DR 94 - Resolução 53.2004

Quarta-feira, 21 de Abril de 2004
Nmero 94
S R I E
Esta 1.a srie do Dirio da Repblica apenas constituda pela parte B
Sumario94B Sup 0
SUMRIO
Presidncia do Conselho de Ministros
Resoluo do Conselho de Ministros n.o 53/2004: Aprova a operacionalizao da reforma da Administrao Pblica, reas de actuao e metodologias de aplicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas

Decreto Regulamentar n.o 5/2004: Cria a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais 2388 2429
Ministrio da Justia
Portaria n.o 398/2004: Aprova o Regulamento de Atribuio do Ttulo de Notrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ministrios da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente
Portaria n.o 399/2004: Cria a zona de caa municipal de Vilarinho dos Galegos (processo n.o 3588-DGF) pelo perodo de seis anos e transfere a sua gesto para a Associao de Caa e Pesca de Vilarinho dos Galegos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2427
2432
2388
DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B
N.o 94 21 de Abril de 2004
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n.o 53/2004 O desenvolvimento do Pas exige uma administrao pblica norteada por objectivos de servio ao cidado, s comunidades e s empresas, estruturada segundo modelos flexveis, dirigida com responsabilidade e dispondo de recursos humanos mobilizados e qualificados. A reforma da Administrao Pblica constitui por isso uma das prioridades da poltica do Governo, pelos seus impactes na produtividade, na competitividade da economia, na sustentabilidade das finanas pblicas e na melhoria da qualidade do servio prestado. Este processo de reforma e modernizao iniciou-se com a definio das grandes linhas orientadoras da reforma da Administrao Pblica, aprovadas pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 95/2003, de 30 de Julho, tendo como objectivos essenciais prestigiar a Administrao Pblica e os seus agentes, racionalizar e modernizar as estruturas, reavaliar as funes do Estado e promover uma cultura de avaliao e responsabilidade, distinguindo o mrito e a excelncia. Para concretizar os objectivos definidos, o Governo apresentou um conjunto de diplomas legais indispensveis para o desenvolvimento do novo modelo de gesto, os quais foram objecto de amplo debate pblico e que traduzem profundas alteraes em trs reas prioritrias para a reforma: organizao, liderana e responsabilidade, mrito e qualificao. No quadro da organizao da Administrao Pblica, a perspectiva estratgica do Governo reflectida nos diplomas legais aprovados assenta na introduo de novas prticas de gesto elegendo a gesto por objectivos como a grande matriz da mudana, associando sistematicamente os organismos pblicos a objectivos e resultados. Nesse sentido, incentivam-se e criam-se condies para a adopo de novos modelos organizativos, mais geis e flexveis, redefinem-se as competncias e responsabilidades dos dirigentes e desenha-se um sistema coerente e integrado para a avaliao do desempenho. A reviso das actuais estruturas de acordo com os novos modelos tem como objectivo identificar claramente a sua capacidade de responder de forma eficiente e gil s suas atribuies, eliminando-se sobreposies, circuitos complexos e burocrticos e redistribuindo recursos e capacidades de modo a potenciar o proveito pblico dos meios de que se dispe. A definio de objectivos e a avaliao de resultados permitiro valorizar o contributo til de cada organismo e o interesse pblico do seu desempenho, envolvendo os dirigentes e funcionrios num projecto comum e responsabilizando pela optimizao dos recursos. Neste mbito, assumem particular relevncia a partilha de estruturas, a organizao de sistemas de informao, a flexibilidade estrutural com reduo de nveis hierrquicos e a organizao por programas com recurso a equipas multidisciplinares.
Estas profundas mudanas assentam no desenvolvimento de uma poltica de formao de recursos humanos indispensvel para a qualificao e motivao de todos os funcionrios e dirigentes e na execuo, em paralelo, de um ambicioso programa de investimento e utilizao de tecnologias de informao e conhecimento, instrumento impulsionador das melhores prticas, da correcta alocao de recursos e da simplificao e transparncia dos processos de deciso. Esta reforma, pela sua amplitude e complexidade, exige uma aplicao gradual, mas firme e consistente, no cumprimento estrito de uma estratgia de desenvolvimento e acompanhamento que garanta o progresso, o aperfeioamento e os resultados efectivos das medidas adoptadas. , pois, essencial um acompanhamento sistemtico e permanente do modo como se vo executando as suas vrias etapas, tarefa de que foi incumbida a estrutura de misso para o acompanhamento da reforma da Administrao Pblica, criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.o 96/2003, de 30 de Julho. Esse acompanhamento assume relevncia especial na fase de execuo operacional, que abrange quatro grandes reas de actuao: Instituio de uma lgica de gesto por objectivos a cada nvel hierrquico; Reviso das atribuies e orgnica do Estado e da Administrao Pblica com vista sua reduo e racionalizao; Melhoria da qualidade dos servios prestados; Revitalizao do programa de formao e valorizao para a Administrao Pblica; e que pressupe um acompanhamento sistemtico das iniciativas operacionais dos diferentes servios que constituem a administrao directa e indirecta do Estado. Com o objectivo de facilitar a aplicao transversal e uniforme das linhas de orientao da reforma foi preparada uma metodologia da aplicao que dar suporte s aces de interveno necessrias prossecuo do quadro legal aprovado e, bem assim, continuidade e aprofundamento dos processos de mudana comuns a toda a Administrao Pblica. Assim: Nos termos das alneas d) e e) do artigo 199.o da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Aprovar a operacionalizao da reforma da Administrao Pblica, reas de actuao e metodologias de aplicao, que constitui documento anexo presente resoluo e da qual faz parte integrante. 2 Determinar que em cada ministrio constitudo um ncleo de acompanhamento da reforma (NAR) com a funo de promover e coordenar os processos de mudana, de acordo com as orientaes constantes do documento referido no n.o 1, garantindo o envolvimento de todos os organismos e o respeito pelos objectivos programticos da reforma. 3 Estabelecer que cada NAR integra um nmero mximo de trs elementos, a designar pelo respectivo ministro, sendo a sua composio comunicada ao encarregado de misso para o acompanhamento da reforma da Administrao Pblica at ao dia 20 de Maro de 2004.
2389
4 Considerar que deve ser dada ateno prioritria avaliao da necessidade de cada servio, identificando funes e organizaes a manter, a alterar e a suprimir, promovendo, nomeadamente: a) A definio criteriosa dos objectivos essenciais de cada unidade orgnica; b) A reavaliao das estruturas com vista flexibilidade de gesto, reduo dos nveis hierrquicos e simplificao dos processos de deciso; c) A identificao de funes redundantes ou sobrepostas em diferentes servios; d) A partilha de servios integrados a estruturar nas secretarias-gerais; e) A redefinio dos principais processos; f) A potenciao das tecnologias da informao e comunicao; g) A melhoria e integrao de sistemas de informao. 5 Determinar que a comisso para a reavaliao dos institutos pblicos, prevista no artigo 50.o da Lei n.o 3/2004, de 15 de Janeiro, tem a seguinte composio: a) Um representante da Inspeco-Geral da Administrao Pblica; b) Um representante da Inspeco-Geral de Finanas; c) Um representante da Direco-Geral da Administrao Pblica; d) Um representante da Direco-Geral do Oramento; e) Um representante de cada membro do Governo que tenha a tutela de institutos pblicos. 6 Determinar que os elementos referidos nas alneas a) a d) do nmero anterior so designados pela Ministra de Estado e das Finanas, que designa igualmente, de entre estes, o coordenador da comisso, e que o elemento referido na alnea e) designado pelo respectivo membro do Governo, at ao dia 20 de Maro de 2004. 7 Estabelecer que, at ao dia 15 de Abril de 2004, e sem prejuzo da aplicao das metodologias constantes do documento referido no n.o 1, a comisso apresenta o programa de trabalhos, a metodologia de anlise e os elementos fundamentais a considerar para a avaliao. 8 Estabelecer que, at ao dia 30 de Abril de 2004, todos os institutos devem remeter s respectivas tutelas
o relatrio a que se refere o n.o 4 do referido artigo 50.o, o qual dever conter todos os elementos necessrios avaliao. 9 Determinar que a comisso interlocutora directa de qualquer instituto pblico no mbito das suas atribuies, sendo-lhe devida toda a colaborao que solicitar. 10 Atribuir Secretaria-Geral do Ministrio das Finanas o apoio logstico necessrio ao funcionamento da comisso. 11 Determinar que, trimestralmente, a comisso apresenta um relatrio de progresso, bem como as propostas decorrentes da execuo do plano de trabalhos. 12 Estabelecer que o desenvolvimento do capital humano atravs de formao adequada assegurado pelo Instituto Nacional de Administrao (INA) e pelo Centro de Estudos e Formao Autrquica (CEFA), por si ou em parceria com outras instituies pblicas ou privadas. 13 Adoptar como reas prioritrias de formao as seguintes: a) Formao dos dirigentes nos princpios da nova gesto pretendida, em especial no que respeita gesto por objectivos, quadros de avaliao de desempenho e sistemas de gesto de pessoas e sua avaliao; b) Desenvolvimento organizacional a partir da modelao de comportamentos e padres de funcionamento, criando esprito de corpo e melhorando o trabalho em equipa; c) Formao de actualizao e especializao para quadros da Administrao Pblica, adaptando as suas competncias s novas necessidades e propiciando a mobilidade entre organismos e carncias; d) Formao profissional especfica de acesso para todos aqueles que pretendam ingressar na Administrao Pblica; e) Formao em inovao e avaliao para todos os nveis da Administrao Pblica; f) Formao nas novas tcnicas administrativas, potenciando as tecnologias da informao e comunicao. 14 Atribuir ao INA e ao CEFA a responsabilidade pela elaborao de um relatrio trimestral sobre as actividades desenvolvidas e o seu impacte nos diferentes sectores da Administrao Pblica. Presidncia do Conselho de Ministros, 11 de Maro de 2004. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
Introduo
A reforma da Administrao Pblica (adiante designada simplesmente por reforma), no sentido da qualidade da prestao do servio pblico, hoje palavra de ordem nas agendas dos decisores polticos e nas exigncias da sociedade em geral. Nessa linha de pensamento, o Governo entendeu ser imperioso avanar com a reforma, tendo apresentado o documento Linhas de Orientao para a Reforma da Administrao Pblica, corporizado posteriormente na Resoluo do Conselho de Ministros n. 95/2003, de 30 de Julho, onde so enunciados os princpios essenciais que a enquadram,
2390
aprovado o conjunto de grandes linhas de orientao que a informam, definidos os objectivos gerais que visa prosseguir e, bem assim, os eixos prioritrios em torno dos quais se desenvolver todo o processo da reforma (Fig. 1).
Para dar corpo queles objectivos, o Governo tem vindo a apresentar um conjunto de textos legislativos relativos, respectivamente, organizao da administrao directa do Estado, ao sistema integrado de avaliao do desempenho da Administrao Pblica (SIADAP), ao contrato de trabalho na Administrao Pblica, ao estatuto do pessoal dirigente, aos institutos pblicos e responsabilidade civil extracontratual do Estado. No quadro da organizao da Administrao Pblica, a perspectiva estratgica do Governo assenta na introduo de novas prticas de gesto elegendo a gesto por objectivos como a grande matriz da mudana, ligando-se assim a Administrao a objectivos e resultados. Em paralelo, busca-se a possibilidade de se desenharem modelos organizativos mais geis e flexveis, maior delegao e descentralizao de responsabilidades e melhor cooperao entre os servios. Naturalmente, a adeso dos funcionrios aos objectivos do organismo e aos valores do servio pblico so factores decisivos quer na reforma quer no desempenho da Administrao Pblica em geral. A reforma , sem dvida, um processo que, pela sua amplitude, delicadeza e complexidade, exige uma implementao gradual, muito embora no cumprimento estrito dos calendrios definidos para a sua execuo. Por isso mesmo todo esse processo exige um acompanhamento sistemtico e permanente do modo como vai sendo executado nas suas vrias etapas, de forma a garantir, por um lado, o aperfeioamento das solues encontradas pelos organismos para consecuo dos objectivos da reforma e, por outro, garantir a coerncia dos resultados. Com essa finalidade, pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2002, de 30 de Julho, foi designado um encarregado de misso para o acompanhamento da reforma da Administrao Pblica junto da Ministra de Estado e das Finanas. Visualizam-se, pois, trs fases na execuo da reforma (Fig. 2), sendo que o presente texto se insere na que se designa planeamento operacional. A finalidade deste texto de apoio a de facilitar a aplicao transversal e uniforme das linhas orientadoras da reforma, podendo tornar-se um instrumento de coordenao operacional das iniciativas de reforma a nvel de todos os organismos pblicos.
