Toma de Decisiones Políticas y La Influencia de Los Discursos Oficialistas Durante El Conflicto Del Beagle. Chile-Argentina, 1977-1979

TOMA DE DECISIONES POLTICAS Y LA INFLUENCIA DE LOS
DISCURSOS OFICIALISTAS DURANTE EL CONFLICTO DEL

BEAGLE: CHILE-ARGENTINA, 1977 - 1979
GUSTAVO A. DELGADO MUOZ
KAREN J. MARINGEL CARVAJAL

>

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Magster en Ciencia Poltica
Mencin Estudios de Defensa
Estudios de Defensa
Documentos de Trabajo N 19
Noviembre de 2006
Estudios de Defensa N19 Pgina 2 de 95
Estudios de Defensa son documentos de trabajo para promover los
estudios originales de estudiantes y acadmicos en las reas de estrategia,
defensa y seguridad regional. Estudios de Defensa se publica en virtud del
convenio celebrado entre el Ministerio de Defensa Nacional de Chile y la
Pontificia Universidad Catlica de Chile.

ISSN 0717-7550

Editor
Guillermo Pattillo
Profesor
Universidad de Santiago y Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Comit Editorial

Paolo Tripodi
Profesor
Ctedra Donald Bren en tica y Liderazgo, Universidad de la Infantera de
Marina de los Estados Unidos

Carl Marowski
Profesor de Historia Militar y Estrategia
Academia de Guerra del Ejrcito

Peter Liotta
Executive Director
The Pell Center for International Relations and Public Policy
Salve Regina University, Rhode Island

Fernando Wilson
Profesor del Departamento de Historia, Universidad Adolfo Ibaez
Investigador Concurrente, Centro de Estudios Estratgicos de la Armada

El envo de manuscritos a ser considerados para publicacin debe ser
realizado por correo electrnico al editor, profesor Guillermo Pattillo,
gpattill@uc.cl

NDICE
Pgina

I.- INTRODUCCIN 4

II.- ANTECEDENTES HISTRICOS 7

III.- DESARROLLO Y DESENLACE DEL CONFLICTO (1977-1979) 10

IV.- EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES POLTICAS (PTDP) 25
EN CHILE Y ARGENTINA

V.- ANLISIS DE DISCURSO DE ACTORES DESTACADOS 48
EN EL CONFLICTO.

VI.- CONCLUSIONES 60

BIBLIOGRAFA 62

ANEXOS 64


I. INTRODUCCIN.

KAREN J. MARINGEL CARVAJAL
GUSTAVO A. DELGADO MUOZ
1

Algunos filsofos (Descartes es el ms conocido)
definieron a los seres humanos como animales
esencialmente lingsticos. Aristteles, por su parte,
formul la famosa definicin de los seres humanos
como animales polticos. Es indudable que ambas
definiciones contienen un germen de verdad []. Una
definicin implica necesariamente la otra. No se puede
hacer poltica sin el lenguaje, y es probable que el uso
del lenguaje [] lleve a lo que denominamos poltica
en un sentido amplio. (Chilton y Schffner, 2000: 297)

Desde nuestros orgenes como seres pensantes, hemos desarrollado la
capacidad lingstica para comunicarnos, expresarnos y formar vnculos que
nos han permitido desarrollarnos como sociedad. A partir de lo anterior, se
desprende que:
La sociedad es la organizacin superior de convivencia que el
ser humano se ha dado para alcanzar sus fines permanentes.
Cuando ella se dota de una autoridad para la obtencin de
ellos se configura el Estado, que es la organizacin de ms
alto nivel en una sociedad polticamente organizada. As, el
Estado forma parte de la sociedad poltica cuyo objeto es el
bien comn, el cual depende de las determinaciones de la
inteligencia y voluntad humanas y es entendido como el
conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y cada
uno de sus miembros alcanzar su ms plena realizacin
posible, tanto en el plano material como en el espiritual
2
.

1
Gustavo Delgado es Licenciado en Historia, Licenciado en Ciencia Poltica y Cientista
Poltico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Karen Maringel es Licenciada en
Letras con mencin en Lingstica y Literatura Hispnicas de la misma universidad. Este
trabajo corresponde al proyecto de investigacin ICP-05-2005 financiado por el rea de
Estudios de Defensa del Instituto de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile.
2
Julio Gutirrez C., Fundamentos de la misin Constitucional de las FF.AA., Revista
Fuerzas Armadas y Sociedad (Flacso), Enero-Marzo 1993, p. 56.
En consecuencia, el fin primario del Estado -y que antecede a cualquier otra
funcin o fin en la bsqueda del bien comn- es proteger a la comunidad
nacional preservndola en el tiempo y proporcionndole la seguridad y orden
necesarios, en concordancia con el entorno en que se desenvuelve. Slo
[sic.] cuando existe seguridad y paz, es posible obtener los otros fines a que,
como el desarrollo econmico y social, aspira la sociedad
3
.
Para el logro de la seguridad, cada sociedad se da una estructura
organizacional que nace en los ms altos escalones de la administracin del
Estado, y que busca prevenir o enfrentar conflictos, mediante la disuasin o,
en un caso extremo, el uso de la fuerza.
Durante la dcada de los aos 70, Chile y Argentina vieron la aparicin de
regmenes militares los que, ante las vacilaciones de los gobiernos
democrticos precedentes, establecieron que, para asegurar la estabilidad
del Estado, se necesitaban procesos de reorganizacin nacional profundos.
Para esto se requera la permanencia indefinida de sus juntas de gobierno en
el poder.
Estas juntas se sostuvieron en valores nacionales y propugnaron un rechazo
a las ideologas forneas, as como una inflexibilidad en lo que a disputas
fronterizas se refiere. Lo anterior llev a que en el ao 1978 Chile y
Argentina, pases vecinos y hermanos, hayan llevado a cabo una escalada
militar conducente a una guerra que, felizmente, nunca sucedi; sin embargo,
es necesario cuestionarnos las razones por las cuales no existi un conflicto
armado, tratar de entender Qu pas al interior de las organizaciones
decisionales tanto chilenas como argentinas que evitaron un conflicto blico?
De ah la gnesis del presente estudio.
Esta investigacin tiene por objetivo describir y explicitar cmo se desarroll
el conflicto por las islas australes del Canal Beagle (Picton, Nueva y Lennox)
en su perodo ms lgido (entre 1977 y 1979), analizando las caractersticas
de la crisis y el proceso de toma de decisiones polticas [PTDP] existente en
las Juntas Militares de gobierno de ambos pases, y de sus actores ms
destacados, todos los cuales, a travs de un anlisis racional de sus
acciones, (privilegiando la que le entregara mayores beneficios en funcin de
un dao menor) buscarn encontrar una solucin adecuada a sus intereses
para este diferendo.
Asimismo, se pretende a travs de este estudio, identificar el grado de
incidencia que los discursos de cada mandatario y actores principales
tuvieron en el conflicto diplomtico, determinando si los grados de coercin,
encubrimiento, legitimacin y deslegitimacin presentes en los discursos del

3
Ibid.
perodo se corresponden con el carcter de los cursos de accin diplomtica.
En este sentido, se afirma que los discursos constituyen un reflejo de las
intenciones de ambas partes al tiempo que determinan la percepcin que de
ellas se tienen. De esta forma, se apreciar cmo las declaraciones
analizadas presentan marcadamente una defensa y un uso de argumentos
jurdicos, por parte de Chile, mientras que Argentina manifestar un mayor
nmero de aparicin de elementos relacionados con argumentos afectivos y
racionales, as como un predominio de la deslegitimacin hacia el laudo y
hacia la decisin chilena de respetarlo.


II. ANTECEDENTES HISTRICOS.
El diferendo fronterizo en la regin del Atlntico austral, (especficamente por
la posesin de las islas Picton, Nueva y Lennox) que sostuvieron la
Repblica Argentina y la Repblica de Chile desde el siglo pasado, dio
origen, desde 1881, a un sinnmero de acuerdos, tratados, compromisos y
esfuerzos para la conciliacin de intereses de ambos Estados. Todos ellos
tendieron a determinar la jurisdiccin territorial y martima de cada pas para
eliminar con ello un problema que, peridicamente, haba llevado a las
relaciones bilaterales de ambos pases a un punto de difcil acuerdo
4
.
Beagle es el nombre de un canal que atraviesa tanto el Ocano Pacfico
como el Atlntico y que, a su vez, divide territorios de Chile y Argentina.
Histricamente se ha apreciado una gran dificultad tcnica para establecer
fehacientemente una demarcacin limtrofe en esta zona. Debido a la
situacin anterior se pueden desprender que, a lo largo de los siglos XIX y
XX, haya habido diversos conflictos interestatales, los cuales, habran de
quedar zanjados, especficamente en lo relativo al Beagle, cuando ambos
Estados llevaron el diferendo por la propiedad de estas islas ante una corte
internacional presidida por la Corona Britnica, durante el ao 1971.
Ahora bien, luego de un trabajo arduo y extenso, y despus de revisar los
alegatos de ambas partes, el da 18 de abril de 1977 fue entregada la
decisin final del tribunal arbitral por parte de Su Majestad Britnica, en la
cual se expres que pertenecen a Chile las tres islas en litigio, ms los islotes
y rocas adyacentes
5
.
Este es el inicio del perodo ms lgido conocido en las relaciones entre
Chile y Argentina, que se diferencia de otros por que en aquellos aos ambos
Estados moldearan sistemas polticos especiales, conformados por actores
polticos no tradicionales, como lo constituy el elemento castrense, al
hacerse del poder.
Acercndonos a esta realidad, revisaremos algunas caractersticas, tanto en
la conformacin del rgimen militar argentino como del chileno. Entre ellas,
podemos identificar las siguientes:
El gobierno de Pinochet represent un sistema autoritario tradicional,
con un significativo grado de personalizacin, donde el orden poltico

4
Revisar cronologa del conflicto del Beagle en Anexo 1.
5
Revisar mapas en Anexo 2.
tuvo un bajo nivel de institucionalizacin
6
, mientras que Argentina
conform un rgimen que evit la personalizacin del poder, pues
ellos consideraban que no era adecuado, tanto para el destino del
pas como para el de la organizacin castrense, contar con una sola
persona que ejerciese el poder ejecutivo.
El poder poltico en Argentina girar en torno a las corporaciones
castrenses, quedando radicado en la Junta Militar, integrada por los
Comandantes en Jefe de las tres ramas de las fuerzas armadas,
siendo esta Junta en su calidad de rgano supremo del Estado la que
designaba al Presidente de la Repblica y la que se reservaba el
derecho de revocar [su mandato] cuando por razones de Estado lo
considerara conveniente, designando a su reemplazante
7
.
El poder ejecutivo recay en un oficial superior de las FF.AA.
designado por la Junta Militar; en este caso, el escogido fue Jorge
Rafael Videla. quien no alter los periodos de duracin en el cargo de
los altos mandos, los que fueron rotando regularmente cada tres aos,
al concluir su servicio activo, conforme a la antigedad, a diferencia de
Chile, donde se alteraron los periodos de duracin en el cargo de
presidente y la alternancia del poder no existi.
En Argentina, el primer Presidente del proceso permaneci en el cargo
hasta 1981, siendo sucedido por Roberto Viola. Tambin exista una
Comisin de Asesoramiento Legislativo [CAL] encargada de preparar
los proyectos de ley, y que estaba integrada por tres oficiales de cada
una de las ramas; su presidencia era rotativa y duraba slo un ao.
En el caso argentino, el ejrcito no tuvo una posicin poltica
predominante, sino que se ubic al mismo nivel que las dems ramas
(a diferencia de Chile). De all, por ejemplo, que el Secretario de la
Junta Militar fuera el Jefe del Estado Mayor Conjunto y no un oficial
del ejrcito, como lo era en el caso de Chile, donde el ejrcito se
vislumbr como la rama ms importante de las FF.AA. chilenas.
La denominada Corporacin Militar dirigira el poder en Argentina y
se aprecia que en el ao 1975, las tres fuerzas militares establecern
un pacto por el que se comprometern a participar igualitariamente en
el ejercicio del poder poltico y control de la gestin administrativa
estatal, subordinando sus diferencias poltico-ideolgicas al
mantenimiento de la unidad interna.

6
Carlos Huneeus, El Rgimen de Pinochet, Editorial Sudamericana, Santiago, Chile, 2000.
p 392.
7
Ibid, p. 395.
Por su parte, en Chile, el gobierno se fue formando en base a un rgimen
militar tradicional con una Junta de Gobierno como autoridad mxima, pero
con un importante grado de concentracin del poder en el General Pinochet,
quien ejerci simultneamente las funciones de Presidente de la Repblica,
presidente de la Junta de Gobierno hasta 1980 y Comandante en Jefe del
Ejrcito
8
. As, la centralizacin de autoridad y el poder en el General
Pinochet lo convirti en la figura central del rgimen. Las principales
decisiones fueron tomadas por l y la orientacin general del proceso poltico
se ajust a sus objetivos de poder.
Estas conformaciones distintas en las Juntas de Gobierno de ambos pases
harn que el conflicto sea abordado privilegiando posturas distintas, situacin
que ser evidenciada a continuacin.

8
Ibidem p. 268.

III. DESARROLLO Y DESENLACE DEL CONFLICTO (1977-1979).
En 1977 el gobierno de Su Majestad Britnica entrega su fallo en el cual le
otorgaba la soberana a Chile de las islas en disputa. As, luego de la
decisin de la Corte Internacional entramos a una nueva fase en las
relaciones entre Chile y Argentina, la que se caracterizar por la bsqueda
de acuerdos utilizando diplomacia civil y militar, pero que, ante el aparente
fracaso de estas iniciativas, dar paso a los aprestos blicos y a un clima
tenso entre las autoridades de ambas naciones.
En relacin con la situacin posterior a la decisin arbitral, podemos observar
cmo dentro del plazo concedido Chile comunic su aceptacin y
acatamiento, mientras que, por su lado, Argentina no oficiaba comunicacin
alguna a la Corte ni daba una respuesta clara. Incluso, en nuestro pas, los
organismos encargados de la cartografa oficial recibieron de inmediato
instrucciones para insertar en sus mapas y cartas nuticas el nuevo lmite
internacional sealado por el laudo.
Por otra parte, el da 6 de mayo de 1977 llegaba a Santiago, como enviado
especial del Presidente Videla, el Contralmirante Julio A. Torti, quien era
portador de una proposicin encaminada a que Chile y Argentina entrasen de
inmediato en conversaciones para delimitar las jurisdicciones martimas de
ambas naciones en el Atlntico Sudoccidental. Esta invitacin fue de
inmediato acogida por el gobierno chileno, que tambin reconoca la
necesidad de determinar con precisin, conforme a las normas del Derecho
Internacional, el lmite entre las respectivas jurisdicciones martimas de
ambos Estados.
Coincidieron ambos gobiernos en esa necesidad que pareca iba a permitir
superar las crticas y oposiciones de algunos crculos argentinos al laudo y
facilitar una solucin estable y definitiva de todos los problemas de la regin.
Como es habitual, ambas Cancilleras habran de acordar los detalles del
caso para poner en marcha la iniciativa del mandatario argentino que haba
sido rpidamente aceptada por el Presidente Pinochet, quien intercambiar
misivas con el Presidente Videla expresndole su esperanza en el xito de
estas conversaciones.
As, luego del visto bueno entregado por ambos mandatarios, se dar
comienzo a una ronda de conversaciones directas, que iban a ser conocidas
como Philippi-Villegas por el nombre de quienes presidan ambas
delegaciones. Estas se iniciaron el 20 de julio de 1977 en la ciudad de
Buenos Aires. Estas reuniones tuvieron carcter reservado de informar, como
lo haba solicitado el gobierno argentino. Escuetos comunicados de prensa
slo darn a conocer, en su oportunidad, que "el dilogo dio lugar a un
provechoso intercambio de puntos de vista, permitiendo a ambas partes
profundizar en el conocimiento de las respectivas posiciones"
9
. Finalizada la
ltima "conversacin Philippi-Vllegas" se agreg que las delegaciones
haban expuesto sus respectivas posiciones con un espritu franco y
constructivo, animadas adems, por un deseo de alcanzar acuerdos
satisfactorios en el marco permanente de las tradicionales relaciones de
amistad y armona de los dos pases.
No obstante, no tard en saberse que aquellas conversaciones no haban
alcanzado resultado alguno y que los acuerdos buscados estuvieron lejos de
lograrse. Uno de sus principales actores, el jefe de la delegacin chilena, Sr.
Julio PhiIippi, declarara que:
La razn que no permiti avanzar fue la infundada pretensin
de la delegacin argentina de discutir la soberana chilena
sobre las islas al sur del canal Beagle, tanto las resueltas en
el laudo britnico, como las que siguen ms al Sur.
Afectados as bsicamente el Laudo Arbitral y el Tratado de
Lmites de 1881, tales planteamientos fueron
categricamente rechazados por la delegacin chilena, la
cual se mantuvo estrictamente en el tema acordado por los
presidentes, esto es, la delimitacin de los espacios
martimos
10
.
De esta forma, luego de haberse realizado dos reuniones y a la espera de
una tercera, que se iba a realizar en febrero de 1978, el gobierno argentino
decide enviar nuevamente al contralmirante Torti con una misiva para el
presidente de Chile, la cual ser entregada el da 5 de diciembre de 1977.
Esta contena una proposicin del presidente argentino hacia su par chileno;
Torti, luego de recibir una respuesta, regresar a Buenos Aires el da 7 de
diciembre de 1977.
En un comunicado oficial, entregado a la prensa el da 12 de diciembre, la
Cancillera chilena precis los alcances de la reunin tenida con el enviado
argentino. Luego de sealar que l haba sido portador de una propuesta
orientada a obtener un arreglo directo sobre delimitacin de la jurisdiccin de
ambos pases en la regin austral del continente, el comunicado chileno
agregaba que la respuesta del Presidente de Chile era coincidente con el
deseo de iniciar negociaciones sobre la delimitacin de espacios martimos,
plataforma continental y fondos marinos, no slo en la zona a partir del
extremo oriental del lmite fijado por la sentencia en el juicio del Beagle, sino
tambin, previsoramente, en otras regiones de costas contiguas, sobre

9
Carrasco, Germn, El laudo arbitral sobre el Canal Beagle. Antecedentes para su historia.
Imprenta Jurdica, Santiago, Chile. 1978. p 37.
10
Ibidem. p 39.
navegacin en la zona austral. Todo ello -se deca- dentro de la poltica
tradicional de ambos pases, de respeto a los tratados y de permanente
amistad entre ambos pueblos"
11
.
En cuanto a las proposiciones tradas por el Contralmirante Torti,
observaremos que sern terminantemente rechazadas por el Gobierno
chileno. Ellas estaban contenidas en unas "Bases para un Tratado
Complementario de Lmites y proponan establecer un co-dominio sobre las
islas chilenas Evout y Barnevelt, cortar verticalmente la isla chilena Hornos y
continuar por 200 millas hacia el sur por el meridiano del cabo de Hornos. La
lnea sugerida dividira las jurisdicciones sobre los mares territoriales, mares
patrimoniales, plataforma continental y dems fondos marinos que queden
respectivamente a uno y otro lado de su trazo. Todo esto se hara mediante
un Tratado Complementario de Lmites que debera quedar ratificado y entrar
en vigencia antes del 15 de enero de 1978.
Pero estas inusitadas proposiciones del gobierno argentino recibieron un
rotundo rechazo del gobierno chileno, que no vea razn alguna para
modificar el Tratado de Lmites de 1881 y ceder sus derechos de soberana
en las islas que dicho tratado le haba claramente asignado. Aunque el
gobierno mantena su disposicin de negociar sobre los espacios martimos y
sugera referir esta cuestin a las respectivas Cancilleras, lo que fue
aceptado por el gobierno argentino.
Es as como los Cancilleres de Chile y Argentina se reunieron,
sucesivamente, en Santiago y Buenos Aires. El Ministro argentino,
Vicealmirante Oscar Montes, viaj a Santiago entre los das 15 y 16 de
diciembre y el Ministro chileno, Vicealmirante Patricio Carvajal, lo hizo a
Buenos Aires los das 27 y 28 de diciembre de 1977. Pero estas
negociaciones no llegarn tampoco a resultado alguno.
Al cerrarse esta nueva etapa de laboriosas conversaciones y tratativas
chileno-argentinas, comenzadas inmediatamente despus de notificado el
Laudo Arbitral a ambos pases, por iniciativa del Presidente de Argentina,
varios peridicos chilenos estimaban el acontecer de la situacin recordando
que "Chile ha estado permanentemente dispuesto a buscar un entendimiento
en cuanto a la delimitacin de los espacios martimos".
As, llegamos a 1978 y nos encontramos con un hecho particularmente
interesante y explcito acerca de la diplomacia y forma dual en que buscar
solucionar esta controversia el rgimen de Pinochet. Ante la respuesta
negativa entregada al Contralmirante Torti, se tema una dura respuesta de la
Junta Militar trasandina, por lo que Pinochet estimar conveniente enviar a

11
Ibid. p 41.
Buenos Aires, en total secreto, a un militar de confianza (Manuel Contreras)
para proponerle a Videla un encuentro de general a general.
De esta forma, y como una ltima esperanza de evitar un rechazo al laudo,
por parte de Argentina, el 19 de enero de 1978 se reunirn en la base area
de Plumerillo, (Mendoza) ambos mandatarios. En esta reunin no se llegar
a nada claro, aunque al despedirse en el aeropuerto ambos mandatarios,
Videla le confesar a Pinochet la noticia que sera dada a conocer
oficialmente el 25 de enero de 1978: Argentina declarara insanablemente
nulo el laudo arbitral.
Entre las razones que esgrimieron para este rechazo del laudo, encontramos
las acusaciones que se le hacen a la Corte Internacional de: Exceso de
poder, presentar defectos de fundamentacin, errores esenciales de derecho,
contradicciones, parcialidad y una tergiversacin de los argumentos
argentinos. Pero habrn otros elementos menos formales que ayudaran a
explicar esta situacin, como lo constitua el psimo momento a nivel
internacional que estaba viviendo la administracin de Pinochet, con vnculos
rotos entre Gran Bretaa y Chile y una situacin delicadsima con Estados
Unidos a causa del asesinato de Orlando Letelier; esto sumado a una
inestabilidad econmica al interior del pas, elementos que tomados en
conjunto, constituiran factores a considerar por la Junta argentina para
decidir el rechazo del laudo, a sabiendas del poco impacto y rechazo a nivel
internacional que concitara esta medida.
Luego de esta declaracin de nulidad al laudo hubo, por espacio de un par
de semanas, una intensa actividad, diplomtica y militar, en las ciudades de
Santiago y Buenos Aires. Comisiones formadas por altos jefes de las fuerzas
armadas de los dos pases trabajaron durante largas sesiones, en procura de
perfeccionar un documento que considerara la delimitacin de los espacios
martimos en el extremo sur de ambos pases. Las conclusiones a que
llegarn sern analizas por los presidentes Pinochet y Videla en una nueva
entrevista
12
.
As, el 20 de febrero de 1978 se reunirn en la base area del Tepual, en la
ciudad chilena de Puerto Montt, los presidentes de Chile y Argentina,
acompaados por sus delegaciones, los cuales debatieron y llegaron a
concordar una serie de acciones diplomticas a posteriori, a fin de llegar a un
acuerdo en estas materias sobre el Beagle. Este acuerdo quedar
estampado en el Acta del Tepual que firmarn los dos mandatarios y que
establecer las vas diplomticas estipuladas para conseguir una salida al
diferendo.

