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Educao distncia no Brasil: diretrizes polticas, fundamentos e prticas

Maria Elizabeth Bianconcini de Almeida1
Embora a educao a distncia realizada atravs de meios convencionais de transmisso dificulte o estabelecimento de inter-relaes entre emissor e receptor, processo e produto e apresente altos ndices de desistncia, ela encontra-se disseminada em todas as partes do mundo, devido necessidade de atender a crescente parcela da populao que busca a formao inicial ou continuada a fim de adquirir condies de competir no mercado de trabalho. Nessa abordagem de educao a distncia, conta-se com a presena do professor para elaborar os materiais instrucionais e planejar as estratgias de ensino e com um tutor encarregado de ajudar o aluno em suas tarefas ou orient-lo em suas dvidas. Quando o papel do professor no envolve as interaes com os alunos, o que muito freqente, cabe ao tutor faz-lo. Porm, caso esse tutor no compreenda a concepo do curso ou no tenha sido devidamente preparado para orientar o aluno, corre-se o risco de um atendimento inadequado que pode levar o aluno a abandonar a nica possibilidade de interao com o tutor, passando a trabalhar sozinho sem ter com quem dialogar a respeito de suas dificuldades ou elaboraes.

Abstract - O advento das tecnologias de informao e comunicao TIC trouxe novas perspectivas para a educao a distncia, devido s facilidades de design e produo sofisticados, rpida emisso e distribuio de contedos, interao com informaes, recursos e pessoas. Assim, universidades, escolas, centros de ensino e organizaes empresariais oferecem cursos a distncia atravs de recursos telemticos, os quais podem assumir distintas abordagens. Este artigo discute as abordagens usuais da educao a distncia e apresenta a evoluo dessa modalidade educacional no Brasil, destacando o uso crescente de ambientes virtuais de colaborao e aprendizagem na educao a distncia e a potencialidade das TIC para o desenvolvimento de um processo construtivo. Palavras-chave: ambientes virtuais, colaborao, educao a distncia, interatividade.

I Introduo
Desde o sculo XIX, a educao a distncia com o uso do correio para transmitir informaes e instrues aos alunos e receber destes as respostas s lies propostas, funciona como alternativa empregada principalmente na educao no formal. Posteriormente, foi usada para tornar a educao convencional acessvel s pessoas residentes em reas isoladas ou queles que no tinham condies de cursar o ensino regular no perodo apropriado, o que lhe deu a reputao de educao de baixo custo e de segunda classe. Nas ltimas dcadas, a educao a distncia tomou um novo impulso com o uso das tecnologias tradicionais de comunicao como o rdio e a televiso associados aos materiais impressos enviados pelo correio, o que favoreceu a disseminao e a democratizao do acesso educao em diferentes nveis, permitindo atender a grande massa de alunos. Nessa abordagem, os centros de ensino e produo emitem as informaes de maneira uniforme para todos os alunos, os quais recebem as produes dos emissores, estudam os conceitos recebidos, realizam os exerccios propostos e os remetem aos rgos responsveis pelo curso para avaliao e emisso de novos mdulos de contedo.

II Fundamentos da educao a distncia

O advento das tecnologias de informao e comunicao TIC trouxe novas perspectivas para a educao a distncia, devido s facilidades de design e produo sofisticados, rpida emisso e distribuio de contedos, interao com informaes, recursos e pessoas. Assim, universidades, escolas, centros de ensino e organizaes empresariais oferecem cursos a distncia atravs de recursos telemticos, os quais podem assumir distintas abordagens. Conforme Prado e Valente [9] (2002, p. 29) as abordagems de EaD por meio de redes telemticas podem ser de trs tipos: broadcast, virtualizao da sala de aula presencial ou estar junto virtual. Na abordagem denominada broadcast, a tecnologia computacional empregada para entregar a informao ao aluno (ib) da mesma forma que ocorre com o uso das tecnologias tradicionais de comunicao como o rdio e a televiso. Quando os recursos das redes telemticas so utilizados da mesma forma que a sala de aula presencial, acontece a virtualizao da sala de aula, que procura transferir para o meio virtual o paradigma do espao-tempo da aula e da