2391
1. ENQUADRAMENTO E OPERACIONALIZAO DA REFORMA DA ADMINISTRAO PBLICA 1.1. Enquadramento da Reforma da Administrao Pblica So mltiplos os objectivos da Reforma tal como referenciado na Fig. 1. Porm, se necessrio fora sintetizar as grandes linhas, elas poderiam ser: . Aumentar a qualidade e a eficcia dos servios pblicos, tornando-os mais cleres, geis, simples, adequados, disponveis e acessveis. . Aumentar os nveis de eficincia da Administrao Pblica, optimizando o consumo dos recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e infra-estruturais, associados prestao dos servios, sem prejuzo dos nveis de qualidade e eficcia pretendidos. (Fig. 3)
E, tendo por base outro determinante, . Promover a motivao e valorizao dos funcionrios pblicos, apostando na sua formao e qualificao e introduzindo um novo conceito de avaliao de desempenho, estimulando o mrito. Porm, para que a reforma se torne uma realidade, o compromisso de todos crucial. Os funcionrios pblicos desempenham um papel fundamental, na medida em que so, de facto, os protagonistas da mudana e os agentes de todo o processo da Reforma. Igualmente decisiva ser a capacidade dos diferentes organismos (a todos os nveis da estrutura hierrquica) em aplicar, com rigor e disciplina, as metodologias e calendrios estipulados. 1.2. Eixos prioritrios de Desenvolvimento da Reforma da Administrao Pblica A Resoluo do Conselho de Ministros n. 95/2003 materializa a Reforma da Administrao Pblica num conjunto de sete eixos prioritrios. Estes sete eixos constituem as grandes linhas de orientao que devem ser entendidas numa perspectiva dupla: no imediato, enquadram a Reforma, mas, igualmente, a mdio prazo, iro servir para validar o nvel de xito com que a mesma foi implementada. (Quadro 1) Organizao do Estado - nesta linha de orientao prev-se uma reflexo sobre a adequabilidade do actual papel do Estado na sociedade e da sua dimenso, prossecuo do objectivo de Menos Estado, melhor Estado. neste mbito que se preconiza (i) a redefinio das funes e reas de actuao do Estado, identificando-se aquelas que lhe so essenciais e que, por isso, o Estado deve manter na sua esfera de interveno; (ii) a externalizao para o sector pri-
2392
vado de funes consideradas acessrias, reservando-se ao Estado o papel de regulamentao e fiscalizao; e (iii) a descontinuao das funes efectivamente inteis e que, eventualmente, ainda persistam no seio da Administrao Pblica. Organizao da Administrao - materializa-se, aqui, o desiderato de desenvolvimento de um novo modelo organizacional que, ao capitalizar em boas prticas de desenho organizativo, promova (i) o alinhamento e responsabilizao pela prossecuo da misso individual de cada unidade, (ii) a reduo de nveis hierrquicos, (iii) a desburocratizaro de circuitos de deciso e (iv) a melhoria dos processos e da colaborao entre servios. , no fundo, a busca de uma Administrao Pblica mais gil e mais leve.
Liderana e responsabilidade - esta orientao assenta nos princpios da moderna gesto pblica, designadamente no que respeita capacidade de liderana e responsabilizao pela obteno de resultados a cada nvel hierrquico. A instituio de prticas orientadas gesto por objectivos indissocivel desta matria e constitui a grande matriz da mudana preconizada na Reforma. A implementao de uma gesto por objectivos vai introduzir um imperativo de rigor na avaliao, por parte dos ministrios, organismos e unidades orgnicas que os compem, do grau de cumprimento da respectiva misso e do Programa de Governo em geral. Mrito e qualificao - preconiza-se aqui a instituio de mecanismos sistemticos de avaliao de desempenho, quer dos servios, quer individuais, assumindo um papel fundamental no reconhecimento e estmulo do mrito individual de cada funcionrio da Administrao Pblica. A criao e implementao do Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica (SIADAP), com os princpios que lhe esto subjacentes (fixao de quotas, estabelecimento de benefcios para os desempenhos melhores, etc.), sero seguramente uma das principais mudanas introduzidas por esta reforma.
2393
Valorizao e formao - esta linha de orientao desempenha um papel fundamental para o sucesso da Reforma, tanto mais importante quanto mais a formao e qualificao forem entendidas como elementos de desenvolvimento de competncias para a melhoria do desempenho profissional, ao invs de serem encarados como meros actos administrativos de cumprimento dos requisitos mnimos para progresso na carreira. Desta lgica de investimento na capacidade produtiva dos recursos humanos da Administrao Pblica, resultar certamente uma maior motivao dos seus elementos no desempenho das suas funes e, consequentemente, uma adeso progressiva ao processo de reforma. Os Recursos Humanos da Administrao Pblica constituem-se como uma pea fundamental da Reforma, na medida em que sero eles os responsveis directos por gizar e dar corpo aos novos modelos de funcionamento, desempenho e organizao preconizados. Cultura de servio - esta orientao assume um papel essencial na consolidao de uma cultura de servio de qualidade e de aproximao da Administrao ao Cidado. Esta ideia de uma Administrao ao servio dos cidados abrange um conjunto de medidas de descentralizao dos centros de deciso e de simplificao de procedimentos e formalidades, assegurando a transparncia e a responsabilidade do Estado e da Administrao. A concretizao destas medidas ir contribuir de forma decisiva para uma maior orientao qualidade de servio prestado, seja pela via de diminuio dos nveis hierrquicos de deciso, seja pela simplificao de suportes fsicos e dos fluxos de informao, seja ainda pela maior responsabilizao pelo correcto funcionamento da Administrao Pblica (como resultado de uma acrescida transparncia, para o cidado, dos direitos consagrados face Administrao Pblica). Governo electrnico - este eixo de actuao, sendo transversal a toda a Reforma, preconiza a ampla e racional utilizao de tecnologias de informao como veculo instrumental para a instituio de um novo modelo de Administrao organizado em rede e mais eficiente. Viabilizam-se, neste mbito, a partilha do conhecimento inter-reas, a utilizao das melhores prticas e a orientao aos resultados e no aos processos ou rotinas. Algumas das iniciativas definidas no mbito deste eixo de actuao encontram-se j em execuo, estando outras ainda em fase de definio e planeamento. So elas, entre outras: . Implementao do Portal do Cidado; . Implementao do Portal da Administrao e do Funcionrio Pblico; . Implementao do Contact Center da Administrao Pblica; . Implementao de Sistemas de Informao para suporte actividade em cada sector; . Implementao da Bolsa de Emprego na Administrao Pblica; . Implementao de um Programa Nacional de Compras Electrnicas. 1.3. reas de Actuao Operacional da Reforma 1.3.1. Descrio sumria das reas de Actuao Operacional Os eixos prioritrios da Reforma, tal como descritos na seco anterior, necessitam de ser traduzidos em projectos de execuo, por forma a tornar possvel aos Ministrios levar a Reforma prtica. Neste sentido, em termos da sua operacionalizao, entende-se dever a Reforma ser estruturada em torno de quatro grandes reas de Actuao Operacional (AAO) que, a seguir, se descrevem. Algumas destas AAO, dada a estreita ligao entre alguns dos eixos referidos, daro cobertura a mais do que um deles. Estas AAO incluem duas vertentes de natureza distinta: uma vertente legislativa - onde se incluem exemplos como a implementao do SIADAP, a reviso do Cdigo de Procedimento Administrativo e a aprovao da nova Lei de Responsabilidade Civil Extra-Contratual do Estado - e uma vertente operacional que constitui o enfoque primordial do processo descrito no conjunto deste texto de apoio. (Quadro 2)
2394
1. Instituio de uma lgica de gesto por objectivos 1 - Em virtude da interligao existente entre os eixos de Liderana e Responsabilidade e Mrito e Qualificao, os quais assentam numa base comum e indissocivel de definio de objectivos (e posterior avaliao em funo do grau de cumprimento dos mesmos), optou-se, para efeitos de concretizao operacional da Reforma, pelo seu tratamento conjunto. No mbito desta AAO, pretende-se definir os objectivos fundamentais para cada Unidade Orgnica (UO) 2 de cada Ministrio/Organismo. 2. Reviso de atribuies e orgnica do Estado e da Administrao Pblica - As alteraes de ndole organizativa preconizadas nos eixos de Organizao de Estado e Organizao da Administrao no devem ser tratadas de forma dissociada sob pena de perda de coerncia e duplicao de esforo. Neste contexto, optou-se pela criao de uma segunda AAO dedicada ao tratamento da questo organizativa de forma integrada e agregadora, cujo enfoque de actuao se coloca a dois nveis, (i) reviso de atribuies e enquadramento das funes do Estado e da Administrao pela via da externalizao, concentrao e descentralizao de responsabilidades (bem como da extino das funes nos casos em que se entenda oportuno) e (ii) reviso global da estrutura orgnica da Administrao Pblica e, em particular dos Ministrios/UO, com base em critrios de alinhamento misso/objectivos fundamentais e simplificao/ reduo do nmero de nveis hierrquicos. 3. Melhoria da qualidade dos servios prestados - Da mesma forma, e dada a sua natureza eminentemente transversal, optou-se pela introduo de uma terceira rea de Actuao Operacional dedicada reestruturao de processos administrativos/melhoria da qualidade, incluindo os temas relacionados com processos inerentes aos eixos Cultura de Servio e Governo Electrnico, permitindo desta forma o tratamento integral dos principais processos da Administrao Pblica, com o objectivo de promover (i) o substancial aumento de qualidade de servio associada aos processos crticos para o cidado/empresa e, paralelamente, (ii) a racionalizao de recursos afectos a estes mesmos processos. 4. Revitalizao do programa de formao e valorizao para a Administao Pblica - Em virtude do papel fundamental que as profundas mudanas associadas ao processo de reforma exigem da qualificao dos recursos Humanos, assim como pela especificidade das actividades e desempenhos, a quarta rea de interveno operacional dedica-se em exclusivo aos temas associados ao eixo valorizao e formao. Neste mbito, pretende-se caracterizar os perfis e competncias genricas para posies de chefia da Administrao Pblica, bem como os perfis de competncias de carcter especfico, aos vrios nveis funcionais, quer ao nvel das chefias, quer ao nvel do funcionrio e adequ-los ao subsequente programa de formao. Torna-se pois, pertinente, ainda neste mbito, equacionar uma formao perspectivada nas necessidades concretas de cada UO, no sentido de uma Administrao Pblica mais profissionalizada e eficiente. Estas reas de actuao operacional efectuar-se-o em todos os Ministrios e a todos os nveis. (Fig. 4)
2395
1.3.2. Fases de implementao das reas de Actuao Operacional (AAO) A implementao das reas de Actuao Operacional, anteriormente descritas, constitui um significativo desafio, dada a profundidade e abrangncia do esforo que lhe est associado. Assim, e no obstante o facto de a definio das AAO ter sido presidida por critrios de complementaridade, inquestionvel a existncia de um conjunto de precedncias lgicas que importa reflectir na calendarizao da sua implementao no terreno. Acresce, que a gesto por objectivos no deve comear pela definio dos objectivos organizacionais, mas sim, pelo levantamento prvio da situao de partida. Este procedimento necessrio para determinar, no s, quais os objectivos compatveis com as funes, pontos fortes, pontos fracos e recursos (humanos, financeiros e outros) das UO, mas tambm, para permitir a escolha dos objectivos mais significativos, definir prioridades e estratgias adequadas sua consecuo. Nesse sentido opta-se por distinguir, trs grandes blocos de actuao: (Quadro 3)
2396
1. Diagnstico das funes, servios e, eventualmente, das actividades em cada Ministrio/UO, na situao de partida, tendo em conta os desideratos das fases sequentes. 2. Lanamento em paralelo das trs reas de Actuao Operacional (AAO) - Instituio de uma lgica de gesto por objectivos, Reviso de atribuies e orgnica do Estado e da Administrao Pblica e Melhoria da qualidade delservio prestado. 3. Revitalizao do programa de formao e valorizao para a Administrao Pblica, correspondente quarta AAO. Seguidamente, descreve-se o procedimento metodolgico a adoptar para a concretizao dos objectivos inerentes a cada uma das AAO, (sobretudo das trs primeiras) assim como as fichas de suporte sua execuo, que devero ajudar o Ministrio/UO na operacionalizao da respectiva Reforma.