12
Marn Madrid, Alberto, El Caso del Canal Beagle: Biografa de esa y otras controversias,
Editorial Universitaria, Santiago, Chile, 1980. p 48.
Esta acta sera vista por diversos crculos de ambos pases como una
posibilidad cierta de superar las diferencias y llegar finalmente a algn tipo de
acuerdo donde ambos pases se sintieran satisfechos. Lo que subyaca a
esto, sin embargo, era la idea de que desaprovechada esta oportunidad no
caba otra cosa ms que esperar un desenlace por una va blica, por lo que
las esperanzas de todos quedaron puestas en estas rondas de
negociaciones que se iniciaban.
Por su parte, el recientemente designado Ministro de Relaciones Exteriores
de Chile, Hernn Cubillos estimar que el Acta del Tepual refleja la voluntad
de los presidentes de Chile y Argentina para resolver los problemas limtrofes
pendientes, pero establecer que este documento de ningn modo altera la
posicin jurdica que nuestro pas tiene sobre los problemas ya resueltos,
entre los que se contempla el caso del Beagle, controversia que qued
definitivamente resuelta por la sentencia arbitral de la Corona Britnica () el
Acta seal metas y procedimientos sobre los cuales se trabaja, dejando en
claro que nada de lo que dice este documento o lo que se est haciendo,
enerva las posiciones jurdicas que tiene Chile y que son de slida
sustentacin. () repito, se estn considerando problemas pendientes y no
asuntos ya resueltos, como el problema del Beagle. Esa controversia qued
definitivamente resuelta por la sentencia arbitral que todos conocemos
13
.
En su parte especfica, esta Acta contemplaba la creacin de comisiones
mixtas, con tres fases de desarrollo. La primera, que comprenda el
desarrollo de una comisin mixta (COMIX1) tendra una duracin de 45 das
y tendra como fin ltimo crear las condiciones de armona que facilitarn el
cumplimiento del trabajo especfico posterior; a su vez, las comisiones de
cada pas se integrarn con tres representantes cada una. La segunda etapa
se desarrollara en un periodo de 6 meses (COMIX2) para llegar a una
tercera etapa donde se realizaran las negociaciones y se llegaran a los
acuerdos finales, que se estableceran sobre temas que no afectaran en
nada los tratados vigentes entre ambos pases.
Las comisiones de ambas partes estaban encargadas de estudiar cinco
problemas enmarcados en el mbito de las relaciones bilaterales, los cuales
seran: la delimitacin de las reas australes, los problemas de integracin
fsica, los asuntos relativos a la antrtica, los que se centran en el Estrecho
de Magallanes y en la fijacin de los lmites martimos formulados por
Chile
14
.
La comisin mixta N1, tambin recibir el nombre de Comisin de

13
La Tercera, Aclar Canciller Cubillos: El Acta de Tepual no es Tratado internacional,
Santiago, 16 de septiembre de 1978.
14
Milstein Tatiana: La Paz en el Gobierno Militar: Chile-Argentina 1978. Academia Nacional
de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE), 1999. p 81.
Distensin y buscaba crear una situacin de tranquilidad para que permitiera
a la segunda comisin actuar sin ningn tipo de problemas que alteraran o
influenciaran el curso de las negociaciones. Las reuniones de esta primera
comisin se realizaron entre el 1 de marzo y el 6 de abril de 1978 en
Santiago y Buenos Aires, especficamente: del 1 al 3 de marzo en Santiago;
del 14 al 16 de marzo en Buenos Aires; del 28 de marzo al 1 de abril en
Santiago y del 4 al 6 de abril en Buenos Aires, da preciso en que el plazo
para esta comisin venca.
El 6 de abril de 1978 chilenos y argentinos llegaban a ciertos acuerdos donde
se acordaba y se enmarcaban las condiciones de equidad y armona para
entrar a una nueva etapa de negociaciones directas sobre los problemas
limtrofes pendientes en la zona austral.
Pero este acuerdo sera slo el primer y pequeo paso hacia una lejana paz,
ya que la Comisin Mixta N 1 slo analiz cuestiones relacionadas con las
Fuerzas Armadas, otras de orden policial y fronterizo y algunas materias ms
que permitieran empezar directamente a negociar las tierras en disputa.
Luego del acuerdo de ambos gobiernos a esta Comisin, se dio inicio al
funcionamiento de la segunda comisin mixta. Esta contaba con una
duracin mxima de 180 das y su fin era analizar la metodologa que se
empleara para las negociaciones posteriores, para lo cual se redact un
documento que fijaba procedimientos y organizaba grupos de trabajo.
Por su parte, el Canciller Cubillos y los dems negociadores chilenos
reconocern que la diferencia central en las conversaciones entre ambos era
que los argentinos buscaban conversar sobre los espacios terrestres,
martimos y areos de la regin, mientras Chile slo acceda a conversar de
los martimos. Cubillos sobre lo anterior dir: Cuando v todas las
dificultades de Washington Pastor (nuevo Ministro de Relaciones Exteriores
argentino), su absoluta falta de autonoma para manejar hasta los detalles
formales que no hacan a la esencia de la cuestin, tuve la neta sensacin de
que en Argentina no haba slo un dueo del circo, sino cuatro
15
, en plena
alusin a que las decisiones no eran tomadas directamente por el Presidente,
sino por la Junta Militar, hecho que confunda a los negociadores trasandinos
debido a que las rdenes no emanaban slo de una persona, sino de varias.
Finalmente, el da 2 de noviembre de 1978 se constitua el ltimo plazo para
la Comisin Mixta N 2, la cual levant un acta dejando constancia del
fracaso de las negociaciones en sus puntos fundamentales. Como no se
lleg a ningn entendimiento, el gobierno de Chile inmediatamente vuelve a

15
Bruno Passarelli El Delirio Armado. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, Argentina,
1998.p. 47.
invitar a Argentina a la Corte Internacional de Justicia de La Haya. A partir del
2 de noviembre hay intercambio de cartas, de anotaciones entre los dos
presidentes para tratar de precisar las cosas.
El 12 de diciembre se encontrarn los Cancilleres Pastor y Cubillos. El
chileno viaja a Buenos Aires, en busca de un entendimiento y conversa con
el emisario argentino la posibilidad de recurrir a la mediacin de un Estado
amigo. El embajador Washington Pastor le propone a Su Santidad Juan
Pablo II, a lo que Cubillos acceder rpidamente, sorprendiendo a Pastor
quien contaba con una objecin del enviado chileno debido a la deprimente
relacin entre la Iglesia local Chilena, encabezada por Ral Silva Henrquez y
el gobierno del General Pinochet. Pero Pastor no contaba con el hecho de
que las relaciones al interior del pas no tenan nada que ver con los
contactos internacionales entre Estados y entre el Estado chileno y el
Vaticano no existan grandes dificultades.
As, se pensaba en la llegada a un rpido y satisfactorio acuerdo entre las
partes, pero a pesar del visto bueno otorgado por el General Videla, la Junta
Militar desautorizara el acuerdo dejndolo sin efecto, creando con esto una
situacin de gran tensin y acentuando la crisis entre ambas naciones. Los
das posteriores, la diplomacia, tanto chilena como argentina, se vio de
alguna manera sobrepasada y los aprestos militares comenzaron a
intensificarse.
Durante 1978, dentro del sector castrense chileno se hicieron gestiones para
que el gobierno norteamericano enviara observadores para que estuvieran
con las tropas y apreciaran la situacin en el lugar de los hechos. Otras
naciones se preocuparon por un posible enfrentamiento blico; ser as como
el gobierno de Uruguay comenz a inquietarse y a ofrecer, no slo por los
canales diplomticos, sino por todos los mecanismos que permite una
sociedad civilizada, ayudar a encontrar vas de entendimiento para evitar la
guerra
16
.
Pero a medida que se acercaba el trmino de ao 1978, ms sensibles se
hacan los nimos y la idea de ir a una guerra apareca como ms cierta. El
clima blico se observaba en ambas naciones. La comparacin de efectivos
favoreca ampliamente a los argentinos. Tenan unos 135.000 efectivos
frente a unos 80.000 chilenos. La superioridad en tanques y artillera eran
considerable. Los argentinos estaban montando una ofensiva en su territorio
sur, mientras Chile estableca una defensa estratgica en zonas de alta
importancia en la regin sur y norte del pas.

16
Tapia, Luis Alfonso: Esta noche: La Guerra. 2da edicin. Ediciones de la Universidad
Martima de Chile, Via del mar, Chile, 1997. p.61.
La Fuerza Area argentina ms que duplicaba a la chilena con 200 aviones
de combate, mientras la situacin de la FACH era bastante delicada y
precaria, y se agravaba an ms por las constantes desinteligencias que
enfrentaba el general Gustavo Leigh con los otros miembros de las fuerzas
armadas; hecho que llevara a su destitucin y reemplazo por el ex Ministro
de Salud Fernando Matthei A.
A la ofensiva argentina y sus operaciones militares en el sur haba que
sumarle el factor de que el vecino norte de Chile, Per, aprovechara la
coyuntura favorable e incursionara en el norte chileno con sus tanques T-54,
recientemente adquiridos a la URSS. Ser esta posibilidad la que llev a no
descuidarse y mantener tropas en la frontera septentrional. Complicara an
ms la situacin la posibilidad, nunca descartable, de que Bolivia se sumara
a las incursiones peruanas, buscando reivindicar sus histricas pretensiones
martimas. La posibilidad de un teatro de operaciones as configurara la HV3
(hiptesis vecinal 3); hiptesis diseada por el Estado Mayor Chileno en la
que los tres vecinos se aliaran contra nuestro pas.
Fuentes militares argentinas establecieron que el enfrentamiento inicial se
dara entre ambas flotas de guerra y que luego se desencadenara un
sangriento conflicto de impredecible resultado.
El paisaje de las islas comenz a cambiar. Los Infantes de
Marina haban montado un dispositivo de defensa que inclua
numerosos puestos de tiro y trincheras, que esperaban batir
cualquier incursin. En las playas colocaron grandes
cantidades de minas para impedir el fcil acceso de los
chilenos de la isla
17
.
Argentina comenz a realizar ejercicios de oscurecimiento en las zonas
patagnicas y cordilleranas limtrofes con Chile, con el fin de despertar en la
poblacin la conciencia de la autoproteccin y el cumplimiento de normas
relativas a la seguridad. Aviones sobrevolaron ciudades a ltimas horas de la
noche, simulando un ataque enemigo, mientras tropas de Infantera de
Marina, se desplazaban por las calles; los automviles slo circulaban con
sus luces de posicin encendidas y en las viviendas se haba apagado la
mayora de las lmparas o colocado frazadas en las ventanas para impedir
que la luz se filtrase al exterior, cumpliendo las instrucciones difundidas antes
del simulacro. Adems, se informar de ciertas represalias contra chilenos
que vivan en dicho pas. Miles de ellos sern expulsados y mercadera que
venia de otros pases y pasaba por Argentina sera retenida.
El clima de guerra con el transcurrir de los meses se haca ms patente. Las

17
Milstein T. op cit, p 88.
fuerzas armadas argentinas se preparaban para la guerra y camiones salan
cargados con armamentos con destino a las provincias de Santa Cruz,
Chubut y Neuqun. La Junta Militar argentina y los altos mandos haban
elaborado diversas hiptesis y estrategias de guerra en relacin a Chile. El 8
de marzo de 1978, el General Menndez haba inspeccionado las tropas de
la VIII Brigada de Infantera de Montaa, que comandaba el General de
Brigada Juan Pablo Sa y que estaban haciendo maniobras a escasos
kilmetros del lmite con Chile, en las localidades de Las Cuevas y Punta de
Vacas. En septiembre de 1978 haban comenzado a ocupar sus posiciones a
lo largo de la frontera con Chile, en un despliegue que continuara hasta el
mes de noviembre. Desde la provincia de Buenos Aires se desplazaron las
dos grandes unidades de batalla del Primer Cuerpo del Ejrcito.
En los altos mandos argentinos estaba bastante difundida la
conviccin de que, si el conflicto se prolongaba en el tiempo
sin que se produjese la intervencin de terceros o de fuerzas
internacionales, una victoria militar rotunda era altamente
factible, ya sea con la rendicin de los chilenos o, en su
defecto, con la aceptacin de los derechos argentinos sobre la
zona en litigio. Cuando esto se produjese, ya se habra
consumado la destruccin de su aparato militar y de sectores
clave de su economa. Slo una vez logrado uno o ambos
objetivos, las tropas argentinas volveran a cruzar la frontera
en sentido inverso. La idea era que los chilenos no pudiesen
reconstruir su aparato militar en menos de un siglo, como lo
sostuvo uno de los comandantes consultados
18
.
Segn el periodista argentino Horacio de Dios, el plan de Argentina era el
siguiente: tomar por la fuerza las tres islas en litigio especulando que Chile
aceptara el hecho por la superioridad argentina. En el caso que Chile no lo
aceptara y atacara, esos cuarenta mil hombres, que estaban a la expectativa,
contraatacaran, penetrando en la zona montaosa donde se esperaban las
batallas ms duras, porque la cordillera ayudara a los que defienden. Se
haba previsto dos teatros de operaciones, al norte y al sur de Neuqun.
Cada uno de sus jefes, el general Luciano Menndez y Jos Antonio
Vaquero, comandaran no slo los efectivos terrestres, sino tambin las
ayudas navales y areas y responderan directamente a la Junta Militar.
Por su parte, el periodista argentino Bruno Passarelli, en su obra El Delirio
Armado, dar a conocer los planes estratgicos de Argentina y de Chile, los
cuales en su parte fundamental establecen que:
En el caso argentino, la hora cero coincidira con la ocupacin

18
Televisin Nacional de Chile, Informe Especial. Reportaje de Santiago Pavlovic, La cuasi
guerra, Chile-Argentina, 1978. Santiago, 1998.
militar de las tres islas en disputa, que sera precedido, entre
24 y 36 horas antes, por una operacin nocturna de intrusin
en la que efectivos de elite de la Infantera de Marina
desembarcaran en las islas e islotes situados al sur de la
desembocadura oriental del Canal Beagle () y aniquilaran
all cualquier resistencia chilena.
Esta ocupacin sera precedida por una formal protesta
argentina ante el Consejo de Seguridad de la Organizacin de
las Naciones Unidas, en la que denunciara el emplazamiento
en ellas de destacamentos militares, en abierta alteracin de
los equilibrios de la regin. El alto mando argentino saba que
esta operacin sera considerada por Chile un casus belli y
que provocara su reaccin armada, para lo que haba
concentrado en las cercanas a su flota naval, aunque no se
crea que, en esta fase inicial, la resistencia chilena fuera muy
fuerte. Caso contrario entrara en accin la Flota de Mar,
comandada por el Contralmirante Humberto Barbuzzi, que
haba sido dividida en dos grupos de tareas. El primero (GT1)
haba sido desplegado frente a la boca oriental del Beagle; el
otro grupo (GT2), delante del Estrecho de Magallanes. En las
aguas australes estaban el portaviones 25 de Mayo, ms
varios destructores, corbetas y cruceros.
Dos horas despus de completada la ocupacin de las islas
Picton, Nueva y Lennox, colocadas bajo la proteccin
cercana del GT1, aviones Mirage-Dagger y Skyhawk
bombardearan objetivos militares en la ciudad de Punta
Arenas y en Puerto Williams, mientras el hostigamiento
areo alcanzara a otros blancos relacionados con el
transporte y el abastecimiento en la regin de Magallanes.
Para las horas sucesivas se prevean enfrentamientos
aeronavales con la flota chilena en el Estrecho de
Magallanes y en la boca de ingreso al Canal Beagle, por lo
que en noviembre el alto mando naval haba hecho presente
su requerimiento de un fuerte apoyo areo dada la amenaza
que representaban los helicpteros artillados de los chilenos.
A las cero horas entrara en accin el ejrcito, que cruzara la
frontera patagnica por cuatro diferentes pasos con tropas
de la IX Brigada de Infantera de Montaa y de otras
unidades asignadas contemporneamente, aprovechando
las primeras horas de la maana, aviones de la Fuerza
Area trataran de destruir a la aviacin chilena, si fuera
posible en tierra, con una ofensiva fulminante, del tipo del las
aplicadas por Israel con tanto suceso en el Medio Oriente.
(.)
En el plan de operaciones se prevea tambin la ocupacin de
una ciudad clave, que sera determinada segn el curso de de
las acciones por la lnea de menor resistencia. El primer
objetivo era Santiago, pero se tena a Valparaso como
alternativa. El avance de las tropas iba a ser constantemente
apoyado por la Fuerza Area, en una sistemtica tarea de
ablande de las defensas enemigas. En el extremo sur, igual
papel estara a cargo de la Aviacin Naval, si el objetivo
quedaba establecido en una ciudad martima atacada por la
Infantera de Marina.
La ofensiva terrestre tena un taln de Aquiles, focalizado a la
altura de Chubut, y por eso en los estudios de planificacin se
haba ultimado las precauciones para poder ganar all una
batalla que se estimaba poda ser decisiva. Ms all de las
preocupaciones que el frente chubutense planteaba, en todos
los niveles exista una confianza muy arraigada que naca,
sobre todo, del superior poder de fuego y movilidad de sus
unidades blindadas. En cambio, esta ventaja se atenuaba
considerablemente en la artillera. Se estimaba que la
superioridad del ejrcito argentino sobre el chileno era de 1,8 a
1, lo que desequilibraba a favor de la Argentina la relativa
paridad que se mantena en el potencial naval y areo.
Argentina haba gastado 1.200 millones de dlares para
reforzar sus Fuerzas Armadas, en la compra de modernos
aviones y sistemas misilsticos. Adems, haba vuelto a llamar
bajo bandera a nada menos que 500.000 reservistas. Pero lo
que ms alentaba el optimismo de sus altos mandos militares
era una frase muy arraigada en ellos. Chile es lejos, despus
de Israel, la plaza ms vulnerable de la tierra.
19

Pero Chile tambin tena sus planes de accin militar, que partan de la
aceptacin a priori de que se tratara de una guerra global y no localizada. A
mediados de 1978 en el Alto Mando se haba descartado la hiptesis de que
la guerra slo sera un choque zonal o focal por las islas, en el que los
combates no se limitaran a la regin austral, abarcando slo Magallanes,
Aysn y el extremo sur patagnico-fueguino, sobre el eje Puerto Natales
Ro Tumbio - Ro Gallegos, con acciones extensivas a los canales fueguinos
y comunicaciones antrticas. Se tena asumido que se tratara de una guerra
global, total, del primero al ltimo kilmetro de la frontera cordillerana, con la
posibilidad concreta de una extensin del conflicto a otros pases, debido a la
participacin de Bolivia y Per como aliados de Argentina y de una eventual

19
Passarelli Bruno. op cit, p 52.
irrupcin de Brasil en apoyo de Chile.
Durante todo 1978 se estuvo preparando la Marina para un ataque blico, a
partir de las rdenes que le dio el Almirante Merino al Vicealmirante Ral
Lpez Silva, brindndole lo necesario para realizar esta misin y sometiendo
a un entrenamiento riguroso a la tripulacin. En los fiordos australes se
establecieron varios fondeaderos secretos. Los buques deban tener bases
que sirvieran de soporte a ellos y a los tripulantes. Gracias a su geografa,
Chile tiene una zona austral con mucha capacidad de dar soporte a travs de
todos sus canales, de esconder y de dar apoyo logstico a los buques.
Los preparativos de guerra avanzaban, mientras en la Cancillera seguan los
dilogos en busca de una escurridiza paz. La voluntad de Pinochet era
arreglar el asunto por medio de la Cancillera, mientras que otros buscaban
arreglarlo por la fuerza. En este sentido Pinochet, en una entrevista realizada
hace pocos aos, ante la pregunta de la conveniencia de una preparacin
para la guerra ante Argentina, le afirmar a la entrevistadora:
Usted comprender que uno llega a estos grados pensando
los pro y los contra de las cosas. Una guerra significa una
detencin o retroceso para un pas de a lo menos 20 aos.
Hay que comenzar de nuevo. No quiero guerra yo!; por lo
dems, nosotros no habramos peleado por ambiciones
expansionistas sino defendiendo lo que tenamos, nada ms.
Ello, a pesar de que en el otro lado haba deseos de agresin
y vientos de guerra
20
.
Dentro del plan de guerra chileno se estableca que, en cuanto se produjese
la agresin argentina, que se descontaba tendra su punto de partida en la
zona de las islas en disputa, Chile respondera con tres movimientos
ofensivos simultneos, donde:
Un primer movimiento consistira en un cruce de la cordillera
en el extremo sur, con Ro Gallegos como objetivo de mxima.
Otro, un ataque al sur de Chubut, a la altura de Ro Mayo, en
el sector fronterizo donde los chilenos consideraban que los
argentinos tendran grandes problemas para defender. Y,
finalmente, la invasin de territorio argentino por el norte,
donde Chile tiene siempre fuerte presencia militar por sus
problemas fronterizos latentes con Per y Bolivia. As, los
chilenos planeaban tomar por la espalda a buena parte de las

20
Oyarzn, Mara Eugenia. Augusto Pinochet: Dilogos con su historia. Editorial
Sudamericana, Santiago, Chile, 1999. p. 127.
unidades desplegadas en la frontera noroeste por el general
Menndez.
La tensin iba en aumento a medida que los intentos diplomticos
fracasaban. Es as como desde el 12 al 22 de diciembre de 1978, se vivir el
periodo ms crtico entre Chile y Argentina, el cual se haca ms evidente
cuando en uno y otro lado comenzaron los envos de la mayor parte del
podero blico hacia la zona austral. Las flotas abandonan sus apostaderos
normales, para iniciar los desplazamientos ultra secretos y que se ubicaban
en el permetro cercano al Beagle; Cabo de Hornos, por el lado de Chile e
Islas de los Estados, por la regin argentina
21
.
La guerra tuvo fecha y hora exacta: las fuerzas argentinas invadiran las islas
poco antes de Navidad. En esos tensos momentos Chile no cont con
aliados. El punto ms lgido se observ el 21 de diciembre de 1978. A las
diez de la noche de ese da, el canciller chileno Hernn Cubillos recibi un
llamado del alto mando de la Armada, donde se le comunicaba que los
aviones haban detectado a la flota de guerra argentina navegando en
posicin de ataque en la zona de Cabo de Hornos. Tropas, tanques, aviones
y buques de guerra argentinos se aprestaban para realizar un fulminante
ataque militar contra Chile.
La fecha de la Operacin Soberana (como llamaban los argentinos a la
ocupacin de las islas Picton, Nueva y Lennox) se fij para el viernes 22 de
diciembre a las 22 horas. De acuerdo con los ltimos informes recibidos por
la inteligencia chilena, el primer objetivo era la isla Nueva. A cargo de su
defensa estaban Infantes de Marina de la Armada de Chile, considerados
tropas de elite. Con una alta moral, los cosacos del Capitn de Navo Pablo
Wunderlich estaban dispuestos a efectuar una defensa hasta el ltimo
hombre.
El Capitn de Navo Wunderlich supervisaba, desde su puesto de mando
mvil, que se desplazaba entre las tres islas del Canal Beagle, isla Navarino
y Dawson a sus 4.000 hombres que estaban defendiendo el territorio de las
islas que seran el epicentro de los primeros combates.
A continuacin, en un intento por describir en toda su expresin lo que
ocurra en aquellos momentos, se reproducir lo expresado por el
Vicealmirante Ral Lpez Silva, quien aportar un elemento desconocido
para los estudiosos del tema y nos mostrar la dureza de aquellos das:
Del da 19 al 21 de diciembre arreciaron sucesivos temporales
() esto dificultaba el empleo de los aviones embarcados en

21
Tapia, Luis Alfonso. op. cit. p. 151.
el portaviones 25 de Mayo (...). El Comandante en Jefe de la
Escuadra, quien les habla, enfrentaba una situacin difcil. La
Comandancia en Jefe de la Armada le haba comunicado que
la agresin argentina era inminente, pero mientras no se
materializara el gobierno argentino conservaba la iniciativa
para determinar el da y la hora para iniciar las hostilidades,
por lo tanto, el desplazamiento y actitud de la flota argentina
condicionaba los movimientos iniciales de la Escuadra chilena,
hasta que se produjera el rompimiento de las hostilidades ().
En estas circunstancias yo enfrentaba un serio hecho: si
esperaba que los buques argentinos se adentraran en la zona
del Beagle, buscando posicionarse para iniciar una ofensiva
en ella, exista el riesgo, muy cierto, de que antes que pudiese
producirse el encuentro entre las fuerzas navales de
superficie, la aviacin argentina atacara a la Escuadra
daando a algunos de sus buques y debilitndola por lo que
quedara en condiciones desfavorables para enfrentar a la
flota enemiga en una batalla decisiva. En cambio, si decida
mientras estaba con mis buques intactos, aprovechando las
malas condiciones meteorolgicas reinantes, atacar
sorpresivamente con misiles y artillera a los buques
argentinos, antes de que ellos iniciaran las hostilidades, las
posibilidades de daarlos seriamente y debilitar o aniquilar el
poder naval adversario se tornaban altamente favorables.
Condiciones ventajosas que difcilmente volveran a repetirse
una vez iniciada la guerra.
Estaba conciente que tomara con ello la grave
responsabilidad de iniciarla y dar pbulo para que Chile fuera
tal vez acusado de ser el pas agresor. Pero las
consecuencias que se derivaran de obtener una clara
superioridad iniciada en el mar, contribuiran a crear
aceleradamente condiciones apropiadas para imponer la paz o
para facilitar la futura condicin de una guerra exitosa.
El dilema en que me encontraba se solucion solo, pues a
primera hora del 22 de diciembre ocurri algo inesperado. Los
informes de avistamiento de la informacin aeronaval
indicaban que la flota argentina haba virado hacia el norte
durante la noche, suspendindose con ello el acercamiento
ente ambas escuadras. Los buques chilenos una vez
confirmado este desplazamiento al norte () regresaron al
abrigo de sus fondeaderos donde llegaron al atardecer de ese
mismo da con un profundo sentimiento de frustracin
22
.
As, el fantasma del conflicto se haba alejado, slo momentneamente
debido a la orden de retirada emanada del alto mando militar argentino, e
influenciada grandemente por las autoridades religiosas trasandinas: El
cardenal Primatesta y el Nuncio Apostlico Po Laghi, quien en conjunto con
el embajador norteamericano en Argentina, Ral Castro, haban conseguido
lo imposible: detener la maquinaria blica, consiguiendo que el da 22 de
diciembre de 1978, el Papa Juan Pablo II, realizara una declaracin ante el
colegio cardenalicio refirindose a las tristes noticias que llegan del
continente americano, hablando de las relaciones chileno-argentinas, y
exhortando a la paz, habiendo, adems, comunicado a las partes en litigio su
disponibilidad (ms bien deseo) de enviar a Buenos Aires y Santiago, un
representante personal para examinar y buscar juntos las posibilidades de
una honorable composicin pacifica de la controversia.
Frente a este ofrecimiento, los gobiernos no haban podido recurrir a nuevas
excusas y dilaciones, ni enarbolar viejas y ya superadas mezquindades. Y la
noche del 22 de diciembre el Papa recibi respuesta de Pinochet y Videla
aceptando el envi de un representante. De esta forma llegara a Buenos
Aires (24 de diciembre), y luego a Santiago, el Cardenal Antonio Samor,
quien luego de una serie de largas reuniones y diversas gestiones con los
cancilleres de ambos pases conseguira que el da 8 de enero de 1979
ambos cancilleres y l firmaran un acuerdo de Montevideo, Uruguay, donde
se dejaba constancia de la mediacin que iniciara Samor y en materia de
despliegue militar se volva al status que mantenan las naciones en 1977,
dndose de esta forma por finalizado el periodo de crisis mas lgido por las
islas del Canal Beagle.

22
Almirante Ral Lpez Silva. Exposicin realizada en el marco del seminario: La guerra que
evit Pinochet: Chile-Argentina, 1978, realizado por la Universidad Finis Terrae, 9 de agosto,
2001.