1 Professora do Programa de Ps-graduao em Educao: Currculo e do Departamento de Cincia da Computao, da PUC/SP.

2 comunicao bidirecional entre professor e alunos. O estar junto virtual, tambm denominado aprendizagem assistida por computador - AAC, explora a potencialidade interativa das TIC propiciada pela comunicao multidimensional, que aproxima os emissores dos receptores dos cursos, permitindo criar condies de aprendizagem e colaborao. Disponibilizar as TIC aos alunos e coloc-los diante de informaes, problemas e objetos de conhecimento pode no ser suficiente para envolv-los em um processo de aprendizagem colaborativa. Conforme Almeida [3] (2000, p. 79) preciso criar um ambiente que favorea a aprendizagem significativa ao aluno, desperte a disposio para aprender (Ausubel apud Pozo, 1998), disponibilize as informaes pertinentes de maneira organizada e no momento apropriado, promova a interiorizao de conceitos construdos. Os sistemas computacionais que permitem apresentar as informaes de maneira organizada e no momento apropriado, desenvolver interaes e elaborar produes, so denominados ambientes virtuais de colaborao e aprendizagem, constitudos a partir de um grupo de pessoas que utilizam software especficos para a comunicao a distncia mediada pelas tecnologias do conhecimento. As interaes entre pessoas e objetos de conhecimento so propiciadas pela mediao das tecnologias e de um professor orientador. As atividades se desenvolvem no tempo, ritmo de trabalho e espao em que cada participante se localiza, de acordo com uma intencionalidade explcita e um planejamento que constitui a espinha dorsal das atividades a realizar, revisto e reelaborado continuamente no andamento das interaes. Os ambientes virtuais de colaborao e aprendizagem constituem uma densa rede de inter-relaes entre pessoas, prticas, valores, hbitos, crenas e tecnologias em um contexto de aprendizagem, formando uma ecologia da informao (Nardi,[8] 1999). O foco no a tecnologia em si mesma, mas sim a atividade realizada por meio da tecnologia, caracterizada pela diversidade, contnua evoluo e sentido de localidade em um certo contexto em que aspectos scioculturais, afetivos, cognitivos e tcnicos co-evoluem. Para Nardi (ib.) h uma interdependncia entre os recursos tecnolgicos e as atividades, cada um ajustando-se e adaptando-se em relao ao outro, uma vez que as mudanas de um elemento provocam mudanas em todo o sistema. Os recursos dos ambientes virtuais de colaborao e aprendizagem so basicamente os mesmos existentes na Internet (correio, frum, bate-papo, conferncia, banco de recursos etc.). Esses ambientes tm a vantagem de propiciar a gesto da informao segundo critrios pr-estabelecidos de organizao definidos de acordo com as caractersticas de cada software e possuem bancos de informaes representadas em diferentes mdias e interligadas por meio de conexes (links internos ou externos ao sistema).

