ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, !

de outu"ro de 2011 # U$I%EDE

INOVAES INSTITUCIONAIS EM EAD: O MODELO DO CEDERJ

Djenane Freire1
1

UFRJ/PPGE/FE, freiredjenane@gmail.com

Resumo Esse trabalho tem como objetivo analisar os novos tipos de organizaes que vm sendo implementados no Brasil no mbito da educao superior pblica na modalidade a distncia. Essa modalidade de ensino vem adquirindo diversas configuraes na sua organizao institucional no Brasil. Tendo iniciado atravs de iniciativas isoladas, nos ltimos anos a tendncia tem sido a formao de conglomerados de instituies atravs de consrcios para o oferecimento de cursos nessa modalidade. Essas iniciativas tm significado um esforo de atuao na rea de EaD no sentido de cooperao interinstitucional e intergovernamental, que ocorrem por diversas motivaes que so apontadas neste trabalho. Para realizar essa anlise, o trabalho aborda itens que so importantes para entender a formao dessas novas organizaes. O primeiro deles o regime de colaborao entre os entes da federao e as dificuldades da implantao de um sistema nacional de educao. Em seguida tratamos da lei dos consrcios pblicos, onde explicamos sua configurao e o apontamos como um possvel facilitador para essa nova configurao institucional que vem crescendo no Brasil. Finalizamos o trabalho com uma anlise mais detida sobre a Fundao Cecierj, que em conjunto com o Consrcio Cederj oferece, no Estado do Rio de Janeiro, vagas em 10 cursos de graduao na modalidade a distncia. O consrcio formado por um termo cooperao tcnica entre as seis Universidades pblicas localizadas no Estado do Rio de Janeiro, UFRJ, UENF, UERJ, UFF, UNIRIO e UFRRJ. O artigo finaliza apontado essas iniciativas de conglomerados, formados por apoio intergovernamental e interinstitucional, como uma inovaes institucionais no Brasil e que vem sendo utilizada principalmente no modelo EAD e uma hiptese da utilizao dessa estrutura para a organizao de um regime de colaborao na rea da educao. Palavras-chave: Regime de colaborao; sistema nacional de educao; educao a distncia; consrcios universitrios; CEDERJ. Abstract This article analyzes the news organizations in implemented in Brazil for High e-Learning in the teaching. This type of education is acquiring various institutional settings in your organization in Brazil. Started through individual initiativesbut in recent years the trend has been the formation of clusters of institutions with consortia . These initiatives have meant an effort to work in the area of E-learning education in order to intergovernmental and inter-institutional cooperation, which occur for various reasons that are cited in this work. For this analysis, the paper addresses items that are important to understand the objectives of the formation of these new organizations. First of all is the procedure for cooperation between the entities of the federation and the difficulties of deploying a 1

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
national system of education. Then treat the Law of public consortia, we explain your setup and pointed as a facilitator for this new institutional configuration that has been growing in Brazil. We finished this article with a more detailed analysis of Cecierj Foundation, which together with the Consortium Cederj offers, in the State of Rio de Janeiro, different higher education courses. The consortium consists of a technical cooperation between the six public universities in the State of Rio de Janeiro: UFRJ, UENF, UERJ, UFF, UNIRIO and UFRRJ. The article concludes by pointing these initiatives such conglomerates as an institutional innovation in Brazil and has been mainly used in E-Learning. Keywords: Contribution regimen; national system of education; E-learning, university consortium; CEDERJ.

1.

Introduo

A colaborao interinstitucional e intergovernamental tem sido em muitas reas da poltica pblica uma forma de superar entraves e dificuldades encontradas quando se tenta solues isoladas. No que tange a educao, a direo encontrada para solucionar esses e outros problemas a implementao de um Sistema Nacional de Educao, atravs de um regime de colaborao entre os entes federados, nesse ponto estamos falando de cooperao intergovernamental. Porm, esse regime de colaborao ainda no foi efetivado no Brasil. Ainda seguindo a ideia da cooperao intergovernamental, a emenda constitucional nmero 19, instituiu os Consrcios Pblicos, que segundo alguns jurista, foi um grande passo dado em direo a efetivao do regime de colaborao entre os entes federados. Esse tambm um caso de cooperao intergovernamental, que est em pleno funcionamento em diversas reas da poltica pblica, ajudando a superar dificuldades que isoladamente muitos entes federados no tm condies de resolver. Na implementao das polticas de Educao a Distncia, as dificuldades tambm so muitas. Tm-se esbarrado em entraves estruturais, cuja superao muitas vezes no possvel com aes isoladas das Instituies Pblicas de Ensino Superior. Isso tem levado algumas instituies a se unirem em conglomerados, por vezes denominados consrcios, outra vezes redes, para o oferecimento de cursos a distncia. Compreendendo essa situao, o MEC tem direcionado sua poltica de ao para EAD formao de consrcios. Ao determos a ateno sobre o Decreto 5622 de 2005, que regulamenta a Lei 9394 de 1996 (LDB), possvel verificar um esforo sendo feito na direo de uma articulao entre rgos e sistemas. Esse decreto estabelece regras para a educao a distncia e cita em diversos artigos o regime de colaborao e ossistemas de ensino. O ponto mais importante desse decreto, no que se refere ao presente trabalho, encontra-se nas disposies finais, ao instituir os consrcios como uma das formas de oferecimento de cursos a distncia. Esse mecanismo proposto no citado decreto, permite facilitar a implementao de cursos a distncia, j que permite contornar as dificuldades estruturais das IPES atravs da convergncia de estruturas para um esforo comum. 2

