ACTIVIDAD 3. LINEA DEL TIEMPO. PERIODOS PRESIDENCIALES.

MANUEL AVILA CAMACHO (1940-1946)

El gobierno de Manuel Avila Camacho (1940 - 1946) se caracterizo por su poltica
de unidad nacional. Durante este periodo presidencial, se consolidaron las metas
obtenidas en el gobierno de Crdenas. En materia laboral, se estableci el Seguro
Social Mexicano. En el aspecto educativo se reform el artculo 3. Constitucional,
suprimiendo el carcter socialista de la educacin; se estableci la Campaa
Nacional contra el Analfabetismo y se cre la Comisin mpulsora y Coordinadora
de la nvestigacin Cientfica.
Con el fin de institucionalizar la vida poltica y democrtica del pas, Camacho,
promovi una reforma electoral que permiti regular la existencia de los partidos
polticos, la formacin del Consejo del Padrn Electoral y la creacin de la
Comisin Federal de Vigilancia Electoral. Se dio paso a los gobernantes de
extraccin civil.
Mxico ha iniciado un plan de industrializacin general, abarcando todos los
renglones de la agricultura y la industria que necesitan el mejoramiento: la
mecanizacin agrcola, la mecanizacin industrial, la electrificacin y la fundacin
de nuevas industrias.
El gobierno ha utilizado para este fin los crditos exteriores, que alcanzan ms de
cuatrocientos millones de dlares; ha expedido una ley de Fomento ndustrial con
particular proteccin para las industrias nuevas y ha creado la Nacional
Financiera, encargada de la poltica de fomento econmico.
Desde el primer ao de la Administracin del General Avila Camacho el gobierno
mexicano trat de promover la industrializacin, habindose proseguido esta
poltica con vigor creciente durante el rgimen del licenciado Alemn. Se ha hecho
de la industrializacin la gran meta nacional, confiando en que ha de lograrse una
vida mejor para el pueblo mexicano al transformarse Mxico de nacin agrcola en
pas industrial.
En 1947, a iniciativas del presidente, se modific el artculo 115 constitucional para
otorgar el voto a la mujer en las elecciones municipales.
En vista de las elecciones, el PRM se transform en el Partido Revolucionario
nstitucional (PR). El PR postul al licenciado Miguel Alemn Valds, quien
obtuvo el triunfo electoral para su periodo presidencial 1946 1952. Su poltica se
centr en impulsar la industrializacin del pas.
Al producirse el ataque de Japn contra los Estados Unidos (8 de diciembre de
1941), el gobierno mexicano, cumpliendo los compromisos contrados en las
Conferencias nternacionales, rompi sus relaciones diplomticas y consulares
con el Japn, talia y Alemania y las reanud con nglaterra.
nmediatamente despus del ataque japons a Pearl Harbor, Mxico rompi
relaciones con los pases del eje y adopto medidas defensivas, la cooperacin de
Mxico con los Estados Unidos aumento. Mxico y Estados Unidos continuaron
negociaciones y ambos pases establecieron acuerdos polticos, econmicos y
militares para asegurar cooperacin mutua. Uno de estos acuerdos fue la creacin
de la Comisin de Defensa Mxico-Estado Americana.
Al ser hundidos por submarinos alemanes los barcos petroleros de matrcula
mexicana "Potrero del Llano y "Faja de Oro (mayo de 1942), el gobierno
mexicano se vio obligado a declarar el estado de guerra entre Mxico y los pases
totalitarios.
Conscientes los gobiernos revolucionarios de que una de las tareas bsicas
consiste en elevar el nivel cultural de los grandes sectores populares, se ha venido
impulsando preferentemente la educacin primaria, pero, como la poblacin ms
numerosa del pas se halla en el campo, la escuela rural se ha convertido en la
institucin representativa de la educacin popular.
La nueva escuela rural no slo atiende la enseanza de los nios, sino que se
pone al servicio de la comunidad en general, enseando el mejoramiento del
cultivo de la tierra, el aprovechamiento de los recursos de la regin, y fomentando
la vida higinica, cvica y cultural de sus habitantes.
En 1960, a pesar de que existan 32,000 escuelas primarias, resultaban
insuficientes para atender la enorme poblacin escolar que queda al margen de la
educacin; por eso el Gobierno trata de resolver este ingente problema destinando
una gran parte de su presupuesto para la formacin de maestros y la construccin
de edificios escolares, de acuerdo con el plan de "once aos formulado por la
Secretara de Educacin, que permite prever que para 1970 ningn nio mexicano
quedar sin oportunidad de recibir instruccin elemental.
LAS UNIVERSIDADES
Con el dictamen favorable de las comisiones, paso a Vasconcelos, entonces
secretario de educacin, quien solicito que le fuera mostrado el proyecto.
Vasconselos retuvo en su poder el expediente hasta que fue devuelto a la cmara
por su sucesor, Bernardo Gastelum, sin que entonces llegara ya a discutirse.
En el documento de la federacin se precisaba que la autonoma supone el
derecho de aprobar los planes de estudio y las dems resoluciones tcnicas que
el
funcionamiento de las escuelas requiriera; el de nombrar y remover a los
profesores, directores y empleados administrativos, el de ejercer con libertad el
derecho de propiedad de sus bienes y disponer libremente de los bienes que le
sean asignados. Por cuanto a la designacin del rector, la federacin de
estudiantes que el profesorado y alumnado de la universidad presentaran una
terna al presidente de la republica para que este hiciera el sealamiento final. En
lo que se refiere al funcionamiento interno de la universidad, el secretario de
educacin tendra la facultad de hacer llegar sus opiniones y sugerencias al
consejo universitario sin que existiera ningn vinculo entre la universidad y la
secretaria.
La universidad nacional, autnoma.
Gmez morin describe los aos y los das que preludiaron al movimiento de 1929
y
el otorgamiento de la autonoma de la universidad nacional como un periodo en
que la gestin ineficaz de las autoridades administrativas se extendi a todos los
sectores de la vida universitaria, rompiendo con sus aspectos ms esenciales los
autnticos mviles del trabajo acadmico y trayendo consigo una serie de
consecuencias secundarias muy graves para la actividad docente.
La educacin universitaria.
La versin que los estudiantes de1929 no reclamaron abiertamente la autonoma
parte del documento que, con gran habilidad poltica, le dirigi el presidente portes
Gil en respuesta al que haba recibido del alumno Ricardo Garca Villalobos. En
este
documento el presidente portes Gil dice: "aunque no explcitamente formulado, el
deseo de ustedes es el de ver a su universidad libre... con esta declaracin
pretendi ignorar todos los precedentes que haban sido presentados por los
miembros de la comunidad universitaria en demanda de autonoma, entre los que
figuraba el planteamiento de los propsitos huelguistas haban formulado en enero
durante el congreso de Mrida.
De acuerdo con la ley orgnica de la universidad autnoma nacional de Mxico de
1929, el rector de la universidad seria nombrado por el consejo universitario de
una terna propuesta directamente por el presidente de la republica. Con todo, l
articulo 19 deca que si el presidente no hacia llegar, en l termino adecuado, la
terna al consejo universitario, este designara a un rector provisional.
La universidad autnoma, privada.
La ley organiza de 1933 priv a la universidad de su carcter nacional, para
enfatizar el grado de autonoma que se le daba a la universidad y su
independencia completa relacin al Ejecutivo, sealaba en su articulo 5 que el
rector seria "jefe nato de la institucin.
El carcter de la institucin privada tambin se adverta en lo relativo al
financiamiento. l articulo 9 estableci que la universidad recibira una aportacin
de diez millones de pesos por parte del gobierno a cambio de subsidio que venia
recibiendo hasta esa fecha.
Con la ley organiza de 1933 el estado aparento atorgar a la universidad su
autonoma econmica; pero en realidad trato de venderla "por hambre.
En Noviembre de 1933 el consejo universitario defini la naturaleza jurdica de la
universidad sealando que era una institucin nacional
La educacin universitaria.
Resolvi no remitir al congreso de la unin la iniciativa para la creacin del concejo
nacional de educacin superior y de investigacin.
El 30 de octubre de 1935 fue publicado el decreto por virtud del cual se creo el
concejo nacional de educacin superior y de investigacin cientfica que seria el
nuevo instrumento del estado para normar la actividad de la enseanza superior
de Mxico. El consejo tenia carcter de rgano de consulta necesaria del gobierno
y su funcin ere la de estudiar las condiciones y necesidades del pas en materia
educativa y de investigacin.
Durante su corta vida, el concejo nacional de educacin superior y de
investigacin
cientfica auspicio el desarrollos de centros universitarios como el de Guadalajara
y
el de Morelia y promovi la unificacin de los planes y programas de estudio, lo
mismo que las orientaciones y mtodos de los institutos oficiales de cultura
superior de los estados.
La nueva universidad.
El 3 de marzo de 1943, el rector Rodolfo Brito Foucher, mediante el oficio N 237,
solicito al precedente de la republica que dotara a la universidad de terrenos
ejidales correspondientes a los poblados de Tlalpan, Copilco, Padierna y San
Jernimo Aculco para construir la ciudad universitaria. La gestin inicial haba sido
formulada por el rector gnacio Garca Tllez el 25 de septiembre de 1930 en oficio
dirigido al secretario de hacienda y crdito publico, donde expresamente requera
a
esa dependencia para que activara los tramites a efecto de que la universidad
pidiera disponer de los "fondos necesarios para construir ciudad universitaria.
Mediante un decreto publicado en el diario oficial de la nacin del 25 de
septiembre de 1946, Manuel vila Camacho determino la expropiacin de 4733
hectreas localizadas en el punto solicitado por el rector de la universidad para
que
se construyera ah la ciudad universitaria.
Despus del turbulento periodo del rector Rodolfo Brito Foucher y a sugerencia de
vila Camacho, el 7 de agosto de 1944 el consejo universitario constituyo una
comisin para entrevistar a los ex - rectores e invitarlos a que integraran una
junta encargada de resolver el problema de la universidad. La junta quedo
integrada por los ex rectores Garca Tllez Gmez Morin, Ocaranza, Chico
Goerne, Baz y De La Cueva. A ellos correspondi designar rector a don Alfonso
Caso. De gestin de Caso, que debe considerarse luminosa , resulto la ley
orgnica
de 1945 de la universidad nacional autnoma de Mxico, todava en vigor.
El proceso nacional.
El seminario tridentino conciliar de Sonora, fundado en 1838, fue el centro de
estudios para la juventud de Sonora y Sinaloa. Posteriormente, en 1837, fue
fundado en Sinaloa al Liceo Rosales que en 1918 paso a ser la universidad de
occidente y en 1937 la universidad socialista del Noroeste. En 1941 la universidad
socialista del Noroeste se convirti en universidad de Sinaloa.
El 25 de febrero de 1922 fue decretada la creacin e la universidad nacional del
sureste con una organizacin autnoma. esta universidad subsisti hasta 1938,
ao en el que cambio su designacin por la de universidad ce Yucatn.
En San Luis Potos el antiguo instituto cientfico y literario fundado en 1859, se
convirti en universidad del estado en 1923 y mas tarde, en 1934, en universidad
autnoma .
En 1925 quedo constituida la universidad de Guadalajara. 9 aos despus fue
clausurada y ese mismo ao el nuevo gobernador la reinstituyo en definitiva con el
nombre de instituto socialista de altos estudios a partir de 1937 se denomina
universidad de Guadalajara. En 1930 se fundo la universidad de Nayarit. En
Quertaro el colegio civil del estado, cerrado desde 1914, fue reabierto en abril de
1921 para desparecer una ves mas en 1932 aunque entonces se le confiri
autorizacin para que siguiera funcionando la escuela de leyes. La universidad
Jurez de Durango, fundada el 21 de marzo de 1957 tiene como antecedente una
institucin similar que comenz a funcionar en 1933.
CAMPAA DE ALFABETIZACION
El sistema educativo mexicano, a partir de 1940, tuvo como objetivo principal
incrementar la educacin cientfica y tecnolgica para que sirviera de apoyo a la
productividad. Desde entonces, cada gobierno ha establecido los lineamientos a
seguir con respecto a fa educacin, en ese sentido, Avila Camacho implant la
Escuela de Unidad Nacional, mientras que, tiempo despus, en el perodo 19521
958, Ruiz Cortines retom esa postura nacionalista.
Adolfo Lpez Mateos aplic el Plan de Once Aos, con los objetivos da combatir el
rezago del servicio educativo mediante la permanente expansin, que pretendi
dar atencin a la poblacin estudiantil en constante y elevado crecimiento y el
mejoramiento de los planes y programas de estudio, en todos los niveles:
Preescolar, Primaria, Medio y Normal. Sin duda que un logro importante fue la
elaboracin de los primeros libros y cuadernos de trabajo gratuitos.
Durante la presidencia de Gustavo Daz Ordaz se continu con fa aplicacin del
Plan de Once Aos. La poblacin estudiantil creci cada vez ms, las escuelas
fueron insuficientes, la demanda de ms y mejor educacin fue intensa y
entonces, y para hacer frente a esta situacin, el gobierno busc nuevas formas
de
apoyo por parte de la sociedad y decidi hacer uso de los medios masivos de
comunicacin en beneficio de la enseanza. Algunas acciones efectuadas en este
rgimen con respecto al campo educativo fueron la organizacin del Sistema
Nacional de Orientacin Vocacional, la aplicacin de nuevos mtodos de
enseanza
y el intento por unificar los niveles medio bsico y medio superior, entre otros.
El sistema educativo nacional continuo su crecimiento en el periodo de gobierno
de
Luis Echeverra Alvarez, pero a pesar del incremento en el gasto educativo. la
educacin escolarizada fue cada vez ms insuficiente, debido entre otras cosas, al
aumento considerable de la poblacin.
La reforma educativa implementada por este rgimen origin la modificacin de
los
planes y programas de estudio correspondientes a la educacin bsica; se
estableci el sistema de enseanza por arcas, se disea en nuevos libros de texto
para primaria; se crearon los Colegios de Ciencias y Humanidades y de
Bachilleres
y surgieron los "Acuerdos de Chetumal que consideraron diversos aspectos. entre
ellos, la evaluacin educativa. Es notable la expedicin de la Ley Nacional de
Educacin para Adultos, en 1971, que indic la creacin de diversas formas de
educacin extraescolar y sistemas abiertos que sirvieron de apoyo para remediar
en parte las carencias escolares.
El Plan Nacional de Educacin y el Programa Federal del Sector Educativo,
sealaron los objetivos que en ese campo tena el gobierno de Jos Lpez Portillo:
satisfacer la demanda de educacin bsica (primaria y secundaria,
principalmente);
la reduccin del analfabetismo; el impulso de los sistemas abiertos y el incremento
en el uso de los medios masivos de comunicacin como recurso de apoyo para la
educacin.
En el perodo presidencial de Miguel de la Madrid, se aplic la revolucin
educativa
cuyos resultados no fueron del todo positivos debido a la intensa crisis econmica
que en ese tiempo afect a todos los sectores de la actividad gubernamental, sin
embargo, en los diversos niveles educativos se hicieron llegar los adelantos
cientficos y tecnolgicos ms modernos, como la computacin, incluida en las
secundarias.
En el sexenio 1988-1994, el gobierno ha emprendido el proceso de
"modernizacin
educativa respuesta a los reclamos sociales y de acuerdo a los objetivos del
desarrollo nacional, pretendiendo mejorar la eficiencia, calidad y cobertura del
servicio educativo. Para esto resulta necesario extender la infraestructura, por lo
que se requiere presupuestos mayores, a fin de construir nuevos edificios
escolares y mantener los ya existentes. Una parte esencial del "Programa de
Modernizacin Educativa, fue la conformacin de un nuevo modelo educativo,
donde los contenidos habran de modificarse, adems de otras acciones.
Con Manuel Avila Camacho se pretendi combatir al analfabetismo, a partir de
1944. mediante la Campaa Nacional contra el Analfabetismo; el rgimen de
Alemn Valds cre la Direccin General de Alfabetizacin, buscando el mismo
fin;
Ruiz Cortines y Lpez Mateos continuaron la labor tendiente a reducir os ndices
de poblacin analfabeta; Daz Ordaz dispuso iniciar la alfabetizacin por televisin
y formar el Centro de Educacin Bsica para Adultos, adems de otras acciones
que demostraron la decisin real del gobierno de reducir hasta donde fuera posible
los ndices de poblacin analfabeta.
Del gobierno de Luis Echeverra en adelante, la educacin pblica ha logrado
grandes adelantos al conseguir la disminucin del analfabetismo. Sin embargo,
debido a muchos factores y a la crisis econmica sucedida en la dcada de los
aos 80, aument el rezago educativo, originando la existencia de 4;000,200
personas analfabetas y 20 millones de analfabetas funcionales, o sea, personas
que solamente cursaron hasta tercero de primaria. El panorama se torna difcil si
se agrega el hecho de que ms de 300 mil jvenes no tienen la oportunidad de
estudiar la secundaria y que un alto porcentaje de alumnos desertan de las
escuelas.
LA URBANIZACION
La urbanizacin de nuestro pas, se inici prcticamente en la dcada de los 40;
desde luego que con ello la mancha urbana ha crecido cada vez ms, ocupando
extensas reas rurales transformndolas y provocando la alteracin de su medio
ambiente al construir en ellas casas. fbricas, carreteras y otras obras propias de
las ciudades.
Las recomendaciones dadas por organismos internacionales y los resultados
obtenidos de constantes investigaciones sobre e! problema de la contaminacin,
han hecho que el gobierno mexicano aplique las medidas convenientes para
solucionarlo.
Los servicios mdicos ofrecidos por todas las instituciones que integran el
esquema
de la seguridad social en Mxico, han hecho posible hacer frente a las principales
causas de muerte de la poblacin, lo cual ha hecho posible que en os ltimos
aos se mantenga una situacin equilibrada entre enfermedades transmisibles, las
de tipo degenerativo y accidentes. Las campaas permanentes diseadas por el
Sector Salud dieron por resultado el control y casi erradicacin de enfermedades
como: sarampin, tosferina, tifo, sfilis, tuberculosis y algunas ms, as tambin la
desaparicin total de otras, entre ellas, el paludismo.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, hay enfermedades que aun
persisten ocupando primordiales lugares como causantes de defunciones,
sobresalen las diarreas y las neumonas. Adems existen otros padecimientos que
han incrementado su frecuencia, destacan la diabetes, las enfermedades
cardiovasculares y las cerebro vasculares, principalmente.
Como una de las consecuencias del desarrollo econmico del pas, muchas
regiones vieron modificada su poblacin. Las causas fueron la creacin de vas de
comunicacin, mejoramiento de las que ya existan, la fundacin de nuevas
ciudades, el establecimiento de mejores condiciones de vida en vallas zonas del
pas y otras ms. Durante el perodo 1940-1990, el centro de la Repblica sigui
siendo el lugar con mayor concentracin poblacional, pero sucedieron tambin
varios movimientos de personas hacia otros sitios.
Algunos ncleos poblacionales se dirigieron con destino a lugares ms adecuados
para las tareas agrcolas, de tal forma que provocaron un considerable aumento
de
habitantes en las comarcas agrcolas de La Laguna, en la interseccin de los
estados de Coahuila y Durango; del valle de Mexicali, en Baja California; la cuenca
del Ro Papaloapan, en Veracruz; la cuenca del Ro Tepacaltepec, en los lmites
de
Jalisco y Michoacn, los valles de los ros Mayo y Yaqui, en Sonora y otras ms.
Otros factores que han influido para que surgieran los cambios en la distribucin
de la poblacin son: Desarrollo ganadero, sobre todo en el norte de Mxico; la
realizacin de obras portuarias y la oportunidad de estar cerca de Estados Unidos.
En los ltimos aos, la actividad comercial, pero sobre todo la industrial, ha
contribuido para la formacin de grandes concentraciones humanas, provocando
el
crecimiento de lugares como las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Nezahualcoyotl, Tlalnepantla, Naucalpan, Len, Puebla. Cd. Jurez, Orizaba y
muchas ms. De esta manera. en diversas regiones del pas ha disminuido su
poblacin, en otras se ha mantenido estable, mientras que en varias mas se ha
incrementado notablemente.
Tema 2
MLAGRO MEXCANO: (1952-1970)
Subtema: Gobiernos de Adolfo ruiz Cortines, Adolfo Lopez Mateos y Gutavo Diaz
Ordaz.
a) El desarrollo estabilizaor
b) La crisis del autolitarismo
b.1) Movimiento magisterial
b.2) Movimiento ferrocarrilero
b.3) Movimiento medico
b.4) Movimiento estudiantil
OBIERNO DE ADOLFO RUIZ CORTINES! ADOLFO LOPEZ MATEOS "
USTAVO DIAZ ORDAZ.
A la muerte del secretario de gobernacin de Miguel Alemn, el doctor Hctor
Prez Martnez, fue nombrado Adolfo Ruiz Cortines su sucesor. En 1951 dej este
cargo para postularse como candidato a la presidencia. Durante su cargo, Ruiz
Cortines expropi latifundios extranjeros en el norte del pas y estableci precios
de garanta para las cosechas. Form el Programa de Progreso Martimo, llamado
Marcha Mar; y la Comisin Federal de Electricidad otorg el servicio a ms de
seiscientas localidades. Ernesto P. Uruchurtu regente del Distrito Federal llev a
cabo grandes obras pblicas en la ciudad. Cortines estableci en 1954 el
aguinaldo, que consiste en un mes de salario por cada ao de antigedad del
trabajador; y dio plenos derechos ciudadanos a la mujer (elegir y ser elegida para
cargos pblicos).
Una nueva devaluacin dej el tipo de cambio a 12.50 pesos por dlar. Entreg el
cargo presidencial a Adolfo Lpez Mateos.
Durante su periodo presidencial, Lpez Mateos nacionaliz la industria elctrica y
se declar el dominio de la nacin sobre la plataforma continental y el espacio
areo.
Fue creado el nstituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del
Estado (SSSTE). Ms de trescientas mil hectreas comenzaron a ser utilizadas
para el cultivo gracias a mil obras pequeas de irrigacin. Se estableci la
reparticin de los desayunos escolares y se edificaron cincuenta mil viviendas
populares. En 1964 se termin la construccin de la Unidad Profesional de
Zacatenco del nstituto Politcnico Nacional, as como el esplndido edificio del
Museo Nacional de Antropologa. En 1959 fue reprimida enrgicamente una
huelga
de ferrocarrileros que no estuvieron de acuerdo con las resoluciones legales
establecidas por el gobierno.
Lpez Mateos llev a cabo varios viajes al extrajeron, con el fin de entablar
relaciones de amistad con otros pases. ntervino en favor de Cuba cuando ste se
declar socialista y se opuso a que fuera excluida de la Organizacin de Estados
Americanos. Negoci con Estados Unidos la devolucin de un pequeo territorio
llamado "El Chamizal", que haba pasado a manos de los norteamericanos cuando
el Ro Bravo cambi su cauce unos kilmetros.
Entreg su cargo a Gustavo Daz Ordaz el 1 de diciembre de 1964.
Durante el gobierno de Daz Ordaz se construy la presa de La Amistad en
Coahuila y se adquirieron dos ferrocarriles de corto trnsito: el ntercaliforniano y
el de Nacorazi.
Se desarroll la telefona nacional e internacional; creci la red de carreteras en
14, 200 kilmetros y fueron modernizados y construidos ms de cincuenta
aeropuertos.
Fue en este periodo que se iniciaron las labores del Sistema de Transporte
Colectivo (Metro) con dos lneas la que va de Pantitln a Tacubaya, y la de
Taxquea a Cuatro Caminos.
Sin embargo hubo en este periodo graves problemas a los que no fue fcil
encontrarles solucin. Uno fue la migracin de muchos campesinos a la ciudad, lo
que caus problemas serios de vivienda.
En Guerrero se hicieron evidentes los problemas en asuntos ejidales y de
cacicazgo. En Sonora hubo fuertes manifestaciones en contra del gobierno local, y
tuvo que intervenir el ejrcito.
Todas estas situaciones conflictivas se presentaron en un periodo muy delicado,
pues Mxico haba sido elegido como sede de la XX Olimpiada. Los problemas se
agravaron por el surgimiento de un movimiento que aglutin en numerosas
marchas y manifestaciones al estudiantado de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y del nstituto Politcnico Nacional, culminando en una matanza
durante
un mitin en la plaza de las tres culturas en Tlatelolco el 2 de octubre de 1968.
Marcados por este lamentable acontecimiento transcurrieron los Juegos Olmpicos
y el resto del periodo presidencial de Echeverra.
EL DESARROLLO ESTABILIZADOR
Entre 1950 y 1970 la economa mexicana tuvo un desempeo notablemente
exitoso. Ante este periodo, el Producto nterno Bruto per capita creci de 3 y 4 por
ciento anual con una tasa de inflacin promedio de cerca del 1 por ciento. Esos
fueron los aos dorados del llamado desarrollo estabilizador de la economa
mexicana, poca de industrializacin y modernizacin. Sin embargo, a raz de
ciertos cambios en la poltica econmica durante la dcada de los setenta, la
economa se torn ms vulnerable a las condiciones externas; se devino la crisis
en
la balanza de pagos: una en 1976 y otra, ms severa y prolongada, en 1982. Los
gobiernos ulteriores seran partidarios de optar por la globalizacin del pas,
intentando incertarlo en el mundo regido por los patrones de la competitividad. A
partir de 1988 el criterio terico que prevaleci hasta el final del mandato del
Presidente Zedillo fue la aplicacin de la poltica neoliberal
Una de las pocas ms optimistas para la economa mexicana sin lugar a dudas
es
el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, comprendido en las dcadas de
los cincuenta a los setenta. El xito se bas especficamente en concretar el
desarrollo del pas en un modelo de crecimiento hacia adentro, prcticamente
ignorando al exterior a travs de barreras arancelarias y no arancelarias
(aranceles
y contingentes). A manera de ejemplo, de los sesenta a los setenta el nmero de
artculos que requeran de permiso previo aument en un 60%. Con la aplicacin
del Sistema de Sustitucin de mportaciones (SS) se propici que el sector
industrial creciera notablemente, ello conllev al desarrollo de una rpida
urbanizacin (durante los setenta el nmero de ciudades de ms de 2,500
habitantes creci del 42,6% al 58,7%), con lo que la poblacin se concentr en el
sector industrial y de servicios, quedando relegada la actividad agrcola. De los
cincuenta a los setenta la tasa de crecimiento poblacional alcanz niveles de casi
3,5% por ao. Sin embargo el crecimiento industrial no fue suficiente para
absorber la creciente fuerza de trabajo que se traslad del campo a la ciudad. La
alternativa, nunca suficiente por supuesto, fue el sector de los servicios, aunque la
remuneracin generalmente era inferior a la del sector industrial.
Durante la poca del Desarrollo Estabilizador se aplicaron unas polticas
macroeconmicas empeadas en lograr la estabilidad financiera. Lo ms
destacable es que se logr generar un considerable ahorro interno; la poltica
cambiaria, con relacin al dlar, desde 1954 se fij en $12,50 pesos, paridad que
pervivi hasta mediados de 1976 cuando se devino una crisis en la balanza de
pagos que aniquil al rgimen de tipo de cambio fijo. El deterioro definitivo se
devino fundamentalmente por dos razones:
Debido a que la expansin del gasto pblico fue acompaada de incrementos en
la
recaudacin fiscal, y con ello el dficit fiscal creci con el aumento del dficit de
cuenta corriente, y la tasa de inflacin.
La retrica de centroizquierda del Presidente Luis Echeverra lvarez, termin
por
deteriorar la confianza que los empresarios e industriales haban depositado en el
pas.
La frmula por la que el gobierno apost tras la desaceleracin econmica de
principios de los setenta, fue optar por la expansin del gasto pblico,
incrementando la inversin estatal. Se crey que si el Estado controlaba
mayormente el desarrollo econmico participando activamente en la inversin y
que fuera propietario de sectores estratgicos como el energtico, Mxico sera un
pas ms prspero, ms justo y menos vulnerable a las tensiones polticas y
econmicas tanto internas como externas (The Macroeconomics of Populism in
Latin America, 1991: 223-262). El gobierno de Luis Echeverra lvarez consider
que lo ms conveniente era que el Estado tuviera una mayor participacin por que
con ello lograra un mayor control, y con un mayor control previsiblemente se
podran evitar tensiones sociales similares a las acaecidas durante 1968, ya de
tipo
estudiantil o de tipo guerrillero, especficamente en el campo (Bazdresch, 1989).
Lo rescatable de este perodo fue que se incentiv el desarrollo de proyectos de
infraestructura y lo referente a la educacin se vio sensiblemente favorecido. En
contraposicin hubo un desperdicio extraordinario de los recursos, lo que conllev,
finalmente, a un incremento del dficit fiscal y a los ya sealados desequilibrios en
la cuenta corriente de la balanza de pagos; ambos problemas fueron financiados a
travs del endeudamiento con el exterior. El dficit fiscal aument del 2,5% del
PB en 1971, al 10% del PB en 1975 (Zedillo, 1986: 968). Asimismo, en ese
mismo perodo el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos subi de 900
millones de dlares a 4,400 millones de dlares, al tiempo que la deuda pblica
aument de 6,700 millones de dlares a 15,700 millones de dlares (Macro
Asesora Econmica..., 1990: 562). Finalmente, la tasa de inflacin, que en las dos
dcadas anteriores haba sido el mximo orgullo nacional, aument de 3,4% en
1969 a 17% en 1973 (Macro Asesora Econmica..., 1990: 433). Como
consecuencia, la poltica de la expansin en el gasto pblico definitivamente se
derrumb en 1976.
La accin lgica ante tales vicisitudes econmicas, y agravadas stas por el
proceder pro-socialista del gobierno de Echeverra, fue la huida de los capitales
privados hacia Estados Unidos, previendo que el tipo de cambio con relacin al
dlar caera todava ms. Ello provoc que las reservas del Banco Central se
agotaran, hasta que en agosto de 1976, ante una situacin desesperada y luego
de 22 aos de un tipo de cambio fijo, se permiti la libre flotacin del peso. La
primera reaccin fue la devaluacin del peso en una cifra cercana al 40%.
Posteriormente estall la crisis. El gobierno recurri al FM en busca de apoyo
financiero, hecho que se concretiz a finales de 1976 con la firma de un acuerdo.
Sin embargo, coincidiendo con Zedillo, bien es cierto que el mal manejo de las
polticas econmicas no fueron el nico factor que conllev a la crisis econmica,
tambin lo fue que la recesin econmica sufrida a nivel mundial especficamente
en virtud de la crisis de los precios del petrleo de 1973- implicaron que el pas
entrara en una de sus ms agudas crisis econmicas (Zedillo, 1986: 965).
LA CRISIS DEL AUTORITARISMO
La crisis auritalista estallada en 1976 tuvo una corta duracin. Ya en el ejercicio de
gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo, se descubrieron enormes yacimientos
de petrleo, lo que de nueva cuenta fue un factor determinante en la aplicacin de
la poltica econmica nacional. Las anteriores polticas restrictivas del gasto
rpidamente fueron cambiadas por una poltica de derroche. La frase que se
convirti en el estandarte del sexenio fue que Mxico, de entonces y en adelante,
tendra que aprender a Administrar la Abundancia, frase que, como se ver ms
adelante, no fue una realidad digna de fiarse. La postura gubernamental era que el
pas crecera de forma inmensurable a partir de 1978, pero se desestim la
psima
administracin que tendran los recursos obtenidos. Se pens que el desarrollo del
pas podra sobradamente estar sustentado en la exportacin de petrleo y sus
derivados, y que a partir de la obtencin de esos ingresos se podran reducir las
restricciones de tipo fiscal al tiempo que se pagaran las deudas con el exterior. El
sector privado rpidamente se aprest a retornar los capitales al pas, situacin
que se vio todava ms favorecida en 1979, cuando se descubrieron nuevos
yacimientos de petrleo y, aadidamente, el precio del petrleo se increment a
nivel internacional.
Con lo anterior todo pareca indicar que en adelante Mxico se vera encumbrado
en la lista de los pases ms ricos y, tal vez, ms poderosos. El Estado sustent el
crecimiento en el gasto pblico, lo que impact sensible y favorablemente en la
produccin y en la captacin de inversin privada, lo que conllev a la generacin
de empleo. Las cifras revelan la pujanza econmica que se viva en aquellos
tiempos, y especficamente entre 1978 y 1981. A modo de ejemplo, el incremento
del PB alcanz cifras del 8,4%, al tiempo que la inversin aument al 16,2% y la
generacin de empleo creci 5,7%.
Empero, en el transfondo de todo este gran optimismo se vislumbraban agudos
problemas. La dificultad mayor radicaba en la excesiva dependencia en un solo
recurso natural, el petrleo. Mientras se pensaba en Cmo Administrar la
Abundancia se empez a formar una bomba, la cual no tardara en explotar.
Primero se empez a formar un dficit fiscal, agravado por la sobrevaluacin del
peso, lo que conllev a un sensible desequilibrio en la balanza de pagos. El hecho
que desafortunadamente vino a agravar la situacin fue la creencia de que los
precios de la gasolina seguiran en aumento, lo que sirvi de justificante para que
el gobierno incrementara el gasto pblico (World Bank Development Report, 1980:
La creencia result un fracaso. En el ltimo tercio de 1981 el dficit fiscal alcanz
la cifra del 14,1% del PB. Ya en 1982 la situacin se convirti en una crisis
insostenible.
El camino que el gobierno decidi tomar fue financiar el dficit pblico a travs de
prstamos solicitados al exterior, y ms en concreto a algunos bancos. Bien es
cierto que hasta 1980 se manejaban niveles de deuda dentro de los lmites de lo
razonable v.g 3,300 millones de dlares por ao, de 1978 a 1980-, pero se
dispar hasta un total de 33,800 millones de dlares. La solucin, a la vista del
gobierno, no fue otra que echar mano de los recursos naturales, aunque no ayud
a paliar los efectos contundentes pues las condiciones ya estaban dadas.
Aparejadamente la balanza comercial rpidamente fue deficitaria,
incrementndose
de 1,800 millones de dlares en 1978 a 3,400 millones en 1980.
En muy corto tiempo el pas se volvi absolutamente dependiente de sus
exportaciones petroleras, llegando al 72,5% de las exportaciones totales de bienes
y servicios durante 1981, lo que conllev a que la paridad peso dlar estuviera
en funcin de los precios internacionales del petrleo. Por ltimo, y como una
agravante mayor, las tasas de inters del exterior aumentaron, lo que oblig a que
se designaran mayores cantidades de dinero al pago de la deuda. Durante 1981
las tasas de inters del exterior subieron, al tiempo que el precio del petrleo baj.
La solucin seguida ante tal situacin: ms endeudamiento con el exterior. Con
esto se terminaron de afinar las causas para convertir a la deuda en un problema
de dimensiones inmanejables, esto es, al trmino Deuda se agreg el de Eterna.
MOVIMIENTO MAISTERIAL
ndependientemente de los antecedentes del MRM, del movimiento de los
maestros bilinges de la Coalicin de Promotores 1 que por cierto en 1979 haban
llevado a cabo un plantn y la toma del edificio mismo de la SEP en el Distrito
Federal, de los movimientos de normalistas en Oaxaca, Tuxtepec, Tamazulapan y
la participacin de muchos maestros normalistas en el Movimiento Democrtico
Universitario; en la coyuntura de 1980 se presentan, como nuevos ingredientes
para el surgimiento del Movimiento Magisterial Democrtico de la seccin XX del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), los siguientes
hechos: los salarios castigados por la poltica econmica gubernamental; la
discutida eleccin de Fernando Maldonado como secretario general de la misma
<en el congreso celebrado en Huajuapan el 22 de enero) y que grupos de
opositores sealaban como una imposicin; el nombramiento de ste como
secretario general del CDF del PR (el 24 de abril), que genera el rechazo de
diversos ncleos de profesores; los intentos de la polica por detener la protesta
del contingente magisterial en la marcha del 1 de mayo del mismo ao y de lo que
ms adelante se responsabilizar al secretario general de la seccin; las
maniobras de la direccin del sindicato para destituir al delegado de la SEP,
Hernn Morales Medina, utilizando el paro magisterial (iniciado el 2 de mayo en
demanda de solucin al problema de retraso de pagos a ms de 2 000 mentores)
y que tienen como propsito colocar en ese puesto al anterior secretario general
de la seccin, profesor David Mayrn.
El paro iniciado el 2 de mayo rebasa a los dirigentes y se vuelve como un
bumerang contra ellos cuando intentan detenerlo. Se le pide a Maldonado que
renuncie a la secretaria del PR y que encabece la demanda de aumento salarial,
a lo que habr de negarse.
Das ms tarde, el 12 de mayo, ms de 12 000 maestros realizan una marcha
silenciosa en la ciudad de Oaxaca. Se forma la asamblea permanente con 66
secretarios generales de las delegaciones, as como con representantes de
diversos centros de trabajo y comits de lucha. Los acontecimientos se desarrollan
vertiginosamente. El 13 de mayo es desconocido el Comit Ejecutivo Seccional y
se nombra una comisin ejecutiva integrada por tres representantes de cada
regin misma que, por la fuerza que adquiere el movimiento, encabezar casi por
dos aos al magisterio de la entidad. El movimiento es apoyado por la Federacin
de Padres de Familia y otras organizaciones del sector disidente entre las que se
encuentran la COCEO y la COCE.
El 29 de mayo, ms de 24 000 maestros oaxaqueos parti cipan en una
manifestacin en la ciudad de Mxico exigiendo un aumento de salarios y el
reconocimiento de la comisin ejecutiva. El da 9 de junio vuelven a manifestarse
junto con otros 60 000 profesores del Distrito Federal convocados por la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) la que, incluso,
realiza un paro en apoyo de los maestros de Oaxaca. Los maestros oaxaqueos
se quedan en plantn indefinido frente a las oficinas de la SEP en la ciudad de
Mxico. Corno resultado de estas acciones se obtiene del Comit Ejecutivo
Nacional del SNTE el compromiso de convocar a un congreso extraordinario para
elegir nuevos dirigentes y la aceptacin de la comisin ejecutiva integrada por 12
miembros de la seccin XX, pero encabezada por un representante del Comit
Ejecutivo Nacional, responsabilidad que recae en la persona del profesor Hugo
Romero Ojeda. Por su parte el gobierno federal otorga un aumento del 22 por
ciento a maestros federales y adems 500 pesos adicionales a los maestros
rurales con lo que concluye finalmente el paro y el plantn frente a la SEP.
Al trmino de esta primera etapa, en que son desconocidos los dirigentes, queda
al frente de la seccin XX una comisin ejecutiva presidida por un representante
del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE que, en dos ocasiones incluso, es
reemplazado. La lucha empero no queda ah, sino que durante cerca de dos aos
se orientar a lograr la realizacin del congreso seccional para elegir a sus
representantes. A pesar de las dilaciones y negativas del Comit Ejecutivo
Nacional del SNTE el congreso se realiza finalmente en febrero de 1982 saliendo
derrotado por abrumadora mayora el grupo vanguardista y quedando al frente de
la seccin uno de los miembros de la comisin ejecutiva, el profesor Pedro Mart -
nez Noriega.
Consolidado en Oaxaca el movimiento, ste habr de tomar nuevos perfiles. La
seccin XX, luego de una consulta estatal entre sus miembros, decide integrarse
a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), levantando
nuevas demandas ante la delegacin estatal del SSSTE, de la cual es titular
Ericel Gmez Nucamendi, entre ellas: creacin de puestos perifricos y clnicas;
remocin del director del hospital por despotismo y negligencia; liquidacin de
prstamos y devolucin de descuentos; abastecimiento y ampliacin de las
tiendas del instituto. El 22 de noviembre de 1982 la asamblea estatal de dicha
seccin, mximo rgano de direccin del movimiento, acuerda exigir un aumento
salarial del 50 por ciento y constituir el Frente Estatal en Defensa del Salario y
Contra la Caresta de la Vida, para ello amplan sus alianzas con otros grupos del
sector disidente: Pedro Martnez Noriega expresa en abril de 1983: "La presente
crisis obliga a que numerosos sectores nos aglutinemos para conseguir mejores
condiciones de vida, es un momento coyuntural que identifica a los trabajadores,
no tanto en coincidencias polticas sino en funcin de necesidades insatisfechas
que indudablemente llevarn al magisterio oaxaqueo a celebrar alianzas con
obreros y campesinos.
Con la intencin anterior se celebra, en octubre de 1983, el Primer Foro de
Organizaciones Populares Contra la Caresta y la Austeridad, con la asistencia de
16 organizaciones, entre ellas: la Unin de Colonias Populares de Huajuapan, el
SUTN, la COCE, el PSUM, el PRT, la Unin de Campesinos Pobres de la
Mixteca, el STEUABJO, etctera,