O gerenciamento desses ambientes diz respeito diferentes aspectos, destacando-se a gesto das estratgias de comunicao e mobilizao dos participantes, a gesto da participao dos alunos por meio do registro das produes, interaes e caminhos percorridos, a gesto do apoio e orientao dos formadores aos alunos e a gesto da avaliao. As interaes por meio dos recursos disponveis no ambiente propiciam as trocas individuais e a constituio de grupos que interagem, pesquisam e criam produtos ao mesmo tempo que se desenvolvem. Para Almeida [2] (2001), participar de um ambiente virtual significa atuar nesse ambiente, expressar pensamentos, tomar decises, dialogar, trocar informaes e experincias e produzir conhecimento. Cada pessoa busca as informaes que lhe so mais pertinentes, internaliza-as, apropria-se delas e as transforma em uma nova representao, ao mesmo tempo que transforma-se e volta a agir no grupo transformado e transformando o grupo. Nessa abordagem de EaD, ensinar organizar situaes de aprendizagem, planejar e propor atividades, identificar as representaes do pensamento do aluno, atuar como mediador e orientador, fornecer informaes relevantes, incentivar a busca de distintas fontes de informaes, realizar experimentaes, provocar a reflexo sobre processos e produtos, favorecer a formalizao de conceitos, propiciar a interaprendizagem e a aprendizagem significativa do aluno. Aprender planejar; desenvolver aes; receber, selecionar e enviar informaes; estabelecer conexes; refletir sobre o processo em desenvolvimento em conjunto com os pares; desenvolver a interaprendizagem, a competncia de resolver problemas em grupo e a autonomia em relao busca, ao fazer e compreender. As informaes so selecionadas, organizadas e contextualizadas segundo as expectativas do grupo, permitindo estabelecer mltiplas e mtuas relaes e recurses, atribuindo-lhes um novo sentido que ultrapassa a compreenso individual. A educao a distncia nessa abordagem relaciona-se diretamente com o desenvolvimento de uma cultura tecnolgica que promova a atuao dos profissionais em ambientes virtuais. Trata-se de estruturar equipes interdisciplinares constitudas por educadores, profissionais de design, programao e desenvolvimento de ambientes computacionais para EaD, com competncia na criao, gerenciamento e uso desses ambientes. A educao a distncia em ambientes virtuais permite romper com as distncias espao-temporais e viabiliza a interatividade, recursividade, mltiplas interferncias, conexes e trajetrias, no se restringindo disseminao de informaes e tarefas inteiramente definidas a priori. Desta

3 forma, a EaD concebida como um sistema aberto, com mecanismos de participao e descentralizao flexveis, com regras de controle discutidas pela comunidade e decises tomadas por grupos interdisciplinares (Moraes [7] 1997, p. 68). que possibilite que os alunos tambm se revelem e criem vnculos entre si e com os professores. Para evitar a dicotomia entre planejadores e executores do curso, o material didtico deve ser elaborado por especialistas membros da equipe interdisciplinar responsvel pelo curso ou, no caso de materiais e textos de outros autores, preciso que a equipe se aproprie dos mesmos para poder utiliz-los com os alunos. !" Avaliao do aluno em processo e no final das etapas de trabalho. Desde o princpio o aluno deve conhecer as intenes e objetivos do curso, as etapas previstas, metodologia de desenvolvimento e formas de avaliao. Durante o curso, devem ser fornecidas informaes ao aluno sobre o progresso do grupo e o seu de modo a darlhe condies de se auto-avaliar e participar da avaliao do prprio curso. Conforme Almeida [1] (2002), importante acrescentar a esses pressupostos, a representao do pensamento do aluno e a comunicao de suas idias, assim como a produo individual e coletiva de conhecimentos. Devido caracterstica das TIC relacionada com o fazer, rever e refazer contnuo, o erro transformado em algo que pode ser revisto e reformulado (depurado) instantaneamente para produzir novos saberes. O uso de ambientes virtuais numa perspectiva de interao e construo colaborativa de conhecimento favorece o desenvolvimento de competncias e habilidades relacionados com a escrita para expressar o prprio pensamento, leitura e interpretao de textos, hipertextos e idias do outro. Decorre da o grande impacto que o uso desses ambientes poder provocar no s no sistema educacional, mas tambm no desenvolvimento humano e na cultura brasileira, de tradio essencialmente oral. Ressalta-se ainda o desafio da avaliao tendo em vista que os alunos encontram-se em diferentes espaos. Mais uma vez, o uso das TIC em EaD traz uma contribuio essencial pelo registro contnuo das interaes, produes e caminhos percorridos pelo aluno, permitindo recuperar instantaneamente a memria de qualquer etapa do processo, bem como realizar tantas atualizaes quantas forem necessrias. No entanto, esse registro do processo pode ser realizado mesmo sem o uso das TIC por meio de um dirio no qual o aluno pode anotar suas dificuldades, descobertas e caminhos percorridos, ajudando-o a tomar conscincia de seus avanos, dificuldades, estratgias para sobrepuj-las e novas descobertas. Da mesma maneira, a elaborao do dirio de trabalho pelo formador, lhe permitir refletir sobre as aes, tomar conscincia dos equvocos cometidos e das estratgias e atitudes promissoras. Assim, a reflexo na ao e a reflexo sobre a ao implcitas no pensamento de Shn [10] (1987) sero objeto de transformao de prticas pedaggicas e de novas aprendizagens.