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
Isto posto, este estudo apresenta uma anlise sobre as dificuldades de implantao do sistema nacional de educao, um breve levantamento sobre a configurao desse novo ente institucional, que so os Consrcios Pblicos. Porm, o trabalho tem como principal foco a inovao que os consrcios universitrios tm trazido para o campo da educao, haja vista seu funcionamento ser baseado no regime de colaborao, que considerado por alguns autores o principal ponto para a elaborao do Sistema Nacional de Educao. Esse trabalho utiliza como objeto de estudo o Consrcio de CEDERJ.

2. O Regime de Colaborao e a Emenda Constitucional nmero 53

Para falar do regime de colaborao, preciso, antes, compreender o Sistema Federativo. Segundo LEVI (2003) o princpio constitucional de um estado federal est baseado na pluralidade de poderes entre os entes federados, onde, ao governo federal, compete todo o territrio nacional, com uma quantidade de poder mnima, que lhe d a possibilidade de garantir a unidade poltica, e aos outros entes federados cabem os demais poderes. O Sistema Federativo foi institudo pela primeira vez no Brasil, na Constituio de 1891. De l para c, o pas conviveu com diversos tipos de arranjos federativos, passando por regimes autoritrios e democrticos. Porm, com a Constituio de 1988, as bases federativas reais foram retomadas. Como Brasil uma Repblica Federativa, como tal, isso supe um pacto federativo no qual coexistam a diversidade de entes federados e a unio federativa. As Constituies anteriores a de 1988, no reconheciam os municpios como entes federativos. Os municpios funcionavam como subsistemas da federao. Alm disso, sua autonomia era muito limitada. Mas com a promulgao da Constituio de 1988, o artigo 211 prev a possibilidade desse regime de colaborao a ttulo de parcerias entre os entes federativos: Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. Segundo documento do CONAE (2010) a existncia de um real sistema nacional articulado de educao pode ajudar a garantir implementao de diretrizes educacionais comuns em todo o territrio nacional. O objetivo dessas diretrizes seria auxiliar na superao das desigualdades regionais existentes no pas. Sendo assim, a ausncia desse sistema tem cooperado para o funcionamento de projetos educacionais desarticulados e fragmentados e a continuidade das desigualdades regionais. Um dos problemas apontado por diversos autores na execuo e implantao dessa articulao o receio da perda de autonomia dos entes federados, causada pela invaso administrativa e financeira entre os entes. E h tambm medo por parte da prpria Unio quanto a sua presena mais efetiva, sobretudo no que se refere ao financiamento da educao bsica. Diante dessa reiterada resistncia da Unio em assumir as responsabilidades financeiras na manuteno do ensino no pas, como instituir o sistema nacional de educao? (Saviani, 2009) A respeito dos problemas de implementao do regime de colaborao, o documento do CONAE (2010) lamenta duas perdas consideradas como fundamentais para a implementao do sistema de colaborao entre os entes durante a tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996: o Frum de Educao e, parte do que seria o 3

