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CAPTULO I A POLTICA PBLICA DE EXECUO PENAL NO BRASIL


I. 1 - Apresentando a rea em Estudo O Direito Penal brasileiro fundamenta-se sobre trs conjuntos de leis: o Cdigo Penal, escrito em 1940, que descreve o que crime e determina a pena para cada tipo de infrao; o Cdigo de Processo Penal, de 1941, que tem por objetivo determinar os passos que a Justia deve respeitar diante da ocorrncia de um crime, da investigao policial ao julgamento; e a Lei de Execuo Penal1 , de 1984, criada a partir de um tratado da ONU sobre Execuo Penal no mundo, que define as condies em que o sentenciado cumprir a pena. Tanto o Cdigo Penal, quanto o Cdigo de Processo Penal, por terem sido escritos h vrias dcadas, transformaram-se, nos ltimos anos, numa enorme colcha
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de retalhos, tantas foram as emendas que tentaram atualiz-los. A legislao penal brasileira est pautada sobre a gide de que as penas e medidas de segurana devem realizar a proteo dos bens jurdicos e a reincorporao do autor comunidade 2 . Portanto, a aplicao da Lei de Execuo Penal - LEP tem por objetivo, segundo o seu Art. 1, duas ordens de finalidades:
a correta efetivao dos mandamentos existentes nas sentenas ou outras decises, destinados a reprimir e a prevenir os delitos, e a oferta de meios pelos quais os apenados e os submetidos s medidas de segurana venham a ter participao construtiva na comunho social. 3

Promulgada para tal fim, a LEP suscita vrias discusses e interpretaes. O Direito Penal brasileiro se divide em duas correntes de juristas com idias e perspectivas distintas uns, mais conservadores, privilegiando a pena privativa de liberdade, acreditam que a sano penal deve significar sofrimento s possvel com a perda de liberdade e que, somente enclausurando os delinqentes, a sociedade estar livre dos seus males sociais causados pelos mesmos. Defendem que a soluo para
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Segundo o Defensor Pblico Amlcar Siqueira, esta lei voltada para o ideal, porm segue os parmetros de um pas rico. 2 Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal - Do objetivo e da aplicao da lei de Execuo Penal, p. 118 do Cdigo de Processo Penal (grifo do autor). 3 Idem.

13 acabar com a violncia est no endurecimento da lei e na aplicao de penas severas para os mais violentos. Segundo Da Matta (2002)4 , defensor desta tese,
No direito penal realmente cientfico, o importante conter o criminoso. A idia de reabilitao uma falcia. O papel do Direito Penal proteger a sociedade e, por isso, latrocidas, estupradores e seqestradores tm que ficar presos por um longo perodo para que no possam cometer novos crimes. (p. 45)

Outros, descrentes de que a severidade da pena imposta tenha eficcia preventiva e/ou reabilitadora, fundamentados nas idias do jurista italiano do sculo XVIII, Cesare Becaria para quem o que inibe o crime no o tamanho da pena, mas a certeza da punio discutem a necessidade de criao de meios e mtodos alternativos ao simples encarceramento. Para eles, a criminalidade nunca foi resolvida com a repres so dura. A pena de recluso est superada como forma de
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reeducao. 5 Diante de uma infinidade de discusses que envolvem o tema e da crescente onda de violncia que assola as principais metrpoles brasileiras, tramitam no Congresso projetos de lei para reformular o Cdigo de Processo Penal na tentativa de desburocratizar o rito de justia e agiliz- la, alm de propor, entre outros, a reduo da maioridade penal, a criao de penas alternativas e tipificao de crimes hediondos. As referidas discusses fundamentam-se sob orientaes internacionais de duas correntes filosficas tradicionais. Uma delas, pautada nas idias norte americanas, principalmente das institudas pelo Estado de Nova York, a da tolerncia zero, que se centra na teoria dita da vidraa quebrada formulada em 1982 por James Q. Wilson (papa da criminologia conservadora nos Estados Unidos) e George Kelling em artigo publicado pela revista Atlantic Monthly: adaptao do ditado popular quem rouba um ovo, rouba um boi6 sustenta a idia de que lutando contra os pequenos distrbios cotidianos que se faz recuar as grandes
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Promotor Carlos Eduardo Fonseca Da Matta, da 3 Procuradoria de Justia do Ministrio Pblico de So Paulo, em entrevista para a Revista Super Interessante de abril de 2002, edio especial com tema segurana. 5 Maurcio Zanide de Moraes, criminalista de So Paulo em entrevista para a Revista Super Interessante de abril de 2002, edio especial com tema segurana, p. 47. 6 In: WACQUANT, 2001, p. 25.

14 patologias criminais, buscando apoio nas instituies policial e penitenciria a fim de conter as desordens geradas pelo desemprego em massa 7, a imposio do trabalho assalariado precrio e a retrao da proteo social, restabelecendo uma verdadeira ditadura sobre os pobres (WACQUANT, 2001). A outra, preocupada com as questes sociais que envolvem a delinqncia, prega uma justia social, no valorizando a pena privativa de liberdade, mas sim meios e mtodos alternativos ao encarceramento. Privilegia a idia de que tal pena a ltima instncia para o delinqente, sendo, portanto, s cabvel aos casos em que o infrator significa risco concreto vida das pessoas 8 . Uma terceira corrente cresceu, nas ltimas dcadas, com muita fora margem destas duas, principalmente em alguns pases da Amrica Latina, como Argentina, Chile, Colmbia e Mxico, defendendo um Direito Alternativo e
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repudiando a viso tradicional positivista acrtica do Direito, cuja racionalidade se centra em comear e findar na lei. Segundo o jurista Amilton Bueno de Carvalho 9 , um dos maiores defensores dessa filosofia no Brasil, a proposta do Direito Alternativo ultrapassa os limites do legalismo, criticando os fundamentos do direito e os da sociedade. O direito alternativo, para ele, ataca a estrutura social, propondo outro tipo de relacionamento sociedade. No acreditando na existncia da neutralidade do Direito e, consequentemente, da Justia, os estudiosos do direito alternativo o classificam apenas como um movimento de busca de instrumental prtico e terico para os juristas que queiram se comprometer com a modificao da sociedade, buscando fundamentao terica nas discusses crticas avanadas do saber interdisciplinar, pregando a politizao do espao jurdico, com o objetivo de valorizar o conceito de democracia.

O Brasil assume na dcada de 2000 a vice-liderana no ranking mundial do desemprego medido entre 108 pases. Na dcada de 1980 estava em nona posio, atrs da ndia, EUA, China, Itlia, Reino Unido, Espanha, Frana e Japo. Na dcada de 1990, pulou para sexto lugar, ficando atrs da ndia, EUA, China, Itlia, Frana. (Revista poca, n 211 de 03/06/2002). Fonte: IBGE, OCDE, OIT, FMI, Banco Mundial, Cepal e Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo. 8 Julita Lemgruber em entrevista para a Revista Super Interessante de abril de 2002, edio especial com tema segurana, p. 60 e 61. 9 Conferncia apresentada na UERJ no dia 29/08/1996.