A Gesto por Objectivos foi concebida como um processo de administrao atravs do qual, o superior hierrquico e o seu subordinado, operando sob uma definio clara das metas e prioridades comuns da organizao estabelecidas pela gesto de cpula, identificam, em conjunto, as principais reas de responsabilidade do indivduo e da unidade em termos dos resultados que se esperam deles, e usa essas medidas para operar a unidade e avaliar as contribuies dos seus membros. 2 Para efeitos deste texto, designa-se por Unidade Orgnica (UO) uma entidade da estrutura do Ministrio que tem funes e actividades bem definidas e especficas. As UO existem a diferentes nveis hierrquicos: nvel 1: Governo (Ministrios/Secretarias/Estado); nvel 2: Direco Geral; nvel 3: Direco de servios; nvel 4: Diviso;
2. APLICAO DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS AOS MINISTRIOS/UNIDADES ORGNICAS 2.1. Diagnstico das Unidades Orgnicas (UO) Nesta fase, cada UO deve comear por identificar de forma clara (i) as funes que lhe esto cometidas, (ii) os tipos de servio que presta (para fora da UO) e, se necessrio e vantajoso, (iii) as actividades inerentes a cada tipo de servio que presta. (Quadro 4)
2397
Sempre que possvel, , ainda, desejvel (porque importante para se decidir com realismo) que se identifiquem os recursos (humanos, financeiros e outros) associados a cada servio prestado ou actividade. Ainda nesta fase, numa ptica de melhoria, ser importante que cada UO responda a questes, tais como: . Quem so (e quem deveriam ser) os meus utentes/clientes (cidados, outras UO do Ministrio, outras UO exteriores, empresas, etc.)? . Quais so os meus objectivos/metas a atingir (e quais deveriam ser)? . Quais os padres actuais dos servios prestados (tempo requerido para prestao do servio, preo do servio, ndice de reclamaes, etc.)? . Esto os actuais padres de servio adequados s necessidades dos meus utentes/clientes? . Quais os servios prestados com maior impacto no desempenho da UO (ateno: no identificar mais do que 5)? . Quais os padres actuais dos servios prestados por outras UO, que prosseguem fins similares, consideradas com altos nveis de desempenho? . Que medidas podero ser implementadas para melhorar o desempenho dos servios prestados (reduo do tempo, reduo do custo, desburocratizao, simplificao da tramitao, etc.)? . Como melhorar as relaes com outras UO do Ministrio, UO exteriores, cidados ou empresas? . Que ideias provenientes dos interessados nos meus servios (cidados e empresas) podem ser adoptadas, com mais valia para os utentes e para a UO? . Qual a imagem que a comunidade e/ou a sociedade em geral tm de ns? Uma vez feito o diagnstico de cada UO, deve em seguida proceder-se a um exerccio de compatibilizao com as outras UO do Ministrio e com os diagnsticos feitos no nvel hierrquico imediatamente superior. No final do exerccio ter-se- obtido, em cada Ministrio, um diagnstico para todas as UO que o constituem (preenchimento Ficha 0 - Anexo 2, para cada UO), aos diferentes nveis da estrutura hierrquica e, consequentemente, o retrato global do prprio Ministrio, no seu todo. 2.2. Instituio de uma lgica de Gesto por Objectivos a cada nvel da estrutura hierrquica A definio de objectivos constitui-se como o principal pressuposto, no apenas da implementao do novo modelo de gesto pblica, mas tambm da definio das iniciativas a realizar pelos Ministrios e respectivas Unidades Orgnicas. Consequentemente, deve existir total consonncia entre os objectivos fixados e as principais iniciativas que cada Ministrio deseja lanar. No que se segue, descreve-se uma metodologia pela qual se tenta, de forma simples, garantir tal consonncia. 2.2.1. Critrios gerais para definio de objectivos Com a conscincia de que cada situao uma situao, existem critrios que devem ser observados no momento de se definirem objectivos, sob pena do exerccio no ser o primeiro elemento de uma real mudana de comportamentos. Em concreto, na fixao de objectivos/metas 1 a atingir deve atender-se a alguns critrios bsicos. Assim, os objectivos devem: (i) ser sempre vistos como uma melhoria e no como algo que a UO j faz; (ii) ser em nmero limitado (mximo 5); (iii) ser estabelecidos em todos os nveis da estrutura hierrquica (em cascata) sobretudo devido forma piramidal da estrutura funcional da Administrao Pblica (Quadro A0 - Anexo 1); (iv) comear por serem definidos pela gesto de topo, para que, aos vrios nveis da estrutura hierrquica, todas as UO ajustem os seus objectivos ao objectivo global comum; (v) ser acertados entre o superior hierrquico e o seu subordinado, para que este assuma o compromisso de os atingir; (vi) ser suporte para a UO, reflectindo as necessidades mais importantes para as suas funes; (vii) estar sempre orientados para resultados, isto , enunciados em termos de uma consequncia desejada, com o fim de melhoria; (viii) ir para alm de simples intenes; (ix) ser simples, concisos e claros nas suas finalidades; (x) estar alinhados com os objectivos da reforma e ainda com os estipulados num nvel hierrquico superior; (xi) ser mensurveis, isto , estar associados a indicadores de aferio do grau do seu cumprimento (indicadores de desempenho previamente identificados); (xii) ser individualizados, isto , cada objectivo deve reportar a uma e s uma UO (no deve, portanto, ter-se como objectivo algo que requeira a colaborao de outra UO); 2 (xiii) ser accionveis, isto , nenhum objectivo deve incidir sobre questes fora do controle da respectiva UO; (xiv) ser realizveis; (xv) ser bem definidos no tempo, contemplando, portanto, o prazo previsto para a sua consecuo.
2398
2.2.2. Tipologia de objectivos A questo subsequente coloca-se ao nvel da tipologia de objectivos que devero ser considerados. Tendo presente os propsitos da Reforma, prope-se que os objectivos sejam agrupados em torno de trs categorias, cada uma com duas subdivises (dado o nmero limitado de objectivos que se pretende, no de esperar que todos os organismos tenham objectivos em todas as subcategorias): (Quadro 5) . Objectivos de Qualidade de servio e impacto. O aumento da qualidade de servio deve ser um objectivo global centrado no utente, indo ao encontro das suas necessidades. Assim sendo, natural que em primeiro lugar devam surgir os objectivos de melhoria do nvel de servio prestado aos cidados e s empresas. Contudo, no basta supor que se est a prestar um servio de qualidade.
A ambio deve ir mais alm. fundamental, pois, que os resultados de tal prestao sejam avaliados a nvel do seu impacto na sociedade, que convm igualmente aferir, quer atravs de medidas de percepo (obtidas por meio de inquritos a grupos alvo, etc.), quer atravs de indicadores de desempenho. No final, ser este conjunto a ditar se este ou aquele organismo ( ou a Administrao Pblica no seu todo) est ou no a cumprir bem a sua misso.
2399
. Objectivos de Produtividade e gesto da despesa. O binmio custo-benefcio o barmetro da eficincia dos Organismos. A no racionalizao de recursos e/ou o seu desperdcio sempre de combater. A este respeito, os objectivos podero ser referentes, quer produtividade dos recursos afectos, devendo ser, neste domnio, englobados os recursos humanos, o capital empregue e as despesas gerais, quer ao custo unitrio de cada factor. Com esta diviso obtm-se duas subcategorias mutuamente independentes, a primeira orientada ao controlo dos consumos e a segunda orientada reduo dos custos unitrios desses mesmos consumos. . Objectivos Instrumentais. Como forma de atingir os objectivos atrs enunciados, necessrio dar o devido relevo a factores crticos, cuja no consecuo impede que sejam atingidos os objectivos principais desta reforma. Da a sua natureza instrumental. A este nvel, ressalta como elemento chave a motivao/gesto dos recursos humanos, mas natural que outros objectivos instrumentais possam ser chamados colao, nomeadamente no domnio da informatizao. 2.2.3. Definio de objectivos das Unidades Orgnicas Para definir os objectivos, haver que comear por especificar intenes de melhoria em algumas das reas mais significativas para a sua funo (tendo por base o diagnstico feito para a UO). Para cada inteno, h que identificar o indicador de base que permite medir o grau de concretizao dessa inteno. A ttulo meramente exemplificativo, imagine-se que uma dada UO estipula como inteno de melhoria a diminuio do nmero de reclamaes dos seus utentes. Claro que, neste caso, somando todas as reclamaes recebidas (por escrito, telefone, e-mail e presenciais) se teria um indicador do estado actual da situao (ponto de partida). Admita-se, contudo, que as propores relativas de cada tipo de reclamaes so aproximadamente constantes (40% escritas, 20% telefnicas, 15% por e-mail e 25% presenciais). Ento, seguramente mais simples medir apenas um nico tipo de reclamaes (escritas, por exemplo), para se poder acompanhar a evoluo do volume de reclamaes e, consequentemente, do grau de melhoria que est a ser conseguido. Neste exemplo, o indicador de base o n. de reclamaes, mas, o indicador elementar seleccionado o n. de reclamaes escritas. Importa, claro est, saber que mtodo utilizado para medir o n. de reclamaes escritas (dirio, mensal, semanal, etc.) e respectivas fontes de informao, de modo que o indicador no dependa de factores menos exactos. Dados aqueles passos, pode-se formular o objectivo (ou aspirao quantificada/resultado quantificado) face situao de partida. O objectivo poder ser, por exemplo, Diminuir em 65% o n. de reclamaes dos utentes at 31 de Dezembro de 2005. Tal equivalente a dizer que o indicador seleccionado (n. de reclamaes escritas/ms) dever mostrar uma evoluo (que dever ser acompanhada) na mesma proporo, para que o objectivo se considere atingido no prazo estipulado. conveniente que no acto de verificao do cumprimento do objectivo definido, tambm seja analisado se os pressupostos, de que se partiu, se mantiveram (por exemplo, as propores relativas de cada tipo de reclamao). Por outro lado, tratando-se de um processo de melhoria contnua, a prxima definio de um novo objectivo deve ter em conta as anlises efectuadas. Assim, grosso modo, o processo de fixao de objectivos e respectivos indicadores desenvolve-se em 5 passos (Quadro 6): Passo 1 - Definir intenes de melhoria e indicadores de base associados. Neste passo, tendo por base o diagnstico feito para a UO, escolhem-se as principais intenes de melhoria e, para cada inteno, identifica-se o indicador de base que permite medir o grau de concretizao dessa inteno. Passo 2 - Seleccionar indicadores relevantes para a unidade em causa. Caso os indicadores de base identificados no Passo 1 sejam de medio complexa ou morosa, convm procurar indicadores mais elementares que tambm possam aferir o grau de evoluo da melhoria (no caso anterior, o n. de reclamaes escritas/ms).
2400
No Anexo I, apresenta-se no Quadro A.1 um exemplo mais complexo para o Ministrio da Sade, em que so identificados alguns indicadores de base de entre os quais o custo mdio por utilizador das unidades primrias e, no Quadro A.2 mostra-se como este indicador de base se pode desdobrar (em rvore) noutros indicadores mais elementares. 3 Passo 3 - Validar a consistncia com os indicadores definidos para nvel superior. Neste passo procura-se a consistncia e a coerncia entre nveis hierrquicos adjacentes (Quadro A0 - Anexo 1).
2401
Passo 4 - Especificar em detalhe os indicadores a utilizar. Uma vez que se pretende medir de forma recorrente a evoluo dos referidos indicadores e que se pretende que variaes no indicador sejam totalmente resultantes de melhorias ou redues de performance, e no de metodologias de clculo diferentes, torna-se necessrio, nesta fase, para cada um dos indicadores definir de forma precisa o mtodo de clculo e as fontes da informao necessria para o referido clculo. Este aspecto importante, uma vez que, caso contrrio, o sistema no transparente ou passa a depender de interpretaes (que podem ir variando ao longo do tempo). Apesar de nunca ser possvel eliminar totalmente a ambiguidade, esta especificao dever representar um contributo importante para esse efeito, como se pode depreender da Ficha 1.A - Anexo 2, cujas caractersticas essenciais se mostram no Quadro 7. Passo 5 - Definir aspirao de melhoria relativamente situao de partida. Definida a inteno e o indicador que ir medir o seu grau de concretizao, pode fixar-se o Objectivo. No caso simples das reclamaes, o objectivo foi Diminuir o n. de reclamaes dos utentes em 65% at ao final de 2005 e o indicador escolhido para medir o seu grau de concretizao foi o nmero de reclamaes escritas/ms que, caso diminua em 65% no prazo estipulado, indicar que o objectivo foi atingido. No Quadro A.3 (Anexo 1) d-se um hipottico exemplo para o Ministrio da Sade para o horizonte 2003-2006.
No Quadro 8, apresentam-se as caractersticas essenciais de uma ficha-tipo de sntese de objectivos e respectivos indicadores 4 (Ficha 1.B - Anexo 2). Note-se que uma vez definidos os indicadores a utilizar para medir o grau de realizao de um dado objectivo, pode, a partir da, falar-se indistintamente (e por simplicidade) em indicadores ou objectivos fixados. Convm, ainda, referir que na maior parte dos casos o processo de fixao de objectivos e respectivos indicadores no to complexo como o exemplo mencionado para o Ministrio da Sade. Certo e seguro, porm, que ao fixar os objectivos deve atender-se aos critrios enunciados no item 2.2.1. e jamais ficar pelas intenes.