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
Conselho Nacional de Educao. A ideia que tramitou no Congresso era que a instncia mxima de deliberao do Sistema Nacional de Educao seria o Frum Nacional de Educao. O Frum seria formado por representantes dos setores educacionais, sua principal responsabilidade seria definir as prioridades do Plano Nacional de Educao e a administrao do oramento do sistema. Ao Conselho Nacional de Educao (com autonomia administrativa e financeira) caberia uma articulao com o Legislativo, o Executivo e a comunidade educacional. Para Saviani essas instncias, da forma como previstas no projeto, seriam essenciais no encaminhamento da formao do sistema. O autor destaca que a ideia principal era evitar as descontinuidades na poltica educacional, pois tudo volta estaca zero a cada troca de equipe de governo, apontado pelo autor como uma das dificuldades de implementao do sistema nacional de educao. Ele ainda explica que
O Conselho Nacional de Educao, pensado como um rgo revestido das caractersticas de autonomia, representatividade e legitimidade, enquanto uma instncia permanente e renovada por critrios e periodicidade distintos daqueles que vigoram no mbito da poltica partidria, estaria, seno imune, pelo menos no to vulnervel aos interesses da poltica mida. (Saviani, 2009)

O que dificultou a formao do CNE como o projeto apontava, era seu carter deliberativo. Essa caracterstica foi interpretada como uma possibilidade de secundarizar a tarefa MEC na formulao da poltica nacional de educao. O que se pretendia, no entanto, era instituir uma instncia com representao permanente da sociedade civil para compartilhar com o governo a formulao, acompanhamento e avaliao da poltica educacional. Tanto assim que na verso aprovada pela Cmara metade dos membros do CNE era escolhida pelo Presidente da Repblica. Para Cury (2004), outro problema na execuo do regime de colaborao est na legislao. O artigo 211 da Constituio prev a organizao do sistema de ensino em regime de colaborao, mas no menciona a necessidade de lei complementar que o regulamente. Contudo, o artigo 23, no pargrafo nico diz que lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio, estados e municpios tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional. Segundo Cury (2004), o problema nesse mbito se localiza na m vontade poltica que adia a elaborao de uma lei complementar para instituir um regime de colaborao. Segundo dados mais recentes do IBGE (2010), em 2006 apenas 31% dos municpios possuam Planos Municipais de Educao, em 2009 esse percentual subiu para 56 %. Apesar do grande crescimento de ordem numrica (de 1724 para 3114), preciso levar em considerao que os Planos Municipais de Educao eram determinao do Plano Nacional de Educao, cujo seu ciclo decenal terminava no ano seguinte pesquisa do IBGE. Segundo dados do instituto os maiores problemas encontrados pelos Municpios na elaborao de seus planos foram: a falta de capacidade tcnica para levantar dados e fazer diagnsticos e a ausncia dos Planos Estaduais de Educao. Apesar de todas as dificuldades, um grande passo foi dado em direo ao regime de colaboro na rea de educao. A Constituio de 1988 previa, como dito anteriormente, que lei complementar (no singular) fixaria normas para a cooperao entre os entes. A Emenda 4

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
Constitucional nmero 53 contribuiu para que cada rea pudesse organizar sua forma de cooperao; ao invs de uma nica lei, agora o texto constitucional modificado ficou com a seguinte redao : Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios(grifos meus)(BRASIL, 2006). Essa nova configurao possibilitou que cada rea, conforme seus interesses, possibilidades e organizao, pudesse prever como efetivar essa cooperao. Foi o que aconteceu com o Decreto 5622 de 2005, que foi sancionado antes mesmo da Emenda Constitucional nmero 53 ter sido aprovada. Seu objetivo regulamentar o artigo 80 da Lei 9394 de 1996 (LDB), que versa sobre a educao a distncia. Alm da lei citar em diversos trecho o regime de colaborao, ele trs nas disposies finais um importante dispositivo. No artigo 26 ele prev a possibilidade das insituies estabelecerem vnculos mediante a formao de consrcios, parecerias, celebrao de convnios, acordos, contratos ou outros insturmentos similares. (BRASIL, 2005a) No foi uma grande novidade na rea a formao de consrcios para o oferecimento de cursos a distncia, mas pela primeira vez era previsto em lei essa nova configurao insituicional para a educao. Alm disso, sua contribuio para a formao de um regime de colaborao entre as instituies educacionais foi uma grande inovao na rea.