15 O uso alternativo do direito se d, segundo eles, ao usar alternativamente o direito positivado, reconhecendo o pluralismo jur dico, priorizando a interpretao qualificada sociolgica do fato, partindo do princpio de que o operador do direito tambm o criador da lei para servir algum 10 , evidenciando que no s o Estado que cria o Direito, mas tambm a sociedade civil 11, com o objetivo de valorizar a liberdade democrtica. Acreditando que no existe o crime enquanto fator social e quem cria o crime a lei 12, o direito alternativo stricto senso atua no Direito Penal propondo que o delito no seja analisado simplesmente n o ngulo da norma, mas sim no contexto em que se insere o fato na norma, sugerindo a valorizao da histria do fato na sua anlise. Cientes de que o Direito Penal tradicional excludente, propem trabalhar sobre um direito penal mnimo, priorizando o Direito Civil sobre o Direito Penal.
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Para eles a funo do operador jurdico penal no de perseguir o cidado, mas sim de garantir a sua liberdade, estando com a racionalidade na razo da sociedade civil e no na razo da racionalidade do Estado. Em suma, e stamos diante de dois parmetros filosficos para uma poltica legislativa penal, um centrado na valorizao da responsabilidade individual sobre o fato social e outro, oposto, priorizando o indivduo nas suas relaes histrico sociais. importante que compreendamos que quando definimos o modelo processual penal j estamos identificando o modelo de preso que desejamos, pois quando se cria o tipo penal j se sabe quem se espera manter na cadeia. As penas alternativas, por exemplo, so produzidas para uma determinada camada social, assim como todos os benefcios corporativos evidenciados na nossa legislao brasileira. Conforme dados do Ministrio Pblico de 2002, por exemplo, s 5% dos crimes financeiros so punidos. Para eles, a prpria legislao inadequada para os processos sobre crimes financeiros que tramitam na Justia. Segundo a procuradora de So Paulo, Denise Abade, em entrevista para o Jornal Folha de So Paulo 13 , a

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Idem. Idem. 12 O Cdigo Penal determina a anterioridade da Lei para a definio de crime: Art. 1 - No h crime sem a lei anterior que o defina, p. 63. 13 Dia 17/02/2002, p. B 4 Caderno Dinheiro.

16 legislao nessa rea propositalmente falha, os acusados conseguem com fac ilidade entrar com ao para pedir cancelamento da ao penal. Partindo do pressuposto de que no h crime sem lei anterior que o defina, pode-se perceber que as leis so construes sociais e como tal devem ser consideradas, e que, de acordo com Becker 14 (apud BREITMAN, 1989), as diferenas na capacidade de fazer regras e de aplic-las a outras pessoas, representam essencialmente diferenas de poder. Aqueles grupos cuja posio social lhes confere armas e poder so mais capazes para impor suas regras.
A punio atravs do emprisionamento e a perseguio policial se manifestam mais fortemente contra certos tipos de crimes cometidos por certos grupos de atores sociais. A auto-imagem que os grupos sociais fazem de si tem tambm implicaes que devem ser levadas em conta. Os membros das camadas alta e mdia no se vem enquanto criminosos. Desenvolvem um esteretipo dos criminosos adequado imagem das camadas populares, as quais tornam-se, assim, duplamente criminalizadas. Essas, por sua vez, assumem para si esta imagem e seus motivos. (BREITMAN, 1989, p. 160)

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Com o objetivo de acobertar certos atores dos seus desvios ou dos seus delitos, no caso das camadas dominantes, muitas vezes justificativas sociais so criadas, surgindo, assim, as figuras relacionadas com perturbaes psicolgicas. Nessa era do economicismo, enquanto se determina que crime um assassinato comum na base da estrutura de classes, no se configura crime quando executivos recusam-se a prever proteo adequada para seus trabalhadores, resultando em um nmero de mortes calculado que seria possvel prevenir; quando polticos faltam em aprovar uma legislao que poderia salvar vidas; quando, tanto direta quanto indiretamente, membros das altas esferas econmicas so responsveis por muito mais mortes do que os trabalhadores e as pessoas das classes baixas (GOODE, 1984)15 . Em entrevista para a pesquisa, Edson Sodr, 41 anos, interno do sistema penitencirio do Rio de Janeiro, traz uma viso muito pessoal do problema, indicativa do modo como so percebidos os valores que subsidiam esse sistema: ...quem mata

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BECKER, 1977, p. 67. Apud Breitman, 1989, p. 149

17 um assassino; quem mata milhares heri; quem mata milhes com uma bandeira nas costas patriota. Em suma, sendo alvo dos poderes e das acusaes, com maior freqncia, os pobres passam a encher as prises, de forma que essas so concebidas para eles. por isso que as cadeias esto cheias de excludos financeiramente e culturalmente, pois o cdigo criado pela classe dominante que estabelece as regras a partir de sua necessidade de controle.

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18 I. 2 - O Sistema Penal Com a crescente onda de violncia que vem assustando os habitantes das grandes metrpoles, os temas relativos ao crime e ao tratamento da criminalidade no Brasil encontram-se no centro de uma srie de discusses e tm despertado a ateno dos governantes e da populao. Muitas vezes, o crcere ocupa o centro desses debates, na medida em que representa o principal instrumento do sistema para procurar impedir as atuaes criminosas. O sistema penitencirio assenta-se sobre este tipo de punio como forma real e simblica de interrupo do problema, propondo a ressocializao dos detentos, supondo que o desrespeito s normas esteja relacionado, por exemplo, falta de formao profissional e de disciplinarizao mo ral para o convvio social e o trabalho. A pena, neste sentido,
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proposta no apenas enquanto punio, mas como fator de reeducao do indivduo.


Convertida no centro irradiador do sistema penitencirio, na prpria medida em que a pena privativa de liberdade constitui o essencial, a priso assume uma tripla funo: punir, defender a sociedade isolando o malfeitor para evitar o contgio do mal e inspirando o temor ao seu destino, corrigir o culpado para reintegr-lo sociedade no nvel social que lhe prprio. (PERROT, 1988, apud Breitman, 1989, p. 194)

Dentre esses trs objetivos, a meta de reabilitar passou a merecer nfase especial a partir do sculo XIX16 . Designada por teraputica, cura, recuperao, regenerao, readaptao, ressocializao, reeducao ou outros termos, ora sendo vista como semelhante finalidade do hospital, ora como a da escola. As Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos 17, aprovadas pelo Conselho de Defesa Social e Econmica da ONU, pelo menos no terreno programtico, trazem o fim precpuo da penitenciria, que seria utilizar toda assistncia educacional, moral e espiritual no tratamento de que se mostre necessitado o interno, de modo a lhe assegurar que, no retorno comunidade livre, esteja apto a obedecer s leis.
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Segundo Foucault (2000), Desaparece, destarte, em princpio do sculo XIX, o grande espetculo da punio fsica: o corpo suplicado escamoteado; exclui-se do castigo a encenao da dor. Penetramos na poca da sobriedade punitiva. (p.16) 17 As Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos foram estabelecidas no I Congresso da ONU sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, em Genebra, no ano de 1955. O Brasil como Estado membro da ONU, promulgou a Lei N 3.274 de 02/10/1957, dispondo sobre as Normas Gerais do Regime Penitencirio.

19 Como podemos observar, s penitencirias so conferidas como atribuies legais, em uma mesma dinmica institucional, a punio e a ressocializao. Avaliando a Lei de Execuo Penal e o Cdigo Penal, bem como o discurso prisional predominante, podemos supor que o objetivo de recuperao primordial, ainda que no se abandone a meta punitiva. Examinando, entretanto, os procedimentos disciplinares e os ditos pedaggicos dos presdios, evidencia-se a incompatibilidade entre os dois tipos de atribuies penitenc irias (BREITMAN, 1989). Thompson (1980) em seu estudo sobre a questo penitenciria demonstrou que os fins atribudos pena de priso so inconciliveis e contraditrios, pois a priso alm de no poder deixar de punir, no recupera ningum. Para ele,
punir castigar, fazer sofrer. A intimidao, a ser obtida pelo castigo, demanda que este seja apto a causar terror. Ora, tais condies so reconhecidamente impeditivas de levar ao sucesso uma ao pedaggica. (THOMPSON,1980, p. 6)

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A finalidade da pena privativa de liberdade a obteno de vrios objetivos conjuntamente, dentre eles: punio retributiva do mal causado pelo delinqente; preveno da prtica de novas infraes, atravs da intimidao do condenado e de pessoas potencialmente criminosas; regenerao do preso, no sentido de transformlo em no-criminoso. Segundo Foucault (2000), as prises
no se destinam a sancionar a infrao, mas a controlar o indivduo, a neutralizar a sua periculosidade, a modificar as suas disposies criminosas, a cessar somente aps a obteno de tais modificaes. (p. 20)

