UNIVERSIDAD E INCLUSIN SOCIAL Si bien los problemas que aquejan la educacin superior universitaria peruana pueden generalizarse a otros

pases del mundo, consideramos que adquieren rasgos particulares que son necesarios de ser revisados y discutidos. Vivimos, lo sabemos bien, en tiempos de cambios veloces y trascendentales. Lo son en el mundo entero, y lo son, de manera particular, en nuestro pas, que se encuentra enfrascado en la ardua tarea de construir una democracia slida y de conquistar un desarrollo econmico, social y humano hasta ahora esquivo en muchos sentidos. l tema de esta presentacin ha de ser el del compromiso de la !niversidad peruana con la sociedad. ". n primer lugar, ser# necesario considerar el rol que cumple la

universidad en la sociedad y la poltica en general. $ebemos preguntarnos %&u#l es la naturaleza de esas relaciones y hacia dnde apuntan ellas' &omprendemos la poltica no como el espacio cerrado en el que se toman decisiones gubernamentales, sino como un espacio de generacin de consensos y toma decisiones colectivas, recogiendo e(pectativas, demandas e intereses de los actores sociales y polticos. )s, la poltica se convierte en una arena en la que se interrelacionan y no terminan divorciados lo social y lo poltico permitiendo construir una confianza en las instituciones representativas del sistema poltico.
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*omando en cuenta esto, el rol que cumple la universidad en la sociedad y la poltica est# definido por sus funciones b#sicas o esenciales. +ecordemos el sentido que, para los griegos y los romanos, tena el ejercicio de la razn y que consista precisamente en intervenir en el dise,o de la cosa p-blica a partir de la b-squeda de argumentos comunes para edificar juntos las instituciones sociales y polticas, as como las leyes que regan el mnimo consenso. ntonces, podemos afirmar que ser .ciudadano/ implica intervenir en la vida comunitaria, en sus debates y conflictos. La universidad debe ser considerada como un espacio de transmisin y construccin de saberes, en el que se fomente la generacin de posiciones crticas sobre diferentes ideologas a partir de una refle(in y an#lisis de los problemas que se encuentren en nuestra sociedad. )s, la universidad no solo debe brindar un .servicio/ de formacin en capacidades y produccin de investigacin, sino darle un sentido de incidencia directa en la vida p-blica de cada sociedad, en la construccin de valores democr#ticos y el ejercicio real de la ciudadana. sto es lo que podemos mencionar como la responsabilidad social de la universidad.

0.

n segundo lugar, quisi1ramos mencionar diversos retos y

oportunidades que se presentan en la educacin superior universitaria peruana. Las mediciones de calidad educativa han tenido un giro importante en las -ltimas d1cadas, la apertura a nuevas metodologas para evaluar la calidad en la formacin y la investigacin de las universidades nos permite no solo producir un ran2ing, sino comprender la complejidad del ejercicio de la pedagoga y los niveles de incidencia en la sociedad. La universidad, entendida como una comunidad acad1mica constituida en torno a la creacin, conservacin y difusin de los saberes, debe perseguir un sentido de calidad educativa como el se,alado por la !3 S&4 en su Declaracin sobre la Educacin Superior en el siglo XXII: .La calidad de la ense,anza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y

actividades, la ense,anza y programas acad1micos, la investigacin, las becas, el personal, los estudiantes, la infraestructura, los materiales educativos. !na autoevaluacin interna y un e(amen e(terno deben ser realizados con transparencia por e(pertos independientes, que busquen una comparacin a nivel internacional, sin dejar de lado la particular complejidad social y cultural en cada pas/.
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3o es posible aceptar el aumento de universidades que surgen con razones polticas o con una finalidad lucrativa. La creacin de universidades y el proceso de internacionalizacin de universidades deben tener una correlacin con la acreditacin de est#ndares de calidad internacionales. 5ara el cumplimiento de las funciones de acreditaciones y evaluaciones de calidad ser# necesario la conformacin de instancias nacionales e internacionales independientes y transparentes que ubiquen a la educacin superior como un bien p-blico. Sin embargo, lo volvemos a se,alar, estos procesos de evaluacin deben buscar un equilibrio entre la elaboracin de est#ndares y las particularidades que asume la educacin superior universitaria en conte(tos con desigualdades sociales y diversidades culturales. La evaluacin y acreditacin de calidad universitaria deber#n buscar la e(celencia acad1mica y de investigacin, manteniendo la e(igencia del respeto a los principios de pluralismo acad1mico y diversidad de ideas, con la intencin de fomentar los valores democr#ticos y a los derechos humanos.

