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Normas e Instrumentos legales
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PRESENTACIN
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LiREC) presenta la tercera edicin del estudio comparativo de las normas jurdicas nacionales sobre armas de fuego, municiones y explosivos de los Estados de Amrica Latina y el Caribe. El propsito principal es ofrecer una herramienta que fortalezca las capacidades nacionales para implementar los mandatos contenidos en dichas normas internacionales, contribuyendo as al objetivo de instituir medidas eficaces de control del comercio legal y prevencin del trfico ilcito de armas de fuego. Este estudio introduce modificaciones en la estructura original del documento, que mantuvieron las dos primeras ediciones, encaminadas a profundizar el nivel de contraste entre la norma nacional y la internacional. El documento ofrece de manera esquemtica algunas pautas o criterios para la adecuada implementacin de los requerimientos que se desprenden de las siguientes normas internacionales: la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (1997); el Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos(2001); el Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional(2001); y el Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas(2005). La intencin subyacente no es tanto elaborar una compilacin de leyes, decretos, reglamentos y resoluciones, sino acometer su estudio desde la ptica de su estricto contraste, en determinadas reas de inters, con las normas internacionales aplicables en el mbito global y regional. Desde UN-LiREC nos gustara agradecer a las autoridades nacionales que han colaborado estrechamente en este emprendimiento, proporcionndonos acceso a sus respectivas normativas nacionales y enriqueciendo su contenido con significativas contribuciones. El presente estudio, que ser revisado de manera peridica para ir incorporando la normativa que vaya surgiendo, est abierto a las sugerencias y comentarios de la comunidad de expertos y autoridades nacionales que contribuyan a aumentar la calidad del mismo.
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RESUMEN COLOMBIA........................................................................................................................................................................................................................................................ 7 NORMAS E INSTRUMENTOS LEGALES ........................................................................................................................................................................................................................... 9 A. Instrumentos Internacionales ................................................................................................................................................................................................................................ 9 B. Constitucin Poltica............................................................................................................................................................................................................................................. 10 C. Identificacin de Leyes, Decretos y Otras Normas nacionales aplicables...................................................................................................................................................... 10 D. Autoridades Nacionales Competentes................................................................................................................................................................................................................ 11 E. Fabricacin de Armas de Fuego .......................................................................................................................................................................................................................... 13 F. Clasificacin de Armas de Fuego ........................................................................................................................................................................................................................ 13 G. Porte, Tenencia y Uso .......................................................................................................................................................................................................................................... 16 H. Definiciones ........................................................................................................................................................................................................................................................... 23 Armas de fuego ....................................................................................................................................................................................................................................................... 23 Municiones .............................................................................................................................................................................................................................................................. 24 Explosivos ............................................................................................................................................................................................................................................................... 24 Piezas y Componentes/Otros materiales relacionados........................................................................................................................................................................................... 25 Fabricacin ilcita..................................................................................................................................................................................................................................................... 25 Trfico ilcito ............................................................................................................................................................................................................................................................ 26 Localizacin y rastreo.............................................................................................................................................................................................................................................. 26 Entrega vigilada....................................................................................................................................................................................................................................................... 27 I. Marcaje de Armas de Fuego................................................................................................................................................................................................................................. 28 J. Mantenimiento de Registro .................................................................................................................................................................................................................................. 32 K. Rastreo ................................................................................................................................................................................................................................................................... 36 L. Autorizaciones o Licencias de Importacin y Exportacin .............................................................................................................................................................................. 42 M. Autorizaciones o Licencias para el Trnsito ...................................................................................................................................................................................................... 49 N. Tipicidad Penal ...................................................................................................................................................................................................................................................... 52 O. Decomiso ............................................................................................................................................................................................................................................................... 56 P. Destruccin y otros medios de disposicin ....................................................................................................................................................................................................... 61 Q. Desactivacin de Armas de Fuego ...................................................................................................................................................................................................................... 66 Q. Medidas de Seguridad .......................................................................................................................................................................................................................................... 67 R. Corretaje/Intermediacin ...................................................................................................................................................................................................................................... 74 ANEXOS ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 79 Tabla N 1: Lista de Instrumentos Internacionales ............................................................................................................................................................................................ 79 Tabla N 2: Tipicidad Penal en Instrumentos Internacionales .......................................................................................................................................................................... 80 Tabla N 3: Tabla Resumen de Instrumentos Internacionales ......................................................................................................................................................................... 81 ANEXO-INSTRUMENTOS SUBREGIONALES: LA DECISIN 552 ................................................................................................................................................................................. 83
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RESUMEN COLOMBIA
El anlisis de la normativa colombiana considerada en el presente estudio permite apuntar como primera conclusin que el Estado de Colombia cuenta con un marco normativo desarrollado que regula gran parte de los aspectos abordados por las normas internacionales relativas a armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones. En el mbito regional, Colombia ha ratificado la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA) de 1997, y aunque los instrumentos subregionales no son objeto de anlisis en este estudio, cabe precisar que la Decisin 552 de 2003 de la Comunidad Andina - que aprueba el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras- ha sido incorporada directamente a la legislacin nacional colombiana, conforme lo establecen sus respectivos preceptos normativos. De otro lado, deben destacarse asimismo los compromisos de carcter poltico derivados de los requerimientos contenidos en el Programa de Accin de de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos (PoA) de 2001 y el Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (ITI) de 2005. El resumen ofrece un panorama general de los aspectos ms destacables de la legislacin colombiana en relacin con el desarrollo e implementacin normativa interna de los instrumentos internacionales, as como otras reas de inters. Algunos de estos aspectos son destacados en positivo, en otros UN-LiREC ha identificado la necesidad de favorecer su fortalecimiento normativo, especficamente en aquellos sobre las que los instrumentos internacionales establecen prescripciones particulares, de acuerdo a los siguientes puntos: Designacin de una Comisin Nacional o Punto Focal Un aspecto positivo del marco jurdico colombiano es la designacin de un Punto Focal Nacional, exigido por las normas internacionales, a travs de la creacin del Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos. Este organismo con carcter multisectorial acta como entidad coordinadora de las polticas estatales sobre la materia, resultando una herramienta til para promover la cooperacin y coordinacin a distintos niveles - bilateral, regional y/o internacional-; as como buscar la sinergia de las actividades encaminadas al control del comercio legal de armas de fuego y la prevencin del trfico ilcito. Destaca entre sus funciones la de la redaccin y desarrollo de un Plan Nacional en materia de Lucha contra el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, cuya versin final fue aprobada el 16 de marzo de 2009. Adopcin de Definiciones La completa adecuacin del ordenamiento jurdico nacional colombiano a las normas internacionales podra requerir el ajuste o adopcin de las definiciones contempladas y recogidas en los respectivos instrumentos internacionales, con la finalidad de asegurar que las especificaciones legislativas contenidas en estos instrumentos se apliquen al conjunto de regulaciones nacionales establecidas en su mbito interno; lo que puede no ocurrir si las definiciones son divergentes. En algunos supuestos, la norma nacional habra de extender su mandato a piezas y componentes o explosivos para acomodarse completamente a la norma internacional. Regulacin del Marcaje, Registro y Rastreo Dando cumplimiento a la obligacin de presentar un informe en relacin con la aplicacin del Programa de Accin, el informe de Colombia del 2008 ha proporcionado amplia informacin sobre los procedimientos de marcacin que son aplicados en este pas a armas de fuego, municiones y explosivos, tanto en el momento de la fabricacin como de la importacin, lo que demuestra el respeto a los instrumentos internacionales y el desarrollo de estndares de calidad en estos procedimientos. Desde la ptica del desarrollo legal y/o reglamentario, no han podido identificarse prescripciones que establezcan estas obligaciones normativamente. Algo similar puede decirse en relacin con las obligaciones de mantenimiento de informacin y de rastreo, ya que no se han podido establecer las normas por las que se determina cules son los datos sobre los que se guardan registros y si existe un plazo mnimo establecido legalmente para mantener dicha informacin. S se ha impuesto a los importadores y distribuidores de explosivos la obligacin de inscribirse como tales ante
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el Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, que llevar un registro donde consten datos bsicos para identificar a los inscritos y sus antecedentes en el manejo de las sustancias clasificadas como explosivos. En materia de rastreo, si bien no se ha podido determinar si se han desarrollado normativamente los procedimientos para la cooperacin internacional en materia de rastreo, se concluye que Colombia ha fortalecido significativamente su capacidad institucional u organizacional en relacin con el rastreo, habindose creado distintos organismos especializados como el Grupo Interinstitucional de Anlisis Antiterrorista Ejrcito, Polica y Departamento Administrativo de Seguridad (GIAT), el Centro de Informacin Antiexplosivos y Rastreo de Armas (CIARA), dependiente de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional, as como el Centro de Informacin Nacional de Armas (CINAR) en el Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos. Sistemas de Importacin, Exportacin y Trnsito Es destacable sealar que Colombia mantiene, tal y como se exige en los instrumentos internacionales, un sistema efectivo de autorizacin o licencia para la importacin y la exportacin. El completo cumplimiento de las exigencias internacionales aconsejara incorporar normativamente el principio segn el cual todos los Estados involucrados en una operacin de importacin y exportacin deberan conocer estas transacciones y emitir su correspondiente autorizacin. La legislacin colombiana no contempla un sistema de autorizacin o licencia de trnsito, al haber prohibido de manera expresa los trnsitos aduaneros de armas y explosivos; si bien podra extenderse esta prohibicin al trnsito de partes y componentes y municiones, evitando as un posible vaco normativo. Asimismo, y esto es un aspecto fundamental, Colombia reporta exigir el Certificado de Uso Final en su rgimen de exportacin, aunque no se ha podido establecer la norma que recoge esta exigencia. Incorporacin de Tipos Penales En materia de tipicidad, la legislacin colombiana tipifica efectivamente la fabricacin y trfico ilcito de armas de fuego y municiones. El cumplimiento cabal de las prescripciones internacionales ha de entenderse vinculado al conjunto de supuestos recogidos en las definiciones que los instrumentos internacionales recogen de fabricacin y trfico ilcitos y, por tanto, sera ste un tema en que la simple adaptacin de las definiciones de estas actividades ilcitas completara el desarrollo legislativo exigido. Adems sera recomendable incorporar a la norma penal nacional los delitos relacionados a marcacin, como la manipulacin ilcita a travs de la falsificacin, supresin o alteracin ilcita de marcas. Regulacin sobre Decomiso y Destruccin La legislacin colombiana incorpora dentro de sus prescripciones normativas la medida de decomiso, de carcter judicial y administrativo, en una variada gama de supuestos, vinculados la mayora de ellos a infracciones en materia de porte y tenencia. Adems prev el comiso como pena accesoria en el captulo del Cdigo Penal relativo a la responsabilidad civil derivada de la conducta punible. De otro lado, la normativa colombiana recoge la regla general de la destruccin en el caso de materiales decomisados, sujetndola a la condicin de que stos sean inservibles, se encuentren en desuso y no puedan ser reconvertidos para uso de la fuerza pblica. Tambin se prev la destruccin de armas y municiones, bajo las mismas caractersticas, y cuando por razones de seguridad nacional se considere inconveniente su venta mediante licitacin privada internacional, previndose adems el inventario de estos materiales. El completo desarrollo legislativo de las prescripciones internacionales exigira recoger normativamente la exigencia de marcar y registrar debidamente las armas de fuego no destruidas y cuya forma alternativa de disposicin ha sido autorizada oficialmente.
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NORMAS E INSTRUMENTOS LEGALES
A. Instrumentos Internacionales
Los instrumentos internacionales, de mbito universal y regional, que han sido objeto de contraste con el ordenamiento jurdico nacional colombiano en el presente estudio son los siguientes: Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados de 1997; Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos de 2001; Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2001; e Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas de 2005. El Estado de Colombia ha ratificado la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), la misma que entr en vigor el 6 de marzo de 2003, habiendo sido aprobada mediante Ley 737 de 2002 y posteriormente promulgada mediante Decreto 2122 de 2003. A ttulo meramente informativo, podemos sealar que la Decisin 552 de 2003 de la Comunidad Andina, que aprueba el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras, ha sido asimismo incorporada directamente a la legislacin nacional colombiana conforme lo establecen las Leyes 8 de 1973 y 323 de 1996, a travs de las cuales se dispone que las Decisiones de la Comunidad Andina se adoptan sin previa aprobacin legislativa1. Es preciso aclarar que, aunque el Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones es uno de los instrumentos internacionales considerados en el presente documento a efectos comparativos, Colombia no ha ratificado el mismo, por lo que no siendo Estado Parte del mismo no est obligado a cumplir sus mandatos.
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El Tratado Constitutivo del Tribunal Andino de Justicia de 1996 establece en sus artculos 2 y 3 lo siguiente: Artculo 2.- Las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina. Artculo 3.-Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General sern directamente aplicables en los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las mismas sealen una fecha posterior. En la legislacin nacional colombiana, el Acuerdo de Cartagena y sus Protocolos crean un sistema nico, de forma que, las normas emitidas por la CAN, en especial las de derecho secundario o Decisiones, estn investidas de la naturaleza de supranacionalidad. Esta supranacionalidad se desarrolla mediante las prerrogativas de efecto directo y aplicacin directa.
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B. Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece en el artculo 223, correspondiente al Captulo 7 sobre Seguridad Publica, que slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente. Este permiso no podr extenderse a los casos de concurrencia a reuniones polticas, a elecciones, o a sesiones de corporaciones pblicas o asambleas, ya sea para actuar en ellas o para presenciarlas. Los miembros de los organismos nacionales de seguridad y otros cuerpos policiales armados, de carcter permanente, creados o autorizados por la ley, podrn portar armas bajo control del Gobierno, de conformidad con los principios y procedimientos que aquella seale.
C. Identificacin de Leyes, Decretos y Otras Normas nacionales aplicables

Leyes Ley 08 de 1973 por la cual se aprueba convenio internacional y se determinan las modalidades de su aplicacin. Ley 323 de 1996 por medio de la cual se aprueba el protocolo modificatorio del Acuerdo de Integracin Sub-regional Andino (Acuerdo de Cartagena), suscrito en Trujillo, Per, el 10 de marzo de 1996. Ley 599 de 2000, por el cual se expide el Cdigo Penal. Ley 737 de 2002 que aprueba la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados CIFTA. Ley 1119 de 2006, por la cual se actualizan los registros y permisos vencidos para el control al porte y tenencia de armas de fuego y se dictan otras disposiciones. Ley 1121 de 2006, por la cual se dictan normas para la prevencin, deteccin, investigacin y sancin de la financiacin del terrorismo y otras disposiciones. Ley 1142 de 2007, por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevencin y represin de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana. Decretos Decreto 2535 de 1993, por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos. Decreto 1809 de 1994, por el cual se reglamenta el Decreto 2535 de 1993. Decreto 1684 de 1985 por el cual se aprueban los Estatutos de la Industria Militar. Decreto 2685 de 1999, por el cual se modifica la legislacin aduanera. Decreto 626 de 2001, por la que se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993, mediante la cual se establece el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Decreto 334 de 2002, por la cual se establecen normas en materia de explosivos. Decreto 4508 de 2006, por el cual se establece el Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos. Decreto 1470 de 1997, por el que se reglamenta el artculo 100 del Decreto extraordinario 2535 de 1993. Decreto 2858 de 2007, por el cual se reglamenta el artculo 11 de la Ley 1119 de 2006.
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Decreto 514 de 2007, por el cual se prohbe el porte y transporte de armas en motocicletas, motocarros y mototriciclos.
D. Autoridades Nacionales Competentes

Las autoridades que tienen atribuidas competencias en la materia son los siguientes: Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos, creado por el Decreto 4508 de 2006, como organismo de coordinacin nacional del Estado colombiano para la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos2. Este Comit est integrado por: a) El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado; b) El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado; c) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado; d) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado; e) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado; f) El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado; g) El Director de la Polica Nacional o su delegado; h) El Director General de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales o su delegado; i) El Gerente General de la Industria Militar de Colombia o su delegado.
Conforme se establece en el artculo 2 del Decreto 4508 expedido el 19 de diciembre de 2006, las funciones del Comit de Coordinacin Nacional son las siguientes: a. Disear e implementar el Plan Nacional de Accin para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos; b. Velar por el cumplimiento y la cabal aplicacin de la Agenda coordinada de Accin del Plan Andino a nivel nacional; c. Velar por el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por Colombia como Estado Parte en la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y otros materiales relacionados CIFTA; d. Orientar las polticas, la investigacin y el monitoreo en materia de proliferacin, control y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras; e. Suministrar la informacin oficial que le sea requerida por otros comits de coordinacin nacional, instituciones encargadas de velar por la cabal aplicacin de la ley y organizaciones internacionales vinculadas con la materia, y cooperar con ellos; f. Cooperar con expertos y con representantes de la sociedad civil interesados en la materia, con el fin de prevenir, combatir y erradicar el problema de la proliferacin y el trfico ilcitos de armas pequeas y ligeras; g. Promover la unificacin de las bases de datos disponibles acerca de las armas pequeas y ligeras existentes en el pas; h. Verificar el cumplimiento de las medidas administrativas y legales adoptadas para la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos; i. Promover la aplicacin a nivel nacional del Programa de Accin de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos.
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El Ministro de Relaciones Exteriores detenta la Presidencia del Comit y el Ministerio de Defensa Nacional la Secretara Tcnica, ejercida por el Comando General de las Fuerzas Militares Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. As mismo, la Fiscala General de la Nacin es invitada a participar en el Comit con derecho a voz y voto. El punto nacional de contacto est a cargo del Director de Asuntos Polticos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Su creacin obedece al requerimiento de designacin de un punto focal nacional, que se recoge en el artculo XIV(26) referido a la Cooperacin de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados, el pargrafo 5 del punto II del Programa de Accin de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus Aspectos y el inciso e del Anexo I de la Decisin 552 que estableci el Plan Andino para la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. Comando General de las Fuerzas Militares: El artculo 20 del Decreto No.1809 de 1994, de conformidad con el Artculo 58 del Decreto 2535 de 1993, establece que podr expedir y revalidar permisos de exportacin e importacin temporal, de armas y municiones deportivas o de cacera, a tiradores que salgan o entren al pas, con el propsito de participar en competencias internacionales, actividades de caza y arreglos o reparaciones de las mismas. Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, regulado por el Decreto Nmero 2535 de 1993. Este decreto en su artculo 31 seala que el Comit de Armas estudiar y decidir sobre las peticiones que formulen los particulares en relacin con armas, municiones, explosivos y sus accesorios en los casos establecidos en el propio Decreto. Con posterioridad, el Decreto 1809 que reglamenta el Decreto Nmero 2535, desarroll en su artculo 7 las funciones de este Comit. Con carcter general, se le atribuye el estudio y decisin sobre todas las peticiones que se formulen, por conducto de la autoridad militar competente, para expedir y revalidar permisos para tenencia y para porte, en relacin con armas, municiones y explosivos de uso restringido. El Jefe del Departamento Control Comercio Armas, Municiones y Explosivos, los Jefes de Estado Mayor de las Unidades Operativas Menores o sus equivalentes en la Armada Nacional o la Fuerza Area y los Ejecutivos y Segundos Comandantes de Unidades Tcticas en el Ejrcito Nacional, o sus equivalentes en la Armada Nacional y la Fuerza Area: En virtud de lo dispuesto en el artculo 32 del Decreto Nmero 2535 de 1993, son competentes para la expedicin y revalidacin de permisos para tenencia y para porte de armas y para la venta de municiones y explosivos en los lugares que determine el Ministerio de Defensa Nacional.
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E. Fabricacin de Armas de Fuego
El Decreto 1684 de 1985 aprob los Estatutos de la Industria Militar, que la configura en su artculo 2 como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Defensa. El artculo 6 de la misma norma incluye entre sus funciones la de producir, importar y abastecer de armas, municiones, explosivos, equipos y elementos complementarios a las Fuerzas Militares, a la Polica Nacional y a otros organismos estatales, as como fabricar, importar y comercializar armas deportivas, de defensa personal, municiones, explosivos y materias primas para stos.
F. Clasificacin de Armas de Fuego