Tais objetivos explicitados so passveis de crticas e sensveis a uma anlise cientfica profunda, pois caracterizam-se por aes e metas completamente antagnicas, onde se pensa em recuperar punindo. Fica evidente, atravs da observao das populaes que compem as prises, bem como pelas notcias que preenchem as pginas policiais dos jornais, serem os crimes de rua e os assassinatos ordinrios os que proporcionam maior chance ao ator envolvido de ser perseguido pela polcia e condenado pela justia. Conforme Loc Wacquant (2001),

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(...) o novo senso comum penal visando criminalizar a misria e, por esse vis, normatizar o trabalho assalariado precrio concebido nos Estados Unid os se internacionaliza, sob formas mais ou menos modificadas e irreconhecveis, a exemplo da ideologia econmica e social fundada no individualismo e na mercantilizao, da qual ele a traduo e o complemento em matria de justia. (Grifo do autor) (p. 18 e 19)

Neste sentido, parece correto supor que o sistema penal foi institudo socialmente com o objetivo de aprisionar as suas mazelas sociais, colocando para debaixo do tapete as suas chagas abertas pela excluso social e pela ganncia por poder geradas pelas lutas de classes.

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21 I. 3 - A Execuo Penal Segundo o Art. 61 da Lei de Execues Penais, so rgos responsveis pela sua execuo: o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, subordinado ao Ministrio da Justia, composto com o objetivo de propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; o Juzo da Execuo, responsvel pela aplicao dos casos julgados; o Ministrio Pblico, com o objetivo de fiscalizar a execuo da pena; o Conselho Penitencirio, rgo consultivo e fiscalizador da execuo da pena; o Departamento Penitencirio Nacional, subordinado ao Ministrio da Justia, rgo executivo da Poltica Penitenciria Naciona l e de apoio administrativo e financeiro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
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Penitenciria; o Departamento Penitencirio Local, tendo por finalidade supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da unidade da Federao a que pertencer; o Patronato pblico ou particular, destinado a prestar assistncia aos albergados e aos egressos; e o Conselho da Comunidade, com o objetivo de fiscalizar as unidades penais de cada Comarca. Com a desfederalizao do Direito Penal, o sistema prisional, a jus tia e o sistema policial esto organizados em nvel estadual de modo que cada governo tem certo grau de autonomia na introduo de reformas sobre a manuteno de cadeias, financiamento, pessoal, questes disciplinares e investigao de possveis abusos. A implementao de polticas pblicas de execuo penal no Brasil ficou a cargo de cada estado. Por isso, devido diversidade cultural, social e econmica de cada cidade, a realidade penitenciria brasileira muito heterognea, variando de regio para regio, de estado para estado e, na maioria das vezes, de unidade penal para unidade penal18 . O sistema penitencirio gerenciado geralmente pelas Secretarias de Estado de Justia de cada estado, sendo administrado diretamente por um Departamento de

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importante salientar que embora a realidade poltica e administrativa do sistema penal brasileiro sejam diversas, em contraposio, a realidade do seu interno penitencirio bastante homognea. Em sua maioria so pobres, negros (afro-descendentes), com pouca formao escolar, estavam desempregados quando foram presos e viviam nos bolses de misria das cidades.

22 Assuntos Penitencirios que responde pelas Unidades Penais. Em alguns casos, como em vrios estados do Norte e Nordeste, por exemplo, as Secretarias no possuem estes Departamentos, sendo cada Unidade Penal responsvel pela sua poltica carcerria de execuo penal19 . J outros estados, como Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul, possuem alm destes Departamentos, instituies pblicas ou divises que respondem por diversas aes na execuo penal. O Rio de Janeiro, por exemplo, possui, desde 1977, uma Fundao pblica 20 que tem como misso desenvolver aes que venham a implementar a ocupao prisional atravs do trabalho e da qualificao profissional para detentos e egressos do sistema penitencirio. Tambm possui um Patronato pblico 21 que cuida de aes sociais que venham a garantir a reinsero do egresso penitencirio na sociedade.
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As regies Sul e Sudeste22 , por exemplo, so as que mais investem em polticas de ocupao prisional, principalmente a ocupao atravs do trabalho. J a regio Norte e Nordeste 23 , pouco, ou quase nada vm desenvolvendo nessa direo, ainda mantm simplesmente a poltica que valoriza o encarceramento. O Rio Grande do Sul24 um dos estados pioneiros na discusso das polticas de execuo penal no Brasil. Investe, j h algum tempo, em uma "cultura" alternativa pena de priso, que diferencia o tipo de infrator e a sua infrao, adequando a pena a cada caso especfico. Para eles, as sanes alternativas podem significar o caminho para a integrao do infrator sociedade, evitando os efeitos perniciosos da priso. Dentre elas, a que considera a ocupao, pelo trabalho qualificado, em resposta ao cio improdutivo e desumanizador. Ainda adota, precursoramente, a prtica da remio pelo ensino base de um dia de pena por dezoito horas de estudo, equiparando-o ao trabalho.

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Alguns estados brasileiros no possuem uma estrutura complexa para gerenciar a execuo penal, porque administram um quantitativo pequeno de internos em relao as grandes metrpolis. 20 Fundao Santa Cabrini. 21 Patronato Margarino Torres 22 Segundo dados do Ministrio da Justia, 2001, estas duas regies encarceram 72% da populao carcerria brasileira, cerca de 161.751 internos. 23 Estas duas regies respondem por 19% da populao carcerria brasileira, cerca de 43.862 internos. 24 O Rio Grande do Sul encarcera a quarta maior populao brasileira, cerca de 14.123 pessoas.

23 Acompanhando as discusses internacionais que envolvem a execuo penal, vrios estados vm redefinindo a sua atuao junto ao sistema penitencirio. Muitos, como o Rio de Janeiro 25, vendo que a ques to humanitria prevalece sobre qualquer situao, vem tendo iniciativas no sentido de extingir as suas Secretarias de Justia, transformando-as em Secretarias de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio. A simples troca de nome, para muitos pode nada significar, porm, para outros, vem gerando uma mudana de mentalidade, privilegiando o humano sobre a idia de justia 26 .

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J o Rio de Janeiro encarcera a segunda maior populao brasileira, cerca de 19.739 pessoas. Embora na gesto do governador Anthony Garotinho (de janeiro de 1999 a abril de 2002) tal medida tenha sido implementada, quando da entrada da governadora Benedita da Silva (2002), retrocedeu-se a formao anterior. O Sistema Penitencirio retornou Secretaria de Estado de Justia do Rio de Janeiro. Com a posse da atual governadora Rosinha Garotinha (janeiro de 2003), o sistema penitencirio, acompanhando o modelo de So Paulo, passa a ser gerenciado pela Secretaria de Estado Administrao Penitenciria.