6.

4tro gran tema a resaltar es la gobernanza institucional, haciendo

referencia a lo mencionado por la !3 S&4 en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (Paris, 2009 , es necesario evaluar la universidad peruana desde una perspectiva program#tica y estrat1gica. n ese sentido, si consideramos a la educacin superior como un bien p-blico podremos planificar los recursos y objetivos respecto a su influencia en el desarrollo humano. $entro de esto, tendramos que considerar a la universidad como un espacio en el que se reproduzca la inclusin social de forma transversal, tomando en cuenta enfoques como el intercultural o de g1nero. stas acciones pueden incluir la promocin de la investigacin aplicada, la mejora de condiciones para el acceso de jvenes, la formacin de docentes e investigadores en nuevas metodologas, el desarrollo de infraestructura accesible bajo un enfoque de discapacidad y desarrollo sostenible, entre otras. n las -ltimas d1cadas, el sistema universitario peruano ha declinado y con ello, claramente, no ha contribuido al desarrollo del pas. 7uiz# esa decadencia se e(prese en el estado en que se encuentra la universidad p-blica. Los limitados intentos de crear una educacin superior de calidad accesible en principio para todos, se convirtieron en aparatos burocr#ticos que han devenido poco gobernables al caer en una espiral
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de radicalismo poltico que termin por tergiversar, y de hecho, neutralizar sus posibilidades de injerencia constructiva en los asuntos p-blicos. )s, por ejemplo, los actuales mecanismos de eleccin de autoridades no favorecen ni generan un clima democr#tico necesario para la legitimidad y buen gobierno universitario. *ampoco ayudan a la seleccin de las autoridades que habr#n de conducir las universidades p-blicas. 3o solamente eso8 el stado, al hallar en la universidad un foco de accin y pr1dica fuertemente contestataria, opt por retirarle el sostenimiento financiero y abandonarla a su suerte. )s, las universidades p-blicas peruanas se mantienen en una triple situacin de precariedad8 honda pobreza de su infraestructura, incapacidad para atraer a sus claustros a las personas m#s capacitadas y una dotacin presupuestal nfima que, adem#s, se hace proporcionalmente m#s insignificante en la medida en que contin-a la proliferacin demaggica de universidades sin futuro ni presente. Superar este estado de cosas demanda un conjunto de acciones de muy diversa envergadura. (ige, en primer lugar, reconocer que en este

momento no tenemos un modelo de universidad que haya sido el resultado de un cuidadoso di#logo entre stado y sociedad9 tenemos, en
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primer lugar, los residuos dejados por la decadencia de un modelo anterior y, en segundo lugar, los nuevos aditamentos de un pseudo modelo nuevo, resultante, en realidad, de una legislacin oportunista o, en el mejor de los casos, irrefle(iva y cegada por un cierto fetichismo empresarial. $ebemos, pues, reconocer la necesidad de plantear un modelo distinto, para lo cual necesitamos romper con ciertos mitos paralizantes. l primero de ellos es la idea de que deba e(istir una distincin tan tajante entre universidad p-blica y universidad privada. La distincin p-blica y privada debe conservarse, ciertamente, pero relegada a su #mbito propio que es el de la administracin en procura de un manejo honesto de recursos. ) lo sumo, esa distincin tendra alguna relevancia en el necesario planteamiento de una poltica p-blica de rescate de las universidades estatales con los incentivos que para ello sean necesarios. l otro mito del que necesitamos desembarazarnos es el de la autonoma universitaria. 5ero, atencin, no se trata de deshacerse del concepto sino de la deformacin del mismo que ha terminado por asimilarlo a la idea insostenible de e(traterritorialidad y por -ltimo a un solipsismo que slo ha obrado en detrimento de la propia universidad. La autonoma universitaria, entendida como la capacidad jurdica que tienen cada
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universidad para ejercer sus atribuciones con respecto a la &onstitucin, el sistema universitario y las leyes, debe ser practicada con miras a la mejora de la calidad de la educacin superior universitaria, antes que para el beneficio particular o el mero af#n de lucro.