y el 18 del mismo mes se lleva a cabo, junto con
estas organizaciones y otras en todo el pas, el Paro Cvico Nacional. Para este
momento las demandas del magisterio se dirigen al SSSTE, a la Unidad de
Servicios Educativos a Descentralizar (USED) y al gobierno del estado. A este
ltimo se le pide la aclaracin de la muerte de 36 profesores que han sido
asesinados en los ltimos aos y la solucin del problema de 2 810 maestros
federalizados que no pueden jubilarse mientras no sean cubiertas las cuotas que
requiere el SSSTE.
Otros planteamientos de este momento son la negativa de la seccin a la llamada
"descentralizacin educativa, en cuyo rechazo coincide con los contingentes a los
de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin que agrupa a la
seccin V de Chiapas y a los comits centrales de lucha de diversos estados de
la repblica. En enero de 1983 la CNTE logra del consejo nacional (en el que se
elige a Alberto Miranda Castro como secretario general del Comit Ejecutivo
Nacional del SNTE) dos carteras dentro del comit ejecutivo que recaen en las
personas de Cirilo Rivera de la seccin XX y de Manuel Hernndez de la seccin
V.
Obviamente el desarrollo del movimiento no es lineal, se enfrenta especialmente a
la burocracia sindical nacional que apoya a los miembros de Vanguardia
Revolucionaria para recuperar el control de la seccin XX.

Las fuerzas
minoritarias de Vanguardia en Oaxaca la llevan en su impotencia poltica, a dar
golpes de espectacularidad como el de las "tomas del edificio sindical y del hotel
del magisterio el 24 de octubre de 1983, en un momento en que la seccin sindi cal
atraviesa por un fuerte diferendo interno a causa del apoyo al ayuntamiento
popular de Juchitn, desconocido el 3 de agosto del mismo ao, y que en el
balance poltico de Vanguardia presenta circunstancias favorables para recuperar
el poder. La respuesta, sin embargo, es negativa para sta, ya que los maestros
actan masiva y unitariamente en defensa de su proyecto sindical que se
caracteriza por una amplia participacin de las bases en la toma de decisiones y
que ha sido, hasta el momento, el elemento fundamental de su larga resistencia.
El 25 de octubre miles de maestros acordonaron la manzana donde se ubica el
edificio sindical, y das ms tarde, los miembros de Vanguardia se ven obligados a
desalojarlo, protegidos por la polica del estado.
No obstante, los vanguardistas no cejan en su empeo, el 3 de noviembre de ese
ao, realizan una asamblea general en Temazcal, Tuxtepec, donde eligen un
Posteriormente las acciones polticas de los maestros de la seccin XX se
dirigieron en varias direcciones, entre ellas destacan: la preparacin de la
sucesin del Comit Ejecutivo Seccional que debi ser relevado en febrero de
1985, la solucin de las diversas demandas hechas al gobierno estatal, a la USED
y al SSSTE;

el fortalecimiento de la alianza con otros sectores, entre ellas con la
seccin V de Chiapas, con la que se haban realizado asambleas estatales
conjuntas, la CNTE, los sindicatos independientes y la FSTE, con la cual particip
en marzo de 1984 en la toma de las oficinas del SSSTE.
Casi tres aos haban transcurrido desde la eleccin del Comit Ejecutivo de la
seccin XX encabezado por Pedro Martnez Noriega y cuando ello, en diciembre
de 1984, se iniciaron los trmites para que de acuerdo a lo dispuesto por los
estatutos del SNTE, el Comit Ejecutivo Nacional diera a conocer la convocatoria
para el congreso en donde se elegiran a los nuevos representantes. Al hacer, el
Comit Ejecutivo Nacional caso omiso del acuerdo, los maestros oaxaqueos
decidieron realizar un paro indefinido de labores, en marzo de 1985, e iniciar una
caminata de cerca de 1 000 maestros hacia la ciudad de Mxico. Despus de
varios das, cuando la marcha llegaba ya a la ciudad de Tamazulapan, en la
vspera de una visita a Oaxaca del Presidente de la Repblica Miguel de la
Madrid, con motivo de la celebracin del natalicio de don Benito Jurez, el 21 de
marzo, y con el apremio de la Secretaria de Gobernacin, el Comit Ejecutivo
Nacional del SNTE acept firmar un convenio con la seccin XX, en el que aquel
se comprometa a celebrar el congreso en abril del mismo ao y esta ltima, a
levantar el paro y suspender la caminata. Lleg abril y los maestros oaxaqueos
se quedaron esperando, el CEN dijo, entonces, que el congreso se celebrara en
junio. Con el argumento de las prximas vacaciones de fin de cursos, el CEN
volvi a posponerlo para diciembre, pero tampoco cumpli. En enero de 1986, los
maestros reiniciaron la lucha en demanda de su congreso. Su plan de accin in-
clua, como medidas centrales: paro indefinido de labores, reinici de la marcha a
Mxico; huelga de hambre en las ciudades de Oaxaca y Mxico; bloqueo de
carreteras en el estado de Oaxaca; traslado masivo del magisterio oaxaqueo a la
ciudad de Mxico. Estas acciones se llevaran a cabo en forma sucesiva.
El paro indefinido y la caminata a la ciudad de Mxico se reiniciaron el da 16 de
enero de 1986. En el primero particip ms del 90 por ciento de los trabajadores
de la seccin XX y slo unas cuantas escuelas, en manos de vanguardistas, per-
manecieron en clases. La caminata la hicieron ms de un millar de maestros. A los
tres das de iniciadas estas actividades el CEN del SNTE acept llevar a cabo el
congreso para cl 27 y 28 de enero firmando la convocatoria correspondiente. No
obstante sta, y considerando los antecedentes de convenios similares que no
fueron respetados por la dirigencia nacional, los maestros oaxaqueos decidieron
continuar con su plan de accin hasta la realizacin del congreso. Los marchistas
recorrieron cientos de kilmetros entre Oaxaca y Puebla llegando a esta ltima
justamente en la vspera de la supuesta realizacin del congreso. Muchos de ellos
lesionados, cansa dos y enfermos tuvieron que ser atendidos en centros hospi -
talarios para rehabilitarlos y continuar su recorrido al Distrito Federal en caso de
que el congreso no se realizara.
Por su parte, el resto del magisterio se plant en las principales plazas pblicas de
la entidad y continu realizando actividades poltico - sindicales entre las cuales
destaca la enorme marcha del 25 de enero en la ciudad de Oaxaca, de la que una
cronista de El mparcial decia:
"...mientras la cabeza de la marcha hacia su arribo al zcalo
entrando por las calles de Trujano y llegaba a la explanada de
catedral, la cola de la serpiente humana era visible en el cruce de
Garca igil y !orelos. "lrededor de las #$%& de la tarde el mitin
dio principio y no 'ue sino hasta las ($)#, cuando la luna ya haba
aparecido en el horizonte, *ue el +ltimo contingente de maestros
de valles centrales entr en la plaza de la "lameda de ,en.
Era notorio que el apoyo y la solidaridad que el movimiento magisterial lograba
dentro y fuera del estado iba creciendo.
MOVIMIENTO FERROCARRILERO
Entre 1958 y 1959, aos del movimiento ferrocarrilero encabezado por Demetrio
Vallejo y Valentn Campa, militantes del Partido Obrero Campesino Mexicano y del
Partido Comunista Mexicano, respectivamente, y 1961, ao en que Fidel Castro
declara el rumbo socialista de la revolucin cubana, la izquierda vive un intenso
debate ideolgico dentro de cada una de sus organizaciones.

La derrota del movimiento ferrocarrilero haba llevado a concluir al Partido
Comunista Mexicano que su vieja tsis de que el socialismo poda ser alcanzado
profundizando las conquistas sociales, econmicas y polticas de la Revolucin de
1910 era caduca. La represin del gobierno de Lpez Mateos a los ferrocarrileros
y
a los partidos de izquierda haba sido la constatacin de que era necesario
cambiar
de estrategia.

La actuacin del PCM dentro del movimiento ferrocarrilero haba llevado a Jos
Revueltas, Enrique Gonzlez Rojo, Eduardo Elizalde y otros distinguidos
intelectuales a elaborar una aguda crtica al Partido Comunista, lo cual les vali
ser expulsados de la organizacin. A lo largo de dos aos, Jos Revueltas para
fundamentar teorticamente la creacin de la Liga Comunista Espartaco, una
nueva agrupacin comunista, se aboc a escribir El -roletariado .in cabeza,una
de
las obras polticas ms importantes de la historia del socialismo mexicano.

En el movimiento ferrocarrilero, deca Revueltas, la izquierda mexicana y en
particular el PCM, no supieron ver el contenido poltico de la huelga que haba
provocado un enfrentamiento abierto con el conjunto de la burguesa , para lo cual
los ferrocarrileros no estaban organizativa e ideolgicamente armados. La derrota
ferrocarrilera llev a Revueltas a hablar de "la inoperancia del movimiento
comunista en Mxico, tal como se encuentra concebido y dirigido.

En El proletariado sin cabeza, Revueltas hizo una puntillosa crtica del
nacionalismo revolucionario y su influencia en los comunistas mexicanos. Para l
quedaba claro que la ideologa de la revolucin mexicana era, desde una
perspectiva marxista, inservible para los intereses de la clase obrera.