3. A Lei dos consrcios pblicos

Para muitos juristas a Emenda constitucional n. 19/98, de 04/06/1998, que institui os Consrcios Pblicos uma manifestao jurdica do Federalismo e uma grande contribuio para o regime de colaborao dos entes federados. A configurao dessa nova instituio aborda diretamente o tema da repartio de competncias federativas a que se refere a Constituio. A emenda citada que instituiu os consrcios pblicos com a seguinte redao:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (BRASIL, 1998)

O artigo citado especifica que a regulamentao viria em seguida atravs de lei. Porm, foram necessrios alguns anos de discusso para sua elaborao. Foi ento que, quase sete anos, no dia 06/04/05, foi sancionada A Lei Federal n. 11.107/05, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias &B%'SI(,200!) A partir da formao desse novo ente jurdico foi possvel a formao de cooperao horizontal vertical dos entes federados, de forma que se tornaram possveis as seguintes configuraes de arranjos consorciais: entre Municpios; entre Estados; entre Estado(s) e Distrito Federal; entre Municpio(s) e Distrito Federal; entre Estado(s) e Municpio(s); entre Estado(s), Distrito Federal e Municpio(s); entre Unio e Estado(s); entre Unio e Distrito Federal; entre Unio, Estado(s) e Municpio(s) e entre Unio, Estado(s), Distrito Federal e Municpio(s) Nas configuraes citadas no possvel a formao de um consrcio entre Unio e 5

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
Municpios sem a participao dos respectivos Estados. Esse tipo de impedimento foi um dispositivo para evitar que se ferisse o princpio da subsidiariedade, que segundo Barros (2005) evita a ideia de monoplio e prestigia a de participao, pressupe harmonia, equilbrio entre o ente central e os perifricos. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio e os estados s devem atuar quando a sua ao seja mais eficaz do que uma ao a nvel regional . A subsidiariedade adequada ideia de federao medida que permite a unio em torno de interesses comuns e o respeito s identidades locais e regionais. Uma das vantagens da formao de consrcio foi que a lei dos consorcio pblicos alterou a Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes), que disciplina as licitaes Pblicas, mudando seus limites mnimos. Em caso de consrcios com at trs participantes, os limites dobraram, e acima de 3, triplicaram. Outra importante mudana foi a possibilidade de licitaes conjuntas. No mbito jurdico os consrcios tambm adquiriram vantagens diante de outras personalidades jurdicas; em caso de deciso judicial contrria aos consrcios, eles tem o quadruplo do tempo para contestar e o dobro para recorrer. Conforme o Guia de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2011), so seguintes as prerrogativas dos consrcios: firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza; receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; promover desapropriaes e instituir servides; ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados com dispensada a licitao; estabelecer contrato de programa para a prestao dos servios pblicos; estabelecer termos de parcerias para a prestao dos servios pblicos; estabelecer contratos de gesto para a prestao dos servios pblicos; adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos Municpios consorciados; prestar servios pblicos administrao direta ou indireta dos entes consorciados; emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos; outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos. Dois anos aps a promulgao da lei dos consrcios pblicos, foi editado o Decreto Federal n. 6.017/07, que deu mais clareza a alguns itens ainda indefinidos na lei. Entre eles, estavam as formas de recursos disponveis para financiamento das aes dos Consrcios Pblicos, que segundo decreto passaram a ser os seguintes: contrato de Rateio, oriundas de receitas oramentrias dos entes consorciados (para manuteno do consrcio ou para desenvolver algum programa especfico); contrato simples - (Lei 8.666/93) prestao de servio ou fornecimento de bens como fornecedor comum de um ente consorciado; contrato de repasse: transferncia de recursos financeiros por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio, destinados execuo de programas governamentais (criado pelo Decreto n. 1819/96); celebrao de convnios com entes da Federao no consorciados; importante observar que, independentemente de sua natureza jurdica (consrcio de direito pblico ou privado), o consrcio pblico regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as do 6

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
administrador pblico. Para a formao de um consorcio, preciso, antes de tudo, que seja celebrado um Protocolo de Intenes. Esse protocolo submetido s respectivas casas legislativas. Ele deve conter entre outros itens os objetivos comuns dos consorciados e um estudo de viabilidade tcnica das atividades do consrcio na regio que funcionar. Depois de aprovados pelas instncias legislativas referentes aos entes em processo de cooperao, o documento assinado pelos respectivos representantes, que logo em seguida elegem o representante legal que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado. Com o consrcio j constitudo necessria a criao de uma Assemblia Geral que uma assemblia composta exclusivamente pelos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados, que dever, dentre outras coisas, elaborar, aprovar e modificar o estatuto que disciplinar as atividades do consrcio, apreciar e aprovar as propostas oramentrias. Depois de formado, o consrcio pode firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades. Tambm pode ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. Segundo Losada (2008) os principais objetivos da Lei dos Consrcios Pblicos so :
fortalecer o Federalismo Cooperativo e objetivando promover uma maior articulao e coordenao entre as trs esferas de governo; viabilizar mecanismos e instncias de negociao e cooperao entre os entes federados; promover o fortalecimento administrativo dos Municpios, dos Estados/Distrito Federal e do Governo Federal; conciliar desigualdades regionais e crescimento econmico; permitir a descentralizao de recursos tcnicos e financeiros e promover a regionalizao e territorializao de polticas pblicas;