24 I. 4 - Quadro geral do Sistema Penitencirio O Brasil encarcera a quarta maior populao do mundo, 222.330 presos. De cada 100 mil habitantes no Brasil, 141,5 esto encarcerados. Apenas os Estados Unidos, China e Rssia possuem massas carcerrias maiores, cada um deles com mais de um milho de presos. Segundo dados do Ministrio da Justia de 2001, os encarcerados no pas esto distribudos em 859 estabelecimentos penais, milhares deles esto em delegacias de polcia. Do total de presos existentes no Brasil, 32% so provisrios e 68% condenados; 70% encontram-se nos sistemas penitencirios estaduais e 30% fora deles, em cadeias pblicas e similares. S no Estado de So Paulo, por exemplo, 12 mil condenados esto fora do sistema penitencirio. O dficit atual de 63.672 vagas no sistema penitencirio brasileiro.
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Nmero Total de Presos no Brasil27 Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Homens 1.132 793 808 1.504 4.455 5.583 4.684 3.527 5.022 2.775 2.037 4.321 Mulheres 27 47 42 99 216 277 221 193 233 130 75 114 Total 1.159 840 850 1.603 4.671 5.860 4.905 3.720 5.255 2.905 2.112 4.435

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Fonte: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Justia, Departamento Penitencirio Nacional Brasil: Informaes Penitencirias. Braslia Abril de 2001

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Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina
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15.865 5.363 3.863 9.113 8.603 780 19.084 1.127 13.675 2.520 369 4.041 89.216 1.554 942 212.756

263 182 100 451 237 32 655 40 448 127 41 170 5.060 64 30 9.574

16.128 5.545 3.963 9.564 8.840 812 19.739 1.167 14.123 2.647 410 4.211 94.276 1.618 972 222.330

So Paulo Sergipe Tocantins Total Brasil

NMERO TOTAL DE PRESOS POR REGIO

Regio Norte - 13.186 Regio Nordeste - 30.676 Regio Sudeste - 133.863 Regio Sul - 27.898 Regio Centro Oeste - 16.707

26 Os nveis de superlotao so absolutamente dramticos e as condies sanitrias vergonhosas. Vesturio e artigos bsicos de higiene pessoal, como sabonete, pasta de dente, papel higinico e absorvente para as mulheres, so raramente distribudos. A violncia entre os internos comum e os espancamentos por guardas so considerados rotineiros. As assistncias mdica, social e jurdica so deficientes, e os estados no tm sido capazes nem mesmo de oferecer atividades laborativas, educacionais e culturais aos apenados. Diante desta desassistncia, somente se v o interno penitencirio pelos seus gastos. Calcula-se que o custo mdio mensal de um apenado no Brasil, computando nesse clculo despesas com alimentao, salrios de funcionrios, material de limpeza e higiene, gua, luz, gs, telefone, combustvel, medicamentos, manuteno predial e de equipamentos e manuteno de viaturas seja de R$ 750, 00.
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Segundo a sociloga Julita Lemgruber (2001), esse custo est subestimado, pois no inclui, por exemplo, todos os gastos com os policiais militares empenhados na guarda externa dos estabelecimentos prisionais e na escolta de presos para apresentao em juzo e encaminhamento a hospitais; com a rede de sade pblica nos casos em que presos so deslocados para atendimento fora dos muros; dos repasses do SUS para hospitais penitencirios, nos estados que recebem tal verba; com pessoal, equipamento e demais itens necessrios para fazer funcionar as Varas de Execues Penais dos estados e os Conselhos Penitencirios incumbidos de produzir pareceres sobre livramentos condicionais; com defensores pblicos que atuam nas unidades prisionais; com professores e mdicos, lotados em Secretarias de Estado diferentes daquela responsvel pelos sistemas penitencirios, que atuam internamente nos estabelecimentos prisionais; com aposentados do sistema penitencirio; com compras de material permanente/equipamento; com aquisio de viaturas e com novas obras. O regime prisional no Brasil ilegal, pois contraria o Art. 5 do Captulo I - Da Classificao - da Lei de Execuo Penal28 ; bem como o Art. 7 do Captulo III - Da Seleo e Separao dos Presos - Das Regras Mnimas para o tratamento

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Estabelece que Os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal.

27 do preso no Brasil, instituda pela Resoluo N 14, de 11 de novembro de 1994 do Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria 29 o da priso coletiva onde esto todos os indivduos, separados no pela gravidade dos crimes pelos quais foram condenados, mas, normalmente, pelos laos de pertencimento, fidelidade ou submisso a grupos organizados no mundo do crime, na medida da rivalidade existente entre eles (ROLIM, 1999). Nos ltimos anos, grupos de defesa dos direitos humanos e rgos oficiais expressaram preocupao crescente com a administrao do sistema prisional brasileiro e a falta generalizada de considerao para com os direitos dos presos. Nigel Rodley, relator especial da ONU para a tortura, visitando prises brasileiras no ano de 2000, afirmou que tratamos nossos presos com o animais violentos. Vrias Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) foram instauradas nos
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estados, em sua maioria descreveram situaes praticamente idnticas ao que se verifica a qualquer momento em qualquer unidade penal do pas: superlotao, ociosidade, violncia e falta de atendimento s necessidades bsicas dos presos. Passados 25 anos da divulgao dos resultados da primeira CPI instaurada na Cmara dos Deputados para avaliar o sistema penitencirio do pas, o poder pblico continua alheio dramtica situao do sistema, e rigorosamente nenhuma das recomendaes foi de fato implementada, tais como reservar a pena privativa de liberdade para criminosos perigosos, responsveis por crimes graves, submetendo os outros a penas alternativas ao encarcer amento (LEMGRUBER, 2001). Os estudos sobre o perfil do interno penitencirio brasileiro evidenciam que so, em sua maioria, jovens entre 18 a 30 anos idade economicamente produtiva , do sexo masculino30 , com uma escolaridade deficiente e oriundos de grupos menos favorecidos da populao ou de grupos usurios de drogas.
(...) Quando crianas, procedem de famlias desajustadas, morando na periferia das cidades, onde tm contato com outros marginais. Dessa forma, no dispem de
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Presos pertencentes a categorias diversas devem ser alojados em diferentes estabelecimentos prisionais ou em suas sees, observadas caractersticas pessoais tais como: sexo, idade, situao judicial e legal, quantidade de pena a que foi condenado, regime de execuo, natureza da priso e o tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da individualidade da pena. 30 Segundo dados do Ministrio da Justia, 2001, Informaes Penitencirias, de 222.330 presos, 4,4%, 9.574 so mulheres e 95,6%, 212.756, so homens.

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modelos adequados para se identificarem, o que os faz deduzir que a nica forma de ascenderem socialmente via delinqncia (FARIAS, 1989)

Conforme informaes do ltimo Censo Penitencirio, 1995, que registrava uma populao carcerria de 129 mil presos no Brasil, sua predominncia era masculina (96%), na faixa etria jovem e potencialmente produtiva, com 53% entre 18 e 30 anos de idade; com uma participao, embora no haja preciso quanto ao registro da varivel cor nesse e em outros levantamentos, de 42% de negros e mulatos; e de 75 % com escolaridade inferior ao 1 grau e 95% em situao de pobreza. Estimava-se uma superlotao aproximada de 20 presos por vaga 31 . Segundo o mesmo Censo, 20% dos egressos voltavam a cometer o mesmo delito e 14% cometiam outros, no raro mais graves, configurando uma taxa mdia de reincidncia superior a um tero dos egressos.
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importante registrar que atualmente estima-se que a reincidncia entre adultos egressos penitencirios no Brasil gira em torno de 50%, chegando, em algumas regies, a atingir 80%. A populao carcerria no Brasil cresceu de forma assustadora nos ltimos 13 anos, algo entre 5% a 7% ao ano. Em uma dcada (1989 a 1999), esse contingente dobrou, mas o investimento em construo de presdios no acompanhou esse crescimento. Em 2001, o governo federal gastou em construo, reforma e ampliao de vagas R$ 277,5 milhes. At o final do ano de 2002 estava prevista a entrega de 73 novas unidades prisionais, 5 delas federais 32. Discutem-se a inviabilidade da soluo isolada de s construir mais presdios no pas, pois, somente em So Paulo, estado que concentra quase a metade da populao carcerria brasileira (94.276 pessoas), seria preciso construir um presdio por ms para dar conta dos 800 novos presos que chegam ao sistema. Mantida a tendncia atual, segundo estimativas, o Brasil dobrar sua populao prisional por volta de 2017 (VALDEJO, 2002).
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Segundo informaes do Ministrio da Justia, 2001, Informaes Penitencirias, embora tenha se ampliado em aproximadamente 20 vezes o nmero de vagas de 1994 para c, o dficit atual ainda de 63.672 vagas. 32 Uma novidade, visto que com a desfederalizao do Direito Penal, todas as Unidades Penais passaram para os estados. Estas novas unidades abrigaro os detentos mais perigosos que, segundo o Governo Federal, o seu poder de violncia ultrapassa os limites do territrio estadual.