2402
Do-se, em seguida, alguns exemplos de intenes que no servem como objectivos e de possveis objectivos estipulados de acordo com os critrios atrs indicados. 2.2.4. Exemplos de intenes e objectivos Para apoio aos Ministrios e respectivas Unidades Orgnicas no processo de definio dos seus objectivos (e dos objectivos individuais dos seus colaboradores) apresentam-se a seguir alguns Exemplos e Contra-Exemplos de objectivos estratgicos. Os Contra-Exemplos apresentados ilustram alguns erros frequentes na definio de objectivos a esta escala, em que muitas vezes so confundidos com uma definio de intenes. No mbito da Qualidade de servio e impacto Intenes - Simplificar o processo de constituio de Sociedade; - Diminuir o prazo mximo de pagamento das prestaes sociais; - Reduzir as filas de espera dos Hospitais; - Aumentar a satisfao dos utentes; - Aumentar a disponibilidade e acessibilidade dos servios pblicos; - Diminuir a fraude e evaso fiscal; - Desburocratizar os servios pblicos. Objectivos (Quantificao dos indicadores de base num prazo pr-fixado) - Diminuir para x dias o prazo mximo de pagamento de uma prestao social at 00/00/0000; - Diminuir para x dias o prazo mximo de constituio de uma sociedade, at 00/00/0000; - Reduzir em x% as filas de espera das intervenes cirrgicas, at 00/00/000; - Aumentar em x% o nmero de consultas mdicas realizadas diariamente em Portugal at 00/00/0000; - Diminuir o nmero de reclamaes em x%, at 00/00/0000; - Aumentar em x% o volume de receita proveniente da deteco de casos de fraude e evaso fiscal at 00/00/0000; - Diminuir para x meses o prazo mximo de trnsito em julgado dos processos judiciais, at 00/00/0000; - Aumentar em x% o nmero mdio de casos resolvidos no primeiro contacto com os servios, at 00/00/0000. No mbito da Gesto da despesa e Produtividade Intenes - Diminuir a despesa pblica; - Diminuir os nveis de absentismo; - Aumentar os nveis de produtividade; - Simplificar os processos.
2403
Objectivos (Quantificao dos indicadores de base num prazo pr-fixado) - Reduzir em x% as despesas de administrao de RH, at 00/00/0000; - Reduzir em x% as despesas de operao e manuteno evolutiva dos sistemas de informao, at 00/00/0000; - Reduzir em x% as despesas de telecomunicaes, at 00/00/0000; - Reduzir em x% os nveis de absentismo, at 00/00/0000; - Reduzir em x% o preo mdio de aquisio dos produtos das categorias x, y, z, at 00/00/0000; - Aumentar em x% o nmero mdio de funcionrios por chefia at 00/00/0000; - Aumentar em x% o nmero mdio dirio de consultas por mdico, at 00/00/0000; - Aumentar em x% o nmero de casos resolvidos pela equipa em menos de 24 horas, at 00/00/0000. No mbito da Valorizao e Motivao dos Recursos Humanos Intenes - Aumentar a motivao dos funcionrios; - Aumentar a qualidade da formao; - Aumentar a qualidade e intensidade da comunicao; - Aumentar o nvel de responsabilizao dos funcionrios. Objectivos (Quantificao dos indicadores de base num prazo pr-fixado) - Realizao de um mnimo de x questionrios de satisfao aos empregados, por ano; - Obter um nvel de satisfao dos empregados superior a x% em todos os inquritos de satisfao realizados; - Diminuir para x% os lugares vagos em cargo estratgicos; - Aumentar a ocupao de lugares vagos nos quadros para x%; - Diminuir em x% o volume de trabalho extraordinrio realizado actualmente por empregado; - Aumentar em x% a taxa de realizao de aces de formao planeadas; - Aumentar em x% o nmero mdio de horas gastas anualmente em formao, por empregado; - Alcanar uma taxa de x% de realizao de aces de comunicao interna, face s planeadas; - Obter 100% de avaliaes realizadas em tempo durante o ano. 2.3. Reviso das atribuies e Orgnica do Estado e da Administrao Pblica Esta segunda rea de actuao operacional corresponde reviso das funes e orgnica, tanto do Estado como da Administrao Pblica. Dada a complexidade e a vastido inerente a esta rea de interveno, a abordagem proposta passa por reconhecer a existncia de duas etapas sequenciais: . Em primeiro lugar, definir quais as funes que devero ser revistas, quer com o intuito de as externalizar ou descontinuar, quer de as concentrar ou de as descentralizar. . Em segundo lugar, sobre o produto final da fase anterior, proceder ao desenho do novo organigrama de cada Ministrio. Desta forma garante-se que a definio da nova orgnica j incorpora as eventuais mudanas de contorno, bem como de localizao (concentrao ou descentralizao) das funes a desempenhar pela Administrao Pblica. 2.3.1. Reviso das atribuies e funes dos Ministrios/Unidades Orgnicas No que se refere reviso das funes dos organismos pblicos, prope-se uma abordagem em trs etapas sequenciais: (Quadro 9)
2404
Etapa 1 - Anlise das Funes, Servios e Actividades. Partindo do diagnstico referido em 2.1., cada UO dever analisar as respectivas funes, servios e actividades submetendo cada uma delas aos critrios avanados para, respectivamente, identificar funes a externalizar/descontinuar, concentrar ou centralizar/descentralizar. (Quadros 10 a 12)
Este exerccio no matemtico, pois, na realidade, cada Ministrio, cada Direco-Geral, cada Instituto, cada Direco de Servios, etc., tem as suas especifidades, pelo que se opta por ilustrar alguns dos critrios que tipicamente influenciam as decises de externalizao, de concentrao e de descentralizao para que cada UO, luz destes critrios, possa debater as principais oportunidades eventualmente existentes. Como contributo para a reflexo, em concreto na discusso de possveis funes a concentrar, importante ressaltar o papel das Secretarias Gerais de cada Ministrio, cujo desenho se encontra em reviso e que so alvos naturais para a concentrao de actividades transversais s UO dentro de cada Ministrio e que, neste momento, possam estar duplicadas ou repartidas.
2405
Etapa 2 - Seleco de funes com potencial para externalizar, concentrar ou descentralizar. Com a reflexo da etapa anterior, haveria que identificar, nesta segunda etapa, quais as funes que cada UO se proporia modificar. (Quadro 13 e Ficha 2.1.A- Anexo 2)
Com o objectivo de garantir que todas as oportunidades so consideradas, esta lista teria necessariamente de ser confrontada com as propostas elaboradas pela Inspeco-Geral de Finanas ou pela Direco-Geral da Administrao Pblica, neste mesmo domnio. Etapa 3 - Proposta de actuao para as funes identificadas. Uma vez identificadas as funes/servios a prestar, que cada unidade orgnica prope como susceptveis de ser externalizados, concentrados ou (des)centralizados, no quadro
2406
da reviso das funes do Estado e da Administrao Pblica, torna-se necessrio concretizar essa pretenso, em propostas de actuao sob forma de Ficha, tantas quantas as iniciativas a desenvolver. Cada uma dessas fichas deve estar os seguintes elementos: (i) principais caractersticas da oportunidade; (iii) identificao do responsvel do Ministrio Ministrio pela sua formulao/implementao; (iv) previso do tempo necessrio para a realizao da proposta definitiva (Ficha 2.1.B - Anexo 2) No caso das funes/servios a externalizar, as fichas devem ainda conter a indicao do modelo proposto para concretizao desse objectivo, designadamente emprezarializao, parcerias pblico-privado e outsourcing. A deciso sobre o modelo de externalizao a adoptar deve ser perspectivada em funo, por um lado, do nvel de controlo que ser necessrio manter sobre a posterior gesto operacional e, por outro, em funo da competitividade existente, no sector privado, nas matrias em causa. (Quadro 14)
2.3.2. Reviso da Orgnica da Administrao Pblica. A reviso dos modelos orgnicos , em princpio, aplicvel a todos os Ministrios e respectivas UO, sempre que se identifique que as estruturas actuais no esto alinhadas com as misses especficas de cada um ou, at, com os grandes princpios da Reforma. No mbito do novo quadro legal para a organizao administrativa do Estado, esto contempladas algumas orientaes que devem ser consideradas na reviso das estruturas orgnicas, designadamente a simplificao das formalidades legais relativas criao e alterao das estruturas dos servios. Neste contexto, as principais actividades a desenvolver so: . Diagnstico rigoroso sobre os actuais constrangimentos e oportunidades de melhoria no mbito das estruturas organizacionais existentes; . Clarificao da misso e das funes da UO em anlise, considerando o levantamento de funes e as definies deste decorrentes, nesta matria.
2407
Pode ser til para a prossecuo dos objectivos supra-mencionados, a reflexo sobre algumas questes, tais como: . Ser a estrutura orgnica actual a mais adequada ao cumprimento da misso do organismo (UO)? . Quais os principais constrangimentos da estrutura actual? . Quais as orientaes estratgicas existentes, respeitantes redefinio de estruturas orgnicas? . Quais as diferentes reas funcionais existentes? . Quais as funes que iro ser eliminadas e externalizadas? . Qual o impacto e externalizao de funes na actual estrutura orgnica? . Qual o impacto das alteraes da estrutura orgnica, na afectao interna de recursos humanos? Uma vez esquiada a nova estrutura orgnica gizada na sequncia da reflexo anterior, importa submet-la a critrios de: (i) alinhamento organizativo com a funo/objectivos da UO; (ii) simplificao da cadeia hierrquica. No que se refere ao alinhamento organizativo com as funes/objectivos, este no um exerccio que possua contornos de natureza determinstica, constituindo, de facto, um exerccio que se encontra fundamentado na avaliao crtica da macro-organizao de cada Ministrio, Direco-Geral e Instituto. Reconhecendo que cada caso um caso optou-se por tipificar a natureza de modelos organizativos tpicos e suas implicaes prticas, juntamente com uma breve perspectiva sobre a sua aplicabilidade, para que, luz destes, se possa proceder a uma reflexo sobre a orgnica em questo, e por acrscimo, se identifiquem possveis oportunidades de reestruturao. Por fim, e no que se refere ao segundo critrio - simplificao da cadeia hierrquica -, haver que proceder quantificao de um conjunto de indicadores fundamentais que explicitem a evoluo preconizada a nvel do nmero de nveis hierrquicos e chefias intermdias. (Quadro 15) Este conjunto de indicadores constitui a base para aferio do mrito da nova orgnica no que se refere ao seu grau de achatamento e simplificao.
2.4. Melhoria da Qualidade dos Servios prestados Dada a complexidade inerente presente rea de actuao operacional e segundo uma lgica de concentrao de esforos nos aspectos essenciais para cada Ministrio, deve-se privilegiar a identificao de oportunidades de melhoria/ redesenho para um conjunto de processos de elevada criticidade para o utente. Neste sentido, preconiza-se uma abordagem com a seguinte sequncia: 1 - Definir o universo dos processos prioritrios para o esforo de melhoria. Comea por identificar-se, antes do mais, quais os processos/actividades directamente associados prestao de servios pela UO, que devero ser considerados prioritrios. Para tal, aplicam-se aos diferentes processos os critrios referidos no Quadro 16.
2408
Em concreto, o tipo de critrios a utilizar encontra-se estruturado sob duas vertentes fundamentais: . Impacto para o cidado/empresa, materializado na frequncia e qualidade da experincia de utilizao; . Impacto para a Administrao Pblica, no que respeita aos custos decorrentes dos recursos afectos (RHs e sistemas) a cada um desses processos. 2 - Identificar parmetros de medio de desempenho. Em linha com o desiderato inerente presente rea de actuao (melhoria da qualidade dos servios prestados), pretende-se, seleccionar os parmetros que descrevam, de forma adequada, as dimenses fundamentais do desempenho actual e explicitem a aspirao de melhoria associada a cada um dos processos em anlise. Esta reflexo dever ser orientada de acordo com as vertentes de prioritizao anteriormente referidas. Com o objectivo de caracterizao da actual situao/aspirao subjacente, ilustra-se de seguida um possvel conjunto de parmetros a considerar: Ao nvel da qualidade de servio prestada . Tempo mdio de execuo do servio; . Incidncia de erros de execuo; . Nmero de interaces necessrias pelo utente. Ao nvel de eficincia/produtividade . Nmero de Recursos Humanos afectos/nmero de servios concludos no perodo; . Custo associado a sistemas de suporte/nmero de servios concludos no perodo. 3 - Identificar e caracterizar oportunidade de redesenho. Para facilitar a identificao e caracterizao das oportunidades concretas de redesenho para os processos em anlise, dever proceder-se ao mapeamento destes processos, que dever incluir uma adequada descrio das etapas, actividades, intervenientes e sistemas de suporte que lhe esto associados. (Quadro 17 e Ficha 3.A - Anexo 2) A identificao de oportunidades de melhoria dever ter como base de reflexo um conjunto de boas prticas de desenho de um processo que sumariamente se descrevem de seguida: (Quadro 18) . Simplificao do processo. Anlise crtica de valor acrescentado a cada etapa do processo, com vista eliminao de etapas no essenciais/acessrias prestao do servio;