Em 2009, as informaes da MUNIC (IBGE, 2010) indicaram que das nove polticas pblicas que mobilizam a organizao dos Consrcios, sade, educao e habitao so as que lideram o ranking, Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica esfera da federao. Entretanto, para beneficiar a insero de conglomerados de universidades na Lei dos Consrcios Pblicos, seria necessrio que uma pequena alterao fosse feita na Lei. Ela prev a unio entre os entes federados, mas no inclue as instituies como participantes dos consrcios. Essa modificao seria de grande valia para as organizaes em educao a distncia, haja vista os facilitadores apontados anteriormente. Porm, mesmo sem estar inserido na referida lei, com um certo esforo, j que no dispe da possibilidades que a Lei dos Consricio Pblicos oferecem, h mais de dez anos, funciona, no Rio de Janeiro o Consrcio CEDERJ vinculado Fundao CECIERJ nos quais passo a explicar seus funcionamentos.

4. A Fundao CECIERJ
A Fundao Cecierj elaborou a formao um consrcio na rea de Educao a Distncia, 7

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
antes mesmo da promugao da Lei que regulamentou a educao a distncia A Lei Complementar n. 103 de 2002, transformou o Centro de Cincias do Estado do Rio de Janeiro, autarquia com personalidade jurdica de direito pblico, na Fundao Centro de Cincias e Educao Superior Distncia do Estado do Rio de Janeiro - Fundao CECIERJ, pessoa jurdica de direito pblico, vinculada Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e integrada Administrao Estadual indireta, uma entidade sem fins lucrativos. Tendo como objetivo declarado democratizar o acesso ao Ensino Superior pblico, gratuito e de qualidade, utilizando a metodologia de educao distncia, visando alcan-lo, a Fundao CECIERJ promove aes conjuntas das instituies de ensino superior pblicas no Estado do Rio de Janeiro, atravs do Consrcio CEDERJ, que ter seu funcionamento explicado no prximo captulo, Na prtica, a CECIERJ responsvel pela gesto financeira. Verba oramentria do Governo do Estado do Rio de Janeiro destinada a instituio, para pr em funcionamento os diversos processos necessrios operacionalizao do CEDERJ. Entre eles esto: o pagamento de bolsas aos docentes das Universidades participantes que atuarem nos cursos distncia; o pagamento dos tutores; o equipamento operacionalizao dos plos regionais, em espaos cedidos pelas prefeituras; a montagem de material didtico elaborado por docentes das universidades participantes. Alm das verbas provenientes do oramento estadual, a fundao tambm tem como funo buscar outras fontes oramentrias. Hoje a Fundao conta com o apoio financeiro do BNDES da FAPERJ e da Universidade Aberta do Brasil. Esse ltimo, desde o incio da sua parceria com a fundao tem sido o responsvel pelas montagens dos polos municipais e pagamento de bolsa de parte dos professores. A CECIERJ responsvel por toda a estrutura administrativa dos cursos, entre elas: a manuteno dos curso no site atravs da plataforma na internet; a produo de material didtico elaborado pelos docentes; a distribuio deste material entre os alunos; administrar o processo de avaliao presencial; selecionar, capacitar e avaliar tutores que atuaro nos polos; realizar avaliao institucional do CEDERJ. O regime jurdico de pessoal da Fundao CECIERJ estatutrio, devendo seu quadro ser composto de docentes e de pessoal de apoio tcnico e administrativo. O quadro de pessoal formado pelos funcionrios do antigo Centro de Cincias do Estado do Rio de Janeiro e por aqueles que forem aprovados em concurso pblico, como previsto no seu estatuto, mas que ainda no aconteceu. Alm da equipe em regime estatutrio, no que diz respeito a formao da equipe de funcionrios a fundao responsvel por: definir o perfil e a quantidade do quadro permanente de funcionrios tcnico-administrativos que atuaro no plo; nomear o diretor Adjunto do plo, que ser selecionado pela Presidncia e a Vice-Presidncia de Educao Superior a distncia da Fundao CECIERJ e selecionar, mediante seleo pblica, o quadro de tutores que atuaro no Plo Regional. A estrutura administrativa da Fundao CECIERJ assim constituda por rgos executivos, rgos de apoio e rgos colegiados. Os rgos executivos so a presidncia,