29 Vrias solues so discutidas para resolver tal crise, uns, mais radicais, pregam a pena de morte para casos de delinqncia com extrema violncia; outros, envolvidos com o discurso moderno neoliberal33, pregam uma poltica de privatizao do sistema penitencirio 34 . Conforme o presidente da Academia Brasileira de Direito Criminal, Luiz Flvio Borges DUrso, defensor desta soluo,
a vantagem da privatizao, na modalidade da terceirizao, que ela faz cumprir a lei, dando efetivas condies de o preso se recuperar, ao contrrio do sistema estatal, que s piora o homem preso. (...) o sistema estatal apresenta problemas estruturais intransponveis, que jamais sero sanados a ponto de se ter o cumprimento integral da Lei de Execues Penais, com a efetiva possibilidade de recuperao do preso. (DURSO, 2002, p. 58)

J outros, defensores de uma poltica de justia social, acreditam que as penas alternativas so a principal soluo para conter o avano da crise do sistema prisional
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brasileiro. Segundo a sociloga Julita Lemgruber (2002), defensora fervorosa de tal prtica,
A priso cara, ineficaz e reproduz a violncia. O Ministrio da Justia diz que o custo do condenado a uma pena alternativa 10% do que custa um preso em regime fechado. (...) Em alguns pases da Europa, (a porcentagem das penas alternativas no total das sentenas) esse contigente varia de 60% a 80%. No Brasil no h levantamento. (...) no Censo Penitencirio de 1995, constatou-se que apenas 2% dos condenados haviam recebido penas alternativas. Uma anlise dos resultados dos ltimos censos penitencirios permite dizer que ao menos um tero dos presos brasileiros cometeu crimes sem gravidade e sem violncia e poderia estar sendo punido com penas diferentes da de priso. (p. 60 e 61)

Longe de se chegar a um acordo concreto que viabilize tal situao, centenas de milhes de reais so investidos anualmente em novos presdios, cada vez mais aparelhados com sistemas de fiscalizao e segurana de primeiro mundo e

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Politica centrada na idia de reorganizao poltica, econmica e social que prope a organizao da sociedade em funo do mercado e dos interesses privados e empresariais. Proclamam, segundo Tomaz Tadeu da Silva, o Es tado mnimo , privilegiando a excelncia do livre mercado e da livre iniciativa. In: GENTILI, Pablo & SILVA, Tomaz Tadeu da. Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao: vises crticas. Petrpolis: Vozes, 1994. 34 Segundo a Secretria Nacional de Justia, Elizabeth Sussekind, em uma audincia pblica no dia 28/08/2001 na 5 Conferncia Nacional de Secretrios de Justia e Direitos Humanos no Rio de Janeiro, j existe no Brasil, especificamente nos estados do Paran e Cear, algumas experincias de Unidades terceirizadas. Segundo ela, esse sistema custa a mais 30% a 40% do normal.

30 milhares de presos continuam vivendo no Caldeiro do Diabo 35, amontoados em precrio estado de sobrevivncia, despidos de qualquer direito como ser humano, propiciando rebelies constantes, como as de 1992 36, a de fevereiro de 2001 37 em So Paulo e em janeiro de 2002 em Rondnia 38 . Segundo a Secretria Nacional de Justia, Elizabeth Sussekind, em audincia pblica na 5 Conferncia Nacional de Secretrios de Justia e Direitos Humanos, a poltica penitenciria implementada pelo Ministrio da Justia tem como objetivo proteger a sociedade. Todas as suas aes vm se dirigindo para a valorizao dos direitos humanos nas cadeias, porm, contradizendo-se, o seu principal projeto tem sido o de bloquear a entrada de celulares nas cadeias. Atualmente, segundo ela, o Ministrio classifica os internos penitencirios em dois grupos de presos: os que querem se recuperar (95%) e os que no querem (5%).
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Infelizmente, embora se saiba que existe um enorme contingente de internos penitencirios que cometeram crimes sem gravidade e sem violncia somando-se a outros propcios a uma reintegrao social, ainda, insistentemente, continua-se a investir pesadamente na construo de presdios que inviabilizem o contato do delinqente com a sociedade. Conforme declaraes da prpria Secretria Nacional de Justia, os presdios esto gastando todas as suas foras para atender esta pequena populao de 5% de encarcerados.

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Termo utilizado pelos presos do sistema penitencirio do Rio de Janeiro para definir o ambiente em que vivem nas cadeias. 36 Rebelio na Casa de Deteno de So Paulo, dentro do complexo do Carandiru, em que 111 presos foram mortos pela Polcia Militar. 37 O Primeiro Comando da Capital PCC, organizao criminosa criada e liderada por presos, comandou de dentro da priso uma rebelio que paralisou 29 prises no Estado de So Paulo. Um ano depois, comemorando o aniversrio do evento, comandou uma srie de atentados a instituies de segurana. 38 Aps uma rebelio na Casa de Deteno Jos Mrio Alves da Silva, o Urso Branco, foram encontrados 27 cadveres brutalmente assassinados.

31 I. 5 - O Sistema Penal no Estado do Rio de Janeiro Subordinando-se Lei N 7.210 de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), tendo por objetivo complement-la, em 31 de maro de 1986 foi assinado o Decreto N 8.897 que regulamenta o Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro. Em linhas gerais, conforme o seu Art. 22, o referido Decreto objetiva, complementando a Lei de Execuo Penal, a preservar a condio de ser humano do detento tanto quanto prevenir o crime, orientando o retorno do interno convivncia em sociedade, proporcionando aos presos, assistncia material, sade, defesa legal, educacional, de servio social e religiosa, estendendo-se a referida assistncia aos egressos e aos filhos das presas no estado. O Rio de Janeiro o segundo estado que mais encarcera no pas, 19.73939
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pessoas (8,8% da populao nacional das cadeias), sendo, destas, 655 mulheres. Neste ranking fica atrs somente do Estado de So Paulo que possui 94.276 internos (42,4% da populao nacional das cadeias). Os dois estados juntos encareceram mais de 50% da populao nacional. Conforme dados do IBGE 1997, com uma populao de 13.406.308, o Rio possui uma mdia de 147,2 presos por cada 100 mil habitantes. Segundo o Ministrio da Justia (2001), o Rio um dos poucos estados que ainda possuem vagas no sistema penitencirio, cerca de 446, enquanto em sua maioria encontra-se com dficit 40. O seu sistema penitencirio compreende 3 Casas de Custdia 41, com 1500 vagas; 1 Colnia Agrcola 42 no Municpio de Mag com capacidade para 160 internos; 4 presdios 43 com 3.748 vagas; 12 Penitencirias44 com 7.923 vagas; 3 Institutos Penais 45

39 40

Fonte: Ministrio da Justia: Brasil Informaes Penitencirias. Abril de 2001. Na prtica estas vagas so inexistentes. 41 Casa de Custdia Pedro Melo da Silva PM, Casa de Custdia Jorge Santana JS e Casa de Custdia Bangu V. 42 Colnia Agrcola M. Aurlio A . V. T. de Mattos AM 43 Ari Franco AF, Evaristo de Moraes EM, Hlio Gomes HG e Nelson Hungria NH (Feminino). 44 Penitenciria Lemos de Brito LB, Penitenciria Milton Dias Moreira MM, Penitenciria Pedrolino Werling de Oliveira PO, Penitenciria Alfredo Tranjan AT, Penitenciria Moniz Sodr MS, Penitenciria Larcio Pelegrino da Costa LP, Penitenciria Dr. Serrano Neves SN (Bangu III), Penitenciria Jonas Lopes de Carvalho JL (Bangu IV), Penitenciria Talavera Bruce TB