2409
. Processamento em contnuo/rebalanceamento de capacidade. Adequao de cargas e recursos para evitar acumulao de trabalho em determinadas etapas; . Processamento em paralelo. Organizao de tarefas em paralelo para optimizao da utilizao de recursos, limitando eventuais constrangimentos em determinadas etapas do processo; . Simplificao de tarefas associadas a cada etapa. Racionalizao dos actuais procedimentos com vista ao aumento da rapidez de concluso de cada etapa;
2410
. Melhoria de sistemas de suporte e interfaces. Automatizao de tarefas padronizadas e recorrentes e de interfaces com entidades externa e internas. A explicitao das distintas iniciativas de redesenho identificadas, articulada com a aplicao sistemtica dos princpios de desenho atrs descritos, dever incluir um conjunto mnimo de informao, nomeadamente (i) o nmero de intervenientes e recursos humanos abrangidos, (ii) uma descrio sumria da oportunidade e (iii) a aspirao de melhoria que lhe est subjacente. Este conjunto de informao serve o propsito de suportar uma posterior avaliao do mrito intrnseco e o lanamento efectivo e consertado dos distintos projectos de melhoria de processos. (Quadro 19 e Ficha 3.B - Anexo 2)
2411
4 Derivar implicaes a nvel do enquadramento regulamentar e sistemas de suporte. Uma vez identificadas as propostas de melhoria/redesenho, a sua implementao no terreno pode exigir uma eventual reformulao do quadro regulamentar que rege cada um dos processos/procedimentos sobre os quais se vai actuar. Esta reformulao poder implicar, tambm, uma redefinio dos sistemas de suporte que lhes esto associados. 2.5. Revitalizao do Programa de Formao e Valorizao para a Administrao Pblica A definio pelos Ministrios de estratgias de formao para os seus recursos humanos tem como objectivo o seu desenvolvimento, valorizao e qualificao, o aumento da sua produtividade e, sobretudo, o aumento da sua motivao. Adicionalmente, como j anteriormente referido, a formao constitui um pilar fundamental para catalisar e assegurar o sucesso do presente esforo de Reforma da Administrao Pblica. Estes objectivos sero alcanados se as estratgias de formao a definir potenciarem um alinhamento entre as competncias individuais e as efectivas necessidades para o desempenho das funes a que esto afectos. No objectivo deste Texto de Apoio dar orientaes sobre programas de formao especfica relativos s mltiplas necessidades de formao e valorizao das diferentes categorias de funcionrios da Administrao Pblica. Contudo, necessrio ter presente que a boa conduo das iniciativas de Reforma que sero levadas a cabo no mbito de cada UO nos vrios Ministrios, requer nveis de competncia adequados e exigentes, quer para os quadros dirigentes, quer para o exerccio de funes resultantes de novas metodologias de trabalho, ou ainda para as necessidades de requalificao dos funcionrios que venham a ser chamados ao exerccio de novas funes. Neste sentido, sublinha-se a prioridade que dever ser conferida definio de perfis de competncia aos vrios nveis funcionais e, por maioria de razo, s chefias, enquanto responsveis pelos processos de Reforma nas unidades que dirigem, bem como pela definio de planos de formao especficos das equipas que coordenam.
Metas e objectivos (quantificados) so termos intercambiveis. Claro que uma UO de nvel hierrquico superior pode e deve definir objectivos que impactem em mais do que uma UO de nvel hierrquico inferior. 3 Note-se que expectvel que na vasta maioria dos casos no haja uma complexidade como a do Quadro A.2. 4 Claro que para alcanar as melhorias que o objectivo estipula necessrio levar a cabo diversas iniciativas ou projectos que promovam aquele desiderato. Nesta ptica os valores do indicador seleccionado acabam por reflectir tambm o sucesso ou insucesso das iniciativas levadas a cabo.
2
2412
3. MODELO DE ACOMPANHAMENTO DA REFORMA DA ADMINISTRAO PBLICA O sucesso na concretizao dos ambiciosos objectivos subjacentes ao Programa de Reforma da Administrao Pblica depende, em boa medida, da existncia de estruturas e mecanismos eficazes para o acompanhamento do seu estado de avano. Desta forma, no presente captulo procura-se sistematizar os aspectos prticos associadas concretizao, em cada Ministrio, das distintas reas de Actuao Operacional. A este respeito, o presente captulo encontra-se estruturado em trs partes: . Estruturas formais de acompanhamento da Reforma; . Mecanismos de acompanhamento e controlo da Reforma; . Calendarizao preconizada para os primeiros seis meses de execuo do Programa de Reforma. 3.1. Estruturas formais de acompanhamento da Reforma No mbito do acompanhamento da Reforma da Administrao Pblica, destacam-se dois intervenientes principais, cujos papis, ainda que distintos, so contudo complementares. (Quadro 20) . A Misso de Acompanhamento da Reforma da Administrao Pblica (MARAP), enquanto elemento responsvel pelo acompanhamento transversal da execuo da Reforma, promove o cumprimento das principais linhas de orientao e o alinhamento na execuo das diversas reas de interveno transversais para a totalidade dos Ministrios. . Os Ncleos de Acompanhamento da Reforma (NAR), a nvel de cada Ministrio, sob dependncia hierrquica do respectivo Ministro e com uma articulao funcional com a MARAP, tm como objectivo a dinamizao e execuo consistente dos diversos objectivos do Programa de Reforma para cada um dos Ministrios, em linha com as orientaes de carcter transversal fornecidas pela MARAP. Neste contexto, os intervenientes mencionados devero assegurar as responsabilidades que se descrevem subsequentemente.
2413
Misso de Acompanhamento da Reforma da Administrao Pblica (MARAP) A MARAP ir acompanhar o desenvolvimento das vrias etapas da Reforma da Administrao Pblica no cumprimento das linhas de orientao definidas pelo Governo. Neste contexto, a MARAP procurar assegurar o acompanhamento sistemtico do modo como se vo executando as diferentes iniciativas, garantindo o aperfeioamento das solues encontradas e a coerncia dos resultados que se pretendem atingir com esta Reforma estrutural. Enquanto Misso de Acompanhamento da Reforma da Administrao Pblica, a MARAP procurar fornecer as orientaes necessrias ao seu avano clere, homogneo e integrado, e assegurar a implementao dos necessrios mecanismos de avaliao e controlo. Em suma, a MARAP tem como principais responsabilidades as seguintes: . Identificar iniciativas (projectos) a desenvolver e respectivo calendrio global de execuo; . Identificar e difundir metodologias que constituiro a base de apoio concretizao do Programa; . Apoiar e dinamizar a execuo do Programa a nvel de cada Ministrio; . Monitorizar e comunicar o estado de avano global da Reforma, mediante o acompanhamento peridico dos resultados alcanados pelos vrios Ministrios. Ncleos de Acompanhamento da Reforma (NAR) Os NARs constituem os protagonistas fundamentais do processo de Reforma a nvel de cada Ministrio, assumindo a responsabilidade directa pela garantia de concretizao e gesto adequada do processo de Reforma a nvel de cada um dos respectivos Ministrios. Em concreto, os NARs assumem-se efectivamente como os principais agentes de concretizao da mudana nos Ministrios, competindo-lhes o planeamento e dinamizao da implementao da Reforma de acordo com as orientaes transversais e em consonncia com os objectivos polticos de cada Ministrio. Aos NARs compete, pois, assegurar canais de informao, a nvel do Ministrio, sendo responsveis, para alm da coordenao e gesto operacional das distintas equipas de projecto, pela articulao com a MARAP, designadamente atravs da consolidao e comunicao peridica dos resultados obtidos. Uma vez que, tal como descrito, se espera que os NARs sejam um dos principais motores da Reforma, fundamental garantir a verificao de alguns princpios base na constituio. . Senioridade dos responsveis. Dada a natureza das decises a tomar e o perfil dos interlocutores, fundamental garantir que o responsvel do NAR de cada Ministrio detenha uma senioridade adequada liderana eficaz do processo de Reforma no respectivo Ministrio. . Composio adequada dos NARs. Para que o processo de Reforma avance de forma clere e respeitando os calendrios, os NAR devero ser uma estrutura leve, dotada de elementos com as competncias adequadas. . Prioridade na agenda do Ministrio. Durante o processo de Reforma ser frequente a necessidade de tomar decises sobre as distintas reas de interveno, pelo que, para evitar atrasos no desejados, necessrio garantir que os NARs tm acesso fluido liderana executiva do Ministrio. 3.2. Mecanismos de acompanhamento e controlo da Reforma No mbito dos mecanismos formais de acompanhamento e controlo do estado de avano da Reforma, preconiza-se a institucionalizao de um conjunto de reunies que servem objectivos distintos. (Quadro 21) . Reunies mensais para acompanhamento do estado de avano da Reforma. Estas reunies constituem a pea fundamental para o acompanhamento e controlo da execuo do Programa, luz do calendrio global e individual de cada Ministrio. Por forma a reflectir necessidades e objectivos diferenciados de acompanhamento (global vs. Ministerial), preconiza-se a instituio de dois tipos distintos de reunies: 1. Reunies por Ministrio, sob a liderana de cada NAR, com participao de elementos relevantes do Ministrio, bem como, com o responsvel da MARAP se considerado til. Estas reunies tero como objectivo central a avaliao do estado de avano do Programa em cada Ministrio, bem como a definio de eventuais medidas correctivas e potenciais ajustamentos ao calendrio previamente definido. Para tal, necessrio que cada NAR proceda ao prvio levantamento e consolidao do estado de avano para cada um dos distintos projectos em curso com o objectivo de preparar os necessrios materiais para apresentao e discusso.
2414
2. Reunies de acompanhamento do Programa de Reforma, sob a liderana da MARAP e representantes do NAR, assim como de outros elementos relevantes de e cada Ministrio. semelhana das anteriores reunies, tambm estas tm como objectivo a comunicao/avaliao do estado de avano da execuo da Reforma, a um nvel global para a totalidade da Administrao Pblica. Para este fim, a MARAP ter a seu cargo a consolidao e preparao de materiais de suporte com base na informao recolhida dos NARs. 3.3. Calendarizao preconizada para os primeiros seis meses de execuo do Programa de Reforma Dada a significativa diversidade e profundidade de transformao, que estar associada s distintas propostas de actuao que decorrero do Programa de Reforma nas suas distintas reas de actuao, optou-se por estruturar um calendrio de execuo apenas para os primeiros seis meses (contados a partir do momento em que cada organismo d incio fase operacional da Reforma). Em concreto, pretende-se que, no decurso dos prximos seis meses, cada uma das equipas Ministeriais proceda aplicao das metodologias anteriormente descritas com vista ao desenvolvimento de propostas especficas e respectivo planeamento da implementao. Por exemplo a instituio de uma lgica de gesto por objectivos (ponto 1 do quadro 22) pressupe a definio de objectivos no prazo mximo de 4 meses. A definio das iniciativas para concretizar os objectivos pretendidos deve iniciar-se imediatamente, medida que estes vo sendo definidos.
2415
Para tal, definiu-se um calendrio de execuo a partir do arranque da fase operacional da Reforma que visa reflectir, no tempo de durao, o esforo associado a cada uma das reas de Actuao Operacional (cf. pg. 27) e, simultaneamente, reflectir a existncia de precedncias. (Quadro 23) . Arranque do diagnstico da estrutura orgnica, funes e servios no primeiro ms, com concluso prevista para o terceiro ms do mesmo ano. . Arranque do processo de instituio de uma lgica de gesto por objectivos entre o ms um e o ms quatro. . Arranque da reviso de atribuies e orgnica do Estado e Administrao Pblica no ms dois e concluso de propostas no final do ms seis. . Componente de reviso de atribuies e enquadramento de funes do Estado a decorrer entre os meses dois e quatro. . Componente de reviso global da orgnica da Administrao Pblica a decorrer os meses quatro e seis. . Arranque do esforo de melhoria da qualidade de servio prestado no ms trs e concluso de propostas no final do ms seis. . Incio do esforo de revitalizao do programa de formao e valorizao para a Administrao Pblica no ms cinco e concluso de propostas no ms seis. Finalmente, e em linha com o anteriormente descrito no mbito dos mecanismos formais de acompanhamento e controlo da execuo, pretende-se levar a cabo as seguintes reunies de acompanhamento e controlo: . Quatro vagas de reunies de acompanhamento do estado de avano da Reforma, no final dos meses 1, 2, 4 e 5, a partir do incio do processo operacional da Reforma.
2416