No obstante el rigor intelectual de Revueltas y lo novedoso de sus
planteamientos dentro del pensamiento comunista mexicano, su influencia era
grupuscular y sin trascendencia alguna en un movimiento de masas o en un
frente poltico amplio. Precisamente cuando el autor de ,os bienes terrenales, ,os
errores, ,os !uros de "gua y El "pando, entre otras obras seeras de la literatura
mexicana, termina El -roletariado sin /abeza, se gesta un amplio movimiento
poltico que reivindica centralmente el papel del nacionalismo revolucionario en la
organizacin de las clases sociales antiimperialistas de Mxico.
MOVIMIENTO MEDICO
El movimiento medico de 1964-1965, que demando mejoras en los salarios y las
condiciones de trabajo, es calificado por el gobierno, como peligroso en el grado
sumo. El movimiento medico es intenso, heroico a su manera, combativo, y por
eso se le reprime con ferocidad, con todo y encarcelamiento.
Recin iniciado el gobierno de Gustavo Daz Ordaz, en 1965, surgi un
movimiento
de protesta por parte de los mdicos miembros de la Asociacin Mexicana de
Mdicos Residentes e internos cuyos antecedentes provenan desde el ao
anterior, siendo reprimido mediante el uso de la fuerza pblica. La actitud
autoritaria del presidente Daz Ordaz se manifest en diversas ocasiones, por
ejemplo: al oponerse a los proyectos presentados por Carlos Madrazo para
democratizar la vida interior del Partido Revolucionario nstitucional; al negrsele
el registro legal del Frente Electoral del Pueblo; al ordenar la clausura de diversas
revistas como parte de las acciones tendientes a controlar a libre expresin
poltica, entre otras ms.
MOVIMIENTO ESTUDIANTIL
El movimiento estudiantil de 1968 comenz prcticamente cuando os alumnos del
nstituto Politcnico Nacional (PN) realizaron protestas en contra de la represin
policaca ejercida el 24 de julio que trajo por consecuencia la ocupacin de las
escuelas vocacionales 2 y 5 por parte de los policas. Se organizaron
manifestaciones, algunas de ellas coincidieron con as llevadas a cabo por los
grupos juveniles del Partido Comunista; hubo enfrentamientos entre estudiantes y
policas; intervino el ejrcito en la UNAM el 30 de julio; se form un Comit
Coordinador de Huelga; se declararon en huelga en la UNAM, el PN, la
Universidad de Chapingo y algunas universidades de otras partes del pas y se
unieron al movimiento la coalicin de Profesoras de Enseanza Media Superior,
las
universidades beroamericana del Valle de Mxico y el Colegio de Mxico.
En trminos generales los participantes solicitaban una mayor reforma
democrtica
del sistema poltico mexicano, amplia libertad democrtica y libertad a os presos
polticos. Los sectores participantes en este movimiento fueron: el formado por os
estudiantes radicales de las escuelas preparatorias y de educacin superior que
iniciaron las protestas; los profesoras y estudiantes de tendencias izquierdistas y
los dentificados con el Partido Comunista y por ltimo, el integrado por inte
lectuales, profesores y alumnos prximos a salir, del rea de humanidades de la
UNAM, as como del PN.
Entre las causas que provocaron este movimiento pueden citarse la tendencia del
gobierno por favorecer a las clases privilegiadas econmicamente en perjuicio de
las clases medias; la prdida gradual del sentimiento nacionalista en los jvenes
estudiantes; la crisis en las relaciones del gobierno con as universidades y la falta
de instituciones y organizaciones polticas que representaran e incorporaran
adecuadamente a los nuevos elementos de la sociedad mexicana como eran los
jvenes estudiantes y las clases medias.
Tambin influyeron, sin duda, las posturas radicales de los jvenes que en la
dcada de los 60 realizaron rebeliones violentas contra los valores y normas de
los
pases donde vivan: Estados Unidos, Francia y Alemania.
Mxico se preparaba para inaugurar los juegos olmpicos el 12 de octubre de
1968,
pero la situacin se fue agravando durante agosto y septiembre, hasta que
finalmente hizo crisis el 2 de octubre, cuando la manifestacin conformada por
aproximadamente 15 mil personas, fue reprimida en la Plaza de las Tres Culturas
de la Unidad Habitacional Tlaltelolco, en el Distrito Federal, causando la muerte de
ms de 300 gentes e hiriendo a miles de manifestantes, segn datos oficiales. Al
ao siguiente, en su quinto informe de gobierno el Presidente Daz Ordaz asumi
totalmente su responsabilidad ante estos sucesos.
Tema 3
CRSS DEL MODELO DESARROLLSTA: 1970-1982
Subtema 1: Gobiernos de Luis Echeverria Alvarez y Jose Lopez Portillo.
Subtema 2: Relaciones Exteriores
a) La migracin Mxico-Estados Unidos
b) Vecinos Distantes
c) Fin de la guerra fria
d) Mxico y la confrontacin de los bloques economicos
OBIERNOS DE LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ " #OSE LOPEZ
PORTILLO
El periodo de Echeverra aceler el ritmo de la inversin pblica y extrem el
dilogo entre el gobierno y los jvenes, los obreros y los campesinos.
El desorden econmico mundial tambin se manifest en Mxico con el fenmeno
que los periodistas llamaron "atoma", que consisti en la rpida y desordenada
elevacin de los precios, la escasez de circulante y una fuerte tendencia al
desempleo.
Gracias a la inversin pblica creci la produccin petrolera, elctrica y
siderrgica;
se duplic la red carretera y se construyeron nuevos aeropuertos.
Para solucionar de algn modo la situacin econmica del pas, cre la Comisin
Nacional Tripartita, la cual estaba formada por empresarios, lderes sindicales y
funcionarios pblicos. De esta comisin naci NFONAVT .
Surgieron en este periodo la Secretara de Turismo, la de Reforma Agraria y la
Comisin de Estudios del Territorio Nacional.
En 1976, ao en que entreg su cargo a Lpez Portillo, se produjo una nueva
devaluacin, que sera causa ms tarde de la crisis nacional.
Unico candidato en su periodo de elecciones, Lpez Portillo tom el poder el 1 de
diciembre de 1976.
Para beneficiar a los trabajadores con bajo salario, Lpez Portillo modific algunas
leyes fiscales y se firmaron convenios con 140 empresas privadas para crear
trescientos mil empleos.
Fund el banco obrero, con un capital de cien millones de pesos.
En el mbito internacional, Lpez Portillo es un personaje importante en las
relaciones con Espaa, pues fue el primer jefe de Estado mexicano que viajaba a
ese pas. Con este hecho, las relaciones se hicieron prometedoras. Espaa
compr
una fuerte cantidad de petrleo y azufre mexicanos.
Bas el desarrollo econmico en la explotacin de bancos petrolferos y en la
obtencin de crditos en el extranjero a partir de sta, lo que caus serios
problemas cuando se dio una baja mundial en el precio del petrleo. El peso sufri
varias devaluaciones y la banca fue nacionalizada.
RELACIONES E$TERIORES
Si partimos de la afirmacin segn la cual la poltica exterior surge como
consecuencia de un cambio en lo interno o en lo externo que afecta la condicin
del Estado, el efecto de los factores internacionales de carcter econmico
presentes de 1970 a 1982 llevaron a la crisis del modelo econmico sustentado en
la sustitucin de importaciones y orientado hacia el desarrollo de la economa
nacional mexicana, entendido ste ltimo como el inters primordial de la nacin.
De ah que la respuesta, fundamentada en el mismo imperativo, habra de plantear
necesariamente acciones consecuentes en dos planos: el interno, en el cual
recaer en mayor medida la responsabilidad del xito del Plan Nacional, y el
externo que incluir el logro de objetivos especficos que habran de coadyuvar al
logro de las metas propuestas en lo interno.
Es as como a partir de 1982 nos encontramos con la propuesta de un nuevo
modelo econmico, calificado por muchos como de corte neoliberal debido a su
identificacin con dicha corriente de pensamiento econmico, y manifiestamente
orientado hacia la recuperacin de los niveles de crecimiento recientemente
perdidos por la economa mexicana con el consecuente deterioro de los niveles de
vida de la mayor parte de la poblacin, ahora por la va de a insercin de la
economa nacional en la economa mundial.
De aquellos momentos a la fecha han transcurrido 18 aos de intensa actividad
gubernamental en ambos planos. Sin perder de vista la relacin intrnseca entre
ambas polticas, el planteamiento central nos llevara a concluir en que medida las
acciones desarrolladas en cada espacio han cumplido con los propsitos que las
animaron y los fines que se les asignaron.
De ello nuestro inters se centrar en la observacin, el anlisis metodolgico con
su correspondiente explicacin terica de los planes implementados de manera
subsecuente durante el perodo que va de 1982 a 1999 a travs de los esquemas
que identificaremos por su correspondencia con la poltica exterior econmica
mexicana, coincidiendo con la afirmacin de que los Estados desarrollan tantas
polticas exteriores como objetivos se propongan alcanzar actuando ms all de
sus fronteras.
La hiptesis central a demostrar en esta investigacin es que la Poltica Exterior
de
Mxico ha contribuido directamente a enfrentar los problemas econmicos del pas
al crear las condiciones propicias para la implantacin y operacin del nuevo
modelo econmico cuyos beneficios tericamente deben recaer en la sociedad
mexicana, fuente legitimadora de las acciones gubernamentales en lo interno y lo
externo y en cuyos trminos ha de evaluarse el xito o el fracaso de las acciones
del Estado.
Para tal fin nos proponemos identificar l o los criterios primordiales fijados por
cada gobierno actuante durante el perodo en cuestin, en cuyos trminos cabra
esperar que el Estado Mexicano juzgara acerca del efecto de los factores
internacionales de situacin y la determinacin en torno a la preferencia relativa
que se juzg conveniente dar a la consecucin de fines especficos y el
establecimiento de las formas de conducta adoptadas.
Desde nuestra perspectiva, identificaremos el proceso a partir de su naturaleza
eminentemente social y su caracterstica predominantemente poltica coincidiendo
en lo que hoy en da resulta axiomtico, que las relaciones exteriores, a diferencia
de antao, han dejado de ser el simple ejercicio burocrtico de un nmero
reducido de peritos polticos, toda vez que, el gran conjunto de ciudadanos se
interesa profundamente en las relaciones con el exterior.
De otra parte, compartimos la apreciacin de que los propsitos del Estado
moderno se han vuelto tan amplios y el esfuerzo que requiere su consecucin
incluye tantas facetas de la fuerza nacional que ningn estadista con sentido
comn se atreve a correr el riesgo de perder el apoyo de s pueblo para llevar a
buen trmino sus relaciones con el mundo exterior.
Asimismo, que en los ltimos tiempos ha quedado demostrado que por la ms
elemental racionalidad, los gobiernos se ven obligados a ordenar esas relaciones
en planes en los que por lo menos se incorpore el sentir de la masa nacional, se
fijen metas claras, se determinen rumbos y se seleccionen mtodos para la
poltica
exterior.
Adems, las evidencias sobran para afirmar que el sistema internacional continua
siendo en lo esencial un sistema formado por entidades polticas soberanas, razn
suficiente como para que la poltica exterior sea trazada en funcin de l y
ejecutada en sus propios confines.
Con el fin de llevar a buen trmino mi investigacin, creo conveniente iniciar
sealando los fenmenos y procesos que manifestaron la ineficacia del modelo
econmico basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones durante
el decenio de 1970.
La crisis del modelo se manifiesta en fenmenos como el aumento de la inflacin,
el incremento del desempleo, la reduccin del ritmo de crecimiento de la
economa, el dficit fiscal, el dficit comercial, el aumento de la deuda externa, las
constantes devaluaciones del peso, etc.
Estos problemas comprometieron el desarrollo del pas, obligando al gobierno
mexicano a replantear el modelo econmico. A partir de 1982 es clara la vocacin
gubernamental por sentar las bases para una nuevo estrategia de desarrollo
econmico.
Al conjunto de polticas gubernamentales tendientes a redefinir al modelo
econmico se les denomina Ajuste Estructural. Revisar en que consisten estas
polticas ser el siguiente paso en mi investigacin.
Las polticas de Ajuste Estructural fueron diseadas para contrarrestar los
problemas de la economa mexicana (inflacin, dficit comercial, dficit fiscal,
endeudamiento, etc.) a partir de la revisin de las funciones del Estado y la
reinsercin de Mxico en la economa internacional.
Con el Ajuste Estructural se fue configurando lentamente a lo largo de los aos un
nuevo modelo econmico radicalmente distinto al de sustitucin de importaciones.
Para su xito, requera de una serie de condiciones tanto internas como externas
que no estaban presentes en 1982. Para crearlas, se torn imperativo revisar y
volver a definir las polticas estatales tanto en lo interno como en lo externo.
En esta investigacin slo estudiar las acciones gubernamentales con relacin al
mbito externo, aquellas vinculadas a la Poltica Exterior, cuyo objetivo primordial
es generar las condiciones propicias para el establecimiento y funcionamiento del
modelo econmico. Sealar la manera en que la Poltica Exterior de Mxico ha
planteado objetivos y lneas de accin acordes con las necesidades del nuevo
modelo econmico, que se traducen en una serie de acciones, actitudes y
decisiones a la hora de que Mxico se interrelaciona con los dems Estados
miembros de la comunidad internacional. Finalmente examinar acciones tales
como la firma de acuerdos de libre comercio con otros pases, la apertura
comercial, el fomento a la industria exportadora, la renegociacin de la deuda
externa, la participacin en organismos internacionales de corte econmico
(GATT-
OMC), etc. a partir de las necesidades impuestas por el nuevo modelo econmico.
LA MIRACI%N M&$ICO-ESTADOS UNIDOS
Las migraciones internas de nuestro pas posteriores a la Revolucin Mexicana, se
intensificaron desde el tiempo en que arranc el perodo de desarrollo econmico
y
la aplicacin de Ja poltica social implementada por los gobiernos
postrevolucionarios.
Los movimientos migratorios, se incrementaron entre 1 940y 1960, siendo los
destinos ms pretendidos la ciudad de Mxico, el norte, noreste y noroeste del
territorio nacional. De 1940 a 1950, el noroeste y el Distrito Federal, ocuparon un
lugar predominante como zonas de atraccin, mientras que las otras registraron
variaciones en cuanto a la recepcin de migrantes, solamente la ciudad de
Monterrey se mantuvo estable, pues a ella llegaron considerables cantidades de
personas provenientes de diferentes partes del pas.
En el perodo 1950 a 1960, la capital mexicana sigui siendo el principal polo de
atraccin, pero ya no propiamente del Distrito Federal, sino los municipios
colindantes, pertenecientes a los estados de Mxico y Morelos. Tambin surgieron
como nuevos centros atrayentes, diversas zonas costeras o estados litorales,
entre
ellos: Nayarit y Colima, que recibieron flujos de migrantes gracias a su progreso
agrcola.
Hasta 1970 se apreciaron los movimientos migratorios al interior de las grandes
zonas atrayentes, por ejemplo: dentro de la zona noroeste, mucha poblacin de
Coahuila y Tamaulipas se traslad a Nuevo Len y en el noreste, de Sinaloa
salieron emigrantes hacia Baja California y Sonora. En Veracruz hubo un flujo de
emigrantes que llegaron a l debido al auge petrolero.
En los aos recientes la capital del pas sigue siendo un punto importante de
atraccin, sin embargo, la poblacin migrante ha hecho crecer la mancha urbana
hacia los municipios del Estado de Mxico, por esa razn esta entidad resulta ser,
segn el censo de 1990, la que recibi mayor cantidad de emigrantes. Por su
parte, las ciudades norteas han llegado a una situacin de atraccin estable,
mientras que en algunos estados la emigracin rural se ha dirigido hacia sus
propias capitales, como es el caso de Puebla y Guadalajara.
De vital importancia es el movimiento migratorio que de 1940 a 1990 ha sucedido
en nuestro pas en virtud del cual, una buena cantidad de poblacin rural se ha
trasladado hacia las grandes ciudades. Destaca, adems, la constante migracin
mexicana hacia Estados Unidos, provocando que, por ejemplo: en 1959 se
registraran aproximadamente 400 mil "braceros y 300 mil en 1963", hasta llegar a
cantidades mayores en los aos siguientes. Se presume que en la actualidad hay
en norteamrica ms o menos entre 3 y 6 millones de mexicanos, emigrados
clandestinamente, la mayora de ellos originarios de los estados del norte y centro
occidente del pas: Zacatecas, Durango, Jalisco, Michoacn y Guanajuato.
Las grandes ciudades mexicanas, transformadas en polos de desarrollo debido
sobre todo al progreso industrial, reciben amplias cantidades de migrantes,
surgiendo entonces la explosin demogrfica algunas de ellas se fundaron como
centros mineros, otras por ser puntos de intercambio comercial y varias ms por
su situacin geogrfica estratgica para las comunicaciones.
Despus de 1965, se ha acelerado el crecimiento de las ciudades, destacando las
metrpolis de la ciudad le Mxico, Guadalajara y Monterrey. en ellas se encuentra
la mayor actividad econmica. ndustrial, poltica y cultural del pas. Tambin fue
notable el progreso en las ciudades de tipo medio, entre las que figuran Puebla,
chihuahua, Len, Aguascalientes, Torren, Cd. Jurez y varias ms. Por otro lado,
hubo algunas que presentan un estancamiento relativo, tal es el caso de Mrida,
Oaxaca, Chilpancingo, Jalapa y otras.
VECINOS DISTANTES
En muchas ocasiones, cuando se analiza el periodo de nuestra historia que parte
de la consumacin de la independencia hasta la invasin estadounidense iniciada
en 1846, suele descuidarse el contexto internacional que rodeaba a la joven
repblica mexicana y que en ms de una ocasin influira de forma bastante
significativa en su proceso histrico. Desde el mismo momento en que la guerra
de
independencia tuvo su culminacin, Mxico tuvo que dirigir su mirada al extranjero
buscando el aval de la comunidad internacional respecto a su autonoma y
rastreando cualquier suceso que de alguna manera afectara al pas.
As, es indudable que la postura de enemistad que Espaa adopt durante la
primera dcada y fraccin de vida independiente hacia su ex colonia, fue un
catalizador importante de diversos acontecimientos, al acercar a esta ltima a
aquellas naciones con polticas menos conservadoras y con las que, al menos
inicialmente, se tena cierta simpata y afinidad. Ni que decir de lo sucedido en la
dcada de 1830, cuando Mxico tuvo que hacer frente a la desmembracin de su
territorio con la prdida de Texas, as como a la posibilidad de graves conflictos
con los Estados Unidos, con su creciente poltica expansionista, y con Francia, y
sus interminables sueos de un imperio ultramarino.
Asimismo, el estudio del periodo antes mencionado en cuanto a las relaciones
diplomticas entre Mxico y los Estados Unidos suele darse con base en el
anlisis
de problemas especficos que se han dado a lo largo de los casi 175 aos de
vinculo oficial. La firma de tratados, las rupturas de relaciones, los intereses
econmicos y/o polticos detrs del trato diplomtico, as como la labor de los
representantes mexicanos o estadounidenses, son los temas ms comunes
abordados por la historiografa nacional.
Tomando en cuenta estas dos ambivalencias en cuanto al estudio de las
relaciones
Mxico-Estados Unidos entre 1822 y 1847, se pens realizar una bsqueda que
nos permitiera, por un lado, aproximarnos a estas relaciones bilaterales desde una
perspectiva diferente y, por otro, estar al tanto del complejo panorama
internacional en el que Mxico se vio inmerso durante los primeros veinte aos de
vida independiente. Afortunadamente los materiales localizados en el archivo de la
Embajada de Mxico en los Estados Unidos (AEMEUA) del Archivo Histrico de la
Secretara de Relaciones Exteriores, en la seccin especfica conocida como
Correspondencia encuadernada, nos permiti hacerlo. A continuacin
explicaremos
en que se basa esta investigacin.
La revisin del archivo antes mencionado, y la reflexin acerca de sus
documentos, nos permiten concluir que el desempeo informativo de los
diplomticos mexicanos entre 1822 y 1844 (en este ao aparece el ltimo de los
despachos incluidos en la /orrespondencia encuadernada hasta antes de la
guerra,
suscrito por Juan Nepomuceno Almonte) fue una de las tareas ms importantes
que desempearon entonces. Dejan tambin apreciar la extraordinaria labor de
aquellos funcionarios en el exterior que, por alguna razn desconocida, han
pasado casi inadvertidos en la historia diplomtica mexicana, que ni siquiera
merecieron el rango de representantes oficiales, pero que fueron vehculos
eficientes en la construccin de un mecanismo de obtencin de noticias.
Por supuesto, esta bsqueda de novedades se concentr principalmente en
aquellas naciones que, de alguna manera, se vinculaban con Mxico. Fue por ello
que, a pesar de que no faltaron informes sobre pases sudamericanos y de casi
toda Europa, el hincapi de esta investigacin se encuentra en aquellos
materiales
que trataban los acontecimientos de cuatro pases en particular: a saber, Espaa,
Francia, nglaterra y los Estados Unidos, naciones con quienes Mxico comparti
la
parte ms relevante de sus relaciones exteriores entre 1821 y 1844.
gualmente, la documentacin propici la separacin de este periodo en dos
etapas: una primera, concentrada en la dcada de 1820, en la que el ncleo de la
problemtica externa de Mxico estuvo, por un lado, en la bsqueda del
reconocimiento por parte de nglaterra y Francia, las principales potencias de
Europa y, por el otro, en la preocupacin por contrarrestar los temidos intentos
respecto a los planes de reconquista espaoles. La segunda etapa, que se
extiende de 1830 a las vsperas de la guerra con Estados Unidos, fue ms
conflictiva. El asunto de las reclamaciones y presiones expansionistas
norteamericanas, los problemas diplomtico-econmicos con Francia y la perenne
rebelin texana as lo indican.
En ambas etapas, Mxico recurri a todos los medios a su alcance para
solucionar
estos problemas. De la misma manera, su legacin en Washington us uno de
sus
escasos recursos: la informacin. En el medio de los conflictos, y aun en
momentos de calma, cualquier suceso, rumor, noticia o punto de vista que se
consideraba oportuno mereca una resea y era transmitido a cualesquiera de los
gobiernos mexicanos que ocuparon el poder en ese tiempo.
Tanto la una como los otros mantuvieron esta relacin como una constante, a
pesar del continuo y aparente desinters o desarticulacin entre ambos. Aparente
pues, en la mayora de las ocasiones, ms que falta de inters por resolver las
necesidades econmicas o atender a la labor informativa de quienes nos
representaban en el pas del norte, lo que se daba en las administraciones
mexicanas era impotencia o incapacidad para enviar recursos o actuar en
concordancia con los informes que le llegaban y, a veces, aun con las propuestas
y
deseos que se le manifestaban. Tambin suceda, sin embargo, que la misin en
Washington no fuera en ocasiones muy consciente de la verdadera magnitud de
los problemas que enfrentaba el pas.
Entre los asuntos que la legacin notificaba a sus superiores se hallaban, de
manera importante, algunos que no parecan guardar conexin directa con Mxico
y que se referan a los asuntos domsticos de Estados Unidos. Si bien es lgico
que hubiera mucho que decir sobre el pas en donde se resida y trabajaba, esto
responda tambin, quiz en un grado alto, a la ambivalente valoracin que los
mexicanos hacan de sus vecinos. En efecto, estos ltimos representaban un ideal
y un ejemplo a seguir en muchos aspectos (ambos pases eran ex-colonias
independizadas as como sociedades que trataban de romper con el viejo molde
conservador europeo) a la vez que una amenaza a la soberana nacional.
Por ello, cualquier acontecimiento destacado resultaba irresistible a los ojos de los
servidores mexicanos, y digno de mencin. Ni qu decir que los momentos de
especial agresividad expansionista de Washington estimularon de manera
especial
a la legacin, que puso su mejor esfuerzo en enterarse cuanto antes de cualquier
noticia o rumor que pudiera ayudar a sus gobiernos en el proceso de toma de
decisiones. De esta manera, Mxico era puesto al tanto, siempre y en forma
cuidadosa, de los problemas externos y conflictos internos as como de los logros
estadounidenses.
En concordancia con estos elementos, una preocupacin de la poltica exterior
mexicana de entonces, y de quienes deban aplicarla en los Estados Unidos, fue
la
promocin de una imagen positiva de la nacin, utilizando para ello a la opinin
pblica estadounidense para conseguirlo. Se trataba de manejar las noticias de tal
forma que se crease la impresin de que Mxico era un pas en desarrollo y en
paulatina prosperidad. Con ello se favoreca, antes que nada, la obtencin del
reconocimiento, tanto de las potencias europeas como de los mismos Estados
Unidos, pero tambin, cuando se hizo evidente que la visin idlica no era del todo
exacta y que Estados Unidos era ms un enemigo que un aliado, se satisfaca la
necesidad de agradar a Washington y, an ms que eso, de agradar a la opinin
pblica, que en muchas ocasiones se consideraba ms importante. Lo ltimo era
un medio de convencimiento, que en realidad no dejaba de ser defensivo.
De cierta forma, la legacin distingui entre el pueblo de Estados Unidos (por lo
menos aquel que tena voz y voto) y su gobierno. En los momentos de mayor
conflicto bilateral se busc incluso ganar al primero, hacindole llegar el punto de
vista mexicano acerca de las injusticias cometidas por el segundo, y as ejercer
presin sobre ste. El hecho de que noticias favorables a la situacin del pas (aun
siendo falsas o inexactas) aparecieran en peridicos estadounidenses era recibido
con gusto por los diplomticos mexicanos, ms que nada por el deseo de que
stas tuvieran, en su momento, un efecto positivo sobre el gobierno de
Washington. El medio principal para que estas notas aparecieran en los diarios
mencionados fue la compra de espacios periodsticos, de forma que, a cambio de
una gratificacin en efectivo, los editores permitan la insercin de artculos
propicios a Mxico.
En este sentido, puede afirmarse que la labor informativa del encargado de
negocios o del ministro extraordinario y enviado plenipotenciario de Mxico en
Washington era difcil, constante y exigente. Difcil porque la legacin debi haber
sido casi invisible e incluso menospreciable para el Departamento de Estado y el
ambiente diplomtico de Washington. Constante pues era una tarea cotidiana, que
no se poda dejar de lado en ningn momento. Exigente porque quienes la
realizaban dependan, en la mayora de los casos, de su propio criterio para
informar sobre un asunto y dejar otro fuera, para crear una imagen o para estar
prevenidos de un ambiente externo que, en general, haba sido hostil para Mxico.
Se trat entonces de acciones sobresalientes en el trabajo de los representantes
de aquel pas en el vecino del norte, que complementaba aquellas que suelen
considerarse como propias de la diplomacia, as como los otros deberes
menores de intermediacin comercial.
Los informes y perspectivas de estos funcionarios mexicanos en el exterior son,
de
tal forma, una herramienta para saber cmo fue que Mxico entendi al mundo
que lo rodeaba. Y no slo eso, sino tambin la forma en que ese entendimiento,
esa visin, cambi con el paso del tiempo y el devenir de los hechos. As, el
temor y el rencor haca Espaa se transform en un paulatino pero creciente
desinters hacia lo que se haba constituido en un obstculo superado; el
constante respeto por Gran Bretaa se vio interrumpido en ocasiones por la
desilusin ante su cautelosa y a veces fra (desde el punto de vista mexicano)
poltica exterior hacia Mxico; la incertidumbre respecto de Francia pas al
convencimiento de que sta constitua ms una amenaza que un punto de apoyo
y, por ltimo, el eterno y contradictorio sentimiento de atraccin y rechazo,
identificacin y recelo frente a los estadounidenses se mantuvo, pero, en el
periodo trabajado, la desconfianza y al mismo tiempo la conciencia de que
Estados
Unidos constitua un enemigo al que deba temerse aumentaron en forma
inexorable. Estos temores se vieron ratificados, en forma abrumadora y definitiva,
en 1846, cuando la amenaza que significaba el pas del norte estall en pleno
rostro de Mxico.
De tal suerte, investigar la labor informativa de los diplomticos mexicanos permite
adentrarse en el Mxico de principios y mediados del siglo XX y en la forma en
que se encar entonces el contexto internacional, vinculando as los problemas
externos e incluso internos del pas con los de otras naciones. En concordancia
con
esto, podemos tambin, formarnos una idea de la presencia de la delegacin
mexicana en los Estados Unidos, junto con las enormes dificultades econmicas,
administrativas y diplomticas que enfrentaba, revalorizando a la vez, la labor de
quienes, tal vez por no haber sido enviados oficiales, o por no aparecer en algn
momento coyuntural espectacular de las relaciones Mxico-Estados Unidos, han
pasado desapercibidos en la historiografa tradicional. De esta forma, no se
pretende ms que aclarar un aspecto desconocido en la historia de las relaciones
entre ambos pases y contribuir, de tal modo, a su mejor comprensin.
FIN DE LA UERRA FRIA
Un nuevo proceso de renovacin surgi en la Unin Sovitica, llevado a la prctica
por el presidente Mijail Gorbachov que tom el poder en el ao de 1985. La
reestructuracin o "Perestroika en el gobierno sovitico inclua la poltica de
apertura y mayor transparencia en la informacin, conocida como "glas not.
Gorbachov propuso este programa de reformas polticas, econmicas y sociales
para aplicarse no slo en su pas, sino en todo el bloque socialista. A nivel
internacional sus objetivos estaban dirigidos a lograr el desarme de las grandes
potencias proponiendo una estrategia basada en relaciones de cooperacin y de
no
enfrentamiento con los Estados Unidos. Esta postura sovitica contribuy en gran
medida a la reduccin de las tensiones provocadas durante mucho tiempo debido
a las duras y difciles relaciones sostenidas con el bloque capitalista sobretodo con
Norteamrica.
Los presidentes Mijail Gorbachov de la firmaron en Washington el 1 de julio de
alcance, de prohibicin de la fabricacin de armas qumicas y destruccin de los
arsenales nucleares. Asimismo, varios pases miembros del bloque socialista
iniciaron un proceso de democratizacin mediante la aplicacin de una poltica de
apertura que los ha llevado, entre otras cosas, a establecer relaciones con pases
capitalistas. Esto trajo por consecuencia el trmino de la Guerra Fra y
simblicamente este hecho se representa con la destruccin del Muro de Berln,
Alemania en 1989.
La cada del muro de Berln proclama el fin de la Guerra Fra, de la cual uno de
sus
frentes era el Oriente Medio.
En 1989, el gobierno israel adopta una iniciativa de Paz basada en los Acuerdos
de
Camp David. Los puntos de la propuesta eran:
**Elecciones libres y democrticas en el Margen Occidental y Gaza.
**Negociaciones directas de Paz entre los estados rabes e srael.
**Colaboracin internacional para solucionar el problema de los refugiados rabes.
**Estrechar los vnculos con Egipto para aplicar la visin de paz contenida en los
Acuerdos de Camp David.
En el verano de 1990 raq invade Kuwait y en el mes de febrero de 1991 una
coalicin internacional, en aplicacin de las resoluciones 660 y siguientes del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, expulsa a las tropas iraques del
territorio de Kuwait.
Durante la Guerra del Golfo srael es bombardeado con misiles de largo alcance
desde raq.
La OLP se pone del lado de raq lo que produce el descalabro poltico de Yasser
Arafat que slo logra superar con posiciones de moderacin y acatamiento de
precedentes como las previsiones de los Acuerdos de Camp David.
M&$ICO " LA CONFRONTACI%N DE LOS BLO'UES ECONOMICOS.
La dureza con que los cambios histricos recientes en Mexico y en el mundo han
golpeado a los trabajadores, a los sectores ms desposedos; la profundidad y
extensin de las derrotas sufridas por las fuerzas progresistas de la humanidad en
las ltimas 2 dcadas han sido aprovechadas por los publicistas de los
vencedores
para proclamar el fin de la historia. Se pretende borrar la memoria, acentuar el
desaliento y someter por la ignorancia a los pueblos. Este siglo habra demostrado
que el nico sistema econmico-poltico viable y posible es el capitalismo y la
inconsistencia de quienes luchan por superarlo.
La verdad de las cosas es ms compleja. Lo cierto es que el capitalismo, desde
que
emergi sobre la base de la revolucin industrial y el mercado mundial, ha sido un
sistema atravesado por contradicciones econmicas y sociales que
peridicamente
lo ponen en cuestin, en crisis. Las crisis ponen fin a las fases de expansin del
sistema y derivan en fases de recesin del mismo, configurando as, entre ambos
tipos de fase un movimiento de ciclo u onda.
Desde la revolucin industrial se han sucedido varios ciclos largos de una duracin
de alrededor de 50 aos; caracterizados cada uno por una fase expansiva seguida
de una fase recesiva, cada una de las cuales ha durado alrededor de un cuarto de
siglo. Precediendo cada una de las fases expansivas del capitalismo, la historia
registra un conjunto de importantes innovaciones tecnolgicas, por un lado, y la
existencia de una abundante mano de obra barata, por otro; factores ambos que
permiten un aumento de las tasas de ganancia.
Las fases de expansin se caracterizan por la tendencia al aumento de la
produccin y de las utilidades, crece el empleo, crece la inversin. Junto con ello,
a
lo largo de estas fases, el movimiento social y poltico de los trabajadores se
reconstituye y fortalece, alcanzando progresivos avances.
Las crisis se desatan ante una baja persistente de la tasa de ganancia, por el
agotamiento de las innovaciones tecnolgicas y las crecientes presiones salariales
que se van generando a medida que el sistema se acerca al pleno empleo.
Durante las fases recesivas, por ello, bajan las tasas de crecimiento, aumenta el
desempleo, se agudiza la concentracin del ingreso y la centralizacin del capital y
cae la inversin.
Las crisis son momentos decisivos, llenos de tensiones y peligros, que reflejan la
incapacidad de continuidad del sistema bajo las pautas tecnolgicas, econmicas,
sociales y polticas que lo sustentan. En presencia de la crisis, se producen
violentas convulsiones polticas, en las que se ponen en juego distintas salidas
histricas, reformuladoras o revolucionarias del sistema.
Hasta ahora, el capitalismo ha logrado salir de estas crisis, operando profundas
transformaciones polticas, econmicas y tecnolgicas en su seno, por una parte,
e
inflingiendo derrotas sucesivas a los trabajadores en la lucha de clases, por otra.
Sin embargo, el doloroso aprendizaje del movimiento revolucionario no se ha
detenido y ello se ha revelado en su capacidad de cuestionamiento cada vez ms
global del sistema.
En un rpida mirada a los ciclos y crisis del capitalismo, cabe recordar una primera
onda larga entre 1790 y 1848. Apoyado en las invenciones de la mquina de vapor
y el telar mecnico, este ciclo se reflej polticamente en la revolucin francesa e
inglesa, en la independencia de los EE.UU. y de Amrica Latina, entre otros
hechos
significativos. La crisis se present a partir de 1817, al calor de la cual surgi la
Primera Asociacion nternacional de los Trabajadores y el marxismo.
El siguiente ciclo abarc desde 1849 hasta 1895, con crisis a partir de 1873. El
imperialismo britnico se afirm como centro motor del sistema apuntalado por el
desarrollo de los ferrocarriles, los transatlnticos a vapor, el telgrafo y la industria
siderrgica. En medio de la crisis, los trabajadores protagonizaron una primera
experiencia de gobierno obrero, al capturar por algunas semanas el control de la
Comuna de Pars.
Un tercer ciclo se extendi desde 1896 hasta 1945. La invencin del motor de
combustin interna, la aparicin de la industria automotriz, los motores y la
iluminacin elctrica, el desarrollo de la infraestructura urbana y de las industrias
afines, dinamizaron la expansin. La crisis que se present a partir de 1913
desemboc en las dos guerras mundiales, al calor de las cuales se produjeron las
primeras dos revoluciones triunfantes, en Rusia y China, que emprendieron
sendos
intentos por superar el capitalismo.
As llegamos al ciclo que ha cubierto los ltimos 50 aos.
Su fase expansiva, que dur hasta 1967 aproximadamente, se bas en la
expansin de la industria automovilstica, de la aeronutica, la petroqumica y los
comienzos de la tecnologa electrnica y nuclear.
En el plano econmico-institucional, el capitalismo se vi necesitado de empujar al
Estado a una actuacin reguladora del sistema y promotora de la demanda para
salir de las crisis y prevenirlas. Se di paso as a los estados de bienestar
proveedores de bienes y servicios publicos extendidos- y al capitalismo de estado,
como marco de actuacin del capital, encabezado ya para entonces por grandes
empresas transnacionales.
Ante la aparicin de fuertes movimientos socialistas, que aprovechaban las lacras
del sistema para promover su cambio, la reformulacin capitalista se dirigi a
corregir los excesos del mercado y a temperar las violencias del sistema; para
cerrar as el paso al avance de la revolucin.
El Estado se presenta como el refugio contra lo arbitrario y lo injusto y es l, bajo
la presin de las luchas sociales, quien mediante leyes y decretos morigera las
brutalidades del capitalismo. Se desarrolla as la legislacin del trabajo, el
aumento
continuo del gasto pblico y de los sistemas de redistribucin. El Estado, adems,
se preocupa de combatir la recesin y el desempleo -mediante su capacidad de
compra y contratacin-. Maneja con tal intencin su presupuesto.
El mundo de la post-guerra, se caracteriz polticamente por el desarrollo de la
llamada Guerra Fra, entre un campo capitalista liderado poltica, econmica y
militarmente por los EE.UU., y un campo "socialista" encabezado por la Unin
Sovitica. Confrontacin en funcin de la cual se alinearon las fuerzas polticas en
la mayor parte del planeta.
En este contexto internacional, el capitalismo chileno adopt tambin hacia 1940
una nueva configuracin histrica. En lo econmico, se di paso a un proceso de
industrializacin del pas, protegiendo a las nacientes empresas nacionales de la
competencia de importaciones, que eran de esta manera sustitudas. El estado
asumi en ese proceso un rol de motor y gua del desarrollo nacional,
acometiendo
directamente la inversin y la gestin productiva en diversas actividades
consideradas estratgicas, as como en la provisin de bienes y servicios pblicos
(educacin, salud, vivienda, seguridad social, energa, comunicaciones,
transporte,
etc.)
Si bien la produccin minera continu teniendo por destino fundamental a los
mercados externos, la produccin industrial estaba volcada al mercado interno y
era ste el que dinamizaba al conjunto de la economa. No obstante, claro est,
los
dlares necesarios para importar las maquinarias y los bienes intermedios para la
industria continuaron proviniendo, fundamentalmente de las exportaciones de
cobre -y de la inversin extranjera, luego de 1950-.
En lo poltico, amparado en la Constitucin de 1925, se estructur un "estado
nacional desarrollista", o "estado de compromiso" entre la burguesa industrial, las
capas medias y la clase obrera de la gran industria, cuyos partidos hegemonizaron
el control del poder poltico.
Hacia fines de la dcada del 60, diversas evidencias mostraron el inicio de una
nueva crisis estructural del capitalismo a nivel mundial. Las tasas de ganancia
haba venido declinando en los EE.UU., una vez ms, como consecuencia del
agotamiento del patrn tecnolgico y de las crecientes presiones salariales. El
sntoma especfico fue la aparicin de la llamada "estanflacin"; esto es,
estancamiento -bajo crecimiento del producto- con inflacin.
A partir de ese momento, una serie de hechos fueron jalonando la crisis y
revelando su proceso de generalizacin desde los pases ncleo y cabeza del
sistema hacia los pases dependientes, e incluso hacia los llamados pases
"socialistas".
El primero de tales acontecimientos fue la crisis monetaria internacional, hacia
1971, cuando EE.UU., presionado por Francia, anuncia el trmino del patrn oro-
dlar (convertibilidad y respaldo del dlar por reservas en oro), que haba sido uno
de los acuerdos bsicos -acuerdo de Bretton Woods- para el restablecimiento del
comercio internacional luego de la Guerra Mundial.
En 1973 estalla la crisis del petrleo, provocando una agudizacin de las
tendencias recesivas e inflacionarias en los pases capitalistas avanzados y
derivando en una enorme acumulacin de capital en los pases productores de
petrleo, especialmente los rabes -surgen los "petrodlares"-.
Todo ello en el marco de una extensin de los movimientos populistas,
nacionalistas, reformistas y revolucionarios en todo el mundo capitalista, que
tienen lugar con singular fuerza a partir de 1968.
Revueltas obrero-estudiantiles en Francia y Alemania, el movimiento hippie, por
los
derechos civiles y contra la guerra de Vietnam en EE.UU., el rebrote guerrillero en
Amrica Latina y en Africa, el ejemplo movilizador del Che y de la Revolucin
Cubana, el Concilio Vaticano Segundo y la emergencia de movimientos de
cristianos comprometidos con el pueblo; son algunos de los hechos que reflejan la
tendencia del cambio, hacindose presente en el escenario de la crisis.
Hacia 1979, la crisis se extendi hacia toda Europa y Japn. La contraccin de la
produccin y del comercio se acentu, en tanto se expandi aceleradamente el
capital financiero y la especulacin. La banca internacional, a la que fueron a parar
una buena parte de los petrodlares, los recicl hacia los pases dependientes y
hacia los pases "socialistas". Fue la poca del "dlar barato", en que se multiplic
el endeudamiento, insuflando oxgeno prestado a estas economas.
En lo poltico, mientras en el Cono Sur de Amrica Latina las dictaduras militares
ponan trmino al ascenso popular, en otras regiones del mundo, otros pueblos
rompan con la dominacin colonial y la presencia del imperialismo: Vietnam, Laos
y Camboya, en Asia; Angola, Mozambique, Cabo Verde y Guinea Bissau, en
Africa;
Nicaragua, en Centro Amrica.
1982 marca un momento de viraje: estalla la crisis de la deuda externa. El
gobierno norteamericano fuerza su recuperacin con altas tasas de inters que
atraen los dlares de todo el mundo hacia los EE.UU., provocando una elevacin
del precio del dlar que sumerje en la insolvencia y en la recesin a todos los
pases previamente endeudados.
En Amrica Latina, la crisis remeci a las dictaduras militares. Econmicamente,
los
80' seran la "dcada perdida"; polticamente, estaran marcados por los procesos
de "transicin a la democracia" en el Cono Sur y de "guerra de baja intensidad" y
posterior "pacificacin" en Centro Amrica.
Generando enormes dficits en su balanza comercial y en su presupuesto,
Reagan
impuls hacia adelante la demanda y la inversin en los EE.UU. poniendo al
complejo militar-industrial a la cabeza de su recuperacin econmica. La "Guerra
de las Galaxias" o niciativa de Defensa Estratgica, cumpli as un rol tanto
econmico como de arma central de una feroz ofensiva poltico-militar desatada
por los EE.UU. Al trmino de los 80', muchos de sus objetivos se haban cumplido.
Desde 1982-83, se verifica una fase de ajuste y reestructuracin del sistema
capitalista internacional, en que se van creando las bases tecnolgicas,
econmicas
y polticas de superacin de la crisis y de inicio de un nuevo ciclo.
En el plano tecnolgico, la introduccin de la microelectrnica, la ciberntica, la
robtica y la biotecnologa, abren nuevas fronteras al desarrollo de las fuerzas
productivas; configurando una verdadera Tercera Revolucin ndustrial. Entre la
microelectrnica y la ciberntica, fundamentalmente, se ha dado paso a una
"revolucin de las comunicaciones" -las telecomunicaciones y la autopista de la
informacin- con enormes implicancias para la movilidad y la integracin planetaria
del capital y para la dominacin poltica e ideolgica de los pueblos.
La nueva era tecnolgica sita al conocimiento como factor decisivo de la
produccin; relativizando la importancia de las materias primas y de la mano de
obra sin calificacin.
En el plano econmico, se han sentado las bases objetivas para una acumulacin
del capital a escala planetaria. Ese es el transfondo esencial de lo que se ha dado
en llamar globalizacin o transnacionalizacin: la etapa de desarrollo del
capitalismo en que el mbito ms dinmico de acumulacin pasa a ser el mercado
mundial. Esto ya es as en el plano del capital financiero, especialmente el de
carcter especulativo; pero empieza a plantearse tambin en algunas ramas
productivas como la automotriz y la electrnica.
El patrn de acumulacin resultante de la Segunda Guerra Mundial se desarroll
teniendo como eje y base a los mercados nacionales y como complemento
esencial
al proceso transnacional de acumulacin. Es esto lo que empieza a cambiar.
Como reflejo de esta tendencia, se acenta la mayor velocidad de crecimiento del
comercio mundial respecto del producto mundial. La proporcin de su producto
que los pases centrales vuelcan al comercio mundial aumenta
considerablemente:
por ejemplo, EE.UU, de un 4,5% del PB en 1950, al 10,7% del PB en 1990.
Alemania, del 13,5% al 33,2% del PB durante el mismo perodo.
La economa mundial va dejando de ser slo un agregado de economas
nacionales
vinculadas por flujos de comercio e inversin, para convertirse progresivamente en
una red nica de mercados y produccin.
El proceso de globalizacin podra definirse como un sistema de produccin en el
que una fraccin cada vez mayor del valor y de la riqueza es generada y
distribuida mundialmente por un conjunto de redes privadas relacionadas entre s
y
manejadas por las grandes empresas transnacionales, aprovechando plenamente
las ventajas de la globalizacin financiera, ncleo central del proceso.
El proceso de globalizacin representa, por ello, la etapa ms avanzada de la
tendencia a la internacionalizacin, a la mxima movilidad, que es consustancial al
capitalismo.
Esta etapa del desarrollo del capitalismo enarbola su propio discurso, su propia
ideologa y poltica econmica. Es el Neoliberalismo, que invade el planeta en los
ltimos 15 aos.
Estrangulados los pases por la deuda externa, las transnacionales y la banca
internacional utilizaron al Banco Mundial y al Fondo Monetario nternacional para
imponerles los llamados Programas de Ajuste .
Tema 4 Modelo
Neoliberal:(1982-2000)
Subtema 1: Gobiernos de Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y
Ernesto Zedillo Ponce de Leon.
a)Perdida de la autosuficiencia alimentaria
b)El desempleo
c)Dependencia tecnologica
Subtema 2: Rompimiento estado y empresarios
a)Nacionalizacin de la banca
Subtema 3: Pactos estabilizadores
a)Propuesta y crisis "Cambiar Todo Para Quedar gual
Subtema 4: legitimidad de las intituciones polticas
Subtema 5: Radiografia de la pobreza y las polticas de solidaridad y bienestar
social
Subtema 6: Reformas Contitucionales
Subtema 7: 1994 al que vivimos (2000)
a) EZLN b)
Magnicidios c) EPR
d) La cuarta declaracin d ela selva lacandona
e) Narcotrafico
OBIERNOS DE MIUEL DE LA MADRID HURTADO! CARLOS
SALINAS DE ORTARI " ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON.
De la Madrid recibi al pas en una grave situacin econmica, empeorada por la
deuda externa y las circunstancias polticas y econmicas a nivel mundial.
Con una poltica austera enfrent problemas econmicos muy fuertes, como el
descenso del precio del petrleo a nivel mundial.
En el mbito internacional, cooper con un grupo diplomtico encargado de
procurar la paz en Centroamrica.
Un viaje por varios pases europeos trajo como consecuencia un intercambio ms
intenso a nivel comercial, poltico y cultural.
A finales de su gobierno una muy fuerte devaluacin afect nuevamente la ya
quebrantada economa mexicana.
Dej su cargo a Carlos Salinas de Gortari, y actualmente funge como director del
Fondo de Cultura Econmica.
Asumi la presidencia el 1 de diciembre de 1988, en un periodo extremadamente
complicado para Mxico, pues la crisis continuaba afectando la economa
nacional.
A travs de lo que los especialistas llamaron "Terrorismo fiscal", Salinas obtuvo
ms ingresos; y se deshizo de muchas empresas propiedad del gobierno que
funcionaban como prdidas para reducir los gastos.
Renegoci la deuda externa reducindola en un 26% e incluso, en 1991, se
report el primer supervit en muchos aos.
Durante su sexenio, la red de carreteras se reestructur y se puso en marcha el
Programa Nacional de Solidaridad, que se encarg de dotar de agua, electricidad,
o banquetas a pueblos lejanos de la ciudad.
A nivel internacional se firm el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y
Canad y se lograron muchos intercambios comerciales y culturales con diversos
pases.
En enero de 1994 se inici en Chiapas un levantamiento armado indgena que
provoc una seria crtica internacional contra su gobierno. A partir de ello,
sobrevinieron varios acontecimientos que desembocaron en la estrepitosa cada
del peso al final de su mandato presidencial.
De este modo qued empaado su buen desempeo presidencial, el cual haba
hecho declarar a la prensa, tanto nacional como internacional que era el mejor
gobernante de Mxico en los ltimos aos. Entreg el poder a Ernesto Zedillo y se
retir al extranjero.
Ernesto Zedillo siendo Secretario de Educacin Pblica en 1988, renuncia a su
cargo para incorporarse a la campaa presidencial de Luis Donaldo Colosio.
El candidato fue asesinado y Ernesto Zedillo fue postulado por el PR para
contender en la eleccin presidencial. Resulta electo por un amplio margen para
ocupar la Presidencia de 1994 al 2000.
Su administracin se caracteriza por el gran impulso que se le ha dado a la
democracia con la reforma a las leyes electorales. En la actualidad, la oposicin
gobierna diversos estados, como el Distrito Federal, y tambin tiene una
participacin significativa tanto en la Cmara de Diputados como en la de
Senadores.
Al inicio de su gestin el pas se enfrent a una de las peores crisis econmicas
de
su historia, pero con su programa de gobierno logr una estabilidad importante,
que ninguno de sus ltimos antecesores haban podido conseguir. Su gobierno le
ha dado un gran impulso a la exportacin y al comercio, por que se han firmado
diversos tratados internacionales.
En estos aos se han estrechado los lazos y la relacin de Mxico con los pases
latinoamericanos, europeos, y de todo el mundo en general. En el aspecto social,
el gobierno implement el programa "Progresa" para ayudar a familias en pobreza
extrema. Tambin durante su gobierno, el pas se ha visto afectado por
numerosas
catstrofes naturales, como sismos, sequas e inundaciones, en todos los casos el
Presidente Zedillo gir instrucciones y supervis personalmente la ayuda a los
damnificados.
MODELO NEOLIBERAL
Los Planes Nacionales de Desarrollo tienen sus antecedentes en la programacin
sectorial surgida en los aos setenta como un intento de racionalizar las acciones
del sector pblico, surgieron programas en educacin, agricultura, industria, etc.
Posteriormente, a principios de los aos ochenta, en el rgimen de Lpez Portillo
se elabora el Plan Global de Desarrollo. Con estos precedentes en el sexenio de
De
la Madrid y en el de Salinas de Gortari se elaboran los Planes Nacionales de
Desarrollo. Sin embargo, hay que considerar que dichos planes no eran un mero
ejercicio tcnico, sino que subyace en los dos ltimos la concepcin poltica
neoliberal como resultado de que representantes de esa corriente tomaron el
poder en 1982.
Sin embargo, existe un comn denominador en todos ellos, establecen siempre
objetivos de beneficio social y mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin,
tambin fijan metas de alto crecimiento del producto interno bruto, sin embargo
como es evidente por el estado actual de la mayor parte de la poblacin muy poco
o nada se ha cumplido, quiz de ah se derive que en el discurso gubernamental
siempre se repita el que "aun falta mucho por hacer". Hay que considerar tambin
que las presentaciones de los Planes son fastuosas, pero debido a los resultados
obtenidos y a que al final de cada sexenio se acumula tal desprestigio a los
presidentes en turno que ya no se acuerdan de realizar la evaluacin de lo
alcanzado, en relacin a lo que se fij como objetivos y metas a alcanzar. Muchas
veces, incluso, se realizaron acciones trascendentes que no se consideraron en
los
Planes, tales como la venta masiva de empresas pblicas, la reprivatizacin de los
bancos, el ingreso al TLC, firmas de acuerdos internacionales que han
comprometido la soberana nacional, etc.
Durante la etapa inicial de auge de la planeacin en el aparato administrativo
gubernamental se empezaron a formar cuerpos especializados, llegndose a
establecer subsecretaras de planeacin en casi todas las Secretaras de Estado e
incluso la Secretara de Programacin y Presupuesto, que fue la entidad que tena
como responsabilidad la formulacin y el seguimiento del Plan. Sin embargo con
los recortes presupuestales desaparecieron estas dependencias especializadas,
convirtiendo el ejercicio de planeacin en un requisito a cumplir porque as lo
seala la Constitucin y la Ley de Planeacin.
Hay que considerar que aunque han existido buzones y foros para recoger aportes
de la poblacin sobre los diversos captulos del Plan, en realidad no se conocen
los
mecanismos de consulta y el cmo las sugerencias se tomarn en cuenta, desde
mi punto de vista, los lineamientos establecidos plasman el contenido neoliberal,
que el gobierno ha impulsado desde el rgimen de De la Madrid, al margen de las
aportaciones y propuestas que hagan los miembros de la sociedad.
De ah que a pesar de la existencia de planes nacionales, las crisis recurrentes
que
se han presentado en la economa mexicana como resultado de la aplicacin del
llamado modelo neoliberal han provocado un cuestionamiento de amplios sectores
sociales a los gobiernos que lo han instrumentado, ya que los efectos negativos lo
resiente la mayor parte de la poblacin, en trminos de reducciones sustantivas de
sus niveles de ingreso, de aumento desproporcionado en los volmenes de
desempleo, de problemas de subsistencia de gran cantidad de empresas de
diverso tamao y de subordinacin de la poltica econmica a los intereses
directos
del Fondo Monetario nternacional y del Departamento del Tesoro de los Estados
Unidos. Ese es el marco en el que se ha presentado el ms reciente Plan Nacional
de Desarrollo, que si bien en tiempo se presenta de acuerdo a lo establecido por la
Ley de Planeacin, en contenido, desde mi punto de vista, no analiza las causas
estructurales que no han permitido un desarrollo econmico sostenido en los
ltimos 12 aos y por lo tanto no permite realizar una perspectiva con viabilidad.
Existe un debate desde diversas perspectivas tericas y polticas en relacin al
rumbo del proceso de desarrollo que debe seguir nuestro pas y del papel del
Estado, la neoliberal ha sido la hegemnica desde 1982. Es evidente que una
reorientacin de la poltica econmica hacia otro tipo de modelo presupone el
ascenso de fuerzas sociales que permitan la sustitucin del modelo neoliberal.
Considero que el neoliberalismo corresponde a una corriente poltica de derecha
que favorece, sin mediaciones, el poder del capital financiero y la subordinacin
absoluta del inters nacional a los de Estados Unidos, es como alguien ha dicho,
la
expresin del capitalismo salvaje.
En el presente artculo analizo el captulo 5 del Plan Nacional de Desarrollo,
denominado Crecimiento Econmico, en el cual se plantean los objetivos de la
poltica econmica por instrumentar en el periodo 1995-2000, la estrategia para el
crecimiento de la produccin y del empleo presentados por el presidente Zedillo, a
finales de mayo del presente ao, que da continuidad a la poltica neoliberal.
Posteriormente se incorporan concepciones neokeynesianas sobre el incremento
de la produccin y el empleo que constituyen una crtica al modelo neoliberal y
que
de hecho representan una alternativa que puede contribuir a enriquecer a las que
en nuestro pas se han ido construyendo paulatinamente, a fin de desmentir el
aserto gubernamental de que solamente es viable el modelo que l ha impuesto y
que a pesar de las profundas crisis considera que solamente se requieren algunos
ajustes. Mi punto de vista es que la sociedad mexicana deber considerar otros
caminos, los cuales ha empezado a construir, con su accin, el despertar de la
sociedad civil.
Durante el llamado periodo del desarrollo estabilizador no existan los Planes
Nacionales y Mxico tuvo un crecimiento alto y sostenido durante un largo plazo.
Paradjicamente a partir de 1982, en los ltimos tres periodos presidenciales se
han elaborado planes nacionales de desarrollo, cuando fue impuesto el modelo
neoliberal que se basa en la desregulacin de la actividad econmica y en el retiro
del Estado de la actividad productiva, el crecimiento en promedio ha sido
sumamente bajo. Tambin hay que considerar que la planeacin se establece en
Mxico cuando ya haba dado muestras de su inefectividad en pases de
economa
centralizada y en pases que la haban establecido de manera indicativa. El
modelo
neoliberal se basa en que todo debe regirlo las leyes del mercado, por lo cual
desde esta perspectiva la planeacin debera ser un contrasentido. Quiz por eso
los objetivos y metas propuestas en los planes anteriores no solamente no se
alcanzaron, sino que se tuvieron resultados inversos a los planteados en materia
de crecimiento econmico, empleo y bienestar para la poblacin. Hay que agregar
que el marco en el cual se presenta, por el presidente Zedillo, el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo es de una depresin econmica muy severa, lo que hace
ms difcil alcanzar los objetivos y las metas establecidas.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se establece el objetivo estratgico
fundamental que se propone: "Promover un crecimiento econmico vigoroso y
sustentable que fortalezca la soberana nacional, y redunde en favor tanto del
bienestar social de todos los mexicanos, como de una convivencia fincada en la
democracia y en la justicia" (PND, 1995). Este objetivo no deja de ser un deseo sin
ningn fundamento a la luz de los resultados de 12 aos de neoliberalismo y del
acuerdo con el Fondo Monetario nternacional y del Acuerdo firmado entre los
Estados Unidos de Amrica y Mxico para la estabilizacin de la Economa
Mexicana, cuyas clusulas no dejan duda de que la poltica econmica que se
instrumenta en Mxico se elabora en Washington y que por tanto han vulnerado la
soberana econmica, aunque alguien podra rectificar de que se elabora aqu y se
aprueba en Washington, con cuya correccin estara de acuerdo (ver: Nez, et.
al., 1995). Como resultado de tales acuerdos se aplica el PARAUSE que es un
programa depresivo que atenta contra el bienestar de la poblacin, pues aparte de
que ha bajado los niveles de ingreso est provocando niveles de desempleo sin
precedente en la poblacin.
La profundidad de la contraccin provocada por los acuerdos internacionales
comentados se expresa en diversos indicadores, entre otros, en la reduccin de la
base monetaria, pues segn cifras del Banco de Mxico, el 31 de diciembre de
1994 haba 56,935 millones de nuevos pesos y para el 16 de junio de 1995 se
contrajo a 47,046, es decir, una reduccin del circulante de -9,889 millones de
nuevos pesos, alrededor del 15%. Tambin el crdito interno neto se colaps de
24,197 millones de nuevos pesos el 31 de diciembre de 1994 a solamente N$-
17,321 millones el 16 de junio de 1995, lo que implica una reduccin de -41,518
millones de nuevos pesos, lo cual significa que en trminos netos el crdito ha
estado cerrado y solamente hay pagos a emprstitos anteriores, lo cual se debe
entre otros factores a la reduccin de los flujos de efectivo, disminucin de las
ventas, cada de las expectativas y la alta tasa de inters activa (datos publicados
en El 0inanciero, 22 de junio de 1995).
La inversin productiva tambin se ha desplomado, lo cual significa que la
inversin bruta fija haya sido negativa durante el primer bimestre del ao, de
acuerdo al analista Marcos Chvez, "La inversin productiva contina registrando
su desplome ms dramtico de los 12 ltimos aos, lo cual obstaculizar la
posibilidad de que la economa se recupere a tasas de crecimiento socialmente
aceptables en el menor tiempo posible" (Chvez, Marcos. El 0inanciero. 21 de
junio
de 1995).
La oferta y demanda agregadas tambin tienen fuertes retrocesos, pues de
acuerdo a datos de la Secretara de Hacienda, analizados por Elvia Gutirrez, el
consumo privado cay 8.7% durante el primer trimestre, expresa que: "La
paralizacin del mercado interno motiv que se diera una drstica disminucin en
el consumo de bienes duraderos de 41.2 por ciento real, respecto al igual periodo
de 1994" (Gutirrez, Elvia. El 0inanciero. 23 de junio de 1995).
La recuperacin de la pequea y mediana empresa que constituyen la mayor parte
de establecimientos del pas y las que ms absorben empleo, de acuerdo al
Secretario de Hacienda "iniciarn su recuperacin hasta 1996, mientras los
prximos meses sern los ms difciles para la planta productiva nacional2
(Arroyo,
Elba. El 0inanciero. 20 de junio de 1995).
En relacin a las tasas de desempleo, la de desempleo abierto, de acuerdo a
NEG
represent 6.3% de la poblacin econmicamente activa, o sea, alrededor de 2
millones de desocupados, cifra que contrasta con otras estimaciones, por ejemplo,
la del Secretario del Trabajo que declara alrededor de 6 millones de desocupados,
hasta otras que llegan a 12 millones (El 0inanciero. 20 de junio de 1995).
En el Plan Nacional de Desarrollo no se hace un recuento de las causas y
consecuencias de las crisis recurrentes y los efectos sobre la actividad productiva
y
la poblacin que la aplicacin del modelo neoliberal ha tenido en los ltimos 12
aos y medio incluido el sexenio actual, hay una defensa del mismo rumbo sin
cuestionar la estructura del mencionado modelo y solamente se plantean ajustes.
Si bien se reconoce la necesidad de alcanzar un crecimiento dinmico y sostenido
a
fin de generar empleos, solamente se reconoce que: "la poblacin
econmicamente activa es de alrededor de 35 millones, cada ao algo menos de
un milln de personas buscan incorporarse al mercado de trabajo" (PND, 1995).
En ningn momento se hace el diagnstico completo y correcto, que los niveles de
desempleo abarcan proporciones cercanas al 30% de la poblacin
econmicamente activa como resultado de los ajustes neoliberales. Hay que
tambin considerar que dichos ajustes pueden llegar a daar en forma irreversible
tanto a la planta productiva como a sectores amplios de trabajadores, muchos de
los cuales al quedar desempleados difcilmente volvern a incorporarse a la
actividad laboral.
El proceso de crecimiento del desempleo contina, cul es la prospectiva?, ante
escenarios desastrosos para la poblacin la propuesta es el cambio de rumbo,
pues
los resultados son el incremento del desempleo abierto y seudo ocupaciones en el
sector informal. Ante esta situacin, las autoridades gubernamentales se han
manifestado inflexibles, no tienen sensibilidad ante el padecimiento de la poblacin
de efectos perniciosos que ellas mismas generan. Recurdese al respecto el
comentario del Director-Gerente del FM, de que ningn otro pas hubiera
soportado lo que est pasando Mxico.
En el Plan se reconoce que solamente para absorber a los nuevos demandantes
de
empleo que se incorporan cada ao al mercado de trabajo la economa deber
crecer en casi cinco por ciento anual, pero si se quiere incorporar a subempleados
y desempleados actuales, la "meta del Plan Nacional sea que, una vez superada
la
crisis financiera actual y consolidada la recuperacin econmica, se alcancen
tasas
sostenidas de crecimiento superiores al cinco por ciento anual". En torno a esta
meta existen varias consideraciones, en primer lugar es un error caracterizar a la
crisis actual como meramente financiera. Si bien se deton en el sector financiero,
es evidente que penetr en el sector productivo y que tambin existen causas
gestadas en el seno de la actividad productiva. El mismo Secretario de Hacienda
lo
tuvo que reconocer en reciente reunin del FM, al sealar que la economa real
resiente los efectos de la crisis. La baja en la produccin, en las ventas, las
utilidades y el empleo son manifestaciones evidentes de que no es solamente
crisis
financiera.
Existen diversas perspectivas en torno a la situacin en que nos encontramos, el
presidente Zedillo ha insistido desde finales del mes de marzo acerca de los
resultados alentadores por la aplicacin del Programa de Ajuste, en la clausura de
la XV de la Asamblea General del Consejo Coordinador Empresarial declar que:
"Hemos comprobado que el programa es el adecuado y que vamos en la direccin
correcta... Ustedes conocen los avances en la correccin del dficit en la balanza
comercial con el exterior. En el primer cuatrimestre se registr un saldo positivo en
esa balanza de mil 340 millones de dlares. Ustedes conocen el avance en el
fortalecimiento de las finanzas pblicas que refleja un incremento real de 80% en
el supervit del sector pblico. Ustedes conocen la favorable evolucin del perfil
de
nuestras obligaciones externas...que en mayo comenz a registrarse una
tendencia
decreciente en el aumento de precios" (,a 1ornada. 16 de junio de 1995).
En relacin al saldo positivo de la balanza comercial, Marcos Chvez ha sealado
que: "La parlisis de la inversin se refleja en parte, en la mejora de la balanza
comercial, pues las compras de bienes intermedios y de capital requeridos del
exterior tendieron a reducirse...se interrumpi la recuperacin de inversin de
1994...y con ello la modernizacin de la planta productiva, afectndose el proceso
de internacionalizacin de la economa" (Chvez, Marcos. El 0inanciero. 21 de
junio
de 1995).
Otra consideracin que se incorpora al Plan Nacional de Desarrollo es la
propuesta
reiterada como en los Planes anteriores de que el ahorro interno debe ser la base
del crecimiento, asignndole al ahorro externo el carcter de complementario. Sin
embargo hay que recordar que el sistema financiero permite la libre movilidad de
capitales y que el capital financiero especulativo no tiene por lo tanto barreras ni
se pretende imponerle regulaciones. No se prevn en el Plan mecanismos de
defensa de lo que puede quedar de soberana econmica frente a los embates del
capital especulativo y aunque l en trminos de inversin productiva del capital
externo sea complementario, en la esfera de la circulacin del capital este podr
seguir realizando movimientos altamente especulativos en los mercados
financieros como lo ha hecho en los aos pasados.
Al respecto existe absoluta claridad en los pases ms desarrollados, pues en la
reciente reunin del Grupo de los Siete en el mes de junio, se consider: "que la
especulacin es un elemento perverso que ha infiltrado los sistemas financieros
del
planeta y que al quedar fuera de control, es causa de estrepitosos derrumbes de
las economas...lesiona sobre todo a la economa real, deteriora las unidades
productivas y deja sin empleo a millones de personas" (,a 1ornada, 19 de junio).
Estos gobiernos como representantes del capital internacional no sugirieron el
establecimiento de medidas de control de dicho capital especulativo, a lo ms se
decidi crear un fondo de rescate para casos como el de Mxico y reconocer que
la
especulacin es el SDA de las finanzas como apunt el presidente Chirac.
Otra consideracin es acerca del crecimiento del ahorro interno que se pretende
incrementarlo progresivamente de 16% del PB en 1994 a 22% en el ao 2000.
Habra que tomar en cuenta si por un lado se construyen las condiciones de
certidumbre para que eso suceda, pues en el Plan se reconoce "la cada del
ahorro
privado interno en los ltimos aos" (PND, 1995). Por otra parte con la crisis
presente los niveles de ingreso y por lo tanto de ahorro se reducirn
significativamente, sobre todo de las familias, de las empresas medianas,
pequeas y microempresas, sus posibilidades de incrementar el ahorro futuro son
muy difciles, pues su lucha actual es de subsistencia. Las empresas vinculadas a
la
exportacin que tienen excedentes no necesariamente tienen que invertir en
Mxico, recurdense los procesos de expansin de empresas como Cemex y
Televisa que han invertido en la compra de filiales en Europa, Sudamrica y en los
Estados Unidos.
No podemos dejar de mencionar otros objetivos econmicos que si bien ahora no
son presentados en un lugar destacado, s se siguen considerando como
centrales,
sobre todo rodendolos de una justificacin ideolgica que a la luz de los
resultados es insostenible, recurdese que durante el salinismo el combate a la
inflacin fue un objetivo central, en el nuevo Plan tambin se reitera que: "Un
crecimiento elevado, sostenido y equitativo tambin requiere condiciones de
creciente estabilidad de precios. En condiciones de alta inflacin, tarde o
temprano, el crecimiento econmico se agota y desemboca en crisis financieras.
Adems, el crecimiento as logrado es inequitativo, pues la inflacin contribuye a la
reduccin del ingreso real de la mayora de la poblacin" (PND, 1995).
Si se siguen manejando concepciones tericas al margen del proceso histrico
real
se puede justificar lo que sea, no hay que olvidar que solamente hace unos meses
con inflacin decreciente y de un dgito no hubo crecimiento sostenido y se
desemboc tambin en la peor crisis financiera que hemos vivido en los ltimos
decenios. Tambin con esa baja inflacin tuvimos el proceso ms acentuado de
agudizacin de la desigualdad y se han reducido los niveles de ingreso de la
poblacin. La visin acrtica del modelo neoliberal como un todo llevaron a los
formuladores del Plan a recurrir a los textos que lo justifican, pero que en nuestro
caso no corresponden a la realidad.
Para los elaboradores del Plan 1995-2000 el Mxico moderno, cuando se empez
a
salir de la crisis ms profunda fue a mediados de los ochenta: "cuando se inici un
proceso de apertura comercial y de correccin estructural de las finanzas
pblicas... A partir de 1988 el proceso de ajuste estructural se aceler. La apertura
comercial prcticamente se generaliz, se abrieron nuevos campos para la
inversin privada mediante la privatizacin de empresas pblicas y se aliger la
regulacin de varios sectores econmicos. Tambin se fortalecieron
significativamente las finanzas pblicas, lo que mejor el ahorro pblico" (PND,
1995). Si bien no se menciona al Salinismo como el impulsor del milagro mexicano
hasta antes de diciembre de 1994, si se sobrentiende que el modelo continuar
con pequeos ajustes durante el actual periodo Zedillista, es decir, habr
continuidad.
De acuerdo a los elaboradores del Plan el modelo neoliberal no es el que falla,
pues reconocen que a pesar de cambios que a su juicio fueron espectaculares al
decir que: "nfortunadamente, el indispensable proceso de cambio estructural no
se materializ en un crecimiento econmico significativo, a pesar de que entre
1989 y 1994 el pas tuvo el mayor ahorro externo de su historia. En ese lapso la
tasa promedio anual de crecimiento del PB fue de tres por ciento. Si se toma en
cuenta la transformacin estructural y el cuantioso ahorro externo disponible,
puede verse que el crecimiento econmico de esos aos result particularmente
reducido. Es muy ilustrativo el caso de 1993, cuando ingres ahorro externo
equivalente a casi siete por ciento del PB y se alcanz un crecimiento del
producto
de slo 0.6 por ciento" (PND, 1995). No dicen que el modelo fall en su estructura
y que su aplicacin fue originando factores que conduciran a su crisis en un corto
plazo al desaparecer las expectativas sobre el crecimiento econmico que no se
alcanzaron a pesar del manejo ideolgico triunfalista.
Los elaboradores del plan analizan que: "la crisis fue precedida de un periodo en
que confluyeron la disponibilidad de recursos externos, el aumento sin precedente
en el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y la sobrevaluacin del
tipo de cambio real del peso respecto a las monedas de nuestros principales
socios
comerciales" (PND, 1995). Lo que los analistas gubernamentales han explicado
como causas de las crisis, pueden tambin ser vistos como resultados de la
poltica
econmica aplicada, pues la apertura comercial indiscriminada no se dio por
generacin espontnea, lo cual provoc un crecimiento ms que proporcional de
las importaciones y los flujos de ahorro externo eran atrados con altos
rendimientos especulativos en los mercados de dinero y capitales.
Al respecto existen otras interpretaciones, un grupo de profesores universitarios en
un libro publicado a finales de marzo del presente ao sealaban que: "Hay que
analizar que se produjo una gran contradiccin, pues mientras ms grande era la
afluencia de capitales, el crecimiento productivo era sumamente bajo o nulo y se
tenan que pagar altos costos financieros que hacan ms difcil el crecimiento de
la
produccin... El capital financiero y las autoridades gubernamentales se
encontraban en una interaccin dialctica, pues el primero aprovechaba las
condiciones especulativas generadas por el propio gobierno ya que creaba
condiciones para altas ganancias de capital en la Bolsa y pagaba tasas de inters
superiores a las internacionales en el mercado de dinero" (Nez, et. al., 1995).
La poltica deliberada de atraer capitales externos con marcado nfasis a la
especulacin se realiz a costos muy elevados para el pas, pues dichas
ganancias
extraordinarias no se invirtieron finalmente en Mxico.
El capital externo captado no se tradujo mas que en pequea proporcin en
inversin productiva, pues ante la apertura acelerada e indiscriminada del
mercado
externo, "en presencia de un aparato productivo escasamente integrado, marcado
por la carencia de una poltica industrial que como compensacin fomentara la
productividad en los sectores que finalmente han sido desintegrados. Al carecerse
de poltica industrial el sector financiero no pudo ponerse al servicio del desarrollo,
entonces se enfoc a la especulacin donde el capital financiero nos ha
demostrado nuevamente se voracidad" (Nez et al., 1995).
De acuerdo al PND, "El problema de fondo no fue que nuestra economa tuviese
importantes transformaciones y contase con ahorro externo en montos muy
significativos. El problema fue que ese ahorro externo no se tradujo en una mayor
inversin y crecimiento del PB" (PND, 1995). Como ya dije anteriormente el
problema de fondo fueron las transformaciones, es decir la apertura y
desregulacin acelerada y la ausencia de poltica industrial, el capital externo en
su
mayor proporcin no se destinaba a la inversin productiva, situacin que fue
detectada desde 1993 cuando slo la Bolsa acumul ms de 50 mil millones de
dlares.
Obsrvese como hay un reconocimiento de que el ahorro pudiera no traducirse en
inversin productiva, sin embargo a mi juicio, existe una interpretacin errnea
respecto del papel del ahorro interno que disminuy del 22% a menos de 16% del
PB en el periodo 1988-1994, se dice en el PND que: "No hay duda de que, si
durante esos aos el ahorro interno se hubiese mantenido al menos estable, se
habra tenido un crecimiento ms dinmico de la inversin y del PB" (PND, 1995).
Parte significativa del ahorro interno tambin fue canalizado a la bolsa y a ttulos
de deuda gubernamentales con fines especulativos, pues suponer que el capital
interno se mueve por leyes distintas que el capital internacional es equvoco. El
capital, tanto externo como interno sin diferencia, invariablemente se canalizar en
su mayor proporcin a la inversin especulativa cuando los rendimientos en los
mercados financieros sean superiores a la tasa de ganancia que existe en la
inversin productiva.
En las causas que explican la disminucin del ahorro interno, de acuerdo al PND,
estn la sobrevaluacin del peso que induce a mayores niveles de consumo,
tambin seala una causa que a mi me parece esencial en relacin al ahorro y a la
reinversin de utilidades de las empresas, expresa que: "Es probable que la
reduccin del margen de utilidades que necesariamente caus el proceso de
apertura y de mayor competencia econmica interna y externa haya sido mucho
mayor al apreciarse el tipo de cambio real. En otras palabras, el efecto en la
moderacin de utilidades que deliberadamente busc la apertura a la competencia
internacional se exacerb con la apreciacin real de la paridad y afect el ahorro
de las empresas" (PND, 1995). Agrega otros factores explicativos tales como la
baja en los impuestos al consumo en 1990 y el aumento en la disponibilidad de
crdito, que elevaron la capacidad de compra.
A mi modo de ver no solamente se afect el ahorro, sino tambin la inversin
productiva de las empresas, la entrada de mercancas a precios ms bajos que los
internos provoc en muchas ramas industriales que las expectativas futuras sobre
la rentabilidad de la inversin no fuera aceptable, lo cual seguramente provoc
diversos efectos, tales como:
a) Sustituir la tecnologa de produccin para hacerse competitivo bajando costos.
b) Cambiando su inversin a ramas con menor competencia o dedicndose a la
comercializacin de los bienes importados.
c) Saliendo del proceso productivo. Los efectos sobre la inversin a su vez
modificaron la estructura ocupacional, tanto en el nmero de trabajadores
ocupados como en las calificaciones requeridas para poder permanecer en la
planta productiva.
En el PND se reconocen los efectos de la apertura sobre la inversin, aunque no
se
cuantifican las proporciones, se seala que: "el cambio estructural por el que
atraves nuestra economa incidi sobre su tasa de crecimiento, como
consecuencia de que el acervo de capital con que contaba nuestro pas, apropiado
para una economa esencialmente cerrada al comercio internacional, tuvo que ser
reemplazado conforme se dio el proceso de apertura comercial. As, al dedicarse a
reemplazar capital obsoleto, parte del esfuerzo de inversin realizado en los
ltimos aos no se reflej en una expansin de la planta productiva, sino que
mantuvo el nivel de la capacidad productiva en el contexto de una economa
abierta" (PND, 1995). En este apartado no se recogieron las persistentes crticas
empresariales sobre la naturaleza indiscriminada de la apertura comercial y su
efecto devastador sobre algunas ramas y la ausencia de poltica industrial por
parte del gobierno para enfrentar la embestida de dicha apertura.
No comparto la conclusin acerca de las causas esenciales de las crisis y el bajo
crecimiento de la economa que seala el Plan: "puede concluirse que la
insuficiencia del ahorro interno ha sido el elemento comn y fundamental en las
crisis financieras que recurrentemente ha vivido nuestro pas y la causa principal
del estancamiento econmico" (PND, 1995). Se omite aqu una evaluacin crtica
tanto del modelo neoliberal y los efectos perniciosos de la apertura acelerada de la
economa, de la naturaleza especulativa del capital financiero y de que la
globalizacin abarca tambin la internacionalizacin de los capitales, por lo cual es
nostlgico y se convierte en un planteamiento solamente ideolgico el pensar que
nicamente con el ahorro interno se podrn alcanzar niveles competitivos que
requieren grandes inversiones de capital.
Al respecto la corredura estadounidense Merril Lynch ha declarado recientemente
que: "Para crecer a un ritmo de 3 por ciento o ms, Mxico continuar su
dependencia de los capitales forneos como resultado del perfil demogrfico y
estructural de la economa...a partir de 1990 la economa mexicana se torna cada
vez ms dependiente de la inversin fornea" (Arroyo, Elba. El 0inanciero. 21 de
junio de 1995).
De hecho el PND 1995-2000 es una ratificacin del modelo salinista en la poca
del
presidente Zedillo, pues no se plantea ningn cambio de rumbo, al contrario se
establece que uno de los retos es: "consolidar e intensificar los cambios
estructurales emprendidos durante la ltima dcada y que son indispensables para
contar con una economa productiva, eficiente y en expansin" (PND, 1995).
En el PND se omite, seguramente en forma deliberada, un anlisis de la situacin
actual y de los efectos de la poltica contraccionista sobre la economa y la
sociedad, sobre el aumento del desempleo, la elevacin de las tasas de inters y
los problemas ocasionados a los bancos y a los deudores por el crecimiento de la
cartera vencida, tanto personas fsicas como empresas, muchas de las cuales no
tienen ms alternativas que cerrar. Las crticas del sector empresarial a la poltica
econmica del Gobierno se han acentuado. No se seala como se realizar el
pago
del crdito de salvamento por 50 mil millones de dlares que otorg el FM y el
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.
Esta es la prospectiva de corto y mediano plazo para la economa mexicana.
Segn
las autoridades gubernamentales una vez que se supere la difcil situacin actual
sobrevendr el milagro, es decir creceremos a ritmos sostenidos de tasas
superiores al 5% anual y habr ms empleos y mejores salarios. Dados los
mltiples ejemplos de los resultados excluyentes para la mayor parte de la
poblacin por la aplicacin del modelo neoliberal en Amrica Latina y en Mxico,
me inclino a pensar que eso es un espejismo y un canto de sirenas. No en balde la
poblacin mexicana ha sustituido el slogan de la campaa presidencial: El sabe
como hacerlo, por el de: El sabe cmo hacerlo?
La presentacin de la alternativa neokeynesiana parte de la revisin de algunos de
los planteamientos tericos fundamentales de los economistas que se encuentran
desarrollando esta corriente, en torno al crecimiento del empleo por medio tanto
de la utilizacin de la capacidad instalada como por la inversin y paralelamente
discutir los lmites que se establecen a la razn de apalancamiento como fuente
de
financiamiento en economas abiertas, donde debido a lo intenso de la
competencia no es posible pensar en un crecimiento paulatino de dicha razn al
requerirse por parte de las empresas fuertes volmenes de financiamiento para
enfrentarla y que determina las condiciones para alcanzar el pleno empleo,
situacin analizada como posible por esta corriente.
Ante los problemas generalizados en el fin de siglo en la mayor parte de los
pases,
como son el desempleo, la disminucin en la demanda efectiva y la baja en la
utilizacin de la capacidad instalada, provocados por los programas de ajuste
neoliberales, se requiere de acuerdo a esta concepcin, de un modelo de ajuste
expansivo que aborde en el sector de la produccin las posibilidades del
incremento en el empleo, de los recursos productivos, en el incremento de los
beneficios y los salarios a travs de crecimientos en la productividad, todo lo cual
se traducir en crecimiento de la demanda efectiva.
Tambin debern considerarse las fuentes de los recursos financieros externos a
las empresas (adicionales a los beneficios y utilidades no distribuidas), a fin de
que
puedan hacer posible la mencionada expansin productiva en los trminos que la
han planteado, para lo cual se requiere tambin una expansin crediticia que
permita a los empresarios elevar su razn de apalancamiento financiero (P/K), que
en la mayora de los establecimientos industriales de nuestro pas es menor que la
unidad, aunque en este sentido M. Lavoie, uno de los principales tericos del
neokeynesianismo, advierte sobre el problema del riesgo que es un limitante al
crecimiento de la razn de apalancamiento, como veremos en el modelo que
presenta para analizar los fondos totales para el financiamiento de la expansin.
Consideramos que las tendencias existentes en el desarrollo del capitalismo
contemporneo, derivadas entre otras causas de las profundas reformas
financieras que han llevado a la libre movilidad de capitales, a la globalizacin de
la
economa y a la formacin de grandes grupos regionales, nos obligan a pensar
que
las nuevas formas de financiamiento sern uno de los factores determinantes de la
inversin y por lo tanto de la utilizacin de las capacidades instaladas. Las
empresas podrn responder a sus expectativas de ganancia con incrementos de
la
inversin dependientes cada vez menos de sus propios recursos a travs de una
tendencia creciente de la razn de apalancamiento P/K.
Si bien los neoliberales plantean la no intervencin gubernamental y de que no
hay
razn para que existan las instituciones, ya que con su accin impiden por ejemplo
los ajustes salariales a la baja, las fluctuaciones de los precios y la reactivacin de
la produccin, es decir, bloqueando un ajuste automtico del mercado. Lo cierto es
que la profundizacin del ajuste puede ser tal, que no haya el tiempo suficiente
para experimentar su libre aplicacin al generar en la sociedad situaciones de
conflicto que llegan a cuestionar incluso la legitimidad de los gobiernos que han
tratado de aplicar el llamado modelo neoliberal, como est resultando en el caso
de Mxico.
Tambin dentro del pensamiento Keynesiano han existido diversas
interpretaciones, pues como seala Hyman Minsky, se le redujo en el pasado a
planteamientos de intervencin gubernamental a travs de la poltica fiscal,
tratando de encajonar sus crticas a los clsicos, dentro del modelo S-LM, que ha
sido criticado por la misma realidad, como deca precisamente Keynes, al no
ajustarse los hechos al mencionado modelo. Al respecto vale recordar por su
vigencia la multicitada crtica que Keynes hace al final del capitulo de El Principio
de la Demanda Efectiva: "En mi opinin, el celebrado optimismo de la teora
econmica tradicional puede encontrarse en el hecho de no haber tenido en
cuenta la rmora que una insuficiencia de la demanda efectiva puede significar
para la prosperidad; porque es evidente que en una sociedad que funcionara de
acuerdo con los postulados clsicos debera existir una tendencia natural hacia el
empleo ptimo de los recursos. Puede suceder muy bien que la teora clsica
represente el camino que nuestra economa debera seguir; pero suponer que en
realidad lo hace as es eliminar graciosamente nuestras dificultades" (Keynes,
J.M.,
1963). Este planteamiento a pesar de haber sido formulado hace casi 60 aos
sigue conservando su frescura, y puede ser aplicado por la crtica en la aplicacin
y
los resultados obtenidos del modelo neoliberal, por ejemplo, a casos como Mxico.
En el modelo poskeynesiano se parte de que existe capacidad productiva ociosa y
desempleo involuntario, definido por Keynes de la siguiente forma: "los hombres
se encuentran involuntariamente sin empleo cuando, en el caso de que se
produzca una pequea alza en el precio de los artculos para asalariados, en
relacin con el salario nominal, tanto la oferta total de mano de obra dispuesta a
trabajar por el salario nominal corriente como la demanda total de la misma a
dicho salario son mayores que el volumen de ocupacin existente" (Keynes, J.M.,
1963). Otro punto de partida lo constituye el que las fuentes de los recursos
financieros no slo son las utilidades retenidas, sino que tambin hay beneficios e
instituciones crediticias y mercado de valores. En este sentido la expansin
econmica no puede depender exclusivamente del ahorro interno sobre todo si
consideramos economas abiertas donde la competencia se agudiza, si las
empresas no se modernizan aceleradamente tendern a desaparecer por lo cual
requerirn recurrir al crdito para la adquisicin de tecnologa y equipos que los
mantenga en el mercado.
Se plantea que la demanda de trabajo pueden tener pendiente positiva y
corresponder aumentos en la demanda de trabajadores a salarios reales
crecientes, con incremento en los beneficios, en el producto y en la productividad
del trabajo, a travs de un proceso de utilizacin de la capacidad instalada, hasta
llegar a la ocupacin plena, lo cual repercutir en aumentos de la demanda
efectiva.
En la Teora General, Keynes plantea que el empleo depende de la funcin de
oferta global, de la propensin a consumir y del volumen de inversin, por lo cual
las fluctuaciones de sta -de no haber cambios en la propensin a consumir- se
traducir en fluctuaciones del nivel de ocupacin. Es decir, una baja en la
inversin
puede traducirse en un descenso en el nivel de empleo, con lo cual se reducira la
demanda efectiva. De ah que como expresa Lavoie, retomando el planteamiento
original Keynesiano: "Hay desempleo debido a deficiencia en demanda efectiva,
no
porque los salarios reales son muy altos" (Lavoie, M. 1992).
La crisis se explica por un colapso repentino de la eficacia marginal del capital, lo
cual precipita un aumento en la preferencia por la liquidez y un alza en la tasa de
inters, lo cual puede agravar an ms el descenso de la inversin. Esta situacin
no slo provoca desocupacin friccional y voluntaria, ya que origina otro tipo de
desocupacin que como seala Keynes, "...los postulados clsicos no admiten la
posibilidad de una tercera, que definir como involuntaria" (Keynes, J.M., 1963). Al
respecto, Joan Robinson plantea que "el volumen de desempleo involuntario es
igual a la suma de trabajos que, en la condiciones existentes, la poblacin estara
dispuesta a aceptar, pero que se ve impedida de hacerlo" (Robinson, 1959).
Keynes tambin expresa la actitud del empresario de maximizar los beneficios,
para este autor, "el costo de factores y las ganancias juntos dan lo que
definiremos como el ingreso total derivado del empleo proporcionado por el
empresario. Las ganancias de ste, as definidas, deben ser, y son, la cantidad
que
procura elevar al mximo cuando decide qu volumen de empleo ofrecer"
(Keynes, J.M., 1963). Visto desde otro ngulo, la ocupacin estar determinada en
un nivel en el cual el empresario espere recibir la mayor ganancia y depender de:
"a) de la funcin de la oferta global,... b) de la propensin a consumir... c) del
volumen de inversin... Esta es la esencia de la teora general de la ocupacin"
(Keynes, J.M., 1963).
El resultado de acuerdo con los poskeynesianos, es que se genera capacidad
productiva ociosa, por lo cual en el corto plazo el incremento del producto y el
empleo no requieren de una inversin adicional hasta que se alcance la utilizacin
total de la capacidad instalada. A partir de ese punto, de no haberse alcanzado la
ocupacin plena de los trabajadores se requerirn nuevas inversiones, lo cual nos
hace entrar al largo plazo donde necesariamente debe existir acumulacin de
capital.
Nos proponemos en el presente modelo plantear fundamentalmente dos objetivos
que se interactan:
a) En el mediano y largo plazo, cmo la expansin e institucionalizacin del
sistema financiero se traduce en un factor determinante para incrementar la
inversin y por lo tanto la produccin a travs de un cambio de comportamiento
del empresario en torno a los requerimientos de crdito, que motivado por las
nuevas condiciones competitivas tiende a elevar su nivel de apalancamiento
financiero, aumentando la relacin pasivos/capital. Recurdese al respecto lo
planteado por Marc Lavoie, de que "cualquier produccin en una economa
moderna, requiere acceso al crdito, esto como veremos, es una ley
macroeconmica... Aunque alguna firma pueda concebirse capaz de evadir los
prstamos, veremos que, desde un punto de vista macroeconmico, las firmas
como un todo debern adquirir deudas para la expansin de la produccin"
(Lavoie, M. 1992).
b) En el corto plazo, el lograr una creciente utilizacin de la capacidad instalada
con aumentos crecientes del salario, de la productividad y del volumen de empleo
y provocar un crecimiento de la demanda efectiva.
La inversin estara determinada por:
1.- = f(UTR, B, P/K),
La inversin , es una funcin de las utilidades retenidas o no distribuidas UTR, de
los beneficios B del empresario y de su razn de apalancamiento financiero P/K,
por lo cual establecer una interrelacin muy estrecha con el sector crediticio y de
flujos, pues una proporcin cada vez mayor de la inversin ser financiada a
travs
de pasivos, tomando en consideracin medianas y pequeas empresas que para
su
subsistencia y desarrollo tienen que entrar a la competencia con empresas
internacionales.
La inversin creciente dinamiza el sistema productivo y provoca las innovaciones,
que de acuerdo con Kalecki son factores de desarrollo, "que impiden que el
sistema se quede en situacin esttica y engendran una tendencia ascendente a
largo plazo. La acumulacin de capital, resultante del hecho de que la inversin a
largo plazo es superior al nivel de depreciacin, ampla a su vez el alcance de la
influencia de los `factores del desarrollo' y contribuye de esa manera a sostener la
tendencia a largo plazo. El aumento de las ganancias y de la produccin que se
suscita como resultado del movimiento de ascenso de la inversin tiende a
provocar una tasa ms elevada de crecimiento" (Kalecki, M., 1956).
De acuerdo con H. Minsky, los aspectos monetarios y financieros nunca pueden
ser
dejados de lado en ningn anlisis econmico (Prlogo a Post-Keynesian
Monetary
Economics. Arestis, Philip. 1988). El sector financiero debe estar ntimamente
vinculado con los otros dos, pues no basta solamente contar con flujos
importantes
de recursos financieros, sino adems se requiere una estructura institucional para
su canalizacin eficiente y adems deben existir expectativas favorables para que
dichos recursos se canalicen preferentemente hacia la inversin productiva, es
decir, a cubrir requerimientos de capital de trabajo y de activos fijos. De no darse
estas condiciones los recursos financieros sern dirigidos a actividades
especulativas, con lo cual el sector produccin y la inversin no se vern
favorecidos.
Para establecer las interrelaciones entre las diversas variables que se manejarn
en el sector productivo, partiremos de algunos planteamientos bsicos de los
poskeynesianos en torno a la produccin, por ejemplo, la funcin produccin no
tendr la forma tradicional, ya que en el mediano y largo plazo puede haber
cambios en la tecnologa y por lo tanto los equipos y maquinaria pueden ser
cambiados por otros ms eficientes.
En el corto plazo el stock de capital es constante, es decir, los coeficientes de
produccin pueden considerarse fijos, el trabajo no puede sustituir el capital o a la
inversa. Si se parte de la no utilizacin plena de la capacidad instalada, existir
una
funcin de utilizacin, Y = Lz, que permitir un crecimiento del empleo.
PERDIDA DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA
La prdida de la capacidad de un pas para autoalimentarse no es sino el
resultado
de la paulatina prdida de la autosuficiencia alimentaria en el mbito familiar, local
y regional por efecto de ala aplicacin de un cierto modelo tecnolgico que
obedece a un modelo de desarrollo tpicamente centralizador, basado en la
continua transferencia de capital de la periferia a el centro.
No debe olvidarse que por principio, la produccin tpicamente campesina es una
economa donde los productores tienen a producir casi todo lo que consumen y a
consumir casi todo lo que producen, es decir, tienen a conformar unidades que su
autoabastecen casi de manera absoluta. Por otro lado, el estudio de aquellas
regiones donde la economa de mercado no es todava la que predomina, muestra
que el papel del intercambio de productos es complementar las economas
locales,
es decir, proporcionar aquellos materiales que el productor o los ncleos de
poblacin no logran obtener de sus particulares condiciones naturales. Lo anterior
significa que as como las caractersticas de la produccin campesina tienden a
garantizar la autosuficiencia del producto, las formas mercantiles simples de
circulacin constituyen tambin mecanismos que hacen posible el
autoabastecimiento regional. Todo ello se logra, en tanto contina predominando
en mayor o menor grado la estrategia del uso mltiple de los ecosistemas, que se
caracteriza por obtener de la naturaleza una gran variedad de productos y que,
como veremos, es una correcta respuesta productiva al heterogneo potencial
ecolgico propio de todo espacio natural. Bajo el proceso modernizador de tipo
capitalista, la paulatina transformacin de las economas locales y regionales que
implica el continuo deslocamiento de la estrategia de uso mltiple y su sustitucin
por una estrategia especializada, tiende a convertir tanto a las unidades
productivas como a las comunidades y a las regiones, en generadoras obligadas
de
uno o unos cuantos productos. De esta forma, la gradual imposicin del modelo
tecnolgico especializado logra desarticular los enclaves locales y regionales cuya
produccin y cuyo intercambio aparecan an como respuestas ala potencialidad y
a la complejidad ecolgicas, para implantar una produccin especializada que
obliga al consumo de productos que se generan en lugares distantes. Conforme al
desarrollo del capitalismo va integrando cada vez mayores espacios bajo su frula,
acentuando su manera de concebir, hacer producir y circular los recursos, este
fenmeno de prdida de autosuficiencia que tiene lugar en los mbitos familia,
local y regional, se reproduce y se ampla hasta llegar a comprender la dimensin
nacional. Si en un principio el modelo tecnolgico impuesto por el capitalismo slo
afectaba la manera de realizar la produccin, una vez arraigados los productores a
las leyes de la oferta y la demanda, ste llega a determinar lo que se produce, sus
cantidades y sus consumidores. As, el libre juego del mercado va a poco
orientando la produccin hacia lo ms rentable y no hacia lo ms adecuado desde
un punto de vista ecolgico, ni hacia lo que ms necesitan los productores, las
regiones y la nacin. En un fase avanzada, la implantacin de este modelo
tecnolgico ya en ntima relacin con los fines mismos del capital, convierte a
enormes sectores de la naturaleza y de la sociedad en proveedores de los
productos requeridos por los sectores de la nacin de elevados ingresos y,
finalmente, por los pases centrales e industriales. Es comn encontrar que, de
pronto, regiones que en el pasado se abasteci casi por completo a partir del
potencial productivo de sus propios ecosistemas, hoy, como son generadores de
un solo producto, deben importar todos los productos alimenticios de otras
regiones y an de otros pases.
En resumen, la prdida de la autosuficiencia alimentaria no puede concebirse sino
como el resultado final de un prolongado proceso por el cual la manera capitalista
de producir va subutilizando, desaprovechando y finalmente destruyendo todo el
potencial productivo representado por la diversidad delos ecosistemas, y al mismo
tiempo y por lo mismo, va paulatinamente destruyendo la capacidad de
autoabastecimiento de productores, localidades y regiones enteras.
EL DESEMPLEO
El elevado crecimiento poblacional de las ltimas dos dcadas _26.1 millones de
personas_ imposibilita la meta de abatir en trminos reales la tasa abierta de
desempleo, que aunque se sita en 2.3 por ciento en el pas, no considera a la
poblacin subocupada o que realiza una actividad sin percibir ingresos, y que
representa 23.1 por ciento de la PEA.
De acuerdo con la Organizacin nternacional del Trabajo (OT), debern
transcurrir 20 aos para que se empiece a reducir la tasa abierta desocupacional,
y
no ser sino hasta el ao 2045 cuando se alcance un nivel de equilibrio en el
mercado laboral, en que la mayora de los jvenes de ahora estn por concluir su
vida laboral y la tasa de crecimiento demogrfico haya descendido a l.0 por ciento
o menos.
El organismo internacional seala que no es posible tener un indicador confiable
de
la poblacin desocupada, debido al crecimiento explosivo de la economa informal
y las nuevas formas de contratacin temporal o eventual aplicadas muy
particularmente en los ltimos cinco aos.
Apunta que aunado al dinmico crecimiento demogrfico registrado en los ltimos
aos, se est generando una fuerza laboral con escasa preparacin que hace ms
difcil su colocacin en el mercado formal de trabajo.
El 43.9 por ciento de la PEA, equivalente a 17.3 millones de personas, no cuenta
con estudios bsicos. Adems 10.7 millones no concluyeron siquiera la primaria y
slo 29 por ciento del total de la PEA termin algn tipo de educacin media o
superior.
La Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) convalida la escasa
preparacin
acadmica de la fuerza laboral, con base en los datos de la Encuesta Nacional de
Empleo del NEG.
La informacin ms reciente revela que 73.8 por ciento de la poblacin ocupada
no
cuenta con educacin bsica terminada, lo cual representa un gran problema para
la modernizacin de los procesos productivos de las empresas.
Datos del NEG indican que 11.1 por ciento de la poblacin ocupada no cuenta
con ninguna instruccin, 21.2 por ciento no curs la primaria completa, 20.6 la
termin y 20.9 por ciento curs los primeros aos de secundaria sin haber
concluido el ciclo escolar.
La OT expone que Mxico se mantiene entre los principales pases con mayor
crecimiento poblacional, aun cuando la tasa de natalidad disminuy de 2.1 a 1.6
por ciento en los ltimos diez aos.
Con las cifras actuales la economa mexicana deber generar cuando menos 12
millones de puestos laborales en los prximos diez aos, tan slo para cubrir la
demanda de la poblacin que requerir incorporarse al mercado de trabajo, y que
la tasa abierta de desocupacin se mantenga entre 1.9 y 2.1 por ciento, precisa la
OT.

