuencia Rimpedir la debida conduccin al proceso de ciertos hechos que resultan indispensables para la solucin del asunto jurdico debatidoS. !xiste defecto fctico por no valoracin del acervo probatorio, cuando el ju gador omite considerar pruebas que obran en el expediente bien sea porque Rno los advierte o simplemente no los tiene en cuenta para efectos de fundamentar la decisin respectiva, y en el caso concreto resulta evidente que de haberse reali ado su an%lisis y valoracin, la solucin del asunto jurdico debatido variara sustancialmente.R

B(,(?( 2sta causal de procedibilidad se presenta cuando resulta evidente la

IH Cfr( Corte Constitucional: Sentencia %&'BG/+, ./( ulio C;sar 0rti!( 2n el mismos sentido ver la Sentencia %&B?,/>? ./( .arco 1erardo .onroy Cabra( -' @er: entre otras: las Sentencias$ %&*?B del ?+ de octubre de ?+++( ./( Antonio 8arrera Carbonell: %&B)> del >B de mayo de ->>?( ./( .anuel os; Cepeda 2spinosa: S7&?)+ del >) de mar!o de ->>-( ./( .anuel os; Cepeda 2spinosa: %&B,- del >) de junio de ->>'( ./( 2duardo .ontealegre 5ynett: %&?>,) del >G de diciembre de ->>,( ./( 6umberto Sierra /orto y %&B)* del >G de junio de ->>G( ./( Rlvaro %afur 1alvis(

B,

@ay lugar al defecto fctico por valoracin defectuosa del material probatorio cuando o bien Rel funcionario judicial, en contra de la evidencia probatoria, decide separarse por completo de los hechos debidamente probados y resolver a su arbitrio el asunto jurdico debatido; o cuando a pesar de existir pruebas ilcitas no se abstiene de excluirlas y con base en ellas fundamenta la decisin respectivaR dando paso a un defecto f%ctico por no excluir o valorar una prueba obtenida de manera ilcita.I-B
B(,(-( 2l defecto f9ctico tiene o presenta entonces dos dimensiones$

7na .i-en0i1n ne8ati/a que tiene lugar cuando el jue! o autoridad administrativa niega o valora la prueba arbitraria: irracional y capric"osamente-): u omite su valoracin-, y sin fundamento alguno da por no probado el "ec"o o la circunstancia que de la misma emerge clara y objetivamente-G( 7na .i-en0i1n ,30iti/a: que generalmente se desarrolla cuando el jue! o autoridad administrativa aprecia pruebas esenciales y determinantes de lo resuelto en la providencia cuestionada que no "a debido admitir ni valorar y al "acerlo desconoce la Constitucin-*(
B(G( !IOLACI5N DIRECTA DE LA CONSTITUCI5N

/ara iniciar: es importante aclarar que todas las causas especAficas que originan la procedencia de la accin de tutela contra providencias judiciales entra#an en sA mismas un quebrantamiento de la Carta Fundamental( 4o obstante: se "a establecido especAficamente una causal denominada violacin directa de la Constitucin que puede originarse por una interpretacin de un precepto que es inconstitucional: o porque la autoridad competente deja de aplicar la denominada excepcin de inconstitucionalidad( 5a jurisprudencia "a se#alado$ HLa exigencia de ra onabilidad y de proporcionalidad en el proceso interpretativo y en los resultados de la interpretacin, precisamente llama la atencin acerca del papel que le corresponde a la $arta en la aplicacin de la ley y, por eso, reiteradamente la jurisprudencia ha hecho &nfasis en que las decisiones judiciales :vulneran directamente la $onstitucin: cuando el jue reali a :una interpretacin de la normatividad evidentemente contraria a la $onstitucin: y tambi&n cuando :el jue se abstenga de aplicar la excepcin de inconstitucionalidad en

-B Cfr( Corte Constitucional( Sentencia %& ?>,) del >G de diciembre de ->>,( ./( 6umberto Sierra /orto( -) 3bAdem( Sentencia %&BB- del ?? de octubre de ?++B ./( Antonio 8arrera Carbonell( -, Sentencia %&-'+ del '> de mayo de ?++,( ./( os; 1regorio 6ern9nde! 1alindo( -G Sentencia %&)G, del ?> de diciembre de ?++'( ./( orge Arango .ejAa( -* 3bAdem( Sentencia %&)'* del -+ de noviembre ?++B( ./( 2duardo Cifuentes .u#o!( B,

BG

un caso en el cual, de no hacerlo, la decisin quebrantara preceptos constitucionales8:-+.*'> 2l fundamento de la aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad tiene su cimiento en el mandato contenido en el artAculo BC superior: el cual jerarqui!a la Constitucin /olAtica en el primer lugar dentro del sistema de fuentes jurAdicas colombianas( Sobre el concepto y la aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad: la sentencia %&*>* del ? de octubre de ->>G: explica$ H!n efecto, la supremaca de la $onstitucin dentro del sistema de fuentes determina que los operadores jurdicos, cuando quiera que se enfrenten a una norma legal o reglamentaria incompatible con una norma constitucional, deban siempre preferir la aplicacin de est% Iltima. $uando las autoridades hacen prevalecer la $onstitucin como lo ordena el artculo C de la misma, evitan que sus mandatos sean modificados por normas de inferior jerarqua expedidos por funcionarios que no tienen competencias para ello '?. Los diversos mecanismos de control constitucional establecidos en nuestro ordenamiento, aIn cuando con efectos distintos, est%n signados por el principio general de supremaca constitucional'-. 0hora bien, con relacin a las condiciones que se exigen para la aplicacin de la excepcin de constitucionalidad, aspecto sobre el cual el actor hace &nfasis, la $orte ha sealado que la contradiccin entre las normas constitucional y legal debe ser clara y evidente, y debe estar precedida de argumentos suficientes en los cuales se soporte la decisin. 5na decisin de esta naturale a debe tener en cuenta la jurisprudencia proferida por el int&rprete autori ado de la $arta. !llo, en particular, dada la especial estructura de las normas constitucionales y las dificultades especiales de interpretacin que dicha estructura ofrece. 6e no respetarse las reglas anteriores, las personas quedaran libradas a la voluntad y libre valoracin de cada operador jurdico, en contrava de la presuncin de constitucionalidad que acompaa a las disposiciones legales y de los principios de igualdad y confian a en la administracin de justicia Jseguridad jurdicaK cuya proteccin exige la $onstitucin. '' Jsubraya fuera de textoK

-+H Cfr( Corte Constitucional: Sentencia %&??B' de ->>'( .( /( 2duardo .ontealegre 5ynett(I '> Corte Constitucional: sentencia %&?>B) del -B de octubre de ->>*( .(/( Rodrigo 2scobar 1il( '?H Sentencia C&>,+ de ?++): .(/( 6ernando 6errera @ergara(I '-H Sentencia C&,>> de ?++*: .((/( os; 1regorio 6ern9nde!(I ''H Sentencia %&,?B de ?++-( .(/( os; 1regorio 6ern9nde! 1alindo( 2n el mismo sentido: Sentencia C&,>> de ?++*(I

B*

!n esta medida, la $orte ha concluido que si no hay un precedente constitucional en la materia o una oposicin evidente con los mandatos de la $arta, habr% de estarse a lo que disponen las disposiciones de inferior jerarqua Jpresuncin de constitucionalidadK, pues :la norma jurdica, independientemente de su jerarqua, obliga a sus destinatarios y es deber de las autoridades pIblicas, en el %mbito de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, hacerla efectiva:'B. "9. +especto del car%cter facultativo u obligatorio de la excepcin de inconstitucionalidad, la $onstitucin seala que :en todo caso de incompatibilidad entre la $onstitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicar%n las disposiciones constitucionales: J0rt.CTK. $on base en ello, la $orte ha reiterado que es deber de los funcionarios administrativos y judiciales aplicar directamente la norma constitucional si frente a un caso concreto encuentran una clara evidencia de que est% siendo violentada o modificada por disposiciones inferior jerarqua, cuya inaplicacin se impone por mandato constitucional1 J8K !n otras palabras, cabe recordar que el artculo C de la $arta contempla el principio de constitucionalidad, segIn el cual en caso de incompatibilidad entre el !statuto -undamental y otra norma jurdica de rango inferior, deber% prevalecer aqu&l. !n consecuencia, la autoridad pIblica que detecte una contradiccin entre tales normas est% en la obligacin de inaplicar la de menor jerarqua y preferir la aplicacin de la $arta Poltica. J...K.') J'ubrayado fuera de textoK. 6ebe tenerse en cuenta que no son las partes en el proceso, sino la misma $onstitucin, la que habilita al jue para hacer prevalecer el ordenamiento superior. Por ello, el hecho de que la excepcin de constitucionalidad no sea alegada por una de ellas, no implica que su declaratoria no pueda hacerse directamente por el fallador.I', 2s decir que: cuando es evidente que la norma de inferior jerarquAa contrarAa principios: valores y reglas de rango constitucional: es un deber de las autoridades judiciales y administrativas aplicar directamente la Constitucin( 2n estos casos: se reitera: la prevalencia del orden superior
'BH Sentencia C&,>> de ?++*: .((/( os; 1regorio 6ern9nde!( M2n el caso presente: la norma general Lde rango constitucional& es el principio de obligatoriedad del ordenamiento jurAdico: el cual es consubstancial a la nocin misma de 2stado de Derec"o: pues justamente lo que distingue las normas jurAdicas de los dem9s sistemas normativos: es esta caracterAstica de ser de imperativa observacin por parte de sus destinatarios <J= Siendo entonces que todo el soporte de la eficacia del ordenamiento jurAdico radica en el principio de obligatoriedad del mismo: los casos excepcionales en los cuales los particulares o las autoridades pueden inaplicar las normas o las disposiciones de las autoridades: no pueden ser deducidos analgicamente(MI ')H Sentencia %&)), del , de octubre ?++*( .(/( os; 1regorio 6ern9nde! 1alindo(I ', Corte Constitucional: sentencia %&*>* del ? de octubre de ->>G( .(/( <2= Catalina 8otero .arino( B*