ANEXO I
Aplicaes de metodologia de gesto por objectivos
2417
2418
2419
2420

ANEXO II Fichas de apoio
2421
2422
2423
2424

ANEXO III Exemplos de projectos no mbito das reas de actuao operacional
2425
Sendo certo que, como repetidamente se tem referido, cada caso um caso e que no objectivo deste texto apontar os projectos/iniciativas concretas que cada ministrio deve desenvolver, indicam-se, contudo, alguns exemplos do que podero (poderiam) ser iniciativas repetidas em diferentes ministrios: A) Aumento da capacidade de inspeco e fiscalizao; B) Reviso de modelos de interaco com o cidado/utente; C) Implementao de unidades de servios partilhados.
A) Aumento da capacidade de inspeco e fiscalizao Objectivos gerais
O aumento da capacidade e fiscalizao do Estado e a consequente diminuio das situaes de fraude, evaso e incumprimento constituem-se como os principais objectivos deste projecto. A alterao da dinmica actual de actuao nestes domnios (essencialmente reactiva e pouco planeada e pr-activa) tambm um objectivo a alcanar com a concretizao deste projecto.
Como proceder melhoria das funes de inspeco e fiscalizao?
A optimizao das funes de inspeco e fiscalizao pode, eventualmente, passar pela promoo de uma nova lgica de actuao, baseada num modelo de interveno pr-activo e preventivo, em complementaridade com o modelo reactivo e punitivo. Neste sentido, as actividades a desenvolver a este nvel centrar-se-o nos seguintes aspectos: Caracterizao das actividades de inspeco/fiscalizao actualmente existentes no sector, atravs da aferio do nmero de aces de inspeco/fiscalizao realizadas anualmente, nmero de inspectores existentes, rcio de aces pr-activas versus reactivas; Identificao das oportunidades de melhoria da actividade de inspeco/fiscalizao; Planeamento dos novos modelos de inspeco, designadamente aos seguintes nveis: Dos modelos de seleco e de planeamento a utilizar; Das estruturas a estabelecer; Dos recursos a afectar (perfil e nmero); Das instalaes e equipamentos a utilizar (carros, portteis, telefones, etc.); Dos sistemas de informao a utilizar; Dos investimentos a realizar e dos resultados a obter; Da implementao dos modelos de inspeco/fiscalizao preconizados, de acordo com o planeamento estabelecido.
reas para reflexo
Quais as situaes com maior incidncia de fraude, evaso e incumprimento existentes no sector? Existem alguns padres de comportamento, perfil social, perfil profissional, etc., associados a essas situaes de incumprimento que possam servir de base prioritizao dos planos de inspeco/fiscalizao? Que medidas podem ser tomadas no sentido de uma reduo das situaes mais frequentes de incumprimento/fraude/evaso?
Exemplos de iniciativas
Implementao de um sistema de cruzamento multidimensional de informao e deteco de padres associados s situaes de incumprimento/fraude/evaso. Actuao prioritria concentrada nos grupos de risco. Adopo de uma poltica de contacto prvio, por via telefnica em situao de deteco de incumprimento/fraude/ evaso. Criao de piquetes de emergncia.
B) Reviso dos modelos de interaco com o cidado/utente Objectivo geral
Adequar os modelos de interaco com o cidado s suas necessidades.

Como proceder evoluo dos modelos de interaco com o cidado?
Evoluir os modelos de interaco com utentes e cidados em geral, promovendo: A disponibilizao de servios atravs de canais alternativos ao presencial, designadamente atravs da Internet e do telefone;
2426
A gesto integrada dos diversos canais existentes, permitindo a interaco aleatria com os servios, atravs dos diversos existentes, sem prejuzo da qualidade e da eficcia do servio prestado; A reviso das redes de balces de atendimento, redistribuindo-a geograficamente em funo das reas de maior ou menor incidncia de necessidades e redimensionando-a, caso a caso, em funo dos respectivos ndices de procura; A avaliao peridica dos nveis de satisfao dos utentes e da correco dos problemas de maior impacte; A introduo de uma lgica de comunicao pr-activa e pedaggica junto dos cidados, reduzindo em larga escala a propenso e a predisposio para o incumprimento.
Disponibilizao de servios na Internet. Disponibilizao de servios por via telefnica. Ampliao da rede de balces com recursos a parceiros com maior cobertura e capilaridade de balces no territrio nacional (CTT, bancos, GALP, etc.). Redistribuio da rede de balces de atendimento (encerramento de uns e abertura de outros). Transferncia de tcnicos de atendimento entre balces. Recurso a parceiros especializados no fornecimento temporrio de recursos, para fazer face a picos. Reviso dos horrios de atendimento em funo das necessidades da populao alvo. Melhoria da sinaltica dos postos de atendimento. Optimizao da gesto de filas de espera nos locais de atendimento.
C) Implementao de unidades de servios partilhados Objectivos
A implementao de unidades autnomas de servios partilhados, sob a responsabilidade directa das secretarias-gerais, traduz o reconhecimento dos benefcios associados a este modelo, designadamente no que respeita racionalizao de custos e ao aumento da eficcia no desempenho das respectivas funes. Esta iniciativa visa a criao de unidades de servios partilhadas no mbito dos ministrios para aquelas funes que, pela sua natureza comum e com benefcio, possam ter concentradas numa nica UO a sua execuo, numa lgica pura de prestao de servios.
Como proceder implementao de unidades de servio partilhados?
As principais actividades a desenvolver no mbito da criao das unidades de servios partilhados prendem-se com os seguintes aspectos: Identificao e seleco das reas candidatas implementao de servios partilhados, considerando a natureza das funes a realizar; Elaborao de uma anlise custo/benefcio do modelo de servios partilhados; Planeamento da implementao das unidades de servios partilhados, considerando as orientaes relativas aos modelos organizacional e de funcionamento a implementar e as questes relacionadas com a transio de recursos humanos; Transio do modelo actual para o modelo de servios partilhados, de acordo com o planeamento realizado; Acompanhamento e controlo do desempenho das unidades de servios partilhados.
reas para reflexo
Que funes de suporte administrativo com caractersticas de servio semelhantes se encontram actualmente sobrepostas ao longo de diversos organismos do sector? Que barreiras existem sua concentrao numa unidade de servios partilhados? Como podem ser eliminadas essas barreiras? Que vantagens financeiras e operacionais se retiram da concentrao dessas funes nas unidades de servios partilhados? Qual o impacte da concentrao dessas funes na actual estrutura orgnica dos diversos organismos cliente? Qual o impacte da concentrao dessas funes na actual estrutura de recursos humanos desses organismos cliente? Como iro ser reafectos os recursos humanos que actualmente desempenham aquelas funes?
Implementao de unidades de servios partilhados para as seguintes reas de suporte administrativo: Gesto de recursos humanos; Contabilidade e gesto financeira; Logstica; Aquisies.
DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B Artigo 3.o