DEPENDENCIA TECNOLOICA
El proceso de crecimiento del Mxico moderno ha implicado la renovacin y
expansin de casi todas las ramas de su economa y servicios infraestructurales
para acceder a otro nivel de desarrollo material. Una de estas reas
profundamente transformadas por el fenmeno de la modernidad se refiere al
campo de las telecomunicaciones, y en particular, a la de los satlites de
comunicacin directa.
Sin embargo, no obstante que la transmisin de informacin directa va satlite
hoy da es una realidad comn en nuestras vidas cotidianas, y que evoluciona con
una velocidad de expansin geomtricamente creciente, prcticamente, desde la
ingeniera cultural, casi no sabemos nada acerca de sus orgenes, su impacto en
la
conciencia de la poblacin, la transformacin de los hbitos de vida, su peso sobre
las estructuras nacionales de cultura y comunicacin, el corrimiento de las
fronteras ideolgicas, el rebasamiento de los ordenes jurdicos, sus tendencias de
expansin, etc. Es por ello, que consideramos importante realizar un acercamiento
descriptivo y conceptual de este fenmeno en el caso de Mxico, pues es una
realidad que esta modificando profundamente el horizonte comunicativo y mental
de nuestra sociedad.
ROMPIMIENTO ESTADO " EMPREARIOS
Durante el periodo 1970-1981, el pas entra en una trayectoria de crisis
recurrentes. Se deterioran las relaciones entre los sectores pblico y privado. El
proceso de crecimiento y en particular las actividades asociadas a las
manufacturas
comenzaron a perder dinamismo despus de ms de dos dcadas de desarrollo.
El
eje del modelo de acumulacin pas de la industria manufacturera al sector
petrolero (extraccin, refinacin, procesamiento y exportacin).
El auge de 1973-1974 puede verse esencialmente como una continuacin del
estilo
de crecimiento anterior El boom de 1980-81 en cambio, se caracteriz por ser el
primero desde la posguerra que no fue liderado por el sector manufacturero sino
por la exportacin masiva de petrleo, que permiti un ritmo de crecimiento
notable, aunque muy dependiente de variaciones externas. Esta nueva modalidad
marc el fin de la industrializacin sustitutivo de importaciones.
El factor determinante de la dinmica econmica pas de la inversin privada al
gasto y la inversin pblicos. Se compraron un gran nmero de empresas en
bancarrota; desde empresas galleteras hasta centros nocturnos. El dficit pblico
lleg a ser inmanejable y no hubo reforma fiscal. El dficit externo se expandi y
no sumo para impulsar la industrializacin. La econmica cayo en una severa
recesin detonada por el incremento del desequilibrio externo y de las finanzas
pblicas.
Se volvi recurrente la intervencin de los organismos financieros mundiales y sus
programas de "ajuste" que tuvieron como resultado la quiebra de empresas, el
crecimiento del desempleo y la miseria, as como la agudizacin de los conflictos
polticos y sociales. Ni el estatismo populista, ni la "administracin de la
abundancia" mejoraron la situacin de la planta productiva.
El clmax de este proceso fue 1982. En agosto de ese ao el gobierno mexicano
se
declar insolvente para cubrir los pagos de la deuda externa. Funcionarios
mexicanos se reunieron en Washington con representantes del Banco Mundial, del
Fondo Monetario nternacional y de la Reserva Federal, de donde surge el llamado
Consenso de Washington, que establece, desde el exterior, la poltica econmica,
que seguir Mxico en los siguientes aos.
A cambio de un nuevo prstamo, para abonar a los prstamos anteriores y de este
modo no desestabilizar el sistema financiero internacional, el gobierno mexicano
se
compromete a establecer una poltica econmica orientada a reducir la inflacin,
impulsar la apertura comercial, restringir el consumo, incrementar el ahorro e
iniciar un proceso de privatizacin de las empresas paraestatales. A
contracorriente
de estos acuerdos, se decide nacionalizar la banca.
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se crearon las bases para un cambio
en la estructura financiera del pas y en la composicin de los grupos financiero
empresariales, que desplazaran al sector industrial como factor fundamental del
desarrollo. Se fortaleci a los intermediarios burstiles con todo tipo de apoyos; la
bolsa oper en la prctica como banca paralela.
En 1982, los bancos contaban con 6 de las 31 casas de bolsa existentes. Los
recursos manejados por la intermediacin burstil representaba poco ms del 7%
del PEB. Al finalizar el sexenio manejaba el 22% de los ahorros depositados en el
sistema financiero nacional. Fue la poca del crack de la bolsa en 1987 y el fraude
con los ajusta bonos.
La economa nacional se abri en 1986 y en 1987, adems de entrar al GATT, se
bajaron los aranceles y a fines de este ltimo ao se implant una poltica
cambiaria antiinflacionaria.
La apertura externa y el tipo de cambio antiinflacionario (sobrevaluado) no fueron
acampanados de polticas industriales, de crditos de largo plazo, ni baja de tasas
de inters para impulsar la modernizacin del sector productivo, necesaria para
hacer frente a la competencia desleal configurada. Esto se tradujo en un gran
crecimiento de importaciones, que si bien contribuyeron a bajar la inflacin, fue a
costa de desplazar la produccin nacional del mercado interno y originar presiones
negativas sobre el sector externo.
Durante el periodo de 1982 a 1988 la a inversin pblica y privada no creci; la
economa enfrent graves desequilibrios en la balanza de pagos, un ndice
inflacionario que superaba el 200 por ciento; tasas de inters anual de 160% y una
deuda externa que sobrepasaba los cien mil millones de dlares. El producto
interno bruto tena el mismo nivel alcanzado en 1982; es decir, durante seis aos
la tasa de crecimiento fue de cero, fue un periodo recesivo e inflacionario.
El gobierno se plante como objetivo estratgico la recuperacin del crecimiento
econmico a travs de la modernizacin y el cambio estructural de la economa
mexicana, lo que se lograra siguiendo tres grandes lneas: apertura comercial,
privatizacin de la economa y desregulacin.
Esto implicaba tres supuestos bsicos: los mecanismos del mercado seran los
instrumentos determinantes en la distribucin de los recursos productivos; el
capital privado, nacional y extranjero, se encargaran de dinamizar la economa y,
la intervencin del estado en la economa sera reducida a su mnima expresin.
Se contempl "reconvertir" el conjunto la planta productiva, al mismo tiempo que
se consolidaba un sector industrial exportador de manufacturas para incorporar a
nuestro pas al circuito econmico mundial. En lo inmediato se aplicar una
poltica
de estabilizacin macro-econmica y de combate a la inflacin.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994, sealaba que la insuficiencia de
inversin fue el factor determinante del estancamiento del PB. Por lo tanto, se
que de un mayor ahorro interno y, de manera fundamental, de una reduccin de
las transferencias netas de recursos al exterior, para poder financiar el desarrollo.
En este sentido el gobierno impuls fuertemente la modernizacin del sistema
financiero y la creacin de grandes grupos econmicos, porque en ellos recaera
"la importante funcin de fomentar el ahorro de la sociedad y de canalizar
oportuna y eficientemente los recursos captados," para que se recuperara y
sostuviera el crecimiento productivo. Los resultados de todas estas medidas estn
a la vista.
La apertura comercial no fue concebida como parte de una estrategia de
desarrollo, sino como un componente ms de la poltica antiinflacionaria. En un
lapso sumamente corto se abri la economa mexicana y esto, junto con una tasa
de cambio fija (sobrevaluada) gener la entrada de mercancas extranjeras
relativamente ms baratas que las nacionales redujo la inflacin; pero, por otra
parte, debilit al sector productivo, propiciando que miles de micro y pequeas
empresas quebraran. a reduccin de la inflacin fue acompaada por una
profunda desindustrializacin y dficit de la cuenta externa.
La acelerada e indiscriminada apertura de la economa y el incremento de las
importaciones se traduce en un incremento del dficit comercial. El mpetu
modernizador llev al rgimen a desarticular una estructura productiva que era
ineficiente, pero no se cre al mismo tiempo la que iba a tomar su lugar. En estas
condiciones, la firma del TLC implicaba magros beneficios para una planta
productiva en proceso de desintegracin.
En el ramo manufacturero, por ejemplo, donde hasta 1994 existan ms de 123 mil
empresas, de las cuales casi 90 por ciento eran micro, se adverta desde
mediados
del sexenio pasado, el serio problema que la falta de financiamiento, las cargas
impositivas y la competencia desleal de productos extranjeros estaba
ocasionando.
Debido a la apertura comercial unilateral, ms de 50 por ciento de la planta fabril
tuvo que cerrar sus puertas. Alrededor de tres de cada diez empresas medianas y
pequeas se vieron obligadas a transformarse de productoras en
comercializadoras
de artculos importados.
Ms de un milln 300 mil micro, pequeas y medianas empresas del pas
mantuvieron una feroz lucha por sobrevivir a la poltica econmica gubernamental.
Lo anterior quiere decir que cerca de 98 por ciento de las empresas que tuvo que
conformarse con observar cmo el restante dos por ciento consolidaba proyectos
de expansin realizando grandes inversiones y alianzas con los grandes
capitalistas
del pas y el exterior.
La indiscriminada apertura comercial llev a la ruina a mltiples empresas y
propici con ello el rompimiento de cadenas productivas y que algunos sectores
importantes de la industria manufacturera entraran en crisis, adems de agudizar
el ya de por s grave problema del desempleo.
Se vendi el patrimonio de la nacin "para generar recursos", sin embargo, en
ausencia de una poltica de financiamiento a la inversin productiva, en el marco
de una liberalizacin comercial y financiera, lo que se provoc fue una enorme
desindustrializacin, pues los recursos se orientaron a la adquisicin de
mercancas
extranjeras "baratas", a pagar altos rditos al capital especulativo y a redimir la
deuda externa. Volvimos a la crisis de 1982, pero ()*+,(-*./+01+20(3*.
La desregulacin consisti bsicamente en modificaciones legales que abrieron a
la
inversin extrajera y nacional sectores en los cuales anteriormente no poda
participar. Los ejemplos ms relevantes podran ser la modificacin al artculo 27
constitucional; el cambio de productos considerados como petroqumicos bsicos,
a la petroqumica secundaria, y la propia liberalizacin financiera.
Los mecanismos de desregulacin pretendan colocar en "las fuerzas del
mercado"
la dinmica econmica, pues este operara como corrector automtico de
eventuales desajustes econmicos y sena garante de la inversin productiva y el
desarrollo econmico, reduciendo la participacin del Estado al mximo.
Con la privatizacin y desregulacin de reas econmicas slo reservadas al
Estado, se abrieron nuevos mercados y opciones de negocios- inversin, como
petroqumica, gas, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, satelital y comunicaciones.
Las medidas desreguladoras favorecieron fundamentalmente al capital extranjero.
El fomento a las exportaciones, tal y como se aplica en el rgimen salinista,
profundiza la desintegracin del aparato productivo nacional y propicia el
surgimiento de una economa de "enclave", esto es, desligada del resto de la
planta industrial.
Las exportaciones se concentran en unas cuantas ramas industriales, productos y
empresas. Slo tres divisiones industriales concentran cuatro quintas partes de las
exportaciones: maquinaria y equipo; industria qumica e industrias metlicas
bsicas. Dentro de estas divisiones slo 22 empresas generan ms de un tercio
de
las ventas externas de manufacturas.
Este tipo de crecimiento de las exportaciones agudiza, en vez de superar, la
desarticulacin "interna y la desigualdad en el desarrollo de las camas fabriles, al
crecer vertiginosamente el componente importado de la produccin y exportacin
manufacturera, desplazando componentes nacionales".
Los tres sectores manufactureros ms importantes son los que estn integrados a
las tendencias reestructuradoras mundiales y son encabezados por
transnacionales
que buscan optimizar la descentralizacin de su produccin y acceder a nuevos
mercados, aprovechando las ventajas concedidas por el gobierno mexicano, va
desregulacin y apertura comercial.
No es casual que la ms importante industria de exportacin, la automotriz, sea
tambin la principal causante del dficit comercial, lo que indica que sus
exportaciones lejos de ejercer un efecto de arrastre sobre la industria nacional,
transmiten sus efectos multiplicadores sobre la produccin, la inversin y el
empleo fiara del pas, tendiendo a convertirse en una industria casi maquiladora.
En su afn de lograr una inflacin de un dgito el gobierno restringi
excesivamente la oferta monetaria (circulante), ocasionando con ello que no
hubiera dinero para impulsar la produccin, el comercio y el consumo. Esto
provoca la asfixia de la actividad productiva, lo mismo que las altas tasas de
inters bancario que llegaron hasta el 40 por ciento anual, impidiendo la
modernizacin de la mayora de las micro y pequeas empresas mexicanos.
Se induce una reduccin en la demanda agregada interna, es decir, el consumo y
la inversin, principalmente el gasto pblico: se reducen los salarios, las compras
gubernamentales y se manipulan diversas variables para que las empresas no
aumenten su formacin o reposicin de capital (maquinaria, instalaciones), todo lo
cual propicia una severa crisis de liquidez.
Esta falta de liquidez ahoga el flujo de caja de las empresas y aunque existan
empresas sanas desde el punto de vista de su productividad y de su
administracin, se enfrentaron al riesgo de quiebra. Muchas no sobrevivieron.
El fenmeno ms directo que hace evidente la carencia de liquidez es el
incremento de las carteras vencidas. Esta carencia tambin obstaculiz que las
empresas pudieran pagar nminas, cuotas patronales, impuestos, etc. Las
empresas empezaron a subsidiarse con impuestos no pagados.
La reduccin del gasto pblico y de los salarios, junto con los aumentos de las
tasas de inters real contrajeron el gasto domstico, disminuyendo el ritmo de la
actividad econmica y con ello, se logr reducir los precios. El costo de estas
medidas fue la quiebra de miles de micro y pequeas empresas, y un mayor
desempleo.
La conformacin de poderosos grupos financieros que aglutinaran a empresas
bancarias, burstiles, afianzadoras, aseguradoras, arrendadoras, almacenadoras,
factoraje y casas de cambio, fue la lnea estratgica concebida para hacer frente a
la apertura econmica derivada del TLC.
En poco ms de un ao desde que se subast la primera institucin bancaria- se
conformaron 20 grupos financieros que en solo 12 meses absorbieron el 97 por
ciento de la captacin total de la banca; 89.4 por ciento de los valores en custodia
en el mercado burstil; 83.97 por ciento de la inversin neta en arrendadoras; 30
por ciento de los recursos de las instituciones de seguros y 79.96 por ciento de la
actividad de factoraje. Manejaban casi dos veces el presupuesto de gastos del
sector pblico autorizado para el ejercicio de 1990.
En ese sexenio se consolid un proceso de recomposicin profunda de las altas
esferas del poder econmico. Surgieron grupos financieros y empresariales que
hasta 1990 "no existan", adems de que algunos de esos capitales teman un
origen poco claro. La promocin y proteccin de esos nuevos grupos
empresariales
y financieros llev a la anulacin de la competencia econmica.
Las relaciones de poder dentro de los organismos empresariales se modificaron al
cambiar los grupos y personas de la iniciativa privada que mantenan relaciones
de
privilegio con el sector gubernamental. Se hace ms evidente la falta de
representatividad de las cmaras y confederaciones y su incapacidad para
defender los intereses de sus agremiados.
Contra el optimismo gubernamental que buscaba ofrecer la idea de una estructura
econmica sana y en desarrollo, pues el PB creci 3.5 por ciento en 1994, la
crisis
financiera puso en evidencia la situacin insostenible del aparato productivo
nacional. 60 por ciento de las 49 ramas de la industria manufacturera mostraban el
inicio de otra recesin.
Con crditos del orden de 85 por ciento anual; divisas escasas, donde el dlar se
intercambiaba por ms de 5.50 nuevos pesos; una cartera vencida del orden de 55
mal millones de nuevos pesos, que en este tiempo representaba 11 por ciento de
la cartera total bancaria, y sin certidumbre en la potica econmica, el panorama
para las medianas, pequeas y microempresas industriales era de franca
supervivencia.
La situacin para la industria tendi a ser ms difcil debido a que las uniones de
crdito (corrupcin aparte), prcticamente abandonaron a sus clientes ante la
decisin de Nacional Financiera de suspender de manera "temporal" su asistencia.
La industria automotriz trabajaba a 50 por ciento de su capacidad para poder
cumplir convenios con las matices en el extranjero y mediante convenios que
pasaron por alto los derechos laborales. Por sus caractersticas la crisis coloc al
pas en la ruta de la maquila y la subordinacin a las grandes empresas
productoras transnacionales como nica salida financiera.
Debido a la devaluacin del peso frente al dlar, la competitividad relativa de las
dos mil 40 plantas maquiladoras existentes en el pas se incrementa
significativamente y el valor de su mano de obra es de las ms bajas del mundo,
pero tambin su poder de compra se halla tan devaluado alrededor de 65 por
ciento que hace incosteable el sostenimiento de este tipo de empresas para los
estados y municipios de Mxico. La crisis tambin afect a las maquiladoras pues
ese sector productivo trabajaba a 65 por ciento de su capacidad tradicional y, de
manera extraoficial se hablaba de la desocupacin de 50 por ciento de su planta
laboral.
La apertura comercial, adems de su saldo financiero negativo, incremento la
dependencia de Mxico al extranjero. El coeficiente de importacin de la planta
productiva creci diez puntos entre 1980 y 1992, desplazando con bienes
importados a varios sectores, entre los que destacan la industria del vestido, la del
papel, madera, imprenta, y afect diversas empresas del ramo de la qumica. El
crecimiento de 3.5 por ciento del PB durante 1994 anunciado por la Secretara de
Hacienda, pareca estar muy alejado de la realidad.
Este '"crecimiento" con crisis no era nuevo. En 1992, precisamente cuando se
acentu la desaceleracin econmica de las 49 camas que conforman el sector
manufacturero, 18 mostraron cadas pronunciadas, pese a que el balance general
fue positivo en 2.3 por ciento. Los resultados positivos que son minora en las
estadsticas se observan en los sectores ms modernos y con mayor acceso a
divisas, vinculados generalmente a transnacionales.
Al inicio de este sexenio 60 por ciento de la planta industrial una de cada tres
empresas- estaba al borde de la quiebra; en suspensin de pagos; procesos
productivos suspendidos de forma parcial o total e inventarias que se acumulaban
onerosamente debido al desplome del poder de compra. Esto, hoy da, no ha
cambiado sustancialmente.
NACIONALIZACI%N DE LA BANCA
Desde que se nacionalizo la banca y se establecio el control de cambios en 1982
durante el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado, la frontera norte inicio un
proceso de reordenacin economica; el dlar no es ya la moneda imperante en
cualquier transaccin y el peso ha tomado el lugar que le corresponde.
En tanto que el peso no se revalue substancialmente otra vez respecto al dlar
quedara cautivo para el mercado nacional un potencial de 10 millones de
habitantes de la franja fronteriza que antes compraba sus alimentos del lado
americano. Otro numero demejante de mexicanos residentes en el sur de estados
unidos constituye igualmente un mercado potencial para las exportaciones
mexicanas. Ambos mercados serian una realidad solo si la oferta nacional
acudiera
con
ILEITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES POL4TICAS
Las instituciones polticas esenciales para mantener la unin, la libertad y la
soberana de Mxico han sido degradadas por la corrupcin, la ineficacia y la
complicidad impune de quienes nos gobiernan.