IV. EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES POLTICAS (PTDP) EN
CHILE Y ARGENTINA.

4.1 Descripcin de la Estructura de Toma de Decisiones en los
Regmenes Chileno y Argentino.

Introducindonos a la identificacin del proceso decisorio en los Estados
involucrados en esta crisis, podemos sostener que en Argentina la toma de
decisiones no resida en un ente centralizado como lo constitua el caso de
Chile, en el pas trasandino la direccin de su poltica militar recaa en el
presidente de la repblica Jorge Rafael Videla y en el Comit Militar. Todas
las notas con las cuales Argentina se diriga a Chile venan firmadas por el
Presidente Videla y el Comit. Este Comit Militar estaba formado por los
comandantes en jefe de las instituciones armadas argentinas.
Participaba en la toma de decisiones adems el Ministro de Relaciones
Exteriores, quien en 1978 era Carlos Washington Pastor, y una comisin
especial que se design para negociar con Chile. Durante la crisis
participaron activamente adems los Secretarios Generales de las tres
armas, el General Bignone, Lami Dozo y el Almirante Fracassi, que
presentan el punto de vista de cada una de sus armas.
Pero Videla no tuvo un mando fcil, debido a los constantes problemas entre
los miembros de las Fuerzas Armadas, quienes mantenan posiciones
dispares ante determinados problemas de la transicin, al interior mismo del
Frente Interno (clula del poder argentino), el cual estaba conformado por el
Comit Militar, los Jefes Militares y la Junta de Comandantes, los cuales en
determinadas ocasiones se mostraban como oposicin con caractersticas
paralizantes y desestabilizantes para el gobierno de Videla, lo que en
muchas ocasiones hizo ver al Presidente Videla como un actor sin el poder o
legitimidad necesaria para ser un interlocutor vlido frente a los negociadores
chilenos. Cooper en esto, el temperamento e influencia pro-belicista que
presentaron los generales duros de las FF.AA., como Emilio Massera
(Marina) y Orlando Agosti (Fuerza Area). Aunque Videla encontrar un
aliado en el General Roberto Viola, quien reemplazar a Videla cuando este
salga del poder debido las tensiones surgidas en el seno de la cpula militar.
Asimismo, hubo otros actores que ser adecuado destacar, entre los cuales
destaca el cardenal Ral Primatesta, quien fue uno de los argentinos que
ms hizo para que el diferendo austral entre Chile y Argentina se llevara bajo
mediacin papal. Por otro lado, debemos consignar la actuacin del General
(R) Osiris Villegas, quien fue uno de los principales adherentes a que se
llevase a cabo una guerra entre su nacin y Chile. Incluso en una ocasin
seal que si Chile contina precipitando el conflicto en la zona austral slo
dejar para la Argentina una nica alternativa que no es otra que la guerra
23
.

Esquema decisorio del Estado argentino frente a la crisis con Chile 1977-
1978

En el caso chileno, la toma de decisiones recaa nica y exclusivamente en el
Presidente de la Repblica: Augusto Pinochet Ugarte. Este fue asesorado
directamente por la Junta de Gobierno Militar compuesta por los
Comandantes en Jefe de las ramas castrenses. Adems de la Junta, la
Cancillera cumpli un papel muy importante en la toma de decisiones frente
a la crisis con Argentina. En el ao 1978 la Cancillera estaba dirigida por el
ministro (civil) Hernn Cubillos Sallato y por un grupo asesor que se organiz
en la direccin y planificacin de ella.
Eventualmente y solamente en algunas oportunidades especiales
participaron los Estados Mayores de las FF.AA. en las comisiones de
negociacin como tambin en labores de asesora. Tambin funcion en
labores de asesora el Consejo Superior de Seguridad formado por los
ministros de las carteras ms importantes y la Junta de Comandantes en jefe
de las FF.AA. Asimismo, para algunas misiones especficas Pinochet busc
asesora en la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), especficamente a
travs de Manuel Contreras, quien fue la persona que arregl las reuniones
presidenciales en Plumerillo (Argentina) y El Tepual, en Chile.

23
Opinin del General Argentino Osiris Villegas: Chile no nos dejar otra alternativa que la
guerra. En La tercera, Santiago 28 de agosto de 1978.
Asimismo, hubo otros actores que ser adecuado destacar, como Nilo
Floody, militar que en la poca pas a ser Intendente de Punta Arenas, y que
para el ao 1978 debi organizar la zona austral y preparar a la poblacin
civil y militar, para un posible enfrentamiento. Tambin se debe consignar la
participacin del Vicealmirante Ral Lpez Silva, quien estuvo al mando de la
Escuadra Nacional apostada en el teatro de operaciones. Su misin consisti
en impedir que los argentinos se apoderaran de las islas del Canal Beagle.
Dentro del mundo civil, destaca la participacin activa de Francisco Orrego
Vicua, quien en su calidad de abogado y profesor de Derecho Internacional
fue uno de los principales asesores jurdicos de la OEA y fue quien presidi
la delegacin chilena para las negociaciones limtrofes con Argentina en
1978.

Esquema decisorio en el Estado chileno frente a la crisis con
Argentina 1977-1978

Junta de Gobierno
Presidente
Fuerza Area Marina Ejrcito Carabineros
Cancilleria
Consejo
superior de
seguridad
DINA

4.2 Concepto de crisis internacional para el diferendo del
Beagle.
Podemos establecer que el lapso transcurrido entre abril de 1977 (una vez
que la Corte Arbitral reconoce la propiedad de Chile de las islas Picton,
Nueva y Lennox) y diciembre de 1978 (fecha en la cual se estuvo a punto de
iniciar las hostilidades con Argentina), catalogara dentro del concepto de
crisis internacional,
Bien sabemos que el conflicto puede asumir alguno de sus dos tipos bsicos:
crisis o guerra. La crisis es un conflicto de intensidad limitada, que involucra
a actores del sistema internacional, en el que se trata de lograr ciertos
objetivos mediante presiones o negociaciones sin llegar al enfrentamiento o
uso generalizado de la fuerza
24
. Desde una perspectiva poltica, la crisis
puede ser motivada por causas de diverso orden. Los factores que se
entretejen para desencadenarla pueden hallarse en la esfera de las
relaciones entre los estados, pero tambin pueden tener un origen en el
plano interno de un pas y expresarse como crisis internacional
25
. La del
Beagle, sera entonces una crisis entre dos Estados que no lleg a
constituirse en guerra.
Los antecedentes, las situaciones que deben ocurrir para que nos
encontremos en presencia de una crisis (segn Roberto Arancibia Clavel),
sern los siguientes:

a) Evidencia de una situacin de conflicto previa entre los Estados:
El inicio de este diferendo, que se remonta a la disputa de lmites de 1855
hasta la declaracin de nulidad de Argentina del Laudo Arbitral, en 1978, es
una demostracin evidente de que hay en este caso un conflicto previo,
siendo el valor incompatible entre estos dos Estados la soberana de los
espacios martimos y, sobre todo, insulares en la zona austral del continente.

b) Aparicin repentina de eventos no previstos, que cambian el entorno
externo y que son considerados como actos objetables por la entidad que
toma las decisiones, ya que se amenazan valores bsicos:
Para Argentina, la crisis se hace evidente al aparecer en forma repentina una
serie de eventos que efectivamente varan su entorno respecto a la situacin
de negociacin que vive con Chile, siendo los ms importantes, entre otros,
el fallo de Su Majestad Britnica, las actitudes de Chile de reconocimiento

24
Libro de la Defensa Nacional de Chile, Ministerio de Defensa, 2002. Pgs. 66-67.
25
Ibid, p 67-68.
absoluto del fallo, la determinacin por parte de Chile de las lneas de base
rectas en el territorio austral, las sucesivas violaciones chilenas del espacio
areo y martimo en la regin del Beagle, la intransigencia del Canciller
chileno en las negociaciones directas sobre la delimitacin de espacios
martimos y el rechazo chileno de incorporar en la negociacin tanto el laudo
como discusin alguna sobre territorios.
Estos hechos amenazaron los valores bsicos de Argentina, como lo
confirmaran las declaraciones hechas por sus personeros durante todo el
ao 1978.
Por su parte, para Chile tambin haba valores bsicos en juego: el derecho
internacional representado en el Laudo arbitral haba fallado una situacin
donde los derechos de Chile haban quedado resguardados en parte. La
crisis se hace evidente para Chile al aparecer una serie de eventos que no
estaban previstos, entre ellos: la declaracin de nulidad por parte de
Argentina, la insinuacin y los movimientos militares argentinos, las
declaraciones agresivas de algunos militares y personeros argentinos, la
persecucin a algunos chilenos residentes en Argentina, las trabas al
comercio nacional, el cierre de fronteras y la insistencia de Argentina de
negociar lo ya resuelto por la sentencia arbitral.

c) La percepcin de los actores de desastrosas consecuencias si no se
actuaba:

Ambos actores tuvieron la percepcin, en momentos similares, de la
necesidad de actuar para evitar desastrosas consecuencias. Para Argentina,
la decisin desfavorable del fallo del tribunal arbitral, la dejaba en una
situacin de desmedro en cuanto a Chile, fundamentalmente por las
proyecciones que esta situacin produca en los tradicionales intereses
argentinos en la zona austral. Una opinin pblica que se encontraba
exacerbada por una prensa oficial y no oficial, una verdadera psicosis de
guerra producida por el alistamiento militar y los ejercicios de oscurecimiento
de las poblaciones, exigan al gobierno accin. Este accionar se da en todos
los frentes; en el diplomtico con una activa campaa contra Chile en los
organismos internacionales, en lo econmico produciendo gran cantidad de
trabas al comercio, en lo militar con gran cantidad de movimientos militares y
en lo interno con una activa campaa psicolgica a favor de la causa
argentina.
Para Chile, en tanto, la necesidad de actuar era imperiosa por dos razones
fundamentales; la primera era que la zona en litigio se vislumbraba como
altamente sensitiva, una zona viva con mucho trfico martimo y fuerte
presencia militar, por lo que demoras en la aclaracin de la situacin podran
suscitar una escalada que lgicamente se buscaba evitar. La segunda razn
era una cuestin de derecho; si fracasaban las negociaciones directas con
Argentina, a Chile le quedaba la alternativa de la Corte Internacional de
Justicia de La Haya, a la cual podra recurrir unilateralmente en virtud del
tratado de solucin de Controversias suscrito con Argentina en 1972, pero
que caducaba en 1982. Cualquier demora restara a Chile una importante
pieza en la negociacin.

d) Presencia de un permanente estado de tensin:
Sobre la base del anlisis de las diferentes acciones y reacciones que se
producen desde fines de 1977 hasta inicios de 1979, entre ambos actores,
aparece ntido el permanente estado de tensin que viven ambos Estados, lo
que confirma la situacin que se estudia.

e) Percepcin de corto tiempo para decidir, necesidad de respuesta con alto
riesgo y alta probabilidad de conflicto militar:
Para ambos Estados las percepciones que se sealan quedan en evidencia.
Argentina y Chile tenan corto tiempo para decidir, de lo contrario, la
exacerbacin de la opinin pblica podan llevar a una situacin de hecho.
Se agregaba a lo anterior los diferentes plazos que las propias negociaciones
haban fijado.
Para ambos Estados, las respuestas deban ser meditadas con especial
atencin, por el alto riesgo que podan significar, ya fuera para los intereses
de ambas naciones como por las consecuencias que podan desencadenar.
Finalmente, la alta probabilidad de conflicto militar estuvo presente durante
toda la crisis, con importantes aprestos militares que llegaron a su ms alto
nivel en diciembre de 1978. Argentina llam a sus reservas lo que casi
signific la guerra.
Es conveniente establecer que el tipo de actores presente en esta crisis es
ms bien homogneo, encontrndose ambos en la periferia del sistema
internacional, no siendo ninguna de ellas superpotencia, lo que siguiendo a
Coral Bell
26
, podra llegar a la clasificacin de esta como una crisis de
adversarios en el equilibrio local, o sea aquella que, potencialmente podra
producir una guerra convencional y normalmente corta. Aunque por otro lado
y siguiendo las particularidades de este conflicto, uno podra pensar en la
posibilidad de escalamiento hacia una guerra regional de larga duracin, es
decir, una guerra que tarde aos en resolverse.
Ahora bien, por un lado tenemos a los actores involucrados en esta crisis:
Chile y Argentina, aunque debemos sumarles a ellos, sobre todo durante el

26
Ibid, Pg. 157-158.
ao 1978 a Estados Unidos, quien, por intermedio de sus embajadores, tanto
en Argentina como Chile, busc influir en ambos Estados. De igual forma se
debe tomar en cuenta al pontificado quien hizo us de su diplomacia para
promover vas de solucin a este diferendo y tuvo un frreo apoyo por parte
de los Cardenales tanto de Chile como de Argentina.
4.3 Anlisis del Proceso de Toma de Decisiones en los
Regmenes Chileno y Argentino.
27

El conflicto por las islas del Beagle ser analizado, principalmente, a partir
del modelo de Actor Racional, establecido por Graham Allison, el cual
entiende la poltica exterior como una actividad desarrollada por Estados
eminentemente racionales y unitarios, que dirigen sus acciones a tomar la
mejor opcin, a partir de un clculo consciente de las ventajas; un clculo
que a su vez se sustenta en un sistema de valores explcito y, a la vez
consistente.
28
Este modelo explicativo pretende evidenciar qu objetivo
persegua determinado gobierno cuando actu y, qu accin constitua una
eleccin razonable, dado determinado objetivo nacional.
29
ya que esta
accin racional supone una decisin de alguien que escoge entre una serie
de alternativas en funcin de algn fin determinado.
A pesar de los cuestionamientos que han recado sobre este modelo (como
que, por ejemplo, ignora las complejidades involucradas en la toma de
decisiones) estimamos que nos provee de buenas herramientas para analizar
a los regmenes militares chileno y argentino, dado la reserva y
fragmentacin de la informacin respecto a las acciones de los actores de
cada pas que poseemos. Asimismo, este modelo permitir establecer las
caractersticas estratgicas y sacar a la luz las evidencias en los
comportamientos de cada Estado frente a este diferendo, as como las
consecuencias que estas acciones tuvieron.
Para complementar el anlisis de este conflicto aplicaremos, entonces, el
paradigma del actor racional y sus elementos principales, junto con una
revisin de las principales dificultades con que se encontraron los Estados en
el proceso decisorio de este diferendo.
La primera aclaracin que se debe hacer respecto del modelo de actor
racional de Allison, es que este, inicialmente, reconoca la existencia de, solo
un actor racional en cada gobierno. Pero una variante de este modelo nos

27
Para la preparacin de este captulo se tomaran conceptos utilizados por Roberto
Arancibia, en su texto La Toma de Decisiones en las Crisis Internacionales Teoras y Casos.
PUC, 1987.
28
Allison, Graham (1988). La esencia de la decisin: Explicando la crisis de los misiles
cubanos. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, p. 35.
29
Ibid, p. 35.
permitir comprender, por ejemplo, la actitud argentina, en donde podemos
advertir la presencia de ms de un actor en el gobierno (Videla y el Frente
Interno) y dentro de el a los pro-pacifistas (palomas) y los pro-belicistas
(halcones).
Otro elemento a destacar es que dentro del modelo de anlisis a presentar,
se considerarn como ejes temticos a profundizar, los conceptos
organizadores y la accin como eleccin racional.
4.4 Anlisis Basado en el Modelo de Actor Racional.

CONCEPTOS ORGANIZADORES:

Actor(es) racional(es) (agente(s)):

- El Estado de Chile, representado por su mxima autoridad decisora, el
General Augusto Pinochet y sus rganos asesores.
- El Estado de Argentina, conformado por sus mximas autoridades
decisoras, El Presidente Jorge Rafael Videla, el Frente Interno y sus
rganos asesores.

El problema:

- Para el Estado argentino, el problema macro era la delimitacin de la
propiedad de las islas del Canal Beagle, pero el problema especfico
(y en el que se centra este estudio) es el la sentencia del Laudo
Arbitral entregada por Su Majestad Britnica, en la cual le entregaba a
Chile las tres islas en disputa (Picton, Nueva y Lennox) ms los islotes
y rocas adyacentes.
- El gobierno chileno comparta el problema macro con Argentina, pero
el problema estratgico especfico comenzar para nuestra nacin una
vez que Argentina dilatase la respuesta al laudo y posteriormente lo
declarara: Insanablemente nulo, acompaando esta situacin con un
desplazamiento de tropas a la frontera.

Seleccin esttica: Que corresponde a la suma de la actividad de los
representantes de gobierno que sean relevantes para un problema dado
constituye[ndo] lo que la nacin elige como su solucin.
- Finalmente ambas naciones aceptarn la mediacin del Papa Juan
Pablo II, a travs del Cardenal Antonio Samor.
LA ACCIN COMO ELECCIN RACIONAL:

Fines y objetivos:
- Entre los fines y objetivos comunes, destacan los siguientes:
a) Legitimar sus gobiernos autoritarios frente a sus opiniones pblicas
internas y ante la comunidad internacional, en relacin con los
casos de violaciones a los DD.HH que se estaban investigando en
ambas naciones.
b) Mantener el orden y la seguridad nacional, asegurando las
fronteras del Estado y la tranquilidad al interior del pas.

- En el caso particular, Argentina pretenda:
a) Expandir su poltica hacia el Pacfico, planteando la vieja idea de
que son ms poderosos los Estados ribereos con acceso a dos o
ms ocanos
30
.
b) Controlar los pasos interocenicos australes, dominando la boca
oriental del Estrecho de Magallanes y la boca oriental del Beagle.

- Chile, por su parte, buscaba:
a) Hacer prevalecer lo zanjado por el laudo, vale decir, la va jurdica.
b) Mantener los territorios que le haban sido asignados por el tribunal
arbitral ad hoc.

Opciones:

- En el caso de Chile, se manejaron cuatro alternativas:
a) La primera era concurrir en forma unilateral a La Haya,
denunciando a Argentina.
b) La segunda era solicitar el establecimiento de un mediador de
confianza que permita llevar las conversaciones a buen trmino.
c) La tercera alternativa era solucionar el diferendo a travs de
diplomacia directa (entre Cancilleres, Comisiones Mixtas o
Presidentes).
d) La ltima alternativa, era el desenlace blico, es decir, la guerra.

- Argentina, por su parte mantuvo siempre dos alternativas:
a) La negociacin bilateral directa (entre Cancilleres, Comisiones
Mixtas o Presidentes).
b) La guerra.

30
Argonauta, citando a Oloscaoga, profesor de geopoltica en la Academia de Guerra del
Ejrcito Argentino. El Mercurio, octubre 1978.
Consecuencias (de cada uno de los cursos de accin):

CHILE ARGENTINA
Costos Beneficios Costos Beneficios
Concurrir en
forma unilateral
a la Corte
Internacional de
Justicia de La
Haya,
denunciando a
Argentina.
Quedar frente
a la opinin
pblica
internacional
como un pas
rebelde al
haber
rechazado el
laudo ingles y
ahora tener
que zanjar sus
diferencias en
un tribunal
internacional.
Puede dejar
sin validacin
el resultado de
la Corte si no
acepta el
carcter de
vinculante de
lo establecido.

Solicitar el
establecimiento
de un mediador.

Existe el
peligro de que
el mediador
sea proclive a
negociar
elementos ya
resueltos.
Incertidumbre
respecto de la
identidad del
mediador.
Si Argentina
acepta el
mediador,
existe una
alta
probabilidad
de que se
produzca
una
distensin y
una solucin
al diferendo.
Al igual que
Chile, el costo
ms alto
depender de
la identidad del
mediador.
Puede
apoyarse en
una posicin
jurdica y
perjudicar a
Argentina.
El mediador
puede, en
funcin de
buscar el
consenso,
conseguir
mejoras que
probablemente
no
conseguiran
de manera
bilateral.

Solucionar el
diferendo a
travs de
diplomacia
directa.

Ponerse de
acuerdo en lo
que se
negociar y la
posibilidad
cierta de
malentendidos
y dilaciones.
Si acuerdan
los trminos
de la
negociacin
sera el
mecanismo
ms rpido
de solucin
del
diferendo.
Lo mximo que
poda perder,
era quedarse
con lo zanjado
por el Laudo.
Era el
mecanismo
que ms
beneficios
inmediatos les
poda traer ya
que podan
plantear
cuales eran
sus
requerimientos
y buscar una
va directa
para
obtenerlos.
Ir a un conflicto
blico (donde
slo Chile y
Argentina seran
los
protagonistas.
Un escenario
distinto podra
vislumbrarse si
el conflicto
escala a uno de
carcter
regional).

La muerte de
miles de
chilenos y la
destruccin de
muchas
ciudades.
Pinochet
deca que una
guerra as
poda retrasar
el crecimiento
de Chile en 20
aos.
De ganar el
conflicto,
Chile
ratificara
sus
derechos
sobres las
islas y
territorios en
disputa,
pudiendo
acceder (si
lo desea) a
una salida
por el
Ocano
Atlntico.
No slo
perdera las
islas en litigio,
sino que,
probablemente,
perdera ms
territorio y su
rgimen de
gobierno
podra llegar a
su fin.
Se constituira
como una
potencia con
salida a dos
ocanos y con
la posibilidad
de extenderse
a otros
territorios.
Alterara, de
esta forma, el
equilibrio
regional.

Eleccin:
- La eleccin racional que tomaron ambos Estados, el da 22 de
diciembre de 1978, fue la de aceptar el envo de un mediador por
parte del Papa Juan Pablo II. Esta decisin debemos entenderla como
la de la alternativa cuyas consecuencias podran estar en el nivel ms
alto de beneficios que pueden tener los Estados que toman las
decisiones en ese momento dado.
La dificultad que podemos encontrar con esta eleccin es que nos es muy
difcil establecer el grado de racionalidad que hubo entre los decidores de
ambas naciones a la hora de tener que tomar una determinacin. Se plantea
lo anterior debido a la posibilidad cierta de guerra que se haba presentado
en los das cercanos al 22 de diciembre de aquel ao 1978.

Pero algo pas entre el 12 y el 22 de diciembre de 1978. Por qu
entonces Argentina cambi de opinin y acept la mediacin Papal? Para
dar luces frente a esta interrogante revisemos primero las razones que
tuvo argentina para declarar nulo el laudo arbitral:
Argentina estimaba que no tena mucho que perder. Ellos saban que,
a nivel internacional, Chile no se encontraba en un muy buen pie y un
razonamiento lgico los pudo llevar a pensar que su mximo beneficio
se encontraba en el rechazo al laudo. Argentina dedujo que Chile no
protestara internacionalmente ya que la declaracin de nulidad
argentina no modificaba el panorama jurdico, por lo tanto el laudo
segua plenamente vigente para ambas naciones. Pero cualquier
negociacin posterior solo podra beneficiar a Argentina, a partir de lo
sentenciado por el laudo.
Otra lnea se refiere a que la oficialidad argentina vea a Chile como
un pas expansionista y que al aceptar lo zanjado por el laudo, se
aceptara de facto el estatus biocenico de Chile (contraviniendo lo
pactado durante 1893 en el protocolo adicional en relacin al tratado
de 1881), aunque muchos oficiales argentinos pensaban tambin
poder llegar al pacfico (a travs de estas islas) y no slo quedarse
con las islas del Beagle, sino expandirse hacia las Falkland tambin.
Se hablaba de la escuela geopoltica argentina, que vea como algo
bsico acceder al Pacfico y poder controlar los pasos interocenicos
australes, dominando la boca oriental del Estrecho de Magallanes y la
boca oriental del Beagle.
Sumado a lo anterior, se encuentra el hecho de que las FF.AA
trasandinas tenan una percepcin de s mismas como superiores a
las chilenas, tanto por la calidad del armamento como por la cantidad
de efectivos dispuestos, lo que indica que el escenario de un conflicto
blico lo tenan considerado (Operacin Soberana).
Por otro lado, la decisin argentina fue bastante meditada y racional
ya que entre el anuncio del laudo y la declaracin de nulidad argentina
transcurrieron nueve meses en los cuales el pas trasandino estableci
alternativas, midi consecuencias y finalmente adopt una decisin.
De hecho, la medida de rechazo al laudo encontr respaldo en
amplios sectores civiles, tanto polticos como empresarios y, en
algunos casos, gremiales.
Este rechazo del laudo, y la influencia de la oficialidad dura trasandina
(Massera, Surez Mason, entre otros) se not hasta casi fines de
diciembre de 1978. Existieron reuniones, gestos diplomticos, pero
cuando ellos estaban a punto de rendir frutos, la oficialidad dura
argentina impuso su visin y los intentos fracasaron. Muchos queran y
vean conveniente la guerra, tanto por afianzar, justificar y legitimar el
gobierno de facto en Argentina, como para incrementar los territorios
trasandinos en una guerra que esperaban les fuese favorable.
Ahora bien, el cambio de actitud, podr verse en una serie de hechos que
lograron modificar la escala de valores del gobierno argentino. Entre estos
hechos, podemos consignar los siguientes: la influencia de la Iglesia
trasandina, del Cardenal Primatesta y del Nuncio Po Laghi por evitar el
conflicto, la intervencin del gobierno estadounidense a travs de su
embajador Ral Castro y de personeros apostados en Washington y
finalmente la influencia de la dupla Videla-Agosti (palomas) quienes
siempre fueron contrarios a un desenlace blico. Asimismo, el llamado
telefnico que efectu el Papa Juan Pablo II a Videla proponindole el envo
de un emisario habra dejado sin capacidad de negarse al Presidente
argentino y tambin al Frente Interno argentino que pudo estimar que un
desaire y un rechazo al Papa frente a su nacin (eminentemente catlica) y
frente a la comunidad internacional afectaran en mayor cuanta su inters
nacional dado que rechazar el ofrecimiento papal e ir a la guerra con Chile,
los pondra en un papel de agresores y provocara una posible ayuda
internacional para Chile o, al menos, la condena mundial a Argentina. Por
otro lado, el Frente Interno pudo haber evaluado que, dadas las
circunstancias, en esos momentos el envo de un mediador papal poda
permitirles recobrar alguno de los territorios que el laudo les neg.

En Chile, paralelamente, se daba otra situacin: Las intenciones de
conseguir un arreglo diplomtico se mantuvieron siempre. Pinochet y algunos
asesores saban con certeza que la guerra no era la mejor alternativa para
Chile. En funcin de lo anterior, y luego de la reunin fallida con Argentina
del 12 de diciembre, siguieron tres rutas distintas: por una parte cooperaron
con la Iglesia y Estados Unidos, para que juntos pudiesen conseguir la
intervencin del Papa y un llamado a la paz (ofreciendo sus Buenos Oficios,
o proponiendo el envo de un Mediador). Por otra parte, Chile haba hecho
llegar todos los antecedentes y denunci la situacin en la OEA (incluso
autores argentinos, como Mara Seoane y Vicente Muleiro, a travs de su
libro "El Dictador. La Historia Secreta y Pblica de Jorge Rafael Videla",
sostienen que Chile le hizo llegar informes sobre la situacin a Brasil,
pensando en un posible escalamiento del conflicto blico). Paralelamente, el
Estado Chileno solicitaba urgentemente una reunin de consulta del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)
31
. Pero finalmente el Estado
chileno sigui manteniendo un bajo perfil de la situacin ante la opinin
pblica e incluso el embajador Cubillos aluda a que ellos estn preparados
para una posible guerra, pero enfatizaba que Chile no sera el pas que la
iniciara.