III Polticas de educao a distncia

Nesse sentido, o Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras ForGrad [6] (2001, p. 14), salienta que a educao a distncia pode contribuir para a busca de novos paradigmas educacionais no sentido de deslocar-se da concepo de educao como sistema fechado, voltado para a transmisso e transferncia, para um sistema aberto, implicando processos transformadores que decorrem da experincia de cada um dos sujeitos da ao educativa. O relato/parecer de Gouveia e Bizzo Cmara de Educao Bsica/CNE [4] (2002, p. 10) reafirma que a aprendizagem, possvel por intermdio dos meios de comunicao, no ocorre sem uma relao estreita entre os vrios protagonistas do processo, evidenciando que a participao e a interao entre os alunos e entre alunos, professores e tecnologias em uso so essenciais tanto na educao presencial quanto na educao a distncia. Nesse relato, os autores definem como pressupostos bsicos para uma educao a distncia de qualidade: !" Relao professor-aluno baseada no acompanhamento do desenvolvimento do aluno e na interao presencial ou a distncia, respeitando o ritmo de estudo, a disponibilidade de tempo e o espao do aluno. O aluno precisa sentir que no est s, sempre existe um professor para orient-lo e acompanh-lo ao longo do curso. !" Necessidade de uma instituio educacional responsvel pelo curso em seu todo, desde a definio da concepo educacional, planejamento, criao de estratgias e condies favorveis para a aprendizagem, elaborao de material didtico, corpo docente, at a implantao do curso, o acompanhamento, a orientao e a avaliao do aluno. Os profissionais que compem a equipe interdisciplinar responsvel pelo curso devem participar de todas as etapas do curso. !" Uso integrado de distintos meios de comunicao para desenvolver contedos e manter constante interao com os alunos, considerando que forma e contedo, conceito e estrutura encontram-se imbricados. Os docentes precisam ser preparados para manter a coerncia entre sua atitude nas interaes e as intenes, concepes e objetivos do curso. !" Desenvolvimento do contedo de modo a favorecer a aprendizagem do aluno, partindo de suas necessidades, expectativas e experincias. O professor procura dar-se a conhecer aos alunos de modo a criar um relacionamento

IV Prticas de educao a distncia

Apesar dos avanos conceituais e de experincias educacionais em ambientes virtuais, o uso das TIC na educao a distncia se realiza, com maior freqncia, na abordagem de broadcast. Empresas e universidades corporativas investem no e-learning para treinar funcionrios, clientes e fornecedores. Outras organizaes realizam cursos nessa abordagem com o objetivo de treinar estudantes e profissionais desempregados para sua insero no mercado de trabalho. Portais educacionais abrem as portas ao mundo da informao. O caderno especial de Empregos do jornal Folha de So Paulo [5] (21.04.2002) questiona a eficcia desses cursos e aponta vantagens e desvantagens. Dentre as vantagens, evidenciam o baixo custo, a democratizao do acesso informao, a flexibilidade de horrio e a escolha de cursos conforme interesses e necessidades do usurio. O processo considerado de baixo custo, mas apontam como desvantagem a perda de interao entre os integrantes do curso, restringindo a troca de idias e a crtica. Os promotores de e-learning identificam a falta de interao como fator de desmotivao, de altos ndices de desistncia e baixa produtividade, porm desconsideram o potencial de interatividade das TIC e as possibilidades de criar condies para a troca de experincias e informaes, bem como para a resoluo de problemas, a anlise colaborativa de cenrios e os estudos de casos especficos. H fortes indcios de que elearning significa selecionar, organizar e disponibilizar recursos didticos veiculados em distintas mdias, aproximando-se da tica presente na regulamentao do artigo 80 da LDB que consta no Decreto no 2.494 de 10/02/98, no qual a nfase da educao a distncia a auto-aprendizagem mediada por recursos didticos, ignorando o papel do aluno e do professor, bem como a intencionalidade implcita em todo ato pedaggico voltada ao desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. Programas de incluso digital para alunos de escolas pblicas e comunidade caminham em diferentes direes. Enquanto a maioria busca oferecer treinamento para permitir s pessoas de baixa renda o acesso s TIC e a democratizao de informaes, alguns enveredam por propostas mais ousadas e procuram desenvolver a leitura e escrita crtica do mundo por meio de cursos a distncia apoiados no presencial por monitores e acompanhados a distncia por professores que orientam as atividades e interagem com alunos e monitores. Embora essa ltima proposta apresente uma tica transformadora, a eficcia da formao apresenta-se centrada no papel assumido por professores e monitores, o que exige um grande esforo das instituies formadoras que ainda no dispem de quadros preparados para desempenhar essas funes em nmero suficiente para atender s demandas.