La primera tarea de la poltica es sacar a Mxico del crculo vicioso de las crisis y
de la soberbia de los que abusan del poder, con un proyecto claro y con una
estrategia poltica de la sociedad. Rechazamos que nos impongan un futuro que
no
aceptamos, exigimos someter a los gobernantes a la ley y demandamos
establecer
contrapesos efectivos para obligarlos a rendir cuentas.

Se ha obtado por trabjar en contra de la legitimidad de las ntituciones Polticas;
para lo cual se han originado planes para ir en contra de tal situacin que afecta
considerablemente al pais.

Reconstituir las instituciones polticas para hacer gobernable a Mxico. Con base
en la democracia, el respeto a la ley, la garanta de los derechos y transparencia
en el ejercicio de gobierno; con igualdad efectiva para las mujeres, reconociendo a
la pluralidad tnica y cultural de las comunidades indgenas; con plena libertad
poltica de las ciudadanas y ciudadanos para formar mayoras legtimas, capaces
de decidir con legitimidad, que sustituyan, de manera definitiva, el ejercicio de la
autoridad presidencial no sujeto a control legal ni social.

Que se reconozca que la estrategia de desarrollo econmico del pas a lo largo de
los dos ltimos decenios ha fracasado. Su legado es una enorme carga para el
futuro de los jvenes y para las prximas generaciones. Slo a partir de ello se
pueden tomar las decisiones que abran las oportunidades del pas para mejorar el
empleo y los salarios, generando mecanismos para la integracin equitativa de la
mujer en el mercado de trabajo, garantizando el cuidado de los recursos naturales
y la proteccin del medio ambiente.

Ser necesario reconstituir el fisco sobre bases justas, crear condiciones de
competencia en las que puedan desarrollarse las pequeas y medianas empresas,
urbanas y rurales que den solidez a la economa mexicana. Dar una verdadera
solucin al desastre bancario provocado por la complicidad, la irresponsabilidad y
la ausencia de vigilancia.

Revertir la tendencia al incremento de las desigualdades sociales y regionales y
establecer polticas que permitan aumentar las oportunidades de los millones de
mexicanos que viven en la pobreza extrema.

Es inaceptable que frente al crecimiento de la miseria, en cada auge econmico
sea menor el grupo de los que se benefician y en cada crisis las cargas recaigan
sobre los ms pobres y sobre las futuras generaciones.

Ni la globalizacin ni la economa de mercado pueden ser pretexto para que se
dejen de impulsar polticas que hagan llegar los crditos a donde ms se
necesitan, que permitan que se capitalice el campo, que defiendan a los
productores y que vayan transformando las relaciones sociales y polticas en las
zonas ms atrasadas del pas.

El compromiso es dar oportunidad a la sociedad de tener acceso, sin
condicionamientos polticos, a los programas pblicos, a los beneficios de la
descentralizacin y de gobiernos locales fortalecidos, as como a las
oportunidades
que pueden brindar un gobierno y un sistema financiero comprometidos con
impulsar a quienes tienen ideas y se esfuercen, no a quienes son cmplices.

Mxico no puede lograr estos propsitos fundamentales sin una reforma real de la
educacin pblica. Es indispensable formular e instrumentar una estrategia de
educacin, que sea sostenida por el Estado y la sociedad de manera permanente.
Esta estrategia deber fundamentarse en los principios de igualdad de
oportunidades educativas de calidad para todos los jvenes, varones y mujeres, y
en el respeto a los valores y la promocin de la identidad nacional yerna la cultura
democrtica; desde luego facilitar la transmisin de conocimientos bsicos, buscar
ensear a pensar y desarrollar la creatividad.

Reconstituir el pacto federal para garantizar la integridad de Mxico con base en
la participacin de las entidades federativas en la definicin de las polticas
nacionales, la redistribucin de recursos y competencias, as como el desarrollo de
las instituciones de gobierno local que facilite el desarrollo regional. El nuevo
equilibrio poltico y territorial, tendr que basarse en compartir un proyecto y en
fundar la integridad del territorio y un verdadero desarrollo.

Establecer un verdadero sistema de separacin de poderes y de rendicin de
cuentas que ataque de frente y en serio a la corrupcin y a la impunidad de los
funcionarios pblicos.

Se necesita una profunda reforma del ministerio pblico, un control efectivo de las
decisiones del Ejecutivo en materia de procuracin de justicia por la Corte y por el
Congreso. Una vigilancia efectiva de la administracin por el Congreso que elimine
la discrecionalidad actual que permite la simbiosis entre funcionarios que deberan
representar el inters pblico y delincuentes que se benefician ilegalmente con las
decisiones pblicas.

La seguridad de los ciudadanos es tarea central del ejercicio de gobierno. Para
enfrentar la complicidad existente entre autoridades y delincuentes, el primer paso
es fortalecer a la autoridad poltica para garantizar que la asignacin de recursos
tenga objetivos precisos y se haga con transparencia. Al mismo tiempo, se deben
fortalecer los instrumentos legales y las polticas pblicas para combatir la
violencia
hacia la mujer.

Proteger la biodiversidad y el medio ambiente, con una visin de largo plazo,
basada en un crecimiento sustentable. Defenderemos las escasas reservas
ecolgicas que an quedan en nuestro territorio y los cinturones verdes de las
ciudades.

El cuidado y el ahorro del agua sern prioridad del gobierno, as como su
tratamiento y reciclaje.

Hay que frenar el deterioro ambiental en regiones enteras del pas que puede
llevar a crisis ambientales, de salud y para la economa.

Es imperativo reconstruir la soberana del pas para poder desempearnos bien en
el mundo globalizado. La soberana no consiste en defender cualquier decisin del
gobierno, sino en la defensa de los ciudadanos y, a partir de ello, la integridad del
Estado. No concebimos una soberana que descansa en la proteccin de quienes
violan los derechos humanos, de quienes utilizan los instrumentos del Estado para
socavar el ejercicio libre y equitativo de los derechos polticos.

Es inaceptable que, por vivir en una economa globalizada, se justifique que el
gobierno coloque los intereses de los extranjeros por encima de los mexicanos.
Eso
no lo hace ningn gobierno que se respete a s mismo y que tenga que contar con
el apoyo del electorado y de la opinin pblica libres.

Consideramos, asimismo, que se debe mantener la soberana sobre los recursos y
las empresas energticas.

La fuerza de Mxico no est en invocar la soberana para proteger la ilegitimidad
interna, sino en su voluntad de sustentar las decisiones de la poltica exterior en el
bienestar de la mayora de los ciudadanos, en la legitimidad y en el prestigio de las
instituciones nacionales.