Decreto 2535 El artculo 7 especifica que para los efectos de este Decreto, las armas de fuego se clasifican en: a) Armas de guerra o de uso privativo de la Fuerza Pblica; b) Armas de uso restringido; c) Armas de uso civil; Armas de guerra El artculo 8 establece que son armas de guerra y por tanto de uso privativo de la Fuerza Pblica, aquellas utilizadas con el objeto de defender la independencia, la soberana nacional, mantener la integridad territorial, asegurar la convivencia pacfica, el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, el orden constitucional y el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, tales como: a) Pistolas y revlveres de calibre 9.652mm que no renan las caractersticas establecidas en el artculo 11 de este Decreto; b) Pistolas y revlveres de calibre superior a 9.652mm.; c) Fusiles y carabinas semiautomticas de calibre superior a 22 L.R.; d) Armas automticas sin importar calibre; e) Los antitanques, caones, morteros, obuses y misiles de tierra, mar y aire en todos los calibres; f) Lanzacohetes, bazucas, lanzagranadas en cualquier calibre; g) Cargas explosivas tales como bombas de mano, bombas de aviacin, granadas de fragmentacin, petardos, proyectiles y minas; h) Granadas de iluminacin, fumgenas, perforantes o de instruccin de la Fuerza Pblica; i) Armas que lleven dispositivos de tipo militar; j) Las municiones correspondientes al tipo de armas enunciadas en los literales anteriores.
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El mismo artculo establece que el material descrito en el literal g) podr ser autorizado de manera excepcional, previo concepto favorable del Comit de Armas, de que trata el artculo 31 de este Decreto. Asimismo, el Gobierno Nacional por conducto del Ministerio de Defensa Nacional, determinar las armas de uso privativo que puedan portar los miembros de los organismos nacionales de seguridad y otros cuerpos oficiales armados de carcter permanente creados o autorizados por la ley. Armas de uso restringido Por su parte, el artculo 9 prescribe que las armas de uso restringido son armas de guerra o de uso privativo de la fuerza pblica, que de manera excepcional, pueden ser autorizadas con base en la facultad discrecional de la autoridad competente, para defensa personal especial, tales como: a) Los revlveres y pistolas de calibre 9.652mm. que no renan las caractersticas establecidas en el artculo 11 de este Decreto; b) Las pistolas de funcionamiento automtico y subametralladoras. Seala que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional podr autorizar la tenencia o porte de armas de uso restringido, a las empresas transportadoras de valores, departamentos de seguridad de empresas y a los servicios especiales de seguridad, previo concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Asimismo, que el Gobierno Nacional reglamentar el nmero mximo de armas de este tipo que en cada caso puedan portar los particulares. Armas de uso civil Conforme lo seala el artculo 10 las armas de uso civil se clasifican en: a) Armas de defensa personal; b) Armas deportivas; c) Armas de coleccin. En el artculo 11 se recoge la categorizacin de armas de defensa personal indicando que son aquellas diseadas para defensa individual a corta distancia. Se clasifican en esta categora: a) Revlveres y pistolas que renan ciertas caractersticas preestablecidas; b) Carabina calibre 22 S, 22 L, 22 L.R., no automticas; c) Las escopetas cuya longitud de can no sea superior a 22 pulgadas. Mientras que el artculo 12 establece lo propio con respecto a las armas deportivas, sealando que son las armas de fuego que cumplen con las especificaciones necesarias para practicar las modalidades de tiro aceptadas por la Federacin Internacional de Tiro y las usuales para la prctica del deporte de la cacera, de acuerdo con la siguiente clasificacin: a) Pistolas y revlveres; b) Armas cortas no automticas; c) Revlveres o pistolas de calibre igual o inferior a .38 pulgadas; d) Escopetas cuya longitud de can sea superior a 22 pulgadas; e) Revlveres y pistolas de plvora negra; f) Carabinas calibre 22 S, 22 L, 22 L.R., no automticas; g) Rifles de cacera de cualquier calibre que no sean semiautomticos; h) Fusiles deportivos que no sean semiautomticos.
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Por ltimo, en el artculo 13 se establece la categorizacin de las armas de coleccin prescribiendo que son aquellas que por sus caractersticas histricas, tecnolgicas o cientficas estn destinadas a la exhibicin privada o pblica de las mismas.
Instrumento Internacional de Rastreo Definiciones II. Definiciones 4. A los efectos del presente instrumento, por armas pequeas y ligeras se entender toda arma porttil y letal que lance, est concebida para lanzar o pueda transformarse fcilmente para lanzar un baln, una bala o un proyectil por la accin de un explosivo, excluidas las armas pequeas y ligeras antiguas o sus rplicas. Las armas pequeas y ligeras antiguas o sus rplicas se definirn de conformidad con el derecho interno. En ningn caso podrn incluir las armas pequeas y ligeras fabricadas despus de 1899. a) En general, las armas pequeas son las destinadas al uso personal () b) En general, las armas ligeras son las destinadas a ser usadas por un grupo de dos o tres personas, aunque algunas pueden ser transportadas y utilizadas por una sola persona Categoras de Armas Pequeas II. Definiciones 4. () a) () las armas pequeas () comprenden, entre otras, los revlveres y las pistolas automticas, los fusiles y las carabinas, las metralletas, los fusiles de asalto y las ametralladoras ligeras; Categoras de Armas Ligeras II. Definiciones4. () b) () las armas ligeras () comprenden, entre otras, las ametralladoras pesadas, los lanzagranadas porttiles, con y sin soporte, los caones antiareos porttiles, los caones antitanque porttiles, los fusiles sin retroceso, los lanzadores porttiles de misiles antitanque y sistemas de cohetes, los lanzadores porttiles de sistemas de misiles antiareos y los morteros de calibre inferior a 100 milmetros.
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G. Porte, Tenencia y Uso
Decreto 2535 Definiciones de Tenencia y Porte de armas y municiones El Decreto 2535 de 1993 define la tenencia de armas como su posesin, dentro del bien inmueble registrado en el correspondiente permiso, del arma y sus municiones para defensa personal. La tenencia slo autoriza el uso de las armas dentro del inmueble, al titular del permiso vigente y a quienes siendo sus moradores permanentes o transitorios asuman dicha defensa. Cuando se trate de armas deportivas stas solamente sern utilizadas en actividades de tiro y caza, con las limitaciones establecidas en la ley y el reglamento, en particular las normas de proteccin y conservacin de los recursos naturales (artculo 16). El artculo 17 de la misma norma define asimismo el porte, sealando que se entiende por porte de armas y municiones la accin de llevarlas consigo, o a su alcance para defensa personal con el respectivo permiso expedido por autoridad competente. Principios Generales El referido decreto, en su Ttulo I, enuncia dos principios generales en relacin con el porte y la tenencia: Los particulares, de manera excepcional, solo podrn poseer o portar armas, sus partes, piezas, municiones, explosivos y sus accesorios, con permiso expedido con base en la potestad discrecional de la autoridad competente (artculo 3). El permiso concedido a los particulares para la tenencia o porte de armas, sus partes, piezas, municiones, explosivos y accesorios se expedir bajo la responsabilidad absoluta del titular del permiso y no compromete la responsabilidad del Estado, por el uso que de ellas se haga (artculo 4). Tenencia y porte de armas de uso restringido El artculo 9 seala que las armas de uso restringido son armas de guerra o de uso privativo de la fuerza pblica, que de manera excepcional, pueden ser autorizadas con base en la facultad discrecional de la autoridad competente, para defensa personal especial, tales como: a) Los revlveres y pistolas de calibre 9.652 mm. (.38 pulgadas) que no renan las caractersticas establecidas en el Artculo 11 de este Decreto. b) Las pistolas de funcionamiento automtico y subametralladoras. Asimismo, se seala que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional podr autorizar la tenencia o porte de armas de uso restringido, a las empresas transportadoras de valores, departamentos de seguridad de empresas y a los servicios especiales de seguridad, previo concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Y que el Gobierno Nacional reglamentar el nmero mximo de armas de este tipo que en cada caso puedan portar los particulares. Armas y accesorios prohibidos para tenencia y porte De otro lado, el Captulo II, recoge lo concerniente a las armas y accesorios prohibidos, estableciendo en el artculo 14 la prohibicin de la tenencia y el porte en todo el territorio nacional de las siguientes armas, sus partes y piezas: a) Las armas de uso privativo o de guerra, salvo las de coleccin debidamente autorizadas, o las previstas en el artculo 9o. de este Decreto;
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b) c) d) e) Armas de fuego de cualquier calibre que hayan sido modificadas sustancialmente en sus caractersticas de fabricacin u origen, que aumenten la letalidad del arma; Las armas hechizas, salvo las escopetas de fisto; Las que requirindolo carezcan del permiso expedido por autoridad competente; Las que el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta el desarrollo tecnolgico, clasifique como tales.
Agregando que tambin est prohibida la tenencia o porte de artefactos fabricados sobre la base de gases venenosos, de sustancias corrosivas o de metales que por la expansin de los gases producen esquirlas, y los implementos destinados a su lanzamiento o activacin. Conforme se seala en el artculo 15, referido a accesorios prohibidos, se consideran de uso privativo de la Fuerza Pblica las miras infrarrojas, lasricas o de ampliacin lumnica, los silenciadores y los elementos que alteren su sonido. Indicando que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional podr autorizar a particulares el uso de algunos de estos elementos para competencias deportivas. Permisos El Decreto 2535 de 1993 define en el artculo 20 el permiso como la autorizacin que el Estado concede con base en la potestad discrecional de la autoridad militar competente, a las personas naturales o jurdicas para la tenencia o para el porte de armas. Cada una de las armas de fuego existentes en el territorio nacional en manos de los particulares deber tener un permiso para tenencia o para porte, segn el uso autorizado. No obstante podran expedirse dos (2) permisos para un (1) arma, si su uso se autoriza entre parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o entre cnyuges o compaeros permanentes. Tambin indica que estos permisos tienen validez en todo el territorio nacional y se clasifican en: permiso para tenencia, para porte y especiales (artculo 21). El artculo 22, modificado por el artculo 9 de la Ley 1119 de 2006, sobre permiso para tenencia, seala que ste es aquel que autoriza a su titular para mantener el arma en el inmueble declarado, correspondiente a su residencia, a su sitio de trabajo o al lugar que se pretende proteger. Slo podr autorizarse la expedicin hasta de dos (2) permisos para tenencia por persona. Para la expedicin del permiso para tenencia permanente a los coleccionistas deber presentarse la credencial de coleccionista de acuerdo con lo previsto en la Ley 1119; para la expedicin de permiso para tenencia para deportistas, deber acreditarse la afiliacin a un club de tiro y caza afiliado a la Federacin Colombiana de Tiro y Caza Deportiva. El artculo 23, por su parte, sobre permiso para porte, establece que es aquel que autoriza a su titular para llevar consigo un arma. Slo podr autorizarse la expedicin hasta de dos permisos para porte por persona. La autorizacin para el segundo permiso ser evaluada de acuerdo con las circunstancias particulares de seguridad del solicitante. A quienes demuestren estar en las circunstancias contempladas en el literal c) del artculo 34 de este Decreto, se les podr autorizar un nmero superior, previa autorizacin del Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional. El permiso para el porte de armas de defensa personal se expedir por el trmino de tres (3) aos; y el permiso para porte de armas de uso restringido tendr una vigencia de un (1) ao.
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El artculo 26, referido a las autorizaciones a personas naturales, menciona que, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 23 y 34 literal (c) del Decreto, a las personas naturales slo les podr ser autorizado hasta dos permisos para tenencia y hasta dos permisos para porte para las armas relacionadas en los artculos 10 (armas de uso civil) y 12 (armas deportivas) y excepcionalmente para las previstas en el artculo 9 (armas de uso restringido). El artculo 27 indica que, a partir de la vigencia de este Decreto, a las personas jurdicas slo les podr ser autorizado permiso para tenencia hasta para cinco (5) armas, de cualquiera de las siguientes: pistola, revlver, carabina o escopeta de las caractersticas previstas en el Artculo 11, salvo a los servicios de vigilancia y seguridad privada, los cuales se rigen por las normas especficas previstas en este Decreto y en las disposiciones que reglamenten esta actividad. Autoridades competentes para expedir y revalidar permisos para tenencia y porte El artculo 32 de la misma norma establece cules son las autoridades competentes para la expedicin y revalidacin de permisos para tenencia y para porte de armas o para la venta de municiones o explosivos en los lugares que determine el Ministerio de Defensa Nacional. As, son competentes las siguientes autoridades militares: el Jefe del Departamento de de Control y Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, los Jefes del Estado Mayor de las Unidades Operativas Menores o sus equivalentes en la Armada Nacional o la Fuerza Area y los Ejecutivos y los Segundos Comandantes de Unidades Tcticas en el Ejrcito Nacional, o sus equivalentes en la Armada Nacional y la Fuerza Area. Requisitos para otorgamiento de permisos para tenencia El artculo 33, (modificado por el artculo 11 de la Ley 1119 de 2006 reglamentada mediante Decreto 2858 de 2007), sostiene que para el estudio de las solicitudes de permisos para tenencia, deben acreditarse los siguientes requisitos: 1. Para personas naturales: a) Formulario suministrado por la autoridad competente, debidamente diligenciado; b) Presentacin de la tarjeta de reservista o provisional militar; c) Fotocopias de la cdula de ciudadana y del certificado judicial debidamente autenticadas; d) Certificado mdico de aptitud psicofsica para el uso de armas, valiendo para su valoracin de los medios tecnolgicos, sistematizados y requeridos que permitan medir y evaluar la capacidad de visin, orientacin auditiva, la agudeza visual y campimetra, la coordinacin integral motriz de la persona (atencin concentrada y resistencia vigilante a la monotona, tiempos de reaccin mltiples, coordinacin bi-manual, personalidad psquica, y toma de decisiones), la phoria horizontal y vertical, la visn mespica, agudeza cintica, esteropsis y la fusin visin lejana, dentro de los rangos establecidos por el Ministerio de La Defensa Nacional. As como las dems disposiciones establecidas en el Decreto 2535 de 1993 y el Decreto 1809 de 1994 y las dems que regulen el tema. 2. Para personas jurdicas: a) Formulario suministrado por autoridad competente debidamente diligenciado; b) Certificado de existencia y representacin legal; c) Fotocopias de la cdula de ciudadana y del certificado judicial del representante legal debidamente autenticadas; d) Concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para los servicios sometidos a su vigilancia; e) Las disposiciones vigentes en el Decreto 2535 de 1993 y las dispuestas por el Decreto 1809 de 1994 y las dems que regulen el tema. El solicitante, adems de los requisitos anteriores deber justificar la necesidad de tener armas para su seguridad y proteccin, circunstancia que ser evaluada por la autoridad competente.
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Requisitos para otorgamiento de permisos para porte Para el estudio de las solicitudes de permiso para porte deben acreditarse, adems de lo establecido para tenencia, los siguientes requisitos, segn lo dispuesto en el artculo 34: 1. Para personas naturales: a) Acreditar los requisitos establecidos en el presente artculo, en lo pertinente; b) Si se solicita permiso para el porte de un arma de defensa personal, el solicitante deber justificar la necesidad de portar un arma para su defensa e integridad personal de acuerdo con lo previsto en el artculo 23 de este decreto aqu citado, aportando para ello todos los elementos probatorios de que dispone; c) Si se solicita permiso para el porte de un arma de uso restringido, el solicitante deber justificar que se encuentra en peligro de muerte o grave dao personal por especiales circunstancias de su profesin, oficio, cargo que desempea o actividad econmica que desarrolla, que ameriten su expedicin, para lo cual podr aportar todos los elementos probatorios de que disponga, previa autorizacin del Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional; d) Certificado mdico de aptitud sicofsica para el uso de armas, valiendo para su valoracin de los medios tecnolgicos, sistematizados y requeridos que permitan medir y evaluar la capacidad de visin, orientacin auditiva, la agudeza visual y campimetra, la coordinacin integral motriz de la persona (atencin concentrada y resistencia vigilante a la monotona, tiempos de reaccin mltiples, coordinacin bi-manual, personalidad psquica, y toma de decisiones), la phoria horizontal y vertical, la visn mespica, agudeza cintica, esteropsis y la fusin visin lejana, dentro de los rangos establecidos por el Ministerio de La Defensa Nacional. As como las dems disposiciones establecidas en el Decreto 2535 de 1993 y el Decreto 1809 de 1994 y las dems que regulen el tema. 2. Para servicios de vigilancia y seguridad privada: a) Acreditar los requisitos establecidos en el presente artculo para las personas jurdicas; b) As como las dems disposiciones vigentes establecidas en el Decreto 2535 de 1993 y el Decreto 1809 de 1994 y los dems que regulen el tema; c) Concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Cuando se trate de revalidacin, adems de los dems requisitos sealados, el solicitante deber presentar el permiso vigente o vencido. A juicio de la autoridad militar competente, se podr exigir la presentacin del arma para los estudios e inspeccin tcnica. El Decreto 2858 de 2007 reglamenta lo dispuesto en el artculo 33 del Decreto 2535, estableciendo el procedimiento para obtener el Certificado Mdico de Aptitud Psicofsica para la Tenencia y el Porte de Armas de Fuego por primera vez y/o por revalidacin. Obligacin de informar cambio de domicilio El artculo 36 del Decreto 2535 especifica que el titular de un permiso para tenencia o para porte de armas, deber informar todo cambio de domicilio, o del lugar de tenencia del arma a la autoridad militar competente, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes a que ste se produzca, y tramitar el cambio del permiso de tenencia, si es del caso.
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Revalidacin El artculo 38, seala que el titular de un permiso para tenencia o para porte de armas que desee su revalidacin, deber cumplir con las disposiciones previstas en el Decreto. No obstante, el Comando General de las Fuerzas Militares, dar aviso por escrito antes del vencimiento del mismo, a la direccin registrada por el titular ante la autoridad militar competente. El artculo 39, sobre los requisitos para la revalidacin, establece que el interesado deber demostrar que las circunstancias que dieron origen a su concesin original, an prevalecen, y adems deber presentar los siguientes documentos: a) Formulario suministrado por la autoridad militar competente debidamente diligenciado. b) Permiso vigente. c) Fotocopia de la cdula de ciudadana y certificado judicial. d) Recibo del pago. A juicio de la autoridad competente se podr disponer la presentacin del arma. Prdida y suspensin de vigencia de permisos El artculo 40, respecto de la prdida de vigencia de permisos, seala que stos perdern su vigencia en cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Muerte de la persona o quien se le expidi. b) Cesin del uso del arma sin la autorizacin respectiva. c) Entrega del arma al Estado. d) Por destruccin o deterioro manifiesto. e) Decomiso del arma. f) Condena del titular con pena privativa de la libertad. g) Vencimiento de la vigencia del permiso. En el evento previsto en el literal a), los beneficiarios o interesados debern avisar a la autoridad militar competente, dentro de los noventa (90) das siguientes al fallecimiento, pudiendo ellos obtener permiso para tenencia de las armas del fallecido, previo el cumplimiento de los requisitos previstos en este decreto, sin perjuicio de las disposiciones sucesorales a que haya lugar. En el evento previsto en el literal f) las armas debern ser entregadas a la autoridad militar dentro de los noventa (90) das siguientes a la ejecutoria de la sentencia que ordena la condena, por cualquier persona que autorice el titular. Transcurrido este trmino proceder el decomiso. El artculo 41, fue modificado por el artculo 10 de la Ley 1119 de 2006, e indica que las autoridades de que trata el artculo 32 del Decreto 2535, podrn suspender de manera general la vigencia de los permisos, para tenencia o para porte de armas expedidos a personas naturales, personas jurdicas o inmuebles rurales. Estas autoridades, tambin podrn ordenar la suspensin de los permisos de manera individual a personas naturales, personas jurdicas o inmuebles rurales, previo concepto del Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, cuando a juicio de las mismas, las condiciones que dieron origen a la concesin original han desaparecido.
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Cesin de permiso Cuando el titular de un permiso, para tenencia o para porte requiera efectuar la cesin de su uso, deber hacer la correspondiente solicitud a la autoridad militar competente, la cual podr autorizarla si el cesionario rene los requisitos establecidos por el propio decreto (artculo 44) Por su parte, el artculo 45, modificado por el artculo 6 de la Ley 1119 de 2006, referido a la procedencia de la cesin, establece que la cesin del uso de las armas de fuego podr autorizarse en los siguientes casos: a) Entre personas naturales o entre personas jurdicas, previa autorizacin por escrito de la autoridad competente; b) De una persona natural a una persona jurdica de la cual sea socio o propietario de una cuota parte; c) Entre miembros integrantes de clubes afiliados a la Federacin Colombiana de Tiro y Caza Deportiva, y de un club a otro; d) Las armas de coleccin podrn ser cedidas entre coleccionistas, y entre coleccionistas y particulares. A la muerte de su titular podrn ser cedidas a otro coleccionista, o a sus herederos o a un particular, en caso contrario, tendrn que ser devueltas al Estado. Para este trmite de cesin debe anteceder solicitud por escrito para ser autorizada por la Direccin Departamento Control de Armas y Municiones del Comando General de las Fuerzas Militares. Cuando se presente cesin entre un coleccionista y un particular, este ltimo deber tramitar su permiso para porte o tenencia conforme a lo sealado en el Decreto 2535/93 en cuanto a las cantidades y clasificacin de las armas. Prescripciones para el porte y la tenencia de los miembros de los servicios de vigilancia y seguridad privada El Decreto 2535 establece asimismo una serie de prescripciones para el porte y la tenencia de los miembros de los servicios de vigilancia y seguridad privada. As, los servicios de vigilancia y seguridad privada podrn usar armas de fuego de defensa personal en la proporcin mxima de un arma por cada tres vigilantes en nmina y excepcionalmente armas de uso restringido (artculo 77). Toda persona que preste servicio armado de vigilancia o seguridad privada, deber ser capacitada en el uso de las armas y acreditar su cumplimiento ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (artculo 78). Finalmente, el artculo 79 del Decreto 2535 establece que los servicios de vigilancia y seguridad privada deben obtener el permiso para la tenencia o para el porte de armas y adquirir municiones ante la autoridad competente ubicada en el lugar donde funcione la oficina principal, sucursal o agencia del servicio de vigilancia y seguridad privada. El personal que aporte armamento deber contar con los siguientes documentos: a) Credencial de identificacin vigente, expedido por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. b) Fotocopia autntica del permiso de porte correspondiente.
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Decreto 1809 Porte por parte de la Fuerza Pblica El Decreto 1809 de 1994 establece algunas especialidades en relacin con el porte por parte de la Fuerza Pblica. As, el artculo 1, en desarrollo del pargrafo 2 del Artculo 8 del Decreto 2535 de 1993, establece que las armas, municiones de guerra o de uso privativo de la Fuerza Pblica, que pueden portar los miembros de los organismos nacionales de seguridad o cuerpos oficiales armados de carcter permanente creados o autorizados por la ley, son los siguientes: a) Pistolas y revlveres de calibre superior a 9.652 mm. (38 pulgadas) ; b) Pistolas de funcionamiento semiautomtico o automtico y subametralladoras; El permiso para porte de las armas a que se refiere el presente Artculo se expedir por las autoridades competentes, hasta por diez (10) aos. El artculo 2 de la misma norma establece que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, podr autorizar el porte armas de uso restringido as: a) Hasta dos (2) armas por persona natural, siempre y cuando demuestre a travs de elementos probatorios las circunstancias de que trata el literal c) del Artculo 34 del Decreto 2535 de 1993; b) Los oficiales y suboficiales de la Fuerza Pblica en servicio activo, dos armas; c) Miembros del Nivel Ejecutivo y agentes de la Polica Nacional en servicio activo, un arma. Por su parte, el artculo 7 del Decreto 1809 establece que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, cumplir las siguientes funciones: a) Decidir, previo concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, sobre la autorizacin para expedir el permiso de tenencia o porte de armas de uso restringido, a las empresas, personas o entidades que se encuentren inscritas y reguladas por aquella Superintendencia; b) Decidir sobre las solicitudes que tengan como finalidad obtener los permisos de porte de armas de uso restringido, a quienes demuestren estar incursos en las circunstancias contempladas en literal c) del Artculo 34 del Decreto 2535 de 1993, de conformidad con lo estipulado en el inciso segundo del Artculo 23 del mismo Decreto. El artculo 8 de este Decreto establece las causales de no expedicin del certificado mdico de aptitud psicofsica para el uso de armas Ley 1119 El artculo 5, referido a las fuerzas militares y polica nacional, establece que la cdula militar y el carn policial habilita a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional en servicio activo, a portar hasta dos (2) armas para su defensa personal, las cuales obligatoriamente deben estar debidamente registradas en el Archivo Nacional Sistematizado de Armas del Departamento Control y Comercio de Armas, Municiones y Explosivos-Comando General de las Fuerzas Militares. Para ellos no aplica la multa por vencimiento establecida en la presente ley. Asimismo, seala que los miembros de las Fuer zas Militares y de la Polica Nacional en retiro temporal con pase a la reserva, tendrn dos (2) aos a partir de su retiro para actualizar los registros de las armas de fuego y los permisos de uso de los cuales sean titulares, en las cantidades autorizadas en el Decreto 2535 de 1993, trmino dentro del cual no cancelarn la multa por vencimiento establecida en la presente ley. No tendrn derecho a los beneficios contemplados en este artculo quienes hayan sido retirados por mala conducta. Decreto 514 El Decreto 514 de 2007, establece medidas en materia de porte y tenencia de armas, en su artculo 1 seala la prohibicin de porte y transporte de armas en motocicletas, motocarros y mototriciclos.
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H. Definiciones
Pese a que los instrumentos reseados no establecen la obligacin de incluir sus definiciones en el mbito nacional, los Estados pueden necesitar incluirlas o ajustar sus propias definiciones para asegurar que las especificaciones legislativas contenidas en estos instrumentos se aplica al conjunto de materia objeto de regulacin en los mismos, lo que puede no ocurrir si las definiciones son divergentes.
Armas de fuego
En la normativa colombiana, el Decreto 2535 de 1993 recoge la definicin de arma de fuego, estableciendo en el artculo 6 que son armas de fuego las que emplean como agente impulsor del proyectil la fuerza creada por expansin de los gases producidos por la combustin de una sustancia qumica. Las armas pierden su carcter cuando sean total y permanentemente inservibles y no sean portadas. Definicin de Armas de Fuego en los Instrumentos Internacionales CIFTA Artculo I.- Definiciones A los efectos de la presente Convencin se entender por: 3. Armas de fuego: a. Cualquier arma que conste de por lo menos un can por el cual bala o proyectil puede ser descargado por la accin de un explosivo y que haya sido diseada para ello o pueda convertirse fcilmente para tal efecto, excepto las armas antiguas fabricadas antes del siglo XX o sus rplicas; o b. Cualquier otra arma o dispositivo destructivo tal como bomba explosiva, incendiaria o de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil, sistema de misiles y minas. Artculo 3.- Definiciones Para los fines del presente Protocolo: a) Por arma de fuego se entender toda arma porttil que tenga can y que lance, est diseada para lanzar o pueda transformarse fcilmente para lanzar un baln, una bala o un proyectil por la accin de un explosivo, excluidas las armas de fuego antiguas o sus rplicas. Las armas de fuego antiguas y sus rplicas se definirn de conformidad con el derecho interno. En ningn caso, sin embargo, podrn incluir armas de fuego fabricadas despus de 1899 Protocolo de Armas de Fuego
Debe tenerse en cuenta que el ajuste de la definicin interna de armas de fuego a las definiciones de los instrumentos internacionales tendra un efecto automtico sobre otras disposiciones de las leyes internas, aumentando o restringiendo su alcance segn fuera el caso.
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Municiones
El Decreto 2535 de 1993 recoge la definicin de municin, estableciendo en el artculo 46 que por la misma se entiende la carga de las armas de fuego necesaria para su funcionamiento y regularmente est compuesta por: vainilla, fulminante, plvora y proyectil. Asimismo, en el artculo 47 se clasifica a las municiones por i) su calibre y ii) su uso de guerra o uso privativo, de defensa personal, deportiva, de cacera. Definicin de Municiones en los Instrumentos Internacionales CIFTA Artculo I.- Definiciones A los efectos de la presente Convencin se entender por: 4. "Municiones": el cartucho completo o sus componentes, incluyendo cpsula, fulminante, carga propulsora, proyectil o bala que se utilizan en las armas de fuego. Artculo 3.- Definiciones Para los fines del presente Protocolo: c) Por municiones se entender el cartucho completo o sus componentes, entre ellos las vainas, los cebos, la carga propulsora, las balas o proyectiles utilizados en las armas de fuego, siempre que esos componentes estn de por s sujetos a autorizacin en el respectivo Estado Parte; Protocolo de Armas de Fuego
Debe tenerse en consideracin la importancia de reglamentar internamente los componentes bsicos de las municiones, principalmente, debido a su fcil movilidad con la finalidad de ser ensamblados en el destino final.
Explosivos
Asimismo, el Decreto 2535 de 1993 establece una definicin de explosivo, estableciendo en su artculo 50 que se entender por tal todo cuerpo o mezcla que en determinadas condiciones puede producir rpidamente una gran cantidad de gases con violentos efectos mecnicos o trmicos. Este artculo ha sido recogido a su vez, de manera literal, por el Decreto 334 de 2002, a travs del cual se establecen normas en materia de explosivos (artculo 4). Definicin de Explosivos en Instrumento Internacional CIFTA Artculo I.- Definiciones: A los efectos de la presente Convencin, se entender por: 5. "Explosivos": toda aquella sustancia o artculo que se hace, se fabrica o se utiliza para producir una explosin, detonacin, propulsin o efecto pirotcnico, excepto: a) sustancias y artculos que no son en s mismos explosivos; o b) sustancias y artculos mencionados en el anexo de la presente Convencin.
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Piezas y Componentes/Otros materiales relacionados
La legislacin colombiana no define piezas y componentes, ni otros materiales relacionados, si bien el Decreto 2535 hace extensivas algunas de sus disposiciones a los accesorios. Definicin de Piezas y Componentes/Otros materiales relacionados en los Instrumentos Internacionales CIFTA- Otros materiales relacionados Artculo I.- Definiciones A los efectos de la presente Convencin, se entender por: 6. Otros Materiales Relacionados: cualquier componente, parte o repuesto de un arma de fuego o accesorio que pueda ser acoplado a un arma de fuego. Protocolo de Armas de Fuego- Piezas y componentes Artculo 3.- Definiciones Para los fines del presente Protocolo: b) Por piezas y componentes se entender todo elemento o elemento de repuesto especficamente concebido para un arma de fuego e indispensable para su funcionamiento, incluidos el can, la caja o el cajn, el cerrojo o el tambor, el cierre o el bloqueo del cierre y todo dispositivo concebido o adaptado para disminuir el sonido causado por el disparo de un arma de fuego;