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;unto a esto -ltimo, un riesgo a se,alar es el enfoque de la

universidad empresa. Sostenemos que el conocimiento .-til/ para el mundo del mercado y la tecnologa reduce nuestra capacidad de ampliar nuestros horizontes de comprensin, que nos hace m#s sabios y libres. n el caso peruano, el $ecreto Legislativo <<0 foment la mercantilizacin de la educacin superior universitaria y la desnaturaliz como un bien p-blico. La creacin de universidades privadas planteando como objetivo central el lucro no ha permitido cumplir la tarea del cuidado del pensamiento y de la construccin de virtudes ciudadanas. stos propsitos han sido particularmente desatendidos en nuestro medio. La produccin de planes curriculares de acuerdo a las e(igencias de un mercado que no presta atencin a los problemas sociales, culturales y polticos de nuestro pas termina por encerrarnos en un crculo de una falaz estabilidad econmica con niveles mediocres de desarrollo humano.
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Lamentablemente, este problema ha afectado otros niveles de la educacin peruana, incluso en la escuela p-blica. =rente a esta situacin es necesario replantear que la universidad es un escenario para el dialogo intelectual y moral. n ese sentido, no puede caer en lgicas de competencia o de un limitado individualismo. l

conocimiento cientfico y la accin ciudadana requieren, para su ejercicio real, una universidad que asuma su rol frente a la sociedad y que brinde un bien p-blico. ntonces, debemos plantearnos la pregunta de %qu1

clase de educacin requiere una 1tica p-blica', ya que sin este ejercicio los procesos de formacin desde la universidad solo mencionaran la 1tica como una abstraccin. La e(presin m#s palpable y sentida de esa incapacidad la encontramos en la quiebra del sistema de universidades p-blicas y en la deformacin del concepto de la universidad en el #mbito privado. Lo primero sucedi, precisamente, al responder de manera atolondrada a uno de los reclamos m#s intensos y justos de nuestro tiempo, como es la democratizacin del acceso a la educacin superior. La respuesta apresurada y en cierto modo simplificadora que se dio a ese reclamo fue la masificacin de las universidades estatales sin que se hiciera una planificacin racional para su crecimiento y, desde luego, sin que se previera la dotacin de recursos
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necesarios para atender a la nueva poblacin juvenil que, con entero derecho, tocaba a las puertas de un sistema universitario e(cluyente. l da de hoy, cuando la discusin sobre el stado peruano gira alrededor de la necesaria descentralizacin, se sigue respondiendo de una manera simplista mediante la multiplicacin de universidades sin un criterio acad1mico, t1cnico y administrativo apropiado sino, m#s bien, de acuerdo con c#lculos de conveniencia poltica. Se satisface, as, en la letra una aspiracin social fuertemente e(presada, pero en la realidad misma se multiplica la misma defraudacin de e(pectativas que ya haba empezado con la masificacin de la d1cada de ">?@. 4tra solicitud de nuestro tiempo fue, en los -ltimos quince a,os, la apertura de nuestra cultura y de nuestras instituciones a principios de origen empresarial, en el entendido de que ellos constitua una mejor gua para los asuntos colectivos que los criterios dispendiosos y t1cnicamente d1biles del stado. !na vez m#s, reaccionando con razonamientos

primarios, de manera ciega y autom#tica, y acaso en el espritu de favorecer algunos intereses particulares concretos, se asumi ese criterio de manera acrtica y en la d1cada de ">>@, mediante el decreto legislativo <<0, se autoriz la creacin de universidades como empresas con fines de lucro. l resultado est# a la vista de todos y es la proliferacin de
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organizaciones que, amparadas en esa norma legal, adoptan el nombre de universidad sin que sus actividades, el rigor con que las asumen, la misma organizacin interna que adoptan ni la calidad de los servicios que ofrecen se correspondan con una idea apro(imadamente aceptable de lo que una universidad debera ser. La consecuencia es que, si los jvenes peruanos ya venan siendo perjudicados por los ofrecimientos demaggicos del stado, ahora lo son doblemente por una oferta

fraudulenta o, en todo caso, ajena a todo compromiso con la formacin superior, que es la que se ha gestado en el mercado.