RADIORAFIA DE LA POBREZA " LAS POL4TICAS DE
SOLIDARIDAD " BIENESTAR SOCIAL
El 6 de diciembre de 1988 se creo la comisin del programa nacional de
solidaridad, con el propsito de coadyuvar en el logro de las estrategias
planteadas
en el acuerdo nacional para el mejoramiento productivo del nivel de vida, y como
respuesta a las principales demandas de la poblacin mexicana para erradicar la
pobreza extrema.
El programa nacional de solidaridad se expresa en tres propsitos primordiales:
*solidaridad para el bienestar social, con prioridad en los aspectos como salud,
alimentacin, vivienda, servicios bsicos y regularizacin de la tenencia de la
tierra.
*solidaridad para la produccin, en la oportunidad de empleo y desarrollo de las
capacidades y recursos de las comunidades con apoyo a las actividades
agropecuarias, agroindustriales, micro industriales y pisccolas.
*solidaridad para el desarrollo regional, mediante programas de mejoramiento de
la infraestructura fsica de la zonas especificas.
Asimismo , el programa fundamenta su accin a partir de cuatro principios
bsicos:
*el aspecto a la iniciativa a las comunidades.
*participacin democrtica.
*la honestidad y transparencia en el manejo de los recursos.
A partir de experiencia generada por el programa, y retomando las propuestas
formuladas pos los miembros de comits de solidaridad, su deseo de encontrar un
espacio de reflexin comn y de intercambio de experiencias para enriquecer la
practica de solidaridad en el mbito nacional se crea el instituto nacional de
solidaridad, inaugurndose el 8 de julio de 1992.
Dada la necesidad de intensificar las tareas de capacitacin para converger en
proyectos productivos que posibiliten elevar el bienestar social, lideres de
organizaciones laborales, campesinas, grupos del sector social y empresarios se
sumaron a la propuesta de contar con este espacio.
Atribuciones
La secretaria de desarrollo social, en el articulo 42 de su reglamento interior,
otorga al instituto nacional de solidaridad las siguientes atribuciones:
*formular y llevar acabo programas de investigacin, capacitacin, informacin,
asesoria gestin y participacin social;
*divulgar los lineamientos del programa nacional de solidaridad, as como inducir a
una conciencia de solidaridad social;
*promover la participacin solidaria de los grupos indgenas, rurales y urbanos con
mayor rezago, en las acciones que llevan acabo los sectores pblicos, social y
privado para mejorar su nivel de vida.
*constituirse en rgano de consulta para las dependencias y entidades de la
administracin publica federal en acciones de promocin, organizacin y
capacitacin social, as como de los gobiernos estatales y municipales que lo
soliciten.
*publicar y difundir, por si o a travs de terceros, los estudios, investigaciones y
materiales que contribuyan al cumplimiento de la poltica de desarrollo socia, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; y
*las que le confiera el titular del ejecutivo federal, el secretario y aquellas que sean
necesarias para el debido cumplimiento de su objeto, as como otras disposiciones
jurdicas aplicables.
Objetivos
Los objetivos del instituto estn relacionados con las necesidades del programa
nacional de solidaridad; se sustentan en la filosofa de este y se dirigen a la
promocin del cambio en las relaciones el estado y la sociedad.
Objetivo general
El instituto nacional de solidaridad tiene como objetivo general:
Elevar los niveles de organizacin y participacin social, el fortalecimiento de la
identidad y los valores comunitarios, as como el fortalecimientos a liderazgos
comprometidos con las tareas de desarrollo social que promueve solidaridad.
Objetivos especficos
*proporcionar a los participantes informacin de la filosofa de solidaridad en el
contexto de la modernizacin.
*inducir a los participantes a una conciencia de solidaridad y participacin
comunitaria.
*promover, como condicin necesaria, una actitud democrtica y pluralista en los
participantes, para el fortalecimiento de sus organizaciones, as como la unin de
esfuerzos para progresar
*fomentar el dialogo y la concertacin entre los participantes como principales vas
para definir y solucionar los problemas.
*formar y consolidar liderazgos acordes con las transformaciones del pas.
Destinatarios
Las diversas acciones emprendidas por el instituto tienes como destinatario a:
representantes de comit de solidaridad, presidentes municipales, servidores
pblicos de los tres niveles de gobierno , empresarios, lideres sindicales, y
campesinos, as como aquellos sectores sociales involucrados en la produccin y
el
bienestar social.
Programas.
El instituto ha diseado una serie de programas que tienen como propsito la
consolidacin de la organizacin social y la participacin comunitaria. Para su
realizacin, peridicamente se llevan acabo talleres, seminarios, conferencias y
mesas redondas, donde los participantes tienen la oportunidad de combinar la
practica con la teora, partir de la reflexin colectiva, teniendo especial relevancia
el intercambio de experiencias.
REFORMAS CONSTITUCIONALES
Las reformas constitucionales propuestas por los Acuerdos son modificaciones
bsicas, fundamentales para avanzar al Estado de Derecho, la convivencia
democrtica, la observancia de los derechos humanos, la erradicacin de la
impunidad y la institucionalizacin de una cultura de paz basada en la tolerancia
mutua, el respeto recproco, la concertacin de intereses y la ms amplia
participacin social a todos los niveles e instancias de poder.
De su aprobacin depende el reconocimiento de la unidad de la Nacin
guatemalteca, en tanto Nacin multitnica, pluricultural y multilinge; la
reorientacin de la seguridad ciudadana, la aplicacin de justicia y la redefinicin
del papel del ejrcito nacional.
La iniciativa de Ley de Reformas Constitucionales, expresin formal del
mecanismo
acordado por las partes, ha generado diversas reacciones que eran previsibles.
Las ms conservadoras y timoratas plantean la inconveniencia o disminucin de
los
alcances. Otros sectores, en cambio, estn dispuestos a impulsarlas y ven en este
momento la posibilidad de abrir la discusin sobre otras propuestas, no
necesariamente contempladas en los Acuerdos, y que responden a intereses
particulares que atentan y estn en contra de la unidad de la nacin y del
desarrollo del pas.
1994 AL 'UE VIVIMOS (5000)
Entre los aos cuarenta y el inicio de los ochenta Mxico demostr una notable
estabilidad poltica represiva. El Partido Revolucionario nstitucional (PR) gobierna
ininterrumpidamente desde 1929 por medio del fraude electoral, la corrupcin y la
represin; ejecutadas bajo las banderas del "nacionalismo revolucionarista" y, a
diferencia de otros pases de Amrica Latina que tambin conocieron el fenmeno
de gobiernos represivos, Mxico ha sido tolerado por la comunidad internacional.
La prueba ms reciente de ello es que en las negociaciones para el ingreso al TLC
(Tratado de Libre Comercio), en el proceso de creacin de una zona de libre
comercio con Canad y EEUU, la situacin de los Derechos Humanos y polticos
no
fueron jams considerados en las agendas de las negociaciones. La Unin
Europea
tampoco los ha puesto como condicin para las relaciones econmicas con
Mxico.
Desde el dos de octubre de 1968, cuando fueron asesinados en la Plaza de las
Tres Culturas cerca de trescientos estudiantes que a propsito de la publicidad
internacional de los Juegos Olmpicos exigan la apertura democrtica del sistema
poltico, el rgimen mexicano ha cultivado sistemticamente una imagen de
estabilidad poltica que contrastaba con sus vecinos del sur (Guatemala, El
Salvador y Nicaragua). Dicha estrategia se apoya en una poltica internacional
"progresista" y de estmulo a los movimientos de liberacin nacional de los pases
subdesarrollados; que no exclua de su discurso una prudente dosis de anti-
imperialismo. Este ciclo ha sido cerrado con la rebelin el 1 de enero de 1994 del
Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y con el asesinato del
candidato presidencial del PR, Luis Donaldo Colosio, que se une a la historia de
los magnicidios presidenciables mexicanos iniciada con al asesinato de Francisco
Madero en 1913, de Venustiano Carranza en 1920 y lvaro Obregn en 1928.
Las transformaciones econmicas y polticas del Mxico moderno se han tornado
dramticas desde la crisis de la deuda externa en 1982 bajo el gobierno de Lpez
Portillo, que condujo a la posterior suspensin unilateral de los servicios de la
deuda, a la inflacin, a una dramtica devaluacin del peso y a la estatalizacin de
la banca en septiembre del mismo ao. Las polticas de estabilizacin y de ajuste
estructural aplicadas para superar la crisis y la introduccin de las reformas
neoliberales que se ejecutaron bajo la presidencia de Miguel de la Madrid (1982-
88), crearon las condiciones iniciales para una reforma profunda de las funciones
econmicas del Estado y una transformacin radical de las polticas econmicas
que se haban basado en el keynesianismo econmico de corte populista
autoritario. La profundizacin de la reestructuracin neoliberal llevada a cabo por
el presidente Carlos Salinas de Gortari consolidaron dichas reformas y por medio
de la privatizacin de las empresas del Estado y la apertura irrestricta y
regionalizacin de la economa mexicana (TLC), se sustituy definitivamente el
modelo econmico basado en la ndustrializacin Sustitutiva de mportaciones
(S). Las consecuencias polticas y sociales de ms de una dcada de reformas
explican en parte, la desarticulacin global de la estructura social y del sistema
poltico, que se haba apoyado en mecanismos corporativos de relaciones entre
Estado y sociedad civil y en un sistema poltico que indentificaba el Estado con el
partido. La creacin inicial de una arena poltica real se haba manifestado por la
izquierda en el cardenismo y por la derecha en la creacin del Partido de Accin
Nacional (PAN).
La sustitucin del Estado populista autoritario por el Estado neoliberal ha sido
impulsada por la burocracia poltica del Estado y el partido en un intento por
conservar el poder y regionalizar la internacionalizacin de la economa mexicana;
manteniendo el poder de la clase poltica partido/estado. El paso de un Estado
rentista/keynesiano a un Estado neoliberal por medio de la privatizacin de las
empresas pblicas pone en dificultades la naturaleza autoritaria corporativa de la
tradicin estatal mexicana que haba sido apoyada por el clientelismo y que, en
perodos de recesin econmica, es difcil de alimentar. El hecho de que estas
reformas fueran iniciadas "desde arriba", por la burocracia del estado y el partido,
es lo que le ha permitido autorepresentarse como una fuerza democratizadora o
de apertura poltica. Esta perspectiva es reforzada por la tradicin terica del
liberalismo poltico que considera la modernizacin econmica como la causa
inevitable de la sustitucin del autoritarismo corporativo, en la medida en que ste
no est en condiciones de regular, en tanto proceso poltico, las transformaciones
de la economa. La integracin de Mxico en el TLC y como consecuencia el
proceso de regionalizacin e internacionalizacin de la economa, ha operado
como
un factor de consolidacin de la reestructuracin neoliberal. La integracin con
EEUU y Canad, a su vez, representa una ruptura con la tradicin latinoamericana
de integracin econmica que se inici en la dcada de los sesenta. sta aspiraba
a un modelo de industrializacin autosustentada de corte nacionalista y en cierta
medida antinorteamericano.
Con un mercado de 360 millones de consumidores, el TLC se constituye en la
esperanza futura de acceso de las restantes economas latinoamericanas y
transforma otras iniciativas integradoras como el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) en una sala de espera
para
un ingreso posterior. El anlisis de estos problemas constituye el objeto central del
presente artculo. En la primera parte ofrece un estudio retrospectivo sobre lo que
han sido los intentos de integracin econmica y cmo ellos han sido sustituidos
despus de la crisis del keynesianismo internacional; en la segunda parte,
presentamos una descripcin de los procesos econmicos y polticos que
facilitaron
la integracin de Mxico en el TLC; en la tercera, consideramos los efectos de las
reformas neoliberales sobre el sistema poltico mexicano; en la cuarta,
consideramos el proceso de internacionalizacin va regionalizacin de la
economa
mexicana; y finalmente, presentamos una serie de conclusiones.
Las experiencias de integracin latinoamericana tienen ya casi medio siglo. Desde
los inicios de los aos sesenta se intent un proceso de integracin econmica
regional no muy exitosa por medio de la ALAC (1960) y posteriormente la ALAD.
Ello represent el intento por resolver tres problemas: la creacin en marzo de
1957 de la Comunidad Econmica Europea (CEE) que se consider una amenaza
de cierre de los mercados europeos para los productos agrcolas
latinoamericanos;
la necesaria renovacin y ampliacin de los acuerdos econmicos preferenciales
establecidos entre los diversos pases de Amrica Latina, conservando los
beneficios de la clusula de nacin mas favorecida consagrada por los acuerdos
del
GATT, como resultado de ello surgi la creacin de una zona de libre comercio,
apoyada por el articulo XXV del GATT y en el inicio de la dcada de los aos 60
era evidente el estancamiento y la crisis del modelo de desarrollo basado en la S.
La ampliacin de los mercados internos era considerada como una de las
soluciones destinadas a resolver la crisis y facilitar la profundizacin de la
industrializacin. La ampliacin de los mercados va integracin regional
conducira
al desarrollo de una industrializacin regionalizada en donde cada uno de los
pases se especializara en determinadas ramas de la industria disminuyendo los
costes de los bienes de capital. Ello facilitara la rentabilidad del capital y
dinamizara el proceso de acumulacin fortaleciendo tambin la rentabilidad del
capitalismo de Estado (empresas estatales).
El deterioro de estas experiencias de integracin no slo est vinculado a la crisis
de los modelos de industrializacin keynesiana y al derrumbe posterior del
keynesianismo internacional, sino tambin a la introduccin temprana de la
reestructuracin neoliberal por va autoritaria (dictaduras de Chile, Argentina,
Bolivia y Uruguay) que acentuaron los principios del libre cambio. Con ello
pusieron
en discusin la efectividad de la polticas regionales de inspiracin keynesiana
identificndolas con el proteccionismo. Slo a mediados de los aos ochenta, con
la restauracin de la democracia en Brasil y Argentina se reabrieron los debates
sobre integracin regional que dieron curso a la constitucin de MERCOSUR.
El primer antecedente de MERCOSUR es el Programa de ntegracin y
Cooperacin
Econmica entre Argentina y Brasil de julio de 1986. A mediados de 1990 ambos
pases tomaron la determinacin de formalizar la creacin de un Mercado Comn
para fines de 1994. En marzo de 1991 se incorporaron Paraguay y Uruguay dando
origen al Tratado de Asuncin que cre oficialmente MERCOSUR. En el Acta para
la
ntegracin Argentino Brasilea de julio de 1986 se estableci el Programa de
ntegracin y Cooperacin Econmica entre ambas Repblicas incluyndose los
siguientes principios: gradualidad en las diversas etapas de definicin,
negociacin,
ejecucin y evaluacin, con ello con se busca garantizar la apertura paulatina de
ambas economas regulando los costos sociales y econmicos de la integracin;
flexibilidad para ajustar los objetivos previstos a los efectos reales de la
integracin; y equilibrio para no inducir a una especializacin de las economas en
sectores especficos en desmedro de una integracin internacional diversificada.
El
Tratado firmado el 26 de marzo de 1991 que establece el Mercado Comn del Sur
implica: la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases por medio de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas; el establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en
foros econmicos y comerciales regionales e internacionales; coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados participantes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales,
de servicios, aduanera, de transporte y comunicaciones y otras destinadas a
favorecer la competencia de las economas; y, por ltimo, armonizacin jurdica de
las legislaciones de los pases miembros a fin de fortalecer el proceso de
integracin.
El lanzamiento del Programa de ntegracin entre Argentina y Brasil se hizo en un
momento en el que ambos pases se encontraban embarcados en luchas
antiinflacionistas similares: Plan Austral y Plan Cruzado. Por otra parte,
MERCOSUR
tiene lugar antes de la formulacin de la "niciativa de las Amricas" y es en parte
el producto de la democratizacin de Argentina y de Brasil (de los Presidentes
Alfonsn y Sarney). En sus inicios representa, por lo menos desde la parte
argentina, un intento de restauracin de los modelos de integracin de inspiracin
keynesiana que haban prevalecido en Amrica Latina desde el inicio de los aos
sesenta. La formacin de MERCOSUR responde en una medida importante a la
estrategia internacional de formacin de bloques: la bsqueda de una mayor
capacidad de negociacin frente a sus principales socios comerciales, los EEUU y
la
CE (Comunidad Europea). Es bajo los regmenes de Collor de Mello y de Menem
cuando MERCOSUR adquiere un carcter neoliberal y, desde la perspectiva
argentina, es considerado como un mecanismo de consolidacin de las reformas
neoliberales de la economa argentina y antesala para el ingreso posterior al TLC
vinculndose definitivamente con la niciativa de las Amricas.
Las relaciones de MERCOSUR con el TLC se han formalizado por medio de los
acuerdos que se conocen como "cuatro ms uno" del 19 de junio de 1991
(Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y EEUU). Ellos condujeron a la creacin de
un Consejo Consultivo sobre Comercio e nversin. Se indica que las
negociaciones
con EEUU sern hechas con MERCOSUR y no con cada pas individualmente.
Esto
ltimo constituir el mecanismo principal de las futuras conversaciones referidas al
ingreso al TLC. MERCOSUR reconoce que la niciativa de las Amricas se
diferencia
significativamente de otras iniciativas previas de USA respecto de Amrica Latina,
como la Alianza para el Progreso: inspirada en la poca de la Guerra Fra como
visin geopoltica de la regin y en el rechazo a la revolucin cubana. Por primera
vez en la historia de las relaciones de EEUU con Amrica Latina no se trata de un
programa de asistencia econmica y financiera con el objeto de "cooperar al
desarrollo".
El consenso sobre el carcter neoliberal de la formacin de bloques en Amrica
Latina fue previamente legitimado por lo que se ha llamado "las nuevas
democracias neoliberales". ncluso la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe) ha formulado una poltica regional en un texto ya clsico
"Desarrollo con equidad" (CEPAL, 1990). Dicho anlisis se fundamenta en el
concepto de "dcada perdida" para referirse a la magnitud del retroceso del
desarrollo en la dcada de los aos ochenta. El producto real por habitante de
1989 era equivalente al de 1976. Amrica Latina enfrenta el inicio de la dcada de
los aos noventa con los efectos de la deuda externa y la inadecuacin entre la
estructura de la demanda internacional y la composicin de sus exportaciones. A
esto se agrega la obsolescencia de la planta de capital y de la infraestructura
fsica,
la incapacidad para asimilar los cambios tecnolgicos internacionales, el deterioro
de la capacidad financiera y de gestin de los Estados, la acentuacin de la
desigualdades sociales, el crecimiento gigantesco del desempleo o del
subempleo,
el mal aprovechamiento de los recursos naturales y la depredacin ambiental. En
el nivel de los sistemas polticos, se restablecieron las democracias en diversos
pases que haban sido sometidos a dictaduras destinadas a implementar por la
va
autoritaria las reformas neoliberales; entre ellos se encuentran Chile, Argentina,
Bolivia y Uruguay y se agregan Brasil y Paraguay. Pero ello fue acompaado en
los
aos noventa por lo que la CEPAL llama "desideologizacin en el debate poltico
econmico".
Desde el inicio de los aos ochenta Mxico se encuentra abocado a la
introduccin
del modelo de libre mercado y a la implementacin de las reformas neoliberales
dominantes en el sistema mundial. Sus ltimos dos Gobiernos han eliminado las
barreras a las inversiones extranjeras y al comercio, han reducido la participacin
del Estado en la economa e implementado una estrategia de promocin de
exportaciones que es considerada como la solucin ms adecuada a los cruciales
problemas de la economa mexicana. Como consolidacin necesaria de la
reestructuracin econmica neoliberal, Mxico decidi acceder al Tratado de Libre
Comercio junto a Canad y USA (TLC). La nuevas polticas y los programas de
reestructuracin neoliberal han tenido efectos considerables en el sistema poltico
an cuando ello no proviene directamente de una demanda democratizadora
explcita del bloque regional neoliberal (TLC). Las partes ms sensibles de
transformacin silenciosa del sistema poltico tienen que ver con el carcter
corporativista de funcionamiento del Estado y la influencia de los sectores
dominantes del PR. Ello deriva de la necesaria reorganizacin de las alianzas
polticas destinada a favorecer la vinculacin de las lites empresariales con la
influyente posicin de las Empresas Transnacionales (regionales) y Washington.
El
retorismo nacionalista que form parte indispensable de los discursos oficiales
mexicanos (Ros, Stanley R., 1966; Sigmund, Paul E., 1970) ha desaparecido junto
a toda referencia a la idea de un proyecto "nacional" de desarrollo. stos han sido
reemplazados por conceptos como integracin econmica, productividad, bajos
costes, disciplina laboral, diversificacin de exportaciones, privatizaciones, libre
comercio, etc. Al igual que en otras experiencias neoliberales de Amrica Latina,
los no beneficiarios de las reformas y en particular los desempleados resultantes
del proceso de privatizacin de la economa son temporalmente compensados
desde 1989 con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). La
financiacin
de dicho programa proviene de la venta de las empresas estatales y paraestatales
como TELMEX y otras 1.000 empresas privatizadas o en vas de privatizacin. La
creacin de PRONASOL se presenta como una nueva forma de lucha contra la
pobreza, an cuando su creacin fue la respuesta a las manifestaciones de
descontento popular con el PR en las elecciones nacionales de 1988 y la
movilizacin poltica iniciada por el nacional populismo representado por la
candidatura de Crdenas. Una respuesta ms estructural del presidente Salinas
de
Gortari se ha expresado en su programa del capitalismo social y con ello la
fraccin
neoliberal del PR puede conservar sus tendencias populistas.
Las mayores crticas respecto a la modernizacin econmica y de su participacin
en el bloque regional del TLC provienen de la izquierda y se concentran en la
enorme asimetra/desequilibrio de la economa mexicana respecto de Canad y
EEUU y al carcter autoritario de las estructuras polticas (Grinspun, Ricardo &
Cameron, Maxwell A., 1993). Los programas de modernizacin poltica
implementados por el rgimen de Salinas de Gortari son tambin criticados por la
izquierda y la derecha liberal (Kaufman Purcell, Susan, 1988) y se concentran en
el
fraude poltico y en el monopolio tanto del PR como del Estado respecto a los
recursos financieros y a la propaganda ideolgica destinados a manipular todo
intento de democratizacin (Grayson, George W., 1988). El objetivo central del
Gobierno estara constituido por el intento de acceder a una nueva forma de
control poltico que facilite la existencia de una democracia limitada. La necesidad
de cambios en el sistema poltico no slo provienen de las consecuencias polticas
de las elecciones de 1988, sino tambin de la sustitucin del modelo keynesiano
de
industrializacin protegida por el modelo neoliberal de promocin de exportaciones
y que implica adems cambios dramticos de la estructura social, derivados
tambin de los cambios en la configuracin poltico- espacial del sistema mundial,
de la globalizacin de la economa mundial, de los patrones internacionales de
produccin, de comunicacin y de inversiones.
La reestructuracin econmica y las polticas de liberalizacin han agudizado los
desequilibrios geogrficos de la distribucin de la riqueza entre los Estados en
detrimento del sur, que se caracteriza por una pobreza estructural. sta se
concentra en cuatro Estados, Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo, con ms de
dos tercios de su poblacin en la lnea de la extrema pobreza. La estrategia
neoliberal de exportaciones intensifica numerosos problemas sociales que han
sido
tradicionales en la sociedad mexicana y que se expresan en la disminucin del
PB
desde un 37,5% en 1981 al 26,2% en 1987. En 1987 el 10% de la familias
mexicanas ms ricas controlaban el 37% del total de los ingresos en oposicin al
80% que comparta slo el 46% y, sobre una poblacin total de 90 millones, 43
millones estn afectados de desnutricin (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry,
1992:78). Estas desigualdades no slo se deriva de la estructura de las clases
sociales sino tambin tienen carcter tnico, sexual y geogrfico, y amenazan con
restituir las condiciones existentes en la poca del por'iriato (1876- 1910). La
irritante distribucin de los privilegios favorece naturalmente a los inversores
extranjeros (especialmente de EEUU), banqueros, especuladores, industriales y
agroexportadores. Esta distancia social se reproduce tambin en la relacin entre
la elite poltica y los sectores populares. La tendencia socialista, populista y
nacionalista que emergi de la Revolucin Mexicana constituyeron una reaccin
contra la alianza poltica de comerciantes, barones industriales regionales,
aristocracia agraria y financieros internacionales en un perodo de crecimiento
econmico (Meyer, Michael C. & Sherman, William L., 1991). Dicha situacin, con
excepcin de la regionalizacin (TLC) de la economa mexicana es muy similar
tanto a las alianzas polticas que hoy dominan Mxico como a los niveles de
pobreza a que son sometidos los sectores populares.
El ingreso reciente en el TLC representa la institucionalizacin de la "integracin
silenciosa" de Mxico al rea de influencia norteamericana. Con ello se puso fin a
la utilizacin del verbalismo revolucionarista utilizado por la lite poltica e
intelectual en los momentos en que era necesario garantizar la estabilidad poltica
del autoritarismo. La "familia revolucionaria mexicana", originada en el proceso de
la revolucin (1910- 20), culmin en la conformacin de una lite poltica que
disea un Estado corporativista jerrquico y dinamizado por un "partido nacional
populista" (PR) que se apoya en un modelo de reproduccin capitalista de
economa mixta y en la "tolerancia represiva" aplicada por el sistema poltico. La
funcin del PR ha sido la de otorgar estabilidad a un bloque poltico centrista y
contener la naturaleza contradictoria de los conflictos de clase (Teichman, Judith
A., 1992:87). El partido no slo incorpora las organizaciones del sector pblico
(CNOP y militares), sino tambin las organizaciones laborales urbanas y
campesinas tales como la CTM y la CNC. La incorporacin del aparato militar al
Estado y al partido es legitimada por la utilizacin del concepto de Seguridad
Nacional. El Estado tambin utiliza mecanismos de control del sector privado de la
economa incorpora por medio de la afiliacin de las organizaciones empresariales
(CONCAMN, CONCANACO, CANACNTRA). La relacin simbitica entre el
Estado y
el partido fue articulada por la existencia de un "proyecto nacional". La hegemona
tanto del partido como del Estado sobre el sector privado est garantizada por el
monopolio sobre los subsidios, los contratos pblicos, el otorgamiento de licencias
y el control directo de las organizaciones laborales; constituyendo lo que se a
llamado la "alianza para la ganancia" (Reynolds, Clark W., 1970), base del
proyecto nacional. Los aos sesenta constituyeron un perodo de consolidacin y
profundizacin de este proyecto (1958- 1968). El modus vivendi de la "alianza
para
la ganancia" logr sobrevivir las dificultades econmicas nacionales y a los
cambios
de la economa mundial.
La estabilidad y autonoma del Estado fue afianzada por la alianza estratgica del
PR con la heterognea clase capitalista y su vinculacin a la hegemona
norteamericana en el hemisferio occidental. El "proyecto nacional" era parte
constitutiva de la Pax Americana, cuyo ingrediente ms importante fue la
industrializacin sustitutiva de importaciones constituyendo la forma especfica de
integracin al sistema mundial (Frobel, Folker; Heinrichs, Jurgen & Kreye, Otto;
1991:75). Por otra parte, la autonoma relativa de la clase obrera respecto del
Estado mexicano fue limitada polticamente por tres vas: la utilizacin alternativa
de las diferentes prioridades y estrategias de las organizaciones horizontales y
verticales del estado y el PR, que resultaron de la friccin entre tcnicos y
polticos y los discursos alternativos de la lite industrial del norte y de la
burguesa
neoliberal de Monterrey; la influencia y presin de la hegemona norteamericana; y
la accin ms radical de organizaciones sociales de base que operan de manera
independiente del sindicalismo oficialista y del partido/Estado. La alta capacidad
centralizadora del Estado que se expresa en la concentracin del poder pblico, le
otorga tanto a la burocracia estatal como a la del PR capacidad suficiente, junto a
los grupos empresariales, para definir, sin contrapeso y en ausencia de una arena
poltica pluralista, las polticas econmicas nacionales. El PR ha sido utilizado
para
resolver las deficiencias generadas por el Estado y los grupos econmicos y ello
regularmente ha tomado la forma del fraude electoral por medio del monopolio
que ejerce sobre la arena poltica. Su funcin ha variado histricamente; en
determinados momentos ha constitudo la sntesis de intereses contradictorios que
se negociaban interiormente en la medida que constituan una versin restringida
de la arena poltica. En otros momentos ha transferido al Estado (y a la clase
poltica del Estado) el rol crucial en la formulacin del proyecto nacional de
desarrollo. El bloque poltico constituido por la "alianza para la ganancia" y que se
expres en la vinculacin de la burguesa compradora con las corporaciones
transnacionales constituy el factor creciente de deterioro de las polticas
nacionalpopulistas y de la vieja aristocracia poltica. Ello fue acompaado de un
deterioro progresivo de la movilidad social, en particular de la clase media
progresivamente empobrecida y del fortalecimiento de la discriminacin tnica.
Ello
ha conducido a la prdida de la capacidad estatal para mantener la cohesin
poltica y la estabilidad del sistema poltico basado en la estructura del modelo
partido/estado.
El resultado de las reformas neoliberales introducidas por el presidente Miguel de
la Madrid y profundizadas por Salinas de Gortari ha conducido despus de la crisis
de deuda externa y de la quiebra financiera del Estado a lo que se llama "el
milagro mexicano", basado en la privatizacin general de las empresas pblicas,
en
una concentracin drstica de los ingresos y en la regionalizacin de la economa
(TLC). La alianza tripartita establecida entre el heterogneo grupo empresarial, la
fraccin neoliberal del PR y la profundizacin de la integracin poltica y
econmica con EEUU constituyen los componentes esenciales de la estabilidad
del
sistema. En el pasado, la transformacin de la lite poltica en un rgimen poltico
burocrtico autoritario no resolvi los conflictos de intereses entre la burocracia
estatal/partidista encargada de formalizar las polticas econmicas y los polticos
de
representacin electiva e integrados como fraccin corporativa del aparato del PR
pero en una situacin dependiente del poder de los t2cnicos. Ello constituye el
fraccionamiento ms importante que ha sufrido la poderosa camarilla. La oposicin
a las polticas neoliberales y de desmantelamiento del Estado populistas iniciadas
por Cuauhtmoc Crdenas, que exige tanto la democratizacin del PR como el
abandono del coorporativismo estatal y del monopolio poltico del partido sobre
toda actividad poltica de masas. El neocardenismo constituye una reformulacin
del populismo destinado a resistir el desmantelamiento de las funciones sociales
del Estado y de las polticas neoliberales en general y se apoya en la necesidad
de
introducir un modelo de democracia pluralista (Tamayo, Jaime; 1993). El
neocardenismo cuenta a su favor con la larga tradicin nacionalista de la
modernizacin y con la idea de una mexicanidad que rechaza a largo plazo todas
las limitaciones antidemocrticas del sistema poltico. La crisis econmica de 1973
y 1976 puso fin tanto a la esperanza del "milagro econmico", dramticamente
expresado en 1982, como a la idea de una modernizacin industrial
autosustentada y polticamente consensual (Pastor, Robert A. & Castaeda,
Jorge;
1988). El abandono de la retrica nacionalista y populista ha privado al Estado y al
sistema poltico de sus mecanismos tradicionales de legitimacin ideolgica frente
a la sociedad civil. La retrica del presidente Echeverra constituy el ltimo
momento de presin popular efectiva sobre la burocracia poltica del Estado y del
PR, que se manifest en la crisis entre el partido y el sector empresarial en el
perodo de 1981- 1983.
El Estado mexicano slo en los momentos de crisis ha logrado grados
considerables de autonoma respecto a los grupos empresariales y a los intereses
econmicos internacionales. El primer ejemplo de ello se produjo bajo la
presidencia de Lzaro Crdenas (1934- 40). Posteriormente, tres hechos
certificaron la autonoma estatal: el apoyo del Estado mexicano a los grupos
revolucionarios de Amrica Central que signific el rechazo de la poltica de EEUU
del perodo 1978- 84, la negativa a formar parte del GATT en 1980 y la
nacionalizacin de la banca en 1982.
Al igual que los restantes pases de Amrica Latina, la industrializacin iniciada
por
el Mxico post- revolucionario fue una respuesta reactivadora de la economa
frente a las consecuencias de la Gran Depresin de 1929. A mediados de la
dcada
de los aos setenta el proceso de S haba consolidado el rol protagonista del
Estado en la economa y fortificado un "contrato social" establecido entre la lite
empresarial y los sectores del PR partidarios de la expansin de un capitalismo
de
Estado destinado a conservar el statu quo aceptando la dominacin de la -ax
"mericana. Desde el punto de vista terico, la S estaba destinada a reducir las
importaciones de bienes manufacturados de los pases industrializados y ampliar
la
capacidad del mercado interno para el consumo de las nuevas industrias
nacionales apoyadas por la intervencin estatal. Es dicha estrategia la que se
agota en la dcada de los aos setenta, y que se expresa en el aumento
significativo de las importaciones de bienes de capital destinados a satisfacer las
demandas de la expansin de la industria petrolera, de los servicios y del sector
financiero. En los aos de la expansin de la S (1940- 70), Mxico fue
presentado como un ejemplo de desarrollo para los restantes pases de Amrica
Latina y el tercer mundo. En los aos de !ilagro Econmico !exicano se verific
un crecimiento anual de 6 % y ello fue considerado como la era (1954- 70) del
"crecimiento estable". En la dcada de los setenta el presidente Luis Echeverra
implement el ltimo intento por revitalizar el estado populista negociando el
"contrato social" entre la elite empresarial y el movimiento popular. Ello fue
acompaado de la reforma poltica destinada a sustituir la exclusin poltica
represiva por la negociacin, lo que constituy una apertura poltica destinada a
ampliar la participacin de los partidos y grupos sociales que haban sido
tradicionalmente excluidos del sistema poltico tradicional (Tamayo, Jaime;
1993:258). En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el modelo
de estabilizacin por uno de "desarrollo compartido". El Estado deba fortalecer su
funcin de intervencin para regular las desigualdades econmicas y sociales
derivadas del desarrollo.
En lo econmico, la realizacin de dichas reformas exiga la integracin "vertical"
de la S estimulando la produccin de bienes de capital e intentando resolver el
dficit crnico de la balanza de pagos que era una de la caractersticas inherente a
la S. En 1971 fue creado el Banco de Mxico destinado a constituirse en el
soporte de la industrias exportadoras (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry; 1992). Ya
desde los aos sesenta se haban tomado medidas econmicas liberalizadoras
tales
como el Pacto Automotriz que tena un carcter regional (General Motors, Ford y
Chrysler) y el Programa de ndustrializacin Fronteriza que transform a los
Estados ms prximos a EEUUen zonas de libre comercio destinadas a la
exportacin representadas preferentemente por la industrias maquiladoras (Philip,
George, 1988; Bennett, Douglas & Sharpe, Kenneth; 1985). Ello era fortalecido por
el rol central de estado en la definicin del programa nacional de "desarrollo
compartido". La apertura econmica de los Estados fronterizos para el comercio y
la inversin externa represent una ruptura y el inicio del fin de la adhesin de
Mxico a los principios del modelo de la S. La nueva liberalizacin signific la
extensin al pas del programa de las industrias maquiladoras que desde la
dcada
de los sesenta haba estimulado el desarrollo de la manufactura de enclave para la
exportacin. Tres factores explican el desarrollo de la tradicional industria
maquiladora. En 1962 los cambios en la regulacin aduanera norteamericana
facilitaron la libre importacin de componentes y partes de productos destinados a
un ensamblaje posterior. La revisin de las tarifas aduaneras permite los derechos
de importacin slo sobre componentes de productos no terminados desplazando
parte de la produccin fuera de EEUU. Otro factor de mayor importancia para
Mxico fue el fin en 1964 del programa por parte norteamericana referido a los
"braceros". El trmino de dicho programa provoc un aumento considerable del
desempleo en las regiones fronterizas con EEUU y el crecimiento de la migracin
ilegal. La globalizacin de la produccin y de las inversiones fue el ltimo factor
que estimul el desarrollo de la nuevas industrias maquiladoras.
En el inicio de los aos cincuenta las industrias intensivas en utilizacin del trabajo
comenzaron a ser transferidas de los pases desarrollados hacia reas en vas de
industrializacin (Altvater, Elmar; 1991:260). Mxico en el contexto del desarrollo
de la Nueva Divisin nternacional del Trabajo (NDT), habra llegado al "tiempo
histrico justo de la produccin" (Fatemi, Khosrow; 1990) y la maquiladorizacin
de la economa habra sido funcional a este proceso. El status de las empresas
japonesas y otras que no forman parte del TLC y que operan en el sector de las
industrias maquiladoras formaron parte substancial de la dificultades para la firma
del tratado. La lite financiera y los conglomerados industriales, junto a la poltica
monetarista del Gobierno mexicano constituyen los elementos centrales de la
maquiladorizacin. La concentracin del poder econmico de los conglomerados y
la disminucin gradual de la participacin nacional son caractersticas inherentes a
este proceso.
Mxico, al igual que otros pases del tercer mundo, logr un progreso notable en la
capacidad de produccin de bienes intermedios y de capital que requieren de una
alta capacidad tecnolgica con acceso eficiente al mercado mundial. Al igual que
en otros casos de Amrica Latina el sector transnacionalizado de la economa es
el
de mayor dinamismo. A mediados de la dcada de los setenta el deterioro del
crecimiento econmico y de la prdida de efectividad en los programas de
desarrollo se hizo evidente. Ello intent ser compensado con la prioridad otorgada
el sector exportador, el apoyo estatal para la financiacin de programas de
irrigacin en la regin norte del pas, la reduccin tributaria, el aumento del crdito
y de la asistencia tcnica. La deficiencias estructurales, tanto del sector industrial
como agrcola, se vincularon a la crisis financiera y al deterioro de la balanza de
pagos. El dficit fiscal aument significativamente, la sobrevaluacin del peso en
los aos setenta, el crecimiento constante de la inflacin, la fuga sistemtica de
capitales y la disminucin de las importaciones crearon el inicio de una prolongada
crisis. La soluciones que se aplicaron estaban basadas en medidas financieras de
corto plazo, a partir de la utilizacin de los recursos del mercado financiero
internacional que no fueron destinados a resolver los problemas estructurales de
la
economa. El descubrimiento de petrleo en la baha de Campeche aliment las
falsas esperanzas sobre la efectividad de las medidas. El perodo entre 1978- 81
otorg al sistema mexicano una nueva posibilidad basada en el crecimiento
espectacular del precio del petrleo en el mercado mundial.
Con la cada posterior del precio del petrleo y el aumento de las tasas de inters
se inicia una profunda recesin del mercado mundial, que la economa de EEUU
debe padecer bajo la reaganmania. Con ello, los aos del milagro econmico
mexicano llegaron definitivamente a su fin y el presi- dente Lpez Portillo, en los
ltimos meses de su mandato intenta controlar los efectos de la crisis por medio
de la estatalizacin de la banca y la devaluacin del peso. La necesidad de pagar
los servicios de la deuda externa y del derrumbe de la industria petrolera otorgan
al sector empresarial la posibilidad nica para intentar eliminar el modelo estatal
de desarrollo. Finalmente, en 1983 la deuda externa fue financiada con la creacin
de un fondo de crdito destinado a cubrir los riesgos del comercio exterior y a
servir de intermediarios entre las empresas y los bancos (FCORCA), como
compromiso entre la elite empresarial y la banca internacional (EEUU). El conjunto
de estas medidas, presentadas polticamente con una enorme retrica populista,
estaban destinadas a satisfacer las demandas de la lite empresarial
(particularmente de Monterrey), que haban acumulado cerca del 40% de la deuda
externa (Rojas, Ral; 1991). A pesar de la reprivatizacin de la banca, ejecutada
por el nuevo Gobierno de Miguel de la Madrid, la crisis de la "alianza para la
ganancia" establecida entre el PR y la lite empresarial no fue resuelta. En el
interior del PR se encontr una solucin para resolver el problema de la deuda
externa que consisti en la utilizacin de la inflacin para cubrir a corto plazo la
deuda pblica y ahorrar en la cancelacin de los salarios de los trabajadores de
las
empresas pblicas y paraestatales. Por causa de los altos ndices de inflacin no
eran posibles nuevas emisiones monetarias y en virtud de ello se aplic la medida
tctica de congelacin salarial a niveles extraordinariamente bajos, acompaada
de
la disminucin de los subsidios para la alimentacin bsica y de los servicios
sociales. A fin de atraer "capitales frescos" el Gobierno desplaz prstamos al
mercado de capitales otorgando al sector financiero certificados oficiales a un
inters mucho ms bajo que el del mercado financiero internacional. Esta poltica
revel con claridad la existencia inicial de una nueva estrategia basada en una
alianza tripartita entre el Estado, la lite empresarial nacional y las empresas
extranjeras. Cuando se produce el colapso financiero Mxico recurre al Banco
Mundial, al Fondo Monetario nternacional y a Washington. La asistencia de
emergencia recibida fue de corto plazo y la comunidad financiera internacional,
organizada como un crtel, exige de Mxico la reestructuracin neoliberal de la
economa. Dentro del PR los mayores partidarios de la reestructuracin
constituyeron un nuevo grupo de tecncratas educados en EEUU que proponen la
introduccin de drsticas reformas neoliberales y la necesidad de aplicar una
"terapia de Shock" (Weintraub, Sidney; 1990). La aplicacin de dichas medidas y
la
adecuacin de la deuda externa mexicana a las exigencias del "Plan Baker" y
posteriormente del "Plan Brady", situaron a Mxico en una momento ms
favorable
para las negociaciones que posteriormente culminaron en el Tratado de Libre
Comercio con EEUU y Canad, y con su vinculacin al GATT en 1986.
En la dcada de los ochenta Mxico adopta una estrategia econmica ms
estrechamente vinculada a los requerimientos de su integracin en el mercado
mundial y en particular, a su ingreso al bloque neoliberal del TLC, sobre la base de
dos argumento clsicos: estabilizacin econmica y crecimiento sobre la base del
aprovechamiento de las ventajas comparativas. La estabilizacin econmica est
destinada a resolver los problemas financieros derivados del dficit fiscal, la
presin inflacionista y el desequilibrio de la balanza de pagos derivado de la deuda
externa y de la fuga de capitales. Ello se complet con la aplicacin de las teoras
econmicas monetaristas que ponan nfasis en la idea de que tanto la crisis
econmica como el declive en el proceso de acumulacin de capital derivan del
desequilibrio entre la expansin del gasto pblico y la capacidad de ingresos del
Estado. La estabilizacin de la economa deba ser lograda por medio de medidas
de austeridad, de privatizacin, de la disminucin de los gastos del sector pblico
y
de la liberalizacin del comercio y de las inversiones. El nuevo crecimiento
econmico resultara de las inversiones privadas en el sector empresarial
orientado
a las exportaciones con ventajas comparativas suficientes para competir
ventajosamente en el mercado internacional. Los bajos costes de la mano de obra
y la proximidad geogrfica con EEUU seran dos de las ms relevantes ventajas y
de especial importancia en la explotacin de los recursos naturales mexicanos.
Ello
es compatible con la globalizacin de la economa mundial estimulada por el
neoliberalismo internacional.
La integracin de Mxico en la globalizacin de la economa internacional fue
acelerada en los ltimos aos de la Guerra Fra por los efectos del aumento de la
fuga de capitales, el estancamiento del precio internacional del petrleo y las
drsticas devaluaciones del peso. Entre las consecuencias polticas internas de la
incorporacin de Mxico a la globalizacin de la economa se encuentra la
profundizacin de las discrepancias polticas en el seno del PR entre los tcnicos
y
los polticos (Camp, Roderic A.; 1990) y en la oposicin entre los antiestatalistas
del conservador PAN y las ascendentes fuerzas modernizadoras de centro-
izquierda representadas por Cuauhtmoc Crdenas, apoyadas por movimientos
sociales de base decididos a implementar el "proyecto de modernizacin
nacional".
La turbulencia poltica mexicana de los aos ochenta fue coronada por lo que en
los crculos progresistas se llam el "debate por la nacin" que revindic la justicia
social, el nacionalismo y los valores populistas de la revolucin mexicana que son
negados por el proyecto de reformas neoliberales (Reynolds, Clark W. & Tello,
Carlos; 1983). En este debate se reproduce y se reitera la vieja contradiccin
existente desde la dcada de los aos treinta entre los ideales progresistas de
Lzaro Crdenas y el conservadurismo de Miguel Alemn. A nivel internacional
Washington presiona a favor del triunfo de los tcnicos y de las reformas
neoliberales. Durante el porfiriato la clase poltica del Estado mexicano fue
dominada por los llamados cient'icos que inspiraban sus polticas econmicas en
el
positivismo francs, y su similitud con la tecnoburocracia de Miguel de la Madrid y
de Salinas de Gortari es enorme en el sentido de aspirar a crear un espacio
incondicional a las fuerzas del mercado, del sector privado y del capitalismo
internacional.
En 1987 se instituy el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) como un acuerdo
tripartito entre la lite empresarial, las organizaciones sindicales oficialistas y el
Gobierno destinado a reducir la inflacin por medio de las reducciones salariales y
los controles de los precios. El objetivo poltico del PSE fue el restablecimiento de
la "armona de clase" y la moderacin en la reformulacin eventual de un "pacto
social" de naturaleza corporativa. El salario mnimo disminuy en un 80% en el
perodo de 1988- 91 y el precio de los productos de consumo bsico aumentaron
en el mismo perodo en un 250%. La crisis econmica tambin intent ser
remontada a partir de eliminacin de las normas restrictivas a la inversin
extranjera y en 1985, en el contexto de la negociaciones sobre la deuda externa,
se exigieron a Mxico nuevas liberalizaciones en el tratamiento de dichas
inversiones; culminando en 1989 con los cambios de la regulacin de la Ley sobre
nversiones Extranjeras y con un derecho al 100% del retorno de capital. El
estmulo en estos trminos a la inversiones extranjeras formulado por el
presidente
Salinas fue dirigido a las llamadas "reas estratgicas de la economa" que
incluyen
el subsuelo, la infraestructura de construccin y servicios pblicos, petrleo,
industria qumica, etc.
A pesar de la inestabilidad poltica iniciada con el alzamiento de Chiapas, que
culmin con el asesinato del candidato presidencial del PR y de la alarma que ello
cre en sus contrapartes canadiense y norteamericana, los restantes pases de
Amrica Latina consideran el TLC como la materializacin neoliberal del ideal
bolivariano del panamericanismo, esta vez bajo la forma de una zona de libre
comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. La ampliacin a nuevos miembros
(Chile, Argentina, Venezuela, Colombia y Costa Rica) es considerada por los
idelogos latinoamericanos del neoliberalismo como la recompensa justa a la
liberalizacin de la economas y a las drsticas privatizaciones. La angustia frente
a
la posibilidad de que las inversiones norteamericanas se desven a otras regiones,
frente al peligro creciente de una conducta proteccionista de la economa
norteamericana y la ampliacin a otros miembros fuera de la regin como Nueva
Zelanda; constituye el teln de fondo del nuevo ideal bolivariano. Desde la ptica
de los Estados Unidos la ampliacin futura del TLC se ve dificultada por el alto
coste poltico que el Gobierno de Clinton debi pagar por la aprobacin del
Congreso, por la dificultades proteccionistas que crea respecto de los mercados
asiticos y por el hecho de que el 75% de las exportaciones de EEUU tienen un
destino que no es el mercado de Canad y Mxico. Esto ltimo es lo que explica la
ambigedad con que el Gobierno de EEUU reacciona frente a los futuros
candidatos y a su preferencia por la bsqueda de acuerdos bilaterales. Amrica
Central y la regin del Caribe se encuentran marginalizadas de las negociaciones,
en la medida en que la primera, con el trmino de la Guerra Fra, ha dejado de
constituir una prioridad en la poltica exterior de los EEUU, y la segunda, como
resultado de las transferencias de la inversiones norteamericanas a Mxico donde
encuentran facilidades fiscales hoy por hoy muy superiores a las que
tradicionalmente ofreca la regin caribea.
La oposicin de EEUU a la aprobacin parte del Congreso de los acuerdos del
TLC
fue conformada por el movimiento sindical, los movimientos de proteccin y
defensa del medio ambiente, campesinos y organizaciones de consumidores, que
aglutinaron sus fuerzas en la /itizens Trade /ampaign que dijo representar cerca
de 40 millones de norteamericanos que manifestaban su disconformidad con los
acuerdos formulados por el presidente Bush. Esta organizacin, financiada por las
organizaciones sindicales, encontr en Ross Perot su portavoz ms importante.
Los
argumentos centrales de la oposicin al TLC fueron los bajos costes de la mano
de
obra mexicana y la insuficiente normativa respecto de la proteccin del medio
ambiente que desplazara el mercado de trabajo hacia Mxico. Los trabajadores
norteamericanos seran las primeras vctimas del tratado. Ello quedaba
estadsticamente demostrado con el hecho que el salario mnimo por hora en
EEUU
corresponde a cuatro dlares y en Mxico a 68 centavos. El salario medio
industrial
equivale en los Estados Unidos a 14,83 dlares y en Mxico a 1,85. Ello explica en
parte, porque antes del uno de enero de este ao (fecha de entrada en vigor del
Tratado) ya se haban instalado en Mxico cerca de 200 empresas de EEUU:
Honeywell, Sears, Wal- Mart, General Motors, RCA Components, Ford, General
Electric, Procter Silex, etc. La caracterstica comn de todas estas empresas es
que
haban sido sometidas a un proceso radical de reorganizacin y disminucin de
puestos de trabajo. El desplazamiento de sectores productivos y trabajo hacia
Mxico es un fenmeno real y para muchas de estas compaas responde ms a
los ajustes productivos generados por la globalizacin de la economa mundial,
que
al resultado directo de la configuracin del TLC y cuya existencia confirma dicho
proceso. La oposicin de los EEUU supona que con el mantenimiento de las
barreras arancelarias podran evitarse tales desplazamientos y la competencia del
bajo precio de la mano de obra de los Estados Unidos sin considerar la decisin
de
las empresas norteamericanas de beneficiarse del crecimiento econmico de
Mxico y de su mercado potencial de 85 millones de habitantes. La desigualdad
de
salarios no puede ser resuelta sobre la base de acuerdos polticos generados por
una ronda de negociaciones. A ello se agrega la liberalizacin de los servicios
financieros y del sector agrcola que abre nuevas posibilidades a la empresas
norteamericanas. Tanto los bancos como las empresas de seguros de Canad y
EEUU podrn beneficiarse de un mercado que hasta hace poco les estaba
vedado.
En el ao 2007 debern eliminarse todas las tarifas y trabas puestas por el
mercado financiero mexicano a dichas empresas. Los sectores petroqumicos y de
la energa deben ser liberados en un perodo mximo de diez aos y el monopolio
estatal de la explotacin sobre las fuentes energticas podr perma- necer a
condicin de que su mercado de abastecimientos sea liberalizado, an cuando el
Estado mexicano se reserva el derecho a favorecer empresas nacionales en
casos
calificados.
En noviembre del pasado ao el presidente Clinton consideraba que un rechazo
eventual de los acuerdos del TLC creara dificultades para las negociaciones
norteamericanas con los pases asiticos. EEUU exige de Japn, China y los
restantes pases del Pacfico Sur la eliminacin de las barreras aduaneras en
condiciones que le permitan resistir toda medida destinada a ampliar el ingreso de
los productos de dicha regin en su mercado. El TLC es considerado por los
pases
asiticos como un proceso de regionalizacin del proteccionismo, que afectara
principalmente la industria automotriz, la electrnica y textil. Sin embargo, los
pases asiticos iniciaron la penetracin de la economa mexicana en los inicios de
los aos noventa en la perspectiva de anticiparse al cierre del mercado regional
representado porel TLC. En el ao 1991 Mxico export productos industriales por
un valor de 1.700 millones de dlares obteniendo por primera vez ms divisas de
las que aportaba tradicionalmente la industria turstica. En 1992 dicha cifra lleg a
los 2.400 millones de dolares, con el protagonismo de las inversiones de las
empresas de Japn, Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong. Las
facilidades
de acceso al mercado de EEUU, la energa y el transporte a bajo precio, la
existencia de buena mano de obra cualificada y los bajos costes del trabajo
constituyen otra parte del estmulo a las inversiones de los pases asiticos. Los
costos de los salarios en la regin fronteriza de Mxico no alcanzan el 10% de los
de EEUU y estn por debajo de los costes de Corea del Sur, Singapur y Taiwan;
esto no hace ms que fortalecer las inversiones de dichos pases en la regin de
la
maquila.
Setenta y un aos de poder ininterrumpido del Partido Revolucionario nstitucional
(PR), el partido que ms tiempo ha estado en el poder en el mundo, fueron
simblicamente enterrados el pasado lunes, por miles de manifestantes que
aplaudan el inicio de un "Nuevo Mxico" al ser elegido Vicente Fox, candidato del
Partido Accin Nacional, (PAN).
El PR fue fundado en 1929 por el ex presidente Plutarco Elas Calles con la
consigna de "mantener el partido en la presidencia del pas", y fue cumplida al pie
de la letra al punto que el PR termin por confundirse con el propio Estado
mexicano y control por completo la vida poltica de ese pas. Pero el poder
acumulado por este partido termin, y para algunos, ese xito constituye una
verdadera revolucin pacifica.
Hay quienes consideran que esta revolucin se hizo posible por la "necesaria
apertura democrtica", impulsada por el presidente Ernesto Zedillo. No puede
negarse que el dirigente Mexicano logr entre otras cosas, que el rgano que rige
las elecciones, el nstituto Federal Electoral (FE), quedara en manos ciudadanas
elegidas por consenso. Cre la Fiscala Especial para Delitos Electorales y
promovi
la primera eleccin democrtica de un candidato a presidente del PR mediante
unas primarias en las que participaron 9 millones de personas, y en las que result
electo Francisco Labastida.
Como dira Carlos Fuentes, escritor Mexicano, "Zedillo pasar a la historia como el
presidente que confirm la era de la democracia en Mxico y consolid la
transicin que la hizo posible." Esto mismo opin el Representante de la Poltica
Exterior y Seguridad de la Unin Europea, Javier Solana, cuando dijo que la labor
de Ernesto Zedillo "constituye un modelo que sin duda contribuir al
fortalecimiento de la democracia y del estado de Derecho en Amrica Latina".
Para otros, como Vctor Jurez, comentarista poltico del diario peruano El
Comercio, "en Mxico bast que se realizaran unas elecciones limpias, como las
del
domingo pasado, para que llegara el fin de la hegemona que el Partido
Revolucionario nstitucional (PR) ejerci durante ms de siete dcadas".
Sergio Muoz, analista poltico del peridico Los Angeles Times, considera que el
resultado de las elecciones en Mxico fue la suma de tres factores: un total
cansancio poltico (del partido oficialista PR), el surgimiento de un candidato con
carisma (Vicente Fox), y unas elecciones garantizadas (a travs del FE).
El escritor Carlos Monsivis lo resume en una palabra: "hartazgo". Esta es sin
duda
una de las razones, pero la lista es larga y habra que agregar otras como el
cumulo de escndalos polticos, (especialmente el del gobierno de Carlos Salinas),
el fortalecimiento de la oposicin, ( a travs de los partidos Accin Nacional y de la
Revolucin Democrtica), el creciente rechazo social a las prcticas de corrupcin
del "partido nico" y la masiva participacin electoral ocurrida el domingo (que
neutraliz la compra de votos).
El historiador Enrique Krauze sostiene que el PR pas de ser en los aos
cuarenta,
"una maquinaria de control poltico" a convertirse, de los aos cincuenta en
adelante, en una "maquinaria sofisticadsima de manipulacin electoral". El Diario
Peruano El Comercio, considera que al PR "el tiempo lo desgast y junto a ello
hay que sumar su historia, que ha personificado la corrupcin del poder en un
estado de un solo partido, que controlaba por completo la vida poltica".
Como dijo del expresidente de E.U. Jimmy Carter, observador del proceso
electoral, las elecciones fueron "una manifestacin extraordinaria de que el pueblo
de Mxico tiene la madurez y el compromiso con la democracia, pero tambin, que
estaba listo para un cambio".
"Este es el momento para la democracia, el momento de cambiar nuestro pas por
el que deseamos", dijo Vicente Fox en una de sus declaraciones de victoria. No
hay
duda que la eleccin de Fox genera grandes esperanzas de cambio en una nacin
con mas de 97 millones de habitantes.
Este sentimiento fue expresado al da siguiente de las elecciones en el Editorial
del
peridico mexicano, El Universal cuando dijo: "Dejaremos de ser vistos como un
pas con un partido de estado, hegemnico y cerrado a cambios indispensables en
esta hora de transformaciones profundas de cara al futuro. Demostramos que
somos capaces de sumarnos al conglomerado de naciones que aspiran a
fortalecer
un sistema democrtico abierto a cambios esenciales que aseguren una suma de
esfuerzos, sin sectarismos ni mesianismos, como lo exigen las circunstancias y
demanda la propia sociedad. Es preciso entender que apenas abrimos la puerta
que conduce a una transicin irreversible. De ah la necesidad de cuidar los pasos
que deban dar los diferentes actores polticos en este momento de arranque."
Esto significa para el presidente electo asumir uno de sus mayores retos; darle
forma al cambio que tanto anunci en su campaa, y buscar que el paso de un
rgimen a otro, sea lo menos traumtico posible para un pas que logra finalmente
la alternancia en el poder.
Segn Jorge Castaeda, analista poltico y asesor de Fox, las grandes prioridades
sern "echar a andar la transicin mexicana y empezar a desarrollar de nuevo el
pas (...) A partir de maana comienza la alternancia en el pas".
Fox ha dicho que gobernar con todos los partidos y grupos polticos, incluyendo
al
PR. Esa es una estrategia que podr servirle para asumir entre otros desafos, el
de atacar la corrupcin, fortalecer la autonoma de las instituciones electorales y
compartir el poder con la oposicin, puesto que se enfrentar a un legislativo
dividido entre los tres grande partidos.
Para Mario Vargas Llosa, "La labor que tiene Fox es verdaderamente titnica
porque desmontar un aparato autoritario que lleva 71 aos enquistado en el poder
significa reformar el Estado prcticamente de pies a cabeza", y agrega que Mxico
ha pasado de la "dictadura perfecta a la democracia difcil".
Lo cierto, es que los Mexicanos votaron por el cambio, y por eso ms que un voto
a favor de Vicente Fox, fue un voto a favor de la democracia. El pas vivi una
jornada electoral histrica, que representa un avance para su sistema democrtico
y significa una nueva etapa de su vida poltica. Comenz una nueva era en
Mxico.