Devido a diversidade da realidade brasileira e a dificuldade ou at impossibilidade de acesso s TIC por parcela considervel da populao, a educao a distncia no Brasil continuar convivendo com as diferentes abordagens. Enquanto se procuram mecanismos para democratizar a educao em todos os nveis, o grande contingente de pessoas alijados do acesso s TIC continuar participando de cursos a distncia por meio de tecnologias convencionais. Porm, esses cursos podem tornar-se mais interativos e assumir uma abordagem mais prxima do estar junto virtual a partir do envolvimento dos formadores em um programa de sua prpria formao continuada por meio das TIC que os leve a refletir sobre as contribuies dessas tecnologias prtica pedaggica. O uso das TIC na EaD poder levar tomada de conscincia sobre a importncia da participao de professores e tutores em todas as etapas da formao, a qual implica em compreender o processo do ponto de vista educacional, tecnolgico e comunicacional. Da a possibilidade de transferir tal percepo para a EaD convencional e buscar alternativas que favoream a interao entre os participantes e a representao do pensamento do aprendiz, o que comea a se evidenciar nos meios de comunicao convencionais. Atualmente os programas de televiso criam roteiros para que os telespectadores sintam-se participantes e possam interagir com o desenrolar das aes. Em programas de entretenimento da TV aberta, a idia de interao ocorre por meio de votao via telefone ou e-mail para que os telespectadores decidam o final da histria ou o vencedor de determinada situao. Essa interao no leva tomada de deciso em relao ao processo da prpria aprendizagem. Alm disso, o que se busca em educao uma interao que permita ao aprendiz representar as prprias idias e participar de um processo construtivo. Os programas educativos da TV Escola, Fundao Roquete Pinto do MEC, e da TV Educativa, Fundao Padre Anchieta de So Paulo, desenvolvem programas com finalidades educativas e no apenas de entretenimento e veiculam aes de formao mais inovadoras e interativas. O programa Um Salto para o Futuro da TV Escola, vem mudando sua estrutura e aumentando a participao a distncia das pessoas que assistem ao programa e situam-se em diferentes partes do Brasil. Anteriormente, era destinado maior tempo para a apresentao de filmes e anlise de especialistas, ficando um pequeno bloco para a insero de perguntas dos participantes remotos, as quais eram respondidas ao vivo pelos especialistas. Hoje, inverteu-se a situao. Os filmes tm pequena durao, as consideraes dos especialistas so feitas no sentido de problematizar a situao apresentada pelo filme e os participantes tm maior tempo para fazer suas perguntas e receber as respostas. As perguntas que no so respondidas ao vivo, podem ser respondidas posteriormente pelos especialistas via telefone, e-mail ou fax, caracterizando uma