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
exercida por nomeao do Governador do Estado, vice-presidncia cientfica e a vicepresidncia de educao superior a distncia. Os rgos de apoio so a diretoria geral de administrao e finanas e a diretoria de informtica. Os rgos colegiados so o conselho superior da fundao CECIERJ e o conselho fiscal. Devido a importncia do conselho superior da fundao CECIERJ na configurao da fundao irei pormenorizar sua formao e atribuies. O conselho formado pelo presidente da instituio, um representante da secretaria estadual de cincia e tecnologia, um representante do governo do estado, os reitores das universidades consorciadas, um representante da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e um representante da Academia Brasileira de Cincias. Entre as prerrogativas do conselho est aprovar o Regimento Interno da Fundao; determinar a poltica, as prioridades e a orientao geral de atuao da Instituio; orientar a poltica financeira; etraar diretrizes e polticas de manuteno e desenvolvimento das atividades fundamentais objeto de consrcio ou convnio com vistas ao oferecimento do ensino superior distncia. E* resu*o, a +unda,-o CECIE%. atua o/erecendo a in/raestrutura operacional ao Cons0rcio CEDE%. para a o/erta dos cursos de gradua,-o, do Pr1#2esti"ular Social e de cursos de atuali3a,-o para pro/essores e* e4erc5cio no Ensino 61dio e no Ensino +unda*ental, nas 7reas de +5sica, 8u5*ica, 6ate*7tica, Biologia, 9eologia, 9eogra/ia, In/or*7tica Educati2a e Pedagogia: 'l1* disso, atua na 7rea de di2ulga,-o cient5/ica e* di/erentes pro;etos co*o, por e4e*plo, os Espa,os da Ci<ncia no interior do Estado, o pro;eto .o2ens =alentos para Ci<ncia, a Pra,a da Ci<ncia Itinerante e a *ostra Ver Ci<ncia:

5. Consrcio CEDERJ
No ano de 2000 foi criado, formalmente, o Consrcio CEDERJ. A iniciativa foi do Governo do Estado do Rio de Janeiro e com a participao das seguintes universidades pblicas: a Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, a Universidade Federal Fluminense - UFF, a Universidade Estadual do Norte Fluminense - UENF, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ e a Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro - UNIRIO. Alm dessas instituies, algumas federais e outras estaduais, os municpios do interior do Estado do Rio de Janeiro tm uma importante atuao no processo; neles que funcionam os plos de apoio presencial. Com bases legais na emenda constitucional n. 19 de 1998, o consrcio foi criado a partir cooperao de trs nveis governamentais. Inicialmente, a estrutura teve a participao do nvel federal a partir das universidades federais nela integradas, o estado era responsvel pelo financiamento e toda operao do CEDERJ e os municpios ficaram com a tarefa da infraestrutura e organizao dos plos, alguns anos depois essa configurao sofreu uma importante mudana. A partir de 2006 com a abertura da Universidade Aberta do Brasil, o financiamento do consrcio passa a ser tambm remetido pelo governo federal, via UAB. O Consrcio CEDERJ que vinculado a Fundao CECIERJ, que foi criada a partir da unio do Centro de Cincias do Estado do Rio de Janeiro e o Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro. Na sua estrutura institucional a gesto 9