Siempre que un actor debe tomar una decisin en un contexto de crisis se
enfrenta a encrucijadas y problemas a los cuales debe dar una solucin lo
ms satisfactoria posible. En la crisis del Beagle no ocurre una excepcin,
por lo que a continuacin analizaremos cules fueron las principales
dificultades en el proceso decisorio tendiente a aliviar esta crisis.

a. Evidencia del fenmeno de inercia de no conflicto o tendencia a no
reconocer una nueva situacin.

31
Muoz, Heraldo. Las Relaciones Exteriores del gobierno militar chileno, Las Ediciones del
Ornitorrinco y Prospel-CERC, Santiago, Chile, 1986. Pg 159.
Por parte de Chile, hubo perfecta conciencia de que la dilacin que haba
presentado Argentina una vez dado a conocer el fallo arbitral, poda escalar
hacia un conflicto mayor. De ah que este posible problema no se presentar
en esta crisis. Por parte de Argentina tampoco se da, ya que ella estaba
conciente plenamente de que Chile no aceptara una revisin de lo ya
fallado. En este entendido Argentina corri con la iniciativa en esta primera
parte de las negociaciones como queda demostrado en sus declaraciones
sobre el rechazo del laudo y con las propuestas para revisar lo ya resuelto.
Corroboran lo anterior adems los sucesivos aprestos militares presentados
por Argentina en apoyo a sus propuestas y declaraciones, lo que haca
evidente la situacin de conflicto.

b. Problemas que se presentan en la bsqueda de alternativas:

b.1 Evidencia de una menor bsqueda de ellas:

Argentina, al tomar la iniciativa en este diferendo, al declarar insanablemente
nulo el Laudo Arbitral e insistir reiteradamente en una negociacin directa,
estrech en gran medida su margen de negociacin, el que respald con una
fuerte presin militar. Las alternativas de Argentina eran: Aceptar el Laudo
Arbitral, concurrir a la Corte Internacional de Justicia de La Haya conforme al
protocolo firmado con Chile e insistir incluso por la fuerza en una negociacin
bilateral al amparo de una situacin de poder que ellos estimaban, les
favoreca. En esta posicin de fuerza adoptada por Argentina, prevaleca la
tesis que no slo la delimitacin de los espacios martimos estaba en juego,
sino tambin los territorios insulares al sur del Canal Beagle. Las
pretensiones argentinas en la negociacin bilateral planteaban:
El meridiano de Cabo de Hornos, es divisorio de los Ocanos Atlntico y
Pacfico. La soberana de cada Estado, sobre el litoral respectivo es absoluto,
de tal suerte que Chile no puede pretender punto alguno hacia el Atlntico
32
.
Dada las cosas as, la organizacin para la toma de decisiones en Chile se
plantea fundamentalmente tres alternativas, las que no considera en forma
absoluta, sino con la flexibilidad que la gravedad de la situacin exiga. Ellas
consideraban la negociacin directa exclusivamente de los espacios
martimos por delimitar (sin negociar tierra), en los que no se inclua lo
resuelto por el Laudo Arbitral. En segundo trmino, como recurso siempre
urgente y el ms fuerte, el de recurrir unilateralmente o de comn acuerdo a
la Corte Internacional de Justicia de La Haya y finalmente la posibilidad de
recurrir a la mediacin de un gobierno amigo.

32
Ferrari, Gustavo, Esquema de la poltica exterior argentina. Editorial Universitaria de
Buenos Aires, 1981, Pgs. 1-28.
En definitiva, no se produce el problema de una menor bsqueda de
alternativas, sino por el contrario se busca flexibilizar al mximo las que se
haban encontrado.

b.2 Tendencia secuencial de alternativas sobre la base de opciones
preseleccionadas.
El proceso decisorio trasandino no se caracteriza por una planificacin
detallada contraria de su poltica exterior, donde se vayan planteando en
forma sucesiva las alternativas de solucin
33
. Por el contrario, se busca
mantener una sola opcin. La negociacin bilateral directa acompaada por
una fuerte presin militar, como lo revelan las acciones y reacciones que
conforman esta crisis. Chile, por su parte, por decisin expresa del
Presidente Pinochet, plantea como concepto orientador la bsqueda de una
solucin pacfica donde se defienda completamente la no inclusin en las
negociaciones de terrenos ya zanjados por el laudo. Lo anterior demuestra
que no hay tampoco una aproximacin secuencial sobre la base de opciones
preseleccionadas.

b.3 Con respecto a la tendencia de una bsqueda deductiva de alternativas,
sobre la base de un sistema de creencias o ideolgico rgido:
Argentina, respecto a este punto evidencia una aproximacin hacia un
sistema de creencias rgido, que se puede denominar como posicin
geopoltica o escuela geopoltica argentina. Esas ideas plantean como base
de negociacin los siguientes aspectos:
La expansin de la poltica argentina hacia el Pacfico es una
necesidad derivada de la configuracin geopoltica de nuestro
territorio. Argentina, en razn de ello no puede ceder en su exigencia
de dominar la costa del Pacfico, tras la Cordillera de los Andes.
Planteando la vieja idea que son ms poderosos los Estados ribereos
con acceso a dos o ms ocanos
34
.
La idea de que el Tratado de 1881 suscrito por ambos Estados no
entregaba soberana absoluta en el Pacfico y el Atlntico, por lo que
Chile no poda pretender punto alguno en el Atlntico.

33
Fabio Vio Valdivieso. Las cancilleras y el nuevo conflicto limtrofe creado por Argentina.
Memorial del Ejrcito de Chile N 339 p.44.
34
Argonauta, citando a Oloscaoga, profesor de geopoltica en la Academia de Guerra del
Ejrcito Argentino. El Mercurio, Octubre 1978.
La necesidad de Argentina de controlar los pasos interocenicos
australes, dominando la boca oriental del Estrecho de Magallanes y la
boca oriental del Beagle
35
.
A estas ideas puede agregarse un constante nacionalismo promovido en
forma muchas veces exacerbada, lo que gua la organizacin de toma de
decisiones hacia posiciones cada vez ms extremas.
Chile, sin embargo, plantea bsicamente una posicin jurdica. La
negociacin se lleva a cabo con el mximo de flexibilidad y probando
diversos procedimientos, entre los que destaca: la invitacin a Argentina a la
Corte Internacional de La Haya, el encuentro directo entre presidentes, la
reiniciacin de negociaciones directas y la mediacin de un gobierno amigo.
Lo anterior demuestra que no hubo un apego absoluto a un sistema de
creencias rgido, salvo el de negociar algo que una corte internacional ya
haba fallado en absoluta conciencia.

c. Problemas en la revisin de las alternativas.
c.1 Evidencia de una bsqueda de analogas cercanas y dramticas, que
determinen un claro perjuicio, con respecto a la revisin que se hace de
las alternativas.
La crisis de 1978 no fue el primer conflicto entre chilenos y argentinos; as,
en ms de 150 aos de relaciones, muchos otros se han generado. El ms
cercano y que estuvo en la mente de los actores, producido en la misma rea
de disputa fue el incidente del islote Snipe en el ao 1958, donde muere un
militar chileno.
El recuerdo de estos incidentes por parte de Chile, no sera traumtico sino
que enriquecedor, ya que permiti entregar instrucciones muy precisas,
especialmente a las fuerzas armadas para evitar provocaciones. Asimismo,
la conducta de la prensa y la serenidad de la poblacin fueron ejemplares,
ante una verdadera psicosis de guerra que se viva al otro lado de la
cordillera.

c.2 Evidencia de una falta, demora y mal uso de informacin en la revisin
de alternativas.

El sistema de informacin que aplica Chile es centralizado. Hay informacin
oportuna y permanente. Durante el proceso renegociacin con Argentina se
mantiene un estricto secreto en cuanto a las materias tratadas en estas
reuniones, lo que evita tergiversaciones y malos entendidos.

35
Favio vio, op. Cit. Pg. 45.
Con respecto a Argentina, no hay antecedentes concretos en relacin a este
punto especfico, pero considerando que este pas lleva la iniciativa en un
principio se considera que tuvo la informacin necesaria en el momento
requerido.

d. Problemas en la evaluacin de las alternativas:

d.1 Tendencia a quedarse con una sola alternativa, la ms extrema,
evalundola como la ptima: Desde el punto de vista argentino, puede
decirse que este fenmeno se produce desde el comienzo de la crisis.
La declaracin de nulidad del laudo, el rechazo de concurrir a La Haya y
la insistencia en la negociacin directa con Chile respaldada con
movimientos de tropas muy ostentosos, es una prueba de ello. Slo
cuando ya la tensin produjo prcticamente un conflicto blico en
diciembre de 1978, hubo un vuelco en la posicin argentina que acept
la mediacin Papal. Sin embargo, el espectro de la guerra se mantuvo
prcticamente hasta la firma del Acta de Montevideo, en la cual ambos
Estados se comprometen con el papa a no recurrir a la fuerza
36
.
Durante todo el proceso se evalu como la alternativa ptima la
negociacin bilateral sobre cualquier otra posicin, partiendo de la base
que la posicin de poder de Argentina sobre Chile era muy favorable.
Chile, por su parte, en el momento de evaluar las alternativas, mantiene
su posicin flexible. La ms extrema para Chile era concurrir en forma
unilateral a La Haya, lo cual significaba una ruptura total con Argentina y
poda significar que los aprestos blicos se hicieran realidad. Chile
mantiene siempre abiertas las otras opciones concientes del peligro que
entraaba una posicin inflexible.

d.2 Tendencia a sobreestimar la propia capacidad y el efecto de las propias
resoluciones: La sucesin de hechos que llevaron finalmente a la
aceptacin por parte de ambos Estados del mecanismo de la mediacin,
presenta ntidamente para Argentina la aparicin de este fenmeno. Fue
Argentina quien declar nulo el laudo arbitral, quien llev adelante una
verdadera guerra psicolgica, con acciones de amedrentamiento,
ostentosos movimientos militares para conseguir lo que quera. Su
aceptacin finalmente del mecanismo de la mediacin en definitiva,
muestra que la excesiva confianza en su posicin de poder y en el efecto
de las resoluciones fue sobreestimada, al no lograr por este medio una
negociacin bilateral pura.

36
El Vaticano y la mediacin, en Revista Ercila N2569. Semana del 24 al 30 de octubre,
1984.
En el caso de Chile, el fenmeno no se produce, el grupo negociador
tena absolutamente claro con quien estaba tratando, las capacidades y
debilidades propias comparadas con el podero que representaba
Argentina. Esto hace que la posicin chilena sea flexible ante la
permanente presin que recibe, dentro de los principios ya reseados y
que haba fijado el jefe de Estado.
d.3 Evidencia de una alta consideracin a la presin de la opinin pblica
exacerbada: A medida que avanza el proceso de negociacin, despus
de la declaracin de nulidad del laudo, la organizacin para la toma de
decisiones argentina se hace cada vez ms sensible a la opinin publica
exacerbada por la prensa y por declaraciones amenazadoras. La
Argentina, haciendo uso del derecho de legtima defensa, volcara sus
ejrcitos al otro lado de la cordillera. A Chile que se negaba a aceptar
amistosamente nuestra declaracin de nulidad del Laudo Arbitral, haba
que hacerlo entrar en razn por la fuerza. Hoy uno se pregunta azorado
como pudo haber entonces tanta gente que se tragara esa burda
justificacin cuando no era un caso ni pensable de guerra justa
37
.
As, Argentina insisti permanentemente y en forma pblica en
posiciones sobre las cuales tuvo que retroceder, especialmente respecto
a la negociacin de la soberana de las islas que para Chile estaban
fuera de toda discusin. Chile, en cambio, fuera de mantener los
principios de la negociacin no se expone a publicar ninguna postura lo
que le permite mayor libertad de accin, evitndole tener que explicar a
la opinin pblica sus acciones. La serenidad fue la constante, por
recomendacin especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, la
prensa en todos sus niveles se cuidaba de no provocar alarma o de
entorpecer las gestiones que realizaban los gobernantes o sus
representantes
38
.

e. Problemas en la eleccin de la decisin:

e.1 Eleccin de la alternativa ms satisfactoria al anlisis, a base de un solo
valor: Pese a que la posicin argentina durante toda la negociacin fue
mantenerse en la alternativa de una negociacin bilateral, justo cuando
la crisis alcanz su momento ms lgido en diciembre de 1978, decide
cambiar la alternativa. El hecho de que Argentina acepte la mediacin
del Vaticano aleja la posibilidad de conflicto inmediato y la crisis inicia su
movimiento de retorno.

Para Chile la eleccin de la alternativa de la mediacin era la que ms
se acercaba a sus intereses y resultaba ser la opcin ms satisfactoria al

37
El Juego de Alternativas. En Centro de Investigacin y Accin Social de Buenos Aires. El
Mercurio, 28 de mayo de 1982.
38
Tapia, Lus Alfonso, op. Cit. Pg. 55
ser aceptada por nuestros vecinos, quienes abandonan as su postura
inicial. El establecimiento de un endurecimiento en las posiciones como
habra sido la invocacin del Tratado para la Solucin Judicial de
Controversias a lo mejor habra acelerado los acontecimientos. La
flexibilidad mostrada por Chile en la revisin y evaluacin de las
alternativas, se mantiene tambin en su eleccin.

e.2 Eleccin de la alternativa ms extrema sin ser la ptima: Ambos actores,
cuando llega la hora de decidir, abandonan su postura ms extrema.
Esta situacin se hace evidente en el caso argentino. De esta forma, la
mediacin no representa la alternativa ms extrema para ninguno de los
dos actores.

f. Problemas que se producen durante todas las fases del proceso a nivel
individual y de grupo.

f.1 Evidencia de un mayor inters por la cohesin del grupo que por una
decisin racional: En el caso chileno hay absoluta conciencia de la
responsabilidad que tiene el grupo asesor en el proceso que se lleva a
cabo. Los diplomticos y los juristas que intervienen en el grupo saben
que la paz est en juego y que lo que se busca es lo mejor para el pas.
Se mantiene un dialogo muy apasionado, pero honesto, donde cada uno
defiende su posicin, hasta que finalmente, la mayora de las soluciones
que se obtienen son por consenso.
Respecto del grupo que asesora las decisiones argentinas no existen
antecedentes detallados sobre su actuar interno, sin embargo son
sistemticos los sucesivos cambios que en l se producen en cuanto a la
comisin negociadora. Desde ese punto de vista el centro de las
decisiones esta ms cercano al denominado comit militar
representado por los Comandantes en Jefe de las FF.AA. aunque las
disputas de poder eran grandes y el peso de los generales duros
(Massera, Suarez-Mason, Menndez) se hacia sentir cada vez ms,
sobre todo en materias de seguridad nacional y relaciones exteriores,
frente a un presidente Videla, y a los generales Viola y Agosti, que
conformaban la denominada ala blanda o las palomas en el sistema
decisorio argentino.
Los hechos descritos permiten afirmar, entonces, que este fenmeno no
se produce, al menos con los antecedentes que se cuentan, ni en Chile
ni en Argentina.

f.2 Tendencia a incorporar nuevos miembros a los grupos decidores: El
grupo chileno disminuy durante la crisis, al ser destinados dos
embajadores a otras funciones pero se mantuvo armnico durante el
desarrollo de toda la crisis. En el grupo argentino, los cambios de
personeros son continuos a lo largo de todo este conflicto.

f.3 Evidencia de ilusin de invulnerabilidad: Chile, al presentar siempre una
opcin flexible no sufre este fenmeno en el seno del grupo que trabaja
las decisiones. Al contrario est plenamente conciente de su situacin y
afirma permanentemente que es el derecho su fuerza. Argentina, por su
parte, genera en forma permanente esta ilusin de invulnerabilidad para
alcanzar lo que quiere. La realidad que se produce finalmente, es que se
cede a una posicin ms flexible, menos dura, que alivia la tensin y que
deja todo el esfuerzo de la presin militar atrs.

f.4 Evidencia de rivalidad burocrtica, donde destacan posiciones de inters
por parte de diferentes organizaciones: Tal como se ha constatado en
los anlisis anteriores esta situacin se produce especialmente en el
bando argentino. Cada fuerza representa una posicin diferente, el
Ejecutivo representado por Videla mantiene una posicin negociadora,
en bsqueda de una solucin pacfica. Los comandantes del cuerpo de
ejrcito, sin embargo an perteneciendo a la misma fuerza tienen
posiciones extremas como las del General Surez Masn y el General
Vaquero. La armada, por su parte tambin es intransigente, el almirante
Massera es reiterativo en sus posiciones extremas, hasta el punto de ser
bautizado por la prensa como vocero ruidoso.
En Chile no hay posiciones o rivalidad burocrtica en el interior del
grupo, hay una posicin comn en defensa de los intereses del pas.

Cumplimiento de las normas que deben considerarse para enfrentar
situaciones de crisis.

Cuando se producen situaciones de tensin y crisis internacional es
importante evidenciar ciertas normas que pueden ser factores atenuadores o
intensificadores en este tipo de conflicto. A continuacin se detallan,
sealando el comportamiento de los actores.

Evitar la violencia deliberada: Ambos actores respetaron esta norma
en cuanto a la violencia fsica, no producindose enfrentamientos
militares directos, slo algunas escaramuzas, detenciones de
supuestos espas, retencin y expulsin de chilenos desde Argentina,
entre otras cosas.

Limitacin de las propias demandas y objetivos, considerando que el
otro actor no puede afrontar perder mucho: Chile mantiene una
posicin flexible durante todo el proceso. Argentina mantiene una
posicin de fuerza hasta el final, la que slo en dicho momento
cambia. Finalmente la norma es cumplida por ambos Estados.

Evitar no dejar ninguna va de retirada al otro actor, por el contrario,
mostrarle los caminos para su retirada: La alternativa de la mediacin
Papal muestra un camino que produce el retorno a una situacin de
normalidad. Argentina supo que era la ltima alternativa que tena,
evalu y tomo una decisin segn sus intereses.

Evitar que lo planificado de antemano condicione las decisiones
durante la crisis: Argentina tiende a condicionar todo su
comportamiento a una forma de actuar premeditada, iniciada con la
declaracin de nulidad del laudo y posteriormente con una sostenida
campaa de prensa y movimientos militares. Sin embargo, su
decisin al trmino vara, lo que evita su condicionamiento a lo
planificado.

Reconocer y explotar las asimetras estructurales, o sea, la diferencia
de los valores que estn en juego: Esta norma es aplicada por Chile
que explota a su favor el apego al derecho internacional y el
desapego que muestra Argentina, especialmente despus de la
declaracin de nulidad del laudo.

Mantener las comunicaciones durante la crisis: Esta fue una realidad
durante todo el proceso para los dos Estados.

Buscar colocarse en el papel del otro actor: Esta norma fue cumplida
por ambos Estados. Chile estudi pacientemente el accionar en
todos los campos de Argentina. Esta ltima, por su parte, comprendi
la posicin de Chile al variar su posicin final y maximiz su beneficio
dadas las circunstancias.

Tratar de disminuir el ritmo de los acontecimientos: Esto se hizo por
parte de ambos gobiernos, quienes incluso promueven dos reuniones
de presidentes, y el desarrollo de una comisin mixta (en tres fases)
cuando la tensin estaba en niveles crticos.

Por qu no hubo guerra entre los dos pases?
Basndonos en lo anterior, podemos preguntarnos entonces, por qu no
hubo guerra entre estos dos Estados?, Qu elementos dentro del proceso
decisorio hicieron posible amainar estos vientos de guerra? A continuacin
revisaremos los criterios de xito en la toma de decisiones que hicieron
aliviar la crisis que se vivi entre 1977 y fines de 1978.
Inicialmente es necesario destacar que por parte de Chile a vsperas de la
Navidad de 1978, slo la serenidad, el buen juicio y la frrea prudencia con
que el Presidente de la Repblica y sus asesores supieron manejar una
situacin en extremo difcil, lograron evitar que, ante provocaciones que se
tornaban cada vez ms agresivas, Chile las respondiera
39
.
Junto con lo anterior, la situacin no escal debido al cambio de actitud
mostrado por Argentina, el cual se hizo evidente slo al final de la crisis,
prcticamente en la misma fecha que se firm el Acta de Montevideo. El
hecho de aceptar la mediacin del Papa por parte de ambos gobiernos
finalmente provoc el desenlace positivo que se conoce.
Ahora, es atingente establecer que el cambio de actitud argentina no habra
sido realizado de manera obligada, sino que en base a las circunstancias y a
la coyuntura que estaba viviendo en los ltimos das de 1978 (llamado del
Papa a aceptar un mediador) reevalu sus alternativas y estableci que dada
la actual situacin, la decisin que maximizara sus beneficios sera aceptar
al Cardenal Samor.
Lo anterior nos lleva a concluir que, un primer criterio para medir el xito en
proceso de toma de decisiones en contextos de crisis, como el que
analizamos, es que efectivamente se haya evitado un conflicto armado,
situacin que se dio en este caso. Un segundo criterio apela a que si el
proceso decisorio fue exitoso, se habra disminuido la posibilidad de guerra
entre los actores, tanto en el corto, como en el largo plazo. Es evidente que
en el corto plazo, gracias a la participacin del Vaticano y cambio de actitud
argentina, si podemos hablar de una disminucin de posibilidad de
enfrentamiento entre los dos Estados y en el largo plazo tambin se puede
hablar de una disminucin en la probabilidad de guerra debido a, entre otros,
dos importantes factores; En primera instancia debido a las clusulas que
ambos gobiernos ratificaron en el tratado de paz y amistad de 1985, las
cuales obligaban a las partes a buscar un sistema de solucin pacfica para
cualquier controversia que se suscitase y finalmente debido a los cambios
que han vivido los Estado-nacin redemocratizndose y vindose vinculados
cada vez ms por el fenmeno de la globalizacin, el cual ha puesto, al
menos para el ejecutivo, el tema de la integracin poltica, econmica y social
por encima de cualquier diferendo de lmites, los cuales cuando han
acaecido, se han resuelto con diligencia.
Por otra parte, respecto de la mejor o peor situacin de poder en la que
quedaran ambos estados despus de la crisis es conveniente indicar que no
puede afirmarse en forma simple que con el resultado de esta crisis mejor
notablemente la situacin de uno u otro Estado, aunque se podra establecer
que Chile consigui una ligera ventaja, ya que obtuvo una de las alternativas
de solucin que persegua, cual era la participacin de una tercera parte en
la negociacin, lo que le daba una mayor seguridad en funcin de alcanzar

39
Gutirrez Olivos Sergio, Discurso de incorporacin a la Academia Chilena de Ciencias
Sociales, 8 de agosto de 1985.
sus aspiraciones. Argentina acept finalmente la mediacin, perdiendo la
libertad de accin que quiso ejercer desde que declar nulo el Laudo Arbitral.
Finalmente es preciso sealar que esta crisis puso a prueba la organizacin
para la toma de decisiones de dos Estados, los cuales, frente a un diferendo
que pudo llevarlos a un conflicto armado, utilizaron todos las alternativas que
estaban a su disposicin (tribunales arbitrales, diplomacia directa, diplomacia
militar, cumbres presidenciales, influencia de la iglesia y potencias mundiales
como Estados Unidos) buscando la maximizacin de sus valores, logrando,
en el caso de Chile, una mediacin y, en el caso argentino, la posibilidad de
obtener algn beneficio tangible a partir de esta mediacin. Con todo, se
logr evitar un conflicto armado que habra producido resultados nefastos
para el futuro de las dos naciones.
Ahora bien, es evidente que otro escenario hubiera acontecido si el Laudo de
la Corte Arbitral no le hubiese sido favorable a Chile. Lo ms probable (y
entramos con esto al campo de la historia-ficcin) es que el Estado Chileno
hubiese aceptado la decisin de la corte ad-hoc debido a que la sentencia no
poda ser negada, dado que su cumplimiento comprometa el honor de las
naciones que signaron el arbitraje (apelando a la tradicin jurdica de nuestro
pas). Por otro lado, Chile no se encontraba en la mejor situacin a nivel
internacional como para pretender desconocer el Laudo frente a Argentina
(debido a sus constantes problemas de DD.HH, sobre todo con Estados
Unidos). Asimismo, Pinochet y la Junta podran haber hecho el clculo de
que no reconocer este laudo, poda llevarlos a una guerra que, ms que
beneficiarlos, poda hasta significar el fin de su rgimen de gobierno si
Argentina los derrotaba (algo no muy descabellado despus de analizar el
equilibrio de poder entre ambos Estados). Finalmente y dadas estas
posibilidades, estimamos que una resolucin negativa para Chile no habra
generado una reaccin tan sui generis como la manifestada por Argentina.