La intencin de los instrumentos internacionales de referencia, al incluir en su mbito de regulacin las partes y componentes, es evitar que se puedan burlar las prescripciones relativas a la transferencia de armas de fuego mediante la simple tcnica de desarmarlas.
Fabricacin ilcita
La normativa colombiana no recoge una definicin de fabricacin ilcita. Definicin de Fabricacin Ilcita en los Instrumentos Internacionales Protocolo de Armas de Fuego Artculo 3.- Definiciones Para los fines del presente Protocolo d) Por "fabricacin ilcita" se entender la fabricacin o el montaje de armas de fuego, sus piezas y componentes o municiones: i) A partir de piezas y componentes que hayan sido objeto de trfico ilcito; ii) Sin licencia o autorizacin de una autoridad competente del Estado Parte en que se realice la fabricacin o el montaje; o iii) Sin marcar las armas de fuego en el momento de su fabricacin, de conformidad con el artculo 8 del presente Protocolo; La concesin de licencia o autorizacin respecto de la fabricacin de piezas y componentes se har de conformidad con el derecho interno.
CIFTA Artculo I.- Definiciones
A los efectos de la presente Convencin, se entender por: 1. Fabricacin ilcita: la fabricacin o el ensamblaje de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados: a) a partir de componentes o partes ilcitamente traficados; o b) sin licencia de una autoridad gubernamental competente del Estado Parte donde se fabriquen o ensamblen; o c) cuando las armas de fuego que lo requieran no sean marcadas en el momento de fabricacin.
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Trfico ilcito
No se recoge una definicin de trfico ilcito en la normativa colombiana. Definicin de Trfico Ilcito en los Instrumentos Internacionales CIFTA Artculo I.- Definiciones A los efectos de la presente Convencin, se entender por: 2. "Trfico ilcito": la importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados desde o a travs del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte si cualquier Estado Parte concernido no lo autoriza. Artculo 3.- Definiciones Para los fines del presente Protocolo: e) Por trfico ilcito se entender la importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones desde o a travs del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte si cualquiera de los Estados Partes interesados no lo autoriza conforme a lo dispuesto en el presente Protocolo o si las armas de fuego no han sido marcadas conforme a lo dispuesto en el artculo 8 del presente Protocolo; Protocolo de Armas de Fuego
Localizacin y rastreo
No se recoge una definicin de rastreo en la normativa colombiana. Definicin de Localizacin y Rastreo en los Instrumentos Internacionales Protocolo de armas de fuego Instrumento Internacional de Rastreo II. Definiciones 5. A los efectos del presente instrumento, por rastreo se entender el seguimiento sistemtico de las armas pequeas y ligeras ilcitas encontradas o confiscadas en el territorio de un Estado, desde el lugar de fabricacin o importacin a lo largo de las lneas de abastecimiento hasta el punto en que se convirtieron en ilcitas.
Artculo 3.- Definiciones
Para los fines del presente Protocolo: f) Por localizacin se entender el rastreo sistemtico de las armas de fuego y, de ser posible, de sus piezas y componentes y municiones, desde el fabricante al comprador, con el fin de ayudar a las autoridades competentes de los Estados Parte a detectar, investigar y analizar la fabricacin y el trfico ilcitos.
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Entrega vigilada
No se recoge una definicin de entrega vigilada en la normativa colombiana Definicin de Entrega Vigilada en Instrumento Internacional CIFTA Artculo I.- Definiciones A los efectos de la presente Convencin, se entender por: 7. "Entrega vigilada": tcnica consistente en dejar que remesas ilcitas o sospechosas de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados salgan del territorio de uno o ms Estados, lo atraviesen o entren en l, con el conocimiento y bajo la supervisin de sus autoridades competentes, con el fin de identificar a las personas involucradas en la comisin de delitos mencionados en el Artculo IV de esta Convencin.
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I. Marcaje de Armas de Fuego
En el informe del ao 2008 sobre la aplicacin del Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos el Estado de Colombia proporciona informacin sobre los procedimientos de marcacin que son aplicados en este pas, y que reflejan el desarrollo de altos estndares en la materia . Se resean datos relevantes acerca de las marcas de armas de fuego, municiones y explosivos, aplicadas en el momento de la fabricacin y de la importacin, pero no se han encontrado referencias a las normas que establecen desde un punto de vista jurdico las obligaciones de marcacin derivadas del desarrollo e implementacin legislativa de la CIFTA. Marcaje de Armas de Fuego en los Instrumentos Internacionales CIFTA ARTCULO VI.1. A los efectos de la identificacin y el rastreo de las armas de fuego a que se refiere el artculo I.3.a), los Estados Partes debern: a) requerir que al fabricarse se marquen de manera adecuada el: 1. nombre del fabricante, 2. el lugar de fabricacin 3. el nmero de serie; b) requerir el marcaje adecuado en las armas de fuego importadas de manera que permita identificar el nombre y la direccin del importador; y requerir el marcaje adecuado de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada de conformidad con el artculo Protocolo de armas de fuego Artculo 8 1. A los efectos de identificar y localizar cada arma de fuego, los Estados Parte: a) En el momento de la fabricacin de cada arma de fuego exigirn que sta sea marcada con una marca distintiva que indique 1. el nombre del fabricante, 2. el pas o lugar de fabricacin 3. el nmero de serie, o mantendrn cualquier otra marca distintiva y fcil de emplear que ostente smbolos geomtricos sencillos, junto con un cdigo numrico y/o alfanumrico, y que permita a todos los Estados Parte identificar sin dificultad el pas de fabricacin; b) Exigirn que se aplique a toda arma de fuego importada una marca sencilla y apropiada que permita identificar el pas de importacin y, de ser posible, el ao de sta, (). Los requisitos del presente apartado no tendrn que PoA Pargrafo 7. Velar por que, en adelante, los fabricantes autorizados apliquen marcas apropiadas y fiables a cada arma pequea y ligera como parte integrante del proceso de produccin. Instrumento de Rastreo Marcacin 7. La eleccin de los mtodos de marcacin de las armas pequeas y ligeras es prerrogativa de cada pas.
8. A los efectos de identificar y rastrear las armas pequeas y ligeras ilcitas, los Estados: a) En el momento de la fabricacin de cada arma pequea o ligera () alentarn la marcacin de informacin adicional, como el ao de fabricacin, el tipo y modelo de arma y el calibre; b) Teniendo en cuenta que la marcacin para la importacin es un requisito para los Estados partes en el Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de amas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, () exigirn que se aplique en la medida de lo posible a toda arma pequea o ligera importada () c) () transfiera de los arsenales estatales la utilizacin civil con carcter permanente un arma
c)
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VII.1 que se destinen para uso oficial. 2. Las armas de fuego a que se refiere el artculo I.3.b) debern marcarse de manera adecuada en el momento de su fabricacin, de ser posible. aplicarse a la importacin temporal de armas de fuego con fines lcitos verificables; c) Velarn por que, en el momento en que se transfiera un arma de fuego de las existencias estatales a la utilizacin civil con carcter permanente, se aplique a dicha arma la marca distintiva apropiada que permita a todos los Estados Parte identificar el pas que realiza la transferencia. 2. Los Estados Parte alentarn a la industria de fabricacin de armas de fuego a formular medidas contra la supresin o la alteracin de las marcas. pequea o ligera
d) () en poder de las fuerzas armadas y de seguridad del Estado para su propio uso () e) () medidas contra la supresin o la alteracin de las marcas. 9. Los Estados velarn por que todas las armas pequeas y ligeras ilcitas encontradas en su territorio sean marcadas y registradas en forma nica o destruidas, con la mayor prontitud posible () 10. (). Las marcas nicas se deberan aplicar a un componente esencial o estructural de las armas como el armazn y/o el cajn de mecanismos, cuya destruccin las hara permanentemente inoperables e impedira su reactivacin, de conformidad con el prrafo 7. Se insta a los Estados, (), a aplicar las marcas (), a otras partes de las armas, como el can y/o el cerrojo o el tambor, para ayudar a identificar exactamente estas partes o un arma determinada
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Directrices sobre marcacin en los instrumentos internacionales
La marcacin, junto con el registro y el rastreo de armas de fuego constituyen medidas de control fundamentales para que un Estado pueda identificar aquellas armas que han sido desviadas al mercado ilcito o han sido usadas en hechos delictivos. Esto es, permite el rastreo y localizacin de las armas de fuego y facilita asimismo la prestacin de asistencia judicial recproca. Los preceptos relativos a las marcas en la norma internacional aparecen circunscritos a las armas de fuego, no habindose establecido ninguna norma de obligado cumplimiento que imponga la marcacin de municiones ni de piezas y componentes. El Instrumento Internacional de Rastreo es la ltima norma internacional que incluye especificaciones en materia de marcacin. Si bien deja los mtodos de marcacin a eleccin del pas, incorpora algunas recomendaciones generales en relacin con las caractersticas que debe presentar la misma: Los Estados deben procurar que las marcas estn en una superficie exterior y sean visibles, claramente reconocibles sin necesidad de recurrir al uso de herramientas tcnicas especficas, legibles, duraderas, y cuando ello sea posible tcnicamente, recuperables. Las marcas deberan aplicarse a un componente esencial o estructural de las armas, si bien anima a los Estados a marcar otras partes para ayudar a identificar exactamente esas partes o un arma determinada. Un componente se considera esencial si su destruccin hace que el arma quede inoperativa permanentemente o hace imposible su reactivacin. Del anlisis de las normas internacionales se desprende que los Estados deben asumir obligaciones de marcacin en distintos momentos: El conjunto de los instrumentos internacionales recoge la obligatoriedad de marcar las armas de fuego en el momento de su fabricacin. As lo establecen la CIFTA, el Programa de Accin de las Naciones Unidas, el Protocolo de Armas de Fuego y el Instrumento Internacional de Rastreo y Localizacin. Las especificaciones de estas normas internacionales establecen el objetivo de que se pueda identificar claramente: i. El nombre del fabricante ii. El pas o lugar de fabricacin iii. Nmero de serie Aunque el Instrumento no lo establece como un elemento obligatorio, s recomienda que se aada informacin adicional como: iv. Ao de fabricacin v. Tipo y modelo vi. Calibre 2. La marca de importacin se recoge en la CIFTA, en el Protocolo de Armas de Fuego y en el Instrumento Internacional de Rastreo y Localizacin. Es particularmente importante porque permite identificar el ltimo pas al que el arma de fuego se import. La informacin bsica que debera proporcionar una marca de importacin es la siguiente: 1.
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vii. Pas de importacin viii. Ao de importacin La CIFTA exige la marca de importacin, pero los elementos que son obligatorios son el nombre y direccin del importador, no el pas o ao de importacin. Estos elementos s son recomendados en la Legislacin modelo sobre el marcaje y rastreo de armas de fuego (Grupo de Expertos de la CIFTA-CICAD). Para implementar los mandatos que sobre la marca de importacin establece el Protocolo de Armas de Fuego, un Estado Parte debera cumplir la obligacin de imponer una marca de importacin que permita identificar el pas de importacin y, de ser posible, el ao de importacin. La marca de importacin que se recoge en el Instrumento Internacional de Rastreo debe poder identificar el pas de importacin y, de ser posible, el ao de sta, aunque no es establecida con carcter obligatorio. 3. Las normas internacionales contienen tambin prescripciones respecto de armas de fuego que hayan sido objeto de confiscacin o decomiso. La CIFTA prev la obligacin de marcar aquellas armas confiscadas o decomisadas y que sean destinadas a uso oficial. La Legislacin Modelo sobre el marcaje y rastreo de armas de fuego (CIFTA-CICAD) recomienda incorporar normativamente la previsin de que toda arma de fuego que haya sido confiscada o decomisada, y que no sea destinada para su destruccin, pero retenida para uso oficial, deber ser marcada y/o registrada si previamente no estuviera marcada y/o registrada. El Protocolo de Armas de Fuego exige a los Estados que adopten medidas jurdicas para destruir las armas de fuego que hayan sido objeto de incautacin. Pero si se autoriza otra forma de disposicin han de marcarse esas armas de fuego y registrarse los mtodos de disposicin. El Instrumento Internacional de Rastreo recoge tambin disposiciones en relacin con las marcas que han de ser aplicadas a las armas de fuego que hayan sido objeto de confiscacin, y parte de lo ya establecido por el Protocolo, si bien incorpora la exigencia de la marca nica (nmero de serie). 4. Las armas de fuego propiedad del Estado suelen llevar marcas diferentes a las que estn sujetas a comercio. Por eso, algunas normas internacionales han previsto preceptos que establecen la obligacin de marcar las armas de fuego en el supuesto de transferencias de existencias estatales al uso civil con carcter permanente. Tanto el Protocolo de Armas de Fuego como el Instrumento Internacional de Rastreo y Localizacin prevn que si las armas transferidas en estos supuestos no cuentan con las marcas que permitan identificar el Estado que transfiere, debern aplicarse estas marcas en el momento de la transferencia. El Instrumento Internacional de Rastreo se refiere tambin a las marcas de las armas en poder de las fuerzas armadas y de seguridad del Estado. El artculo 9 del Protocolo de Armas de Fuego en su apartado c) establece que los Estados debern adoptar las medidas necesarias para evitar la reactivacin ilcita de armas de fuego. Y formula a continuacin, con carcter consultivo y no mandatorio, una serie de principios generales a los que se puede ajustar la aplicacin de dicho precepto. As, la verificacin de la desactivacin por parte de la autoridad competente puede comprender la expedicin de un certificado o la inscripcin en un registro o la inclusin de una marca claramente visible en el arma de fuego.
5.
El desarrollo e implementacin legislativa de los preceptos internacionales relativos a marcacin no sera completo si no se aborda la tipificacin penal o administrativa de las conductas que violan dichos preceptos, cuestin sta que es objeto de desarrollo en el presente estudio en el epgrafe dedicado a la tipicidad penal.
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En el informe del ao 2008 sobre la aplicacin del Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos el Estado de Colombia manifiesta que las armas de fuego fabricadas por la Industria Militar de Colombia (INDUMIL) son debidamente marcadas, estampndose en las mismas la sigla INDUMIL-COLOMBIA, calibre y nmero consecutivo. Igualmente en los contratos de suministro, se solicita expresamente al fabricante extranjero que incorpore una marca particular para Colombia: INDUMIL-COLOMBIA. El informe resea igualmente que en la municin de uso militar se estampa en el culote del cartucho los siguientes datos: sigla IM correspondiente a INDUMIL, lote, calibre y ao de produccin. En la municin de uso personal, defensa y cacera se inscribe en la tapa interna el da, mes y ao de produccin, al igual que el lote.
J. Mantenimiento de Registro
Del examen de la normativa colombiana se deduce que el Departamento de Control y Comercio de Armas, Municiones y Explosivos es la dependencia estatal encargada de llevar el registro de las armas de fuego legales autorizadas a particulares (personas naturales y jurdicas). Este registro se concreta en el Archivo Nacional Sistematizado de Armas, donde figuran los permisos para porte y tenencia de armas de fuego. Sin embargo, no se han podido ubicar normas que nos permitan sealar cules son las obligaciones relativas a mantenimiento de informacin y que permiten al Estado proceder al rastreo e identificacin de las armas de fuego ilcitamente fabricadas o traficadas. As, no se ha podido determinar cules son los datos sobre los que se guardan registros y si existe un plazo mnimo establecido legalmente para mantener dicha informacin. En relacin con los explosivos, el artculo 55 del Decreto 2535 de 1993 establece que para la provisin de explosivos las personas naturales o jurdicas que tengan autorizacin legal para el empleo de los mismos con fines industriales, se establecern marcas, numeracin o distintivos especiales con el fin de controlar las cantidades indispensables para su uso, Estas personas autorizadas debern implementar un archivo en el cual conste la calidad, caractersticas y porcentaje de utilizacin de dichos materiales. Posteriormente, y en desarrollo del pargrafo 3 del artculo 51 del Decreto 2535 de 1993, se aprob el Decreto 334 de 2002, por el cual se establecen normas en materia de explosivos. El artculo 7 de esta norma impuso a los importadores y distribuidores la obligacin de inscribirse como tales ante el Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, que llevar un registro donde deben constar como mnimo los datos bsicos para identificar a los inscritos y sus antecedentes en el manejo de las sustancias clasificadas como explosivos. Esta misma norma especifica los documentos que debern anexar estas personas para solicitar su inscripcin. Cabe sealar que esta inscripcin se impone para los usuarios de las sustancias controladas por su uso en explosivos, que se encuentran clasificadas en la Resolucin N 081 de 2002, por la cual se clasifican como explosivos para todos los efectos legales las materias primas o insumos que, sin ser explosivos individualmente, en conjunto conforman una sustancia explosiva.
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Programa de Accin Prrafo 9. Velar por que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible de la fabricacin, tenencia y transferencia de armas pequeas y ligeras dentro de sus respectivas jurisdicciones. Estos registros debern organizarse y llevarse de modo que las autoridades nacionales competentes puedan recuperar y cotejar sin demora informacin fidedigna. Prrafo17. Velar por que, con sujecin a los sistemas constitucional y legal de los Estados, las fuerzas armadas, la polica y todo otro rgano autorizado para poseer armas pequeas y ligeras establezcan normas y procedimientos adecuados y detallados en relacin con la gestin y la seguridad de sus arsenales de esas armas. Las normas y los procedimientos debern referirse a, entre otras cosas: locales apropiados para el almacenamiento; medidas de seguridad fsica; control del acceso a los arsenales; gestin de existencias y control contable; capacitacin del personal; seguridad, contabilizacin y control de las armas pequeas y ligeras en poder de las unidades operacionales o personal autorizado o transportadas por ellos y procedimientos y sanciones en caso de robos o prdidas. Mantenimiento de Registro en los Instrumentos Internacionales CIFTA Protocolo de Armas de Fuego Artculo XI: Artculo 7: Los Estados Partes mantendrn, por un tiempo razonable, la informacin necesaria para permitir el rastreo y la identificacin de armas de fuego que han sido fabricadas o traficadas ilcitamente, para permitirles cumplir con las obligaciones estipuladas en los artculos XIII y XVII. Cada Estado Parte garantizar el mantenimiento, por un perodo no inferior a diez aos, de la informacin relativa a las armas de fuego y, cuando sea apropiado y factible, de la informacin relativa a sus piezas y componentes y municiones que sea necesaria para localizar e identificar las armas de fuego y, cuando sea apropiado y factible, sus piezas y componentes y municiones que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos, as como para evitar y detectar esas actividades. Esa informacin incluir: a) Las marcas pertinentes requeridas de conformidad con el artculo 8 del presente Protocolo; b) En los casos que entraen transacciones internacionales con armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, las fechas de emisin y expiracin de las licencias o autorizaciones correspondientes, el pas de exportacin, el pas de importacin, los pases de trnsito, cuando proceda, y el receptor final, as como la descripcin y la cantidad de los artculos. Instrumento de Rastreo Prrafo 11. 11. La eleccin de los mtodos de registro es prerrogativa nacional. Los Estados velarn por la creacin de registros precisos y completos de todas las armas pequeas y ligeras marcadas en su territorio y por su mantenimiento de conformidad con el prrafo 12 para permitir a sus autoridades nacionales competentes rastrear las armas pequeas y ligeras ilcitas de forma oportuna y fidedigna. 12. A partir de la aprobacin del presente instrumento, los registros relativos a las armas ligeras y pequeas marcadas se mantendrn, en la medida de lo posible, indefinidamente y, en cualquier caso, los pases mantendrn: a) Los registros de fabricacin por un perodo no inferior a 30 aos; y b) Los dems registros, incluidos los de las importaciones y exportaciones, por un perodo no inferior a 20 aos. 13. Los Estados exigirn que los registros de armas pequeas y ligeras en poder de empresas que cesen en su actividad sean entregados al Estado de conformidad con su legislacin nacional.
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Directrices de la norma internacional para el Mantenimiento de Informacin o Registro
Los instrumentos internacionales han ido evolucionando en relacin con las especificaciones relativas al mantenimiento de informacin. Pero es necesario recordar que, al igual que ocurre en el caso de la marcacin, los preceptos relativos a registro en los instrumentos internacionales abarcan slo las armas de fuego. Con carcter facultativo se establecen algunas disposiciones sobre piezas y componentes. El Programa de Accin enuncia, entre las medidas a adoptar en el plano nacional, obligaciones relativas a registro, diferenciando entre las armas en posesin de los civiles y armas en posesin del Estado. As, y en relacin a las armas en posesin de los civiles, seala que deber dejarse constancia de su fabricacin, tenencia y transferencia, sin sealar un perodo de tiempo en el que dichos datos habrn de conservarse. Respecto de la organizacin del registro, tan slo prescribe que debe permitir el acceso y contraste de la informacin disponible en el menor tiempo posible. La CIFTA seala que deber mantenerse por tiempo razonable la informacin necesaria para permitir el rastreo e identificacin de armas de fuego. Se permitira as el cumplimiento de las obligaciones que los Estados Parte asumen sobre intercambio de informacin y asistencia jurdica mutua. Sin embargo, la Legislacin Modelo sobre el Marcaje y Rastreo de Armas de Fuego de CIFTA-CICAD (2006) concreta la informacin mnima a mantener y recomienda mantenerla indefinidamente, pero en todo caso, por lo menos 30 aos los registros de fabricacin y por lo menos 20 aos los otros registros, incluyendo los de importacin y exportacin. Esta legislacin modelo propone que la informacin necesaria para permitir el rastreo y la identificacin de armas de fuego fabricadas, exportadas, importadas, reexportadas en trnsito, comercializadas en el mercado interno, confiscadas o decomisadas ser registrada y mantenida por la autoridad nacional competente correspondiente. La informacin registrada contendr, como mnimo, los datos siguientes: a. b. c. d. El marcaje conforme a lo dispuesto en el Artculo 3; El nombre y domicilio del propietario y usuario legal de las armas de fuego y, de ser posible, de todo otro propietario y usuario legal subsiguiente; La fecha de incorporacin de la informacin correspondiente mantenida por el Estado; El nombre y domicilio de los productores, distribuidores, importadores, exportadores y, cuando sea posible, de los intermediarios autorizados de armas de fuego;
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e. Cuando incluidas: est disponible, informacin sobre cada importacin, exportacin y transaccin en trnsito de las armas de fuego, Las fechas de emisin y vencimiento de las licencias o autorizaciones de importacin, exportacin y trnsito; El puerto de partida en el pas exportador; Identificacin del pas importador; Identificacin de los pases de trnsito; El puerto de desembarque en el pas importador Identificacin del destinatario final; Identificacin del usuario final; Fecha de entrega; Clasificacin, descripcin y cantidad del embarque; Informacin sobre el/los intermediarios; e Informacin sobre los transportistas
f. Informacin sobre armas de fuego destruidas; y g. Registros correspondientes a las armas de fuego en posesin de las empresas que cesen su actividad. Aquellos Estados que son parte del Protocolo de Armas de Fuego deberan, para implementar sus prescripciones, establecer con carcter obligatorio el registro de las marcaciones de armas de fuego de conformidad con lo establecido por el propio Protocolo y toda la informacin relativa a transacciones o transferencias internacionales (exportacin, importacin y trnsito) y mantener esta informacin por un perodo mnimo de 10 aos. Es de destacar que el Protocolo prev los registros de piezas, componentes y municiones con carcter facultativo. Por otro lado requiere la constitucin de registros sobre modalidades de disposicin de armas de fuego y municiones, aprobadas por el Estado y que no sean la destruccin. El Instrumento Internacional de Rastreo deja sentado claramente el principio de que los Estados habrn de mantener registros precisos y completos que permitan el rastreo de forma oportuna y fidedigna, dejando al Estado libertad para elegir el mtodo de registro. Adems, alarga considerablemente el plazo de tiempo en que los datos de los registros han de ser conservados. As seala que en la medida en que sea posible, todos los registros se mantendrn indefinidamente, los registros de fabricacin se mantendrn por un perodo mnimo de 30 aos y los dems registros, incluidos los de las importaciones y exportaciones, por un perodo mnimo de 20 aos. En sntesis, a excepcin del mayor grado de especificacin del Protocolo de Armas de Fuego, la norma internacional deja al Estado libertad para establecer los mtodos de registro, pero exige que el mantenimiento de esta informacin garantice el rastreo y localizacin de las armas de fuego. La evolucin de la norma internacional apunta hacia el establecimiento de perodos mnimos de mantenimiento de esta informacin, acercndolos al perodo de vida til de las armas de fuego. En el caso de Colombia, y como sealbamos con anterioridad, el Departamento de Control y Comercio de Armas, Municiones y Explosivos es el encargado del registro de las armas de fuego legales autorizadas a particulares (personas naturales y jurdicas). Si bien el Departamento de Control y Comercio de Armas, Municiones y Explosivos manifiesta que mantiene historiales de las armas de fuego legales desde 1954, as como de las armas de fuego destruidas desde antes de la vigencia del Decreto 2535 de 1993, no aparecen normativamente especificados los datos a registrar y los plazos de mantenimiento de tales registros.
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K. Rastreo
Desde un punto de vista estrictamente normativo, no se han encontrado referencias sobre la materia en la legislacin colombiana. Sin embargo, el resultado de las consultas efectuadas a la autoridad nacional permite sealar que se ha desarrollado un entramado institucional relacionado a la temtica de rastreo. As se crearon en 1995 el Grupo Interinstitucional de Anlisis Antiterrorista Ejrcito, Polica y Departamento Administrativo de Seguridad (GIAT), en virtud de la Directiva Transitoria N 4955 del Ministerio de Defensa Nacional; el Centro de Informacin Antiexplosivos y Rastreo de Armas (CIARA), creado en 2006 y dependiente de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional; as como el Centro de Informacin Nacional de Armas (CINAR) en el Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos. Rastreo en los Instrumentos Internacionales CIFTA Protocolo de Armas de Fuego Artculo 12. inciso 4 4. Los Estados Parte cooperarn en la localizacin de las armas de fuego sus piezas y componentes y municiones que puedan haber sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos. Esa cooperacin incluir la respuesta rpida de los Estados Parte toda solicitud de asistencia para localizar esas armas de fuego, sus piezas componentes y municiones, dentro de los medios disponibles.
III.
Programa de Accin Aplicacin, cooperacin internacional y asistencia.
Artculo XIII Prrafo 3
Instrumento de Rastreo V. Cooperacin en el rastreo Disposiciones de carcter general 14. Aunque la eleccin de los sistemas de rastreo seguir siendo prerrogativa nacional, los Estados se asegurarn de tener la capacidad de rastrear y atender peticiones de rastreo con arreglo a los requisitos del presente instrumento. 15. Los Estados que reciban informacin sobre el rastreo de armas pequeas y ligeras ilcitas de conformidad con las disposiciones del presente instrumento y en el contexto de una peticin de rastreo respetarn todas las limitaciones impuestas a su uso. Adems, los Estados velarn por el carcter confidencial de dicha informacin. Las limitaciones podrn consistir, entre otras cosas, en lo siguiente:
Prrafo 11 Los Estados se comprometen a cooperar entre s, en particular sobre la base de los instrumentos mundiales y regionales con fuerza jurdica obligatoria vigentes en la materia y otros acuerdos y disposiciones, y, segn proceda, con las organizaciones internacionales, regionales e intergubernamentales competentes, para localizar las armas pequeas y ligeras ilcitas, especialmente reforzando los mecanismos basados en el intercambio de informacin pertinente. Los Estados Partes cooperarn en el rastreo de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados que pudieran haber sido fabricados o traficados ilcitamente. Dicha cooperacin incluir dar respuesta pronta y precisa a las solicitudes de rastreo.
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a) La informacin intercambiada se facilitar nicamente a las autoridades competentes designadas por el Estado solicitante y/o el personal autorizado, en la medida necesaria para la aplicacin eficaz del presente instrumento; b) La informacin intercambiada se utilizar nicamente con fines compatibles con el presente instrumento; o c) La informacin intercambiada no se facilitar a nadie ms sin el consentimiento previo del Estado que la proporcione. Cuando por motivos jurdicos, constitucionales o administrativos el Estado solicitante no pueda garantizar la confidencialidad de la informacin o mantener las limitaciones impuestas a su uso de conformidad con el presente prrafo, se informar al Estado requerido en el momento de pedir el rastreo. Peticiones de rastreo 16. Un Estado podr iniciar una peticin de rastreo en relacin con armas pequeas y ligeras encontradas en su jurisdiccin territorial que considere ilcitas con arreglo a las disposiciones del prrafo 6. 17. A fin de garantizar una cooperacin eficaz y armoniosa, las peticiones de asistencia en el rastreo de armas pequeas o ligeras ilcitas contendrn informacin suficiente, con inclusin, entre otras cosas, de lo siguiente:
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a) Informacin sobre la naturaleza ilcita del arma pequea o ligera, incluida la base jurdica para ello y, en la medida de lo posible, las circunstancias en que se encontr; b) Las marcas, el tipo, el calibre y dems informacin pertinente, en la medida de lo posible; c) El uso que se propone dar a la informacin solicitada. Atencin de peticiones de rastreo 18. Los Estados atendern de manera rpida, oportuna y fiable las peticiones de rastreo hechas por otros Estados. 19. Los Estados que reciban una peticin de rastreo acusarn recibo de ella en un plazo razonable. 20. Al responder a una peticin de rastreo el Estado requerido facilitar, con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 22, toda la informacin disponible solicitada por el otro Estado pertinente a los efectos del rastreo de armas pequeas y ligeras ilcitas. 21. El Estado requerido podr pedir informacin adicional al Estado solicitante cuando una peticin de rastreo no contenga la informacin prevista en el prrafo 17.