B+

debe asegurarse aDn cuando las partes no "ubieren solicitado la inaplicacin de la norma para el caso particular(
B(*(

EL DEREC&O DE LOS NIOS A TENER UNA FA#ILIA Y NO SER SE ARADOS DE ELLA9 Adem9s del derec"o de toda persona a la preservacin de la unidad familiar: se encuentra como uno de los derec"os constitucionales fundamentales y prevalecientes del que son titulares los ni#os: las ni#as y los adolescentes como sujetos de especial proteccin constitucional: el derec"o a tener una familia y a no ser separados de ella: consagrado en el artAculo BB de la Carta /olAtica( 5a Corte Constitucional "a establecido que este derec"o cuenta con garantAas constitucionales adicionales que refuer!an la obligacin de preservarlo: en especial: la consagracin constitucional de la familia como la institucin b9sica de la sociedad <arts( ) y B-: C(/(=E la pro"ibicin de molestar a las personas en su familia <art( -*: C(/(=E y la proteccin de la intimidad familiar <art( ?): C(/(=( Adem9s: tanto el derec"o a tener una familia y no ser separado de ella: como las garantAas adicionales: forman parte de las obligaciones internacionales del 2stado colombiano en materia de derec"os "umanos'G( 2sta Corporacin "a se#alado que este derec"o tiene una especial importancia para los menores de diecioc"o a#os: puesto que por medio de su ejercicio se materiali!an otros derec"os constitucionales: por ejemplo: es principalmente a trav;s de la familia que los ni#os pueden tener acceso al cuidado: al amor: a la educacin y a las condiciones materiales mAnimas para desarrollarse en forma apta '*( 3gualmente: la jurisprudencia constitucional se "a referido en varias ocasiones a la importancia del vAnculo familiar y "a "ec"o ;nfasis en que H desconocer la proteccin de la familia significa de modo simult%neo amena ar seriamente los derechos constitucionales fundamentales de la nie I'+(

B(*(?(

B(*(-(

B(*('(

'G Corte Constitucional( Sentencia %&,G? del '? de agosto de ->?>( ./( orge 3gnacio /retelt C"aljub( '* Pdem( '+ Sentencia %&**G del >? de diciembre de ->>+( ./( .auricio 1on!9le! Cuervo( 2n esta providencia la Corte "i!o referencia a la Sentencia %&)*G de ?++*: en la que le correspondi a la Corte Constitucional establecer si el 3C8F "abAa desconocido los derec"os fundamentales de una ni#a a tener una familia: al negarle a una pareja de padres extranjeros la posibilidad de adoptarla: en ra!n a que la "ija biolgica que ellos tenAa una edad menor y ello podrAa generar traumatismos( 2n una sentencia reciente: la Corte Constitucional abord el estudio de un caso similar al que se encuentra bajo examen de la sala Kuinta en la presente oportunidad( 3gualmente: cit la sentencia C&)G- de ->>+ en la que la Corporacin efectDo una juiciosa aproximacin al concepto de familia( 2n uno de los apartes del fallo sostuvo sobre el particular$ )!l punto de partida cl%sico de la nocin de familia es aquel segIn el cual aqu&lla se origina en el matrimonio. 6e igual manera, este t&rmino incluye el supuesto del matrimonio sin descendencia o sin otros parientes a cargo, la relacin de hombre y mujer sin descendencia. (gualmente, abarca los la os familiares derivados de la adopcin. !ste es el concepto que se toma en consideracin en los distintos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, tales como la 6eclaracin 5niversal de 6erechos @umanos Jart. "F."K; el Pacto (nternacional de 6erechos $iviles y Polticos Jart. GBK, al igual que la $onvencin 0mericana sobre 6erechos @umanos*(

)>

B(*(B(

De lo anterior: se deriva la regla de la ,4e02nci1n a Ba/34 .e *a Ba-i*ia 6i3*18ica: segDn la cual: *a0 -e.i.a0 e0tata*e0 .e inte4/enci1n en *a /i.a Ba-i*ia4, Gnica-ente ,2e.en t4ae4 c3-3 4e02*ta.3 Bina* *a 0e,a4aci1n .e *30 -en34e0 .e .ieci3cE3 aF30, c2an.3 J2ie4a J2e aJ2e**a n3 0ea a,ta ,a4a c2-,*i4 c3n *30 c3-eti.30 6H0ic30 J2e *e c3-,eten en 4e*aci1n c3n *30 niF30, *a0 niFa0 ? a.3*e0cente0, 3 4e,4e0ente 2n 4ie083 ,a4a 02 .e0a443**3 inte84a* ? a4-1nic3 B>( 2n el mismo sentido: el Cdigo de la 3nfancia y Adolescencia colombiano consagra el derec"o de los ni#os a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos( 2sta presuncin se encuentra amparada por mDltiples disposiciones internacionales que obligan al 2stado colombiano$ 'i) la Convencin sobre los Derec"os del 4i#o: artAculos G&?B? y +&?B-E 'ii) la Declaracin de las 4aciones 7nidas sobre los Derec"os del 4i#o: principio , B'E 'iii) el Convenio de la 6aya relativo a la /roteccin del 4i#o y a la Cooperacin en materia de Adopcin 3nternacional de ?++' BB: pre9mbuloB)E y 'i/) /acto 3nternacional de Derec"os Civiles y /olAticosB,: artAculo -'BG( 5a presuncin a favor de la familia biolgica tambi;n encuentra sustento en la regla segDn la cual un ni#o reci;n nacido forma parte de la familia biolgica: cualquiera que sea la configuracin de tal grupo familiar: ipso facto y por el mero "ec"o de su nacimiento: lo cual le "ace titular del derec"o a recibir proteccin por parte de dic"a familia( 2sta regla "a sido aplicada por la Corte 2uropea de Derec"os 6umanos: entre otros: en el caso de Seegan vs( 3rlanda: en el que: mediante sentencia del ?+ de abril de ?++B: declar que se "abAa violado la Convencin 2uropea de Derec"os 6umanos al impedir que un padre biolgico que no "abAa visto a su "ija desde su nacimiento: se opusiera efectivamente a su entrega en adopcin(

B(*()(

B(*(,(

Con base en lo expuesto: la Corte Constitucional "a creado a trav;s de su jurisprudencia ciertas reglas sobre el derec"o de los ni#os: ni#as y adolescentes: a no ser separados de su familia y sobre la presuncin a favor de la familia biolgica(

B> Corte Constitucional( Sentencia %&)?> de ?+ de junio de ->>'( ./( .anuel os; Cepeda 2spinosa( B? H<J= los ni#os tienen derec"o a conocer a sus padres y ser cuidados por ellos en la medida de lo posible <J=I B- H<J= los ni#os no ser9n separados de sus padres en contra de la voluntad de ;stos: salvo que medien circunstancias que justifiquen tal curso de accin como medio para satisfacer el inter;s superior de los ni#os <J=I B' H<J= cuando sea posible: los ni#os tienen derec"o a crecer bajo el cuidado y la responsabilidad de sus propios padres <J= los ni#os de temprana edad no podr9n ser separados de sus madres: salvo que medien circunstancias excepcionales <J=I BB Aprobado por Colombia mediante la 5ey -,) de ?++, y declarado exequible mediante Sentencia C&'*' del -- de agosto de ?++,( ./( Antonio 8arrera Carbonell( B) H<J= Cada 2stado deberAa tomar: con car9cter prioritario: medidas adecuadas que permitan mantener al ni#o en la familia de origen <J=I B, Adoptado por Colombia mediante 5ey GB de ?+,*( BG H<J= 5a familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derec"o a la proteccin de la sociedad y del 2stado <J=I )>

)?

B(*(,(?(

2n la Sentencia SU-==: .e 199(B*: la Corte afirm que la intervencin estatal debe presentarse cuando la familia se ve impedida para asumir sus obligaciones de asistencia y de proteccin( Ante esa eventualidad: compete al 2stado prestar la proteccin y el cuidado que las ni#as y los ni#os necesitan( 2n otros t;rminos: los padres y dem9s familiares se encuentran legalmente obligados a ofrecerle a la ni#e! proteccin y sustento( 2l 2stado deber9 intervenir cuando quiera que ese cuidado y proteccin no sean suficientes( Dic"o en pocas palabras$ H en aquellos casos en que ni la familia ni la sociedad puedan cumplir con la debida proteccin de los derechos de las nias y de los nios, le corresponde al !stado hacerloIB+( 2n torno a este punto: se#al la Corte Constitucional que uno de los aspectos m9s importantes al considerar la viabilidad de medidas de intervencin: es que el argumento econmico se deje de lado: esto es: que no pendan las medidas de intervencin estatal de que las ni#as o los ni#os puedan estar en mejores condiciones econmicas( %ales condiciones econmicas no representan ra!n suficiente Hpara privarlos de la compaa de sus familiares biolgicos, por lo cual deben establecerse motivos adicionales, de suficiente peso, para legitimar una intervencin de esta magnitud y trascendencia( Lo contrario, equivaldra a imponer una sancin jurdica irra onable a padres e hijos por el hecho de no contar con determinadas ventajas econmicas o educativas, con lo cual se abrira la puerta para justificar restricciones desproporcionadas a la esfera constitucionalmente protegida de la familia. Lo que es m%s, se terminara por restringir el derecho a go ar de la compaa y el amor de la propia familia a aquellos nios cuyos padres no est&n en condiciones econmicas Uo educativasV WadecuadasS Xun trato a todas luces discriminatorioXI50(

4.8.6.2.