V. ANLISIS DE DISCURSO DE ACTORES DESTACADOS EN EL
CONFLICTO.
Este apartado contiene las precisiones tericas a las que har referencia el
anlisis posterior. Cabe destacar que el enfoque utilizado es el pragmtico y
que se ha evitado utilizar referencias tericas directas considerando que los
lectores de este estudio no poseen conocimientos especializados en el rea
de la lingstica. As, basamos nuestro modelo de estudio en el que Chilton y
Schffner proponen en relacin con el anlisis lingstico del discurso
poltico. Discrepamos con ellos, sin embargo, frente a la asuncin de que los
discursos llevados a cabo por gobernantes autocrticos o en contextos de
regmenes autoritarios no constituyen discursos polticos per se, dado que
consideran la democracia una condicin sine qua non para la manifestacin
discursiva del gnero del discurso poltico. Nuestra discrepancia radica en el
hecho que los discursos analizados a continuacin forman parte de un PTDP,
al tiempo que de un proceso de negociacin diplomtica, por lo que no
contienen elementos caractersticos de discursos dictatoriales como actos de
habla directivos y compromisorios del tipo amenaza a la imagen sin atenuar
(cfr. Escandell, Calsamiglia & Tusn, Brown & Levinson, Haverkate), ni
tampoco se dirigen exclusivamente a la poblacin del pas, sino que estos
discursos tienen como interlocutores a gobernantes, negociadores y
tomadores de decisiones. Cabe destacar que, en trminos metodolgicos,
rechazamos la fantasa de objetividad que pretenda el anlisis lingstico de
antao, por cuanto, como investigadores, no podemos dejar de lado nuestro
carcter subjetivo al analizar realidades discursivas (y, por ende, sociales) en
las que estamos insertos y sobre las cuales, indefectiblemente, tenemos un
posicionamiento. Del mismo modo, optamos por una metodologa
esencialmente cualitativa que, si bien puede apoyarse eventualmente en
aspectos cuantitativos, el eje del anlisis es la interpretacin que de ellos se
haga en relacin con los factores sociales, histricos y polticos descritos en
los apartados anteriores.
Partimos de la premisa que toda interaccin social supone una interaccin
discursiva. La poltica no est ajena a esta categorizacin, dado que tanto
los trminos del debate poltico como los procesos polticos mismos estn
constituidos por textos y habla, y son comunicados por esos medios
40
. As,
los denominados discursos polticos no conforman una parte de la compleja
red de acciones e interacciones polticas, sino que subyacen a estas como
una de las partes fundantes de la poltica en s. En consecuencia,
denominamos discurso poltico a cualquier texto oral o escrito inserto en el

40
Chilton, P. & Shffner, C. (2000). Discurso y poltica. Trad.: Victoria de los ngeles
Boschiroli. En: van Dijk, T. El discurso como interaccin social. Estudios sobre el discurso,
vol. 2. Barcelona: Gedisa. P. 299.
contexto del quehacer poltico, ya sean tratados, misivas, mandatos,
decretos, debates, declaraciones pblicas, reuniones bilaterales, dilogos,
asambleas, etc.
Como planteamos con anterioridad, el anlisis discursivo presente en este
estudio se basa en la pragmtica. Esta disciplina toma en consideracin los
factores extralingsticos que determinan el uso del lenguaje, precisamente
todos aquellos factores a los que no puede hacer referencia un estudio
puramente gramatical [o lingstico]
41
. Esto supone que los significados
presentes en el corpus de estudio no se consideran de manera aislada, sino
que se los relaciona con elementos contextuales, de modo que mantener la
visin historiogrfica es fundamental en este caso. El estrecho vnculo entre
las prcticas sociales y las discursivas supone que, en el caso del discurso
poltico, relacionamos situaciones y procesos polticos con tipos discursivos
y niveles de organizacin del discurso mediante una categora intermedia, a
la que denominamos funciones estratgicas
42
. Estas provienen, segn los
autores, de dos reas: la lingstica tradicional y la teora crtica.
Existen cuatro funciones estratgicas que distinguen los elementos
netamente polticos presentes en los discursos de esta ndole, de factores
referenciales, retricos o de otro tipo. Estas, segn Chilton y Schffner son:
Coercin: los actores polticos ejercen coercin mediante el discurso
cuando priorizan ciertos asuntos sobre otros, seleccionan los temas a
ser discutidos, cuando establecen roles y relaciones especficos para
ellos y sus interlocutores, o cuando suponen realidades que los
oyentes o lectores se ven obligados a aceptar.
Resistencia, oposicin y protestas: los opositores al poder pueden
utilizar en contra de los poderosos las estrategias discursivas de estos
ltimos. En el caso de los discursos analizados en este estudio, no se
percibe este tipo de elementos, por cuanto las cartas que conforman el
corpus forman parte de una negociacin diplomtica y de un PTDP,
por lo que se plantea una relacin entre poderosos ms que una entre
poderosos y opositores.

Encubrimientos: el poder poltico supone un control (cualitativo o
cuantitativo) de la informacin. Esto, por definicin, es una forma de
control discursivo. Se utilizan estrategias como el secreto (para que
las personas no reciban cierta informacin) o la censura (para que las

41
Escandell, M. (1996). Introduccin a la pragmtica. Barcelona: Ariel. P. 14.
42
Chilton, P. & Shffner, C. (2000). Discurso y poltica. Trad.: Victoria de los ngeles
Boschiroli. En: van Dijk, T. El discurso como interaccin social. Estudios sobre el discurso,
vol. 2. Barcelona: Gedisa. P. 304.
personas no puedan dar informacin). Asimismo existen mtodos de
limitacin cualitativa de la informacin. Estos van desde el eufemismo,
las evasivas y formas de negacin hasta la mentira lisa y llana. As el
eufemismo deja fuera de foco o desdibuja referentes (objetos o
acciones) no deseados, al tiempo que tambin se suele desviar la
atencin de ciertos referentes problemticos por medio de diversos
tipos de significados implcitos.

Legitimacin y deslegitimacin: los actores polticos, dado el carcter
diplomtico de sus diversas funciones, no ejercen su poder mediante
el uso de la fuerza sino que lo hacen de una manera esencialmente
discursiva. Las razones por las que las personas obedecen y acatan
las disposiciones de sus gobernantes se vinculan estrechamente con
la legitimidad que este alcanza. Entre las tcnicas de legitimacin
utilizadas en el discurso poltico encontramos argumentos sobre los
deseos de los votantes, principios ideolgicos generales, la proyeccin
de un liderazgo carismtico, el alarde sobre los propios logros y la
autopresentacin positiva. Por su parte, la deslegitimacin dice
relacin con los otros (vase Van Dijk, 2003), como los extranjeros los
enemigos internos, los grupos opositores, etc., quienes son
presentados negativamente por parte de los actores polticos que
recurren al discurso ideolgico al acentuar las diferencias y a actos de
habla como culpar, acusar, amenazar e insultar, entre otros. En
relacin con este aspecto, incluimos tambin, aunque los autores no lo
consideran, la funcin estratgica de la deslegitimacin, por cuanto en
los discursos analizados existe una pugna entre los argumentos
chilenos y los argentinos que, de una u otra forma, requieren ser
deslegitimados por la contraparte en vas de hacer la propia posicin
ms aceptable.

El anlisis del discurso poltico deber considerar, segn Chilton y Schffner
tres niveles de anlisis lingstico:

1. Pragmtico: interaccin entre los interlocutores.
2. Semntico: significado y estructura del lxico.
3. Sintctico: la organizacin interna de las oraciones.

Respecto al tercer nivel, consideramos que no se requiere un anlisis mayor
en este caso, dado que el corpus de estudio est conformado por cartas
elaboradas segn parmetros de la diplomacia que norman la sintaxis, de
modo que se logran textos correctamente estructurados, en un sentido
normativo. As, a diferencia de un discurso oral espontneo, la sintaxis no se
plantea como un rasgo significativo a la hora de interpretar los significados
subyacentes. Lo que se propone [] [aqu] es establecer relaciones entre
las elecciones lingsticas en estos niveles y las cuatro categoras de
interpretacin poltica que denominamos funciones estratgicas
43
. En el
caso del nivel semntico, interesan ms las relaciones entre los significados
(textuales y contextuales) ms que el significado asilado de cada unidad
comunicativa. Este anlisis se encuentra dado por el estudio de los
significados del texto en relacin con su cotexto (ver anexo). Asimismo, en lo
que respecta a lo pragmtico, se asume una postura enftica respecto al
contexto referencial y las situaciones de los interlocutores, no as del
contexto situacional. As, la situacin de enunciacin especfica (lugar, hora y
fecha, etc.) carece de importancia, no obstante la realidad aludida es
esencial, dado que esta es la que sienta las directrices de la prctica
discursiva en este caso.

INTERPRETACIN DE LOS DATOS:
Se analizaron las funciones estratgicas de la legitimacin, deslegitimacin,
coercin y encubrimiento en un total de 14 discursos, pronunciados entre el 2
de mayo de 1977 y el 7 de junio de 1978. Para mayores precisiones sobre
actos de habla y otros elementos pragmticos, gramaticales y discursivos,
remitirse al anexo 3.

a. Legitimacin y deslegitimacin:
Este procedimiento se basa en la intencin de hacer valedera la posicin de
la propia nacin en relacin con diversos tipos de argumentos. A este
respecto cabe preguntarse qu es lo legitimado? Tras el anlisis, es posible
concluir que la respuesta a esta pregunta es divergente en ambos pases. En
el caso chileno, se legitima mayoritariamente la posicin propia (32%),
seguida de cerca por la legitimacin respecto al Laudo Arbitral,
constituyndose este como uno de los ejes centrales de la discusin.
Legitimacin
24%
10%
32%
10%
6%
8%
2%
8%
Laudo arbitral
Relaciones bilaterales
Posicin chilena
Intenciones chilenas
PTDP chileno
Propio accionar
Opcin de llevar
conflicto a CIHaya
Acta de Puerto Montt

43
bid, 308.
Como puede apreciarse en el grfico, la mayor legitimacin se concentra en
los aspectos descritos con anterioridad, al tiempo que un muy bajo
porcentaje se centra en otro tipo de acciones, como llevar el conflicto ante la
Corte Internacional de Justicia de La Haya (2%), haciendo valer el Tratado
signado en 1972. Argentina, como se ver ms adelante, deslegitima el
Laudo Arbitral en un 50%, lo que equivale a decir que del total de
deslegitimaciones llevadas a cabo durante los discursos analizados, 12 de
ellas corresponden a desconocer el Laudo Arbitral. Respecto a la
legitimacin trasandina, esta no solo tiene que ver con aspectos ya pasados,
sino que existe una visin a futuro sobre cul es la mejor alternativa a seguir
durante el resto del conflicto.
Legitimacin
15%
22%
8%
19%
17%
3%
13%
3%
Diplomacia directa
Posicin sobre el laudo
Intenciones argentinas
PTDP argentino
Propio accionar
Posterior dilogo
limtrofe
Soberana argentina

Argentina legitima la diplomacia directa como un curso de accin vlido en
oposicin al Laudo Arbitral u otro tipo de arbitraje extranjero. Del total de
legitimaciones hechas por su parte, un 15% corresponde a validar este curso
de accin, al tiempo que un 22% corresponde a la validacin del rechazo al
Laudo Arbitral. No obstante, mayoritariamente su proceso de legitimacin
radica en legitimar el curso de accin, las intenciones y el PTDP. Llama la
atencin que tambin se integra el elemento de la legitimacin de la
soberana, elemento que Chile no considera como un elemento a legitimar
per se. En contraste con esto, la posicin chilena no considerada por
Argentina es la de llevar el conflicto al Tribunal Internacional. De esto se
desprende que la posicin chilena en cuanto a negociaciones considera
opciones de arbitraje extranjero como una opcin racionalmente ms
beneficiosa, en contraste con la posicin de Argentina, que insiste en
mantener el dilogo exclusivamente bilateral. El proceso de deslegitimacin
argentino, como observamos en el caso del Laudo Arbitral coincide con este
tipo de opciones, como puede verse a continuacin.


De este modo, la deslegitimacin argentina radica en el descarte de opciones
que no sean el dilogo bilateral: Laudo Arbitral, Acta de Puerto Montt,
Comisin nmero 2 fijada por la misma Acta, todo lo cual suma un total de
58,3%. Asimismo, se deslegitiman las intenciones chilenas, por cuanto se las
considera parte de un afn expansionista, en contraste con la defensa de
una soberana. As las cosas, discursivamente, Argentina plantea una sola
alternativa: el dilogo bilateral.

En el caso chileno, la deslegitimacin no se presenta como un recurso
discursivo tan vlido, de modo que el total de 17 deslegitimaciones chilenas
se ve ampliamente superada por las 24 apariciones de este recurso en los
discursos trasandinos. No obstante, un importante porcentaje de la
deslegitimacin chilena se basa en la legitimimacin del Laudo (es decir,
ocurre exactamente el proceso inverso que en Argentina), de modo que se
deslegitima en un porcentaje del 29,4% la decisin argentina de declarar
insanablemente nulo el Laudo Arbitral. Al mismo tiempo, se deslegitima en
el mismo porcentaje la posicin argentina, basada en la declaracin de
nulidad mencionada. Esto puede apreciarse en el grfico a continuacin:

Deslegitimacin
12
2
5
2
1
1
1
Laudo arbitral
Accionar chileno
Intenciones chilenas
Posicin chilena
Accionar chileno
Comisin nmero 2
Deslegitimacin
1
4
5
1
1
5
Intencin de Argentina
de revisar el laudo.
Accionar argentino
Declaracin de nulidad
Argumentos argentinos
Gobierno argentino
Posicin argentina

Un elemento novedoso en el proceso de deslegitimacin chileno es que se
presenta un caso de esta ndole frente al gobierno argentino. Este ocurre ya
hacia marzo de 1978, durante el perodo ms lgido del conflicto, donde
Chile califica al gobierno argentino de belicista (ver anexo 3).
En este sentido, es necesario hacerse la pregunta de sobre la base de qu
argumentos se legitima o deslegitima? Aqu es donde se nota enormemente
la diferencia entre el proceso chileno y el argentino, pues, aunque la variedad
de los argumentos no sea mucha, el privilegiar uno u otro diferencia la
percepcin que se tiene, como observador externo, de los distintos discursos.
En cuanto a los argumentos de la legitimacin, es posible apreciar que, en el
caso chileno, un 37% de las legitimaciones se basan en argumentos de tipo
jurdico (e histrico-jurdico), que reviste a la argumentacin chilena de un
carcter de seriedad. En el caso argentino, solo un 5% de las legitimaciones
se realiza por medio de esta justificacin, de modo que se compensa esta
falta de seriedad con la prevalencia de argumentos de tipo racional (44%).
En el caso chileno, la racionalidad se encuentra en un 19%. En el caso
argentino se da un caso particular de legitimacin por medio de argumentos
que resultan ser, a la vez, afectivos y jurdicos, entendiendo por afectivo todo
aquello que escape de la lgica racional utilizada en la argumentacin. Un
ejemplo de este tipo de legitimacin es e1:

e1. Es tan serio el menoscabo que sufre en su derecho, y son tan
infundados los razonamientos aparentes con que se destruyen los principios
y normas jurdicas cuya estricta observancia ha posibilitado una secular
convivencia, que cree sinceramente que la invalidacin del laudo y la
bsqueda an afanosa de nuevas soluciones que garanticen aquellos
principios inexcusables, preservar en definitiva la armona en las relaciones
bilaterales.
Aqu se utiliza un argumento de tipo jurdico es tan serio el menoscabo que
sufre en su derecho que apoya la invalidacin del laudo. No obstante, se
introducen elementos poco lgicos o se dejan sin justificacin aparente,
apareciendo como poco racionales, o para los efectos de esta clasificacin,
afectivos. As, argumentos como son tan infundados los razonamientos
quedan sin una justificacin emprica como ejemplos o pruebas que permitan
confirmar la verdad a la que se alude. Por otra parte, contribuye a este efecto
la gran presencia de adverbios intensificadores como tan o adjetivos
calificativos del propio accionar como sinceramente.

Como dijimos, este tipo de argumento afectivo y jurdico no sigue una
estructuracin lgica argumental, de modo que no constituyen usos de
argumentos jurdicos que validen la posicin argentina, sino ms bien lo
contrario. Las diferencias entre ambas naciones se observan en los
siguientes grficos:

Chile: Argentina:

Del mismo modo, puede afirmarse que Argentina y Chile recurren
constantemente al argumento de la fraternidad (9% y 15%), pero esto no es
especialmente significativo al interior de los discursos, de modo que la
fraternidad no constituye un argumento tan vlido como la racionalidad y los
aspectos jurdicos. Esto, debido a que se espera que los polticos sean
actores racionales, por lo que defender una posicin solo sobre la base de
deseos fraternos implicara el demostrar una posicin poco slida en
trminos de negociacin diplomtica.
En cuanto a los argumentos utilizados para el proceso de deslegitimacin,
puede percibirse una alta presencia de falacias argumentativas en el caso
argentino, elemento que no se presenta en la cadena argumental chilena:

Argumentos
11%
2%
26%
23%
6%
13%
19%
Histrico y jurdico
Histrico y fraternidad
Jurdico
Histrico
Afectivo
Fraternidad
Racionalidad
Argumentos
2%
5%
5%
9%
28%
7%
44%
Afectivo y fraternidad
Afectivo y jurdico
Jurdico
Histrico
Afectivo
Fraternidad
Racionalidad
Chile: Argentina:

En el caso chileno, la deslegitimacin se produce mayoritariamente sobre la
base de argumentos jurdicos, complementados estos por argumentos de
tipo racional e histrico, evidencindose una baja frecuencia de argumentos
afectivos (18%). En el caso argentino, en cambio, la deslegitimacin por va
del argumento afectivo se encuentra en una aparicin del 29%. Esto se
complementa por la presencia de falacias argumentativas, lo que suma un
50% de deslegitimaciones basadas en argumentos poco racionales. Este es
un alto porcentaje, dada la necesidad de plantear posiciones bien
fundamentadas. En este sentido, se cree que la posicin argentina careci
de una percepcin que la situara como razonable y ajustada a derecho, por
cuanto la mitad de las deslegitimaciones con las que pretendi invalidar
argumentos chilenos constituyen herramientas poco adecuadas en este
contexto.

b. Coercin:

La coercin en este contexto se funda sobre la base de asumir que
cualquiera de las dos posiciones sobre el Laudo significaba irrevocablemente
una intencin coercitiva hacia la otra parte: la aceptacin chilena dejaba a
Argentina sin posibilidades de negociacin y, al asumir la nulidad del laudo,
se deja a Chile en una posicin desfavorable respecto a los terrenos en
disputa. As, la coercin encontrada en los discursos se presenta en una
proporcin similar en ambas partes, por cuanto el defender cualquiera de las
dos posiciones coercionaba a la otra parte. Esto se aprecia en el grfico a
continuacin:

Argumentos
25%
29%
21%
8%
13%
4%
Jurdico
Afectivo
Racional
Falacia (jurdico)
Falacia (racional)
Histrico
Argumentos
52%
24%
18%
6%
Jurdico
Racional
Afectivo
Histrico
Coercin
0
2
4
6
8
10
12
05-06-mayo
de 1977
12-26 enero
de 78
Febrero-
Marzo de
1978
Junio
de1978
Fechas
N
m
e
r
o

d
e

a
p
a
r
i
c
i
o
n
e
s
Chile
Argentina

Si bien Argentina supera a Chile en cuanto a la cantidad de apariciones del
discurso coercitivo (28 en oposicin a 27), la diferencia es marginal, de modo
que la sola cantidad no puede dar luces sobre la incidencia de esta funcin
estratgica. No obstante, la naturaleza de esta coercin va cambiando a
medida que evoluciona el conflicto. Hacia el 28 de febrero de 1978, y
especialmente el da 2 de marzo de 1978, aparece el acto de habla
amenaza en relacin con un conflicto blico en el discurso argentino. Este
fenmeno no se da en el caso chileno, cuyo discurso no considera la guerra
como una opcin (al menos no explcitamente). En un 40% de apariciones de
la coercin de la fecha mencionada en adelante, Argentina se refiere a la
guerra como una alternativa de resolucin al conflicto. Se habla de una
coercin por cuanto, si bien no legitima la posibilidad de la guerra
discursivamente, s incurre en el contenido ilocutivo de amenaza en la
medida en que el significado subyacente de estos enunciados reza de fallar
la diplomacia directa, Argentina recurrir al conflicto blico. Un ejemplo de
esto lo constituye e2:
e2. Podramos haber transitado por el del enfrentamiento armado,
como lo hemos hecho en otras oportunidades en defensa, no solo de
nuestra soberana, sino de la libertad de pueblos hermanos.
En e2, aparece una amenaza atenuada en el sintagma en negrilla. Se trata
de una amenaza indirecta, atenuada por un acto de habla indirecto que
parece estar solamente indicando una realidad histrica. No obstante, el
contexto le otorga a esta afirmacin un carcter amenazador y, por ende,
coercitivo, por cuanto limita la libertad de accin de la contraparte. A
diferencia de esto, en e3 y e4 se percibe claramente la intencin
amenazadora por parte de Argentina:
e3. La armada est en tensa vigilia. No nos descuidamos ni
bajamos la guardia. Aqu esta en juego la soberana de nuestra patria y ello
no puede prestarse jams a especulaciones mezquinas.
e4. Debemos estar siempre preparados para un enfrentamiento
armado y si ello se produjera, nosotros estaremos listos para defender
nuestra soberana.
En los dos enunciados presentados, se producen actos de habla asertivos
que, mediante el uso del modo indicativo, plantean la verdad de un contenido
proposicional belicista. As, se afirma como una realidad que las tropas estn
listas para entrar en combate, constituyendo ambos enunciados una
amenaza ms directa que las anteriores. De este modo, puede afirmarse que
la coercin argentina transita desde una decisin sobre el Laudo Arbitral
hacia una amenaza blica, de tal manera que puede concluirse que
Argentina barajaba solamente dos opciones: la diplomacia directa y, de fallar
esta, la guerra.

c. Encubrimiento.

En el caso de esta funcin estratgica, puede afirmarse que no existe una
presencia relevante de encubrimiento cualitativo o cuantitativo de la verdad
frente a los interlocutores de los discursos, ya sean estos ciudadanos de
ambas naciones o negociadores y tomadores de decisiones. La baja
aparicin queda graficada a continuacin:

Encubrimiento
2
0
8
2
Cualitativo Cuantitativo
C
a
n
t
i
d
a
d

d
e

a
p
a
r
i
c
i
o
n
e
s
Chile
Argentina
Se percibe aqu la aparicin de 10 casos de encubrimiento en los discursos
argentinos y slo 2 en el caso de Chile. Esto plantea que Argentina vea una
necesidad mayor de ocultar sus verdaderas intenciones, hecho que puede
interpretarse, en base al contexto referencial, como la opcin polticamente
vlida de esconder intenciones belicistas en los discursos con el objeto de
mantener un dilogo fluido y un manejo de los medios de comunicacin de
masas que no entorpecieran las negociaciones creando un ambiente
agresivo en ambas naciones. Esto queda claramente afirmado en la intencin
que ambos pases expresan de no dar a conocer ciertos aspectos de la
negociacin con el objeto de mantener un clima de estabilidad favorable.
Finalmente, ambos pases encubren sus verdaderas intenciones (adquirir o
mantener soberana sobre los terrenos en disputa) tras el velo de
justificaciones variadas respecto a qu era lo que se defenda: adecuacin a
derecho, en el caso chileno; justa invalidacin del Laudo Arbitral considerado
como poco adecuado a normas de derecho internacional, en el caso
argentino.


VI. CONCLUSIONES.
Diversos fueron los actores que tomaron lugar en este conflicto del Beagle,
as como los centros decisorios variaron en uno y otro pas.
Argentina, present una junta militar con un proceso de toma de decisiones
horizontal, el cual se caracteriz por presentar una gran dificultad en el
proceso decisorio, debido a la dispersin del poder en una junta donde las
tres ramas sostenan (al menos por momentos) iguales niveles de poder y
sobre todo, por la efectiva influencia de los sectores militares duros que
mantenan un animo claramente pro-belicista, siendo los actores principales
en la preparacin del posible enfrentamiento armado con Chile.
A su vez, la diplomacia argentina tambin estuvo manejada por militares y su
inflexible idea, tras el resultado del Laudo que entregaba la soberana de las
islas a Chile, de negociar tanto porciones de mar como de tierra hizo muy
difcil avanzar en algn sentido a su contraparte. Lo anterior, como medida
racional del gobierno argentino llev al fracaso de todos los mecanismos
para alcanzar la deseada paz, sobre todo las comisiones mixtas y las
reuniones de presidentes. Esta dilacin allan el camino aun ms, para un
desenlace blico.
Chile, por su parte, mostraba una estructura decisoria mucho ms vertical y
monoltica que Argentina, con Pinochet a la cabeza, la junta de gobierno y un
Estado Mayor que los asesoraba y respaldaba todas sus decisiones.
Se debe agregar a lo anterior que la labor diplomtica la realizaron civiles,
como el Canciller Hernn Cubillos, aunque tambin, y por orden del Alto
Mando chileno militares intervinieron en el proceso diplomtico con
Argentina. Manuel Contreras fue uno de ellos, utilizando su influencia para
gestionar las reuniones presidenciales en Mendoza y Puerto Montt. De esta
forma, el Estado chileno, a diferencia de su contraparte argentina present
una duplicidad y flexibilidad en cuanto a opciones en el proceso decisorio
dentro del conflicto del Beagle.
La situacin de tensin se apreci en el ao 1977 y sobre todo en 1978,
dado que una vez rechazado el Laudo Arbitral, por parte de Argentina,
ambos Estados se encontraron en una disyuntiva con mltiples vas de
accin. Chile barajaba la posibilidad de un mediador, llevar el diferendo a la
Corte de La Haya, hacer funcionar la diplomacia directa o solucionar el
diferendo de manera blica. Argentina solo mantena como vlidas las
ltimas dos alternativas y su rango de accin y negociacin se vea muy
limitado. Esto puede comprobarse tambin mediante el anlisis de los
discursos, donde los procesos de coercin del pas trasandino transitan
desde la coercin en relacin con el rechazo al Laudo Arbitral, hacia una
coercin basada en las amenazas de corte belicista, planteando con ello que
se pretenda forzar a la otra parte a tomar uno de estos dos cursos de accin.
Asimismo, en trminos discursivos, el proceso de legitimacin argentino
valida el curso de la diplomacia directa, lo que supone que era la opcin que,
racionalmente, le pareca ms beneficiosa. El proceso de deslegitimacin
argentino tambin se condice con este proceso, por cuanto se deslegitima,
no slo el Laudo, sino cualquier otra opcin de rbitro internacional, junto con
el accionar de las comisiones designadas por el Acta de Puerto Montt. De
este modo, se deja abierta solo una alternativa: la diplomacia directa. Esto
dice estrecha relacin con la funcin estratgica del encubrimiento, por
cuanto Argentina la utiliza con mayor frecuencia con el objeto de esconder
afanes belicistas durante el perodo comprendido entre febrero de 1978 y
junio del mismo ao. Del conjunto de este anlisis se desprende, en
consecuencia, que efectivamente Argentina barajaba nicamente dos cursos
de accin.
Tras el fracaso de las reuniones entre mandatarios y las Comisiones Mixtas,
la guerra se haca cada vez ms evidente. Pero entre el 12 de diciembre y el
22 de diciembre de 1978 algo ocurri en Argentina que la hizo modificar su
parecer y reordenar sus alternativas estratgicas, abrindose a la posibilidad
de un mediador.
Podemos establecer que junto a la influencia de las iglesias nacionales,
Estados unidos y los actores blandos de cada rgimen, ser destacada la
influencia del Vaticano y de Su Santidad Juan Pablo II en la distensin de
esta escalada blica. Aparece como fundamental en el cambio de actitud
argentina el llamado del Papa a Jorge Rafael Videla, quin no pudo rechazar
el ofrecimiento pontificio del envo de un mediador de manera inmediata. Ni
el Frente Popular pudo modificar esta decisin dado que, en esos momentos,
la aceptacin de la propuesta papal pas a ser una opcin ms beneficiosa
que el rechazo, dado el inters nacional trasandino (que radicaba en obtener
alguna reparacin del desastroso Laudo Arbitral que le haba negado
cualquier soberana en el Beagle).