32 com 1.930 vagas; 1 Unidade para egressos 46 , Patronato Margarino Torres, com 34 leitos, atendendo em mdia 2.300 egressos com assistncia jurdica e social; 1 Fundao Pblica responsvel pela ocupao profissional e pela qualificao profissional do interno, Fundao Santa Cabrini, e 7 Unidades Hospitalares 47 , com capacidade para 811 internos, totalizando 16.072 vagas em Cadeias Pblicas. As principais caractersticas do condenado hoje no Rio de Janeiro : 88% so oficialmente solteiros; 85% utilizam drogas; 74% tm baixa instruo; 54,8% so brancos; 42% so integrantes de Igrejas Evanglicas. Segundo se discute pelos corredores da administrao penitenciria, o perfil do preso est mudando. Hoje, por exemplo, o maior nmero de internos de brancos e no de negros. Quanto distribuio dos presos por crimes cometidos, segundo os ltimos dados do Ministrio da Justia em 1997, a maior freqncia de condenao no pas
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por roubo, 34%, seguidas de condenaes por homicdios, 16%, trfico de entorpecentes, 14,2%, e furto, 12,7%. No Rio de Janeiro, contrastando com a distribuio nacional, 53% dos presos respondem por trfico de entorpecentes e apenas 10% por roubo. J o crime de extorso mediante seqestro, que no chega a 1% no cenrio nacional, atinge a marca de 5,6% no estado. Em relao aos condenados por furto que de 12,7% dos presos brasileiros, esse ndice aqui no estado de apenas 2,9% (LEMGRUBER, 2001).

(feminina), Penitenciria Esmeraldino Bandeira EB, Penitenciria Viera Ferreira Neto FN e Penitenciria Carlos Tinoco da Fonseca CF. 45 Instituto Penal Edgard Costa EC, Instituo Penal Romeiro Neto RN (feminino) e Instituto Penal Plcido S Carvalho PC. 46 Egressos: liberado definitivo por 01 ano; liberado condicional (perodo de prova) e desinternado (se submetido medida de segurana). 47 Hospital Dr. Hamilton V. de Castro HA, Hospital Penal Fbio Soares Macil HC, Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Heitor Carrilho HH, Hospital Psiquitrico Penal R. Medeiros HM, Hospital Penal de Niteri HN, Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Henrique Roxo HR e Sanatrio Penal SP.

33
DISTRIBUIO NACIONAL DOS PRESOS POR CRIMES COMETIDOS:

35% 30%

Roubo

Homicdios

25% 20% 15% 10% 5% 0%


Seqestro Trfico de Entorpecentes Furto

DISTRIBUIO DOS PRESOS POR CRIMES COMETIDOS NO ESTADO RIO DE JANEIRO:

60% Roubo 50% 40% Trfico de Entorpecentes Furto Seqestro

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30% 20% 10% 0%

Com vistas ao exposto sobre as caractersticas do interno penitencirio no Rio de Janeiro, reafirmamos que a realidade penitenciria muito diversa, pois predominam aqui no estado, presos que respondem por trfico de entorpecentes, enquanto na maioria dos outros estados por roubo. O crime organizado aqui um dos mais desenvolvidos. O Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, todo territorializado por faces rivais (DOWDNEY, 2003). Em virtude da ausncia do Estado nestes espaos, discute-se a existncia de um poder paralelo institudo por um regime caracterizado pela imposio da liderana pela fora e pela falta de organizao institucional48 . Devido a existncia das faces, os presdios do Rio de Janeiro so considerados barris de plvora. Todos os internos esto separados no pela
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Segundo informaes divulgadas no Jornal O Globo de 16/06/2002, Caderno Especial O Rio est perdendo a guerra contra o trfico?, o municpio possui 605 favelas, em sua maioria no seu permetro urbano, com uma populao de 1.902.783 moradores (18,6% da populao total do municpio), tendo de respeitar as leis dos narcotraficantes. Estima-se que exista cerca de 3 mil traficantes armados distribudos nestas favelas. Segundo estudos, um em cada cinco moradores do municpio vive sob domnio do trfico.

34 gravidade dos crimes pelos quais foram condenados, mas, normalmente, pelos laos de pertencimento, fidelidade ou submisso a grupos organizados no mundo do crime, na medida da rivalidade existente entre eles. Qualquer menor sinal de problema pode acender uma rebelio.

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35 I. 6 -A Educao como Poltica Pblica na Execuo Penal O caso brasileiro Aps diversas discusses e aes pblicas expondo a realidade penitenciria, principalmente aps as crticas feitas por instituies defensoras dos direitos humanos, que denunciaram a ilegalidade da execuo penal no Brasil e pelo reconhecimento pblico da Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI do Sistema Penitencirio de 1976, que explicitou que
a ao educativa individualizada ou individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstaculizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concretize o tratamento adequado.

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e que o sistema penitencirio brasileiro se constitui simplesmente


de uma rede de prises destinadas ao confinamento do recluso, caracterizadas pela ausncia de qualquer tipo de tratamento penal e penitencirias entre as quais h esforos sistematizados no sentido de reeducao do delinqente. (...) que a grande maioria vive confinada em celas, sem trabalho, sem estudos, sem qualquer assistncia no sentido de ressocializao. (Dirio do Congresso Nacional, Suplemento ao n. 61, de 04/06/1976, p. 2, In: Exposies de Motivos da Lei de Execuo Penal Cdigo de Processo Penal, So Paulo: 1999, p. 121)

foi apresentado o projeto que institui na Lei de Execues Penais, o Captulo II, A Assistncia ao Preso e ao Internado, universalizando o direito do apenado e concebendo-a como dever do Estado, evitando o tratamento discriminatrio, cobrindo, de certa forma, o vazio legislativo que dominava este setor. No art. 11 do referido Captulo so enumeradas as espcies de assistncia a que tero direito o preso e o internado e a forma de sua prestao pelos estabelecimentos prisionais, como a assistncia material (alimentao, vesturio e instalaes higinicas), sade (atendimento mdico, farmacutico e odontolgico), jurdica, educacional, social e religiosa. Conforme orientao do art. 83,

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[todo] estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva.

. Como foco central, este estudo debruou-se especificamente sobre a assistncia educacional, embora se compreenda a importncia das demais na poltica de execuo penal como um todo. A atual legislao penal prev que a assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do interno penitencirio. Institui como obrigatrio o ensino de primeiro grau, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa. J o ens ino profissional dever ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. Em atendimento s condies locais, institui que todas as Unidades devero
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dotar-se de uma biblioteca provida de livros instrutivos, recreativos e didticos e que, devido abrangncia e particularidade da questo, as atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas ou particulares, instalando escolas ou oferecendo cursos especializados. Diferentemente do trabalho, a participao em ativid ades educacionais, esportivas e culturais legalmente no proporciona ao interno o direito a remio da pena. A Lei de Execues Penais s determina que atravs da ocupao atravs do trabalho o detento ter direito ao benefcio, no o estendendo educao. Conforme j mencionado anteriormente, devido a desfederalizao do Direito Penal, a implementao de polticas pblicas de execuo penal no Brasil fica a cargo de cada estado. Por isso, devido diversidade cultural, econmica e social de cada estado da federao, a realidade penitenciria brasileira muito heterognea, variando de regio para regio. O tema educao, por exemplo, interpretado na Lei de Execues Penais distintamente pelos diversos estados. Enquanto uns, como o Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, vm investindo na implementao de aes e polticas de incentivo educao como prtica na execuo penal, outros, pouco ou quase nada fazem nessa direo.