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
responsabilidade do Ncleo Gestor do Consrcio. Os rgos de deliberao so: o Colegiado de Coordenadores de Curso, formado pelos coordenadores dos cursos participantes; o Conselho de Estratgias Acadmicas, constitudo pelos pr-reitores acadmicos e o Conselho Superior, formado pelos reitores das Universidades consorciadas. Todos esses rgos so dirigidos pelo presidente do CEDERJ. A participao da Universidades se d a partir do oferecimento das vagas nos cursos de graduao a distncia. Atualmente os cursos oferecidos com suas Universidades correspondntes so os seguintes: Administrao, UFRRJ; Administrao Pblica, UFF; Licenciatura em Cincias Biolgicas, UFRJ,UENF e UERJ (responsveis pelas disciplinas da Biologia) e UERJ, UENF e UFRRJ (responsveis pelas disciplinas pedaggicas); Licenciatura em Fsica, UFRJ (disciplina de fsica) e UERJ, UENF e UFRRJ (disciplinas pedaggicas); Licenciatura em Histria, UNIRIO (histria e UERJ, UENF e UFRRJ (disciplinas pedaggicas); Licenciatura em Matemtica UFF e UNIRIO (disciplinas de matemtica) e UERJ, UENF e UFRRJ (disciplinas pedaggicas); Licenciatura em Pedagogia, UERJ, UNIRIO, UFRRJ e UENF; Licenciatura em Qumica, UENF e UFRJ (disciplinas de qumica) e UERJ, UENF e UFRRJ (disciplinas pedaggicas); Licenciatura em Turismo, UFRRJ (disciplinas de turismo) e tecnologia em sistemas de computao, UFRJ e UFF. O vestibular unificado, de forma que o candidato ao se inscrever, escolhe o curso ao qual deseja cursar e o plo que vai frequentar. Ao se matricular ele estar vinculado a uma das universidades do Consrcio, dependendo do curso e do plo regional escolhidos. Ao fim do curso o aluno recebe o diploma pela instituio na qual seu curso era vinculado. Durante todo esse processo desde a prova do vestibular at a apresentao do trabalho final do curso o principal vnculo do aluno o polo que ele opta ao se inscrever no vestibular. O Consrcio conta hoje com 33 polos regionais. Neles so realizados os encontros presenciais, cujas atividades so diferenciadas, como trabalhos laboratoriais, orientao, avaliao. Os polos esto disponveis para os alunos utilizarem seus computadores e biblioteca. Mas a atividade de maior importncia e que demanda uma grande organizao a avaliao presencial. No ltimo levantamento divulgado pelo Consrcio (outubro de 2010) havia 26.000 alunos matriculados nos 10 cursos oferecidos, em mdia, cada aluno est matriculado em 4 disciplinas, cada disciplina realiza 3 avaliaes semestrais. Isso equivale dizer que os 33 polos juntos realizam cerca de 300.000 avaliaes semestrais. Cabe aos docentes das prprias universidades conveniadas a competncia acadmica dos cursos distncia. So eles que preparam o projeto pedaggico e o material didtico e cuidam da tutoria e da avaliao. A Fundao CECIERJ responsvel pela produo do material didtico, pela gesto operacional da metodologia e pela montagem e operacionalizao dos plos regionais. s Prefeituras cabe a adaptao fsica do espao destinado ao plo, o suprimento de material de consumo e o pagamento de pessoal administrativo.

6. Concluso
Diante do exposto, importante perceber o quo caro para a educao a distncia a formao de um regime de colaborao, haja vista as dificuldades encontradas para organizao dessa modalidade educacional isoladamente. Nos anos noventa, logo aps a 10

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
promulgao da LDB, alguns consrcios foram formados. Alguns tiveram sucesso e outros no foram to bem. H uma retomada, atualmente, de parcerias para cursos, principalmente de licenciatura, nas universidades pblicas, com apoio do MEC. lamentvel que as instituies consorciadas no possam se beneficiar das prerrogativas da Lei dos Consrcios Pblico, haja vista, como dito anteriormente que a lei no prev o consrcio de instituies, mas to somente de entes federados Municpios, Estados e Governo Federal. Possivelmente, atravs da modificao dessa lei outros consrcios na rea pudessem ser constituidos. Alm do Consrcio CEDERJ, que foi analisado no trabalho, possvel encontrar hoje outros grupos de instituies que se unem para oferecer cursos a distncia, com as mais diversas configuraes. Porm, o CECIERJ/CEDERJ hoje o consrcio que tem uma iniciativa de cooperao mais adequado para superao de problemas de estruturais, haja vista, principalmente que toda a estrutura tecnolgica fica centralizada no CECIERJ. Esse um ponto determinante para o sucesso do consrcio, j que assim as IES no precisam montar uma estrutura tecnolgica isoladamente, o que dificultaria o funcionamento de cursos a distncia em algumas insituies participantes do Consrcio. Alm disso, toda a capacitao e contratao de pessoal fica sob a responsabilidade da Fundao CECIERJ, que a gestora financeira e administrativa do Consrcio. Essa inovao no campo educacional surge com o objetivo de otimizar a utilizao dos recursos humanos e materiais disponveis nas universidades pblicas, nas instituies parceiras, e nos plos presenciais, juntando recursos metodolgicos, tecnolgicos e humanos que possibilitem oferecer ensino superior pblico e gratuito para o maior nmero possvel de estudantes do Estado. Mas, alm do objetivo declarado, h tambm objetivos alcanados, que podem ter uma incidncia mais abrangente no campo educacional. Para a efetivao de um consrcio como o CEDERJ preciso que vrios entes federativos trabalhem em cooperao. O caso citado temos a participao dos Municpios, atravs dos plos de apoio presencial, o Estado, que participa atravs das universidades estaduais e da Fundao CECIERJ e o Governo Federal, que contribui financeiramente atravs da Universidade Aberta do Brasil. Essa pode ser uma experincia bem sucedida, que pode ser utilizada para se pensar na efetivao de um regime de colaborao na rea da educao e que pode ser o incio do to esperado Sistema Nacional de Educao.