Formao
2427
MINISTRIO DA JUSTIA
Portaria n. 398/2004
de 21 de Abril
o
A privatizao do notariado, concretizada pelo Decreto-Lei n.o 26/2004, de 4 de Fevereiro, no uso de autorizao legislativa concedida pela Lei n.o 49/2003, de 22 de Agosto, que aprovou o respectivo Estatuto, impe um regime transitrio para a formao, incluindo estgio, para os licenciados em Direito que pretendam concorrer atribuio de licena de instalao de cartrio notarial. Nos termos do n.o 1 do artigo 125.o do Estatuto do Notariado, prev-se que os cursos de formao de notariado decorram em instituies universitrias, seguidos da realizao de provas pblicas e de estgio a decorrer em cartrios notariais, com o objectivo de habilitar os formandos com o ttulo de notrio. Mais estabelece o n.o 2 do mesmo artigo que a durao e os requisitos de acesso ao curso de formao e estgio subsequente, bem como o respectivo procedimento, sejam fixados por portaria do Ministro da Justia. H, pois, que regulamentar os objectivos da formao, a tramitao do concurso para atribuio do ttulo de notrio e o subsequente estgio. Assim: Manda o Governo, pela Ministra da Justia, nos termos dos artigos 125.o e 126.o do Estatuto do Notariado, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26/2004, de 4 de Fevereiro, o seguinte: 1.o aprovado o Regulamento de Atribuio do Ttulo de Notrio, anexo I presente portaria, que dela faz parte integrante. 2.o O programa de provas do concurso e a bibliografia aconselhada constam dos anexos II e III, respectivamente, presente portaria, dela fazendo igualmente parte integrante. 3.o A presente portaria produz efeitos a partir do dia imediato ao da data da sua publicao. A Ministra da Justia, Maria Celeste Ferreira Lopes Cardona, em 14 de Abril de 2004.
ANEXO I
1 O Ministrio da Justia promove cursos de formao em notariado, em colaborao com universidades e realizados por estas, cujo contedo deve obedecer ao programa de provas constante do anexo II da presente portaria. 2 Os cursos de formao destinam-se a licenciados em Direito por universidade portuguesa ou que possuam habilitao acadmica equivalente face lei portuguesa. 3 A durao dos cursos de formao no dever ser inferior a cento e vinte e cinco horas. 4 A frequncia dos cursos de formao no condio de admisso ao concurso referido na alnea b) do artigo 2.o Artigo 4.o
Concurso
Podem habilitar-se ao concurso de atribuio do ttulo de notrio, referido na alnea b) do artigo 2.o, os indivduos que at data do encerramento do prazo de apresentao das candidaturas renam as seguintes condies de admisso, documentalmente comprovadas: a) Ter licenciatura em Direito por universidade portuguesa ou possuir habilitao acadmica equivalente face lei portuguesa; b) No estar inibido do exerccio de funes pblicas ou interdito para o exerccio das funes a que se candidata. Artigo 5.o
Aviso de abertura
O Ministrio da Justia faz publicar no Dirio da Repblica aviso de abertura do concurso referido no nmero anterior, do qual constam, designadamente: a) As condies de admisso ao concurso; b) A forma e o prazo para apresentao das candidaturas; c) A entidade qual devem ser dirigidos os requerimentos e respectivo endereo; d) A composio do jri do concurso. Artigo 6.o
Listas de candidatos
REGULAMENTO DE ATRIBUIO DO TTULO DE NOTRIO
Artigo 1.o
mbito de aplicao
O disposto no presente Regulamento destina-se a definir o procedimento de atribuio do ttulo de notrio durante o perodo transitrio estabelecido no Estatuto do Notariado. Artigo 2.o
Fases do procedimento
1 Encerrado o prazo para apresentao dos requerimentos, publicada no Dirio da Repblica a lista dos candidatos admitidos ao concurso e a dos excludos, com indicao sucinta dos motivos da excluso, bem como a data e o local de realizao da prova escrita referida na alnea a) do n.o 2 do artigo seguinte. 2 Os candidatos excludos podem recorrer para o Ministro da Justia no prazo de cinco dias teis. Artigo 7.o
Fases do concurso
O procedimento de atribuio do ttulo de notrio compreende as seguintes fases: a) Formao; b) Concurso; c) Estgio.
1 O concurso de atribuio do ttulo de notrio realiza-se atravs de provas pblicas, conforme programa de provas constante do anexo II da presente portaria.
2428
2 As provas pblicas compreendem as seguintes fases: a) Prova escrita; b) Entrevista. 3 Esto dispensados da prova escrita os doutores em Direito. 4 A prova escrita, com carcter eliminatrio, valorada de 0 a 20 valores. 5 entrevista so admitidos os candidatos que na prova escrita obtenham classificao igual ou superior a 12 valores. 6 A entrevista, valorada de 0 a 20 valores, consiste numa dissertao sobre um tema proposto pelo candidato, de entre os temas das provas pblicas constantes do anexo II. Artigo 8.
o
II Obrigaes em geral e contratos em especial: Contrato-promessa; Pacto de preferncia; Negcios unilaterais; Gesto de negcios; Garantias das obrigaes; Compra e venda; Doao; Locao; Mandato; Mtuo; Arrendamento; Trespasse e locao de estabelecimento comercial. III Direito das coisas: Princpios do direito das coisas; Posse; Direitos reais de gozo; Direitos reais de garantia; Direitos de preferncia. IV Direito da famlia: Casamento (convenes antenupciais, doaes para casamento, doaes entre casados; relaes patrimoniais entre cnjuges); Separao e divrcio (efeitos patrimoniais, partilha). V Direito das sucesses: Sucesso legtima; Sucesso legitimria; Sucesso testamentria; Partilha e alienao da herana. VI Direito comercial: Sociedades comerciais; contrato de sociedade; constituio de sociedades (comerciais e civis de tipo comercial); Personalidade jurdica das sociedades; Sociedades unipessoais e estabelecimento individual de responsabilidade limitada; Prestaes suplementares e prestaes acessrias; contrato de suprimentos; Assembleias gerais; Deliberaes dos scios; Administrao; Vinculao da sociedade; Alteraes do contrato de sociedade, fuso, ciso e transformao de sociedades; Dissoluo e liquidao; Sociedades por quotas; Sociedades annimas; Letras e livranas. VII Direito fiscal: Princpios de direito fiscal; Imposto do selo; Imposto municipal sobre imveis; Imposto municipal sobre transmisso onerosa de imveis; Estatuto dos Benefcios Fiscais.
Graduao
1 Os candidatos so graduados de acordo com a mdia aritmtica resultante da soma das mdias obtidas na prova escrita e na entrevista. 2 A graduao estabelecida nos termos do nmero anterior tem a validade de dois anos. Artigo 9.o
Estgio
1 Os candidatos aprovados no concurso frequentam obrigatoriamente estgio a decorrer em cartrio notarial. 2 O estgio visa proporcionar uma formao adequada, de carcter prtico, ao exerccio das funes de notrio. 3 A colocao dos estagirios obedece ao critrio de melhor classificao nas provas pblicas. 4 Os estagirios devem elaborar relatrio das actividades desenvolvidas. 5 O estgio tem a durao de trs meses. Artigo 10.o
Licena de instalao de cartrio notarial
Aos licenciados habilitados com o ttulo de notrio, nos termos da presente portaria, reconhecido o direito de se apresentarem a concurso de atribuio de licena de instalao de cartrio notarial, aberto por aviso do Ministrio da Justia, publicado no Dirio da Repblica. Artigo 11.o
Posse
Os notrios titulares de licena de instalao de cartrio notarial iniciam a actividade com a tomada de posse aps terem concludo o estgio referido no artigo 9.o da presente portaria.
ANEXO II Programa de provas do concurso
I Relao jurdica e seus elementos: Pessoas; Coisas; Factos jurdicos, em especial o negcio jurdico (representao, condio, termo); Exerccio da tutela de direitos (prova documental).
2429
VIII Direito administrativo e direito do urbanismo: Regime jurdico da urbanizao e da edificao. IX Direito Notarial: Evoluo histrica; Estatuto do Notariado e Estatuto da Ordem dos Notrios; Princpios do notariado latino; tica e deontologia profissional; Notariado latino e common law; Instrumentos pblicos; Habilitao de herdeiros; Justificao notarial; Testamento. X Direito registral: Princpios registrais.
ANEXO III Bibliografia aconselhada
Almeida Costa, Direito das Obrigaes. Antunes Varela, Direitos das Obrigaes em Geral. Baptista Lopes, Do contrato de compra e venda. Baptista Lopes, Das Doaes. Galvo Telles, Direito das Obrigaes. Manuel de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica. Menezes Cordeiro, Estudos de Direito Civil. Menezes Cordeiro, Direito das Obrigaes. Mota Pinto, Teoria Geral do Direito Civil. Oliveira Ascenso, Teoria Geral do Direito Civil. Orlando de Carvalho, Sumrios de Teoria Geral do Direito Civil. Pires de Lima e Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vols. I e II. Henrique Mesquita, Lies de Direitos Reais (copiografados). Menezes Cordeiro, Direitos Reais. Oliveira Ascenso, Direito Civil Reais. Orlando de Carvalho, Direito das Coisas. Pires de Lima e Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vol. III. Antunes Varela, Direito da Famlia. Capelo de Sousa, Lies de Direito das Sucesses. Guilherme de Oliveira, O Testamento. Oliveira Ascenso, Direito Civil Sucesses. Pereira Coelho, Curso de Direito da Famlia. Pires de Lima e Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vols. IV e VI. Albino Matos, Constituio de Sociedades. Brito Correia, Direito Comercial. Coutinho de Abreu, Curso de Direito Comercial, vols. I e II. Ferrer Correia, A sociedade por quotas de responsabilidade limitada segundo o Cdigo das Sociedades Comerciais, in Temas de Direito Comercial e Direito Internacional Privado. Nogueira Serens, Notas sobre a Sociedade Annima. Raul Ventura, Alteraes do Contrato de Sociedade. Raul Ventura, Sociedades por Quotas. Raul Ventura, Estudos Vrios sobre Sociedades Annimas. Raul Ventura, Novos Estudos sobre Sociedades Annimas e Sociedades em Nome Colectivo.
Raul Ventura, Fuso, Ciso, Transformao de Sociedades. Raul Ventura, Dissoluo e Liquidao de Sociedades. Ferrer Correia, Lies de Direito Comercial, vol. III, letra de cmbio. Abel Delgado, Lei Uniforme sobre Letras e Livranas. Ruy de Albuquerque/Martim de Albuquerque, Histria do Direito Portugus. Borges de Arajo, Prtica Notarial. Zulmira Silva e Neto Ferreirinha, Manual de Direito Notarial. J. de Seabra Lopes, Direito dos Registos e do Notariado. Jos Carlos Gouveia Rocha, Manual Terico e Prtico do Notariado. Albino Matos, O estatuto natural do notrio, in Temas de Direito Notarial I. Vicente L. Simo Santoja, O notariado latino e a efectividade dos direitos humanos in Revista do Notariado, ano 1985/3-4. Francisco Clamote, O jurista e o notariado, in Revista do Notariado, ano 1985-2. Mrio Raposo, O notariado, in Revista do Notariado, 1987-1. Aurora Castro e Gouveia, Do notariado portugus, sua histria, evoluo e natureza, in Revista do Notariado, 1985-1. Antnio Rodriguez Adrados, El notrio: Funcin privada y funcin publica. Su inescindibilidad, in Revista do Notariado, 1986-1, 1986-2, 1986-3, 1986-4. Francesco Carnelluti, A figura jurdica do notrio, in Revista do Notariado, ano 1985/3-4. Francesco Carnelluti, Directo ou arte notarial, in Revista do Notariado, ano 1990-2. Gonalves Pereira, Notariado e Burocracia. Mouteira Guerreiro, Noes de Direito Registral.
MINISTRIO DA AGRICULTURA, DESENVOLVIMENTO RURAL E PESCAS

Decreto Regulamentar n.o 5/2004
de 21 de Abril
A preveno dos incndios florestais assume um papel predominante quer na conservao e rendibilizao das reas florestadas, quer na preservao dos equilbrios fundamentais dos recursos hdricos, da fauna e da flora. A criao da Secretaria de Estado das Florestas e a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 178/2003, de 17 de Novembro, que prev um regime integrado por um conjunto de medidas e aces de interveno no sector florestal, em que este diploma se insere, constituem instrumentos fundamentais na reforma do sector florestal. A Agncia para a Preveno dos Incndios Florestais, agora criada, um servio central de coordenao do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, com a misso de concertar estratgias e compatibilizar e orientar aces concretas de preveno e proteco da floresta contra incndios. O reforo e estruturao da preveno, vigilncia, deteco e apoio ao combate aos incndios florestais e a consequente instituio de um modelo orgnico com funes de planeamento e coordenao daquelas aces j consta da Lei de Bases da Poltica Florestal como objectivo prioritrio.
2430
A Agncia vem, assim, preencher uma lacuna do sistema, visando tornar a aco da Administrao mais eficaz em matria de incndios florestais, actuando de forma concertada, procurando solues conjuntas e assegurando a interligao entre as diferentes entidades com responsabilidades na preveno e proteco da floresta contra os incndios. A Agncia, embora centrando a sua aco na concertao de estratgias, dinamiza e apoia as actividades das estruturas municipais de defesa da floresta contra incndios, com vista a conferir-lhes maior coerncia regional e nacional e optimizar a sua aco. Assim: Ao abrigo do n.o 1 do artigo 24.o da Lei n.o 4/2004, de 15 de Janeiro, e da alnea d) do n.o 2 do artigo 10.o da Lei n.o 33/96, de 17 de Agosto, e nos termos da alnea c) do artigo 199.o da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.o
Objecto
criada a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais, doravante designada por Agncia. CAPTULO II Agncia para a Preveno de Incndios Florestais Artigo 2.o
mbito e natureza
A Agncia um servio central de coordenao, dotado de autonomia administrativa, directamente dependente do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas. Artigo 3.o
Misso
A Agncia tem por misso a concertao de estratgias, promovendo a compatibilizao das intervenes a nvel central e local no mbito da preveno e proteco da floresta contra incndios florestais. Artigo 4.o
Atribuies
c) Elaborar o Plano Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra os Incndios Florestais (PNPPFCI), articulando e coordenando medidas e definindo e avaliando programas que visem a sua implementao; d) Promover a implementao de um sistema nacional de divulgao pblica do risco de incndio; e) Promover campanhas de sensibilizao pblica, no mbito da preveno e proteco da floresta contra incndios; f) Integrar o conhecimento proveniente das diversas linhas de investigao na rea dos incndios florestais e propor novos temas prioritrios a investigar; g) Promover auditorias ao funcionamento do sistema de preveno e proteco da floresta contra incndios, bem como a realizao de estudos e inquritos aos grandes incndios, numa perspectiva integrada; h) Apoiar as entidades integradas no sistema nacional da preveno e proteco da floresta contra incndios, garantindo a racionalizao e o enquadramento dos diversos planos e programas existentes; i) Contribuir para a elaborao dos contedos formativos e pedaggicos dos diferentes programas de formao nas reas da preveno e proteco da floresta contra incndios; j) Promover a concertao e integrao da informao geogrfica e alfanumrica a utilizar no planeamento da preveno, na deteco e no apoio estratgia de combate dos incndios florestais; l) Promover o desenvolvimento da cartografia de risco e perigo de incndio, da georrefernciao das infra-estruturas florestais e reas prioritrias de interveno; m) Promover a articulao entre os centros de preveno e deteco, da responsabilidade da Direco-Geral dos Recursos Florestais, e os centros distritais de operaes de socorro, da responsabilidade do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, e entre estes e as diversas componentes do sistema de preveno e proteco da floresta contra incndios; n) Emitir pareceres sobre as matrias que no mbito da sua aco coordenadora lhe forem submetidas. Artigo 5.o
rgos e servios
So atribuies da Agncia: a) Assegurar a ligao entre as diversas entidades com atribuies no domnio dos incndios florestais, concertando estratgias, orientando e compatibilizando as aces concretas de preveno e proteco da floresta contra incndios, da responsabilidade dos diferentes organismos da Administrao; b) Garantir o funcionamento integrado das diferentes componentes do sistema nacional de preveno e proteco contra incndios, propondo para o efeito as normas regulamentares necessrias;
1 So rgos da Agncia o coordenador e o conselho de representantes. 2 A Agncia dispe de uma unidade orgnica flexvel, criada por despacho do coordenador e chefiada por um dirigente com o cargo de direco intermdia de grau 2. 3 O pessoal dirigente da Agncia, de direco superior de grau 1 e de direco intermdia de grau 2, o constante do quadro anexo ao presente diploma, do qual faz parte integrante.
N.o 94 21 de Abril de 2004 Artigo 6.o