37 Em alguns estados, como o Rio Grande do Sul, por exemplo, a prtica da remio pelo ensino, embora no prevista na Lei de Execues Penais, j adotada h tempos, com sucesso, base de um dia de pena por dezoito horas de estudo. Discutindo a legalidade da referida questo, o Juiz de Direito Paulo Eduardo de Almeida Sorci (2000), argumenta:
a postulao de remio de pena pelo estudo mostra-se juridicamente possvel, (...) de fora convir que o estudo, como atividade de carter intelectual que se destina ao aprimoramento artstico e intelectual guarda ntida semelhana com o trabalho propriamente dito, mormente estando ambas atividades visando atingir os objetivos da lei de Execuo Penal, qual seja: o sentido imanente da reinsero social, o qual deve compreender a assistncia e a ajuda efetivas na obteno dos meios capazes de permitir o retorno do condenado ao meio social em condies favorveis para a mais plena integrao. (...) Conquanto a Lei de Execuo Penal no exclui expressamente a possibilidade de remio pelo estudo e, considerando a finalidade maior do legislador no sentido de recuperar o preso, justifica-se reconhecer o direito do condenado de remir parte da pena pelo estudo. (p. 11)

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O Rio de Janeiro, seguindo a experincia do Rio Grande do Sul, por iniciativa do Ministrio Pblico e do Conselho Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro, iniciou uma srie de discusses com a Vara de Execues Penais e com a Secretaria de Estado de Justia, rgos responsveis pela execuo e administrao da poltica de execuo penal, estimulando a criao de instrumentos para o acompanhamento e avaliao da participao dos internos nas aes educacionais oferecidas pelas unidades penais, que culminou, no ano de 2000, com o acordo que permite a remio atravs da educao 49 . Devido a no regulamentao da remio atravs da educao pela Lei de Execues Penais, os estados devem, por acordos como o ocorrido no Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, por exemplo, instituir regras bsicas para auxiliar os operadores da justia a interpretar o direito a tal benefcio. Em linhas g erais, a questo da educao como programa de ressocializao na poltica pblica de execuo penal um assunto ainda nebuloso. Reduzidas so as

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Foi criada a Portaria 772 de 17/05/2000, que dispe, entre outras providncias, sobre a classificao e desclassificao em atividades laborativas, educacionais, artesanais e artsticos-culturais intra-muros dos presos custodiados no Departamento do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro.

38 discusses que vm sendo implementadas nesta direo. Poucos so os estados que vm reconhecendo a sua importncia no contexto poltico da prtica carcerria. Discute-se atualmente no Congresso Nacional projeto de lei que prev a implementao da remio de pena atravs do estudo na Lei de Execues Penais, porm, enquanto isso no se efetiva legalmente, fica a cargo de cada operador da execuo penal nos estados a interpretao do referido direito, visto que a legislao atual s a reconhece atravs do trabalho. Diante de tal fato, verifica-se que as Unidades Penais ainda no possuem aes regulares de ensino, posto que o maior interesse dos internos penitencirios est diretamente nas atividades laborativas que, alm do ganho financeiro, oferecem a possibilidade do abatimento de parte da pena. Reconhecidamente como atividade educacional ininterrupta s existe a
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experincia do Rio de Janeiro que, h mais de trinta anos, vem implementando aes educativas regularmente nas suas Unidades Penitencirias. Os outros estados possuem aes isoladas e no institucionalizadas. So geralmente projetos de curta durao e com atendimento reduzido. Muitos estados no conseguem nem mesmo cumprir o que determina a Lei de Execuo Penal, ou seja, o oferecimento do ensino de primeiro grau para seus internos penitencirios. Cabe assinalar que a importncia da educao nos presdios vem ao encontro de duas finalidades to privilegiadas pela sociedade: coibir a ociosidade nos presdios, que, segundo alguns estudos, gera maior propenso reincidncia, e dar ao condenado a oportunidade de, em futura liberdade, dispor de uma opo para o exerccio de alguma atividade profissional, para a qual seja exigido um mnimo de escolarizao. Assim, a opo por tirar uma grande massa da populao carcerria que est na ociosidade, colocando-a em salas de aula, no constitui privilgio como querem alguns , mas proposta que atende os interesses da prpria sociedade. Felizmente, embora tarde, inicia-se no pas uma reavaliao do papel desempenhado pela educao como prtica de ressocializao no programa poltico pblico de execuo penal, onde se equipara o ensino ao trabalho, instituindo a remio da pena tambm pelo estudo.

39 O caso do Rio de Janeiro O Estado do Rio de Janeiro oficialmente j vem desenvolvendo, pioneiramente, projetos na rea educacional, de forma regular e ininterrupta, desde 1967, quando a ento Secretaria de Estado de Justia firmou convnio com a Secretaria de Estado de Educao para instalar escolas de ensino primrio nas Penitencirias Milton Dias Moreira, Lemos de Brito, Esmeraldino Bandeira e Talavera Bruce. Atravs desse convnio, a Secretaria de Estado de Educao comprometeu-se a instalar em cada uma dessas Unidades uma escola primria nos moldes das existentes no estado com a finalidade de ministrar o ensino primrio supletivo, fornecendo professores, orientadores pedaggicos, material didtico e equipamentos.
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Inicialmente, as escolas surgiram nas Unidades Penais com o ensino primrio supletivo. Aps alguns anos, passaram a oferecer todo o ensino fundamental, antigo ginsio, e instituram, mantendo-se ainda o exame de suplncia, os cursos regulares de ensino, onde os alunos- internos poderiam, como em uma escola de ensino regular extra- muros, seguir os seus estudos no regime seriado. Todas as escolas possuam o nome das Casas de Deteno nas quais estavam inseridas. Devido a problemas de aceitao, por parte dos internos, do documento que certificava a passagem deles pelas referidas escolas, alegando que seriam discriminados e chancelados como egressos penitencirios 50, foram trocados os nomes das escolas, que passara m a homenagear personalidades da vida pblica brasileira, tais como Mrio Quintana (Penitenciria Lemos de Brito, Penitenciria Petrolino Werling de Oliveira, Penitenciria Milton Dias Moreira 51, Presdio Hlio Gomes e Presdio Nelson Hungria), Rubem Braga (Penitenciria Milton Dias
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Para Erving Goffman, estigma um defeito reconhecido socialmente como tal que, uma vez descoberto, outorga ao indivduo portador do mesmo um status socialmente desvalorizado. Tais so os casos, por exemplo, dos que praticam a prostituio e crimes, como tambm os que padecem de alguma desvantagem fsica ou psquica ou alguma enfermidade. O indivduo diminudo e/ou estigmatizado pela sua carncia de determinadas caractersticas consideradas como valiosas pela sociedade e/ou grupo (honradez, esttica corporal, identidade de gnero). O estigma pode afetar tanto a um indivduo como todo um grupo e um elemento importante para a compreenso da discriminao. (GOFFMAN, 1988) 51 Oferecendo o Ensino Mdio, visto que a referida Unidade Penal j possui a Escola Rubem Braga com o ensino fundamental.