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22. Los Estados podrn retrasar o restringir el contenido de su respuesta a una peticin de rastreo o negarse a proporcionar la informacin en los casos en que la informacin entregada pudiera comprometer investigaciones penales en marcha o violar la legislacin de proteccin de la informacin confidencial, en los casos en que el Estado solicitante no pueda garantizar el carcter confidencial de la informacin, o por razones de seguridad nacional compatibles con la Carta de las Naciones Unidas. 23. Los Estados que se demoren en atender una peticin de rastreo, den una respuesta restringida a esa peticin o se nieguen a proporcionar la informacin basndose en los motivos indicados en el prrafo 22 debern informar al Estado solicitante de los motivos para ello. Posteriormente, el Estado solicitante puede pedir que se aclare la explicacin. () 28. Adems, se insta a los Estados que estn en condiciones de hacerlo a considerar seriamente la prestacin de cooperacin y la asistencia internacionales para examinar tecnologas que contribuyan a mejorar el rastreo y la deteccin de armas pequeas y ligeras ilcitas, as como medidas para facilitar la transferencia de esas tecnologas.
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Directrices de la norma Internacional en relacin con el Rastreo
Se pueden identificar dos razones principales por las cuales una operacin de rastreo tiene lugar: Como parte de una investigacin de un delito, en cuya comisin ha sido usada el arma de fuego en cuestin. Como parte de una investigacin que tiene como fin ltimo establecer la cadena de abastecimiento de armas de fuego ilcitas que han sido incautadas, las personas involucradas en operaciones de trfico de armas de fuego o los puntos en donde se ha producido el desvo desde el mercado lcito al ilcito. Sobre esta particular materia, los instrumentos internacionales recogen, de manera especfica la actividad de rastreo con la finalidad de lograr un efectivo control del comercio legal y combate al trfico ilcito de armas de fuego y municiones. En este sentido, resulta til establecer la definicin de rastreo que los instrumentos internacionales a los que hacemos referencia han otorgado3: El Protocolo de Armas de Fuego utiliza el trmino de localizacin, definindolo como el rastreo sistemtico de las armas de fuego y, de ser posible, de sus piezas y componentes y municiones, desde el fabricante al comprador, con el fin de ayudar a las autoridades competentes de los Estados parte a detectar, investigar y analizar la fabricacin y el trfico ilcitos. El Instrumento Internacional de Rastreo define el rastreo como el seguimiento sistemtico de las armas pequeas y ligeras ilcitas encontradas o confiscadas en el territorio de un Estado, desde el lugar de fabricacin o importacin a lo largo de las lneas de abastecimiento hasta el punto en que se convirtieron en ilcitas.
Como parte del procedimiento de rastreo de un arma, lo primero que se hace es comprobar si sta se encuentra registrada en el registro nacional correspondiente. Si no fuera el caso, puede presumirse que ha sido ilcitamente importada. En el caso, de que el arma en cuestin tuviese marcas, el pas que ha recuperado el arma tiene la facultad de recurrir al pas de origen, o al ltimo pas de importacin, y elaborar una solicitud de cooperacin para rastrear el arma hasta su fabricante, incluyendo los propietarios intermedios. Usando los datos de su registro, el pas de origen del arma puede reconstruir la cadena de transferencias del arma de fuego que circul bajo su jurisdiccin. En relacin con este punto, el Programa de Accin alienta la cooperacin entre Estados, en especial sobre la base de los instrumentos internacionales en la materia, as como con organizaciones internacionales, regionales y subregionales, para localizar las armas:
Se puede consultar el literal H sobre Definiciones del presente documento, parte correspondiente a localizacin y rastreo.
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La CIFTA se limita a sealar, dentro de las provisiones relativas a intercambio de informacin, que los Estados Parte cooperarn en el rastreo de las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados que pudieran haber sido fabricados o traficados ilcitamente. En cuanto a la forma de esta cooperacin slo se establece que la respuesta a tal peticin deber ser pronta y precisa. En similares trminos se expresa el Protocolo de Armas de Fuego. Es de resaltar que, al igual que ocurre en CIFTA, el Protocolo se refiere a artculos que puedan haber sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos, lo que en la prctica significa que el Estado parte debe responder a toda peticin fundada en una sospecha de esa naturaleza. Adicionalmente, introduce una limitacin al sealar que la prestacin de cooperacin se realizar dentro de los medios disponibles. Con lo cual se precisa que no todos los pases pueden disponer de sistemas informatizados de registros, o de registros centralizados, lo que puede hacer muy distinto el grado de celeridad en que estas peticiones de cooperacin pueden ser realmente atendidas. Es el Instrumento Internacional de Rastreo el que ha supuesto mayores avances al establecer detalladamente las modalidades de cooperacin en el rastreo. Al igual que ocurra con los mtodos de marcacin y registro, los sistemas de rastreo que elija un pas se dejan a su prerrogativa. Pero se fija el principio general segn el cual los Estados deben asegurar su capacidad para rastrear y atender peticiones de rastreo. Las peticiones de rastreo tienen que incorporar informacin suficiente, entre otras cosas incluirn la siguiente: Informacin sobre la naturaleza ilcita del arma de fuego y, de ser posible, circunstancias en las que fue hallada. Marcas, el tipo, el calibre y dems informacin pertinente, en la medida de lo posible. El uso que se piensa dar a la informacin solicitada.
Los Estados deben proveer una respuesta rpida, oportuna y fiable a las peticiones de rastreo hechas por otros Estados. Las circunstancias en las que un Estado puede retrasar, restringir o negarse a atender una peticin de rastreo se enumeran en el propio Instrumento.
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L. Autorizaciones o Licencias de Importacin y Exportacin
El artculo 223 de la Constitucin seala que slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Decreto 2535 El artculo 2 del Decreto 2535 especifica que slo el Gobierno puede introducir al pas, fabricar y comercializar armas, municiones, explosivos y las materias primas, maquinaria y artefactos para su fabricacin y ejerce el control sobre tales actividades. El artculo 57 seala que solamente el Gobierno Nacional, podr importar y exportar armas, municiones, explosivos y sus accesorios, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, por conducto del Ministerio de Defensa Nacional. Licencia para importar Por su parte, el artculo 58 establece que el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Defensa Nacional, podr expedir licencia para importar armas, municiones y sus accesorios a empresas extranjeras o sus representantes en el pas, con el propsito de realizar pruebas o demostraciones autorizadas. Al trmino de la licencia de importacin los elementos debern ser reexportados. El titular de la misma deber remitir constancia escrita al Comando General de las Fuerzas Militares, acreditando tal hecho. Cuando el Gobierno Nacional autorice la importacin de armas para extranjeros, la Aduana Nacional deber hacer constar en el pasaporte de los interesados que stas saldrn del pas junto con sus propietarios, lo cual ser exigido y verificado por las autoridades de inmigracin. Decreto 1809 El artculo 7 del Decreto 1809 establece que el Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, cumplir las siguientes funciones: e) Recomendar polticas generales en materia de adquisicin de armas y sobre la venta de municiones y explosivos, y recomendar polticas generales en materia de importacin y exportacin de armas, municiones y explosivos.
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Importacin y exportacin para personas jurdicas y naturales, colombianas y extranjeras El artculo 19 sostiene que para los efectos del artculo 57 del Decreto 2535 de 1993, el Gobierno Nacional, a travs de la Industria Militar puede importar y exportar armas, municiones y explosivos para las personas jurdicas y naturales que as lo requieran, previo cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Personas Jurdicas colombianas o extranjeras. 1. Solicitud motivada en la que conste: a) Clase y cantidad (en volumen) del material por importar; b) Puerto de embarque; c) Puerto de llegada al pas; d) Destino final (lugar de almacenamiento); e) Porcentaje de concentracin de los explosivos; f) Nombre del consignatario; g) Nombre de la Casa exportadora; h) Empleo que se le dar al material; 2. Certificado de existencia y representacin legal. 3. Concepto favorable expedido por la autoridad militar competente. 4. Concepto favorable expedido por la Industria Militar. b) Personas naturales colombianas o extranjeras. 1. Solicitud escrita adjuntando los siguientes requisitos: a) Certificado judicial nacional vigente y libreta militar. b) Concepto favorable expedido por el Comandante de Brigada, Unidad Tctica, Base Naval o Area, de su residencia. El artculo 20 indica que de conformidad con el Artculo 58 del Decreto 2535 de 1993, el Comando General de las Fuerzas Militares, podr expedir y revalidar permisos de exportacin e importacin temporal, de armas y municiones deportivas o de cacera, a tiradores que salgan o entren al pas, con el propsito de participar en competencias internacionales, actividades de caza y arreglos o reparaciones de las mismas. Decreto 2685 El Estatuto Aduanero, Decreto Nmero 2685 de 1999, regula el rgimen bajo el cual el cual se regula la importacin de mercancas (artculos 86 y siguientes) y el rgimen de exportacin de mercancas (260 y siguientes).
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Autorizaciones o licencias de Importacin y Exportacin en los Instrumentos Internacionales Programa de Accin CIFTA Protocolo de Armas de Fuego II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y Artculo IX Artculo 10 eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos 1. Los Estados Partes establecern o mantendrn un 1. Cada Estado Parte establecer o mantendr un sistema eficaz de licencias o autorizaciones de sistema eficaz de licencias o autorizaciones de 1. Los Estados participantes en la Conferencia, exportacin, importacin y trnsito internacional exportacin e importacin, as como de medidas (), nos comprometemos a adoptar las para las transferencias de armas de fuego, aplicables al trnsito internacional, para la siguientes medidas para prevenir, combatir y municiones, explosivos y otros materiales transferencia de armas de fuego, sus piezas y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y relacionados. componentes y municiones. ligeras en todos sus aspectos. 3. Los Estados Partes, antes de autorizar los 2. Antes de emitir licencias o autorizaciones de En el plano nacional embarques de armas de fuego, municiones, exportacin para la expedicin de armas de fuego, explosivos y otros materiales relacionados para su sus piezas y componentes y municiones, cada 2. Establecer, donde no existan, leyes, exportacin, debern asegurarse de que los Estado Parte se asegurar de que: reglamentos y procedimientos administrativos pases importadores y de trnsito han otorgado las a) Los Estados importadores hayan emitido las adecuados para ejercer un control efectivo de licencias o autorizaciones necesarias. correspondientes licencias o autorizaciones; y la produccin de armas pequeas y ligeras en b) Los Estados de trnsito hayan al menos sus jurisdicciones y de la exportacin, la 4. El Estado Parte importador informar al Estado comunicado por escrito, con anterioridad a la importacin, el trnsito o la reexpedicin de Parte exportador que lo solicite de la recepcin de expedicin, que no se oponen al trnsito, sin esas armas para prevenir la fabricacin ilegal y los embarques de armas de fuego, municiones, perjuicio de los acuerdos o arreglos bilaterales o el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras o explosivos y otros materiales relacionados. multilaterales destinados a favorecer a los su desviacin a receptores no autorizados. Estados sin litoral. 11. Evaluar las solicitudes de autorizacin de exportacin de conformidad con reglas y procedimientos nacionales rigurosos que abarquen toda las armas pequeas y ligeras y sean compatible con las obligaciones contradas por los Estado en virtud del derecho internacional pertinente teniendo en cuenta, en particular, el riesgo de que esas armas se desven al trfico ilcito. Asimismo establecer o mantener un rgimen eficaz nacional de licencias o autorizaciones de exportacin 3. La licencia o autorizacin de exportacin e importacin y la documentacin que la acompae contendrn conjuntamente informacin que, como mnimo, comprenda el lugar y la fecha de emisin, la fecha de expiracin, el pas de exportacin, el pas de importacin, el destinatario final, una descripcin y la cantidad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones y, cuando haya trnsito, los pases de trnsito. La informacin contenida en la licencia de importacin deber facilitarse a los Estados de trnsito con antelacin.
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importacin, y de medidas que regulen el trnsito internacional, para la transferencia de todas las categoras de armas pequeas y ligeras, con miras a combatir el trfico ilcito de esas armas. 12. Promulgar y aplicar leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados para el control efectivo de la exportacin y el trnsito de armas pequeas y ligeras, incluido el uso de certificados autenticados del usuario final y medidas jurdicas y coercitivas efectivas. 13. Hacer todo lo posible, de conformidad con las leyes y prcticas nacionales y sin perjuicio del derecho de los Estados a reexportar las armas pequeas y ligeras que hayan importado anteriormente, para notificar al Estado exportador original, de conformidad con sus acuerdos bilaterales, antes de reexpedir esas armas. 4. El Estado Parte importador notificar al Estado Parte exportador, previa solicitud, la recepcin de las remesas de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones que le hayan sido enviadas.
5. Cada Estado Parte adoptar, dentro de sus posibilidades, las medidas necesarias para garantizar que los procedimientos de licencia o autorizacin sean seguros y que la autenticidad de los documentos de licencia o autorizacin pueda ser verificada o validada. 6. Los Estados Parte podrn adoptar procedimientos simplificados para la importacin y exportacin temporales y para el trnsito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones para fines lcitos verificables, tales como caceras, prcticas de tiro deportivo, pruebas, exposiciones o reparaciones.
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Directrices Internacionales para un sistema eficaz de autorizaciones o licencias de Importacin y Exportacin
Los tres instrumentos internacionales arriba referidos enuncian un principio mnimo: El de establecer un sistema eficaz de autorizaciones o licencias de importacin y exportacin para regular las transferencias, requisito bsico que cumple la normativa colombiana. La asuncin de que un sistema eficaz y armonizado de transferencias poda ser una herramienta clave para el combate contra el trfico ilcito se ha visto plasmada en varias iniciativas o instrumentos en el mbito internacional. Tanto la CIFTA como el Protocolo de Armas de Fuego introducen otro principio: el de que toda importacin y exportacin de los materiales a los que se refieren estos instrumentos slo podr producirse si todos los Estados involucrados conocen estas transacciones y han emitido su correspondiente autorizacin. En el mbito interamericano, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos recomend a los Estados miembros la adopcin de medidas y procedimientos para el control del trfico legal internacional de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones. De esta forma, el Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones establece procedimientos para control de este trfico, en la conviccin sealada en su Prembulo de que la promocin de controles armonizados de la importacin y la exportacin en el comercio legal internacional de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones, y de un sistema de procedimientos para hacerlos aplicables, coadyuvar a prevenir el comercio ilegal entre los pases involucrados (...) Si bien el Reglamento distingue entre armas de fuego, partes y componentes, por un lado, y municiones por otro, haremos referencia al procedimiento que establece el Reglamento Modelo en su artculo 3 para autorizar una importacin de armas de fuego, partes y componentes, siguiendo la importacin de municiones un procedimiento muy similar (artculo 6 de la misma norma)4: (i) La emisin de un Certificado de Importacin por parte de la autoridad autorizante, cuando se cumplan los requisitos establecidos por la norma nacional. El Certificado de importacin deber contener como mnimo informacin relativa a las siguientes cuestiones: Elemento de identificacin del Certificado de Importacin Pas de emisin Fecha de emisin Identificacin del organismo autorizante Identificacin del importador Identificacin del destinatario final si no coincide con el importador Importacin autorizada (cantidad total) Fecha de expiracin del certificado Detalles del Certificado de Exportacin emitido por el correspondiente organismo autorizante Informacin de la cancelacin del Certificado de Importacin (ii) El importador debe presentar el original o copia certificada del Certificado de Importacin al exportador. (iii) El organismo verificador del pas de importacin debe verificar que la carga y la identidad del importador o del destinatario final se
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A mayor abundamiento, ver Anexos: Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones
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corresponden con los datos consignados en los Certificados de Exportacin, Importacin y Anexo de Exportacin, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico nacional. Slo entonces permitir la entrega del cargamento a la persona que acredita ser el representante autorizado en el Certificado de Importacin. De la misma manera, los artculos 2 y 5 del Reglamento Modelo establecen los pasos a seguir para autorizar una exportacin de armas de fuego y partes y componentes, y municiones respectivamente. El procedimiento que recoge el artculo 2 incluye los siguientes requisitos y etapas: (i) La emisin de un Certificado de Exportacin por parte de la autoridad autorizante se podr producir cuando se cumplan los requisitos establecidos por la norma nacional y presente el original o copia certificada del Certificado de Importacin. Adems el solicitante debe proveer informacin relativa a las siguientes cuestiones, que deber reflejarse en el Certificado de Exportacin: Elemento de identificacin del Certificado de Exportacin nacional Pas de emisin Fecha de emisin Identificacin del organismo autorizante Identificacin del exportador Identificacin del importador Identificacin del destinatario final si no coincide con el importador Proveedor de las armas de fuego/partes y componentes Exportacin autorizada (cantidad total) Fecha de expiracin del certificado Detalles del Certificado de Importacin emitido por el correspondiente organismo autorizante Informacin de la cancelacin del Certificado de Exportacin, si as fuese requerido. Para que la exportacin pueda producirse el solicitante al que se le ha otorgado un Certificado de Exportacin deber proveer la informacin del Anexo del Certificado de Exportacin (informacin de embarque, informacin relativa a cada transportista interviniente e informacin de embarques previos, de ser el caso, realizados en virtud del Certificado de Exportacin vigente). El organismo autorizante del pas de exportacin deber, a solicitud de los organismos verificadores del pas de importacin emitir copias originales o certificadas del Certificado de Exportacin y su Anexo. El transportista designado por el exportador deber presentar las armas y/o las partes y componentes y el original o la copia certificada del Certificado de Exportacin y su Anexo a la agencia verificadora del pas exportador y, luego de que sta haya realizado la verificacin, las armas y/o las partes y componentes podrn ser exportadas.
(ii) (iii) (iv)
Por lo que se refiere al Protocolo de Armas de Fuego, la efectiva implementacin de sus prescripciones obligara a los Estados que sean parte del mismo a consignar la siguiente informacin en la documentacin de importacin o exportacin: Lugar y la fecha de emisin Fecha de expiracin Pas de exportacin Pas de importacin Destinatario final Descripcin y la cantidad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones
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Cuando haya trnsito, los pases de trnsito Una mencin especfica merece el tema de los certificados de uso final. El Programa de Accin seala que dentro de la regulacin jurdica de la exportacin habra de incluirse la exigencia del uso del certificado de usuario final. El ltimo informe de aplicacin del Programa de Accin presentado por Colombia resea que este certificado est incorporado como requisito en el procedimiento de exportacin, si bien no se especifica la normativa que recoge esta exigencia. Es preciso resear que en Colombia slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos, en virtud de mandato constitucional.
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M. Autorizaciones o Licencias para el Trnsito
La legislacin colombiana no contempla un sistema de autorizacin o licencia de trnsito. El Estatuto Aduanero (aprobado por Decreto 2685 de 1999) seala expresamente en su artculo 358 que no podrn autorizarse trnsitos aduaneros de armas y explosivos. El tenor actual del precepto s permitira el trnsito de partes y componentes y municiones.
Autorizaciones o licencias para el Trnsito en los Instrumentos Internacionales Programa de Accin CIFTA Protocolo de Armas de Fuego II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y Artculo IX Artculo 10 eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos 1. Los Estados Partes establecern o mantendrn un 1. Cada Estado Parte establecer o mantendr un sistema eficaz de licencias o autorizaciones de sistema eficaz de licencias o autorizaciones de 1. Los Estados participantes en la Conferencia, exportacin, importacin y trnsito internacional para exportacin e importacin, as como de medidas (), nos comprometemos a adoptar las las transferencias de armas de fuego, municiones, aplicables al trnsito internacional, para la siguientes medidas para prevenir, combatir y explosivos y otros materiales relacionados. transferencia de armas de fuego, sus piezas y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y componentes y municiones. ligeras en todos sus aspectos. 2. Los Estados Partes no permitirn el trnsito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales 2. Antes de emitir licencias o autorizaciones de En el plano nacional relacionados hasta que el Estado Parte receptor exportacin para la expedicin de armas de fuego, expida la licencia o autorizacin correspondiente. sus piezas y componentes y municiones, cada 2. Establecer, donde no existan, leyes, Estado Parte se asegurar de que: reglamentos y procedimientos 3. Los Estados Partes, antes de autorizar los embarques a) Los Estados importadores hayan emitido las administrativos adecuados para ejercer un de armas de fuego, municiones, explosivos y otros correspondientes licencias o autorizaciones; y control efectivo de la produccin de armas materiales relacionados para su exportacin, debern b) Los Estados de trnsito hayan al menos pequeas y ligeras en sus jurisdicciones y de asegurarse de que los pases importadores y de comunicado por escrito, con anterioridad a la la exportacin, la importacin, el trnsito o la trnsito han otorgado las licencias o autorizaciones expedicin, que no se oponen al trnsito, sin reexpedicin de esas armas para prevenir la necesarias. perjuicio de los acuerdos o arreglos fabricacin ilegal y el trfico ilcito de armas bilaterales o multilaterales destinados a pequeas y ligeras o su desviacin a favorecer a los Estados sin litoral. receptores no autorizados. 3. La licencia o autorizacin de exportacin e importacin y la documentacin que la acompae
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contendrn conjuntamente informacin que, como mnimo, comprenda el lugar y la fecha de emisin, la fecha de expiracin, el pas de exportacin, el pas de importacin, el destinatario final, una descripcin y la cantidad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones y, cuando haya trnsito, los pases de trnsito. La informacin contenida en la licencia de importacin deber facilitarse a los Estados de trnsito con antelacin. 5. Cada Estado Parte adoptar, dentro de sus posibilidades, las medidas necesarias para garantizar que los procedimientos de licencia o autorizacin sean seguros y que la autenticidad de los documentos de licencia o autorizacin pueda ser verificada o validada. 6. Los Estados Parte podrn adoptar procedimientos simplificados para la importacin y exportacin temporales y para el trnsito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones para fines lcitos verificables, tales como caceras, prcticas de tiro deportivo, pruebas, exposiciones o reparaciones.
11. (), establecer o mantener un rgimen eficaz de licencias o autorizaciones de exportacin e importacin, () para la transferencia de todas las categoras de armas pequeas y ligeras, con miras a combatir el trfico ilcito de esas armas. 12. Promulgar y aplicar leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados para el control efectivo de la exportacin y el trnsito de armas pequeas y ligeras, incluido el uso de certificados autenticados del usuario final y medidas jurdicas y coercitivas efectivas.
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Directrices para el Trnsito Internacional
La regulacin del trnsito internacional est estrechamente vinculada a la regulacin de la exportacin. Como se sealaba anteriormente, tanto la CIFTA como el Protocolo de Armas de Fuego, ambos instrumentos vinculantes para los Estados Parte, introducen otro principio: el de que toda importacin y exportacin de los materiales a los que se refieren estos instrumentos slo podr producirse si todos los Estados involucrados (pas importador, exportador y trnsito) conocen estas transacciones y han emitido su correspondiente autorizacin. As, antes de autorizar una exportacin de armas, la autoridad competente debe comprobar: Que el Estado importador ha emitido la correspondiente licencia de importacin Que el Estado de trnsito, si lo hubiese, tambin ha emitido una licencia o autorizacin de trnsito. El Protocolo de Armas de Fuego no exige la autorizacin, pero s que el trnsito haya sido comunicado y el pas de que se trate no se oponga a l.
El Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones recomienda un procedimiento para autorizar el trnsito de armas de fuego, partes y componentes (artculo 4) y de municiones (artculo 7). El procedimiento y etapas esbozados por el artculo 4 se resume de la manera siguiente: (i) El organismo autorizante de un pas en trnsito podr emitir una Autorizacin de Embarque o carga en trnsito cuando el solicitante cumpla con los requisitos del ordenamiento jurdico interno del o de los pases de trnsito y presente el original o copia certificada del Certificado de Importacin emitido por el pas de destino final; y el original o copia certificada del Certificado de Exportacin y su Anexo. Adems deber proporcionar informacin sobre el pas (nombre o cdigo, fecha de emisin, organismo autorizante, etc.) y el solicitante del pasaje en trnsito, entre otras. Quien reciba la Autorizacin de Embarque o carga deber entregar el original de la misma o una copia certificada al exportador, para que ste la presente al organismo verificador del pas exportador. El organismo verificador del pas en trnsito luego de comprobar que la identidad del transportista y la carga se corresponden con los datos que lucen en los certificados de Exportacin, Importacin, Anexo de Exportacin y Autorizacin de Embarque o carga en trnsito, y que se hayan cumplido con los requisitos establecidos en su ordenamiento jurdico, permitir el pasaje del cargamento en trnsito.
(ii)
(iii)
La legislacin colombiana no contempla un rgimen de autorizacin o licencia de trnsito. El artculo 358 del Estatuto Aduanero seala expresamente que no podrn autorizarse trnsitos aduaneros de armas. El tenor del precepto no prohbe el trnsito de partes y componentes y municiones, por lo que sta quedara sin regulacin.
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N. Tipicidad Penal
Ley 599 Los delitos de fabricacin, trfico y porte ilegal de armas de fuego o municiones, y de fabricacin, trfico y porte ilegal de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas aparecen configurados como delitos contra la seguridad pblica y regulados en el Ttulo XII del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) Lavado de activos El artculo 323, modificado por el artculo 17 de la Ley 1121 de 2006, menciona que el que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme, custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato en actividades de trfico de migrantes, trata de personas, extorsin, enriquecimiento ilcito, secuestro extorsivo, rebelin, trfico de armas, financiacin del terrorismo y administracin de recursos relacionados con actividades terroristas, trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias sicotrpicas, delitos contra el sistema financiero, delitos contra la administracin pblica, o vinculados con el producto de delitos ejecutados bajo concierto para delinquir, o les d a los bienes provenientes de dichas actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o encubra la verdadera naturaleza, origen, ubicacin, destino, movimiento o derecho sobre tales bienes o realice cualquier otro acto para ocultar o encubrir su origen ilcito, incurrir por esa sola conducta, en prisin de ocho (8) a veintids (22) aos y multa de seiscientos cincuenta (650) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales vigentes () Fabricacin, trfico y porte ilegal de armas de fuego o municiones El artculo 365 del Cdigo Penal, artculo modificado por el artculo 38 de la Ley 1142 de 2007, indica que el que sin permiso de autoridad competente importe, trafique, fabrique, transporte, almacene, distribuya, venda, suministre, repare o porte armas de fuego de defensa personal y municiones, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. La pena mnima anteriormente dispuesta se duplicar cuando la conducta se cometa en las siguientes circunstancias: 1.- Utilizando medios motorizados; 2.- Cuando el arma provenga de un delito; 3.- Cuando se oponga resistencia en forma violenta a los requerimientos de las autoridades; y 4.- Cuando se empleen mscaras o elementos similares que sirvan para ocultar la identidad o la dificulten. Fabricacin, trfico y porte ilegal de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas El artculo 366 del Cdigo Penal, artculo modificado por el artculo 55 de la Ley 1142 de 2007, sostiene que el que sin permiso de autoridad competente importe, trafique, fabrique, repare, almacene, conserve, adquiera, suministre o porte armas o municiones de uso privativo de las fuerzas armadas, o explosivos, incurrir en prisin de cinco (5) a quince (15) aos. La pena mnima anteriormente dispuesta se duplicar cuando concurran las circunstancias determinadas en el inciso 2o del artculo anterior.
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Tipicidad Penal en los Instrumentos Internacionales Programa de Accin II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos 1. Los Estados participantes en la Conferencia, (), nos comprometemos a adoptar las siguientes medidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. En el Plano Nacional 3. Aprobar y aplicar, en los Estados que no lo hayan hecho todava, las medidas legislativas o de otra ndole necesarias para tipificar como delito en su legislacin nacional la fabricacin, la posesin, el almacenamiento y el comercio ilcitos de armas pequeas y ligeras en su jurisdiccin para asegurar que quienes participan en esas actividades puedan ser enjuiciados con arreglo a los cdigos penales nacionales que correspondan. CIFTA Artculo IV. Medidas legislativas 1. Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para tipificar como delitos en su derecho interno la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. 2. A reserva de los respectivos principios constitucionales y conceptos fundamentales de los ordenamientos jurdicos de los Estados Partes, los delitos que se tipifiquen conforme al prrafo anterior incluirn la participacin en la comisin de alguno de dichos delitos, la asociacin y la confabulacin para cometerlos, la tentativa de cometerlos y la asistencia, la incitacin, la facilitacin o el asesoramiento en relacin con su comisin. Protocolo de Armas de Fuego Artculo 5: Penalizacin 1. Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito las siguientes conductas, cuando se cometan intencionalmente: a) La fabricacin ilcita de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; b) El trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; c) La falsificacin o la obliteracin, supresin o alteracin ilcitas de la(s) marca(s) de un arma de fuego requerida(s) de conformidad con el artculo 8 del presente Protocolo. 2. Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito las siguientes conductas: a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su ordenamiento jurdico, la tentativa de comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente artculo o la participacin en l como cmplice; y b) La organizacin, direccin, ayuda, incitacin, facilitacin o asesoramiento para la comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente artculo.
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Directrices sobre Tipicidad Penal en los Instrumentos Internacionales