A.

Sin embargo, tambi1n quisi1ramos plantear esta presentacin en

t1rminos propositivos y constructivos. !n primer tema a resalta es el de iniciativas de construccin de redes de universidades a nivel macro regional o a nivel sub nacional. *al como se,ala el &omunicado de la !3 S&4 sobre la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (Paris, 2009 , la educacin superior y afronta un proceso )s, de las

internacionalizacin,

globalizacin

regionalizacin.

instituciones de educacin superior a nivel mundial tienen una responsabilidad en acortar la brecha de desarrollo incrementando la transferencia de conocimientos, especialmente en convenios o redes de
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cooperacin de diferentes pases, trabajando con la finalidad de encontrar soluciones comunes para mitigar los problemas sociales, econmicos, polticos y culturales. stas pr#cticas permitir#n tambi1n fortalecer la diversidad cultural y fomentar una cultura de paz. Las acciones como las asociaciones para el desarrollo de investigaciones o el intercambio de docentes y estudiantes, deben ser guidas por la colaboracin multilateral y multicultural. )simismo, debe mantener los niveles de calidad universitaria. 5ara que la globalizacin de la universidad beneficie a todos se debe asegurar la equidad en el acceso y la permanencia, promover la calidad y respetar la diversidad cultural. stas pr#cticas deben generar capacidades

nacionales, asegurando la diversidad y e(celencia de investigadores y la produccin de conocimiento a escala regional y global. sta cooperacin entre universidades puede abarcar desde el tema de titulacin, la gobernanza institucional universitaria, la investigacin e innovacin, nuevas metodologas de ense,anza y produccin de materiales pedaggicos. n el caso de nuestra universidad, quisiera mencionar nuestra participacin en la +ed $erechos Bumanos y ducacin Superior
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C$B SD)L=)E y la +ed 5eruana de !niversidades C+5!E. n el primer

caso, se trata de una red de "@ universidades latinoamericanas y europeas creada para la mejora de la calidad, pertinencia y accesibilidad de la educacin superior en )m1rica Latina en materia de derechos humanos. l objetivo principal se plantea en la formacin de pensamiento que debe proyectarse en las mismas sociedades en que se ubican. $e igual forma, el trabajo de la red permite la cohesin social entre acad1micos, investigadores, latinoamericanas. n el segundo caso, la +5! agrupa a "6 universidades alrededor de todo el pas, con el objetivo de promover la integracin, el intercambio y la construccin de conocimiento entre universidades. sto se logra a trav1s de la promocin de programas de intercambio de docentes y estudiantes, proyectos de investigacin y convenios a nivel regional. n ese sentido, la +5! busca ser una red de cooperacin a nivel nacional que responda a los retos que actualmente encara la institucin universitaria. +etos que se traducen en la formacin acad1mica y profesional de calidad, as como en la promocin de una educacin responsable y comprometida con el desarrollo del pas, que contribuya a la construccin de un entorno social m#s justo, inclusivo y equitativo. docentes y alumnos de estas universidades