40 Moreira), Anacleto de Medeiros (Presdio Evaristo de Moraes), Roberto Burle Mark (Penitenciria Talavera Bruce), Agenor de Oliveira (Penitenciria Esmeraldino Bandeira), Henrique Souza Filho (Penitenciria Vicente Piragibe), Alda Lins Freire (Penitenciria Alfredo Tranjan), Carlos Costa (Penitenciria Dr. Serrano Neves Bangu III e Instituto Penal Plcido de S Carvalho) e Snia Soares (Penitenciria Jonas Lopes de Carvalho). Anteriormente a esse convnio, a Secretaria de Estado de Justia j possua uma Diviso de Educao dentro do departamento responsvel pela administrao penitenciria 52, que organizava e gerenciava atividades educacionais e culturais dentro das Unidades Penais do estado. A partir da , alm de continuar ma ntendo aes extra-classe, passou a acompanhar as atividades regulares desenvolvidas pelas escolas.
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Aos poucos as escolas ganharam autonomia e a Diviso de Educao da Secretaria de Estado de Justia passou a querer competir com as atividades dos cursos regulares. Vrias aes estavam se repetindo, despendendo os mesmos esforos. Por diversos anos, administrativamente, no se compreendia mais quais eram as atribuies de cada rgo. No incio da administrao do governador Anthony Garotinho no ano de 1999, inicia-se uma reavaliao das aes educacionais no sistema penitencirio estadual, procurando-se uma redefinio das atribuies de cada ao pblica. Neste processo, em 29/02/2000 foi assinada a renovao do convnio j existente entre a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos e Secretaria de Estado de Educao, onde se estabelece a criao e implantao de mais escolas supletivas regulares de ensino fundamental nas Unidades Prisionais, propondo atendimento mnimo de 50% do seu efetivo carcerrio, redefinindo o papel das escolas no Sistema Penal, alm de ampliar a atuao de algumas delas, que passaram tambm a oferecer o Ensino Mdio, antigo segundo grau. A Secretria de Estado de Educao, professora Lia Faria, convencida pela professora Vanda Ferreira da importncia da criao de um rgo que abarcasse os

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Departamento Geral do Sistema Penitencirio (DESIPE), antiga Superintendncia do Sistema Penal SUSIPE.

41 diversos projetos especiais da Secretaria, principalmente as escolas dos presdios, criou a Superintendncia de Projetos Especiais. No organograma da Secretaria foi instituda, extra-oficalmente 53, uma Coordenaria de Escolas Diferenciadas que passou a ficar responsvel, entre outras coisas, pelo acompanhamento das aes das escolas nos presdios. Segundo a professora Marilia Santiago 54 , a Coordenaria acompanha tambm as aes das escolas dos ndios e dos jovens em conflitos com a Lei. Por no possuir recursos financeiros e no ser reconhecida oficialmente nos quadros da Secretaria, no responde por estas escolas, funciona apenas como um local de apoio. Informou, ainda, que a sua Coordenaria se restringe apenas a duas mesas e dois funcionrios, ela e uma professora, ex-Diretora Adjunta de uma escola de Presdio. Segundo ela, ainda no se reconhece as especificidades destas escolas, sendo encaradas como escolas normais do Sistema Educacional do Estado, no recebendo
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nenhuma assistncia especial, sendo administradas pelos Coordenadores Regionais (Metropolitanas). Com a referida ao poltica, a Diviso de Educao, com o objetivo de manter as atribuies do perodo inicial do Convnio, transformou-se em uma Superintendncia de Educao e Cultura da Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio 55 , desvinculando-se do Departamento Geral do Sistema Penitencirio, tornando-se um rgo independente subordinado diretamente Secretaria. Segundo a Subsecretria de Direitos Humanos da administrao Antony Garotinho (1998/2002), professora Vanda Ferreira 56, a articulao poltica no se efetivou oficialmente por problemas administrativos, porm a Diviso de Educao passou a ser dirigida por uma assessora especial do Secretrio de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio, Joo Luiz Duboc Pinaud, com autonomia de uma Superintendncia. Com este novo status, a Educao no sistema penitencirio do Rio de Janeiro passa a se instituir realmente como um Programa Institucional, que privilegia todas as aes educativas como Programa de Ressocializao.
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A Coordenadoria de Escolas Diferenciadas no existe oficialmente no quadro administrativo da Secretaria de Estado de Educao. 54 Em entrevista concedida a esta pesquisa. 55 Atual Secretaria de Estado de Justia. 56 Entrevista concedida a esta pesquisa.

42 As atividades educacionais, profissionalizantes, esportivas, artsticas e culturais ficariam a cargo da Superintendncia de Educao e Cultura, que operacionalizaria, atravs de parcerias com outras Secretarias, Fundaes, ONGs, Instituies religiosas e Universidades, seus projetos junto s unidades do Departamento Geral do Sistema Penitencirio. Firmam-se convnios com as Universidades Pblicas do estado para que os internos possam, alm do Ensino Mdio, concorrer a uma vaga no Ensino Superior. H inclusive, no caso da UFRJ e UNI-Rio, o encaminhamento de estagirios das reas de Artes Plsticas e Artes Cnicas com o objetivo de se ampliar as atividades culturais nas Unidades Penais. Discute-se junto ao CECIERJ57 a possibilidade de criao de cursos distncia que venham atender diretamente este pblico. Vrias aes polticas vm colaborando para a ampliao das atividades
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educacionais ora em desenvolvimento. No ano 2000, a remio de um dia de pena por cada 18 horas de efetiva participao em tais atividades foi concedida pela Vara de Execues Penais, pelo Ministrio Pblico e pelo Conselho Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro, por meio da Portaria 772 de 17/05/2000, que dispe, entre outras providncias, sobre a classificao e desclassificao em atividades laborativas, educacionais, artesanais e artsticos-culturais intra- muros dos presos custodiados no Departamento do Sistema Penitencirio. O Rio de Janeiro, segundo informaes da Secretaria de Estado de Justia 58, hoje um dos estados que mais investe na educao como programa de ressocializao. Possui atualmente, 09 escolas pblicas atendendo 2.960 alunos 59 . Das suas 24 Unidades penais, 14 j possuem cursos regulares administrados pelas Escolas Pblicas da Secretaria de Educao. De um pblico de 19.739 detentos, segundo informaes da Secretaria, mais de 20% participavam de atividades educativas e culturais. Alm das aes de ensino regular executadas pelas escolas da Secretaria de Estado de Educao, e pelos projetos gerenciados pela Diviso de Educao e Cultura, cada unidade penal no estado tem autonomia para desenvolver projetos
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rgo Estadual responsvel pela implementao de cursos de graduao distncia. Coletadas por esta pesquisa. 59 Relatrio das Atividades da Diviso de Educao e Cultura no exerccio de 2001.

43 educacionais, profissionalizantes, esportivos, artsticos e culturais atendendo as caractersticas da sua clientela. Possui no seu quadro tcnico profissional um chefe de seo de educao que alm de acompanhar os projetos educativos desenvolvidos pelos diversos rgos do sistema, tem como funo operacionalizar e dar suporte a todas as aes educativas implementadas na Unidade. Embora essa experincia do Estado do Rio de Janeiro j esteja sendo executada h algumas dcadas, pouco se tem documentado e discutido sobre o assunto no Estado e, principalmente, no pas. Alm do release da Assessoria de Imprensa do Governo do Estado de 15/06/1967, divulgando o Convnio firmado pelos ento Secretrios de Estado de Educao, Benjamin de Moraes Filho e o Secretrio de Estado de Justia, Cotrim Neto, existe apenas uma Minuta de Convnio ampliando o atendimento das escolas da Secretaria de Educao para as Unidades
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Penais Moniz Sodr e Instituto Penal Cndido Mendes, a ser assinada pelos ento Secretrios Celso Kelly, Educao, e Darcy Ribeiro, Justia, alm de professores remanescentes deste perodo e de seus documentos pessoais do momento 60. Mesmo com o avano nas questes educacionais quando comparado realidade nacional, o Rio de Janeiro ainda mantm convivendo no mesmo espao absolutamente dicotomizadas uma educao formal, organizada e dirigida pela Secretaria de Estado de Educao e outra totalmente informal, muitas vezes amadora e improvisada, incentivada pelas Sees de Educao de cada Unidade. Em algumas unidades, por exemplo, tanto o espao como as aes educacionais so realizadas de forma improvisada e dirigidas para um pequeno grupo, no atendendo o efetivo da cadeia. A improvisao se justifica, em alguns casos, por falta de apoio dos tcnicos administrativos da unidade, bem como, em outros, por falta de recursos humanos e financeiros que venham contribuir com tal prtica.

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Este trabalho tem tambm como objetivo contribuir para o registro da histria e da memria do sistema penitencirio do estado Rio de Janeiro.