El cumplimiento de las prescripciones de la CIFTA sobre tipicidad penal ha de entenderse vinculado al conjunto de acciones que se incluyen en las definiciones que este instrumento da de fabricacin y de trfico ilcito. En el caso de fabricacin ilcita, en realidad se incluye la descripcin de tres tipos penales diferentes: Fabricacin o ensamblaje de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados a partir de componentes o partes ilcitamente traficados. Sin licencia de una autoridad gubernamental competente del Estado Parte donde se fabriquen o ensamblen. Cuando las armas de fuego que lo requieran no sean marcadas en el momento de fabricacin. En el caso de trfico ilcito, la conducta tpica estara constituida por alguna de las incluidas en la definicin de trfico ilcito (importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, municiones, explosivos), cuando no concurre autorizacin por parte de cualquiera de los Estados Partes concernidos. El proyecto de legislacin modelo y comentarios sobre medidas legislativas para tipificar delitos en relacin con la fabricacin y/o e trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados incluye tambin la referencia a los delitos relacionados con el marcaje, proponiendo la tipificacin penal de las siguientes conductas: Comete delito toda persona que elimina, altera, borra o tacha el marcaje de un arma de fuego. Comete delito toda persona que fabrica un arma de fuego y no la marca conforme a ley. Comete delito toda persona que importa un arma de fuego que no cuenta con el marcaje debido conforme a ley. Comete delito toda persona que no marca y/o no registra un arma de fuego incautada, confiscada o decomisada que no sea destinada a su destruccin, sino retenida para uso oficial.
La incorporacin de esta legislacin modelo habra de entenderse de conformidad con las propias normas colombianas, habida cuenta de que en Colombia por prescripcin constitucional slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. La propuesta de legislacin modelo deja tambin abierta la posibilidad de que el Estado de que se trate opte por sancionar alguna de estas conductas no como delito, sino como sancin administrativa. Esta legislacin modelo propone asimismo la incorporacin a la normativa nacional de un delito de posesin con fines de trfico ilcito de la siguiente forma: Comete delito toda persona que posea o tiene en su poder un arma de fuego y otros materiales relacionados, municiones y explosivos con fines ilcitos de importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado, desvo o transferencia de esas tales armas de fuego y otros materiales relacionados, municiones y explosivos desde o hacia otro Estado. La legislacin modelo seala que, si bien la CIFTA no tipifica delitos referentes al sistema de
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autorizaciones o licencias de importacin o exportacin, los pases podran considerar la inclusin en su normativa de un delito de documentacin fraudulenta. Por ltimo, hay que sealar que la CIFTA, en su artculo IV establece la obligatoriedad de sancionar la participacin en la comisin de los delitos de fabricacin y trfico ilcitos, la asociacin y la confabulacin para cometerlos, la tentativa de cometerlos y la asistencia, la incitacin, la facilitacin o el asesoramiento en relacin con su comisin. El Cdigo Penal colombiano regula, Parte General Libro I, la tentativa (artculo 27) y las distintas formas de participacin (artculos 29 y 30). Aquellos pases que son parte del Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones debern, para cumplir con sus prescripciones en materia de tipicidad penal, podran incorporar los siguientes delitos a su normativa nacional: 1. El de fabricacin ilcita que, al igual que en el caso de la CIFTA, debe entenderse de acuerdo a la definicin de fabricacin ilcita .As, esta tipificacin incluye en realidad tres tipos penales diferenciados y afines: Fabricacin o el montaje de armas de fuego, sus piezas y componentes o municiones a partir de piezas y componentes que hayan sido objeto de trfico ilcito. Sin licencia o autorizacin de una autoridad competente del Estado Parte en que se realice la fabricacin o el montaje. Sin marcar las armas de fuego en el momento de su fabricacin, de conformidad con el artculo 8 del presente Protocolo. 2. El de trfico ilcito, que ha de entenderse en relacin con la definicin de trfico ilcito del artculo 3 del Protocolo. De este modo el delito concurrir si se da alguno de los actos incluidos en la definicin (importar, exportar, etc.) y alguna de las dos figuras de la definicin, a saber: que el acto no est autorizado por los Estados Parte conforme a las prescripciones del Protocolo o que las armas de fuego no hayan sido marcadas conforme a las prescripciones del propio Protocolo. La falsificacin o la obliteracin, supresin o alteracin ilcitas de la(s) marca(s) de un arma de fuego requerida(s) de conformidad con el artculo 8 de esta norma, conductas que suponen una manipulacin ilcita de las marcas.
3.
Finalmente y, de manera similar a lo establecido por CIFTA, el pargrafo 2 del Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones establece que los Estados Parte debern adoptar las medidas legislativas que sean necesarias para tipificar como delito la tentativa de comisin de los delitos anteriormente referidos con arreglo la lo dispuesto en su ordenamiento jurdico, as como las conductas de organizacin, direccin, ayuda, incitacin, facilitacin o asesoramiento para la comisin. La legislacin colombiana tipifica efectivamente la fabricacin y trfico ilcito de armas de fuego y municiones. La completa implementacin de los instrumentos internacionales exigira ampliar la prohibicin de fabricacin o trfico ilcito para extenderla a explosivos y otros materiales relacionados, en el caso de CIFTA, y de piezas y componentes en la terminologa del Protocolo de Armas de Fuego. Adems, la efectiva aplicacin de los instrumentos referidos exigira asimismo que las acciones que constituyen el tipo de fabricacin y trfico ilcitos de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional se adecuasen a los recogidos en las normas internacionales.
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O. Decomiso
Decreto 2535 Autoridades competentes El artculo 88 contempla las autoridades nacionales competentes para ordenar el decomiso de armas, municiones, explosivos y sus accesorios, entre las que se encuentran las siguientes: a) Los Fiscales de todo orden y jueces penales cuando el arma, municin o explosivo se hallen vinculados a un proceso; b) Los Comandantes de Brigada y sus equivalentes en la Armada Nacional y Fuerza Area dentro su jurisdiccin y los Comandantes de los Comandos Especficos o Unificados; c) Los Comandantes de Unidad Tctica en el Ejrcito y sus equivalentes en la Armada y Fuerza Area; y d) Los Comandantes de Departamento de Polica. Causales de decomiso El artculo 89 establece las causales que dan lugar al decomiso: a) Quien porte o posea arma, municin o explosivo y sus accesorios sin permiso de autoridad competente, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar; b) Quien porte armas, municiones, explosivos y sus accesorios o los posea dentro de un inmueble, cuando el permiso haya perdido su vigencia, por haber transcurrido un trmino superior a noventa (90) o ciento ochenta (180) das, segn sea de porte o tenencia; c) Quien porte o transporte armas, municiones, explosivos y sus accesorios en notorio estado de embriaguez o bajo el efecto de sustancias psicotrpicas; d) Quien haya sido multado por consumir licores o usar sustancias psicotrpicas portando armas, municiones y explosivos y sus accesorios en lugar pblico, e incurra de nuevo en la misma conducta; e) Quien porte un arma cuyo permiso slo autorice la tenencia, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar; f) Quien porte armas y municiones estando suspendida por disposicin del Gobierno la vigencia de los permisos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar; g) Cuando se porten o posean municiones no autorizadas, evento en el cual tambin proceder el decomiso del arma si es del caso, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar; h) Quien no entregue el arma al Estado dentro del trmino establecido, cuando por orden de autoridad competente se haya dispuesto la cancelacin de la vigencia del permiso; i) Quien mediante el empleo de armas, municiones, explosivos o accesorios, atente contra la fauna y la flora, el medio ambiente y las reas de especial importancia ecolgica, incluido el uso de las armas de que trata el artculo 25 de este Decreto; j) Quien traslade explosivos sin el lleno de los requisitos establecidos por el Comando General de las Fuerzas Militares; k) Quien entregue para reparacin armas a talleres de armera que operen sin permiso de funcionamiento del Comando General de las Fuerzas Militares o las entregue sin el permiso correspondiente o la fotocopia autenticada del mismo; l) Quien preste o permita que un tercero utilice el arma, salvo situaciones de inminente fuerza mayor; m) Quien porte armas o municiones, explosivos o sus accesorios en reuniones polticas, elecciones, sesiones de corporaciones pblicas y manifestaciones populares, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar; n) Quien haya sido condenado con pena privativa de la libertad y no entregue el arma en el trmino previsto en el pargrafo 2 del artculo 40 de este Decreto;
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o) Aquellos servicios de vigilancia y seguridad privada que no entreguen las armas durante el plazo de diez (10) das contados a partir de la ejecutoria de la resolucin que orden el cierre o la no renovacin de la licencia de funcionamiento respectiva, a menos que haya autorizado la cesin a otra empresa. En caso de entregarlas dentro del trmino previsto, el Ministerio de Defensa reconocer, previo avalo, el valor de las mismas; p) Quien no cancele la multa con que haya sido sancionado dentro del plazo establecido en el acto administrativo que dispuso la sancin, si ste procede; q) Quien efecte la cesin del uso del arma, municin o explosivo a cualquier ttulo sin autorizacin. Procedimiento para disponer el decomiso El artculo 90, modificado por el artculo 3 de la Ley 1119 de 2006, seala que la autoridad militar o policial competente, mediante acto administrativo, dispondr la devolucin de armas, municiones, explosivos y sus accesorios o la imposicin de multa o decomiso del arma, municin, explosivo, o accesorio, dentro de los quince das siguientes a la fecha de recibo del informe del funcionario que efecto su incautacin o dio aviso de la irregularidad. Este trmino se ampliar otros quince (15) das cuando haya lugar a prcticas de pruebas. Recursos de reposicin y apelacin En el artculo 91 se indica que contra la providencia que dispone la multa o el decomiso procedern los recursos de reposicin y apelacin en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. El recurso de apelacin se surtir ante el inmediato superior de la autoridad que orden la multa o el decomiso. Decomiso en virtud de sentencia judicial o acto administrativo El artculo 92, referido al material decomisado, seala que en el caso de firme sentencia o acto administrativo que ordene el decomiso de un arma de guerra, sta quedar a disposicin del Comando General de las Fuerzas Militares quien podr disponer de ella de conformidad con lo dispuesto en este Decreto, o asignarla a la Fiscala General de la Nacin, la Fuerza Pblica, organismos nacionales de seguridad y otros cuerpos oficiales armados de carcter permanente. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Defensa reglamentar el trmite que deber seguirse para el uso del material a que se refiere el artculo anterior. Remisin del material decomisado El artculo 93 indica que el material decomisado deber ser enviado por conducto de los Comandos de Unidad Tctica u Operativa o sus equivalentes en la Armada y la Fuerza Area, al Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos del Comando General trimestralmente, salvo los explosivos y sus accesorios que sern destruidos previa elaboracin del acta correspondiente. El material decomisado en Santa Fe de Bogot y Cundinamarca, se remitir directamente al Departamento de Control Comercio Armas, Municiones y Explosivos del Comando General por la autoridad que lo haya dispuesto, dentro de los trminos fijados en el presente artculo. Extravo o alteracin del material incautado o decomisado El artculo 94 establece que cuando por cualquier causa o circunstancia se pierdan, extraven, cambien o sufran cualquier alteracin los elementos incautados o decomisados, se iniciar el Informativo Administrativo correspondiente, sin perjuicio de la accin penal a que hubiere lugar. Permisos para armas decomisadas El artculo 102, respecto de la expedicin de permisos para armas de defensa personal y deportivas decomisadas prescribe que, el Comando General de las Fuerzas Militares, podr autorizar la expedicin de permisos para tenencia o para porte de armas de defensa personal y deporte decomisadas.
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Aviso a autoridades judiciales El artculo 98 establece la obligacin de las autoridades judiciales de informar al Departamento Control Comercio Armas, Municiones y Explosivos del inicio de procesos en los cuales se hallen vinculadas armas, municiones, explosivos y accesorios de que trata el presente Decreto, as como de la providencia definitiva. Decreto 1809 El artculo 32 seala que el material decomisado a que se refiere el Artculo 93 del Decreto 2535 de 1993, deber ser remitido al Comando General de las Fuerzas Militares, cuando el mismo no est vinculado a proceso penal o civil alguno. Ley 1119 Decomiso en caso de incumplimiento de ejecutoria sobre pago de multa Mediante el artculo 2 de esta ley, se modifica el artculo 87 del Decreto 2535, referido a las conductas que dan lugar a la imposicin de multas, el mismo que establece que, para el caso de los literales b) a la g) del numeral 1 y los literales a) a la d) del numeral 2 del citado artculo, transcurridos treinta (30) das contados a partir de la fecha de ejecutoria de la resolucin que impone la multa, y esta no se hubiere cancelado, proceder el decomiso del arma, municin o explosivo. Cancelada la multa dentro del trmino legal, en caso de haberse incautado el arma, municin o explosivo, se ordenar su devolucin. Decomiso por incumplimiento de devolucin de arma suspendida Por su parte, el artculo 10 de esta ley, modifica a su vez el artculo 41 del Decreto 2535 referido a la suspensin de la vigencia de los permisos para tenencia o porte de armas expedidos a personas naturales o jurdicas, indicando, en el segundo prrafo del mismo que, si el titular del permiso respecto del cual se dispuso la suspensin individual, no devuelve el arma a la autoridad militar competente en un trmino de cinco (5) das contados a partir de la ejecutoria de la disposicin que la orden, proceder su decomiso, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
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Decomiso en los Instrumentos Internacionales CIFTA Artculo VII 1. Los Estados Partes se comprometen a confiscar o decomisar las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos. Artculo 6 1. A reserva de lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin, los Estados Parte adoptarn, en la mayor medida posible de conformidad con su ordenamiento jurdico interno, las medidas que sean necesarias para permitir el decomiso de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos. Los Estados Parte adoptarn, de conformidad con su ordenamiento jurdico interno, las medidas necesarias para impedir que las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos caigan en manos de personas no autorizadas, en particular mediante la incautacin () de esas armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, a menos que se haya autorizado oficialmente otra forma de disposicin, siempre y cuando se hayan marcado las armas de fuego y se hayan registrado los mtodos para la disposicin de esas armas de fuego y municiones. Protocolo de Armas de Fuego
2.
Directrices internacionales en materia de Decomiso