EZLN
Existen por supuesto otras organizaciones poltico-militares en el pas, pero hasta
ahora slo han dado muestras de vida por medio de comunicados y no han
realizado ninguna accin armada. Si se diera crdito a cada comunicado, existiran
conflictos armados potenciales en casi todo el territorio nacional. Sin embargo,
hasta el momento, slo son tres las guerrillas que demuestran contar con armas,
efectivos, organizacin, estructura jerrquica, programas de lucha y que han
hecho
uso de su poder de fuego. Estas organizaciones armadas operan militarmente en
el
sudeste de la repblica, aunque sus estructuras de mando poltico parecen estar
descentralizadas en otros estados del pas. En trminos de su alcance poltico-
militar, los movimientos armados mexicanos constituyen problemticas de orden
nacional.
Los grupos paramilitares que asuelan el territorio chiapaneco son el protagonista
principal del cuarto conflicto armado. Entrenados para combatir a comunidades,
bases de apoyo y milicianos zapatistas, estos grupos ejercen una violencia
extrema
y han sido responsables de graves masacres en Chiapas. Esto es un fenmeno
nuevo en la historia del pas. Aunque la experiencia coercitiva del Estado
mexicano
ha incluido la creacin y el uso de grupos paramilitares para destruir a los
movimientos armados, sta parece ser la primera vez en la que los paramilitares
mexicanos controlan territorio, incluyen a comunidades, no ocultan su filiacin
poltica y realizan, en forma organizada, operativos de debilitamiento o destruccin
de las bases de apoyo de una organizacin armada, en este caso el EZLN.
Las fuerzas irregulares que conforman el espectro conocido como grupos
paramilitares abarcan desde el nivel de una banda armada hasta pequeos
paraejrcitos de efectivos uniformados, equipados con armas de alto poder, que
poseen organizacin y tcnica militar y son protegidos por funcionarios locales y
federales. Hasta el momento no se cuenta con evidencias fehacientes del
involucramiento de mandos militares en la formacin de los grupos paramilitares,
pero hay indicios sistemticos que permiten inferirlo.
En el contexto de estos conflictos armados, se ha producido la concentracin de
grandes contingentes de tropas y de una variedad importante de agrupamientos
especializados en contrainsurgencia en el sudeste del pas. Estimaciones
conservadoras indican que se ha concentrado a cerca de 70 mil efectivos, casi un
tercio del total de las fuerzas de aire, mar y tierra, en los estados de Chiapas,
Guerrero y Oaxaca.
Esta densidad de tropas est presente en un territorio tambin ocupado por
paramilitares, sin que, curiosamente, estos grupos sean detectados por el Ejrcito
y sus cuerpos de inteligencia. Mientras el grueso de las tropas se dedican a tareas
de control territorial y ocupan posiciones de cerco de las fuerzas insurgentes, el
Ejrcito mexicano ha desplegado unidades de elite, grupos aeromviles,
batallones
y regimientos de operaciones especiales, as como fuerzas de intervencin rpida
para optimizar la efectividad de sus operaciones contrainsurgentes.
Este despliegue militar, acompaado de la movilizacin de fuerzas combinadas de
policas y militares en las bases de operaciones mixtas, ha realizado acciones
distintas segn la naturaleza del movimiento armado y la magnitud de las
presiones de organizaciones sociales, organismos de derechos humanos,
observadores internacionales y redes solidarias que repudian una salida armada y
exigen mesas de dilogo-negociacin y cumplimiento de lo negociado.
Durante cuatro aos, la evolucin del conflicto chiapaneco redujo el riesgo de un
intercambio de fuego entre las Fuerzas Armadas y el EZLN. Ambos ejrcitos, uno
regular y el otro irregular, tienen las manos atadas para recurrir de nuevo a las
armas en forma directa. La enorme presin nacional e internacional y la gran
actividad de las redes de solidaridad zapatista han servido como un poderoso
elemento disuasivo para evitar que el Ejrcito mexicano haga uso de su capacidad
de aniquilamiento fsico del EZLN y sus integrantes. Lo mismo ocurre en sentido
contrario: los zapatistas no pueden usar sus armas y realizar operativos
insurgentes porque carecen de fuerza para romper el cerco militar y ocupar con
tropas varias cabeceras municipales de Chiapas, tal como lo hicieron en enero y
diciembre de 1994. El EZLN tambin experimenta la misma presin civil, tanto
nacional como internacional, para limitar sus acciones al campo de la poltica y no
de la guerra.
El conflicto en Chiapas tiene una historia centenaria; no es algo nuevo, como
tampoco lo son las insurrecciones indgenas, los motines, las sublevaciones, las
tomas de la ciudad de Mxico. Es decir, el conflicto est incrustado en la dinmica
misma de la historia nacional y es un recordatorio permanente de su propia
naturaleza.
Con todo, el EZLN surge originalmente como un grupo marxista de naturaleza
mestiza que se plantea ahora reivindicaciones fundamentales de democracia y de
desarrollo nacional.
Los zapatistas afirman que no tenan una visin del conflicto indgena, no se
haban visto a s mismos como un actor poltico importante, no conocan la
especificidad de las demandas indgenas, ni tenan idea de la autonoma. Eso lo
vinieron construyendo a lo largo de 1994 y hasta la fecha. Ellos afirman que no
queran hacer de ste un conflicto regional local; es decir, no queran que
apareciera como un conflicto de "los indios de Chiapas; surgen entonces a la
lucha con un nombre que no corresponde a la naturaleza implcita de un
movimiento indgena tradicional. En su lugar, adoptaron el nombre de "liberacin
nacional como una herencia de los conflictos armados de los aos sesenta y de
los setenta.
El zapatismo, entonces, hereda la vertiente marxista, obviamente introducida por
los movimientos de liberacin nacional de la poca, pero en los que poco a poco, y
con ciertas dificultades, se va introduciendo la llamada cuestin nacional, revisada
y actualizada para el caso de Amrica Latina, porque ciertamente, al ejercer la
burguesa su hegemona en complicidad estratgica con el imperialismo ahora
llamado neoliberalismo, no es posible la efectiva liberacin nacional. Es decir,
hay
una esclavitud nacional o una dominacin nacional o una sobre-nacin, en el
sentido de que el pueblo, como soberano de la nacin, no es el que realmente
manda en el interior de la nacin. Cuando eso ocurre, entonces s tiene sentido
hablar de la liberacin nacional; pero eso no corresponde a un movimiento de la
naturaleza del que surge en Chiapas en 1994.
Viene despus la versin del subcomandante Marcos de que "fueron vencidos por
las comunidades, en cuanto que su lnea fue derrotada y que entonces ellos, los
mestizos, fueron indigenizados y todos sus planteamientos iniciales fueron hechos
a un lado.
Por otra parte, tambin los zapatistas se ven presos o constreidos dentro de los
lmites de lo militar; esto es, el EZLN se estuvo entrenando para dar una lucha de
acumulacin de fuerzas, dentro de lo que se llama en la terminologa insurgente la
guerra popular prolongada, es decir, prepararse por aos y aos hasta acumular
un nmero suficiente de fuerzas como para que, a su vez, esa acumulacin de
fuerzas lleve del campo a la ciudad, de las ciudades hacia una expansin a otras
regiones del mbito nacional, y entonces, finalmente, venga el triunfo del pueblo
sobre el rgimen.
Pero resulta que si bien al inicio lo militar permiti a las tropas del EZLN una toma
relativamente pacfica de cuatro ciudades importantes, la reaccin posterior les
hizo ver que, desde el punto de vista militar, iban a estar constreidas en un
territorio, no obstante que esas fuerzas son ms que nada un ejrcito del pueblo o
un ejrcito campesino del pueblo.
A pesar de que la organizacin de la cual proviene Marcos tena otros focos en
otros lugares de la repblica, stos no actuaron. No se conoce si las
contradicciones en el seno de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional
(FALN)
hicieron que no actuaran. No se sabe exactamente qu pas, pero el hecho es
que
hubo una clsica insurreccin regional-local que fue controlada militarmente dentro
de ese mbito territorial.
Se presenta entonces una contradiccin entre su visin nacional y el carcter
regional-local que los constrie a un territorio, militarmente hablando. Esto se ha
ido acentuando. Y hay una contradiccin porque, siendo un grupo armado, la
naturaleza de la represin, del cerco estratgico, del cerco de profundidad y de la
presencia de los paramilitares y de la situacin de no paz no guerra a la que ellos
se vieron forzados, han hecho que la esencia de su lucha en cuanto a mtodo,
que
era la lucha armada, se torne cada vez ms poltica y busque lo nacional, e
incluso,
lo internacional, como equilibrio y como respuesta a su situacin real.
Al contrario de la idea de una base de apoyo a la milicia, los zapatistas han tenido
que acotar cada vez ms esos crculos, de tal manera que lo nico que queda del
crculo bsicamente es el insurgente, el soldado profesional; porque
evidentemente
los milicianos no pueden ser tales porque no pueden desarrollar su poder de fuego
ante la presencia militar permanente en comunidades asediadas por el Ejrcito.
Esto tambin constituye un elemento difcil en cuanto a la naturaleza de su
conflicto; esto es, son marxistas por su origen y por las formas y necesidades de
organizacin de la lucha clandestina, pero al mismo tiempo ellos van
incorporndose en los marcos polticos de lo nacional y lo democrtico-popular.
Son militares por el surgimiento y la naturaleza de su grupo, pero paralelamente
va ganando terreno la organizacin no militar. Es posible que estas
transformaciones estn ocasionando contradicciones en el seno de los zapatistas,
porque cuando se tiene un grupo entrenado para un objetivo, y resulta que no es
posible llevar a cabo ese propsito, se provoca un desgaste; un ejrcito que no
combate o que no se entrena, es un ejrcito que va perdiendo su esencia, su
razn de ser.
Eso los lleva necesariamente hacia el dilogo y la negociacin, pero, a su vez, los
coloca frente al incumplimiento de lo pactado, frente a la inconsecuencia del
gobierno y la obcecacin del rgimen que los obliga a mantenerse armados y no
abandonar la organizacin militar.
Por otra parte, su poltica de alianzas ha tenido fallas importantes. Primero se
apoyaron en sectores radicalizados de la izquierda, como el Movimiento Proletario
ndependiente. Luego pusieron sus esperanzas en sectores de variado origen a
travs de la Convencin Nacional Democrtica, la cual tambin termin. Con la
propia dicesis de San Cristbal, ms que alianza fue una relacin necesaria,
sujeta a tormentas frecuentes. No es posible hablar de una alianza con el PRD, ya
que la relacin ha transitado de las crticas y los desencuentros iniciales, a la
ausencia de todo contacto en los ltimos aos. Se ha evitado incluso la
comunicacin epistolar con la Cocopa de la legislatura actual y la nica reunin
con
esta instancia pluripartidista fue un fracaso. Ni el FZLN ni el Congreso Nacional
ndgena han respondido a las expectativas de ser las organizaciones que
permitieran a los zapatistas una presencia permanente en el mbito nacional.
Esto no significa que no cuenten con el apoyo, muy importante, de lo que ellos
consideran sus aliados naturales: la sociedad civil, slo que sta cambia
constantemente en su disposicin y caractersticas.19 Las alianzas ms
permanentes de los zapatistas son las internacionales, pero stas no son
determinantes. Lo importante en un momento siempre son las alianzas nacionales
y ellos no han tenido la capacidad para hacer duraderas las alianzas ms all de
sus lmites ideolgicos y polticos.
Este debilitamiento relativo ha favorecido el desarrollo de la estrategia
contrainsurgente del gobierno. Ahora esta estrategia es discutida en trminos
reales, en trminos de ponerla en prctica y evaluar todas sus consecuencias en
lo
nacional e internacional. El gobierno est preparando la vertiente militar todos los
das. Sus agentes cada vez tienen mayor informacin de las redes locales,
regionales y nacionales; de los dirigentes; del papel de la glesia Catlica; de quin
es lder, adnde va y a quin frecuenta; de las caractersticas de cada poblacin, a
quines hay que detener, en qu momento; de cul va ser la forma del ingreso de
las tropas, si conviene recurrir a paracaidistas, etctera. Esta estrategia militar va
avanzando. De eso no hay duda. Cada vez estn mejor preparados para ello.
En el momento en que se presente una coyuntura poltica favorable, la solucin
militar puede ocurrir. La estrategia gubernamental es, en pocas palabras, la
utilizacin del dilogo y la negociacin como una mascarada poltica de una lucha
militar. A partir de esto, es posible explicar por qu sigue la misma poltica de
desgaste, de desprestigio, de golpeteo, de guerra sucia contra la Conai hasta su
desaparicin; y contra la Cocopa introduciendo en su seno las contradicciones,
neutralizndola, esperando que la "coadyuvancia sea una forma de complicidad
con el gobierno.
Se sigue la misma lgica para cualquier otra forma de la guerra irregular. Este tipo
de guerra considera la guerra sicolgica y eso ya refiere a la cuestin de la
informacin pblica, de la informacin que se difunde a las comunidades, del
manejo de los medios, etctera. El gobierno ha seguido en el dilogo y la
negociacin una poltica contrainsurgente. En otras palabras, el conflicto que se
vive, que incluye el dilogo y la negociacin, no ha sido ms que la expresin de
una guerra de contrainsurgencia.
Entonces, si la tendencia histrica del rgimen ha sido a la dureza, a la represin,
a la cooptacin, a la mediatizacin, no veo por qu, en el caso del movimiento ms
irreverente, ms cuestionador que ha existido en los ltimos tiempos, que adems
ha tenido imaginacin e inteligencia, que ha realizado un esfuerzo meditico
extraordinario para los recursos con los que cuenta, el gobierno federal negociar.
La idea es destruirlos. La idea gubernamental es descabezar al movimiento, sin
entender que ste se reproduce regularmente, que ya hay alguien para sustituir a
todos y cada uno de los dirigentes.
MANICIDIOS
El informe sobre el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo no aporta
nada nuevo. No hay conclusin, slo presenta dos hiptesis, pero no hay ninguna
prueba jurdica de que fue un complot; clama una y otra vez el arzobispo primado
de Mxico, cardenal Norberto Rivera Carrera.
Despus del informe presentado por la Comisin nstitucional y la Procuradura
General de la Repblica, fue enviado al pontfice Juan Pablo , por el nuncio
apostlico Leonardo Sandri.
El representante de El Vaticano en Mxico, asegura que en la Santa Sede en
Roma, hay satisfaccin por los esfuerzos hechos para llegar a la verdad del
asesinato del cardenal Posadas Ocampo, pero que no les corresponde juzgar los
resultados.
El jefe de la glesia catlica en Mxico, Norberto Rivera Carrera, dice estar
convencido de que el asesinato del cardenal de Guadalajara obedeci a un
complot, pero no cuentan con pruebas jurdicas que se puedan presentar ante un
tribunal, sobre quin y con qu fin se realiz el complot que termin en la matanza
de seis personas en el aeropuerto tapato.
Dos presidentes, varios gobernadores de Jalisco y cinco procuradores generales
de la Repblica pasaron desde el 24 de mayo de 1993 y an no logran aclarar el
asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Primer magnicidio de la sangrienta dcada de los 90, punta de lanza de los
asesinatos de hombres de influencia, poder poltico y religioso, con sospechosas
ligas con la fuerza oculta, econmicamente fuerte y corruptora que es el
narcotrfico; capaz de comprar conciencias, moralinas y profesionalismos.
El otro extremo es el asesinato, la ejecucin sanguinaria y violenta, que sirve
como
ejemplo y amenaza perenne para los que se resisten a sus medidas corruptoras y
complicidades forzadas.
Lo cierto es que en los magnicidios realizados a partir de la muerte del cardenal
Posadas Ocampo, hay un factor comn que los unifica, los encadena y es la
caracterstica principal : La impunidad.
Para ello se planean intrincados laberintos legales e interpretativos, que superan
por lo complicado, a las mejores tramas novelescas de la literatura de misterio y
muerte.
El asesinato o ejecucin de un prncipe de la glesia catlica en el aeropuerto de
Guadalajara, cimbr y alert a los habitantes del pas y a los representantes y
dirigentes del alto clero Vaticano, que algo realmente estaba podrido en Mxico.
Siete aos despus, la sensacin de putrefacto no slo se mantiene, sino que
aumenta porque adems de otros asesinatos y ejecuciones de hombres del poder
poltico, judicial y gubernamental, sucede que para todos los casos la impunidad
es
un comn denominador.
El 24 de mayo de 1993 poco antes de las 16 horas fue ejecutado el cardenal
Posadas Ocampo y varios de las personas que se encontraron en las
inmediaciones. A pesar de lo pblico y notorio del asesinato, los testigos reales o
"plantados, no aportaron muchos datos claros y s parece que todo est
encaminado para complicar ms an lo enredado de la investigacin.
A partir del 27 de julio de este ao, las versiones sobre el asesinato del prelado y
alto jerarca catlico, enfrentaron an ms a las autoridades eclesisticas y
gobierno de Jalisco contra la Procuradura General de la Repblica, es decir con el
Ejecutivo Federal, ya que Jorge Madrazo Cullar es el abogado no slo de la
Nacin, sino tambin del rgimen gubernamental que an encabeza Ernesto
Zedillo.
As la confrontacin entre esos dos grupos de poder, lleg al extremo y en los das
subsecuentes al 27 de julio, las declaraciones de altos jerarcas catlicos y de
funcionarios del gobierno panista de Jalisco descalifican y desmientes la hiptesis
del procurador Madrazo Cullar que viene a ser la versin oficial del asesinato de
Posada Ocampo.