Coordenador
2431
pre que o presidente o entenda necessrio ou por solicitao de dois teros dos seus membros. Artigo 9.o
Equipas multidisciplinares
1 O coordenador um dirigente superior de grau 1. 2 Compete ao coordenador: a) Dirigir a actividade da Agncia; b) Submeter os programas anuais ou plurianuais de actividades ao conselho de representantes, para aprovao; c) Efectuar a gesto financeira, patrimonial e do pessoal da Agncia. Artigo 7.o
Conselho de representantes
1 O conselho de representantes tem a seguinte composio: a) O coordenador, que preside; b) Um representante de cada um dos chefes de estado-maior dos trs ramos das Foras Armadas; c) O comandante-geral da Guarda Nacional Republicana; d) O presidente do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil; e) O director nacional da Polcia Judiciria; f) O director-geral dos Recursos Florestais; g) O presidente do Instituto de Meteorologia; h) O presidente do Instituto da Conservao da Natureza; i) O presidente da Associao Nacional de Municpios Portugueses. 2 Sem prejuzo do referido no nmero anterior, o presidente pode convidar para as reunies, sem direito a voto, outras entidades nacionais com relevncia para a articulao das suas actividades, nomeadamente estruturas representativas da investigao e desenvolvimento, dos proprietrios florestais, dos bombeiros e das organizaes no governamentais na rea do ambiente. Artigo 8.o
Competncias e funcionamento do conselho de representantes
1 O coordenador pode, por despacho, constituir equipas multidisciplinares com o objectivo de estudar sistemas, estruturas e estratgias na rea da preveno e proteco da floresta contra incndios e elaborar propostas concretas de medidas a implementar. 2 O despacho constitutivo da equipa multidisciplinar determina a durao do mandato adequada aos objectivos prosseguidos, as condies de funcionamento e a respectiva constituio. 3 As equipas multidisciplinares so constitudas por elementos especializados, prioritariamente provenientes das entidades com assento no conselho de representantes, para o efeito destacados ou requisitados. 4 Ao chefe de cada equipa multidisciplinar atribudo um estatuto remuneratrio equiparado ao de dirigente intermdio de grau 1 ou de grau 2, em funo da natureza e complexidade das funes, no podendo o primeiro ser atribudo a mais de duas chefias em simultneo. Artigo 10.o
Dever de colaborao
Os rgos e servios da administrao central e local, bem como as pessoas colectivas de direito pblico e quaisquer outras entidades pblicas ou privadas integradas no sistema nacional de preveno e proteco da floresta contra incndios, devem prestar Agncia toda a colaborao que seja por esta solicitada. Artigo 11.o
Extino de servio
1 Compete ao conselho de representantes: a) Aprovar o seu regulamento interno; b) Emitir parecer sobre o Plano Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra Incndios; c) Emitir parecer sobre os programas anuais ou plurianuais de actividades, propostos pelo coordenador; d) Emitir parecer sobre o relatrio de actividades; e) Aprovar os projectos submetidos Agncia pelas entidades integradas no sistema nacional de preveno e proteco da floresta contra incndios, em termos a definir por portaria do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas; f) Deliberar sobre a constituio de equipas multidisciplinares, nos termos do artigo seguinte. 2 O conselho de representantes rene ordinariamente uma vez em cada ms e extraordinariamente sem-
extinto o Ncleo de Proteco da Floresta, servio central do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, previsto na alnea b) do n.o 2 do artigo 8.o e no artigo 12.o, ambos do Decreto-Lei n.o 49/2003, de 25 de Maro. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 4 de Fevereiro de 2004. Jos Manuel Duro Barroso Maria Manuela Dias Ferreira Leite Paulo Sacadura Cabral Portas Antnio Jorge de Figueiredo Lopes Maria Celeste Ferreira Lopes Cardona Armando Jos Cordeiro Sevinate Pinto Maria da Graa Martins da Silva Carvalho Amlcar Augusto Contel Martins Theias. Promulgado em 26 de Maro de 2004. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 14 de Abril de 2004. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
2432

ANEXO (a que se refere o n.o 3 do artigo 5.o)
Cargo Nmero de lugares
d) 10 % aos demais caadores, conforme referido na alnea d) do citado artigo 16.o 4.o As regras de funcionamento da zona de caa municipal no constantes desta portaria sero divulgadas pela entidade gestora nos locais do costume e, pelo menos, num jornal de expanso nacional. 5.o As restantes condies de transferncia de gesto encontram-se definidas no plano de gesto aprovado pela respectiva DRA, o qual se d aqui como reproduzido. 6.o A zona de caa criada pela presente portaria produz efeitos, relativamente a terceiros, com a instalao da respectiva sinalizao. 7.o A sinalizao da zona de caa deve obedecer ao disposto no n.o 8.o da Portaria n.o 1391/2002, de 25 de Outubro, com a redaco que lhe foi conferida pela Portaria n.o 45/2004, de 14 de Janeiro. 8.o A presente portaria produz efeitos a partir do dia 1 de Maro de 2004. Pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, Joo Manuel Alves Soares, Secretrio de Estado das Florestas, em 10 de Fevereiro de 2004. Pelo Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, Joaquim Paulo Taveira de Sousa, Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio, em 26 de Maro de 2004.
Director-geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chefe de diviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 1
MINISTRIOS DA AGRICULTURA, DESENVOLVIMENTO RURAL E PESCAS E DAS CIDADES, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E AMBIENTE
Portaria n.o 399/2004
de 21 de Abril
Com fundamento no disposto no artigo 25.o e no n.o 1 do artigo 114.o do Decreto-Lei n.o 227-B/2000, de 15 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.o 338/2001, de 26 de Dezembro; Ouvido o Conselho Cinegtico Municipal de Mogadouro: Manda o Governo, pelos Ministros da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, o seguinte: 1.o Pela presente portaria criada a zona de caa municipal de Vilarinho dos Galegos (processo n.o 3588-DGF) pelo perodo de seis anos e transferida a sua gesto para a Associao de Caa e Pesca de Vilarinho dos Galegos, com o nmero de pessoa colectiva 504554131 e sede em Vilarinho dos Galegos, 5200 Mogadouro. 2.o Passam a integrar esta zona de caa os terrenos cinegticos cujos limites constam da planta anexa presente portaria e que dela faz parte integrante, sitos na freguesia de Vilarinho dos Galegos, municpio de Mogadouro, com a rea de 1725 ha. 3.o De acordo com o estabelecido no artigo 16.o do Decreto-Lei n.o 227-B/2000, de 15 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.o 338/2001, de 26 de Dezembro, os critrios de proporcionalidade de acesso dos caadores a esta zona de caa compreendem as seguintes percentagens: a) 65 % relativamente aos caadores referidos na alnea a) do citado artigo 16.o; b) 10 % relativamente aos caadores referidos na alnea b) do citado artigo 16.o; c) 15 % relativamente aos caadores referidos na alnea c) do citado artigo 16.o;
2434
AVISO
1 Abaixo se indicam os preos das assinaturas do Dirio da Repblica para o ano 2004 em suporte de papel, CD-ROM e Internet. 2 No sero aceites pedidos de anulao de contratos de assinaturas com devoluo de valores, salvo se decorrerem de situaes da responsabilidade dos nossos servios. 3 Cada assinante dever indicar sempre o nmero de contrato de assinatura que lhe est atribudo e mencion-lo nos contactos que tenha com a INCM. 4 A efectivao dos pedidos de contratos de assinaturas, bem como dos novos servios, poder ser feita atravs das nossas livrarias. 5 Toda a correspondncia sobre contratos de assinaturas dever ser dirigida para a Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A., Departamento Comercial, Sector de Publicaes Oficiais, Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5, 1099-002 Lisboa (fax: 213945750; e-mail: assinaturas.dr@incm.pt). Preos para 2004
(Em euros)
PAPEL (IVA 5 %)
1.a srie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.a srie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. srie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.a e 2.a sries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.a e 3.a sries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.a e 3.a sries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.a, 2.a e 3.a sries . . . . . . . . . . . . . . . . Compilao dos Sumrios . . . . . . . . . Apndices (acrdos) . . . . . . . . . . . . . DAR, 2. srie . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 2 3
BUSCAS/MENSAGENS (IVA 19 %) 1
150 150 150 280 280 280 395 50 80 72 E-mail 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail 250 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail 500 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail 1000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail+50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail+250 . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail+500 . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail+1000 . . . . . . . . . . . . . . . . 15,50 46,50 75 140 26 92 145 260
CD-ROM 1.a srie (IVA 19 %) Assinante papel 2

Assinatura CD mensal . . . 180
No assinante papel
225
INTERNET DIRIO DO DIA (IVA 19 %)

1. srie . . . . . . . . . . . . . . . 2.a srie . . . . . . . . . . . . . . . 3.a srie . . . . . . . . . . . . . . .
a
120 120 120
ACTOS SOCIETRIOS (IVA 19 %)

100 acessos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 acessos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 acessos . . . . . . . . . . . . . . . . . . N.o de acessos ilimitados at 31-12 23 52 92 550
INTERNET (IVA 19 %) Preos por srie 3

100 acessos . . . . . . . . . . . . 250 acessos . . . . . . . . . . . . Ilimitado . . . . . . . . . . . . . .
Assinante papel 2
96 216 400
No assinante papel
120 270 500
Ver condies em http://www.incm.pt/servlets/buscas. Preo exclusivo por assinatura do Dirio da Repblica em suporte de papel. 3.a srie s concursos pblicos.
DIRIO DA REPBLICA
Depsito legal n.o 8814/85 ISSN 0870-9963
INCM
IMPRENSA NACIONAL-CASA DA MOEDA, S. A.

LIVRARIAS
AVISO
Por ordem superior e para constar, comunica-se que no sero aceites quaisquer originais destinados ao Dirio da Repblica desde que no tragam aposta a competente ordem de publicao, assinada e autenticada com selo branco. Os prazos para reclamao de faltas do Dirio da Repblica so, respectivamente, de 30 dias para o continente e de 60 dias para as Regies Autnomas e estrangeiro, contados da data da sua publicao. PREO DESTE NMERO (IVA INCLUDO 5%)
Forca Vouga
Loja do Cidado (Aveiro) Rua de Orlando Oliveira, 41 e 47 3800-040 Aveiro

Telef. 23 440 58 49 Fax 23 440 58 64
Avenida de Ferno de Magalhes, 486 3000-173 Coimbra

Telef. 23 985 64 00 Fax 23 985 64 16
Rua da Escola Politcnica, 135 1250-100 Lisboa

Telef. 21 394 57 00 Fax 21 394 57 50 Metro Rato
Rua do Marqus de S da Bandeira, 16-A e 16-B 1050-148 Lisboa

Telef. 21 330 17 00 Fax 21 330 17 07 Metro S. Sebastio Telef. 21 383 58 00 Fax 21 383 58 34
Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5 1099-002 Lisboa Rua de D. Filipa de Vilhena, 12 1000-136 Lisboa
Telef. 21 781 07 00 Fax 21 781 07 95 Metro Saldanha Telefs. 21 324 04 07/8 Fax 21 324 04 09 Metro Rossio
G 2,40
Rua das Portas de Santo Anto, 2-2/A 1150-268 Lisboa Loja do Cidado (Lisboa) Rua de Abranches Ferro, 10 1600-001 Lisboa
Telef. 21 723 13 70 Fax 21 723 13 71 Metro Laranjeiras Telef. 21 840 10 24 Fax 21 840 09 61 Telef. 22 339 58 20 Fax 22 339 58 23 Telef. 22 557 19 27 Fax 22 557 19 29
Avenida de Roma, 1 1000-260 Lisboa Praa de Guilherme Gomes Fernandes, 84 4050-294 Porto
Dirio da Repblica Electrnico: Endereo Internet: http://www.dre.pt Correio electrnico: dre incm.ptLinha azul: 808 200 110Fax: 21 394 57 50
Loja do Cidado (Porto) Avenida de Ferno Magalhes, 1862 4350-158 Porto
Toda a correspondncia sobre assinaturas dever ser dirigida para a Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A., Departamento Comercial, Sector de Publicaes Oficiais, Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5, 1099-002 Lisboa

DR 94 - Resolução 53.2004

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

DR 94 - Resolução 53.2004

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Quarta-feira, 21 de Abril de 2004

Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

N.o 94 21 de Abril de 2004

N.o 94 21 de Abril de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B