3gualmente en la Sentencia T-:(< .e 199(51: la Corte sostuvo que un ni#o o una ni#a sin familia se ven privados de crecer en un ambiente H de afecto, solidaridad, alimentacin equilibrada* que suele propiciar )la educacin, la recreacin y la culturaI( AsA que los padres o miembros de familia que ocupen ese lugar son titulares de obligaciones muy importantes en relacin con el mantenimiento de los la!os familiares y deben velar: en especial: porque sus "ijos e "ijas gocen de un ambiente apropiado para el ejercicio de sus derec"os y puedan contar con los cuidados y atenciones que su desarrollo integral exige( Desde esta perspectiva: la intervencin estatal en el nDcleo familiar solo puede presentarse de manera marginal y subsidiaria y Dnicamente si existen ra!ones de peso que asA lo ameriten(

B* Corte Constitucional( Sentencia S7&--) del -> de mayo de ?++*( ./( 2duardo Cifuentes .u#o!( B+ Sentencia %&**G de ->>+( ./( .auricio 1on!9le! Cuervo( )> Pdem( )? Corte Constitucional( Sentencia %&)*G del -> de octubre de ?++*( ./( 2duardo Cifuentes .u#o!(

)-

2s claro entonces: como lo "a se#alado la jurisprudencia de esta Corporacin: que la intervencin del 2stado en las relaciones familiares puede tener lugar como medio subsidiario de proteccin de los ni#os afectados: puesto que la primera llamada a cumplir con los deberes correlativos a los derec"os fundamentales de los ni#os: es la familia)B(*(,('(

AsA las cosas: precis la Corte en la Sentencia T-;<1 .e =010)': que en el an9lisis de los casos en los cuales los ni#os: ni#as y adolescentes "an sido separados de su familia biolgica: es imprescindible contar con ra!ones suficientes que justifiquen la intervencin del 2stado en las relaciones familiares biolgicas( Como se "a reiterado en apartes anteriores: los menores de ?* a#os son titulares de un derec"o fundamental prevaleciente a tener una familia y no ser separados de ellaE a su ve!: la familia en tanto institucin social b9sica es objeto de una clara proteccin constitucional: que impide que las autoridades o los particulares intervengan en su fuero interno o perturben las relaciones que la conforman: sin que existan ra!ones de peso previamente establecidas por el ordenamiento jurAdico que asA lo justifiquen: y Dnicamente de conformidad con el procedimiento establecido en la ley y teniendo en cuenta las circunstancias particulares del caso concreto( RINCI IO DEL INTERLS SU ERIOR DE LOS #ENORES DE DIECIOC&O AOS9 ostentan los ni#os: las ni#as y los adolescentes: ;sta tiene su sustento en los postulados de la Constitucin y tambi;n en instrumentos internacionales de derec"os "umanos que reconocen el principio del inte4+0 02,e4i34 del menor de diecioc"o a#os y que integran el denominado bloque de constitucionalidad( A"ora: su calidad de sujetos de especial proteccin deviene del artAculo BB Superior: el cual establece: entre otros aspectos: que la familia: la sociedad y el 2stado tienen la obligacin de asistir y proteger al ni#o para garanti!ar su .e0a443**3 a4-1nic3 e inte84a* y el e>e4cici3 ,*en3 .e 020 .e4ecE30( %ambi;n: preceptDa que *30 .e4ecE30 .e *30 niF30 ,4e/a*ecen 0364e *30 .e-H0( A su ve!: la Declaracin 7niversal de los Derec"os del 4i#o <?+)+=: ,4inci,i3 II: se#ala que el ni#o go!ar9 de una ,43tecci1n e0,ecia* y que a trav;s de las leyes y otros medios se dispondr9 lo necesario para que pueda .e0a443**a40e BA0ica, -enta*, -34a*, e0,i4it2a* ? 03cia*-ente: asA como en condiciones de libertad y dignidadE y tambi;n contempla que al promulgar leyes con este fin: la consideracin fundamental a la que 0e aten.e4H 0e4H e* inte4+0 02,e4i34 .e* niF3( Adem9s de este instrumento: existen otros tratados y convenios internacionales que consagran el principio del inter;s superior de los menores de diecioc"o a#os: entre los que se encuentran$ el /acto

B(+( EL

B(+(?( Respecto a la calidad de sujetos de especial proteccin constitucional que

)- Corte Constitucional( Sentencia %&)?> del ?+ de junio de ->>'( ./( .anuel os; Cepeda 2spinosa( )' Corte Constitucional( Sentencia %&,G? del '? de agosto de ->?>( ./( orge 3gnacio /retelt C"aljub( )-

)'

3nternacional de Derec"os Civiles y /olAticos de ?+,, <artAculo -B=: la Convencin Americana sobre los Derec"os 6umanos de ?+,+ <artAculo ?+= y la Convencin sobre los derec"os del ni#o de ?+*+)B(
B(+(-( 2l principio del inter;s superior del menor de diecioc"o a#os: consagrado

en distintos convenios de derec"os "umanos: se encuentra establecido expresamente en el a4tAc2*3 (M .e* C1.i83 .e *a InBancia ? *a A.3*e0cencia: asA HJ8K 'e entiende por inter&s superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garanti ar la satisfaccin integral y simult%nea de todos sus 6erechos @umanos, que son universales, prevalentes e interdependientesI( /or otra parte: el a4tAc2*3 =: de este mismo Cdigo: siguiendo el precepto superior de la prevalencia de los derec"os de los menores de diecioc"o a#os sobre los dem9s: estableci$ HJ8K !n todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturale a que deba adoptarse en relacin con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecer%n los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona J8KI(
B(+('( 2n

definitiva: la ca*i.a. .e 02>et30 .e e0,ecia* ,43tecci1n c3n0tit2ci3na* de los ni#os: las ni#as y adolescentes: deviene del 'i) artAculo BB Superior que establece que sus derec"os prevalecen sobre los derec"os de los dem9s: y del 'ii) marco internacional: que consagra el principio del inte4+0 02,e4i34 de los menores de diecioc"o a#os( .e *30 -en34e0 .e .ieci3cE3 aF30 tiene 02 B2n.a-ent3 en *a 0it2aci1n .e /2*ne4a6i*i.a. e in.eBen0i1n en *a J2e 0e enc2ent4an : pues su desarrollo fAsico: mental y emocional est9 en proceso de alcan!ar la madure! requerida para la toma de decisiones y participacin autnoma dentro de la sociedad( 2l grado de vulnerabilidad e indefensin tiene diferentes grados y se da partir de todos los procesos de interaccin que los menores de diecioc"o a#os deben reali!ar con su entorno fAsico y social para el desarrollo de su personalidad))( /or lo anterior: el 2stado: la sociedad y la familia deben brindar una proteccin especial en todos los 9mbitos de la vida de los ni#os: ni#as y adolescentes: en aras de garanti!ar su desarrollo armnico e integral),(

B(+(B( A"ora bien: *a ca*i.a. .e 02>et30 .e e0,ecia* ,43tecci1n c3n0tit2ci3na*

B(+()( Adicional a lo expuesto: la proteccin constitucional refor!ada de la cual

son titulares los ni#os: las ni#as y adolescentes tiene su sustento en 'i) el respeto de su dignidad "umana: y 'ii) la importancia de construir un futuro promisorio para la comunidad mediante la efectividad de todos sus derec"os fundamentales)G(

)B Corte Constitucional( Sentencia C&*)' del -) de noviembre de ->>+( ./( orge 3v9n /alacio /alacio( )) Corte Constitucional( Sentencia C&'?* del -B de abril de ->>'( ./( aime AraDjo RenterAa( ), Corte Constitucional( Sentencia %&B,, del >+ de junio de ->>,( ./( .anuel os; Cepeda 2spinosa( )G Corte Constitucional( Sentencia C&'?* del -B de abril de ->>'( ./( aime AraDjo RenterAa(

)B

B(+(,( Acerca de los criterios jurAdicos que deben observarse para aplicar en

concreto el principio del inter;s superior de menores de diecioc"o a#os: en la jurisprudencia de esta Corporacin se "an establecido los siguientes$ 'i) el principio del inter;s superior de los ni#os: las ni#as y adolescentes se reali!a en el estudio de cada caso en particular y tiene por fin asegurar su desarrollo integralE 'ii) este principio: adem9s: persigue la reali!acin efectiva de sus derec"os fundamentales y tambi;n resguardarlos de los riesgos pro"ibidos que amenacen su desarrollo armnico( 2stos riesgos no se agotan en los que enuncia la ley sino que tambi;n deben anali!arse en el estudio de cada caso particularE 'iii) debe propenderse por encontrar un equilibrio entre los derec"os de los padres o sus representantes legales y los de los ni#os: las ni#as y adolescentes( Sin embargo: cuando dic"a armoni!acin no sea posible: deber9n prevalecer las garantAas superiores de los menores de diecioc"o a#os( 2n otras palabras: siempre que prevale!can los derec"os de los padres: es porque se "a entendido que ;sta es la mejor manera de darle aplicacin al principio del inter;s superior de los ni#os: las ni#as y adolescentes()*
B(?>(

EL DEREC&O FUNDA#ENTAL DE LOS #ENORES DE DIECIOC&O AOS A SER ESCUC&ADOS9 encuentra Antimamente relacionado con su .e4ecE3 a 0e4 e0c2cEa.30( 2l a4tAc2*3 1= de la Convencin sobre los derec"os del 4i#o lo define en los siguientes t;rminos$ H". Los !stados Partes garanti ar%n al nio que est& en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, teni&ndose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madure del nio. $on tal fin, se dar% en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacionalI(
'(

B(?>(?( 2l principio del inter;s superior de los menores de diecioc"o a#os se

B(?>(-( 2l Comit; de los Derec"os del 4i#o: a trav;s de la observacin general

nDmero ?- acerca del derec"o de los ni#os: las ni#as y adolescentes a ser escuc"ados: reali! el siguiente an9lisis$ 'i) 2sta garantAa los reconoce como plenos sujetos de derec"os: independientemente de que care!can de la autonomAa de los adultosE