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stas iniciativas nos han permitido no solo mantener ese ejercicio de globalizacin y regionalizacin de la universidad, sino afrontar la afrontar la complejidad de desafos presentes y futuros. &onsideramos que la educacin superior tiene la responsabilidad social de mejorar nuestra comprensin de cuestiones que presenten m-ltiples aristas, involucrando dimensiones sociales, econmicas, cientficas y culturales. n ese sentido, debera asumir liderazgo en su sociedad promoviendo la generacin de conocimiento global con el objeto de enfrentar los desafos mundiales tales como la seguridad alimentaria en todas las regiones, la discriminacin cultural y econmica, el cambio clim#tico, la gestin de recursos hdricos, la resolucin y prevencin de conflictos, la salud p-blica, entre otros. Las instituciones de educacin superior, a trav1s de sus funciones de docencia, investigacin y e(tensin, desarrolladas en conte(tos de autonoma institucional y libertad acad1mica, deberan incrementar su mirada interdisciplinaria y promover el pensamiento crtico y la ciudadana activa, lo cual contribuye al logro del desarrollo sustentable, la paz, el bienestar y el desarrollo, y los derechos humanos, incluyendo la equidad de g1nero.

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La universidad no puede ser ajena a estas problem#ticas y procesos que se desarrollan a nivel sub nacional e internacional. Las redes conformadas deben buscar convertir a las universidades en centros de e(celencia para el estudio y la investigacin, que sirvan como polos de desarrollo. )s, deben atender a las necesidades y posibilidades de cada poblacin. )dem#s, la universidad debe convertirse en un mecanismo integrador y de respeto a la diversidad cultural. 6. Reforma Universitaria

n un pas como el 5er-, que ha dado pasos importantes para su desarrollo en los -ltimos a,os D sobre todo, en el plano del crecimiento econmico F, en verdad constituye un esc#ndalo el descuido de la educacin en general y de la formacin profesional en particular. +esulta claro que no podemos aspirar a ser una nacin del primer mundo, como enuncian nuestros polticos en sus discursos, si es que la educacin no ocupa un lugar central en la discusin y ejecucin de un proyecto nacional del que hoy, desgraciadamente, carecemos. sta formacin no se restringe a la mera dotacin de herramientas destinadas a preparar a personas idneas para el mundo del trabajo, cada da m#s competitivo, sino tambi1n a contar con ciudadanos comprometidos con su entorno social, poltico y con el medio ambiente. 3o e(ageramos al afirmar que
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la espiral de desorden y precariedad que ha sufrido la universidad peruana en el -ltimo medio siglo, ha afectado en modo considerable a la realizacin de proyectos nacionales y se ha convertido en un grave obst#culo para el desarrollo del pas. La reforma universitaria debe responder, en principio, a dos grandes problemas. l primero sobre la influencia y creciente necesidad del n efecto, el proceso de

conocimiento en el mundo actual.

mundializacin ha supuesta una serie de transformaciones en diversos #mbitos de la vida humana, desde una mayor conciencia por los derechos humanos, pasando por cambios en el sistema econmico y la consolidacin del intercambio comercial, hasta los avances tecnolgicos. n estos hechos, el rol de conocimiento humano, en cualquiera de sus variables, ha de considerarse indispensable para la construccin del desarrollo, entendida en el sentido amplio de la palabra, en nuestras sociedades. l segundo problema refiere a la situacin precaria de la educacin superior universitaria en el 5er-. l grave deterioro de las -ltimas

d1cadas nos trae consecuencias como el olvido del bien p-blico de la educacin, la crisis de institucionalidad, la politizacin de ideas
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autoritarias y poco democr#ticas, entre otras. =rente a esto, como ya lo hemos mencionado, no hay una respuesta contundente desde los gobiernos. 5or esta razn, desde hace algunos a,os, un conjunto de docentes, que hemos desempe,ado labores de rectores o decanos en nuestras respectivas universidades, nos unimos para refle(ionar sobre el tema de la educacin superior universitaria y conformamos el Gnstituto de studios Sobre la !niversidad CG3 S!E. $esde este espacio,

desinteresado y sin otra meta de poner nuestra e(periencia al servicio de nuestro pas, decidimos refle(ionar en torno a la educacin superior peruana para hacer un diagnstico de ella y proponer posibles soluciones a los problemas evidentes que hemos se,alado. Buelga decir que

nuestras ideas se hallan lejos de poseer una certeza a(iom#tica y se reconocen por tanto perfectibles. l G3 S! ha identificado m-ltiples signos de la crisis de la universidad peruana8 F La creacin de nuevas universidades p-blicas debido a fines polticos y de universidades privadas con af#n de lucro.