Diversos instrumentos internacionales como la CIFTA, el Protocolo de Armas de Fuego, el Programa de Accin de las Naciones Unidas y el Instrumento Internacional de Rastreo han abordado, desde distintos aspectos, el tema de las medidas complementarias de seguridad para controlar el desvo y el trfico ilcito de armas de fuego, como las figuras de la incautacin, el decomiso y la posterior destruccin de las mismas. Decomiso Tanto la CIFTA como el Protocolo prevn prescripciones normativas relacionadas con la materia, en razn de lo cual se establece la medida del decomiso de armas de armas de fuego -municiones, explosivos y otros materiales relacionados, para el caso de la primera, como de sus piezas y componentes para el segundo- que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos.
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Estos instrumentos promueven que los ordenamientos jurdicos nacionales consideren contemplar dentro su normativa penal no solo las actividades ilcitas sealadas previamente (fabricacin y trfico ilcitos) sino tambin el establecimiento de mecanismos de prevencin, como la incautacin y el decomiso. Asimismo, sus disposiciones se constituyen como medidas complementarias de seguridad para evitar que dichos bienes caigan en manos de quienes no debieran antes, durante y despus del proceso de incautacin y decomiso. En la medida en que las armas de fuego, objeto de fabricacin o trfico ilcitos, resultan bienes derivados de esos delitos o utilizados o destinados a ser utilizados en la comisin de los mismos, se exige a los Estados que velen por la promulgacin de leyes que autoricen el decomiso e incluso su tramitacin por autoridad competente cuando sea requerido por otro Estado. En el caso de los Estados que sean Parte del Protocolo, con miras a posibilitar el decomiso de las armas de fuego y artculos conexos, ser por lo general necesario establecer medidas de registro e incautacin de esos artculos y tramitar una orden judicial que los declare decomisados. Incautacin En el caso de la incautacin, en tanto medida temporal de seguridad, ser necesario vincularla con la comisin o sospecha de comisin de un delito tipificado con arreglo a las regulaciones nacionales. Si bien no existe una referencia explcita al registro ni a la incautacin, en el caso de Estados Parte del Protocolo, stos podran, dentro de sus facultades discrecionales, contemplar ciertas medidas que garanticen una efectiva incautacin; ya que la misma puede ya que la misma puede resultar en una medida urgente a fin de impedir que las armas se exporten ilcitamente o circulen o sean utilizadas ilcitamente en el pas. La legislacin colombiana prev el decomiso (judicial, a cargo de la autoridad judicial, y administrativo, a cargo de Comandos de Brigada Militar y Comandos de Polica Nacional) de armas de fuego, municiones y explosivos en una variada gama de supuestos, vinculados la mayora de ellos a infracciones de la normativa nacional en materia de porte y tenencia. Adems prev el comiso como pena accesoria en el captulo del Cdigo Penal relativo a la responsabilidad civil derivada de la conducta punible. Por su parte, las prescripciones internacionales vinculan la medida de decomiso con los bienes objeto de fabricacin o trfico ilcitos, por lo que la implementacin de las exigencias de los instrumentos internacionales en relacin con el decomiso habr de entenderse directamente relacionada con las exigencias relativas a tipicidad de los mismos.
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P. Destruccin y otros medios de disposicin
Decreto 2535 Destruccin del material decomisado inservible o en desuso no reconvertido El artculo 100 indica que el Comando General de las Fuerzas Militares, previo concepto del Departamento Control Comercio Armas, Municiones y Explosivos, e intervencin de la Auditoria Interna del citado Comando autorizar la destruccin del material decomisado que se encuentre inservible o en desuso y no pueda ser reconvertido o utilizado por fuerza pblica. Se excepta de lo establecido en el presente Artculo las armas y municiones de guerra. Disposicin distinta a la destruccin El artculo 101 dispone que por conducto del Comando General de las Fuerzas Militares, el Gobierno Nacional pondr en venta mediante licitacin privada internacional, las armas y municiones de guerra, que se consideren inservibles, obsoletas y que no sean susceptibles de reconversin y utilizacin por la Fuerza Pblica. Por su parte, el artculo 103, sobre armas y municiones de coleccin decomisadas seala que, las armas y municiones que no puedan ser utilizadas por la Fuerza Pblica y que representen un valor histrico, tecnolgicas o cientficas, podrn ser enviadas al Museo Militar u otro museo pblico que resalte su valor. En caso de no requerirse por un museo pblico, podr expedirse permiso a los coleccionistas de armas debidamente afiliados a asociaciones autorizadas, previa la cancelacin del valor correspondiente al avalo. El comit de armas del Ministerio de Defensa Nacional, establecer las polticas generales para la clasificacin y avalo de armas de coleccin. Decreto 1470 de 1997 El artculo 1 de este decreto establece, por su parte, que el Comando General de las Fuerzas Militares, previo concepto del Departamento de Control, Comercio, Armas, Municiones y Explosivos, podr autorizar a la Industria Militar Indumil, la destruccin de las armas recogidas como resultado de campaas cvicas y educativas de desarme y destinar el material resultante a la construccin de monumentos y obras alegricas a la paz y al desarme, directamente o mediante convenios celebrados a tal fin. Decreto 626 de 2001 Disposicin distinta a la destruccin El artculo 1 del Decreto 626 seala que las armas y municiones que se consideren inservibles, obsoletas y que no sean susceptibles de reconversin y utilizacin por la Fuerza Pblica se podrn poner en venta en la forma prevista por el artculo 101 del Decreto-ley 2535 de 1993, o normas que lo modifiquen o adicionen. Y cuando por razones de seguridad nacional se considere inconveniente la venta de las armas en los trminos sealados, previo concepto del Comandante General de las Fuerzas Militares, ser procedente la transformacin o destruccin de las mismas, mediante la fusin de los elementos metlicos y la destruccin de otro tipo de materiales u otros procedimientos que se consideren apropiados.
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Para tal propsito, el Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, la Inspeccin General del Comando General de las Fuerzas Militares y la Oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa Nacional, levantarn un acta que contendr el inventario del material cuya fusin y destruccin procede, as como la constancia sobre la efectividad del procedimiento en cada una de las armas inventariadas. Disposicin 0015 de mayo de 2006 Por la que se crea un Comit Avaluador y se fijan criterios para establecer una Tabla de Avalo para armas de fuego, municiones y accesorios. Establece el comit avaluador de las armas de fuego decomisadas a favor del Estado y las devueltas voluntariamente por los particulares, al igual que los criterios de clasificacin de las mismas, lo que permitir establecer su destino final.
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Destruccin y otros medios de disposicin en los Instrumentos Internacionales Programa de Accin CIFTA Protocolo de Armas de Fuego II. Medidas encaminadas a prevenir, Artculo VII Artculo 6 combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos 2. Los Estados Partes adoptarn las 2. Los Estados Parte adoptarn, de sus aspectos medidas necesarias para conformidad con su ordenamiento asegurarse de que todas las armas jurdico interno, las medidas 1. Los Estados participantes en la de fuego, municiones, explosivos y necesarias para impedir que las Conferencia (), nos comprometemos otros materiales relacionados que armas de fuego, sus piezas y a adoptar las siguientes medidas para hayan sido incautados, confiscados componentes y municiones que prevenir, combatir y eliminar el trfico o decomisados como hayan sido objeto de fabricacin o ilcito de armas pequeas y ligeras en consecuencia de su fabricacin o trfico ilcitos caigan en manos de todos sus aspectos. trfico ilcitos no lleguen a manos personas no autorizadas, en de particulares o del comercio por particular mediante () destruccin En el plano nacional la va de subasta, venta u otros de esas armas de fuego, sus piezas medios. y componentes y municiones, a 16. Velar porque se destruyan todas las menos que se haya autorizado armas pequeas y ligeras confiscadas, oficialmente otra forma de expropiadas o recogidas, (), a disposicin, siempre y cuando se menos que se haya autorizado hayan marcado las armas de fuego y oficialmente otra forma de eliminacin se hayan registrado los mtodos y siempre que las armas se hayan para la disposicin de esas armas de marcado y registrado de forma debida. fuego y municiones. 19. Destruir los excedentes de armas pequeas y ligeras designados para destruccin teniendo en cuenta entre otras cosas el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre mtodos de destruccin de armas pequeas, armas ligeras, municiones y explosivos (S/2000/1092), de 15 de noviembre de 2000.
Instrumento de Rastreo III Marcacin 9. Los Estados velarn por que todas las armas pequeas y ligeras ilcitas encontradas en su territorio sean () destruidas, con la mayor prontitud posible. ().
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Directrices sobre Destruccin en las normas internacionales
La destruccin de armas de fuego tambin ha sido prevista en los instrumentos internacionales mencionados en el cuadro anterior. El Protocolo de Armas de Fuego vinculante para los Estados que sean parte- exigen que se adopten medidas jurdicas que garanticen la destruccin de las armas de fuego, a menos que se haya autorizado oficialmente otra forma de disposicin. Estas formas de disposicin podran ser, por ejemplo, formas de disposicin con fines cientficos, histricos o forenses. Tal es el caso del artculo 103 del Decreto 2535 respecto de las armas y municiones de coleccin decomisadas- en el que se establece que, aquellas armas que no puedan ser utilizadas por la Fuerza Pblica y que representen un valor histrico, tecnolgicas o cientficas, podrn ser enviadas al Museo Militar u otro museo pblico que resalte su valor. En el caso del Programa de Accin, de un lado, contiene disposiciones que establecen la destruccin de armas pequeas y ligeras que hayan sido confiscadas, expropiadas o recogidas, es decir, aquellas que hayan estado en manos de particulares; y del otro, en el punto 19, prev tambin la destruccin de armas pertenecientes a las fuerzas del orden, al contemplar el caso de destruccin de excedentes de armas pequeas y ligeras; aspecto que a diferencia del Protocolo, trata explcitamente. Ambos instrumentos establecen, asimismo, para el caso de disposicin diferente a la destruccin de armas, el requisito previo de la marcacin de stas, as como el registro del mtodo de disposicin, lo que constituye el principio fundamental de regulacin de la destruccin. Por lo que se refiere al Protocolo, se pueden resear algunas medidas jurdicas que podran resultar apropiadas para aplicar la regla general de la destruccin, entre las que se encuentran: 1. Establecer criterios legislativos o administrativos para determinar cundo se puede disponer de las armas de fuego por mtodos distintos al de la destruccin. En cualquier caso, estos criterios debern respetar la regla establecida en el apartado 2 del artculo 6, segn la cual ser preceptivo marcar las armas de fuego y registrar la forma de disposicin de las mismas. Elaborar normas de carcter legislativo o de otra ndole que garanticen la idoneidad de la destruccin. Esto entraara, como mnimo, el establecimiento de normas de desactivacin con el fin primario de garantizar la seguridad de los procesos de destruccin. El fin ltimo sera evitar el desvo ilcito de las armas de fuego, sus piezas y municiones antes de ser destruidos. Crear un registro de destruccin de armas de fuego, de manera tal que facilite la localizacin de las armas en cuestin y el establecimiento de normas de marcacin de las armas de fuego incautadas conservadas y no destruidas.
2.
3.
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En el caso de la CIFTA, no se regula explcitamente la destruccin. S se seala que en caso de incautacin, confiscacin o decomiso de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales que hayan sido objeto de fabricacin o trfico ilcitos, los Estados estn obligados a adoptar medidas que aseguren que dichos bienes no caigan en manos de civiles a travs de la venta u otros medios. Por ltimo, el Instrumento Internacional de Rastreo tambin prev dentro de sus disposiciones lo correspondiente a la destruccin de armas pequeas y ligeras, sealando el compromiso de los Estados por velar porque aquellas armas encontradas en sus respectivos territorios sean, segn el caso, marcadas, registradas o destruidas de manera clere, con lo cual se enfatiza la importancia de esta actividad estatal de control y prevencin contra el desvo y/o trfico ilegal de armas.
A manera de conclusin, podemos sealar lo siguiente: La incautacin, el decomiso y la posterior destruccin de las armas de fuego se constituyen como medidas complementarias y preventivas de seguridad destinadas a controlar y prevenir el desvo y el trfico ilcito de armas de fuego. La incautacin, a diferencia del decomiso, es una medida temporal de seguridad, relacionada principalmente con la comisin o sospecha de comisin de un delito tipificado con arreglo a las regulaciones nacionales. Para el caso de disposicin diferente a la destruccin de armas, el PoA y el Protocolo de Armas de Fuego, establecen el requisito previo de la marcacin de las armas, as como el registro del mtodo empleado. La normativa colombiana recoge efectivamente la regla de la destruccin de los materiales decomisados, sujetndola a la condicin de que sean inservibles y no puedan ser reconvertidos para uso de la fuerza pblica. Tambin se prev la destruccin de armas y municiones en general, que sean inservibles, obsoletas y no puedan ser reconvertidos para uso de la fuerza pblica, cuando por razones de seguridad nacional se considere inconveniente su venta mediante licitacin privada internacional, previndose adems el inventario de estos materiales. El completo desarrollo legislativo de las prescripciones internacionales exigira recoger normativamente la exigencia de marcar y registrar debidamente las armas no destruidas y cuya forma alternativa de disposicin ha sido autorizada oficialmente. En cumplimiento de la normativa vigente en materia de destruccin, el Estado ha abordado varios procesos de destruccin. Los datos suministrados por la autoridad nacional establecen que 27.864 armas de fuego fueron fundidas en el 2008 y 24.871 en el ao 2009.
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Q. Desactivacin de Armas de Fuego
No se establece regulaciones al respecto. Desactivacin en los Instrumentos Internacionales Protocolo de Armas de Fuego Artculo 9. Desactivacin de las armas de fuego Todo Estado Parte que, de conformidad con su derecho interno, no reconozca como arma de fuego un arma desactivada adoptar las medidas que sean necesarias, incluida la tipificacin de delitos especficos, si procede, a fin de prevenir la reactivacin ilcita de las armas de fuego desactivadas, en consonancia con los siguientes principios generales de desactivacin: a) Todas las piezas esenciales de un arma de fuego desactivada se tornarn permanentemente inservibles y no susceptibles de ser retiradas, sustituidas o modificadas de cualquier forma que pueda permitir su reactivacin; b) Se adoptarn disposiciones para que una autoridad competente verifique, cuando proceda, las medidas de desactivacin a fin de garantizar que las modificaciones aportadas al arma de fuego la inutilizan permanentemente; c) La verificacin por una autoridad competente comprender la expedicin de un certificado o la anotacin en un registro en que se haga constar la desactivacin del arma de fuego o la inclusin de una marca a esos efectos claramente visible en el arma de fuego.
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Directrices sobre Desactivacin en las normas internacionales
El establecimiento de normas de desactivacin tiene por finalidad central garantizar la seguridad de los procesos de destruccin, y con ello evitar el desvo ilcito de las armas de fuego, sus piezas y municiones antes de ser destruidos. Los Estados Parte del Protocolo de Armas de Fuego que permiten la desactivacin de armas de fuego debern adoptar las medidas necesarias para impedir su reactivacin y hacer que la misma resulte irreversible (dado el peligro de que queden excluidas de los mecanismos de control nacionales e internacionales y la desactivacin pueda revertirse una vez que las armas se hayan trasladado a un destino ilcito). La tipificacin de delitos especficos, a fin de prevenir la reactivacin ilcita de las armas de fuego desactivadas, y la verificacin de la misma por autoridad competente, queda a discrecin del Estado Parte.
Estos supuestos sern aplicables, siempre que el Estado Parte excluya de su definicin de arma de fuego a las armas de fuego desactivadas.
Algunos aspectos facultativos que los Estados podran considerar adoptar en sus legislaciones internas, estn referidos a la posibilidad de mantener un registro de armas de fuego desactivadas y de que el sistema de importacin y exportacin se ample de modo tal que abarque las armas de fuego desactivadas (con lo cual se impedira que stas se exportaran sin registro y se reactivaran en el pas importador sin que se documente la transaccin).
Q. Medidas de Seguridad
Decreto 2535 Transporte de armas El artculo 18, referido al transporte de armas, establece que las armas con permiso de tenencia podrn ser transportadas de un lugar a otro, para reparacin o prcticas de tiro en sitios autorizados, con el arma y el proveedor descargados, y observando las condiciones de seguridad que establezca el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Defensa Nacional.
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Talleres de armera, fbricas de artculos pirotcnicos El artculo 61 establece que las medidas de seguridad para las fbricas y talleres de armera, sern contempladas en los manuales de seguridad que expida el Comando General de las Fuerzas Militares. La Polica Nacional, inspeccionar peridicamente las fbricas y talleres de armera. En caso necesario el Comando General de las Fuerzas Militares ordenar practicar inspecciones. De otro lado, las autoridades municipales y las del Distrito Capital, determinarn las reas para la ubicacin de las fbricas y expendios de artculos pirotcnicos. Clubes de tiro y caza - responsabilidad En el artculo 65 se establece la responsabilidad de cada club de tiro y caza ante las autoridades militares a que se refiere el artculo 64, de la seguridad y correcto empleo de las armas y municiones de propiedad de sus socios, sin perjuicio de la que le compete a cada uno de stos. Colecciones o coleccionistas de armas de fuego El artculo 72, referido al depsito, seala que las armas de coleccin debern permanecer en un museo estacionario o inmvil, con las debidas medidas de seguridad, segn la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. Por su parte, el artculo 75 indica que cada coleccionista es responsable ante el Comando Militar de la jurisdiccin, de la seguridad y correcto empleo de las armas que posean y las asociaciones velarn por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia. El Comando General de las Fuerzas Militares, establecer las medidas de seguridad a que deben someterse las armas de coleccin, as como las medidas que pueden adoptarse en caso de inobservancia de las mismas. Decreto 1809 Medidas de seguridad para el transporte de armas con permiso de tenencia y sus municiones En el artculo 3 se seala que en virtud de lo previsto en el artculo 18 del Decreto 2535 de 1993, para el transporte de un lugar a otro de las armas con permiso de tenencia y sus municiones, para reparacin, prcticas de polgono, deportivas o de caza en sitios autorizados, debern observarse las siguientes condiciones de seguridad: a) Llevar consigo el permiso de tenencia vigente; b) Llevar el arma y proveedor descargados, en diferentes embalajes. Seala tambin que los socios de Clubes de Tiro afiliados a la Federacin Colombiana de Tiro y Caza y los Coleccionistas de armas para efectos del presente artculo, debern cumplir los siguientes requisitos: a) Llevar consigo el permiso de tenencia vigente. b) Llevar consigo el carn de afiliacin vigente, expedido por la Federacin Colombiana de Tiro y Caza o la credencial que los acredite como coleccionistas. c) Llevar el arma y proveedor descargados, en diferentes embalajes. Medidas de seguridad para coleccionistas de armas De otro lado, el artculo 27, establece que para efectos de lo dispuesto en el artculo 72 del Decreto 2535 de 1993, los coleccionistas de armas debern adoptar como mnimo las siguientes medidas de seguridad.
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1. Disponer de un lugar en el cual se garantice la seguridad y exhibicin de las armas; debiendo en consecuencia observar que: a) Las ventanas estn protegidas por un enrejado de hierro. b) La puerta de acceso debe estar seguida de una segunda puerta en forma de reja de hierro. c) El sistema de alarma conectado a las puertas y ventanas. d) Se evitar en lo posible que la sala de exposicin se encuentre en cercana de la puerta de acceso al inmueble. e) Los coleccionistas que tengan ms de 20 armas, debern protegerlas en una bodega de seguridad con todos los sistemas elctricos. 2. Normas de desactivacin de las armas de uso restringido. a) Para pistolas, quitar la aguja percutora y la ua extractora. b) Para fusiles y armas largas, quitar el cerrojo. c) Para las armas automticas y semiautomticas quitar el bloque de cierre y dejar nicamente el cajn de los mecanismos y can. d) Las partes que se retiren, de acuerdo con los numerales anteriores, debern pasar con todas las medidas de seguridad a una caja fuerte, la cual debe permanecer en un sitio diferente de la sala de exposicin, en donde se encuentran las armas a que pertenecen dichas piezas.
Decreto 334 Transporte de Explosivos El artculo 16 de este Decreto establece que el transporte de las materias primas y sustancias que sin ser individualmente explosivos, en conjunto conforman sustancias explosivas de origen nacional o nacionalizados, deber sujetarse a los siguientes requisitos: Terrestre o fluvial. Adems de las normas establecidas en Colombia y los reglamentos internacionales para el transporte de sustancias peligrosas, los transportadores debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Documento de importacin, factura de venta suministrada por la industria militar o factura de venta del importador o comercializador; b) Permiso para transporte de los materiales expedido por la autoridad militar respectiva; c) Adopcin de medidas de seguridad dependiendo de la cantidad y calidad del material a transportar y cuando las circunstancias de orden pblico lo exijan, y d) Copia del contrato de transporte suscrito entre las partes dependiendo la cantidad de material a transportar. Areo. Se cumplirn los mismos requisitos mencionados anteriormente, observando las regulaciones de la unidad administrativa especial de la aeronutica civil o la entidad que haga sus veces. Ley 1119 Aplicacin de Multa por transporte de armas o municiones y explosivos sin cumplir con los requisitos de seguridad El artculo 2 de esta ley establece una modificacin del artculo 87 del Decreto 2535 de 1993, referido a la aplicacin de la sancin de multa, sealando en su inciso 1 que ser sancionado con multa equivalente a un cuarto (1/4) de salario mnimo legal mensual vigente, el que incurra en cualquiera de las conductas all descritas, estableciendo en el literal e) el transporte de armas o municiones y explosivos sin cumplir con los requisitos de seguridad que para el transporte establezca el Comando General de las Fuerzas Militares.
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Normas internas De otro lado, conforme se menciona en el Informe Nacional de Colombia 2008 sobre la implementacin del Programa de Accin para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, la Industria Militar de Colombia INDUMIL tiene implementados determinados procedimientos para el manejo del transporte de explosivos, como los siguientes: 1- Manual para la Seguridad Fsica de la Columna de Transporte. 2- Manual de Seguridad para el transporte, almacenamiento, manejo y empleo de Explosivos (Resolucin No. 082 de 1983). 3- Manual de Seguridad para el transporte, almacenamiento, manejo y empleo de explosivos Cd.1. 4- Manual para la Seguridad Fsica de la Columna de Transportes Cd.76. 5- Procedimiento de Transportes IM OC DSG PR 001. 6- Resolucin 4240 de 2000, la cual reglamenta el Estatuto Aduanero As mismo se indica que los procedimientos internos de la Industria Militar de Colombia, se encuentran dentro del sistema de calidad controlados por la Norma ISO 9000 y la ISO 9001.
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CIFTA Artculo VIII. Los Estados Partes, a los efectos de eliminar prdidas o desviaciones, se comprometen a tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados que se importen, exporten o estn en trnsito en sus respectivos territorios. Medidas de Seguridad en los Instrumentos Internacionales Protocolo de Armas de Fuego Programa de Accin II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir Artculo 11. y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos A fin de detectar, prevenir y eliminar el robo, la prdida o la desviacin, as como Los Estados participantes en la la fabricacin y el trfico ilcitos de armas Conferencia, (), nos comprometemos a de fuego, sus piezas y componentes y adoptar las siguientes medidas para municiones, cada Estado Parte adoptar prevenir, combatir y eliminar el trfico medidas apropiadas para: ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos a) Exigir que se garantice la seguridad de las armas de fuego, sus piezas y En el plano nacional: componentes y municiones en el curso de su fabricacin, de su 17. Velar por que, con sujecin a los importacin y exportacin y de su sistemas constitucional y legal de los trnsito a travs de su territorio; y Estados, las fuerzas armadas, la polica y todo otro rgano autorizado b) Aumentar la eficacia de los controles para poseer armas pequeas y de importacin, exportacin y trnsito, ligeras establezcan normas y incluidos, cuando proceda, los procedimientos adecuados y detallados en relacin con la gestin controles fronterizos, as como de la y la seguridad de sus arsenales de cooperacin transfronteriza entre los esas armas. Las normas y los servicios policiales y aduaneros. procedimientos debern referirse a, entre otras cosas: locales apropiados para el almacenamiento; medidas de seguridad fsica; control del acceso a los arsenales; gestin de existencias y control contable; capacitacin del personal; seguridad, contabilizacin y control de las armas pequeas y ligeras en poder de las unidades operacionales o personal autorizado o transportadas por ellos y procedimientos y sanciones en caso Instrumento de Rastreo III Marcacin 9. () Hasta que se marquen y registren de conformidad con la seccin IV del presente instrumento o destruyan, esas armas pequeas y ligeras se mantendrn en un lugar seguro.
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de robos o prdidas. En el plano regional: 29. Alentar a los Estados a promover, la gestin segura y efectiva de los arsenales de armas pequeas y ligeras y la seguridad; en particular medidas de seguridad fsica respecto de esas armas, y poner en prctica, segn proceda, mecanismos regionales y subregionales a este respecto.
Directrices sobre Medidas de Seguridad en las normas internacionales