)* Corte Constitucional( Sentencia %&)>- del '> de junio de ->??( ./( orge 3gnacio /retelt C"aljub( )B

))

'ii) 2ste derec"o debe ser tenido en cuenta para la interpretacin del resto de sus garantAasE 'iii) Respecto al precepto de que los ni#os: ni#as y adolescentes deben ser escuc"ados en funcin de su edad y madure!: el Comit; precis$ ?= Ante todo el ejercicio del derec"o a emitir su opinin es una opcin no una obligacin( -= 5os 2stados partes deben partir del supuesto de que el ni#o: ni#a o adolescente tiene capacidad para formarse su propio juicio respecto de los asuntos que afectan su vida y reconocerles el derec"o a expresarse( 2s decir: no les corresponde demostrar previamente que tienen esa capacidad( 2s el 2stado quien deber9: en concreto: evaluar su capacidad para formarse una opinin autnoma( '= 4o existe un lAmite de edad para que los menores de ?* a#os manifiesten su libre opinin en todos los asuntos que los afectan: aDn m9s: el Comit; desaconseja que los 2stados fijen una edad para restringir su derec"o a ser escuc"ados()+ B= 5a disposicin que se anali!a no evidencia que la edad en sA misma determine la trascendencia de la opinin que emiten los menores de ?* a#os: pues en muc"os casos su nivel de comprensin de todo cuanto los rodea no est9 ligado a su edad biolgica( H 'e ha demostrado en estudios que la informacin, la experiencia, el entorno, las expectativas sociales y culturales y el nivel de apoyo contribuyen al desarrollo de la capacidad del nio para formarse una opinin. Por ese motivo, las opiniones del nio tienen que evaluarse mediante un examen caso por caso I( Q )= Respecto a la madure!: va ligada con el nivel de comprensin de un asunto y la evaluacin de sus consecuencias: podrAa definirse como H la capacidad de un nio para expresar sus opiniones sobre las cuestiones de forma ra onable e independiente J8K cuanto mayores sean los efectos del resultado en la vida del nio, m%s importante ser% la correcta evaluacin de la madure de ese nioI( 'i/) 5a opinin del ni#o: la ni#a o adolescente debe escuc"arse en todos los asuntos que los afecten cuando son capaces de expresar sus propias opiniones frente al mismo(
B(?>('( /or otra parte: en concordancia con el numeral - del artAculo ?- de la

Convencin: el Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia en su artAculo -,: reconoce el derec"o al debido proceso en los siguientes t;rminos$
)+ !n primer lugar J8K a ra del da de debate general sobre la reali acin de los derechos del nio en la primera infancia celebrado en G??C, el $omit& subray que J8K @ay estudios que demuestran que el nio es capa de formarse opiniones desde muy temprana edad, incluso cuando todava no puede expresarlas verbalmente. Por consiguiente, la plena aplicacin del artculo "G exige el reconocimiento y respeto de las formas no verbales de comunicacin, como el juego, la expresin corporal y facial y el dibujo y la pintura, mediante las cuales los nios muy pequeos demuestran capacidad de comprender, elegir y tener preferencias. !n segundo lugar, el nio no debe tener necesariamente un conocimiento exhaustivo de todos los aspectos del asunto que lo afecta, sino una comprensin suficiente para ser capa de formarse adecuadamente un juicio propio sobre el asunto. !n tercer lugar, los !stados Partes tambi&n tienen la obligacin de garanti ar la observancia de este derecho para los nios que experimenten dificultades para hacer or su opinin. Por ejemplo, los nios con discapacidades J8K minoras J8K indgenas J8K migrantes y otros J8K en la 0bservacin 1eneral nDmero ?- de ->>+ del Comit; de los derec"os del ni#o(

),

H!n toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturale a en que est&n involucrados los nios, las nias y los adolescentes, tendr%n derecho a ser escuchados y sus opiniones deber%n ser tenidas en cuentaI(
B(?>(B( Frente al contenido de esta garantAa fundamental: en particular: el

establecido en el numeral - del artAculo ?- de la Convencin: el Comit; recomienda que en lo posible se brinde al ni#o la oportunidad de ser escuc"ado en todo procedimiento( 2s decir: si un menor de diecioc"o a#os demuestra capacidad para emitir una opinin con conocimiento de causa deber9 tenerse en cuenta la misma(
)( )(?(

CASO CONCRETO

E%A#EN DE ROCEDENCIA

)(?(?( Le8iti-aci1n ,34 acti/a

Como se anot en lAneas anteriores: las reglas exigidas por esta Corporacin para el ejercicio de la agencia oficiosa no son aplicables cuando se actDa para defender los derec"os fundamentales de los ni#os: ni#as y adolescentes( 2n el caso concreto: esta Sala encuentra que la /rocuradora -? udicial 33 Familia de Familia: se encuentra legitimada para invocar la proteccin del derec"o fundamental al debido proceso y de la garantAa de las menores de edad a tener una familia y no ser separadas de ella: m9xime: cuando est9 actuando en cumplimiento de un deber consagrado en el artAculo +) del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: esto es: en defensa de los derec"os "umanos de la infancia(
)(?(-( I-,43ce.encia .e *a acci1n .e t2te*a B4ente a* Ba**3 a.3,ta.3 en e*

,43ce03 a.-ini0t4ati/3 a.e*anta.3 ,34 e* IC$F

)(?(-(?(

Patricia: en defensa de los intereses de 0ndrea y 'ol y en ejercicio de sus funciones legales y constitucionales: aleg la vulneracin del derec"o al debido proceso dentro del tr9mite administrativo de restablecimiento de derec"os de las ni#as: aduciendo 'i) falta de notificacin al .inisterio /Dblico del fallo proferido dentro de la audiencia del -, de agosto de ->??: en la cual se declararon a las menores de edad en situacin de adoptabilidadE y 'ii) omisin de la expedicin de la resolucin a la que se "ace alusin en el artAculo ?>G del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia( Respecto a la falta de notificacin de la decisin: aclara que este "ec"o fue determinante para la lesin de los derec"os de las ni#as: pues debido a ello tampoco se enter oportunamente del contenido de la sentencia de "omologacin proferida por el ,u gado de -amilia9
),

)G

)(?(-(-(

Al respecto: observa la Sala que el amparo invocado por la peticionaria no procede frente a las irregularidades alegadas dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derec"os: pues la /rocuradora n3 a83t1 *30 4ec24030 *e8a*e0 34.ina4i30 ? eIt4a34.ina4i30 con que contaba al interior del mismo: esto es$ /ara: en cumplimiento de lo dispuesto en el artAculo +) del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: puso en conocimiento de la accionante: el inicio del tr9mite administrativo de restablecimiento de derec"os a favor de las ni#as 'ol y 0ndrea: cuyo caso "abAa sido asumido en virtud de una denuncia annima y luego de la verificacin de los "ec"os relatados por parte del 3C8F( Adem9s: le comunic que ante la ausencia de responsables: las ni#as "abAan sido ubicadas en un "ogar sustituto como medida provisional de restablecimiento de derec"os y que la "istoria de atencin estarAa a su disposicin en el despac"o para lo pertinente <folio -? de la carpeta de 'ol: cuaderno principal=(

<i= 2xiste evidencia de que la Defensora de Familia: Centro Fonal .illa

<ii=/osteriormente: el 3C8F sigui adelante con el proceso administrativo

de restablecimiento de derec"os: lapso durante el cual Patricia guard absoluto silencio( Al respecto: es importante destacar que durante el t;rmino de traslado establecido en el artAculo ?>> del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: cuyo fin es que las personas interesadas o implicadas se pronuncien y aporten las pruebas que deseen "acer valer: la accionante no intervino y tampoco despleg ninguna actuacin luego de proferido el fallo para determinar la medida de restablecimiento de derec"os que se adoptarAa a favor de las ni#as( ADn m9s: el control de legalidad que ejerci el ,u gado de -amilia frente a la actuacin surtida en el 3C8F: se reali! ante el recurso de reposicin que present la progenitora de las ni#as: no en virtud de solicitud alguna elevada por la /rocuradurAa <Cuaderno principal: expediente proceso administrativo de 'ol=(
<iii= Como la accionante no intervino durante el tr9mite administrativo y

tampoco solicit a la Defensora de Familia informes que dieran cuenta del tr9mite adelantado por su despac"o: consecuencialmente no tuvo conocimiento del tr9mite de "omologacin surtido por la ue!a de Familia de .illa /ara( /or las ra!ones expuestas: se evidencia que la accionante durante el tr9mite administrativo ante el 3C8F no ejerci los recursos legales que tenAa a su disposicin para expresar su inconformidad frente a la forma en que se estaba adelantando el proceso: sino que luego de proferirse una decisin: la cual fue sometida a control de legalidad por el jue! de familia: decidi interponer la accin de tutela: mecanismo que no puede constituirse en un instrumento jurAdico alterno para despla!ar la competencia de los jueces naturales( 2n otras palabras: en este caso la

)*

tutela es improcedente por no satisfacer el requisito de subsidiariedad de la accin(

)(?('( AnH*i0i0 .e *30 4eJ2i0it30 .e ,43ce.encia .e *a acci1n .e t2te*a c3nt4a

*a 0entencia J2e E3-3*381 *a .ec*a4aci1n .e a.3,ta6i*i.a. .e *a0 -en34e0 .e e.a. A"ora bien: frente a la decisin de "omologacin emitida por el ue! de Familia: la Sala observa que se "allan acreditados todos los requisitos generales de procedencia de la accin de tutela contra providencias judiciales que "a establecido la jurisprudencia constitucional(
)(?('(?( En ,4i-e4 *28a4: el asunto que se debate e0 .e e/i.ente 4e*e/ancia

c3n0tit2ci3na*: pues se trata del estudio de la vulneracin de los derec"os fundamentales al debido proceso: y a tener una familia y no ser separado de ella de dos menores de ?* a#os: dentro de un proceso de restablecimiento de derec"os en el que se declar la adoptabilidad de las ni#as y luego la decisin fue "omologada en sede judicial(
)(?('(-( En 0e82n.3 *28a4: frente al a83ta-ient3 .e *30 4ec24030 *e8a*e0