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Anexo 1
Cronologa del Conflicto del Beagle entre Chile y Argentina (1881-1985).

1881: Tratado de Lmites: firmado en Buenos Aires, 23 de julio de 1881
(Frontera: Lnea que corre por las mas altas cumbres).

1893: Protocolo adicional y aclaratorio del tratado de limites de 1881.
Santiago, 1de mayo de 1893 (Argentina no pretender punto en el Pacfico,
ni Chile en el Atlntico).

1902: Se solicita la participacin de su majestad Britnica el rey Eduardo Vll
(en el laudo pendiente por la zona de Palena) 20 de noviembre de 1902.

1915: Se realiza el primer reclamo oficial del gobierno argentino por la
ocupacin de las islas del Beagle.

1938: Convenio de arbitraje relativo a la soberana de las islas del Canal de
Beagle. Santiago, mayo 4 de 1938.

1960: Protocolo sometiendo a la Corte Internacional de Justicia la cuestin
de las islas Nueva y Picton (aspiracin argentina de que la porcin oriental
del Cabo de Hornos seria de ellos, ante la respuesta chilena, ellos retiraron
estas peticiones).

1966: Decisin sobre Palena. Chile retiene un tercio de la zona en disputa.

1967: 11 de diciembre, Eduardo Frei M. decide recurrir unilateralmente al
gobierno de Su Majestad Britnica.

1971: 21 de julio se firma en Londres el compromiso arbitral entre Chile y
Argentina.

1972: Acuerdo de arbitraje (compromiso) respecto a una controversia entre
Argentina y Chile en la zona del Canal de Beagle. (Se designa ahora como
mediador a la Corte Internacional de Justicia de La Haya).

1977: 18 de abril: Decisin final de su Majestad Britnica (pertenecen a Chile
las tres islas en cuestin, ms los islotes y rocas adyacentes).

1978: 19 enero, reunin en Mendoza Pinochet-Videla, sin resultados.

1978: 25 de enero. Argentina declara Insanablemente Nulo la decisin de la
Corte Arbitral.

1978: 20 febrero, Acta de Puerto Montt: Segunda reunin Pinochet-Videla.

1978: 12 diciembre, reunin Hernn Cubillos-Videla-Pastor donde se decide
usar como mediador al Papa Juan Pablo II, pero la Junta Militar argentina
desestima el acuerdo.

1978: 22 de diciembre (Da D), frente de mal tiempo. El Papa decide enviar
un representante: Antonio Samor, llega el 24 de diciembre a Buenos Aires.

1979: 8 de enero, Samor consigue firmar un acuerdo argentino-chileno, en
Uruguay (se vuelve a la situacin de 1977).

1980: 12 de diciembre. El Papa Juan Pablo II propone solucin al diferendo
(con carcter de inamovible).

1981: diciembre, Viola es desplazado por Galtieri (Argentina).

1982: Asume Galtieri la Presidencia de Argentina.

1982: 2 de abril, ataque argentino a las islas Falkland (Malvinas). Cae el
gobierno responsable, se nombra a Bignone.

1983: 18 de octubre, se firma en Roma por los Ministros de RR.EE de los
dos pases con el Papa, el compromiso que pone fin a la disputa histrica
sobre el Beagle.

1984: (Argentina) Gana Ral Alfonsin, asume el 10 de enero.

1984: 25 de septiembre, el gobierno argentino, convoca a la ciudadana a
expresar su opinin con respecto al litigio, mediante una Consulta Popular no
vinculante (se acepta la propuesta Papal).

1984: 29 septiembre, en el Vaticano se ratifica el tratado acordado.

1985: 2 de mayo, se firma en Roma el Tratado Final de Paz y Amistad entre
Argentina y Chile.


Anexo 2

Mapa de la delimitacin del Canal Beagle despus del Laudo
de la Corte Arbitral ratificada por Su Majestad en mayo de 1977


Anexo 3

Anlisis Discursos Actores Destacados Conflicto del Beagle
(1977-1978)

Mensaje del Gobierno de Chile a la Reina Isabel II una vez conocido el
fallo arbitral de 1977 (2 de mayo 1977):

Hoy he sido informado de la declaracin con que Vuestra Majestad ha
sancionado la decisin de la Corte Arbitral respecto de la controversia
chileno-argentina en la regin del Beagle.

Esa sentencia que en nombre de su Gobierno para el Reino Unido ha
suscrito Vuestra Majestad, conforme al Tratado General de Arbitraje chileno-
argentino de 1902, se incorpora a los anteriores laudos con que el Soberano
britnico ha cooperado a la causa de la amistad de Chile y Argentina.

Expreso a Vuestra Majestad, en nombre del Gobierno y el pueblo de Chile,
nuestro profundo reconocimiento por esa valiosa cooperacin.

Augusto Pinochet Ugarte

Misiva del Presidente Videla afirmaba lo siguiente (5 mayo de 1977):

Buenos Aires, 5 de Mayo de 1977

Excelentsimo seor

Es con la mente y el nimo puesto en la necesidad de mantener estrechas
relaciones, en nombre de la Junta Militar, le envo esta carta.

Comentario: Legit
imacin del Laudo
mediante
argumento histrico
y poltico.
Comentario: Coer
cin de Pinochet
frente a Chile.
Legitimacin de
Pinochet como
gobernante.
Comentario: Legit
imacin de Videla
como gobernante.
Nos ha guiado la profunda conviccin de que nada debe escatimarse para
impedir que dicho nivel de relaciones sea enturbiado.

Le ruego que considere a su portador, el seor contralmirante don Julio. A.
Torti, como nuestro representante ms fidedigno y el depositario de nuestra
confianza.

El seor Almirante le expondr en detalle el objeto de la misin que la Junta
le ha confiado y el carcter de importancia y gravedad que la misma reviste.
Pero deseamos adems, y teniendo siempre en cuenta el espritu de
hermandad que debe presidir las relaciones entre nuestros dos pases,
exponerle algunas ideas que reflejan con la mayor claridad posible el
pensamiento de la Junta Militar.

En ese sentido, nos parece de particular importancia hacerle saber, seor
general, que hemos dispuesto analizar con el mayor cuidado y en todos sus
detalles el Laudo Arbitral de su Majestad la Reina Isabel II, toda vez que
consideramos irrenunciable responsabilidad para la mejor defensa de la
soberana e inters de la nacin. Antes de terminar esta carta, seor general,
a la que deseamos darle el carcter de personal y amistosa, reitrole cun
alta prioridad adjudicamos a la preservacin y el mantenimiento del mejor
nivel de relaciones entre nuestros dos pases. Es ese el nimo de la Junta
Militar, y es por ello que hemos decidido enviar al seor Almirante como
enviado especial ante usted, rodeando a la misin del mayor grado de
reserva a fin que ni los sectores empeados en perjudicar las buenas
relaciones entre Argentina y Chile, ni los medios de informacin
sensacionalistas puedan crear en la opinin pblica un clima de
intranquilidad o encono.

Al renovarle nuestras expresiones de fe en una cada vez ms fructfera y
fraterna amistad ente los gobiernos y pueblos de Chile y la Argentina,
Comentario: Coer
cin. Se le impone
a Chile un curso de
accin pacfico
mediante el verbo
deber, atenuacin
del acto de habla
directivo.
Comentario: Legit
imacin de Torti
como
representante del
gobierno argentino.
Coercin hacia
Chile de aceptarlo
como tal (atenuado
por el verbo
rogar).
Comentario: Legit
imacin de Torti
como
representante del
gobierno argentino.
Comentario: Coer
cin. Se le impone
a Chile un curso de
accin pacfico
mediante el verbo
deber. Acto de
habla directivo
atenuado.
Comentario: Encu
brimiento. Se
modifica
cualitativamente la
verdad al hablar de
la intencin de
revisar y no de
anular. El contexto
histrico permite
afirmar que la
intencin verdica
era la segunda.
Comentario: Coer
cin. Se le impone
al gobierno chileno
aceptar al
representante
escogido.
Legitimacin de
Torti como enviado.
Comentario: Coer
cin. Chile debe
mantener la visita
de Torti en secreto.
Encubrimiento:
intencin de
mantener el
secreto.
Comentario: Coer
cin: Chile no debe
informar de la visita
de Torti.
Encubrimiento:
intencin de
mantener el secreto
ante la opinin
pblica.
... [1|
... [2|
rogamos seor general, crea en la sinceridad de nuestros deseos de ventura
personal y de felicidad para el pueblo chileno.

(Fdo) General Jorge Rafael Videla.

Respuesta a la carta de Videla por parte de Augusto Pinochet (6 de
mayo 1977):

Excelentsimo seor:

He ledo atentamente la carta que habis tenido a bien de enviarme por
intermedio del seor contralmirante don Julio A. Torti.

Con sumo agrado tomo notas que, al igual que nosotros, tenis el animo y la
mente puestos en la necesidad de mantener entre nuestros dos pases una
firme amistad.

El seor Contralmirante me ha expuesto el propsito de la misin que le ha
confiado la Honorable Junta que preside los destinos de la nacin Argentina.
Frente a sus interesantes planteamientos y con el espritu de justicia, que es
inherente a nuestras relaciones fraternales, deseo sealar las ideas
generales que al respecto abriga mi gobierno.

En lo relativo al Laudo del 18 de Abril ltimo, seguramente estis impuestos
de que mi gobierno, de acuerdo con su tradicin jurdica y fiel a su invariable
conducta con respecto a los tratados, ha declarado que este se cumplir sin
reservas.

En derecho, tal declaracin era innecesaria, pero se formul para que no
quedara duda alguna acerca de nuestra firme posicin de observancia del
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
argentinas basada
en un argumento
afectivo
(fraternidad).
Comentario: Legit
imacin de la labor
propia: se ha ledo
con atencin.
Comentario: Legit
imacin del propio
accionar, que es
pacfico, y del
argentino, que
coincide con esta
intencin.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones
bilaterales en base
a argumento
histrico y a la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de la
decisin chilena en
base a argumento
histrco. Coercin.
El cumplimiento
irrevocable del
tratado afecta a la
otra parte.
Derecho Internacional y del leal acatamiento de las obligaciones
contractuales de la repblica.

Al asumir esta actitud nos hemos inspirado en el ejemplo de respeto a las
decisiones de la justicia internacional que siempre han dado al mundo
nuestros dos pases. No dudamos por un instante que tan elevada lnea de
conducta, seera en la vida americana, ha de mantenerse inclume en el
futuro de la relacin chileno-argentina.

En conformidad con la parte resolutiva de la decisin arbitral, mi gobierno
prepara la comunicacin que debe remitir a la corte, acerca de las medidas
adecuadas para el cumplimiento del laudo. De acuerdo con el espritu de
hermandad y abierta franqueza que deseamos presida siempre nuestras
relaciones, comunicaremos dichas medidas a Vuestro gobierno
simultneamente con ponerles en conocimiento de esa corte.

En lo concerniente a las otras ideas muy constructivas, contenidas tambin
en el mensaje que me habis hecho llegar, me complace comunicaros que
mi gobierno est dispuesto a entablar de inmediato conversaciones con el de
la Repblica Argentina, con miras a determinar con precisin, de acuerdo con
el Derecho Internacional, el lmite entre las respectivas jurisdicciones
martimas de ambos Estados, a continuacin del trmino oriental de la lnea
roja que separa el lmite en la carta nutica que forma parte integral del
laudo.

Estimo que, asimismo, podra agregarse a dichas conversaciones la
conversacin de los temas sealados en la carta que el seor almirante Torti
dirigi al Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, el 7 de Mayo en curso.

Ahora bien, si vuestro gobierno concordara con estas ideas, os sugiero que
encomendemos a nuestros respectivos ministros de Relaciones Exteriores la
Comentario: Legit
imacin de la
posicin chilena en
base a argumentos
jurdicos.
Deslegitimacin de
la intencin de
Argentina de
revisar el laudo.
Coercin, refuerza
la coercin anterior.
Comentario: Legit
imacin del
accionar chileno en
base a argumentos
jurdicos e
histricos.
Comentario: Refu
erza la legitimacin
anterior para hacer
coercin sobre
aceptacin del
laudo en Argentina.
Comentario: Coer
cin basada en la
aceptacin
unilateral del laudo
ante la corte
arbitral.
Comentario: Legit
imacin del
accionar chileno en
base a argumentos
afecivos. Coercin:
no se tomar en
cuenta la opinin
argentina en
cuando a la
Comentario: Legit
imacin de la carta
enviada por
Argentina.
Comentario: Coer
cin hacia los
chilenos y hacia el
resto de la junta
militar.
Comentario: Coer
cin frente al
gobierno argentino,
atenuado por el
acto de habla
indirecto.
Comentario: Legit
imacin del
accionar chileno en
base a argumentos
jurdicos.
Comentario: Coer
cin, atenuada por
el condicional: se
espera que
Argentina acepte
sin ms la
propuesta hecha
... [3|
... [+|
prosecucin de dichas conversaciones, de acuerdo con tales lneas
directrices.
Al reiteraos la constante preocupacin de mi gobierno por mantener las
mejores relaciones con el que presids, os expreso una vez mas nuestros
sinceros deseos de paz y prosperidad para la Nacin Argentina.

(Fdo) Augusto Pinochet Ugarte

Mensaje del Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina declarando
la nulidad del Laudo Arbitral. (25 enero 1978):

El gobierno argentino desea hacer conocer a la opinin pblica nacional e
internacional, a travs de los medios de comunicacin, la decisin que ha
tomado acerca del laudo arbitral sobre la cuestin del Canal Beagle.

El gobierno de la Repblica ha adoptado su resolucin despus de estudiar
la decisin del Tribunal Arbitral, minuciosa y concienzudamente. Se ha
tomado para ello un plazo de casi nueve meses y ha encomendado esa tarea
a los organismos competentes del Gobierno, habiendo tenido tambin en
cuenta la opinin de calificados internacionalistas del pas.

El meditado estudio de la cuestin se hizo a la luz de un firme principio del
Gobierno Argentino, que qued claramente formulado desde un primer
momento en el comunicado del 2 de mayo de 1977, comunicado que
afirmaba que nuestra tradicional poltica de respeto por los compromisos
internacionales no equivala a permitir que una decisin de terceros
vulnerase derechos soberanos e intereses permanentes argentinos jams
sometidos a la decisin de arbitro alguno.

Comentario: Coer
cin a enviar un
representante para
un dilogo
diplomtico.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
chilenas
(fraternidad).
Comentario: Mod
o de coercin hacia
Chile: una vez que
se hace conocida la
decisin argentina,
Chile se ve
obligado a
modificar su curso
de accin original.
Comentario: Coer
cin sobre el laudo
hacia Chile. Cada
vez que se toman
decisiones
unilaterales sobre
el laudo, esta
conlleva un nivel de
coercin hacia la
otra parte.
Comentario: Legit
imacin sobre el
proceso de toma de
decisiones
argentinas sobre la
base de un
argumento racional.
Comentario: Legit
imacin del
proceso de toma de
decisiones
argentino sobre la
base de un
argumento racional.
Comentario: Legit
imacin del
proceso de toma de
decisiones
argentino, que ha
sido consecuente
con travs del
tiempo.
Comentario: Legit
imacin de la
soberana nacional
argentina.
Deslegitimacin del
laudo como una
decisin que
vulnera derechos
soberanos.
Coercin hacia
Chile.
El Laudo Arbitral los vulnera; su nulidad manifiesta basada en el exceso de
poder y los errores que contiene; la violacin de reglas jurdicas esenciales
en que ha incurrido el Tribunal Arbitral, tanto en materia de fondo como de
procedimiento, hacen que el Gobierno Argentino considere que no est
obligado a su cumplimiento.

No ha resultado fcil para nuestro pas adoptar esta medida. Invariablemente
ha dirimido sus controversias por medios pacficos; ha cumplido con honor
sus compromisos y ha acatado sus decisiones muchas veces adversas.

Empero, es tan serio el menoscabo que sufre en su derecho, y son tan
infundados los razonamientos aparentes con que se destruyen los principios
y normas jurdicas cuya estricta observancia ha posibilitado una secular
convivencia, que cree sinceramente que la invalidacin del Laudo y la
bsqueda an afanosa de nuevas soluciones que garanticen aquellos
principios inexcusables, preservar en definitiva la armona en las relaciones
bilaterales; armona que debe estar exenta de agravios y que no puede
basarse en el acatamiento formal de una decisin que es asumida
conscientemente por la comunidad nacional como jurdicamente viciada y
polticamente injusta.

No ha habido precipitacin ni irreflexin en la conducta del Gobierno
Argentino. Su actitud no es una respuesta emocional a una decisin que
puede considerarse ms o menos cuestionable, ms o menos arreglada a
derecho. Es la reaccin necesaria ante un Laudo que prescinde de un criterio
sustancial de delimitacin de las jurisdicciones entre ambos Estados, como lo
es el principio Atlntico-Pacfico, ante un laudo que se ha basado en la
atribucin a la Argentina de una posicin en la cuestin esencial de la
delimitacin del Canal Beagle no sustentada por nuestro pas y que ha
asignado a un tratado, el de 1881, el alcance de una transaccin que habra
aludido a la Patagonia, como si sus derechos histricos sobre ella pudieron
Comentario: Desl
egitimacin del
laudo en base a
argumentos
jurdicos.
Comentario: Desl
egitimacin del
laudo en base a
argumentos
jurdicos y
afectivos.
Legitimacin
argentina, por
cuanto decide en
base a
determinados
argumentos.
Coercin hacia
Chile.

Comentario: Legit
imacin del propio
accionar en base a
argumentos
histricos de buena
conducta.
Comentario: Encu
brimiento cualitativo
de la verdad:
Argentina se
desentiende de la
decisin del laudo
como si no lo
hubiese acordado
con Chile.
Legitimacin de la
decisin argentina
en base a
argumentos
afectivos y
jurdicos.
Comentario: Coer
cin hacia Chile en
la medida en que lo
invilucra en un tipo
determinado de
relaciones
bilaterales.
Deslegitimacin del
laudo. Legitimacin
de la decisin
argentina.
Comentario: Legit
imacin de la
decisin argentina
sobre la base de la
racionalidad.
haber sido antes seriamente cuestionados. Un Laudo, en fin, que se
pronuncia sobre regiones no sometidas a la jurisdiccin del tribunal y que ha
posibilitado medidas por parte de Chile que en lugar de acallar el conflicto, lo
ha acentuado, y que contiene, adems, otros vicios que lo hacen insostenible
como acto judicial.

No quiere la Argentina apropiarse de lo que le es ajeno, pero no est
dispuesta a resignar ttulos de los que se ha prescindido sin fundamentos ni a
claudicar principios esenciales que tradicionalmente han regido la relacin
armoniosa con Chile.

Durante todo el tiempo que transcurri desde el 2 de mayo de 1977 y, desde
el primer momento, el Gobierno Nacional ha puesto todo su empeo y
sinceridad en tratar de hallar una solucin bilateral a los serios problemas
jurisdiccionales planteados con la Repblica de Chile.

Quiero recordar en particular a ustedes, los dos viajes que efectu el
Almirante Torti a Santiago de Chile, viajes que realiz como enviado especial
de la Junta Militar y siendo portador, en dos oportunidades, de sendas cartas
del Presidente argentino al General Pinochet.

En las dos ocasiones, el Almirante Torti llev a la mxima autoridad chilena
la preocupacin del gobierno argentino por la grave situacin planteada entre
los dos pases y subray la necesidad de llegar a un entendimiento directo.
El enviado de la junta manifest al General Pinochet que para Chile, como
para la repblica Argentina, el nico camino que conduca a un futuro de
progreso conjunto es el que pasaba por la integracin y el entendimiento
directo.

Las conversaciones informales mantenidas entre la delegacin presidida por
el General Osiris Villegas y su similar chilena, no obstante la justicia y solidez
Comentario: Desl
egitimacin del
tratado de 1881,
deslegitimacin de
la decisin de Chile
al basarse en l y
deslegitimacin del
laudo.
Comentario: Desl
egitimacin del
laudo sobre la base
de argumentos
afectivos,
deslegitimacin de
la actitud chilena
ante el conflicto,
coercin frente a
Chile al desconocer
el laudo.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
argentinas.
Comentario: Legit
imacin sobre la
base de un
argumento
histrico. Coercin
hacia Chile, por
cuanto seguir
poseyendo los
terrenos en disputa
y determina la
naturaleza de la
relacin con Chile.
Comentario: Legit
imacin sobre la
base de
argumentos
afectivos.
Comentario: Coer
cin hacia Chile, se
lo fuerza a
considerar los
argumentos que
esgrime Argentina
en las visitas de
Torti.
Comentario: Legit
imacin de la va
de la diplomacia
directa, coercin
hacia Chile de
tomar esa va.
de la Argentina y los esfuerzos desplegados, no alcanzaron los resultados
esperados.

No obstante ello, el gobierno Argentino fue an ms all en sus esfuerzos e
invit al gobierno de Chile a entablar negociaciones bilaterales que
permitieran encontrar, por medio de la comprensin recproca de los
intereses y derechos respectivos una frmula de arreglo honorable y
permanente que abriera las puertas definitivamente a una fructfera relacin
entre los dos pases para la mayor felicidad de los pueblos.,

Persuadido el gobierno de la nacin que era necesario agotar todos los
esfuerzos imaginables para preservar la paz y lograr la concordia, dispuso
que su Ministro de Relaciones Exteriores viajase a Santiago de Chile. As lo
hice. Posteriormente el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile concurri
a Buenos Aires para continuar las negociaciones.

Estas negociaciones no satisfacieron las esperanzas en ellas depositadas.
No obstante, el Gobierno Argentino ha perseguido como fin la paz en el
entendimiento. Para lograrlo, ha puesto en juego todos sus recursos
diplomticos y ha intentado todos los caminos del dilogo; ha permanecido
en el ms estricto marco de la prctica diplomtica.

En consecuencia, el superior gobierno de la nacin se hace un deber en
anunciar formalmente que ha resuelto considerar nulo el laudo arbitral de Su
Majestad britnica sobre la cuestin del Canal Beagle, notificado a la
Repblica Argentina el da 2 de mayo de 1977.

La declaracin de nulidad de nuestro gobierno se funda en serios y
ponderados argumentos jurdicos y polticos y halla su razn de ser en los
graves, reiterados y variados errores, omisiones y excesos que contiene la
Comentario: Desl
egitimacin del
accionar chileno: si
hubo una dificultad
en llegar a acuerdo
fue chilena.
Comentario: Legit
imacin del
accionar y las
intenciones
argentinas.
Comentario: Legit
imacin de la
diplomacia directa
sobre la base de
argumentos
afectivos.Coercin
hacia Chile de
llegar a un acuerdo
mediante esa va.
Comentario: Legit
imacin del
accionar argentino.
Comentario: Legit
imacin del
accionar argentino.
Comentario: Desl
egitimacin de
Chile: si las
negociaciones
fallaron no fue por
culpa de Argentina,
quien puso todo su
esfuerzo.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
argentinas
(fraternidad).
Comentario: Legit
imacin del
accionar argentino.
Comentario: Coer
cin hacia Chile.
Anular el laudo
implica la
imposicin de un
curso de accin
hacia Chile as
como el
desconocimiento
del fallo que daba a
Chile los territorios
en disputa. (en
trminos prcticos,
le quita territorios).
sentencia arbitral y que lesiona gravemente los derechos e intereses
argentinos.

Cartas y notas entre Cancilleres chileno y argentino en enero de 1978:

Carta del Canciller chileno al Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina
(12 enero de 1978)

Mi gobierno ha examinado con toda atencin tanto la correspondencia
diplomtica como las conversaciones y negociaciones que se han producido
desde hace varios meses a diversos niveles y en distintas formas entre
nuestros dos gobiernos. Parece innecesario decir que ellas se han efectuado
dentro del espritu fraterno que siempre ha presidido las relaciones entre
nuestros dos pases y a la luz de la evolucin que estas han experimentado
en el curso de los ltimos aos.

Me refiero en particular a las cartas que S.E. el presidente de la nacin
Argentina dirigi al presidente de la repblica de Chile con fechas 5 de mayo
y 4 de diciembre de 1977, y las respuestas del presidente de la Repblica de
Chile de fechas 9 de mayo y 7 de diciembre del mismo ao, a la nota de
vuestra excelencia del 11 de mayo de 1977 y a la de mi gobierno fechada el
1 de junio del mismo ao, a las conversaciones que se han realizado,
respectivamente en Buenos Aires, en julio y en Santiago en octubre de 1977
y a las negociaciones con vuestra excelencia en Santiago el 15 y 16 de
diciembre ltimo, y en Buenos Aires los das 27 y 28 del mismo mes.

Durante este periodo tambin se han intercambiado diversas notas entre
nuestros gobiernos por las cuales se protesta de hechos y se reafirman
derechos en la zona austral.

Comentario: Legit
imacin de la
decisin de anular
el laudo,
deslegitimacin del
laudo sobre la base
de argumentos
racionales.
Comentario: Legit
imacin del
proceso de toma de
decisiones:
racional.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
chilenas
(fraternidad).
Comentario: Legit
imacin del propio
accionar sobre la
base del
conocimiento cabal
sobre el proceso.
Racional.
El estudio de todos estos antecedentes ha permitido a mi gobierno verificar
que, si bien ciertas cuestiones han sido objeto de arreglos definitivos y por lo
tanto no pueden renovarse, subsisten controversias relativas a los derechos
respectivos de nuestros dos pases en la parte austral del continente
americano, las cuales, a pesar de los esfuerzos que se han desplegado, no
han podido resolverse en el curso de las aludidas negociaciones.