7. Referncias
B'=IS=', Sinoel: O papel dos pre/eitos e das pre/eitas na cria,-o e na gest-o dos cons0rcios p>"licos: In? C'I@' ECO$A6IC' +EDE%'(: Guia de Consrcios Pblicos: Bras5lia? Cai4a EconB*ica +ederal, 2011: B%'SI(: Constitui,-o &1CDD): E*enda constitucional nE 1C de F de ;unGo de 1CCD: Disponi2el e* HGttp?IIJJJ:planalto:go2:"rIcci2ilK0 IconstituicaoIe*endasIe*cIe*c1C:Gt*L

11

ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, ! de outu"ro de 2011 # U$I%EDE
KKKKKKK: (DB: (ei C CFICM Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dispon52el e* H JJJ:planalto:go2:"r L: KKKKKKK: PesNuisa de In/or*a,Oes B7sicas 6unicipais Per/il dos 6unic5pios "rasileiros 200C: %io de .aneiro? IB9E, 2010: KKKKKKK: (ei 1110PI0!:de 0M de a"ril de 200!: Dispon52el e*HGttp?IIJJJ:planalto:go2:"rIcci2ilK0 IKato200F#200MI200!I(eiI(1110P:Gt* L KKKKKKK: Presid<ncia da %ep>"lica: Decreto nE !:M22 de 20 de de3e*"ro de 200!a: Dispon52el e* HJJJ:*ec:go2:"rL: _______. Constituio (1988). Emenda constitucional n 53 de 16 de dezembro de 2006. Disponivel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc53.htm> KKKKKKK:Decreto M10P de 1P de ;aneiro de 200P: Dispon52el e* HGttp?IIJJJ:planalto:go2:"rIcci2ilK0 IKato200P#2010I200PIdecretoIdM01P:Gt* L CO$+E%Q$CI' $'CIO$'( DE EDUC'RSO &CO$'E), 2010, Bras5lia, D+: Construindo o Sistema Nacional articulado de Educao? o Plano $acional de Educa,-o, diretri3es e estrat1giasT Docu*ento +inal: Bras5lia, D+? 6EC, 2010": 1MFp: Dispon52el e*? HGttp?II conae:*ec:go2:"rIi*agesIstoriesIpd/Ipd/Idocu*etosIdocu*entoK/inal:pd/L CU%U, C: %: .: O regi*e de cola"ora,-o no ordena*ento ;ur5dico da educa,-o escolar "rasileira In:? 6I$IS=V%IO D' EDUC'RSO: Programa Nacional de Ca acitao de Consel!eiros "unici ais de Educao Pr#Consel!o ? caderno de re/er<nciaIcoordena,-o geral de articula,-o e /ortaleci*ento institucional dos siste*as de ensino: Bras5lia? Secretaria de Educa,-o B7sica, 200F: CU%U, C: %: .. Siste*a $acional de Educa,-o? desa/io para u*a educa,-o igualit7ria e /ederati2a. Educ. Soc., Ca*pinas, 2ol: 2C, n: 10!, p: 11DP#120C, set:Ide3: 200D: Dispon52el e* Hhttp://www.cedes.unicamp.brL (EVI, (:: +ederalis*o: In? BOBBIO, $T 6'==EUCCI, $:T P'S8UI$O, 9:: Dicion$rio de Pol%tica: =radu3ido por Car*en C: Varriale et al: M: ed: Bras5lia, D+? Editora Uni2ersidade de Bras5lia, 200 : CD#%O6: (OS'D', Paula %a2anelli: O /ortaleci*ento dos cons0rcios inter*unicipais &(ei +ederal 11:10P, de M de a"ril de 200!): Semin$rio &'( anos de coo erao regional ) consorico intermunici al Grande *BC+: S-o Caetano? 200D: %IO DE .'$EI%O: ,egulamento dos cursos de graduao do Consrcio CEDE,-: %io de .aneiro? CEDE%. &sID) S'VI'$I, D: =ra"alGo preparado por solicita,-o do 9=#0!? Estado e Pol5tica Educacional, para ser apresentado na 1W %euni-o 'nual da '$PEd, Ca4a*"u? 200D: S'VI'$I, =e4to organi3ado a pedido da 'ssessoria do 6EC para ser2ir de su"s5dio Xs discussOes preparat0rias da Con/er<ncia $acional de Educa,-o &SID)

12