34.ina4i30 ? eIt4a34.ina4i30: es importante advertir que de conformidad con el artAculo ??+ del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia: al ue! de Familia le corresponde decidir en Dnica instancia: entre otros asuntos: sobre la "omologacin de la resolucin que declara la adoptabilidad de ni#os: ni#as o adolescentes( /or esta ra!n: la accin de tutela se presenta como el Dnico medio para solicitar la proteccin de los derec"os invocados: teniendo en cuenta que por tratarse de una cuestin que se decide en Dnica instancia: contra dic"a decisin no procede recurso alguno(
)(?('('( En te4ce4 *28a4: frente al ,4inci,i3 .e in-e.iateN, esta Sala advierte

que entre la fec"a en que fue proferido el fallo del jue! de familia: -B de febrero de ->?-: y la presentacin de la accin de amparo: -B de mayo de ->?-: transcurri un tiempo ra!onable para invocar la proteccin de los derec"os fundamentales de las menores de edad(
)(?('(B( En c2a4t3 *28a4: la /rocuradora i.entiBic1 4aN3na6*e-ente *30

EecE30 que originaron la presentacin de la accin de tutela y aleg los "ec"os materia de vulneracin en la sentencia emitida por la ue!a de Familia de .illa /ara: esto es: la jue!a de familia omiti la valoracin de pruebas importantes que obraban en el plenario: las cuales demostraban la existencia de miembros de la familia extensa que estaban en condiciones de asumir el cuidado y crian!a de las menores de edad(
)(?('()(

a4a te4-ina4: la proteccin constitucional deprecada n3 e0tH .i4i8i.a c3nt4a 2na 0entencia .e t2te*a: pues la accin se dirige contra la providencia del -B de febrero de ->?- emitida por el ,u gado de -amilia mediante la cual "omolog la medida de declaracin de
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adoptabilidad proferida en audiencia de fallo el -, de agosto de ->??: por la DefensorAa de Familia: Centro Fonal .illa /ara(
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E%A#EN DE LA RESUNTA !ULNERACI5N

:9=91 E* Juzgado de Familia n3 /2*ne41 *30 .e4ecE30 B2n.a-enta*e0 a* .e6i.3 ,43ce03, a *a ,4e0e4/aci1n .e *a 2ni.a. Ba-i*ia4 ? a 0e4 e0c2cEa.a0 .e *a0 niFa09
)(-(-(?(

5a /rocuradora considera que la ue!a de Familia de .illa /ara: quien efectDo el control de legalidad de la medida de declaracin de adoptabilidad proferida por el 3C8F a favor de las ni#as 'ol y 0ndrea: desconoci pruebas importantes que acreditan la existencia de miembros de la familia extensa que podrAan asumir su cuidado y proteccin: entre los que se encuentran su abuela materna y sus abuelos paternosE en otras palabras: alega la existencia de un defecto f9ctico(

Agregado a lo anterior: la /rocuradora asegura que el 3C8F no quiere entregar las ni#as a sus abuelos debido a su precaria situacin econmica( Al respecto reali!a las siguientes afirmaciones$ HJ0 trav&s del contenido del fallo de homologacin, se conoce que el principal reparo que tiene el ($<- para entregar las nias a la abuela materna, es su condicin econmica, la cual de acuerdo con lo dispuesto en el artculo GG del $digo de la (nfancia y la 0dolescencia: en ningIn caso puede dar lugar a la separacin de los nios de su familia. Aambi&n est%n sus abuelos paternos ,os& P. y $armen, quienes hace CG aos conformaron su hogar, go ando de una buena convivencia y slidos la os afectivos y con quienes las nias han compartido la mayor parte de su existencia; personas que a pesar de tener FG y F? aos respectivamente, se encuentran en buenas condiciones de salud y se muestran con suficiente vitalidad para atender el cuidado de sus nietas. 'i bien el abuelo es una persona que sostiene su hogar con los ingresos provenientes del servicio de vigilancia que presta y de la venta de frutas en el tiempo restante; manifiesta que en su casa nunca falta la comida, as como el cuidado para sus nietas, toda ve que su seora $armen se puede dedicar de tiempo completo a su cuidado y proteccin. !l que ellos residan en un sector socialmente vulnerable dada la presencia de consumo de spa, no puede ser causal que les impida obtener la custodia de sus nietas; por que vale la pena preguntar tanto al ($<- como al ,u gado1 ser% que se puede garanti ar algIn lugar en .illa /ara exento de la presencia de tales

,>

sustanciasQ. = en cuanto a que la vivienda est% construida cerca a las m%rgenes del rio8 debe el !stado, a trav&s de dicha entidad, gestionar ante los dem%s organismos, para la reubicacin de la familia...I <folio ?? del cuaderno principal: negrilla fuera del texto=(
)(-(-(-(

/or su parte: el ,u gado de -amilia: con el fin de reali!ar la "omologacin de la medida de restablecimiento de derec"os a favor de las menores de edad: procedi a verificar si en el tr9mite administrativo mediante el cual se decret la adoptabilidad de las ni#as: se respet el derec"o al debido proceso: como tambi;n si la medida de restablecimiento de derec"os acogida era la m9s conveniente para reali!ar los derec"os prevalentes de las menores de edad( 2n la sentencia judicial se expuso lo siguiente$

<i= H!n el caso concreto, la +esolucin de fecha GF de agosto de G?"",

fue expedida por la funcionaria competente, como lo es la 6efensora de -amilia del $entro Yonal del (nstituto $olombiano de <ienestar -amiliar, funcionaria que fundament debidamente la decisin mediante la cual modific la medida de proteccin de restablecimiento de derechos y declara en situacin de adoptabilidad a las menores... I <folio *G del cuaderno principal=(
<ii= H6icha determinacin se le notific personalmente a la seora 8

madre de las menores, y a la seora 8, abuela de &stas. !n cuanto al padre de las infantes, se encuentra en las diligencias que &ste falleci durante el tr%mite administrativo del proceso de 0dopcin...I <folio *G del cuaderno principal=(
<iii= H!n la +esolucin que se declar en situacin de adoptabilidad a las

menores J8K se dijo1 :6espu&s de hacerse un relato de todas las actuaciones tendientes al restablecimiento de sus derechos, los que se le han garanti ado desde el ($<-, que pese a que se vislumbra %nimo por parte de la familia biolgica para acoger a las menores en su seno materno, &sta no ha hecho nada por mejorar las condiciones habitaciones y de vida para brindar una estabilidad a las pequeas, toda ve que de las intervenciones efectuadas con tal fin no se obtuvieron los resultados esperados, su situacin jurdica debe resolverse favorablemente, buscando responder a las expectativas de vida que &stas requieren a futuro para su sano desarrollo integral, lo que no es m%s que una familia que le prodigue los cuidados necesarios, que si bien no es la de origen, el !stado debe optar por garanti arla:8* <folios *G&** del cuaderno principal=(
<iv= HLa 6efensora de -amilia del (nstituto 3ilo, expidi la resolucin

que declar en estado de adoptabilidad a las menores 8, despu&s de quedar demostrado que su progenitora no es persona apta para ejercer su cuidado, y que a nivel del seno familiar materno se recomend como medios no propicios para reintegrarlas; adem%s la seora Tmam9U a
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,?

pesar de haber asistido al proceso, no acat las recomendaciones dadas, ni asumi la responsabilidad de tener bajo su cuidado y custodia a sus menores hijas, siendo la abuela materna la Inica persona interesada en tener a las menores, lo que se vio frustrado en Iltima instancia por problemas econmicos y la falta de medios que garanti aran el adecuado cuidado, crian a y educacin de las pequeas8* <folio ** del cuaderno principal=(
<v= H!l proceso administrativo se inicia a ra de informe de la Polica

de (nfancia y 0dolescencia, debido al estado de vulneracin de derechos de las menores 8, conclusin a la que llega la 6efensora de -amilia, despu&s de anali ado el caudal probatorio recaudado, segIn las declaraciones, valoraciones psicolgicas y visitas socioMfamiliares efectuadas a los medios familiares que rodean a las menores8 I <folio ** del cuaderno principal=( H(gualmente el seor Tabuelo paternoU manifest que se le entregaran a sus nietas, porque estaba dispuesto a cuidarlas, orden%ndose as por el ($<- practicar visitas psicosociales al hogar de &ste y del informe P0+6 se encontr que est%n ubicados en un sector socialmente vulnerable dada la presencia de consumo de spa, la vivienda est% construida muy cerca del rio 8 no hay posibilidad de cuidado permanente para las menores, permanece en el hogar un amigo de la familia quien all reside y ocupa la segunda habitacin, hallando adem%s condiciones econmicas precarias aunado a la avan ada edad de los abuelos, todo ello permiti concluir que este medio familiar no daba las garantas ni condiciones necesarias para acoger a las menores dadas en adopcin. ZZ !s as como la 6efensora de -amilia basada en el informe de visita al hogar del 'eor 8 y las pruebas recopiladas resolvi no revocar la decisin por medio de la cual se decret la adoptabilidad de las menores8*
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5os argumentos de la actora se centran en la ausencia de valoracin de pruebas determinantes que: a su parecer: "ubieran conducido a la jue!a de familia a concluir que dentro de la red familiar extensa sA existen personas idneas para asumir el cuidado y la proteccin de las ni#as: como su abuela materna y sus abuelos paternos( Adem9s: la /rocuradora agreg que en sede judicial: la Dnica ra!n para no optar por la ubicacin en la familia de origen o familia extensa se fund en la ausencia de recursos econmicos y ante la ubicacin de la vivienda de los abuelos paternos en un sector vulnerable por el consumo de S/A( Al respecto: la Sala observa que la adopcin de la medida de restablecimiento de derec"os: adoptabilidad: se bas en una valoracin ra!onable de las pruebas que obraban en el expediente: especialmente de los estudios psicolgicos y visitas sociales: las cuales muestran los siguientes datos$