Mi gobierno ha llegado a esta conclusin con profundo pesar. No obstante, y
por ventura, una tradicin ms que secular seala que todo diferendo entre
nuestras dos repblicas que no haya podido solucionarse mediante un
acuerdo directo debe someterse a una solucin judicial o arbitral; permtase
referirme en este sentido al Tratado de Paz, Amistad, Comercio y
Navegacin de 1885, al Tratado de Limites de 1881 y al Tratado General de
Arbitraje de 1902. Entre estas referencias, no podra dejar de mencionar
asimismo que, conforme a esta tradicin que constituye una constante
histrica en las relaciones de nuestros dos pases, por iniciativa del gobierno
de vuestra excelencia, los gobiernos de la Argentina y Chile suscribieron en
1972 un Tratado General sobre solucin judicial de controversias que los
obliga a someter a la Corte Internacional de Justicia todos los diferendos que
no llegaren a solucionar directamente entre ellos.

La situacin a que he hecho referencia anteriormente ha llevado a mi
gobierno a la conclusin de que en el inters mismo del mantenimiento de
relaciones amistosas entre nuestros dos pases se impone la necesidad de
recurrir al procedimiento que proporciona dicho tratado de 1972, a fin de
poner trmino a las diferencias que nos separan en la regin austral.

En consecuencia y de conformidad al artculo cuarto de dicho tratado, tengo
el honor de invitar al gobierno de vuestra excelencia a fijar de comn acuerdo
con el gobierno de Chile, los puntos, cuestiones o divergencias acerca de los
cuales deber pronunciarse la Corte Internacional de Justicia.
Comentario: Legit
imacin del
proceso racional de
toma de
decisiones.
Comentario: Legit
imacin del propio
accionar.
Deslegitimacin del
accionar argentino:
si no se ha llegado
a buen puerto ha
sido por su
influencia.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
chilenas sobre la
base de un
argumento afectivo.
Comentario: Legit
imacin laudo por
medio de un
argumento histrico
y jurdico (tratados
suscritos entre
ambas naciones).
Comentario: Legit
imacin del laudo
por medio de un
argumento
histrico.
Comentario: Legit
imacin del laudo
por medio de un
argumento histrico
y jurdico.
Deslegitimacin de
Argentina, por
cuanto no respeta
esa tradicin.
Comentario: Coer
cin atenuada por
la existencia del
verbo imponer
despersonalizado
mediante se.
Legitimacin de la
va propuesta por el
tratado de 1972
como la ms
razonable en pos
de mantener las
buenas relaciones.
Comentario: Legit
imacin por medio
de va jurdica.
Comentario: Coer
cin hacia
Argentina. La
invitacin, en este
contexto, se
entiende como un
acto de habla
directivo (orden o
mandato) atenuado
... [5|

Deseo expresar a vuestra excelencia mi conviccin de que una respuesta
afirmativa del ilustrado gobierno de la Nacin Argentina permitir encontrar,
al amparo del derecho de gentes, una solucin acorde con los tratados
vigentes y con la tradicin de amistad que es sustancial a las relaciones entre
nuestras dos naciones y gobiernos.

Aprovecho la oportunidad para reiterar a vuestra excelencia las seguridades
de mi ms alta y distinguida consideracin.

Nota entregada el 26 de enero de 1978 al Embajador argentino en Chile:

Seor embajador: tengo el honor de dirigirme a vuestra excelencia para dar
respuesta a la nota que en el da de ayer entreg el Ministro de Relaciones
Exteriores de la Republica Argentina al embajador de Chile en Buenos Aires,
respecto del Laudo Arbitral de S.M. britnica sobre la controversia en la
regin del Canal del Beagle.

Se expresa en esta nota que el gobierno de vuestra excelencia, despus de
estudiar minuciosamente dicho laudo ha decidido declarar insanablemente
nula la decisin del rbitro y acompaa, al efecto, un extenso documento
titulado Declaracin de nulidad y agrega que, en consecuencia la Repblica
Argentina no reconocer la validez de ningn ttulo que invoque la Repblica
de Chile sobre la base del laudo arbitral para arrogarse derechos de
soberana sobre territorio o rea martima alguna.

Dicha nota manifiesta tambin que, a fin de no ver perjudicada la calidad de
las relaciones entre las dos repblicas como resultado de una decisin
arbitral dictada en desacuerdo con el derecho internacional, el campo ms
apto para hallar soluciones permanentes y definitivas y ms acorde con
nuestra historia, es el de negociar bilateralmente el conjunto de las
Comentario: Coer
cin hacia
Argentina de
responder
favorablemente a la
misiva.
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
chilenas.
diferencias jurisdiccionales planteadas entre los dos pases, tal como ha
quedado evidenciado en la reciente reunin de los excelentsimos seores
presidentes de ambas naciones, celebrada en la ciudad de Mendoza.

Mi gobierno rechaza terminantemente la inslita declaracin de nulidad que
esta nota contiene. Elementales normas de derecho internacional
fundamentan este rechazo, como manifiesto en la declaracin oficial cuya
copia entrego a vuestra excelencia junto con la presente nota.
Sin perjuicio de lo anterior, mi gobierno dar en su oportunidad condigna
respuesta a las afirmaciones de hecho y de derecho contenidas en esa
declaracin de nulidad.

Con todo, estoy desde ya en el deber de expresar a vuestra excelencia que,
contrariamente a lo afirmado en la nota a que me refiero, los claros derechos
y la indiscutible soberana de mi pas en los territorios y zonas martimas de
la regin austral se fundan en indubitables ttulos que emanan tanto de los
tratados que ligan a la Repblica de Chile con la de Argentina como del
laudo arbitral que les da plena confirmacin y reconocimiento.

Conforme a esos ttulos, continuarn ejercindose aquellos derechos y esta
soberana.

Mi gobierno quiere comprender la sana intencin que lleva al de vuestra
excelencia a proponer negociar bilateralmente; pero debe reiterar en forma
enftica que tales negociaciones jams podrn versar como no han versado
en el pasado- sobre las cuestiones ya resueltas por el laudo de su Majestad
britnica; bien sabe vuestra excelencia que el gobierno de Chile expres su
pleno acatamiento a ese laudo el 2 de mayo de 1977 y le ha dado plena
ejecucin.

Comentario: Desl
egitimacin de la
declaracin de
nulidad mediante la
calificacin de
inslita.
Comentario: Legit
imacin por medio
de argumentos
jurdicos.
Comentario: Legit
imacin del
accionar chileno,
que se manifiesta
correcto, a pesar
del desacuerdo.
Deslegitimacin de
la declaracin de
nulidad mediante
las comillas y la
proforma
mostrativa esa.
Comentario: Coer
cin-: se impone
curso de accin al
rechazar la nota y
al afirmar la
soberana
indiscutible sobre
los terrenos en
disputa.
Legitimacin de la
posicin chilena en
base al laudo
arbitral (va
jurdica).
Deslegitimacin del
alegato argentino.
Comentario: Coer
cin: se seguir
ejerciendo
soberana en los
terrenos en disputa,
lo que impone una
posicin al
gobierno argentino.
Comentario: Desl
egitimacin del
argumento
argentino por
cuanto resulta
incomprensible
(afectiva).
Comentario: Legit
imacin del laudo
arbitral.
Deslegitimacin de
la posicin
argentina (jurdica).
La sostenida y firme posicin que queda expuesta no es bice para que, en
lo concerniente a la delimitacin de los espacios martimos ms all de los ya
resuelto por el rbitro, mi gobierno mantenga su buena disposicin para
encontrar un entendimiento directo, conforme con el derecho internacional. Al
expresarlo dejo testimonio de que, si hasta ahora no ha sido posible lograr
ese entendimiento, ello se ha debido a la persistente intimidacin del
gobierno de vuestra excelencia de que se negara cumplir el laudo britnico
actitud que ha culminado en la reciente declaracin de nulidad y al
desconocimiento de la soberana chilena sobre todas las islas del sur del
Canal de Beagle hasta el Cabo de Hornos- en abierta contradiccin con
expresas disposiciones del Tratado de lmites de 1881.
Por ltimo, sin mengua de su buena disposicin para resolver, en lo posible
mediante acuerdo directo, todo lo tocante a las delimitaciones martimas mi
gobierno reitera que si ello no se obtuviera como consecuencia de la
iniciativa de los excelentsimos seores presidentes de ambas repblicas,
habra llegado el momento de llevar adelante lo ordenado por el Tratado
sobre solucin judicial de controversias suscripto en 1972, tal como expres
en la nota que dirig al seor canciller de la Argentina el 11 de enero de
curso. Para tal evento, mi gobierno mantiene y repite la invitacin que
entonces formul al de vuestra excelencia para fijar de consumo y en
conformidad con el artculo IV de ese Tratado los puntos, cuestiones o
divergencias acerca de los cuales deba pronunciarse la Corte Internacional
de Justicia.

Confo en que el gobierno de vuestra excelencia no rehuir ese llamado a
imponer de comn acuerdo la frmula de solucin judicial que consagra un
tratado que surgi como consecuencia de una bien inspirada proposicin
argentina.
Mi ms alta y distinguida consideracin.

Comentario: Encu
de la verdad al
aceptar un dilogo
bilateral como
alternativa, siendo
que se acaba de
afirmar que el laudo
es incuestionable.
Comentario: Desl
egitimacin del
gobierno argentino
como agresivo
(persistente
intimidacin) y
segn argumentos
jurdicos (tratado de
1881 y laudo
arbitral).
Comentario: Coer
cin, acto de habla
de amenaza
atenuado, adems
de una invitacin,
que en este
contexto, resulta en
una orden,
considerando
consecuencias de
no ser aceptada
(llevar el caso a la
Corte
Internacional).
Comentario: Coer
cin, acto de habla
indirecto de
amenaza.
Declaracin pblica del Canciller chileno (26 de enero 1978):

En el da de ayer, 25 de enero de 1978, el gobierno de la Repblica
Argentina ha dado a conocer una declaracin por la cual expresa su
pretensin de anular el laudo arbitral que S.M. britnica pronunci
solemnemente el 18 de abril de 1977 respecto de la controversia relativa a la
regin del Canal de Beagle.

Frente a este hecho, en nombre del gobierno de Chile declaro:

1.- El mencionado laudo fue pronunciado con estricta sujecin a las normas
del Tratado General de Arbitraje Chileno-Argentino de 1902 y a los trminos
del compromiso arbitral suscripto en 1971, que compromete la buena fe de
los gobiernos del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y de la
Repblica de Chile y de la Argentina.

2.- En virtud de dichos instrumentos y luego de una plena participacin de
ambos pases litigantes en el proceso arbitral que dur seis aos, el Tribunal
se pronunci nica y exclusivamente sobre la controversia que le sometieron
las partes, aplic e interpret el Tratado de 1881, a solicitud expresa de ellas,
y condujo en general todo el procedimiento dentro de las ms completas
garantas de imparcialidad y correccin, de acuerdo con las normas
fundamentales de procedimiento previstas en esos mismos convenios y en
los principios y las prcticas jurdicas pertinentes.

3.- El fallo arbitral de conformidad con los referidos instrumentos y el derecho
aplicable, es legalmente obligatorio desde el momento de su notificacin,
acto solemne que el rbitro efectu el 2 de mayo de 1977. Adems, conforme
el tratado de 1902 es inapelable y su cumplimiento est confiado al honor de
las dos naciones signatarias.

Comentario: Legit
imacin de lo dicho,
que se plantea en
nombre del poder
central.
Comentario: Legit
imacin del laudo
arbitral mediante
argumentos
jurdicos.
Comentario: Legit
imacin del laudo
en base a
argumentos
jurdicos e
histricos.
Comentario: Legit
imacin del laudo
mediante
argumentos de tipo
jurdico. Coercin
hacia Argentina:
obligatoriedad de
aceptar el laudo
arbitral segn
argumentos
jurdicos.
4.- De todo lo anterior fluye que una declaracin unilateral de nulidad como la
que ha efectuado el gobierno de la Repblica Argentina, es contraria al
derecho internacional y a los tratados que vinculan a Chile y a dicha
Repblica.

Cabe agregar que la posicin jurdica de la Argentina es tan inconsistente
que no le ha permitido hacer uso del recurso de revisin que ha estado
abierto a ambas partes desde la notificacin del laudo y que ninguna de las
razones que ella ha convocado es procedente ni justificable a la luz del
derecho de gentes.

5.- En consecuencia, la declaracin unilateral de la Argentina no produce
efecto jurdico alguno respecto de la sentencia arbitral de S.M. britnica, la
que sigue inclume, como fallo obligatorio y plenamente vlido.

6.- El gobierno de Chile reafirma todos los derechos que le confieren los
tratados y los ttulos que le asisten, los cuales se han visto judicialmente
confirmados por el laudo de S.M. britnica, no sujeto a negociacin ni
cuestionamiento. Al mismo tiempo, reserva sus derechos respecto de las
acciones que pueda ejercer en el momento oportuno en los foros
internacionales que correspondan.

7.- El gobierno de Chile ha presentado hoy mismo al de la Repblica
Argentina una nota por la cual rechaza la mencionada declaracin por ser
contraria al derecho internacional y por violar los tratados que obligan a los
dos Estados. Adems, se reafirman en esa nota los derechos de Chile.

8.- Finalmente, el gobierno de Chile reitera su permanente observancia de
las normas jurdicas, su estricta adhesin a la solucin pacfica de las
controversias internacionales y su acendrado respeto a los tratados vigentes.

Comentario: Desl
egitimacin de la
posicin argentina
mediante
argumentos de tipo
jurdico.
Comentario: Desl
egitimacin de la
posicin argentina
que no concuerda
con una posicin
jurdica vlida.
Comentario: Desl
egitimacin de la
decisin argentina,
por cuanto se la
considera unilateral
(jurdicamente).
Comentario: Coer
cin: el curso de
accin argentino
ser desconocido.
Comentario: Coer
cin: se hace
efectiva la
resolucin del
laudo, lo que
impone cursos de
accin a Argentina.
Comentario: Legit
imacin de la va
chilena en base a
argumentos
jurdicos.
Legitimacin del
laudo como
incuestionable y
sujeto a derecho
(jurdico).
Comentario: Desl
egitimacin del
rechazo argentino
al laudo sobre la
base de
argumentos
jurdicos.
Comentario: Legit
imacin del
accionar chileno,
por cuanto se
ajusta a derecho
(jurdico).
Legitimacin de las
intenciones
pacficas de Chile.
Discurso del Presidente Augusto Pinochet, en Puerto Montt (20 febrero
1978):

El acta que los presidentes de la Argentina y Chile hemos firmado hace
breves momentos, constituye un documento histrico ms, que se agrega a
los suscritos por nuestros antecesores a lo largo de los 168 aos de vida
independiente de nuestras naciones.

Este nuevo instrumento encierra la iniciacin del propsito que nos anima de
crear el ambiente de armona, que permita solucionar nuestras controversias
en forma amistosa, y as luego, deslindar los respectivos derechos de
nuestras naciones, en base al sistema jurdico que seala hoy, sus principios
y reglas al considerarlos como legalmente obligatorios.

El acta suscrita, enumera y deja establecida, las principales materias y
puntos de divergencia que existen en nuestros pases y formula un programa
de trabajo para que distintas comisiones los estudien y propongan soluciones
en plazos preestablecidos.

Seor presidente: Nuestra principal divergencia ya fue expresada en las
cartas que intercambiamos en mayo de 1977, en las cuales coincidimos en la
necesidad de delimitar las jurisdicciones martimas de nuestros Estados en la
zona suboriental del continente.

A este propsito, hemos establecido en el Acta de Puerto Montt, nuestro
inters en promover la integracin fsica del rea y nuestra accin coordinada
para la defensa jurdica de nuestros ttulos en el continente antrtico.

Expresamos as nuestro gran anhelo de que los ciudadanos de nuestros
Estados, especialmente en las zonas fronterizas, vivan como buenos
Comentario: Legit
imacin del Acta de
Puerto Montt
mediante
argumentos de tipo
histrico (tradicin).
Comentario: Legit
imacin de la
posicin chilena en
base a argumentos
jurdicos.
vecinos, apoyndose mutuamente y contemplndose a travs de la frontera
como hermanos antes que como adversarios o enemigos.

Tambin all ha quedado taxativamente establecido que las negociaciones no
configuran modificacin alguna de las posiciones que las partes sostienen,
con respecto al laudo arbitral en la regin del Canal Beagle.

Mi gobierno ratific en forma oficial y pblica que, de acuerdo con los
compromisos previos, la delimitacin de las jurisdicciones en esa regin
qued refrendada en forma definitiva en la sentencia de su majestad
britnica. Por lo tanto, las negociaciones a realizar, en ningn caso afectarn
los derechos que en esa rea el laudo reconoci para Chile.

El programa de trabajos sealado en el Acta, indica la inmediata constitucin
de una comisin mixta, la que, a partir de hoy da, deber estudiar las
medidas conducentes a crear la armona necesaria no solo para la buena
vecindad, sino tambin para la templanza de los nimos de los negociadores.

Quiero afirmar, muy claramente en esta ocasin solemne, que Chile no tiene
ningn propsito expansionista ni pretende arrogarse ttulos sobre tierras,
espacios martimos o plataformas submarinas ajenas, pero tambin con el
mismo nfasis proclamo que mi gobierno ha de cumplir cabalmente la
responsabilidad de defender el patrimonio que le corresponde por derecho.

La mejor demostracin de nimo de paz y justicia que ha inspirado e inspira
mi gobierno, ha sido la reiterada proposicin que hemos hecho de someter
controversias a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia, ya que la
participacin de un organismo arbitral, libera a los gobiernos de juicios
negativos en su historia.

Comentario: Legit
imacin del dilogo
bilateral, sobre la
base del argumento
afectivo de la
fraternidad.
Coercin hacia los
habitantes de las
zonas
mencionadas: se
les impone un
accionar
determinado.
Comentario: Coer
cin frente a
Argentina: la
posicin del laudo
es inalterable.
Encubrimiento
cuantitativo de la
Comentario: Legit
imacin de
Pinochet como
representante del
poder central.
Coercin dada por
el carcter
Comentario: Legit
imacin del laudo
arbitral; coercin en
cuanto Argentina
debe respetar el
laudo en su
carcter de
Comentario: Coer
cin frente a
Argentina, que no
podr negociar los
aspectos resueltos
por el laudo arbitral.
Comentario: Coer
cin frente a
Argentina y Chile,
en cuanto se les
obliga a crear la
comisin mixta: se
les fija un plazo de
Comentario: Legit
imacin de las
intenciones
chilenas.
Comentario: Legit
imacin de
Pinochet como
representante del
gobierno. Coercin
dada por el
carcter
Comentario: Legit
imacin de Chile,
por cuanto no
busca conflictos
blicos
(fraternidad).
Legitimacin de la
va jurdica para la
... [8|
... [6|
... [7|
... [10|
... [9|
... [11|
Las medidas que hemos impartido a las autoridades correspondientes para
evitar acciones o actitudes contrarias al espritu de convivencia pacfica,
deben complementarse con un espritu similar de parte de los medios de
difusin a fin de transmitir confianza a la ciudadana.
Sealo tambin que la necesidad de delimitar las jurisdicciones martimas
entre los Estados es una ocurrencia frecuente, debido a la evolucin del
derecho del mar y a las mayores posibilidades tcnicas de explotar las
riquezas del mar y del lecho y subsuelo marinos.

As, la Corte Internacional de Justicia ha expresado que lo que confiere al
ttulo ipso jure de un pas sobre su plataforma, es el hecho de que las reas
submarinas puedan ser consideradas como parte del territorio, sobre el cual
el Estado ya tiene dominios. Esas reas, aunque cubiertas por el agua, son
una prolongacin de ese territorio por el mar.

Tambin, la convencin de Ginebra estableci que cuando una misma
plataforma sea adyacente al territorio de dos Estados limtrofes, su
delimitacin deber determinarse por la lnea equidistante, salvo que
circunstancias especiales justifiquen otra definicin.

Cito como ejemplo los casos de la plataforma continental del mar del Norte:
La Corte Internacional de Justicia declar que el derecho consuetudinario
impona a las partes la obligacin de negociar de buena fe, con miras a lograr
acuerdo para una delimitacin equitativa y seal ciertos factores geogrficos
que deban tomarse en cuenta al efectuar esa delimitacin.

Tambin en pocas recientes, hemos visto que las potencias martimas de
Europa Occidental han sometido al arbitraje de la Corte Internacional de
Justicia o a cortes especiales de delimitacin de sus reas martimas, o bien,
la determinacin de los principios que deben regir tal delimitacin.

Comentario: Coer
cin frente a los
medios masivos de
comunicacin: no
se permiten
informaciones de
corte belicista.
Comentario: Legit
imacin del propio
discurso al citar
fuentes jurdicas.
Comentario: Legit
imacin del propio
discurso al citar
fuentes jurdicas.
Comentario: Legit
imacin el propio
discurso al citar
fuentes jurdicas.
Comentario: Legit
imacin del laudo
como va jurdica
de resolucin de
conflictos
bilaterales.
Creemos que la actitud de esos Estados coincide con nuestra experiencia
secular de solucin judicial de controversias y con el tratado general de
arbitraje, que firmamos a comienzos de siglo y que actualizamos hace un
lustro.

Por ello, esperamos que las divergencias que hemos denunciado en el Acta,
puedan ser resueltas mediante arreglos directos, de todas maneras en caso
contrario, el tratado de 1972 nos ofrece una oportunidad de solucin judicial.
Excelentsimo seor: En la historia de la independencia americana, hay
casos de muchas rivalidades entre diferentes caudillos patriotas, que
produjeron discordias y aun guerras fraticidas, olvidando que una de las
funciones de un gobernante es frenar el arrebato blico del pueblo.

Pero, en este lugar de Amrica, la amistad de los generales San Martn y
OHiggins, es una excepcin honrosa. Y un ejemplo de idealismo y altura de
miras, que hoy ms que nunca conviene recordar, cuando buscamos
clarificar puntos de vista, que hagan mayor unidad de ambos pueblos en sus
proyecciones futuras dentro de Amrica y el mundo.

Es as, seor presidente de la hermana Repblica Argentina que vuestro
amigo, el presidente de Chile que os habla, formula fervientes votos por que
ese espritu de paz y amistad que anim a nuestros antecesores, en las
luchas de la independencia, luego, en el abrazo del estrecho o al levantar en
la cordillera el Cristo de los Andes, sea hoy el mismo que ilumine nuestra ruta
hacia el pleno entendimiento y cooperacin de nuestros Estados, pues
nosotros, excelentsimo seor, a diferencia de otros pueblos en el mundo,
basamos nuestras relaciones bilaterales, ante todo, en los fuertes lazos que
se han fundido en el crisol de las luchas libertarias, en la amistad, la
tradicin, la historia y la fraternidad. La poca actual no deja alternativas. He
dicho.

Comentario: Legit
imacin del propio
curso de accin
mediante una va
jurdica.
Deslegitimacin del
accionar argentino
que no se ajusta a
dicha va.
Comentario: Coer
cin a dialogar.
Acto de habla de
amenaza atenuada,
por cuanto dicho
tratado postula
llevar el diferendo a
la Corte
Internacional.
Legitimacin de la
propia va de
accin (jurdica).
Comentario: Desl
egitimacin de
Argentina,
mediante
argumento histrico
que compara a sus
gobernantes con
caudillos belicistas.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones chileno-
argentinas por
medio de
argumento de
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones Chile-
Argentina,
mediante
argumento de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de la
propia autoridad
(presidente de
Chile). Legitimacin
de la va pacfica
mediante
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones Chile-
Argentina mediante
argumento de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de la va
pacfica mediante
argumento histrico
y fraterno.
Comentario: Coer
cin a actuar de
acuerdo con la va
pacfica y fraternal.
... [12|
... [1+|
... [13|
Discurso del Presidente de Argentina, Jorge Rafael Videla, Puerto Montt
(20 febrero 1978):

Seor presidente, seores componentes de la comitiva de Chile y de la
Argentina aqu reunidos. Permtaseme, y con toda humildad, deje hablar en
este momento puramente al corazn, y digo hablar al corazn porque este
acto est presidido por el afecto y por el respeto mutuo entre dos Estados
soberanos, pero hermanados en un mismo ideal.

Es singularmente significativo para m, sentirme protagonista de este heroico
momento. En un mundo confuso y confundido, cual es nuestro mundo
contemporneo, resulta difcil ver como hoy vemos en este caso concreto,
que dos pases atados a los principios fundamentales que rigen la
interrelacin entre los pueblos, lleguen justamente mediante el afecto y
respeto mutuo a una suerte de entendimiento tal cual se desprende del
espritu del Acta que se acaba de leer. Pero si es satisfactorio ver este
ejemplo de hermandad entre dos pases, no lo es menos cuando esos dos
pases son hermanos en el origen, en la lengua, en la religin y en la sangre,
inclusive entrelazada de sus familias y en la sangre generosamente
derramada en uno y otro territorio en beneficio de la libertad. Y hoy ms que
nunca este sentido de hermandad se pone ms de manifiesto este ao en
que justamente ambos pases celebramos el bicentenario del natalicio de
nuestro prcer, San Martn.

Creo que justamente bajo la inspiracin de dos grandes hombres, San Martn
y OHiggins, es que este acto trascendente cobra una medida mayor.
Permtaseme entonces, con la emocin que en este momento produce, en
primer trmino agradecer las palabras del excelentsimo seor presidente de
la repblica hermana de Chile y agradecer los buenos oficios que ambas
comisiones chilena y argentina, han desarrollado con lealtad, con patriotismo,
con imaginacin, con sentido puro de hermandad para concretar este
Comentario: Legit
imacin mediante
argumento afectivo
(hablar desde el
corazn) y
argumento de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin mediante
argumento de la
fraternidad histrica
que rige las
relaciones chileno-
argentinas.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones
bilaterales
mediante
argumento de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones
bilaterales
mediante
argumento histrico
de la fraternidad.
documento que es solamente un paso hacia el destino mejor de grandeza
compartida entre nuestras dos naciones. Same permitido tambin invocar a
Dios, Nuestro Seor, para que hoy en ms gue los pasos de quienes deben
terminar esta negociacin para llegarla al fin, que es de todos esperado y
ansiado. Un fin que asegure para nuestras naciones un destino de paz, de
unidad, de libertad.