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F La proliferacin de universidades que no cumplen con mnimos est#ndares de calidad. F La escasa importancia que los sucesivos gobiernos le han otorgado a la educacin superior universitaria, lo que se ha visto reflejado en el presupuesto e(iguo que reciben para el cumplimiento de sus funciones esenciales F Los casos de desgobierno en diferentes universidades p-blicas, que no cuentan con autoridades que asumen y ejerzan la autonoma y gestin universitaria de modo responsable. F La negativa o el desconocimiento de reconocer la importancia de la educacin superior universitaria como herramienta indispensable para el desarrollo humano nacional. *enemos que afirmar que las funciones de la universidad, mencionadas a lo largo de esta presentacin, la llevan a la necesidad de pensarse a s misma y de asumir y generar en su seno los saberes necesarios para la formacin profesional, para la incidencia poltica y social. n ese sentido, debe vincularse con la sociedad y responder a sus necesidades.

Bablamos, pues, de una necesaria transformacin del sistema universitario en el 5er-. &omo es sabido, la transformacin de toda
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institucionalidad que involucra a una realidad p-blica Hen este caso, la educacin superior y la investigacin humanstica, cientfica y t1cnicaH depende de la intervencin de muy diferentes factores. lla no puede

resultar, -nicamente, de la voluntad especfica de una autoridad central Hpor bien encaminada y constructiva que resulte tal voluntadH sino, precisamente, de la puesta en vigencia de un conjunto de reglas generales formuladas racionalmente, adecuadas al problema que se desea cambiar, que fijen caminos previsibles para el funcionamiento de las instituciones, que tengan fuerza y autoridad suficiente para hacerse cumplir, que disfruten del consenso de las partes o actores involucrados y que se,alen de una manera clara e inequvoca las metas hacia las que se dirige ese sistema y los medios y procedimientos por los cuales se debe llegar a ella. !na transformacin verdadera del sistema universitario peruano debe contar como requisito indispensable, aunque no sea suficiente, con una legislacin acorde con la gravedad del problema del que queremos salir y con los fines a los cuales queremos arribar. Sin embargo, tambi1n tenemos, al menos como ejercicio de duda metdica, una comprensible suspicacia sobre la eficacia real de las normas legales para transformar una realidad social e institucional. *enemos, como es sabido, un stado
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adicto a la proliferacin de normas jurdicas en todos sus niveles, normas de inviable cumplimiento o carentes de toda adecuacin a la situacin a la que se refieren o contradictorias con otras pree(istentes o, simplemente, mal dise,adas y por tanto condenadas a ser letra muerta. so es cierto. I, sin embargo, es imposible ignorar que toda transformacin institucional como la que nos planteamos requiere de la e(presin de una voluntad estatal al m#s alto nivel, la cual le debe dar vas de cumplimiento y permanencia a lo largo del tiempo. La voluntad estatal que se e(presa en leyes y reglamentos constituye, vista desde cierta ptica relevante, una decisin de movilizar recursos para incidir de alg-n modo particular sobre la sociedad. 3o se trata solamente de recursos financieros9 se trata de recursos de todo orden Hpolticos y culturalesH que deben ser puestos en movimiento para que una realidad que hoy nos parece tan inamovible Htan petrificada en reglamentos, usos y costumbres inconducentesH adquiera un dinamismo distinto y renovador que incluya, adem#s de su modificacin interna, un cambio de sus relaciones con la sociedad. Si por un lado el mundo universitario peruano debe albergar una deseable diversidad, 1sta debe hallarse de todas maneras remitida y en relacin solidaria con una idea, un dise,o y un conjunto de metas compartidas y
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comunes. 5odemos llamar a esto un proyecto nacional. 3ecesitamos un proyecto universitario nacional si queremos que nuestras instituciones cumplan el papel que les corresponde en la vida nacional y vuelvan a tener la voz p-blica solicitada, atendida y respetada que alguna vez tuvieron.

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