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2n la visita domiciliaria reali!ada el 10 .e -a?3 .e =011 a la red extensa familiar por lAnea materna: atendida por la se#ora la abuela materna y la tAa materna de las ni#as: se pudo establecer su inter;s para asumir el cuidado de las ni#as: por lo cual: durante la visita se "i!o ;nfasis en el nivel de responsabilidad que asumirAan frente a la educacin: alimentacin: salud: buen trato y pautas de crian!a: sin permitir la exposicin a situaciones de riesgo( Frente a estas cuestiones las se#oras afirmaron que se encontraban dispuestas a asumir dic"a responsabilidad porque quieren a las ni#as y consideran que con los padres no estarAan bien(

Se establecieron compromisos en la familia para avan!ar con el proceso: tales como 'i) mejorar la distribucin de la casa con el fin de tener espacios adecuados para las ni#as: existiendo la opcin de Hdejar una habitacin para las nias y la abuela mientras los jvenes seran ubicados en el pasillo donde armaran dos camas que en este momento tienen guardadasJI: 'ii) mantener la casa en buenas condiciones de aseo e "igiene: 'iii) tener claridad sobre la responsabilidad que implica asumir el cuidado y la crian!a de las ni#as: 'i/) reali!ar las gestiones pertinentes ante la SecretarAa de Salud para acceder a los servicios de una 2/S Subsidiada: y '/) tramitar el cupo escolar para las menores de edad( Finalmente: se deja constancia de que H se encuentra como factor de vulnerabilidad las limitaciones econmicas que son inestables y dependen de terceras personasJI <folios -'&-, carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=
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2n el informe /lan de Atencin 3ntegral &/5A%34&: dentro del par9metro de H/lan con el 1rupo Familiar o Red @incularI reali!ado por 8ienestar Familiar: se estableci como uno de los objetivos HJ empoderar a la familia y en especial a los progenitores 8 frente a las responsabilidades de padres, al cuidado que requieren las hijas, al buen ejemplo, a la atencin y garanta plena de los derechos, por lo tanto es importante hacer orientaciones8 durante todo el P0+6 y as determinar la existencia de cambios favorables que propicien un reintegro o la persistencia de factores de riesgo que ameriten otro tipo de medida para bienestar de las niasI( /ara alcan!ar el anterior objetivo se tra!aron como actividades$ H+eali ar atenciones e intervenciones a trav&s de visitas domiciliarias y citas en el ($<- para orientar a la familia y tratar de generar cambios positivos en su estilo de vida, adem%s de la necesidad en plantearse un proyecto de vida personal y familiar I <Folios -*&'? carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal= 2n la visita reali!ada el G de junio de ->??: se consign HJ $omo factor de generatividad persiste el inter&s de la familia por tener nuevamente a las nias en el hogar, los aparentes cambio en el estilo de vida de la progenitora priori ando en su vida a las hijas, mas aun luego
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del fallecimiento de su esposo, not%ndose afectada emocionalmente y cercana a su familia materna, sin embargo es importante que tenga proyectos en la vida, que elimine radicalmente cualquier tipo de conductas negativas que pudiera tener, as como el consumo de 'P0 ayud%ndose con un proceso de rehabilitacin; es preocupante la inestabilidad econmica de la familia por lo tanto se enfati a en la necesidad de que est&n siempre atentas a cualquier posibilidad laboral8 La familia queda pendiente de generar cambios a nivel habitacional, de hacer la gestin en la secretaria de salud para tener asignacin de !P' 'ubsidiado para quienes aun no lo tienen, cupo escolar para las nias 8 puesto que a la fecha no se evidencian avances en este sentido8I <folios 'B&') carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=(
)(-(-('(B

2n el informe psicolgico /ARD del ?B de junio de ->??: practicado a la abuela materna de las menores de edad: se consign que HJexiste un inter&s y motivacin de la seora 8para asumir el cuidado de sus nietas, con apoyo al parecer de sus hermanos, padres y familia extensa de parte del padre, en especial del seor +icaurte, sin embargo es necesario conocer a mayor profundidad las pautas de crian a, manejo de autoridad y lmites que se han implementado por parte de la seora <lanca dado que es en este nIcleo familiar donde posiblemente podran permanecer las nias.

+!$7/!360$(73!' 'e programa cita de intervencin al grupo familiar conformado por la seora 8 con el objetivo de evaluar din%mica y las relaciones al interior del grupo8* <Folios '*&B> carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=
)(-(-('()

2n el informe psicolgico /ARD del ?' de julio de ->?? HJal entablar dialogo con la seora Tabuela maternaU y reali ar reflexiones sobre las condiciones actuales para hacerse cargo de sus nietas comenta que es consiente JsicK de las dificultades para solventar los gastos de las nias, expresando vivir de lo que le dan su madre y del trabajo Jen arreglo de casas en especial de su hermana 0ngie8funcionaria de la -iscala 4eneral de la 3acin8 destacando la posibilidad de no hacerse cargo de las mismas y estar de acuerdo con la posibilidad de que se puedan ir en adoptabilidad, agregando sentir dudas al seguir asistiendo a las citas programadas desde el %rea dado que no ha observado inter&s de sus hija de mejorara JsicK en su proyecto de vida y expresa sentirse comprometida y sola en la gestin de tener la custodia de las nias8

6urante la intervencin se dialoga con la seora 8 sobre la responsabilidad y obligaciones adquiridas en caso de hacerse cargo de

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la custodia provisional de sus nietas, para lo cual expreso sentirse insegura y desmotivada dada la poca red de apoyo con la que contara y sintiendo temor ante la despreocupacin y conductas de agresividad Jesc%ndalos de su hijaK en caso de oponerse a las vistas del contacto de la misma con las nias, situacin que ha empe ado a reflexionar en miras de no continuar con el proceso de reintegro de las nias a su medio familiar. $on respecto a los postulados anteriormente descritos se establece la importancia de garanti ar a las nias proteccin y bienestar en su desarrollo vital, dado que es primordial garanti ar sus derechos y el cubrimiento de sus necesidades b%sicas y es en este sentido en que debe dirigir el proceso de restablecimiento de derechos llevado a cabo por el despacho de esta 6efensora de -amilia8* <Folios B+&)? carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=
)(-(-('(,

0bra dentro del plenario la declaracin de la tAa abuela de las ni#as: dentro del proceso de seguimiento a su nDcleo familiar por lAnea materna: quien sostuvo$ Hla situacin de ellos es muy complicada, hay demasiada gente en esa casa, ahora cuando el sr. -alleci ella permanece donde mi hermana en unas condiciones deplorables, es decir, borracha y consumiendo 'P0, adem%s trata muy mal a mi hermana Jabuela de las niasK, me imagino que con las nias va a ser peor, porque mi hermana no tiene autoridad para criar hijos. Por eso tome la determinacin de venir a contar la situacin actual, adem%s econmica8Aoda la situacin de esa casa mi hermana la ha ocultado porque le da miedo de Tmam9 de las ni#asU, debido a su agresividad con todas las personas8 I <Folio )carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal= 2n la visita social del ?+ de julio de ->??: reali!ada en el lugar donde reside la abuela materna de las ni#as: se observ HJ la vivienda en estado aceptable de orden e higiene, los espacios se siguen ocupando de la misma manera que en meses anteriores, es as como una de las habitaciones es destinada para la seora 0lba con su esposo y dos hijos, mientras la otra habitacin con dos camas se acomoda el resto de la familia8 !s evidente el hacinamiento en el hogar y aunque se ha orientado para que traten de aprovechar mejor los espacios, no se evidencian cambios8

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La familia siguen con la firme decisin de acoger a las nias y expresan quererlas mucho, pero no se vislumbran cambios significados necesarios para garanti arles una buena estabilidad, se observa ausencia de cumplimiento en los compromisos adquiridos en las intervenciones anteriores, Tmam9 de las ni#asU no se ha interesado por un proceso de
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,)

rehabilitacin persisten las limitaciones econmica de la familia, sin generar ingresos propios suficientes para satisfacer las necesidades b%sicas, los avances en la redistribucin de los espacios aun no se da, es as como no existe un lugar cmodo para las nias, tampoco han solicitado la asignacin de !P' 'ubsidiado para quienes aun no lo tienen, ni el cupo escolar para las nias 'ol y 0ndrea, por lo tanto se vuelven a plantear estos puntos como necesarios dentro del P0+68* <Folios )'&), carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal= )(-(-('(* 2n el informe social del + de agosto de ->??: nuevamente se reali! visita a la abuela materna: lapso en el cual: adem9s de otros factores HJ se les indaga por el cuidado de las nias en la casa refieren que buscaran a alguien o si no Tmam9 de las ni#asU tendra que colaborar con ello, inmediatamente se le dice que ella mientras no se estabilice y no se rehabilite tendra que mantener una relacin no tan cercana con las nias, por lo tanto deberan buscar un adulto responsable y confiable8 7<'!+.0$(73!'8 3o se evidencia ningIn tipo de avance respecto a la calidad de vida de la familia, tampoco muestran cumplimiento de los compromisos adquiridos desde meses atr%s, sin embargo refieren querer mucho a las nias y esperar a que sean entregadas a la familia, frente a ello se hace reflexin con la familia acerca de la importancia en adquirir un estilo de vida donde Tlas ni#asU satisfagan sus necesidades b%sicas sin correr ningIn tipo de riesgo y no sean expuestas a ambientes hostiles, ni reciban mal ejemplo. La familia todo el tiempo manifest inter&s en las nias pero existe negligencia para procurar una mejora en el hogar siendo as que 2aren no se rehabilita y en el hogar no tienen ninguna exigencia con ella en este sentido, aun no se evidencian espacios fsicos para la permanencia de las nias y aun no solicitan la asignacin de !P' 'ubsidiado para quienes aun no lo tienen, finalmente afirman que las nias tienen el cupo escolar en la escuela del sector pero no ensean certificado que lo ratifique8I <Folios ,?&,B carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=
)(-(-('(+