Paz, como consecuencia de una armona entre las partes. Unidad, como
actitud activa de intercambio fructfero entre dos naciones complementarias
dispuestas a un destino comn. Libertad, como smbolo de la soberana
irrenunciable que hemos de esgrimir en cada uno de nuestros puntos de
vista, inspirados siempre por la hermandad en que nos une el confn de la
historia.

Y as, en el medio de nuestra cordillera, accidente geogrfico que nos une y
nos hermana antes que separarnos, existe la imagen de un Cristo Redentor
que tutela justamente la hermandad entre nuestros pases. Es mi ms caro
deseo que otra imagen, como puede ser la de Stella Maris, hoy puede
presidir bajo su invocacin el destino tambin unido y de grandeza que nos
una al mar, que es justamente vnculo de unidad antes que divorcio. Muchas
gracias.

Mensaje de Jorge Rafael Videla al pas (23 febrero de 1978):

En mi carcter de presidente de la Nacin y, como tal, responsable de la
conduccin de las relaciones exteriores, he credo necesario dirigirme esta
noche a ustedes con el propsito de formar algunas reflexiones sobre el
diferendo planteado, en la zona austral, con la Repblica de Chile.

Comentario: Legit
imacin de Chile
mediante
argumento emotivo
de la fraternidad y
mediante
argumento afectivo
de la valoracin
positiva frente al
accionar chileno.
Legitimacin del
Acta de Puerto
Montt mediante
argumento racional
del trabajo bien
realizado y
ajustado a la
tradicin histrica
de la fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de s
mismo en cuanto
hombre creyente:
se apela a
principios divinos
que regirn los
pasos de las
relaciones
bilaterales.
Comentario: Coer
cin frente a las
relaciones
bilaterales, se
impone un curso de
accin fraterno.
Comentario: Legit
imacin de las
relaciones
bilaterales en el
marco de la
fraternidad.
Coercin a actuar
dentro de ese
marco.
Comentario: Legit
imacin de la va
pacfica y de las
intenciones
argentinas, que
coinciden con este
visin segn el
argumento de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de la
persona como
representante de
los intereses de la
nacin.
Hace mucho tiempo que el pas no centraba su preocupacin, como ha
ocurrido en estos ltimos meses, en cuestiones que afectan directamente su
soberana en trminos que exigieron inmediatas y trascendentes decisiones.

El largo proceso de fijar fronteras entre Argentina y Chile, transita por una
instancia decisiva. Este proceso secular atraves por arduos periodos. No
poda, tal vez, haber ocurrido de otra manera, si se tiene en cuenta que la
frontera comn es una de las ms dilatadas del mundo.

Extendida por ms de cinco mil kilmetros, su delimitacin se vio complicada,
adems, por la necesidad de demarcar jurisdicciones lacustres y martimas.
Por eso, puede decirse, que es un ttulo de honor para argentinos y chilenos
que tarea tan larga y compleja haya sido encauzada, en los tiempos ms
diversos, mediante el empleo de frmulas pacficas.

El gobierno de las Fuerzas Armadas se ha mantenido fiel a esta tradicin.
Con el Acta de principio de acuerdo, suscripta en Puerto Montt, queda abierta
una instancia de negociacin directa.

Esta es la va la nica va pacfica- que puede llevarnos a una solucin, ya
que el camino del arbitraje se vio frustrado por un fallo carente de los
requisitos esenciales que debe reunir una decisin arbitral.
La resolucin adoptada al declarar la nulidad del laudo, que concit el apoyo
unnime del pueblo argentino, fue el resultado de un pormenorizado anlisis
jurdico y una objetiva evaluacin de los hechos.

Esa decisin respondi, adems, a la firme voluntad de encontrar soluciones
globales y definitivas, que eviten a las generaciones futuras, heredar
problemas, todava ms arduos que estos que hoy nos preocupan.

Comentario: Legit
imacin: se justifica
el propio accionar
por cuanto este fue
exigido por las
circunstancias en
legtima defensa de
los intereses
nacionales.
Comentario: Legit
imacin del
conflicto suscitado
en relacin con el
laudo.
Encubrimiento
cualitativo de la
verdad: se
esconden las
intenciones reales
de ambos pases
Comentario: Legit
imacin del curso
de accin pacfico
mediante
argumento
histrico.
Comentario: Legit
imacin de la junta
de gobierno
argentina como un
gobierno pacfico.
Legitimacin del
Acta de Puerto
Montt.
Comentario: Desl
egitimacin del
arbitraje mediante
argumento (falacia)
jurdico: se
menciona un
defecto, pero no se
ahonda en qu
radica
Comentario: Legit
imacin del
rechazo al laudo
arbitral sobre la
base del apoyo de
la ciudadana
argentina.
Encubrimiento
Comentario: Legit
imacin del
rechazo al laudo
mediante
argumento de la
racionalidad en la
toma de
decisiones.
Comentario: Legit
imacin del
rechazo al laudo
sobre la base del
argumento racional
de evitar problemas
limtrofes a futuro.
Encubrimiento
cualitativo de la
... [17|
... [15|
... [18|
... [16|
... [19|
El Derecho Internacional, como todo derecho, tiende a concretar los valores
del orden y la justicia. Cuando, como en este caso, los protagonistas son los
Estados, orden y justicia se sintetizan en el logro de la paz.

Las naciones, creadoras de las normas jurdicas en el mbito internacional
son, a su vez, quienes deben aplicarlas para el ajuste y definicin pacfica de
sus intereses encontrados.

Cuando esos intereses no se concilian, lo realista, lo correcto es procurar la
va poltica idnea que los armonice.

En estas circunstancias, como hemos dicho, la va es la negociacin directa,
porque las cuestiones a dirimir son de carcter poltico y afectan nuestra
soberana. En el curso de esa negociacin, hemos considerado la firme
posicin de Chile en defensa de sus intereses. Sin embargo, a pesar de toda
la atencin que ella mereca por provenir de un pueblo hermano, no
podamos sino reivindicar, con la ms absoluta lealtad y firmeza, la vigencia
de nuestros derechos soberanos.

Por ello, en el Acta de Puerto Montt ha quedado taxativamente establecido
que estas negociaciones no importan, en absoluto, una modificacin de las
posiciones que cada uno de los dos pases sostienen respecto del laudo
arbitral sobre el Beagle. Es decir, como para la Repblica Argentina ese
laudo arbitral no existe, el camino justiciable est terminado.

La condicin Atlntica de la Repblica Argentina, sus derechos sobre lo que
fue siempre nuestro mar, as como la correspondiente condicin de la
Repblica de Chile como pas del Pacfico, son conceptos inconmovibles de
la historia de Amrica. Es tambin una realidad geogrfica reconocida en los
tratados vigentes y compartida por el conocimiento universal.

Comentario: Legit
imacin del
rechazo al laudo
sobre la base del
argumento jurdico
del no ajuste a
derecho.
Encubrimiento
cualitativo de la
verdadera intencin
argentina de tener
soberana sobre los
terrenos en disputa.
Comentario: Legit
imacin de la va
directa como curso
diplomtico
adecuado para
zanjar problemas
limtrofes (jurdico).
Deslegitimacin del
laudo arbitral como
una va adecuada
conducente a los
Comentario: Desl
egitimacin del
laudo sobre la base
del argumento de
que juicios
extranjeros no
pueden ser vlidos
para dirimir asuntos
de soberana
Comentario: Desl
egitimacin de las
intenciones de
Chile en cuanto
defender sus
intereses en vez de
mantener una va
de negociacin
directa adecuada.
Se vincula a lo
Comentario: Desl
egitimacin del
accionar chileno
por cuanto se le
tiene en cuenta
solo en la medida
en que proviene de
un pueblo
hermano, mas no
Comentario: Desl
egitimacin del
laudo como no
existente sobre la
base de argumento
afectivo.
Comentario: Desl
egitimacin del la
posicin chilena y
legitimacin de la
posicin chilena en
cuanto a qu lugar
divide las aguas de
los mares.
Argumento
histrico y jurdico.
... [20|
... [22|
... [21|
... [23|
... [2+|
La Argentina, pas atlntico con su proyeccin garantizada hasta nuestra
Antrtida, configura el mapa que todos nosotros grabamos desde la infancia.
All esta nuestro pasado y una duda sobre el particular, cualquier duda,
equivaldra a la negacin de nuestro propio futuro, a la prdida de nuestra
identidad.

Esto, seores, forma parte de las certidumbres que no se discuten.

La primera entrevista con el presidente Pinochet encauz las negociaciones
dentro de las pautas que han quedado ahora consolidadas en el acta firmada
en Puerto Montt.

Fuera del acta no hay ningn otro compromiso. Ningn agregado, pues,
puede hacerse al texto del documento. Lo que no est en el acta no est en
ninguna parte.

Ese documento abre la posibilidad de dar una nueva dimensin a nuestras
relaciones. Del tratamiento casi exclusivo de un conflicto, debemos pasar a
analizar el amplio campo de la cooperacin.

Argentinos y chilenos encaramos la perspectiva de fortalecer nuestros
vnculos, perfeccionar nuestra integracin y definir mejor nuestros intereses
comunes en reas vitales como, por ejemplo, en la Antrtida.

No se nos escapa, por cierto, que los temas que abordarn los grupos de
trabajo constituidos no son de fcil solucin.

Lo que se discute hoy entre la Argentina y Chile es de vital inters para
ambos Estados. Trasciende el momento porque viene del pasado y es clave
para la definicin armnica de lo por venir. Habr pues, negociaciones de
difcil trmite, pero confiamos en arribar a soluciones justas y armnicas.
Comentario: Legit
imacin de la
posicin argentina
sobre las aguas en
base a argumento
afectivo.
Comentario: Desl
egitimacin de la
posicin chilena.
Legitimacin de la
posicin argentina,
ambos
procedimientos
sobre la base de
falacia
argumentativa del
dialogar sin
dialogar. Coercin
hacia Chile de
poseer un
determinado punto
de vista.
Comentario: Encu
brimiento
cuantitativo de la
verdad, por cuanto
no se mencionan
las pautas del Acta
especficamente.
Comentario: Coer
cin hacia Chile de
no dialogar sobre
otros temas.
Comentario: Legit
imacin del Acta de
Puerto Montt sobre
la base de
argumento afectivo
de la fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de ulterior
dilogo sobre
soberana
(Antrtica) sobre la
base del argumento
afectivo de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin del trabajo
de las comisiones
designadas sobre
la base del
argumento del
trabajo bien
realizado.
Comentario: Legit
imacin del curso
de accin tomado
sobre la base de
argumento afectivo
de la confianza.
Sabemos que el dilogo establecido no resuelve, por si mismo, el ajuste de
intereses complejos, pero creemos que es condicin indispensable para
encontrar las frmulas de tales ajustes. Para que ese dilogo sea fecundo,
consideramos que, tanto en sus formas como en su fondo, deber ser leal y
franco.

Esta es una hora de serenidad, aunque de legtima preocupacin. Las bases
que se han convenido con el excelentismo Seor Presidente de Chile, que el
pueblo argentino ya conoce, son suficientemente slidas y claras como para
que el trabajo, que ahora se inicia, pueda tener un provechoso desarrollo.

Conciudadanos: Hoy, como en otras circunstancias de nuestra historia,
intentamos el camino de la negociacin. Podramos haber transitado por el
del enfrentamiento armado, como lo hemos hecho en otras oportunidades en
defensa, no solo de nuestra soberana, sino de la libertad de pueblos
hermanos.

Sin embargo, hemos abordado este diferendo un problema que se arrastra
desde el siglo XIX- con la actitud que corresponde a quienes estamos
transitando los ltimos tramos del siglo XX. Entendimos que ese futuro
inmediato plantea desafos que reclaman soluciones permanentes que deben
unir a nuestros pases, tan estrechamente, como los lig la epopeya comn
que dio nacimiento a nuestras patrias.

El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area son plenamente conscientes de que
han cumplido con su deber para con los intereses de la nacin. La patria
que hoy como ayer y como siempre vibra en todos sus rincones- necesita
una vez ms que la razn prime sobre la pasin; la serenidad sobre la
impaciencia.

Que una vez ms el dilogo triunfe sobre el enfrentamiento.
Comentario: Coer
cin hacia Chile de
mantener el
dilogo.
Comentario: Coer
cin hacia Chile: se
le impone dialogar
de una
determinada
manera.
Comentario: Encu
de la verdad. Se
habla de una
legtima
preocupacin
atenuando el
estado de alerta y
ocultando el hecho
de que ya haba
tropas argentinas
movilizadas.
Comentario: Legit
imacin del curso
de accin tomado
en el Acta de
Puerto Montt.
Comentario: Legit
imacin de la
negociacin directa
sobre la base de
argumento
histrico. Coercin
hacia Chile: acto de
habla indirecto que
implica amenaza
(de acabar las
negociaciones,
Comentario: Legit
imacin del propio
accionar sobre la
base afectiva de la
percepcin de
civilidad.
Comentario: Legit
imacin de las
negociaciones
directas sobre la
base de argumento
histrico de la
fraternidad.
Comentario: Legit
imacin de la junta
de gobierno
argentino como
gobernantes sobre
la base del
argumento racional
Comentario: Legit
imacin del dilogo
como va pacfica
de resolucin de
conflictos (afectivo,
se trata de un
deseo). Coercin
hacia Chile:
... [26|
... [25|
... [27|
No es hora de posiciones fciles. Es hora de actitudes firmes pero tambin
responsables. Este es nuestro compromiso con la nacin.

Discurso del Almirante Jos Toribio Merino, respecto del acta firmada
en Puerto Montt (22 febrero de 1978):

El acta que se acaba de firmar es realmente trascendente para los dos
pases, por cuanto habiendo manifestado Argentina que desconoca el Laudo
que le concede a Chile las islas del Canal Beagle, se suscitaba una situacin
grave, ya que, en el hecho, Argentina desconoca la obligatoriedad de un
tratado que conminaba por el honor de la nacin a aceptar la sentencia como
inapelable, ya que no haba una condicin que permitiera que el fallo fuera
revisable.

Discurso del Almirante argentino Emilio Massera (2 marzo 1978):

Debemos estar siempre preparados para un enfrentamiento armado y si ello
se produjera, nosotros estaremos listos para defender nuestra soberana...
La situacin en el sur es realmente conflictiva, y lo que me preocupa saber es
si el pas es consciente de la situacin (...) Nosotros sabemos que cualquier
forma de arreglo pacfico es preferible a la violencia. Pero tambin sabemos,
por lo que vemos, que por el lado de Chile no hay intencin de buscar una
solucin equilibrada. Eso esta claro con el episodio de Pto. Montt () La
armada est en tensa vigilia. No nos descuidamos ni bajamos la guardia.
Aqu est en juego la soberana de nuestra patria y ello no puede prestarse
jams a especulaciones mezquinas.

Comentario: Legit
imacin del curso
de accin argentino
sobre la base del
trabajo bien
realizado (actitud
firme y
responsable,
comprometido con
Argentina).
Comentario: Legit
imacin del Acta de
Puerto Montt sobre
la base de
argumento afectivo
de percepcin de la
gravedad de la
situacin.
Comentario: Desl
egitimacin del
curso argentino que
sera causante de
conflictos en vez de
solucionarlos.
Comentario: Desl
egitimacin del
rechazo al laudo
por parte de
Argentina, sobre la
base de argumento
del honor.
Comentario: Coer
cin, acto de
amenaza hacia
Chile respecto a
conflicto blico.
Comentario: Coer
cin hacia el pueblo
argentino para
tomar una posicin
belicista o, al
menos, agresiva.
Comentario: Legit
imacin de la va
pacfica.
Deslegitimacin del
accionar chileno,
considerado como
poco proclive al
dilogo. Coercin:
se amenaza a Chile
con un
enfrentamiento
armado.
Comentario: Desl
egitimacin del
Acta de Puerto
Montt.
Comentario: Coer
cin: se amenaza a
Chile con
enfrentamiento
armado.
Discurso del ex Presidente de Argentina Isaac Rojas (marzo 1978):

Es muy probable que al trmino de las tareas de la comisin argentino-
chilena nmero dos no se haya resuelto nada. Chile organiza su estrategia
diplomtica con vistas a que esta cuestin se ventile en la Corte Internacional
de Justicia de La Haya. Aceptaremos alguna frmula transaccional que
salve otra vez la armona, cediendo a Chile, territorios insulares o martimos
que estn en el Atlntico y que, por lo tanto, no le pertenecen? Como es de
prctica muy aeja, Chile nos ha promovido esta cuestin en nuestra propia
heredad. De este modo perdimos el dominio de ambas costas del Estrecho
de Magallanes, ms de la mitad de la Isla Grande de Tierra del Fuego, la
regin del seno de la ltima Esperanza, numerosos valles cordilleranos y
precordilleranos, media Puna de Atacama.

Discurso General de Divisin en retiro Juan E. Guglialmelli (7 de junio
1978):

El nuevo captulo de negociacin directa (post Acta de Puerto Montt)
adquiere un carcter definitorio y decisivo, no slo para las cuestiones de la
zona austral, sino tambin para el futuro de Chile y la Argentina. Es que si
fracasara otra vez, slo quedara expedito el camino de las armas, infirese
ello de las expresiones del presidente argentino, quien ha afirmado que esta
tratativa en camino constituye la nica va pacfica para solucionar el
diferendo.
Comentario: Desl
egitimacin de la
comisin nmero 2
sobre la base del
argumento del
trabajo mal
realizado.
Comentario: Desl
egitimacin de la
posicin chilena
sobre la base de
falacia
argumentativa que
plantea que Chile
no tiene soberana
en los terrenos en
disputa.
Deslegitimacin de
las intenciones
chilenas de recurrir
a arbitraje
internacional
(afectivo).
Comentario: Desl
egitimacin de las
intenciones
chilenas sobre la
base de argumento
histrico de afn
expansionista.
Comentario: Coer
cin. Acto de habla
indirecto de
amenaza.

Nmeros Anteriores

N1: Mauricio Araya y Edna Seguel: El Sistema Presupuestario del Ejrcito
de Chile, octubre de 2001.

N2: Julio Arellano y Gonzalo Polanco: Anlisis de la Estructura y Procesos
de Toma de Decisiones de la Defensa Nacional de Chile, diciembre de 2001.

N 3: Carlos Martin: Sistema Internacional y Seguridad Ambiental. Algunas
Implicancias para Chile, mayo de 2002.

N 4: David lvarez y Jos Miguel Izquierdo: Anlisis de la Estructura de
Incentivos del Servicio Militar Obligatorio, noviembre de 2002.

N 5: Paolo Tripodi: Relaciones Civiles-Militares en Operaciones de Paz,
agosto de 2003.

N 6: Julio Arellano: El Conflicto Interno en Colombia: Entre la
Gobernabilidad y el Colapso, septiembre de 2003.

N 7: David Sauve: La Estructura de Responsabilidades y los Aportes
Econmicos en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN),
septiembre de 2003.

N8: Cristin Faundes: El Conflicto de la Cordillera del Cndor: Los Actores
del Enfrentamiento Blico no declarado entre Ecuador y Per, abril de 2004

N9: Andrs Prez Gonzles: La Guerra y sus Regulaciones en el Conflicto
Blico de Irak (2003), junio de 2004.

N10: Claudio Ortiz: Los Chilenos a los Cuarteles, Historia de la Ley del
Servicio Militar, julio de 2004.

N11: Jaime Seplveda: Conscripcin y Ejrcitos Profesionales: Una Opcin
Metodolgica a la Toma de Decisiones, enero de 2005.

N12: David lvarez: Servicio Militar en Chile, Perfil del Soldado y Costo
Fiscal, abril de 2005.

N13: Cristin Faundes Snchez: El Accidentado Proceso de Paz de Costa
de Marfil (2003 2005), julio de 2005.

N14: Sebastin Briones: La Carrera Militar y su Estructura de Incentivos en
Chile, agosto de 2005.

N15: Fernando Guzmn: Modernizacin Educacional del Ejrcito: El cambio
en la educacin de los Oficiales, octubre de 2005.

N16: Gonzalo Polanco: Anlisis de las Normas que Regulan el Gasto Militar
Chileno, mayo de 2006.

N 17: Lina Daz: Fuerzas Armadas, Moral y Religin. El caso chileno,
octubre de 2006.
N18: Juan Eduardo Mendoza: Las Crisis de Gobernabilidad y los Conflictos
Vecinales desde la Perspectiva de la Seguridad y Defensa: 2000-2006,
noviembre de 2006.

La Serie Documentos de Trabajo en Estudios de
Defensa est disponible en el sitio Web:
http://www.puc.cl/cienciapolitica
Pgina 6S: [1] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Encubrimiento. Se modifica cualitativamente la verdad al hablar de la intencin de revisar y
no de anular. El contexto histrico permite afirmar que la intencin verdica era la segunda.

Pgina 6S: [2] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Coercin: Chile no debe informar de la visita de Torti. Encubrimiento: intencin de
mantener el secreto ante la opinin pblica.

Pgina 70: [3] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin del accionar chileno en base a argumentos afecivos. Coercin: no se tomar
en cuenta la opinin argentina en cuando a la aceptacin del laudo.

Coercin, atenuada por el condicional: se espera que Argentina acepte sin ms la propuesta
hecha por Pinochet.

Coercin hacia Argentina. La invitacin, en este contexto, se entiende como un acto de
habla directivo (orden o mandato) atenuado (invitacin).

Pgina S3: [6] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Coercin frente a Argentina: la posicin del laudo es inalterable. Encubrimiento
cuantitativo de la verdad: en un determinado momento, estas negociaciones pudieron haber
significado modificaciones sustanciales respecto al laudo.

Legitimacin de Pinochet como representante del poder central. Coercin dada por el
carcter personalista del enunciado respecto al gobierno.

Pgina S3: [S] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin del laudo arbitral; coercin en cuanto Argentina debe respetar el laudo en su
carcter de definitivo.

Coercin frente a Argentina y Chile, en cuanto se les obliga a crear la comisin mixta: se
les fija un plazo de inicio irrevocable.

Legitimacin de Pinochet como representante del gobierno. Coercin dada por el carcter
personalista del enunciado en relacin con el gobierno. Legitimacin de la posicin chilena
en base a argumentos jurdicos. Coercin: acto de habla de amenaza frente a Argentina.

Legitimacin de Chile, por cuanto no busca conflictos blicos (fraternidad). Legitimacin
de la va jurdica para la resolucin de conflictos bilaterales.

Legitimacin de las relaciones chileno-argentinas por medio de argumento de fraternidad.
Coercin a seguir curso diplomtico y va pacfica.

Legitimacin de las relaciones Chile-Argentina, mediante argumento de la fraternidad.
Coercin hacia Argentina a actuar con altura de miras.

Legitimacin de la propia autoridad (presidente de Chile). Legitimacin de la va pacfica
mediante argumento histrico de la fraternidad.

Pgina SS: [15] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin del conflicto suscitado en relacin con el laudo. Encubrimiento cualitativo de
la verdad: se esconden las intenciones reales de ambos pases bajo el argumento de que los
conflictos fronterizos se suscitan por s solos.

Deslegitimacin del arbitraje mediante argumento (falacia) jurdico: se menciona un
defecto, pero no se ahonda en qu radica efectivamente el error del laudo. Legitimacin del
propio accionar sobre la base de la ilegitimidad del laudo.

Pgina SS: [17] Comentario Osos 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin del rechazo al laudo arbitral sobre la base del apoyo de la ciudadana
argentina. Encubrimiento cualitativo de la verdadera intencin argentina de tener soberana
sobre los terrenos en disputa.

Pgina SS: [1S] Comentario Osa Malosa 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin del rechazo al laudo mediante argumento de la racionalidad en la toma de
decisiones. Encubrimiento cualitativo de la verdadera intencin argentina de tener
soberana sobre los terrenos en disputa.

Legitimacin del rechazo al laudo sobre la base del argumento racional de evitar problemas
limtrofes a futuro. Encubrimiento cualitativo de la verdadera intencin argentina de tener
soberana sobre los terrenos en disputa.

Pgina S9: [20] Comentario Osos 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin de la va directa como curso diplomtico adecuado para zanjar problemas
limtrofes (jurdico). Deslegitimacin del laudo arbitral como una va adecuada conducente
a los fines planteados.

Deslegitimacin del laudo sobre la base del argumento de que juicios extranjeros no pueden
ser vlidos para dirimir asuntos de soberana nacionales.

Deslegitimacin de las intenciones de Chile en cuanto defender sus intereses en vez de
mantener una va de negociacin directa adecuada. Se vincula a lo anterior (deslegitimacin
del laudo).

Deslegitimacin del accionar chileno por cuanto se le tiene en cuenta solo en la medida en
que proviene de un pueblo hermano, mas no por ser una va jurdica adecuada.
Legitimacin del curso de accin argentino mediante argumento afectivo del apego a la
soberana.

Deslegitimacin del la posicin chilena y legitimacin de la posicin chilena en cuanto a
qu lugar divide las aguas de los mares. Argumento histrico y jurdico.

Pgina 91: [25] Comentario Osos 29J01J2007 5:41 p.m.
Legitimacin de la negociacin directa sobre la base de argumento histrico. Coercin
hacia Chile: acto de habla indirecto que implica amenaza (de acabar las negociaciones,
Argentina puede ir a la guerra).

Legitimacin de la junta de gobierno argentino como gobernantes sobre la base del
argumento racional del buen actuar (racional y sereno).

Legitimacin del dilogo como va pacfica de resolucin de conflictos (afectivo, se trata de
un deseo). Coercin hacia Chile: amenaza atenuada, que plantea que, de no haber dilogo,
habr enfrentamiento.

Toma de Decisiones Políticas y La Influencia de Los Discursos Oficialistas Durante El Conflicto Del Beagle. Chile-Argentina, 1977-1979

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TOMA DE DECISIONES POLTICAS Y LA INFLUENCIA DE LOS

DISCURSOS OFICIALISTAS DURANTE EL CONFLICTO DEL

Pontificia Universidad Catlica de Chile

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