UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD MODULO DEL CURSO ADMINISTRACIN COMUNITARIA

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PRESENTACIN Abordar el estudio de una temtica tan novedosa y pertinente como la administracin comunitaria, sin duda aporta al desarrollo acadmico y personal de los estudiantes, para ello sin duda se necesita conocer parte de las experiencias de la organizacin comunitaria desde la perspectiva de la administracin y ello es lo que se ofrece en el presente mdulo. A partir de la descripcin de mltiples experiencias de procesos comunitarios, se van elaborando categoras de anlisis de cada dinmica, para ir enriqueciendo la teora de la administracin comunitaria. Dichas experiencias no se entienden al margen de las relaciones polticas, por ello tales, se enmarcan dentro de los procesos de polticas pblicas y no nicamente como iniciativas espontneas de las comunidades, sino que en ellas se presentan procesos administrativos para darle curso a la realidad social de su contexto. En ese sentido el presente mdulo, presenta un contenido organizado en tres ejes fundamentales: generalidades de la actividad administrativa, expresiones

de la participacin comunitaria y las polticas pblicas en relacin con los procesos comunitarios, donde se ofrece al estudiante elementos empricos, conceptuales y tcnicos, para la comprensin de la temtica abordada. Vale mencionar que este mdulo retoma partes de la propuesta anterior sobre el contenido del curso, elaboradas por los autores, a quienes debe reconocrseles el aporte al avance temtico. Finalmente se espera que este contenido sea desarrollado con la praxis en los procesos sociales que se presentan a diario en nuestra sociedad, las cuales requieren el aporte de profesionales para mejorar sus procesos administrativos, entendiendo que se presenta una interrelacin de aprendizaje entre estos y tales dinmicas sociales.

Juan Carlos Jaime Fajardo Diseador del mdulo

TABLA DE CONTENIDO PRIMERA UNIDAD GENERALIDADES DE LA ADMINISTRRACIN COMUNITARIA - CAPITULO UNO EL ESTADO Leccin uno El Estado colombiano Leccin Dos El poder pblico y la administracin Leccin TRES Organizacin territorial Leccin cuatro Los entes territoriales Leccin cinco Los resguardos transferencia

y la participacin en los

recursos de

- CAPITULO DOS MODELOS DE DESARROLLO Leccin uno El desarrollo occidental Leccin dos Manifestaciones del modelo de desarrollo Leccin tres La Nueva Gestin Pblica NGP Leccin cuatro El desarrollo neoliberal y las comunidades Leccin cinco Desarrollo propio

- CAPITULO TRES TECNICAS ADMINISTRATIVAS

Leccin uno El proceso de planeacin Leccin dos Sistema de seguimiento y evaluacin Leccin tres Los Procesos Espontneos Leccin cuatro Indicadores y procesos sociales. Leccin Cinco Los indicadores de desarrollo en occidente

SEGUNDA UNIDAD VIDA COMUNITARIA Y ADMINISTRACION

- CAPITULO UNO ASPECTOS CONCEPTUALES Leccin Uno La comunidad Leccin Dos La administracin Leccin tres Comunitarismo y comunitariedad. Leccin cuatro La Gerencia Social. Leccin cinco La organizacin comunitaria base para la administracin

- CAPITULO DOS FORMAS DE LO COMUNITARIO Leccin Uno Expresiones cotidianas de la administracin comunitaria Leccin Dos

La autogestin Leccin Tres Debate por el cooperativismo Leccin Cuatro Administracin de recursos naturales Leccin Cinco La economa solidaria - CAPITULO TRES PARTICIPACION COMUNITARIA Leccin uno La participacin comunitaria Leccin dos Toma de decisiones Leccin tres El autodiagnstico Leccin cuatro El presupuesto participativo Leccin cinco La gestin y la negociacin

TERCERA UNIDAD LAS POLTICAS PBLICAS Y LA ADMINISTRACIN COMUNITARIA

- CAPITULO UNO LAS POLTICAS PBLICAS DESDE LO COMUNITARIO

Leccin Uno Las polticas pblicas Leccin Dos Los problemas comunitarios y la poltica pblica Leccin tres Los planes de vida Leccin cuatro La poltica pblica en lo econmico Leccin cinco La economa familiar en los grupos afrocolombianos - CAPITULO DOS LA ADMINISTRACIN COMUNITARIA Y LOS DERECHOS DE LAS MINORAS TNICAS Leccin uno Las minoras tnicas en Colombia Leccin dos Derechos tnicos y planeacin institucional Leccin tres Algunos derechos contenidos en la constitucin Leccin Cuatro Los grupos tnicos y los indicadores sociales Leccin cinco La planeacin en los grupos tnicos. - CAPITULO TRES EDUCACIN Y ADMINSTRACIN COMUNITARIA Leccin uno