2l ?, de septiembre de ->??: la DefensorAa de Familia del Centro Fonal .illa /ara tom la siguiente determinacin$

H8Aeniendo en cuenta, que el (nstituto $olombiano de <ienestar -amiliar fue instituido para fortalecer los la os familiares y procurar que los nios no sean separados sus familias, se reali aron las gestiones tendientes a fortalecer el grupo familiar en intervenciones psicosociales

,,

que concluyeron en desfavorables para la ubicacin de las nias en el medio familiar de su abuela materna, debido a las condiciones de toda ndole que rodean este hogar, adem%s en la progenitora no se vislumbra un proyecto de vida claro para ejercer asertivamente su rol, lo que no garanti a el bienestar de sus hijas, existiendo factores de vulnerabilidad que no han sido superados pese al tiempo de permanencia de las nias 8 bajo medida en el ($<-8 5na ve notificado el fallo por medio del cual las nias se declaran en situacin de adoptabilidad, se allega recurso refiriendo redes extensas que podran asumir el cuidado de las hermanas 8. el 6espacho en aras de tomar decisiones basadas en el inter&s superior de las nias con sujecin al debido proceso, con el fin de verificar no solo las condiciones del medio familiar, sino tambi&n la real disponibilidad y compromiso de la familia para con &stas1 +!'5!L.!J 7rdenar la intervencin pertinente del grupo familiar del seor ,os&, abuelo paterno de las nias 8I <Folios +)&+, carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal=
)(-(-('(?> 2n la visita social reali!ada el -> de septiembre de ->?? al abuelo

paterno de las menores de edad: se evidenci que HJ !n la familia se vislumbran factores de vulnerabilidad, apreci%ndose a los abuelos paternos de las nias con lmites en sus condiciones de vida puesto que los ingresos son limitados para satisfacer las necesidades b%sicas actuales, lo cual podra generar aun m%s dificultades al tener a 0ndrea y 'ol bajo su responsabilidad, adicionalmente no se vislumbra espacios adecuados para la permanencia y comodidad de ellas en la casa, sin observarse proyectos de vida definidos; tanto al seor ,os& como la seora $armen tienen ocupaciones laborales lo cual dificultara el cuidado y acompaamiento adecuado para las nias quienes requieren de apoyo para el aprendi aje acad&mico y pautas de crian a adecuadas en beneficio a su formacin personal, sumado a ello los antecedentes de consumo de 'P0 y presunto comportamiento social inadecuado del progenitor de las nias quien fue vctima de homicidio igual que los otros dos hijos del seor ,os& y $armen dejan en consideracin los patrones o modelos de crian a que se desarrollen en este ambiente familiar, puesto que los abuelos niegan que sus hijos hayan tenido comportamientos negativos8* JFolio ?>B carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principalK
)(-(-('(?? 2n el informe psicolgico /ARD de fec"a ?- de octubre de ->??: se

encontr que$

,,

,G

)0l indagar sobre el motivo por el cual se encuentran solicitando la custodia de sus nietas refieren que siempre han velado por las mismas y han sido las persona as encargadas de las mismas, sin embargo al indagar sobre la educacin de las nias los abuelos no tuvieron claridad y aceptaron finalmente que la edad tan avan ada y el atraso a nivel escolar de las mismas se debi al descuido de los padres y no de parte de ellos, condicin que no deja claro el papel de proteccin que hasta hace unos meses tuvieron los solicitantes8 !n cuanto a la relacin con la seora 2aren Jprogenitora de las niasK refieren que es buena, aludiendo sentir pesar y triste a por el bajo estado de %nimo de la seora al no tener a sus hijas al lado suyo, sin embargo al cuestionar sobre los lmites y las puesta en comIn que tendran que establecer con la progenitora de las nias en caso en que les sea reintegradas las mismas, no se observo claridad en el manejo y en la posicin de proteccin que deben mantener en beneficio de las nias vislumbr%ndose permisividad ante posibles conductas disfuncionales en el futuro por parte de la progenitora8 por parte de los solicitantes, abuelos paternos, no existe una claridad en el proyecto de vida integral que les puedan ofrecer a sus nietas, existiendo d&ficit en manejo en pautas de crian a, comunicacin, resolucin de conflictos, justificacin de conductas disfuncionales Jcomo la violencia y la agresin intrafamiliarK y de situaciones en las que se presente negligencia como son la desescolari acin de las nias lo que puede ser puntos crticos al interior de esta din%mica familiar. 'e resalta durante la intervencin la dificultad en la recepcin de las reflexiones suministradas desde el %rea, dada la posicin reiterativa de los abuelos de tener a sus hijas independientemente de la retroalimentacin de las dificultades que durante la misma se les plantearon8* <Folios ?>*& ??? carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal= :9=9=9391= Reali!ado el recuento anterior: se concluye que 0A 0e /a*341 *a eIi0tencia .e 2na 4e. eIten0a Ba-i*ia4 .e *a0 niFa0 : esto es: contrario a lo expuesto por la /rocuradora de Familia: no se present ausencia de valoracin probatoria( %ampoco es cierto que no se "ubiera indagado sobre las personas que "ubiesen podido asumir el cuidado y proteccin de las ni#as: especAficamente a su abuela materna y a sus abuelos paternosE pues: estas personas participaron en el proceso y fueron evaluadas por los equipos interdisciplinarios del 3C8F( Cabe resaltar el informe psicolgico /ARD del ?' de julio de ->?? practicado a la abuela materna de las ni#as: en el cual exteriori! su

,*

preocupacin sobre cmo solventar los gastos de sus nietas: reflexionando acerca de la posibilidad de no "acerse cargo de ellas( Agreg en dic"a oportunidad: que no observaba inter;s de su "ija en construir su proyecto de vida: y que sentAa temor por sus conductas agresivas ante la posibilidad de oponerse para que tuviera contacto con las ni#as( /or tanto: cont: se sentAa sola en la responsabilidad que implicaba asumir la custodia de las menores de edad( /or otro lado: existe material probatorio que da cuenta de que en el "ogar por lAnea materna existAa "acinamiento: incumplimiento en los compromisos adquiridos durante las sesiones: omisin de la progenitora en iniciar un proceso de re"abilitacin: y la ausencia de prueba de que la familia "ubiese solicitado un cupo escolar para las ni#as( %ambi;n: se evidenci la ausencia del establecimiento de lAmites claros frente a la relacin de las menores de edad con su progenitora( 2n cuanto a la intervencin del nDcleo familiar por lAnea paterna: el ,u gado de -amilia accionado valor los informes de seguimiento a dic"o "ogar: de los cuales pudo vislumbrarse lo siguiente$ <i= ingresos limitados para la satisfaccin de las necesidades b9sicas actualesE <ii= ausencia de espacios adecuados para la permanencia de las ni#asE <iii= inexistencia de proyectos de vida definidosE <iv= dificultades en la disponibilidad de tiempo para cuidar y acompa#ar a las ni#asE <v= ausencia de pautas de crian!a en beneficio de la formacin personalE <vi= antecedentes de consumo de S/A en el ambiente familiar: y patrones o modelos de crian!a desarrollados con sus "ijos: frente a los cuales no identifican un comportamiento negativo( Agregado a lo anterior: los abuelos no explicaron el atraso en el nivel escolar de sus nietas: a pesar de que insistieron en que solicitaban la custodia porque eran las personas que siempre se "abAan encargado de su cuidado( A la ve!: frente a la mam9 de las ni#as: el 3C8F advirti ausencia de claridad en el manejo y en la posicin de proteccin que deben mantener en beneficio de las menores de edad( 2n definitiva: se encuentra acreditado que si no procedi la ubicacin de las ni#as junto a los miembros de su familia biolgica como la abuela materna o los abuelos paternos: no se dio en ra!n a la ausencia de recursos econmicos o a que la casa de su abuelo se encuentre construida en un sector vulnerable de la ciudad de .illa /ara: sino en virtud de un an9lisis detallado de todos los elementos probatorios obrantes en el proceso administrativo( /or tanto: las afirmaciones de la accionante carecen de sustento: m9xime cuando el artAculo ), del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia establece que la medida allA contenida es procedente: siempre y cuando la red familiar ofre!ca las condiciones para garanti!arles el ejercicio de sus derec"os: lo cual: se reitera: no se observ por parte del u!gado que resolvi sobre la "omologacin de la medida de proteccin de adoptabilidad(
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:9=9=94 2s importante resaltar que el presente caso es diferente del anali!ado en sentencia %&*BB de ->?? proferida por esta misma Sala de Revisin( 2n dic"a oportunidad: se abord el estudio de una joven que: a la edad de los + a#os fue declarada en situacin de abandono bajo las normas del Cdigo del .enor que rigi "asta ->>G( Ante ese "ec"o fue dada en adopcin pero su proceso de adaptacin a su nueva familia no pudo concretarse porque la ni#a siempre "acAa referencia a su familia biolgica y manifestaba su deseo de volver a su nDcleo familiar: lo que origin que su madre adoptiva la reintegrara al 3C8F con el fin de restablecer los la!os familiares que segDn la informacin suministrada por el 3C8F no existAan( Como se observa: mientras que en el caso brevemente rese#ado: el 3C8F no intervino la red extensa familiar para asegurar el derec"o fundamental de la joven a tener una familia y no ser separada de ella: en el caso objeto de estudio: la Defensora de Familia reali! estudios psicolgicos y visitas sociales a las personas que conformaban el nDcleo familiar extenso tanto por lAnea materna como paterna para garanti!arle a las ni#as su derec"o a permanecer: preferiblemente: junto a su familia biolgica( 4o obstante: despu;s de reali!ar las valoraciones pertinentes concluy que su nDcleo familiar no garanti!aba la reali!acin efectiva de los derec"os fundamentales de las ni#as y con base en el principio de la prevalencia de los derec"os de los menores de ?* a#os: determin que la medida que restablecAa sus derec"os era la declaratoria de adoptabilidad( :9=9=9: Con respecto al derec"o a ser escuc"adas dentro del proceso administrativo: obran valoraciones psicolgicas practicadas a las ni#as dentro de las cuales tuvieron la oportunidad de expresar su opinin frente a la posibilidad de ser adoptadas( Al respecto: se transcriben apartes de algunos informes psicolgicos$ HJC de mayo de G?"G8 6urante la entrevista la nia se JsicK mostrado estable emocionalmente, expone que tiene un vinculo muy fuerte con sus abuelos, sealando que :me quiero ir con mis abuelitos ,os& y marleni, porque ellos fueron los que me criaron8si a nosotros nos entregan a mis abuelos mi mama va y nos quita, porque mi mama lo hacia cuando peliaba con mi papa, nos sacaba a las die de la noche y nos llevaba para malaga:, m%s adelante en la entrevista e indagarle sobre lo observado en el seguimiento anterior frente a s JsicK motivacin para la adopcin sealan :me iria en adopcin, aunque me gustara estar con mis abuelos:, al indagar sobre las ra ones del llanto seala :mis abuelos me hacen mucha falta:8 B de julio de G?"G8 !n la entrevista con la madre sustituta se indago frente a la respuesta de 'ol a la posibilidad del reintegro en medio familiar que se toco en la sesin anterior, sealando que la nia le han