El control eficaz del comercio internacional ilcito de armas de fuego y municiones constituye un desafo especfico a la seguridad y bienestar de los Estados. Por ello, las medidas nacionales adoptadas para tal fin, deberan estar orientadas particularmente a la promocin de controles y medidas de seguridad ms severos en puntos de exportacin, importacin y otros movimientos de trnsito con la finalidad de contribuir a impedir su desvo a fines ilcitos, tal como se desprende de la CIFTA y del Protocolo de Armas de Fuego y conforme se seala en la Legislacin Modelo y Comentarios para el Fortalecimiento de los Controles en los Puntos de Exportacin de Armas De Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados de mayo de 2008. El fortalecimiento de estas actividades requerira, en consecuencia, adecuar dichos puntos de control y sus correspondientes medidas de seguridad conforme a las disposiciones de las polticas nacionales y sistemas jurdicos respectivos en consonancia con sus normas fundamentales, las polticas y sus prcticas. La citada Legislacin Modelo seala una serie de criterios que los Estados podran tomar en consideracin para el establecimiento interno de medidas apropiadas de seguridad para la exportacin, importacin y trnsito de armas de fuego; las mismas que incluyen, entre otras, un adecuado espacio de examen y zonas seguras de desplazamiento y almacenaje, bsicamente, con el objetivo de prevenir hurtos y desviacin de productos, as como posibles ataques a los edificios aduaneros. Asimismo, se seala que para la exportacin de explosivos puede ser necesario utilizar diferentes puntos de exportacin por razones de seguridad de bienes y personas. En este sentido, indica una serie de consideraciones, principalmente relativas a los requisitos tcnicos para instalaciones existentes en puntos de
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exportacin a travs de los cuales se autorice el pasaje de armas de fuego y materiales relacionados, municiones y explosivos puntos de exportacin, como las siguientes5: i. las instalaciones del punto de exportacin debern establecerse de modo que pueda observarse el desplazamiento real de los bienes desde el territorio nacional ii. confirmar que sea posible identificar al remitente/transportista identificado en el conocimiento de embarque como el realmente utilizado.
iii. disponer de clara visibilidad para tener la certeza de que las armas de fuego y materiales relacionados, municiones y explosivos exportados no reingresan al pas de exportacin. iv. las instalaciones podran ser puestas bajo vigilancia continua por video a fin de monitorear la exportacin de embarques. v. El Departamento de Aduanas podra conservar las grabaciones de seguridad por un perodo de seis meses por lo menos. En cuanto al procedimiento mismo: vi. Los funcionarios aduaneros que operen en las instalaciones del punto de exportacin seran responsables de llevar registros (fechas de llegada de embarques de armas de fuego y materiales relacionados, municiones y explosivos, fecha de inspeccin y verificacin de los embarques, fecha de autorizacin de salida de los productos para la exportacin y fecha real en que se haya efectuado el despacho aduanero). Esta informacin se dara a conocer a altos funcionarios aduaneros especificados en las oficinas centrales de la Aduana, as como a la autoridad responsable de la supervisin de las exportaciones y posiblemente a algn otro organismo, como garanta de la transparencia de la culminacin de las transacciones de exportacin. vii. Los pases podran considerar tambin la posibilidad de poner a disposicin de los exportadores de otras partes que intervengan en la transaccin de exportacin la totalidad o alguna parte de esa informacin. La fecha en que los bienes hayan sido efectivamente exportados deber darse a conocer a la Oficina de Controles de Exportacin, a la Oficina Central de Aduanas, al exportador y a las autoridades encargadas de recibir las mercancas en el pas de importacin.
Informacin adaptada de la Legislacin Modelo sobre Fortalecimiento de Controles en los Puntos de Exportacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados. Para mayor detalle consulte el link http://www.oas.org/atip/espanol/cpo_armas_claves.asp
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viii. Todos los embarques de armas de fuego y materiales relacionados, municiones y explosivos que pasen a travs de un punto de exportacin debern ser objeto de inspeccin visual. ix. Si se trata de inspecciones encaminadas a prevenir embarques ilcitos de armas de fuego y materiales relacionados, en las instalaciones aduaneras de algunos pases europeos se han establecido dispositivos de escaneo mediante rayos X para facilitar la deteccin de los contenedores. A pesar de la utilidad de esos dispositivos, su costo puede hacerlos prohibitivos para algunos pases. Tambin existen dispositivos mviles de inspeccin mediante rayos X, que pueden ser ms prcticos, porque pueden desplazarse para la realizacin de comprobaciones in situ de trfico ilcito en diferentes lugares de frontera. x. Tambin deberan realizarse exmenes peridicos de la aptitud de las instalaciones para preservar la seguridad de los recintos a travs de los cuales deban trasladarse armas de fuego y materiales relacionados, municiones y explosivos, e introducirse mejoras basadas en informacin comparada proveniente de otras instalaciones. Finalmente, el Programa de Accin de las Naciones Unidas considera entre sus prescripciones, el establecimiento de normas y procedimientos adecuados y detallados en relacin con la gestin y la seguridad de arsenales, almacenamiento apropiado, seguridad fsica, control de acceso a arsenales, gestin de existencias, control contable, entre otros; medidas a travs de las cuales se exhorta a los Estados a considerar dentro de sus regulaciones normativas internas.
R. Corretaje/Intermediacin
La legislacin colombiana no establece normas relativas a corretaje. Cabe sealar, sin embargo, que en virtud de lo dispuesto en el artculo 223 de la Constitucin slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Por su parte, el artculo 19 del Decreto 1809 de 1994 sostiene que para los efectos del artculo 57 del Decreto 2535 de 1993, el Gobierno Nacional, a travs de la Industria Militar puede importar y exportar armas, municiones y explosivos para las personas jurdicas y naturales que as lo requieran, previo cumplimiento de los requisitos enumerados por el mismo artculo.
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Corretaje en los Instrumentos Internacionales Programa de Accin II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos 1. Los Estados participantes en la Conferencia, (), nos comprometemos a adoptar las siguientes medidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. En el plano nacional 14. Promulgar legislacin nacional o procedimientos administrativos adecuados para regular las actividades de los intermediarios en el comercio de armas pequeas y ligeras. Esa legislacin o esos procedimientos deberan incluir medidas como el registro de los intermediarios, la concesin de licencias o autorizaciones para sus actividades y penas apropiadas para todas las actividades ilcitas de intermediacin que se lleven a cabo en la jurisdiccin del Estado y bajo su control. CIFTA Si bien no hay especificaciones en la CIFTA, el Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes, Componentes y Municiones - Disposiciones sobre Intermediarios, se constituye en un referente para los Estados miembros que carecen de regmenes legislativos o reglamentarios para controlar las actividades de los intermediarios, que podrn adoptar las disposiciones de este Reglamento Modelo de acuerdo con su ordenamiento jurdico interno. Protocolo de Armas de Fuego Artculo 15: Corredores y corretaje 1. Con miras a prevenir y combatir la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, los Estados Parte que an no lo hayan hecho considerarn la posibilidad de establecer un sistema de reglamentacin de las actividades de las personas dedicadas al corretaje. Ese sistema podra incluir una o varias de las siguientes medidas: a) Exigir la inscripcin en un registro de los corredores que acten en su territorio; b) Exigir una licencia o autorizacin para el ejercicio del corretaje; o c) Exigir que en las licencias o autorizaciones de importacin y de exportacin, o en la documentacin adjunta a la mercanca, se consigne el nombre y la ubicacin de los corredores que intervengan en la transaccin. 2. Se alienta a los Estados Parte que hayan establecido un sistema de autorizacin de las operaciones de corretaje como el descrito en el prrafo 1 del presente artculo a que incluyan datos sobre los corredores y las operaciones de corretaje en sus intercambios de informacin efectuados con arreglo al artculo 12 del presente Protocolo y a que mantengan un registro de corredores y de las operaciones de corretaje conforme a lo previsto en el artculo 7 del presente Protocolo.
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Directrices sobre Corretaje en las normas internacionales
La prevencin del desvo de las armas de fuego hacia fines ilegales est en la base del emprendimiento de acciones encaminadas a la adopcin de medidas armonizadas para controlar las actividades de los intermediarios en los movimientos internacionales. En el Programa de Accin los Estados se comprometieron a adoptar leyes o procedimientos administrativos para regular la actividad de intermediacin, entre las que se recomiendan medidas como el registro de los intermediarios, la concesin de licencias o autorizaciones para sus actividades y penas apropiadas para todas las actividades ilcitas de intermediacin. Aparte del Programa de Accin slo el Protocolo de Armas de Fuego recoge prescripciones especficas en materia de corretaje, si bien son prescripciones de carcter facultativo. La CIFTA no contempla el tema, aunque la OEA s ha desarrollado reglamentacin modelo en torno a intermediarios (Modificaciones al Reglamento Modelo para el control del trfico internacional de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones- Disposiciones sobre intermediarios) Esta reglamentacin modelo recomienda a los pases que carecen de regmenes legislativos o reglamentarios de control de los intermediarios la adopcin de las disposiciones del Reglamento Modelo de acuerdo a su ordenamiento jurdico interno. Asimismo, recomienda que los controles nacionales complementen, y en lo posible, sean integrados a sistemas de control ya establecidos por los Estados en otras reas relacionadas, como la exportacin, la fabricacin, y el marcaje de armas de fuego y municiones. Es importante resear que el reglamento define las actividades de intermediacin como aquellas sobre las cuales una persona acta como intermediario, incluyendo la fabricacin, la exportacin, la importacin, el financiamiento, la mediacin, la adquisicin, la venta, la transferencia, el transporte, la expedicin de cargas, el suministro y la entrega de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones realizando cualquier otro acto que est fuera del ejercicio de esas actividades comerciales regulares y que facilite directamente las mismas. Y adems define intermediario o intermediario de armas como cualquier persona natural o jurdica que a cambio de honorarios, comisiones u otra contrapartida, acte en nombre de terceros para negociar o concertar contratos, compras, ventas u otros mecanismos de transferencia de armas de fuego, sus partes y componentes o municiones. En esta reglamentacin modelo se prev la creacin de una Autoridad Nacional para el registro de los intermediarios y/o la expedicin de licencias para realizar las actividades de stos. El registro es concebido como un elemento opcional de control de la intermediacin. Sin embargo, la expedicin de licencias para el ejercicio de la intermediacin s es contemplado como un elemento a adoptar en todos los casos. Es importante resear que en la reglamentacin se enumeran una serie de causas por las que una Autoridad nacional como la que se propone debera prohibir la actividad de intermediacin y denegar la concesin de la correspondiente licencia. Entre estas actividades se encuentran, por ejemplo, aquellas que puedan suponer actos de genocidio o crmenes de lesa humanidad, violacin de derechos humanos, o violaciones de embargos dispuestos por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas u otros organismos multilaterales de los que el Estado sea parte.
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Adems se prevn medidas relativas a la tipificacin penal de las actividades ilcitas de intermediacin. Una cuestin fundamental que tambin es objeto de atencin en la reglamentacin modelo es que las disposiciones sern aplicables a todos los intermediarios y actividades de intermediacin, independientemente de si la actividad de intermediacin se realiza en el pas o en un tercero, y si las armas de fuego, sus partes y componentes y las municiones ingresan o no a la jurisdiccin territorial del pas. Este punto es de notoria importancia habida cuenta de los problemas jurdicos que plantea la intermediacin por cuestiones de jurisdiccin. Por lo que se refiere al Protocolo de Armas de Fuego, si bien sus disposiciones respecto a corredores son facultativas, alienta a los Estados a establecer un sistema que regule la intermediacin. La idea central es que los Estados amplen los controles nacionales a fin de registrar toda actividad relacionada con el traslado de armas de fuego y municiones, contribuyndose sustancialmente a las tareas ulteriores de localizacin de las armas de fuego. Para implementar un sistema de reglamentacin de la intermediacin, se proponen tres modelos o una combinacin de stos: el establecimiento de un registro de corredores, la exigencia de licencia o autorizacin para el ejercicio de actividades de corretaje y exigir que en las licencias o autorizaciones de importacin y de exportacin o en la documentacin adjunta a la mercanca, se consigne el nombre y ubicacin de corredores que intervengan en la operacin. Para el desarrollo legislativo de estas medidas se podra contemplar adems la pena de inhabilitacin como sancin en caso se descubrieran actividades ilcitas de los corredores inscritos y tambin el hecho de que se debiera expedir una licencia o autorizacin para cada operacin de corretaje. Adicionalmente, se alienta a que incluyan dichos datos (nombre y operaciones) en sus sistemas de intercambio de informacin, para lo cual, el establecimiento de un registro de corredores resultar de suma utilidad. A manera de conclusin podemos sealar lo siguiente: Resulta de suma importancia registrar toda actividad relacionada con el traslado de armas de fuego y municiones, como la operada por los intermediarios. La transparencia de las transacciones en las que participan los corredores podra aprovecharse en investigaciones y contribuir a las tareas de localizacin de las armas de fuego. La forma de supervisin estatal del ejercicio de estas actividades de los intermediarios quedar sujeta al mtodo de control que los Estados decidan aplicar. Las principales previsiones legislativas podran contener no solo un registro de corredores sino tambin la exigencia de licencia o autorizacin para el ejercicio de estas actividades.
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ANEXOS
Tabla N 1: Lista de Instrumentos Internacionales
Fecha de Adopcin
14/11/1997
Instrumento Internacional
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados - CIFTA Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de Armas de Fuego, sus piezas y componentes y municiones, que completa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional CDOTr Programa de Accin para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos POA DECISION 552 de la Comunidad Andina de Naciones Plan Andino para la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos Reglamentos (2) y Legislaciones (3) Modelo de la OEA Decisiones 7/98 y 15/04 de MERCOSUR Cdigo de Conducta Centroamericano en materia de transferencias de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Instrumento Internacional de Rastreo ITI
Por su naturaleza Vinculante No vinculante
Por su nivel de aplicacin Universal Regional
08/06/2001
20/07/2001
4 5 6 7 8
25/06/2003
Desde 1997 23/07/1998 y 07/07/2004 02/12/2005 08/12/2005
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Tabla N 2: Tipicidad Penal en Instrumentos Internacionales
Instrumentos internacionales vinculantes mbito universal y regional
Protocolo de Armas de Fuego (Artculo 5) CIFTA (Artculo IV)
Delitos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Fabricacin Ilcita Trfico Ilcito Participacin Asociacin y Confabulacin Tentativa Asistencia Incitacin Facilitacin Asesoramiento Falsificacin, obliteracin, supresin, alteracin de las marcas de una arma Organizacin Direccin Ayuda
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Tabla N 3: Tabla Resumen de Instrumentos Internacionales
Instrumentos Vinculantes (universal y regional) Protocolo A Definiciones Armas de Fuego Municiones Explosivos Piezas y Componentes Otros Materiales Relacionados Fabricacin Ilcita Trfico Ilcito Localizacin y Rastreo Entrega Vigilada B Marcaje de armas de Fuego Marcaje de armas fabricadas Marcaje de armas importadas Marcaje de armas confiscadas Marcaje de armas transferidas a manos civiles Marcaje de algn componente esencial o estructural del arma Marcaje de otras partes de las armas, como can, cerrojo o tambor C Mantenimiento de Registro Periodo mnimo de 10 Periodo mnimo de 30 Periodo mnimo de 20 aos para otros registros como importacin/exportacin