Polticas pblicas interculturales. Leccin dos La educacin dentro del modelo de desarrollo propio Leccin Tres La comunidad como centro de planificacin Leccin cuatro El sistema de educacin propia del CRIC Leccin CINCO Administracin educativa

PRIMERA UNIDAD GENERALIDADES DE LA ADMINISTRRACIN COMUNITARIA

CAPITULO UNO EL ESTADO

Leccin UNO El Estado colombiano

Para el ejercicio de la administracin en general es fundamental conocer el marco institucional en el que se desenvuelve, pues en un Estado donde los tres poderes pblicos funcionan se ofrece un ambiente poltico y jurdico para tal actividad, a diferencia si tal situacin no se presenta. En ese sentido vale recordar el artculo primero de la constitucin poltica colombiana sancionada en el ao de 1991. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. De lo descrito anteriormente se infiere que adems de ser un Estado de derecho en el que se ofrecen garantiza jurdicas para el desarrollo de actividades como la administracin, lo que se enriquece con la nominacin de social de derecho, pues ello implica un nfasis tanto en las polticas pblicas como en las dinmicas comunitarias. En el artculo 13 de la constitucin de Colombia se establecen otras responsabilidades del Estado, las cuales tienen de alguna manera relacin con la administracin comunitaria, ya que algunos procesos comunitarios aportan a los objetivos previstos en tal apartado. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

Cuando se habla del orden nacional generalmente se hace referencia al conjunto de autoridades centrales del Estado, en contraposicin a las autoridades del nivel territorial. Es necesario diferenciar estos trminos, ms cuando se hace referencia al Gobierno, pues cuando se menciona este trmino, se refiere nicamente a las mximas autoridades de la rama ejecutiva en los niveles nacional y territorial1. Son autoridades del Gobierno Nacional el Presidente, Los Ministros, y los directores de los departamentos administrativos. Son Gobierno Territorial los Gobernadores Departamentales y los Alcaldes Municipales. Tal distincin entre lo nacional y lo local en trminos jurdicos y polticos es importante recordarla, pues tanto los procesos administrativos como comunitarios estn enmarcados en tales contextos. Adems, las personas jurdicas pueden clasificarse en personas jurdicas privadas y personas jurdicas pblicas. El cdigo civil clasifica a las personas jurdicas privadas en corporaciones y fundaciones, a su vez que las corporaciones se clasifican asociaciones y sociedades o compaas es decir que en el rgimen jurdico colombiano existen personas jurdicas pblicas, o "entidades public-estatales aquellas de origen estatal y cuyo capital tambin es estatal o pblico2. Tal clasificacin se puede comprender mejor a la hora que una organizacin comunitaria busque el registro de cmara de comercio, pues cada una de tales categoras rigen el funcionamiento y objeto de la misma. De esta manera, podemos decir que la administracin pblica es la actividad desarrollada por las entidades u organismos pblicos y oficiales para el cumplimiento de los fines del (art. 2 de la Constitucin) en cuanto a servir a la comunidad. Aclarados estos trminos podemos comenzar la organizacin de la rama administrativa o eje que como se dijo en un comienzo, comparte funciones con las secciones o provincias, las que se han constituido con anterioridad para poder desempear esa funcin en personas jurdicas con el nimo de representar a una seccin territorial. Adems vemos que existe otra forma de descentralizacin llamada especializada o por servicios, por medio de la cual el Estado delega funciones para que una entidad, de manera autnoma, cumpla con las funciones especiales que se le asignen. Esa autonoma, no implica necesariamente que no hagan parte del Estado, sino que administran la parte correspondiente a su divisin territorial o rea especializada de servicio, y no a nombre de la totalidad, funciones que desempean las entidades del orden
1. Caractersticas especficas derivadas en razones de origen, historia raza u otras. Quienes la conforman participan de un destino comn y por lo general se rigen por un mismo gobierno". De Pachn Lucas. Diccionario de la administracin pblica colombiana. Santaf de Bogot, Ediciones Jurdicas Gustavo Santaf de Bogot D.C. 1999. 2 RODRIGUEZ R, Libardo. Estructura del Poder Pblico en Colombia. Santaf de Bogot D.C. Temis. 1997, p28