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planteado1 :que ella quera irse en adopcin, porque ella no quera ver a la mama, porque si ella se iba para alla saba que siempre la mama iba a estar al lado de ellas8Eue la mama fuma vicio y que se insultaban mutuamente:80l entrevistar a la nia seala frente al mismo tema8:si ustedes nos entregan a mis abuelitos, mi mama va donde mis abuelitos y nos quitan8:*. <Folio ?B' y ?BG carpeta 'ol dentro del proceso administrativo adelantado por el 3C8F: cuaderno principal= Sumado a lo anterior: de las pruebas solicitadas por la Sala en sede de revisin tambi;n obra la entrevista practicada a las ni#as: tal y como se expuso en el numeral 39=9191 de esta providencia: de las cuales se evidencia el fuerte la!o afectivo que existe entre ellas y sus abuelos( 2s importante destacar lo expresado por la ni#a 'ol: en el sentido de que eran sus abuelos paternos quienes las cuidaban y se encargaban de su alimentacin: contrario a lo manifestado frente a su madre cuando afirma que no las querAa y: las maltrataba( Acerca de la posibilidad de retornar al nDcleo familiar paterno: afirm$ HJQo quiero vivir con mis abuelitosJI( 2n este mismo sentido: la ni#a 0ndrea mostr su inter;s de estar junto a sus abuelos paternos$ )=o quiero vivir con mis abuelitos ,os& y $armen, porque me da pesar de ellos, porque ellos est%n luchando por nosotras, en las visitas nos decan, que queran que nos entregaran a ellos, que nos iban a dar todo y que nos iban a dar juguetes y un televisor; a pesar de que en <ienestar -amiliar nos han tratado muy bien yo quiero vivir con mis abuelos8 Euiero que me ayuden con los abuelitos, a irnos para all% y nada m%s. =o quiero mucho a mis abuelitos y me gustara irme a vivir con ellos8* De acuerdo con lo expuesto: esta Sala evidencia la existencia de un fuerte la!o afectivo entre las ni#as y sus abuelos paternos( 2s asA: como las menores de edad son enf9ticas al afirmar que eran sus abuelos quienes las cuidaban y se encargaban de su alimentacin( 4o obstante: al reali!ar la valoracin de las expresiones emitidas durante el proceso administrativo: en contraste con las entrevistas allegadas en sede de revisin es claro que 'ol y 0ndrea: aunque conservan un vAnculo de afecto con sus abuelos paternos: tienen claridad acerca de las consecuencias que implica su regreso al "ogar de los abuelos por lAnea materna: asegurando que si se ubican junto a ellos: su madre va a estar a su lado y puede retirarlas de dic"o espacio en cualquier oportunidad( Agregado a lo anterior: en las Dltimas declaraciones: reiteran el sentimiento de afecto "acia sus abuelos paternos: y 0ndrea suma a este vAnculo el "ec"o de sentir pesar por ellos ante todo el esfuer!o que "an desplegado para asumir su cuidado y crian!a: sin embargo: resalta el buen
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trato y la sensacin de bienestar que "a experimentado durante su permanencia en el 3C8F( %eniendo en cuenta lo anterior: le corresponde a esta Sala reali!ar la valoracin de las opiniones emitidas por 'ol y 0ndrea a la lu! del principio constitucional del inter;s superior de los ni#os: ni#as y adolescentes: lo cual implica optar por aquella medida que mejor$ <i= garantice su desarrollo integralE <ii= realice todos sus derec"os fundamentalesE y <iii= las resguarde de los riesgos pro"ibidos que amenacen su desarrollo armnico: los cuales no slo se agotan en los enunciados en la ley sino en los que se desprendan del an9lisis particular( 2n este orden de ideas: segDn informes del 3C8F: el nDcleo familiar por lAnea paterna no podrAa satisfacer los requerimientos de las ni#as en cuanto a la garantAa de su desarrollo integral ni la reali!acin efectiva de todos sus derec"os fundamentales: en ra!n: principalmente: a que se encuentran expuestas a un factor de riesgo que deviene de la conducta de su madre: quien ingiere licor y tambi;n es consumidora de sustancias psicoactivas( 2sta conducta a la lu! de lo establecido en el artAculo ->&' del Cdigo de la 3nfancia y la Adolescencia ,>: es riesgosa y merece una medida de proteccin a favor de la poblacin menor de ?* a#os( 2n este sentido: segDn se desprende de las pruebas obrantes en el plenario: los se#ores ,os& y .arlene no tienen claros los lAmites que deben imponer en la relacin de sus nietas con su progenitora: lo cual devendrAa: como se expone en el an9lisis del 3C8F: en la aceptacin de conductas disfuncionales frente a las ni#as: de las cuales precisamente deben ser protegidas( %ambi;n: se evidenci que a pesar de la orientacin brindada a la familia para tratar de generar cambios positivos en su estilo de vida y la concienti!acin acerca de la necesidad de plantearse un proyecto de vida personal y familiar: ello no se concret durante el proceso administrativo de restablecimiento de derec"os( /or consiguiente: en aplicacin del principio del inter;s superior de los ni#os: ni#as y adolescentes: se concluye que la conservacin de la decisin de declarar en situacin de adoptabilidad a las menores de edad: satisface en mayor grado su desarrollo integral y la garantAa de todos sus derec"os fundamentales( :9=9=9; Al verificar los argumentos expuestos por la accionante: encuentra la Sala que 'i) la medida de ubicacin de las ni#as en su familia de origen sA fue objeto de an9lisis: y 'ii) la decisin de no ubicarlas con la familia extensa no estuvo determinada por la situacin econmica de los abuelos ni tampoco por la ubicacin de la vivienda de los abuelos paternos en un sector vulnerable al consumo de S/A: sino en las pruebas obrantes en el proceso surtido ante el 3C8F: las cuales evidenciaron que aunque la
,> ArtAculo ->( Derec"os de proteccin( 5os ni#os: las ni#as y los adolescentes ser9n protegidos contra$ HJ'( 2l consumo de tabaco: sustancias psicoactivas: estupefacientes o alco"licasJI

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familia biolgica tiene disposicin para acoger a las ni#as: no se encuentra en condiciones de garanti!ar las expectativas de vida de las ni#as ni su desarrollo integral( DECISI5N 2n m;rito de lo expuesto: *a Sa*a S+,ti-a .e Re/i0i1n .e t2te*a0 .e *a C34te C3n0tit2ci3na*: administrando justicia en nombre del pueblo colombiano y por mandato de la Constitucin /olAtica: RESUEL!E RI#ERO9- LE!ANTAR la suspensin de t;rminos decretada por esta Sala de Revisin( SEGUNDO9- CONFIR#AR la sentencia proferida el seis <>,= de julio de dos mil doce <->?-= por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de usticia: que confirm a su ve! la Sentencia del seis <,= de junio de dos mil doce <->?-= de la Sala Civil&Familia del %ribunal Superior del Distrito udicial de .illa /ara: en el sentido de NEGAR la tutela invocada por Patricia: en su nombre y representando a las menores de edad 0ndrea y 'ol: contra el ,u gado de -amilia: por las ra!ones expuestas en la parte motiva de esta providencia( TERCERO9- /or la SecretarAa: lAbrese la comunicacin de que trata el artAculo ', del Decreto -)+? de ?++?( Cpiese: notifAquese: comunAquese: publAquese en la 1aceta de la Corte Constitucional y cDmplase(

0R12 314AC30 /R2%25% C6A5 78 .agistrado

A52V23 7530 2S%RADA .agistrado $on salvamento de voto

573S 2R42S%0 @AR1AS S35@A .agistrado

.AR%6A @3C%0R3A SRC63CA .W4D2F

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Secretaria 1eneral