El 27 de julio la Procuradura General de la Repblica, por medio de su titular
Jorge Madrazo Cullar dio el "carpetazo y anunci que mandaba a la "reserva el
caso del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
En ese momento, al rendir el informe que coincide con lo que durante siete aos
sostuvieron cinco diferentes procuradores, entre ellos Jorge Carpizo, el ms
cuestionado; se impone la impunidad una vez ms en un caso extremo.
Durante dos aos, el cuerpo interdisciplinario, formado por investigadores de la
PGR y juristas de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), el obispo de
Cuernavaca Luis Reynoso y el arzobispo de Chihuahua Jos Luis Fernndez
Arteaga, encabezaron el complejo estudio y anlisis.
Por fin el da 27 de julio, con maqueta, muequitos y cochecitos que enviara un
nio para jugar, reprodujeron los actos violentos en que fallecieron el cardenal
Posadas Ocampo y varias personas ms, en el estacionamiento del aeropuerto de
Guadalajara, Jalisco.
Todo para sostener lo mismo y justificar el asesinato del cardenal de Guadalajara
como un hecho fortuito, en que al ms tradicional de los conceptos peliculescos,
fue un hombre que lleg en el momento equivocado al lugar equivocado.
As la hiptesis de la confusin es sostenida firmemente por la PGR. Pero a lo
largo
de esos siete aos, son muchas las contradicciones que aparecieron y
permanecen
an dentro de la misma versin oficial.
As en 1995, bajo el mando de Jorge Carpizo, la PGR sostuvo que el ataque al
Grand Marquis de Posadas Ocampo, se debi a que estaba estacionado atrs del
Buick verde de "El Chapo Guzmn, por lo que dos asesinos confesos, Eduardo
Mariscal Rbago, (a) "El Negro y otro conocido como "El Gero Jaibo, dispararon
en contra del prelado que intentaba bajar de su automvil.
Tambin a fines de 1995, el subprocurador Pablo Chapa Bezanilla, el mismo que
arm la intrincada trama de "sembrar una calavera junto con varios cmplices, en
el juicio contra Ral Salinas de Gortari, lanz la versin de un tercer grupo
encargado de ejecutar al cardenal en medio de la confusin del choque entre las
dos bandas de narcotraficantes.
Esa versin est aceptada como real, por el sucesor de Posadas Ocampo, el
cardenal Juan Sandoval iguez y en ella trabajaron los investigadores del
gobierno de Jalisco, encabezado por el panista Alberto Crdenas.
Ahora las diversas versiones son desechadas por la PGR y se impone el criterio
de
la equivocacin de los sicarios asesinos.
Sin resolver el caso, sin aclarar y presentar culpables reales, la PGR y Jorge
Madrazo envan a la congeladora, bajo el trmino de "en reserva, el asesinato del
cardenal Posadas Ocampo, su chofer y otras cuatro personas inocentes.
Los responsables directos, los que ordenaron la ejecucin o el enfrentamiento
estn a salvo, desaparecidos o ejecutados, pero no se sabe quines fueron los
autores intelectuales. Un caso ms que es resuelto por lo que parece la tradicin
nacional: mediante la impunidad.
A los siete aos del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo estas
son
las cifras jurdicas:
Fueron 18 los procesos penales tanto locales como federales los realizados. Para
ello se tomaron casi 400 declaraciones ante el Ministerio Pblico Federal y el
Ministerio Pblico de Jalisco, lo que dio como resultado que se realizaran 81
dictmenes periciales.
Eso llev a que se liberaran 73 rdenes de aprehensin por diversos delitos
relacionados con el atentado y actividades ilegales de narcotrfico y portacin de
armas. De ellas se cumplieron el 50 por ciento.
Entre ellas destaca la de Joaqun Guzmn Loera, (a) "El Chapo, que de posible
vctima pas a ser sospechoso del asesinato de Posadas Ocampo, en una
maniobra
ms de ilusionismo jurdico de la PGR.
A partir de julio de 1998, en que se form el grupo interinstitucional de
investigacin, se realizaron 23 reuniones plenarias entre sus integrantes, para
conocer y discutir las 139 declaraciones ministeriales tomadas a diversos testigos
y
participantes de la investigacin anterior.
Adems fueron 14 los exmenes periciales de tipo siquitrico efectuados, junto
con
15 pruebas de polgrafo -detector de mentiras-, dictmenes de trayectorias de las
balas, mediante el uso de rayos lser y la posicin que tena el 24 de mayo de
1993 tanto las vctimas como los victimarios, en el aeropuerto de Guadalajara.
Quiz lo ms impresionante es que se logr aumentar de 47 a 57 los tomos de la
averiguacin previa que forma el expediente de siete asesinatos, entre ellos el de
Juan Jess Posadas Ocampo.
Lo ltimo fue que para lograr enviar al cuarto de las sombras, darlo como un
dictamen sin conclusin, el procurador general de la Repblica Jorge Madrazo
Cullar, necesit ms de cinco horas, la presencia de varios jerarcas de la glesia
catlica, varios altos funcionarios de la PGR y tener como testigos para explicar en
maqueta el asesinato incidental, a todos los representantes de los medios
informativos del pas. ncluidos varios corresponsales extranjeros.
El primero de diciembre de este ao, llegar a la presidencia de la Repblica un
hombre que no pertenece al partido que durante 71 aos fue el oficial de Mxico.
Es por lo tanto diferente en intereses y principios.
De entrada, judicialmente, el gobierno de Vicente Fox Quesada recibir una
herencia difcil, que incluye las investigaciones no resueltas de varios magnicidios
que sucedieron a lo largo de los aos en que el prismo entr en una decadencia,
que lo llev a perder el poder que detent con sangre a lo largo de esas siete
dcadas.
Por lo pronto, a pesar de la forma insatisfactoria para gran parte de los mexicanos,
conque el procurador Jorge Madrazo dio fin a las investigaciones del asesinato del
cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, al considerarlo caso cerrado, enviado a la
reserva, le restan varios asesinatos importantes que aclarar.
Principalmente el de Luis Donaldo Colosio y el de Jos Francisco Ruiz Massieu,
pero se unen una larga secuela de muertes no aclaradas como son de varios
funcionarios judiciales, supuestamente ejecutados por grupos de narcotraficantes.
Adems quedar en pie el proceso, an no cerrado de Ral Salinas de Gortari,
hermano del ex presidente Carlos Salinas, que cumple condena por 27 aos por la
autora intelectual del asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu.
Tambin queda el caso del prfugo y acusado de narcotrfico, Mario Villanueva,
ex
gobernador de Quintana Roo.
Quiz el ms grave de todos, sea el conflicto armado en el estado de Chiapas y
las
amenazas de accin de grupos armados de guerrilleros en otros estados del pas.
Como solucin y camino para aclarar todos esos delitos y acciones ilegales, el
equipo del virtual presidente electo Vicente Fox, preparan una "comisin de la
verdad, que se encargar de investigar a fondo cada uno de esos casos. Y en el
problema de la lucha en Chiapas, el propio Fox expres ya su deseo de
solucionarlo lo ms pronto posible.
La Procuradura General de la Repblica no quiere solucionar y nunca tuvo la
voluntad para hacerlo, y esclarecer el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas
Ocampo, porque basa sus investigaciones en falsedades y engaos.
Tajante y definitivo el cardenal de Guadalajara, Juan Sandoval iguez descalific
la investigacin y conclusin dadas a conocer el 27 de julio por el grupo
interinstitucional, formado por la PGR y los representantes juristas del Episcopado
Mexicano, Luis Reynoso, obispo de Cuernavaca y Jos Luis Fernndez Arteaga,
arzobispo de Chihuahua.
El cardenal Sandoval iguez afirma que las confesiones y declaraciones de los
pistoleros que se supone tomaron parte en la matanza del 24 de mayo de 1993 en
el aeropuerto de Guadalajara, fueron tomadas bajo tortura, son narcotraficantes
detenidos y obligados a declarar por e Ejrcito y con amenazas, por lo tanto no
tienen validez.
Otro tema que abord el cardenal tapato, es que habla a tono personal, al igual
que los dos altos prelados que no coinciden con l, por o que eso no significa que
haya divisin dentro de la Conferencia del Episcopado Mexicano ni entre sus
miembros.
Por cierto el Episcopado no hace an declaraciones sobre la forma en cmo la
Procuradura General de la Repblica dio por cerrado el caso del asesinato del
cardenal Posadas Ocampo.

Despus de que la PGR y el grupo interinstitucional rindieron el informe final sobre
la muerte del cardenal Posadas Ocampo, y por el fortalecimiento de la teora del
complot que sostienen el gobierno de Jalisco y el cardenal de Guadalajara Juan
Sandoval iguez resurgen una serie de nombres de famosos, que sostienen estn
ligados con la ejecucin del alto prelado catlico.
As el gobernador de Jalisco Alberto Crdenas, el cardenal Sandoval iguez y
otros
funcionarios y altos jerarcas catlicos sostienen que todo fue un complot para
asesinar directamente, a boca de jarro, con 14 disparos directsimos sobre el
cuerpo, al cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Ente otros temas, destacan que el primer fiscal especial de la PGR para investigar
el asesinato, fue Alejandro Arenas Gallardo, que afirm en su declaracin del 26
de
noviembre de 1998, que "al cardenal Posadas no se le confundi con Joaqun
Guzmn, (a) "El Chapo.
Tambin aparecen nombres de famosos ligados con el complot para el asesinato,
como son Carlos Salinas de Gortari y su hermano Ral; Jos Crdoba Montoya;
Jorge Carpizo MacGregor; Jorge Carrillo Olea, Patrocinio Gonzlez Garriod y otros
notables de la poltica y del poder judicial.
Por parte del alto clero, la figura del nuncio apostlico Gernimo Prigione tambin
aparece como un personaje implicado de alguna manera, sobre todo, porque
meses despus del asesinato de Posadas Ocampo, recibi, confes y protegi a
los
principales sospechosos de la masacre en el aeropuerto de Guadalajara, los
hermanos Arellano Flix.
Dos de los hermanos Arellano Flix que se considera manejan gran parte de la
droga que llega a Mxico y pasa a los Estados Unidos, afirmaron a Prigione que
ellos no eran responsables de la muerte del cardenal de Guadalajara.
Los narcos se reunieron por separado, con el nuncio de El Vaticano, que no puede
an aclarar cmo y por qu protegi a los principales sospechosos de la muerte
de
un prncipe de la glesia catlica.
De todos ellos, coinciden los partidarios del complot contra el cardenal, deben ser
llamados a rendir declaraciones e investigados por las autoridades de la PGR que
dieron ya cierre a la investigacin.
Por otro lado, de ser cierta la teora de complot, surge una duda, sobre los
intereses o razones que hubo para ejecutar a un hombre que perteneca al
Colegio
Cardenalicio.

Los partidarios del complot en el asesinato del cardenal Posadas Ocampo,
sostienen que en el estado de Morelos, en el gobierno de Jorge Carrillo Olea, se
plane el asesinato del cardenal de Guadalajara.
Tambin de ah son los agentes judiciales que lo ejecutaron, en medio de la
confusin provocada por la presencia de dos bandas rivales dedicadas al
narcotrfico, que coincidieron en el aeropuerto de Guadalajara.
Fue en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari en el que hubo una fuerte
presencia corruptora de su hermano Ral, que fue asesinado a mansalva el
cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Segn testigos, los ejecutores llegaron en un vehculo diferente y que no aparece
en ninguna de las descripciones reunidas por los investigadores de la PGR, pero
que otros testigos a los que no se tom declaracin oficial describen como un
carro caf o marrn.
Asimismo hay quien inform en Guadalajara que un grupo de judiciales del estado
de Morelos estuvieron en el aeropuerto Miguel Hidalgo, para matar al cardenal
Posadas en medio de la confusin planeada al citar en el mismo lugar a los jefes
de las dos bandas rivales dedicadas al narcotrfico.
EPR
Ejercito Popular Revolucionario.
Mxico enfrenta ahora cuatro conflictos armados de gran envergadura en el
sudeste del pas. Dos escenarios de conflicto armado se encuentran en Chiapas.
Uno de ellos es el que sostienen los gobiernos federal-estatal y las Fuerzas
Armadas contra el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. El segundo enfrenta
a
las fuerzas paramilitares y las bandas armadas contra las comunidades y
organizaciones indgenas que simpatizan con el zapatismo armado. Se estima que
desde enero de 1994, ambos conflictos han causado la muerte de cerca de 1 500
chiapanecos y el desplazamiento de ms de 20 mil personas.9
En 1996 surge tambin el EPR. Una de las causas principales es la desconfianza
de
la estructura econmica. Aspecto poltico: est muy presente la sombra del
gobierno anterior (Salinas de Gortari), la cual tiene repercusiones en el gobierno
actual (Zedillo).
En Guerrero y Oaxaca se viven tambin dos conflictos armados. En estas
entidades, el gobierno federal y las Fuerzas Armadas mantienen una estrategia de
contrainsurgencia, cuyo objetivo principal es la neutralizacin o el exterminio del
Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) y del Ejrcito Revolucionario Popular
nsurgente (ERP).
Una historia diferente sucede en Guerrero y Oaxaca, donde la contrainsurgencia
gubernamental, basada principalmente en el empleo del Ejrcito, ha sido directa,
no disuasiva, con masacres, hostigamiento sistemtico a las comunidades y
medidas como las detenciones arbitrarias, la tortura y la desaparicin forzada.13
Esta nueva "guerra en el paraso casi consigue ya el aniquilamiento del EPR y del
ERP y la destruccin de sus redes de apoyo campesino. Guerrero y Oaxaca no
reciben la misma atencin de la comunidad internacional que se concentra en
Chiapas. Ambos movimientos armados carecen de la capacidad de levantar redes
de apoyo solidario con fuerza semejante a las que logr el EZLN. No hay vnculos
permanentes del EPR y del ERP con organizaciones sociales, partidos polticos u
organismos de derechos humanos. La matanza de El Charco, por ejemplo, levant
una ola de protestas, pero fue limitada y momentnea, mucho menor a la
indignacin y condena internacional que se origin por la masacre de Acteal.
Ha habido una destruccin que ha sido aparentemente lograda en Guerrero y
Oaxaca. El EPR casi cumple un ao sin acciones armadas, el ERP no se ha
repuesto de la masacre de El Charco, en junio del ao pasado. Las comunidades
esparcidas en las regiones de la Montaa y Filo Mayor en Guerrero estn
saturadas
con militares. En Los Loxichas el control militar ha sido muy efectivo. Y los abusos
contra las garantas individuales y los derechos humanos en ambas entidades son
cada vez ms crecientes.
Es difcil predecir escenarios. En estas circunstancias cualquiera puede ocurrir.
Desde una transicin pacfica hacia formas de vida ms democrticas, una
eleccin
limpia y creble en el 2000, hasta el fraude generalizado, intentonas de solucin
militar al conflicto en Chiapas, nuevas catstrofes como la de Acteal o una
intervencin an mayor de los militares en los asuntos del pas en su conjunto.
Sin embargo, tampoco se puede esperar pasivamente el desenlace de esta
compleja trama de circunstancias sociales, polticas, econmicas y de violencia
armada. Por ello, es indispensable insistir en la desmilitarizacin, en el abandono
de la estrategia de contrainsurgencia, en la bsqueda inmediata de nuevas
frmulas de negociacin, en el control y desmantelamiento de los paramilitares y
la
investigacin de las atrocidades cometidas en esos estados. Es necesaria la
movilizacin de un amplio abanico de fuerzas que constituyan el poder alternativo
frente a un rgimen con vocacin para la violencia y la guerra social, as como
para establecer gobiernos que slo pueden ser calificados como de traicin
nacional.
LA CUARTA DECLARACI%N DE LA SELVA LACANDONA
Con a Cuarta declaracin se hace un llamado a todos los hombres y mujeres
honestos a participar en la nueva fuerza poltica nacional que nacia en ese intante
y que era E1 F/),.) Z060.+*.0 () L+7)/08+9, N08+3,01.
Estos desplazamientos armados de miles de hombres y mujeres hacia los centros
del poder mestizo le da una impronta que no tienen otros movimientos de
liberacin nacional, ni otras guerrillas, y lo que viene despus del '94 hasta la
fecha
es indito, pues es completamente distinto de lo que conocemos como
movimientos armados de liberacin nacional.
La naturaleza del zapatismo contemporneo es impactada por la historia de las
rebeliones chiapanecas, por la dinmica del conflicto indio-mestizo;18 y la prueba
es que se desarrollaron ciertos acontecimientos que demostraban que a pesar de
no tener clara la percepcin terica de lo indgena, s haban asumido en su
movimiento el carcter indgena.
Lo que ocurre es que el propio zapatismo, como todo movimiento clandestino,
como todo movimiento militar, todava no cuenta su historia, la verdadera. Es
normal, la historia se va haciendo de acuerdo con intereses; pero es obvio que el
EZLN s tena una identidad marxista. Todos sus referencias emblemticas son
marxistas: la bandera de los cinco tringulos, su panten de hroes
revolucionarios, el Che, el hombre nuevo, etctera. Despus desaparece todo
aquello, al menos hacia el exterior del movimiento; ellos mismos se dan cuenta de
que no van a ser escuchados con ese discurso, y entonces se da un cambio, pero
es un cambio decidido en el ltimo momento, cuando surgen a la luz pblica, para
sustituir el discurso marxista por el discurso nacional.
Ahora este discurso ya ha sido asumido; quieran o no, ya el discurso patritico,
democrtico-popular, se ha convertido en el verdadero discurso, porque ya no se
tiene otro: es decir, es imposible ahora enarbolar la bandera del socialismo,
aunque en lo recndito de su corazn de pronto, pues, como suele ocurrir, sale lo
marxista. Esto es posible observarlo en la simbologa, la cual es ms indicativa
que
las palabras mismas.
Sin embargo, la forma de ser de las comunidades indgenas s perme mucho de
ese discurso e incidi para elaborar el segundo mito de los zapatistas, que es un
poco la idea un tanto sublimada y romntica de lo indgena. Ya hay una mitologa
de las comunidades como el lugar de la sabidura, el espacio democrtico, el
receptculo de todo lo sabio, de todas las templanzas, los equilibrios, etctera;
aunque quienes han estudiado la llamada cuestin tnico-nacional saben que eso
es difcil de lograr, que existen contradicciones profundas en el seno de los
pueblos
y de sus comunidades, que existe el valor de cambio, el valor de uso, que hay
profundas jerarquas e injusticias, y que la situacin de la mujer no es la ms justa
y adecuada posible, etctera.
***En la que llamamos a todos los hombres y
mujeres honestos a participar en la nueva
fuerza poltica nacional que hoy nace: el
F/),.) Z060.+*.0 () L+7)/08+9, N08+3,01.
organizacin civil y pacfica, independiente y democrtica, mexicana y nacional,
que lucha por la democracia, la libertad y la justicia en Mxico. El Frente Zapatista
de Liberacin Nacional nace hoy e invitamos para que participen en l a los
obreros de la Repblica, a los trabajadores del campo y de la ciudad, a los
indgenas, a los colonos, a los maestros y estudiantes, a las mujeres mexicanas, a
los jvenes de todo el pas, a los artistas e intelectuales honestos, a los religiosos
consecuentes, a todos los ciudadanos mexicanos que queremos no el poder sino
la
democracia, la libertad y la justicia para nosotros y nuestros hijos.
nvitamos a la sociedad civil nacional, a los sin partido, al movimiento social y
ciudadano, a todos los mexicanos a construir una nueva fuerza poltica.Una nueva
fuerza poltica que sea nacional. Una nueva fuerza poltica con base en el EZLN.
Una nueva fuerza poltica que forme parte de un amplio movimiento opositor, el
Movimiento para la Liberacin Nacional, como lugar de accin poltica ciudadana
donde confluyen otras fuerzas polticas de oposicin independiente, espacio de
encuentro de voluntades y coordinador de acciones unitarias.
Una fuerza poltica cuyos integrantes no desempeen ni aspiren a desempear
cargos de eleccin popular o puestos gubernamentales en cualquiera de sus
niveles. Una fuerza poltica que no aspire a la toma del poder. Una fuerza que no
sea un partido poltico.
Una fuerza poltica que pueda organizar las demandas y propuestas de los
ciudadanos para que el que mande, mande obedeciendo. Una fuerza poltica que
pueda organizar la solucin de los problemas colectivos an sin la intervencin de
los partidos polticos y del gobierno. No necesitamos pedir permiso para ser libres.
La funcin de gobierno es prerrogativa de la sociedad y es su derecho ejercer esa
funcin.Una fuerza poltica que luche en contra de la concentracin de la riqueza
en pocas manos y en contra de la centralizacin del poder. Una fuerza poltica
cuyos integrantes no tengan ms privilegio que la satisfaccin del deber cumplido.
Una fuerza poltica con organizacin local, estatal y regional que crezca desde la
base, desde su sustento social. Una fuerza poltica nacida de los comits civiles
de
dilogo.
Una fuerza poltica que se llama Frente porque trata de incorporar esfuerzos
organizativos no partidistas, tiene muchos niveles de participacin y muchas
formas de lucha.
Una fuerza poltica que se llama Zapatista porque nace con la esperanza y el
corazn indgena que, junto al EZLN, volvieron a bajar de las montaas
mexicanas.
Una fuerza poltica que se llama De Liberacin Nacional porque su lucha es por la
libertad de todos los mexicanos y en todo el pas.
Una fuerza poltica con un programa de lucha de 13 puntos, los de la -rimera
3eclaracin de la .elva ,acandona enriquecidos a lo largo de dos aos de
insurgencia. Una fuerza poltica que luche contra el sistema de partido de Estado.
Una fuerza poltica que luche por la democracia en todo y no slo en lo electoral.
Una fuerza poltica que luche por un nuevo constituyente y una nueva
Constitucin. Una fuerza poltica que luche porque en todas partes haya justicia,
libertad y democracia. Una fuerza poltica que no luche por la toma del poder
poltico sino por la democracia de que el que mande, mande obedeciendo.
Llamamos a todos los hombres y mujeres de Mxico, a los indgenas y a los no
indgenas, a todas las razas que forman la nacin; a quienes estn de acuerdo en
luchar por techo, tierra, trabajo, pan, salud, educacin, informacin, cultura,
independencia, democracia, justicia, libertad y paz; a quienes entienden que el
sistema de partido de Estado es el principal obstculo para el trnsito a la
democracia en Mxico; a quienes saben que democracia no quiere decir
alternancia del poder sino gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo; a
quienes estn de acuerdo con que se haga una nueva Carta Magna que incorpore
las principales demandas del pueblo mexicano y las garantas de que se cumpla el
artculo 39 mediante las figuras de plebiscito y referndum; a quienes no aspiran o
pretenden ejercer cargos pblicos o puestos de eleccin popular; a quienes tienen
el corazn, la voluntad y el pensamiento en el lado izquierdo del pecho; a quienes
quieren dejar de ser espectadores y estn dispuestos a no tener ni pago ni
privilegio alguno como no sea el participar en la reconstruccin nacional; a quienes
quieren construir algo nuevo y bueno, para que formen el Frente Zapatista de
Liberacin Nacional.
Aquellos ciudadanos sin partido, aquellas organizaciones sociales y polticas,
aquellos comits civiles de dilogo, movimientos y grupos, todos los que no
aspiren a la toma del poder y que suscriban esta /uarta 3eclaracin de la .elva
,acandona se comprometen a participar en el dilogo para acordar la estructura
rganica, el plan de accin y la declaracin de principios del Frente Zapatista de
Liberacin Nacional.
Con la unidad organizada de los zapatistas civiles y los combatientes zapatistas
en
el Frente Zapatista de Liberacin Nacional, la lucha iniciada el 1o. de enero de
1994 entrar en una nueva etapa. El EZLN no desaparece, pero su esfuerzo ms
importante ir por la lucha poltica. En su tiempo y condiciones, el EZLN
participar
directamente en la formacin del Frente Zapatista de Liberacin Nacional.
Hoy, 1o. de enero de 1996, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional firma esta
/uarta 3eclaracin de la .elva ,acandona. nvitamos al pueblo de Mxico a que
lo
suscriba.
Hermanos:
Muchas palabras se caminan en el mundo. Muchos mundos se hacen. Muchos
mundos nos hacen. Hay palabras y mundos que son mentiras e injusticias. Hay
palabras y mundos que son verdades y verdaderos. Nosotros hacemos mundos
verdaderos. Nosotros somos hechos por palabras verdaderas.
En el mundo del poderoso no caben ms que los grandes y sus servidores. En el
mundo que queremos nosotros caben todos.
El mundo que queremos es uno donde quepan muchos mundos. La Patria que
construimos es una donde quepan todos los pueblos y sus lenguas, que todos los
pasos la caminen, que todos la ran, que la amanezcan todos.
Hablamos la unidad incluso cuando callamos. Bajito y lloviendo nos hablamos las
palabras que encuentran la unidad que nos abraza en la historia y para desechar
el
olvido que nos enfrenta y destruye.
Nuestra palabra, nuestro canto y nuestro grito, es para que ya no mueran ms los
muertos. Para que vivan luchamos, para que vivan cantamos.
Vive la palabra. Vive el Ya basta! Vive la noche que se hace maana. Vive nuestro
digno caminar junto a los todos que lloran. Para destruir el reloj de muerte del
poderoso luchamos. Para un nuevo tiempo de vida luchamos.
La flor de la palabra no muere, aunque en silencio caminen nuestros pasos. En
silencio se siembra la palabra. Para que florezca a gritos se calla. La palabra se
hace soldado para no morirse en el olvido. Para vivir se muere la palabra,
sembrada para siempre en el vientre del mundo. Naciendo y viviendo nos
morimos. Siempre viviremos. Al olvido slo regresarn quienes rinden su historia.
Aqu estamos. No nos rendimos. Zapata vive y, a pesar de todo, la lucha sigue.
Desde las montaas del Sureste Mexicano.
Comit Clandestino Revolucionario
ndgena-Comandancia General del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
NARCOTRAFICO
El narcotafico es un tipico delito moderno; quizas el tipico delito se nuestro tiempo.
Combina los datos centrales de la delencuencia: astucia y ciolencia. Se comete
con
el ingenio y con la fuerza.
Ni e autor ni la victima del narcotrfico se resumen en una o en algunas personas.
El delincuente es numeroso, innominado. Son muchos los participantes en el
narcotrfico al grado de que este se ha propagado por todo el pais y america
latina, hasta convertirse en un problema mundial.
En Mxico, la regulacin de las sustancias qumicas utilizadas en la produccin
ilcita de drogas contempla diversos sistemas de control administrativo.
Tanto los precursores qumicos como los qumicos esenciales son sustancias que
estn reguladas ya sea como sicotrpicos, sujetas a las disposiciones de la Ley
General de Salud, o como sustancias txicas o peligrosas, controladas a travs de
diversos ordenamientos jurdicos por lo que hace a su transporte, a sus posibles
efectos en el medio ambiente y a sus efectos en la salud de los trabajadores que
estn expuestos a ellas.
Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos
Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos
Adems, con el objeto de detectar y prevenir el trfico ilcito de sustancias
qumicas, mediante la coordinacin de dependencias del Gobierno Federal y la
participacin de la industria, el Congreso de la Unin aprob, por unanimidad de
votos en ambas cmaras, la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos,
Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o
Comprimidos, publicada el 26 de diciembre de 1997 y en vigor desde el 25 de
marzo de 1998.
La Ley contempla el control de diversas sustancias listadas, un mecanismo para
actualizar las listas y la creacin de una base de datos que permite un control
efectivo de sustancias, operaciones y sujetos.
Las listas de la nueva Ley contemplan la totalidad de sustancias contenidas en la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico lcito de Estupefacientes y
Substancias Sicotrpicas de 1988, que son las ms comnmente utilizadas por los
delincuentes para producir narcticos.
Asimismo, refleja la tendencia regulatoria del Reglamento Modelo para el Control
de Precursores y Sustancias Qumicas, Mquinas y Elementos de la Comisin
nteramericana para el Control del Abuso de Drogas (CCAD-OEA), y de las
legislaciones de la Unin Europea y de EUA.
Para la instrumentacin de la base de datos han trabajado conjuntamente
diversas dependencias del Ejecutivo Federal y el Consejo de Salubridad General.
Actualmente el Consejo de Salubridad ya cuenta con la infraestructura necesaria
para recibir la informacin correspondiente por parte de las dependencias. Cabe
sealar que diversas reas de la Secretara de Salud (SA), Secretara de
Comercio
y Fomento ndustrial (SECOF) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT) ya han comenzado a ingresar informacin en la base de datos.
Las unidades administrativas de la PGR especializadas en control de drogas,
tienen acceso directo en red a la base de datos, lo que permitir la oportuna
fiscalizacin de actividades que pudieran implicar un desvo de precursores
qumicos o productos qumicos esenciales.
Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos,
Productos
Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o
Comprimidos
El 15 de septiembre de 1999 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos,
Productos
Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o
Comprimidos, mismo que entr en vigor al da siguiente de su publicacin.
Este ordenamiento reglamentario es resultado del trabajo coordinado de las
distintas dependencias encargadas de la aplicacin de la Ley, as como del
Consejo
de Salubridad General, con la participacin del sector privado.
Este ordenamiento define el concepto de "merma como: "Los precursores
qumicos o productos qumicos esenciales que se consumen o pierden en el
desarrollo normal de las actividades reguladas, as como el procedimiento para
su
calculo.
Para el control de la importacin y exportacin la SHCP y la SSA integrarn en la
base de datos la informacin relativa a pedimentos aduanales y permisos de
importacin y exportacin de precursores qumicos y productos qumicos
esenciales, respectivamente.
La informacin que contenga la base de datos podr compartirse con las dems
dependencias, lo que permitir un mejor control respecto del destino que se le
asigne a las sustancias reguladas, evitando as su desvo a la produccin ilcita de
drogas.
La informacin que se obtenga al respecto se ingresar a la base de datos, lo que
permitir agilizar la identificacin de actividades irregulares.
En virtud de la sofisticacin y de los cada vez ms complejos medios a travs de
los cuales opera la delincuencia organizada, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de noviembre de 1996 la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada.
La Ley dispone que la PGR debe contar con una unidad especializada en la
investigacin y persecucin de delitos cometidos por miembros de la delincuencia
organizada. Dicha unidad debe integrarse con Agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, auxiliados por Agentes de la Polica Judicial Federal, Peritos y un
cuerpo tcnico de control.
En cumplimiento de lo dispuesto por la referida Ley, por Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 1997, se reform el Reglamento de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y se cre la Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO), como una unidad
administrativa
dependiente de la PGR, con las atribuciones que le confiere la multicitada ley.
El Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
establece como requisito de ingreso y permanencia en la Unidad, la aprobacin de
las mismas evaluaciones a que deben someterse los miembros de la FEADS.