5 convergncia entre as diferentes tecnologias e mdias com a finalidade de promover a interao entre formadores e formandos. O Programa Nacional de Informtica na Educao, ProInfo, do Ministrio da Educao, dedica quase metade de seus recursos formao de professores para a insero das TIC na prtica pedaggica dentro de uma tica de interao e construo de conhecimento. Para dar suporte a esse trabalho, uma lista de e-mails para a interao e troca de experincias entre os professores-multiplicadores funciona h dois anos e subsidia a formao continuada. Atualmente, os professores que atuam em locais onde existe suporte tecnolgico adequado, participam de projetos de formao a distncia atravs das TIC. No momento, os programas ProInfo e TVEscola, ambos da Secretaria de Educao a Distncia do MEC, aproximam-se e realizam projetos que integram diferentes tecnologias na formao de educadores, na prtica pedaggica e na gesto escolar, apontando uma tendncia promissora de convergncia entre as mdias, que dever influir fortemente na disseminao da EaD nos prximos anos. No se pode ignorar as possibilidades da EaD para a incluso educacional de parcela considervel da populao brasileira. Assim, conforme salientado pelo ForGRAD [6] (2001), os desafios da EaD so congruentes com os desafios do sistema educacional em sua totalidade, cuja anlise implica em analisar que educao se pretende realizar, para quem se dirige, com quem ser desenvolvida e com o uso de quais tecnologias. SESu e da Secretaria de Educao a Distncia - SEED, o ForGRAD, alm de pesquisadores distribudos em distintas universidades, vale recomendar a aglutinao de esforos entre poder pblico, especialistas e instituies no sentido de agilizar a definio da poltica brasileira de desenvolvimento de EaD, suas diretrizes e procedimentos de modo a contemplar o mais rpido possvel as demandas latentes e, ao mesmo tempo, zelar por uma educao a distncia de qualidade. Nesse sentido, a Comisso Assessora para Educao Superior a Distancia da SESu, criada pela Portaria 335/07.02.2002, tem como objetivo apoiar a Secretaria de Ensino Superior na elaborao de normas para a educao a distancia no nvel superior e os respectivos procedimentos de superviso e avaliao do ensino superior a distncia. Essa comisso constituda por trs subgrupos, distribudos pelas temticas: !" Paradigmas de EaD, responsvel pela identificao dos conceitos fundamentais de EAD, com destaque queles relacionados com o Ensino Superior. !" Diagnstico e situao atual, encarregado de levantar a situao atual a partir de dados existentes no INEP e SESu, bem como analisar as solicitaes para obteno de autorizao de oferta de cursos EaD. !" Mapeamento legislativo, responsvel pela anlise da legislao atual sobre cursos superiores em EAD, na esfera federal e estadual. Torna-se necessrio analisar e incorporar aos estudos do CNE, as principais aes e programas de EaD em realizao pelo Ministrio da Educao/SEED, a saber: TV Escola, Programa Nacional de Informtica na Educao ProInfo, Programa de Formao de Professores em Exerccio Proformao, Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia - PAPED e Rdio Escola. O momento propcio para buscar novos caminhos que ajudem a repensar a educao em seu sentido mais amplo e recomendar aes direcionadas transformao do sistema educacional em um processo mais aberto e flexvel, no qual alunos e professores se situem como sujeitos da ao educativa, conforme j anunciado na perspectiva do paradigma educacional emergente (Moraes [7] 1997) assumido pelo ForGRAD.

V - Consideraes finais
Pela complexidade e desafios da EaD analisadas ao longo desse texto, mister concluir que o credenciamento de instituies para implantar programas de ensino a distncia precisa ser cautelosamente avaliado segundo as caractersticas do projeto e as condies contextuais, as quais podem apontar diferentes direes de acordo com cada realidade e clientela a ser atendida. Paradoxalmente, preciso tambm ousar e assumir o risco de colocar em ao diferentes propostas, acompanhar sua execuo, levantar indicadores de qualidade e avaliar o seu desenvolvimento ao longo de todo o perodo de realizao. Para evitar o excesso de burocracia na autorizao de funcionamento de cursos EaD e, ao mesmo tempo, contemplar aes inovadoras, preciso definir diretrizes que permitam criar condies para acompanhamento e avaliao contnua das aes de modo a identificar seus avanos e corrigir os possveis equvocos no prprio andamento do curso. Considerando-se as diversas organizaes que estudam a questo da EaD, destacando-se o CNE, o MEC por meio da

Bibliografia
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