Temas
Instrumentos No Vinculantes (universales) PoA Instrumento de Rastreo
CIFTA
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Protocolo D E F G Autorizaciones o Licencias de Importacin Autorizaciones o Licencias de Exportacin Autorizaciones o Licencias de Trnsito Tipicidad penal Participacin Asociacin y Confabulacin Tentativa Asistencia Incitacin Facilitacin Asesoramiento Falsificacin, obliteracin, supresin, alteracin de las marcas de una arma Organizacin Direccin Ayuda Porte ilcito Uso ilcito Decomiso Destruccin y otros medios de disposicin Desactivacin de armas de fuego Medidas de Seguridad Corretaje/Intermediacin

CIFTA

PoA

Instrumento de Rastreo
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Normas e Instrumentos legales Anexo-Decisin 552

INSTRUMENTOS SUBREGIONALES: LA DECISIN 552
PLAN ANDINO PARA PREVENIR, COMBATIR Y ERRADICAR EL TRFICO ILCITO DE ARMAS PEQUEAS Y LIGERAS EN TODOS SUS ASPECTOS
Introduccin La Decisin 552: el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras Mandatos Normativos de la Decisin 552 1. Comisin Nacional 2. Tipos Penales 3. Porte, tenencia y uso 4. Fabricacin 5. Importacin, exportacin y transferencia 6. Comercializacin y transporte 7. Intermediacin 8. Marcaje 9. Incautacin y confiscacin 10. Destruccin 11. Registro
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Introduccin
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC), a travs de este documento, ofrece un anlisis de los marcos jurdicos nacionales en contraste con normas internacionales, globales y regionales. As, la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (1997); el Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos (2001); el Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2001); y el Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (2005). Aadimos ahora esta seccin que pretende ampliar el nivel de anlisis, incorporando la revisin de la legislacin nacional tambin en contraste con el instrumento subregional de naturaleza vinculante en el rea andina, el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras (en adelante Plan Andino), aprobado por la Decisin 552 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina en 2003. Es importante hacer notar que la Decisin Andina pone en vigencia un amplio plan cuyos mandatos no se agotan en el establecimiento de leyes o reglamentos. Sin embargo, el presente estudio analizar nicamente el grado de cumplimiento de aquellos mandatos que exigen el acomodo del marco legislativo nacional. Siendo ese el objetivo que anima esta iniciativa, no se examinar la ejecucin de otros objetivos delineados por el Plan Andino. Ahora bien, en relacin con esto es asimismo necesario sealar que, en lo relativo a la adopcin de leyes o reglamentos en distintas materias relativas al control de las armas pequeas y ligeras, el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos contiene mandatos muy genricos, por lo que llegar a conclusiones definitivas acerca del nivel de cumplimiento del mismo por cada uno de los pases obligados, se revela como una tarea compleja. El Plan Andino se limita, en lo normativo, a exigir la adopcin de normas en determinadas materias, sin establecer mandatos concretos. Esto determina que, al estudiar el grado de cumplimiento del Plan Andino, solo sea posible constatar si los ordenamientos jurdicos respectivos incorporan normas sobre las referidas materias. Para ello, nos remitiremos en cada rea temtica a la seccin donde se compara la norma nacional con el resto de instrumentos internacionales (Estudio comparativo legislativo nacional). Tan solo en aquellos supuestos en los que el Plan Andino recomiende la adopcin de normas en materias que no estn contempladas en esos instrumentos, procederemos a su compilacin en esta seccin.
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La Decisin 552: el Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras
La Decisin 552 emana del Compromiso de Lima, cuya Seccin VIII proclama y delinea el compromiso de los Estados de erradicar el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. En tal sentido, los Estados acordaron establecer un Grupo de Trabajo Andino que desarrollase un plan de accin y de seguimiento a los proyectos de cooperacin especficos bilaterales y subregionales para combatir y erradicar el trfico ilcito de armas de fuego. Adems los Estados suscriptores se obligaban a aplicar las recomendaciones contenidas en el Programa de Accin de las Naciones Unidas. Esta Decisin, acordada en el ao 2003, es legalmente vinculante, en virtud de lo previsto en el Tratado Constitutivo del Tribunal Andino de Justicia, que en su artculo 2 establece que las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina. En el mbito normativo, algunas prescripciones que el Plan Andino recoge especficamente son: En el mbito institucional, cada Estado habr de establecer y hacer operativo un Comit de Coordinacin Nacional, que recomiende el diseo e implementacin de un Plan Nacional sobre la materia. Establecer como delitos bajo la legislacin nacional las conductas de fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras, incluidas las armas de fabricacin casera. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional de disposiciones sobre tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso de armas pequeas y ligeras. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre fabricacin, importacin, exportacin y transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, marcaje, registro y control de armas pequeas y ligeras. Establecer las normas necesarias para proceder a la incautacin y confiscacin por parte del Estado de todas las armas pequeas y ligeras fabricadas, transportadas o que se encuentren en trnsito sin, o en violacin de las licencias, permisos o autorizaciones escritas correspondientes. Adoptar las medidas necesarias para identificar y destruir inventarios excedentes u obsoletos de armas pequeas y ligeras en posesin del Estado y asegurar la destruccin de las armas ilcitas recolectadas o incautadas o, de considerarlo pertinente, su traspaso al Estado.
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Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional de disposiciones reglamentarias sobre registro de armas pequeas y ligeras, garantizando la actualizacin del registro de importadores, comercializadores, intermediarios y armeros, as como asegurar el control efectivo de fabricantes, comercializadores, intermediarios, financiadores y transportadores de armas pequeas y ligeras. Establecer controles sobre las armas de fabricantes, importadores, comercializadores, intermediarios, armeros y usuarios, incluyendo empresas de seguridad privada y mineras.
Los controles a los que convoca el Plan Andino, desde el punto de vista de reas temticas, son coincidentes en su mayora con los establecidos por el Programa de Accin de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos (en adelante Programa de Accin) y por la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (en adelante CIFTA). Sin embargo, algunas cuestiones son novedosas en el Plan Andino. Si bien coincide con el Programa de Accin al recomendar la regulacin de la posesin ilcita o la intermediacin, estas cuestiones no haban sido objeto de atencin en el instrumento regional. Otros aspectos novedosos del Plan Andino y dede notorio inters son los relativos a la exigencia de establecer controles sobre las armas que estn bajo titularidad de corporaciones como empresas de seguridad privada, mineras y transportistas, o desarrollar disposiciones sobre comercializacin y transporte. Asimismo es importante recordar que las disposiciones del Plan Andino aplican a las armas pequeas y ligeras, tal y como estas son definidas por el propio Plan, definicin que incluye municiones y explosivos. Decamos anteriormente que el Plan Andino carece de mandatos normativos concretos, ms all de la exigencia de desarrollar normas legales o reglamentarias sobre unas determinadas materias en relacin con armas pequeas y ligeras. UNLIREC considera que para la concrecin de las exigencias normativas especficas delineadas por el Plan Andino y, por ende, para su adecuada aplicacin, aquellas habrn de ser ledas en concordancia con otros instrumentos globales o regionales de los que los Estados en cuestin pudieran ser parte, pues todos los esfuerzos consensuados en el mbito internacional han de ser entendidos como complementarios. En esa lnea, ya el Considerando de la Decisin 552 subraya que los pases miembros de la Comunidad Andina acordaron implementar el Programa de Accin y ratificaron la CIFTA.
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Mandatos normativos de la Decisin 552
1.
COMISIN NACIONAL
Colombia cuenta con un Comit de Coordinacin Nacional Punto Focal Nacional, denominado Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos creado en el ao 2006. Cabe destacar que entre sus principales funciones figura la implementacin de un Plan Nacional en materia de Lucha contra el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos cuya versin final fue aprobada en el 2009. El Plan Andino contemplan que las entidades integrantes de esta Comisin podran estar conformadas por representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares, Fuerzas Policiales, Autoridades Aduaneras. Es de destacar que la Decisin 552 es el nico instrumento internacional que se refiere a las entidades que podran integrar la Comisin en mencin. En el caso colombiano, su Comit est integrado por todas las entidades arriba. Adicionalmente, incorpora otras como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Administrativo de Seguridad y la Industria Militar de Colombia. El Ministro de Relaciones Exteriores detenta la Presidencia del Comit y el Ministerio de Defensa Nacional la Secretara Tcnica, ejercida por el Comando General de las Fuerzas Militares Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Asimismo, la Fiscala General de la Nacin es invitada a participar en el Comit con derecho a voz y voto. Es de destacar que el Plan Andino atribuye especficamente a este rgano la funcin de velar por la adecuada ejecucin de la Agenda Coordinada de Accin, cuestin sta que habra de ser tenida en cuenta por la autoridad nacional colombiana a la hora de ejecutar las actividades programadas en su respectivo Plan Nacional de Accin.
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DECISIN 552 Comisin Nacional Anexo I Definiciones y Lineamientos de Accin DEFINICIONES e) Comit de Coordinacin Nacional -Punto Focal Nacional-: es el mecanismo encargado de impulsar la implementacin del presente Plan en cada Pas Miembro. Podr contar con una Presidencia y una Secretara Tcnica, a fin de facilitar el logro de sus objetivos, y estar integrado por representantes de, entre otros, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior o Gobierno, Justicia, el Poder Judicial, las Fuerzas Militares, las Fuerzas de Polica, Autoridades Aduaneras y de Migraciones, as como de la sociedad civil. LINEAMIENTOS DE ACCIN A. En el mbito Nacional De conformidad con la Agenda Coordinada de Accin y de su Plan Operativo anexo, a nivel nacional, los Pases Miembros, con base en las legislaciones nacionales, y las normas, reglamentos y procedimientos administrativos y operativos, controlarn la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras y adoptarn, dentro de sus posibilidades, entre otras, las siguientes medidas: 1. Fortalecer o establecer mecanismos de coordinacin nacional con la infraestructura institucional correspondiente, responsables de la orientacin de polticas, la investigacin y el monitoreo de todos los aspectos de la proliferacin, control y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras. 1. Marco Institucional 1.2. Establecer y hacer operativo un Comit de Coordinacin Nacional Punto Focal Nacional- en cada Pas Miembro, responsable de disear e implementar las medidas necesarias para encarar dicha problemtica y velar por la cabal ejecucin de esta Agenda Coordinada de Accin a nivel nacional. 4. Medidas Operativas y de Fortalecimiento Institucional 4.1. Recomendar el diseo e implementacin, por parte de cada Comit de Coordinacin Nacional -Punto Focal Nacional-, de un Plan Nacional sobre la materia. Anexo II Agenda Coordinada de Accin
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2. TIPOS PENALES
Para evaluar el grado de implementacin de la normativa penal colombiana en relacin con las exigencias que en esta materia establece el Plan Andino, son relevantes los siguientes preceptos: De un lado, la legislacin colombiana tipifica penalmente la adquisicin, resguardo, inversin, transporte, transformacin, custodia o administracin de bienes cuyo origen, mediato o inmediato, provenga de actividades ilcitas como el trfico de armas, sancionando dichas conductas con pena privativa de libertad de ocho a veintids aos, adems de la aplicacin de una multa como sancin administrativa adicional. Por otro lado, contempla dentro de sus disposiciones penales la fabricacin, el trfico y el porte ilcitos de armas de fuego destinadas a defensa personal y municiones en caso no se tenga el permiso correspondiente emitido por la autoridad competente para tales fines, conductas a las que se aplica pena privativa de libertad de cuatro a ocho aos, pena que podra incrementarse en caso concurran circunstancias agravantes, mencionadas taxativamente en el Cdigo Penal. Del mismo modo, tipifica la fabricacin, el trfico y el porte ilcitos de armas de fuego o municiones de uso privativo de las fuerzas armadas o de explosivos siempre que no se cuente con el permiso de autoridad competente respectivo. Violentar este precepto implicara una pena privativa de la libertad de cinco a quince aos y la duplicidad de la misma en caso de circunstancia agravante.
DECISIN 552 Tipos Penales Anexo I Lineamientos de Accin a. En el mbito Nacional De conformidad con la Agenda Coordinada de Accin y de su Plan Operativo anexo, a nivel nacional, los Pases Miembros, con base en las legislaciones nacionales, y las normas, reglamentos y procedimientos administrativos y operativos, controlarn la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras y adoptarn, dentro de sus posibilidades, entre otras, las siguientes medidas: 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.5. Lavado de activos vinculados al trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. 3.2 Tipificar como delito penal bajo la legislacin nacional la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, Anexo II Agenda Coordinada de Accin
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3. Recomendar la adopcin, a la brevedad posible y cuando corresponda, de las medidas de carcter legislativo y de otra naturaleza necesarias para tipificar como delito penal bajo las leyes nacionales, la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras. porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras, incluidas las armas de fabricacin casera. 3.4. Impulsar la adopcin de las medidas de carcter legislativo o de otra naturaleza necesarias para combatir los delitos relacionados con el terrorismo, el problema mundial de las drogas y la corrupcin, vinculados con el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
El Plan Andino establece un mandato especfico para tipificar como delito penal una serie de conductas, pero no ofrece la descripcin de lo que seran estas conductas tpicas. Por ello resulta complejo establecer un contraste entre la norma nacional y el propio Plan y arrojar una conclusin sobre si se implementa o no el requerimiento de la norma subregional, o si se hace parcialmente. Con esta limitacin en mente, y partiendo del anlisis de los preceptos nacionales arriba reseados, puede deducirse que el marco penal colombiano acoge la tipificacin de los delitos de fabricacin, importacin, trfico, transporte, venta y porte ilcitos. No se han encontrado referencias a la tipificacin de los delitos de exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, ocultamiento y usurpacin ilcitos, tal y como prescribe el Plan Andino. Un aspecto positivo de la legislacin colombiana que merece la pena destacar es el relativo al establecimiento de una sancin penal para conductas relacionadas con bienes cuyo origen provenga de actividades ilcitas, entre ellas el trfico de armas. De esta forma, la normativa nacional colombiana acoge la recomendacin del Plan Andino de incorporar disposiciones reglamentarias sobre lavado de activos vinculados al trfico ilcito de armas.
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TIPOS PENALES INCORPORADOS EN LA DECISIN 552 EN CONTRASTE CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES VINCULANTES
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES VINCULANTES N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 DELITOS Fabricacin Ilcita Trfico Ilcito Participacin Asociacin y Confabulacin Tentativa Asistencia Incitacin Facilitacin Asesoramiento Falsificacin, obliteracin, supresin, alteracin de las marcas de una arma Organizacin Direccin Ayuda Importacin ilcita Exportacin ilcita Transferencia ilcita Comercializacin ilcita Intermediacin ilcita Transporte ilcito Tenencia ilcita Ocultamiento Usurpacin ilcita Porte ilcito Uso ilcito CIFTA (Artculo IV) Protocolo (Artculo 5) Decisin 552 (Anexo I)
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3. PORTE, TENENCIA Y USO En lo que respecta al desarrollo legislativo colombiano sobre porte, tenencia y uso, ver lo previamente recogido en el Estudio Nacional Literal G Porte, Tenencia y Uso. DECISIN 552 Medidas legislativas: Porte, Tenencia y Uso Anexo I Lineamientos de Accin A. En el mbito nacional: De conformidad con la Agenda Coordinada de Accin y de su Plan Operativo anexo, a nivel nacional, los Pases Miembros, con base en las legislaciones nacionales, y las normas, reglamentos y procedimientos administrativos y operativos, controlarn la fabricacin, importacin, exportacin, transferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso ilcitos de armas pequeas y ligeras y adoptarn, dentro de sus posibilidades, entre otras, las siguientes medidas: 4. Desarrollar e implementar, cuando corresponda, programas nacionales para: La adopcin de normas o reglamentos nacionales apropiados para mejorar y reforzar las leyes que regulan la posesin lcita por parte de civiles de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados; Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.1. Tenencia, ocultamiento, usurpacin, porte y uso de armas pequeas y ligeras.
e)
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Algunos aspectos fundamentales del rgimen de tenencia, porte y uso en la normativa colombiana que pueden destacarse son los siguientes: La normativa nacional contempla definiciones respecto de la tenencia y el porte de armas y municiones. La tenencia es considerada como la posesin del arma y sus municiones para defensa personal dentro del bien inmueble registrada en el correspondiente permiso. Se autoriza el uso de dichas armas dentro del inmueble al titular del permiso vigente y a quienes siendo sus moradores permanentes o transitorios asuman dicha defensa. En caso de armas deportivas stas solamente sern utilizadas en actividades de tiro y caza, con las limitaciones establecidas en la ley y el reglamento. De otro lado, se considera porte la accin de llevar las armas y municiones consigo para defensa personal con el permiso respectivo otorgado por autoridad competente. Se establecen dos principios generales en relacin al porte y tenencia de armas, sus partes, piezas, municiones, explosivos y accesorios. El primero en cuanto al necesario permiso expedido por autoridad competente y el segundo relativo a la responsabilidad absoluta del titular del permiso, diferencindola de la del Estado por el uso de los materiales previamente sealados. La tenencia y el porte de armas de uso restringido para armas de defensa personal especial estn permitidos de manera excepcional, con base en la facultad discrecional de la autoridad competente. Asimismo, las empresas transportadoras de valores, departamentos de seguridad de empresas y los servicios especiales de seguridad podrn portar o tener armas de uso restringido previa aceptacin de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. El nmero mximo de armas de este tipo para cada caso queda bajo la regulacin del reglamento respectivo. Se establecen prohibiciones para la tenencia y el porte de determinadas armas y accesorios. En cuanto a la cantidad de permisos para personas naturales solo podrn autorizarse hasta dos permisos para tenencia y hasta dos permisos para porte por persona. En este ltimo caso, el segundo permiso ser evaluado de acuerdo con las circunstancias particulares de seguridad del solicitante (de armas de uso civil, deportivas y excepcionalmente, de armas de uso restringido). El otorgamiento de permisos de tenencia para personas jurdicas es hasta cinco armas, salvo para el caso de servicios de vigilancia y seguridad privada, los que se rigen por las normas especiales. El permiso para porte de armas de defensa personal caducar al trmino de tres aos. Dicho trmino ser de un ao para el caso del permiso de porte de armas de uso restringido. Cada uno de estos permisos requiere para su otorgamiento de la concurrencia de determinados requisitos, tanto para personas naturales, personas jurdicas como para los servicios de vigilancia y seguridad privada.
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Se prevn supuestos de revalidacin, prdida y suspensin de vigencia de permisos, as como de cesin de permisos en una diversa gama de supuestos. Se disponen prescripciones para el porte y la tenencia de armas de fuego de miembros de seguridad de vigilancia y seguridad privada, tales como la posibilidad de usar armas de fuego de defensa personal (mximo un arma por cada tres vigilantes en nmina y excepcionalmente armas de uso de restringido) o capacitacin acreditada en el uso de las armas.
4.
FABRICACIN
La legislacin colombiana establece que solo el Gobierno puede introducir al pas, fabricar y comercializar armas, municiones, explosivos y las materias primas, maquinaria y artefactos para su fabricacin, ejerciendo el control sobre tales actividades (artculo 2 del Decreto 2535). De otro lado, el Estado de Colombia cuenta con INDUMIL, una empresa industrial y comercial vinculada al Ministerio de Defensa, entre cuyas principales funciones estn las de producir, importar y abastecer de armas, municiones, explosivos, equipos y elementos complementarios a las Fuerzas Militares, a la Polica Nacional y a otros organismos estatales, as como fabricar, importar y comercializar armas deportivas, de defensa personal, municiones, explosivos y materias primas para stos. DECISIN 552 Medidas Legislativas: Fabricacin Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Fabricacin de armas pequeas y ligeras.
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Desde el punto de vista normativo, el Estado de Colombia establece pocas disposiciones respecto a la fabricacin, limitndose a sealar que la regulacin de las actividades de fabricacin estar a cargo del gobierno. Aunque la prctica colombiana en materia de marcaje es avanzada, no se han encontrado referencias normativas en la legislacin colombiana en lo que respecta a obligaciones sobre marcacin que sean de aplicacin en el momento de la fabricacin.
5.
IMPORTACIN, EXPORTACIN Y TRANSFERENCIA En lo que respecta a las normas colombianas relativas a este tema, hay que hacer remisin a lo previamente recogido en el Estudio Nacional Literal L. Autorizaciones o Licencia de Importacin y Exportacin. DECISIN 552 Medidas Legislativas: Importacin, Exportacin y Transferencia Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Importacin, exportacin y transferencia de armas pequeas y ligeras.
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Algunos de los aspectos ms destacables de la normativa colombiana en lo que a esta materia concierne estn referidos a los aspectos siguientes: Solo el gobierno colombiano podr importar y exportar armas, municiones, explosivos y accesorios. En el caso de la importacin de armas, municiones y accesorios, sta solo se realizar a travs de la concesin de una licencia para importar dichos materiales y se otorgar para el caso de empresas extranjeras que realicen pruebas o demostraciones autorizadas. Al trmino de la vigencia de esta licencia, deber acreditarse la reexportacin de los materiales. La Industria Militar puede importar y exportar armas, municiones y explosivos para las personas jurdicas y naturales que lo soliciten, previo cumplimiento de los requisitos establecidos. Se podrn expedir y revalidar permisos de exportacin e importacin temporal, de armas y municiones deportivas o de cacera, a tiradores que salgan o entren al pas, con el propsito de participar en competencias internacionales, actividades de caza y arreglos o reparaciones de las mismas. Los regmenes de importacin y exportacin de mercancas en general se regula a travs del Estatuto Aduanero.
6.
COMERCIALIZACIN Y TRANSPORTE DECISIN 552 Medidas Legislativas: Comercializacin y Transporte Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Comercializacin y transporte de armas pequeas y ligeras.
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En cuanto a la comercializacin de armas, la Industria Militar de Colombia se encarga, entre otras funciones, de comercializar armas deportivas, de defensa personal, municiones, explosivos y materias primas para miembros de las Fuerzas Militares, a la Polica Nacional y a otros organismos estatales. Adicionalmente, la normativa colombiana establece que slo el Gobierno puede comercializar armas, municiones, explosivos y las materias primas, maquinaria y artefactos para su fabricacin, ejerciendo el control sobre tal actividad. Respecto de previsiones legislativas para el transporte de armas, la normativa colombiana contempla los aspectos siguientes: Se prohbe el transporte de armas en motocicletas, motocarros y mototriciclos. El decomiso en caso de transporte de armas, municiones, explosivos y sus accesorios en notorio estado de embriaguez o bajo el efecto de sustancias psicotrpicas. La observancia de ciertas condiciones de seguridad establecidas por ley para el transporte de un lugar a otro de armas con permiso de tenencia y municiones con la finalidad de reparacin, prcticas de polgono, deportivas o de caza en sitios autorizados. La aplicacin de multa por transporte de armas o municiones y explosivos sin cumplir con los requisitos de seguridad establecidos legalmente. La regulacin del transporte de materias primas y sustancias que, sin ser individualmente explosivos, en conjunto conforman sustancias explosivas de origen nacional o nacionalizados. Dicho transporte, tanto terrestre o fluvial como areo, deber sujetarse a determinados requisitos establecidos por ley. Para mayor informacin en lo que respecta al transporte, remitirse a las normas sobre esta materia en el Estudio Nacional Literal R. relativo a Medidas de Seguridad.
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7. INTERMEDIACIN DECISIN 552 Medidas Legislativas: Intermediacin Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Intermediacin de armas pequeas y ligeras.
La legislacin colombiana no establece normas relativas a intermediacin. Conforme se seal en el estudio nacional, cabe precisar que slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Asimismo, el Gobierno Nacional, a travs de la Industria Militar puede importar y exportar armas, municiones y explosivos para las personas jurdicas y naturales que as lo requieran, previo cumplimiento de los requisitos enumerados por el mismo artculo.
8.
MARCAJE DECISIN 552 Medidas Legislativas: Marcaje Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Marcaje, registro y control de armas pequeas y ligeras.
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No se han encontrado referencias normativas sobre marcaje en la legislacin colombiana. El Informe sobre la aplicacin del Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos de 2008 presentado por el Estado de Colombia, pone de relieve la aplicacin de altos estndares en prctica de marcaje, mencionndose las marcas de armas de fuego, municiones y explosivos, aplicadas en el momento de la fabricacin y de la importacin.
9.
INCAUTACIN Y CONFISCACIN
En lo que respecta al desarrollo legislativo colombiano relativo a este tema ver lo previamente recogido en el Estudio Nacional Literal O Decomiso. DECISIN 552 Medidas Legislativas: Incautacin y Confiscacin Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.4. Incautacin y confiscacin por parte del Estado de todas las armas pequeas y ligeras fabricadas, transportadas o que se encuentren en trnsito sin, o en violacin de, las licencias, permisos o autorizaciones escritas correspondientes, as como la aplicacin de las sanciones previstas en las legislaciones nacionales. La legislacin colombiana contempla dentro de su normativa disposiciones regulatorias relativas al decomiso, tanto administrativo como judicial, de armas, municiones, explosivos y sus accesorios. Dentro de las causales de decomiso, destacan las siguientes: El porte o posesin de los materiales previamente sealados sin permiso de autoridad competente, sin perjuicio de las sanciones penales pertinentes. El porte o transporte de armas, municiones, explosivos y sus accesorios en notorio estado de embriaguez o bajo el efecto de sustancias psicotrpicas. El porte un arma cuyo permiso slo autorice la tenencia, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
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El porte de armas y municiones estando suspendida por disposicin del Gobierno la vigencia de los permisos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. El porte o posesin de municiones no autorizadas, evento en el cual tambin proceder el decomiso del arma si es del caso, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. El traslado de explosivos sin el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Comando General de las Fuerzas Militares. La entrega para reparacin de armas a talleres de armera que operen sin permiso de funcionamiento del Comando General de las Fuerzas Militares o las entregue sin el permiso correspondiente o la fotocopia autenticada del mismo. El porte de armas o municiones, explosivos o sus accesorios en reuniones polticas, elecciones, sesiones de corporaciones pblicas y manifestaciones populares, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. La condena con pena privativa de la libertad y no entrega del arma en el trmino previsto por ley. Aquellos servicios de vigilancia y seguridad privada que no entreguen las armas durante el plazo de diez (10) das contados a partir de la ejecutoria de la resolucin que orden el cierre o la no renovacin de la licencia de funcionamiento respectiva, a menos que haya autorizado la cesin a otra empresa. En caso de entregarlas dentro del trmino previsto, el Ministerio de Defensa reconocer, previo avalo, el valor de las mismas. La no cancelacin de la multa con que haya sido sancionado dentro del plazo establecido en el acto administrativo que dispuso la sancin, si ste procede. La cesin del uso del arma, municin o explosivo a cualquier ttulo sin autorizacin. En caso de incumplimiento de ejecutoria para el pago de multa. Por incumplimiento de devolucin de arma suspendida.
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10. DESTRUCCIN
En lo que respecta al desarrollo legislativo colombiano relativo a este tema ver lo previamente recogido en el Estudio Nacional Literal P Destruccin y otros medios de disposicin. DECISIN 552 Destruccin Anexo II Agenda Coordinada de Accin 5. Control, Confiscacin, Sancin, Distribucin, Recoleccin y Destruccin 5.5. Identificar y destruir inventarios excedentes u obsoletos de armas pequeas y ligeras en posesin del Estado. 5.10. Asegurar la destruccin de las armas ilcitas recolectadas o incautadas o, de considerarlo pertinente, su traspaso al Estado.
La legislacin colombiana prev disposiciones relativas a la destruccin del material decomisado que se encuentre inservible o en desuso y no pueda ser reconvertido o utilizado por fuerza pblica, salvo cuando se trate de armas y municiones de guerra. Para este ltimo caso, se contempla la posibilidad de venta mediante licitacin privada internacional. Y cuando por razones de seguridad nacional se considere inconveniente la venta de las armas y municiones en general conforme a lo previamente sealado, ser procedente la transformacin o destruccin de las mismas, con la consecuente elaboracin del inventario del material. Las armas y municiones de coleccin decomisadas que no puedan ser utilizadas por la Fuerza Pblica y que representen un valor histrico, tecnolgicas o cientficas, podrn ser enviadas al Museo Militar u otro museo pblico que resalte su valor. En caso de no requerirse por un museo pblico, podr expedirse permiso a los coleccionistas de armas debidamente afiliados a asociaciones autorizadas. De otro lado, se establece la destruccin de las armas recogidas como resultado de campaas cvicas y educativas de desarme con la finalidad de destinar el material resultante a la construccin de monumentos y obras alegricas a la paz y al desarme.
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11. REGISTRO En lo que respecta al desarrollo legislativo colombiano relativo a este tema ver lo previamente recogido en el Estudio Nacional Literal J Mantenimiento de Registro. DECISIN 552 Registro Anexo II Agenda Coordinada de Accin 3. Medidas Legislativas 3.1. Recomendar la incorporacin a la legislacin nacional, cuando sea necesario y con carcter prioritario, de disposiciones reglamentarias sobre los siguientes aspectos: 3.1.2. Registro y control de armas pequeas y ligeras. 3.1.3. Control efectivo de fabricantes, comercializadores, intermediarios, financiadores y transportadores de armas pequeas y ligeras. 5. Control, Confiscacin, Sancin, Distribucin, Recoleccin y Destruccin 5.1. Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales competentes para controlar y dar cuenta de las armas en posesin del Estado, a travs de, entre otros, la verificacin y actualizacin de sus registros y/o inventarios de armas pequeas y ligeras. 5.6. Garantizar y mantener actualizado el registro de importadores, comercializadores, intermediarios y armeros de armas pequeas y ligeras, que permita el control de estos agentes y de sus operaciones comerciales en la Subregin, as como de las empresas de seguridad privada, mineras y otras que requieren el uso de armas pequeas y ligeras para su normal operacin y, las personas naturales.
Entre los aspectos ms destacables, se puede mencionar que la legislacin colombiana recoge disposiciones regulatorias relativas al registro. Estas estn referidas, por un lado, a la designacin de una autoridad central encargada de llevar el registro de armas de fuego autorizadas para personas naturales y jurdicas como a los permisos de porte y tenencia; y por el otro, hacen referencia al archivo de explosivos que deber ser implementado por las personas autorizadas legalmente para su uso. Sobre este ltimo punto, la normativa nacional colombiana impone a los importadores y distribuidores la obligacin de inscribirse y llevar un registro no solo para su identificacin sino tambin que recoja sus antecedentes en el manejo de sustancias clasificadas como explosivos. Un aspecto que merece la pena destacar es la incorporacin de prescripciones en torno al registro de organizaciones prestadoras de servicios de vigilancia y seguridad privada. El Decreto N 2355 que regula las actividades de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada seala en su artculo 4 inciso 9 que para el cumplimiento de los objetivos previstos, la Superintendencia, como ente responsable de dirigir, coordinar y ejecutar las funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los servicios de vigilancia y seguridad privada que se desarrollen en el territorio nacional, cumplir con llevar el registro de las organizaciones prestadoras de servicios de vigilancia y seguridad privada.
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C. Identificacin de Leyes, Decretos y Otras Normas nacionales aplicables

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D. Autoridades Nacionales Competentes

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F. Clasificacin de Armas de Fuego

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Artculo 3.- Definiciones

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Programa de Accin Aplicacin, cooperacin internacional y asistencia.

Artculo XIII Prrafo 3

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(ii) (iii) (iv)

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Directrices sobre Tipicidad Penal en los Instrumentos Internacionales

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