nacional y que expiden normas generales bajo las cuales se rige en todo el mbito nacional. La Rama Ejecutiva o Administrativa En el caso colombiano a pesar de que se habla del equilibrio de los tres poderes pblicos, el poder ejecutivo ha venido ganando mayor relevancia ante los otros dos, caracterstica que se conoce con el nombre del presidencialismo. En cuanto a la administracin pblica es la actividad desarrollada en los organismos oficiales para el cumplimiento de los fines del Estado. Segn fallo del Consejo de Estado (Marzo 8 de 1996) la expresin administracin pblica abarca fundamentalmente la rama ejecutiva en los rdenes nacional y territorial, y las otras ramas y organismos cuando ejecuten actos que por su naturaleza sean administrativos. La Administracin Nacional est conformada por el conjunto de entidades y organismos de derecho pblico que integran la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La rama ejecutiva o administrativa la conforman segn el artculo,15 y del ttulo VIl de la Constitucin y otras normas legales: La Presidencia de la Repblica La Vicepresidencia Los Ministerios Los Departamentos Administrativos Las Superintendencias Los Establecimientos Pblicos Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado Las Sociedades de Economa Mixta. Son entidades del sector central la presidencia, vicepresidencia, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias. En tanto son del sector descentralizado, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, y las sociedades de economa mixta. Presidencia de la Repblica Segn el Artculo 115 de la Constitucin de 1991 "el presidente de la repblica es jefe de Estado, jefe de gobierno, y suprema autoridad administrativa". Como funciones administrativas del presidente se tienen: - Hacer conocer las leyes, es decir una vez aprobadas publicarlas en el Diario Oficial, obedecer las leyes y velar por su estricto cumplimiento. Este, para hacer prctica la aplicacin del contenido de una ley puede dictar normas generales como la ley a que se refiera, expidiendo decretos que la reglamenten.

- El mantenimiento del orden pblico en lo referente tranquilidad, seguridad y salubridad. - El nombramiento de los funcionarios subalternos de la administracin. - Organizar la vida administrativa: Es decir, puede crear, fusionar o suprimir empleos nacionales, sealar las funciones de cada uno, as como de los negocios a cada una de las entidades administrativas del orden central, as como delegar funciones que se hagan a stas3. La Vicepresidencia Segn la Constitucin Nacional de 1991 artculos 202 al 205, la ejerce el Vicepresidente, est encargado de reemplazar al Presidente de la Repblica en sus faltas temporales o adicionalmente, el presidente podr confiarle misiones especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. Los Ministerios La ley no define el concepto de ministerio, pero podemos decir que son los organismos de la administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de servicios pblicos4. Segn el artculo 132 de la Constitucin de 1991, los ministerios son determinados por ley, al igual que su orden de la precedencia, pues al faltar el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, ejercer el cargo presidencial un Ministro designado segn dicho orden de precedencia. Los ministerios existentes ( salvo que stos sean fusionados en un futuro) son los siguientes: Ministerio del Interior y de justicia Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Cultura y medio ambiente y desarrollo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comunicaciones Ministerio de proteccin social Ministerio del Transporte Ministerio de Desarrollo Econmico

3 VIDAL R, Jaime. Derecho administrativo, 10 edicin, Bogot, Temis, 1994. EN: RODRGUEZ, op cit.. 4 Ibd. P., 60.

Los Departamentos administrativos Podemos decir que los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central, que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnicos y especializados que estos, de tal manera que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico. Son los siguientes: Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin Departamento Administrativo de Seguridad Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Departamento Administrativo de Economa Solidaria. Los establecimientos pblicos Segn el artculo 5 de la Ley 1050 de Establecimientos Pblicos son organismos por la ley, o autorizados por esta, encargado principalmente de atender funciones administrativas conforme a las reglas del derecho pblico, renen las siguientes caractersticas5. Son entidades en donde se expresa la idea de los establecimientos pblicos cuentan con descentralizacin especializada o por servicios, es siguientes caractersticas de orden administrativos. Tienen Personera Jurdica, por lo cual, una decisin que tome alguna de sus dependencias la hace a nombre de toda la entidad, se dijo antes que son personas morales o jurdicas. Gozan de autonoma administrativa, es decir, tienen la facultad de manejarse a s mismas. Manejan patrimonio independiente, o tiene autonoma financiera: aunque los dineros que manejan tienen calidad de dineros pblicos, ya que reciben dineros por prestacin de servicios adems de los asignados para su funcionamiento por el Estado, autonoma manifiesta en la posibilidad que tienen los establecimientos pblicos de afectar su, presupuesto mediante la ordenacin de gastos y la celebracin de contratos. En el caso colombiano los establecimientos pblicos son: INCODER: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, entidad adscrita al Ministerio de Agricultura. IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, adscrito al Ministerio de Hacienda. Se entiende como adscripcin a la relacin de dependencia de los organismos pblicos respecto central del gobierno ejercido a travs del llamado control de
5 Ibd. p., 74

tutela, que no es otra cosa que la facilita orientar y vigilar sus actividades, como en los casos de nombrar o remover a un directivo del cargo evaluacin de la gestin realizada por el organismo. Con lo expuesto anteriormente se ofrece al estudiante un panorama bsico sobre el contexto estatal y su relacin con el campo administrativo, pues ello se expresa de alguna manera en lo comunitario.

Leccin DOS El poder pblico y la administracin

En las diferentes actividades sociales la relacin con el poder es casi permanente, pues tanto la ley como la coercin dan lmites a estas, sin duda la administracin est enmarcada en dicha dinmica. Como se expuso en la leccin anterior, la Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 1 , "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizado con autonoma de sus entidades territoriales, democrtico, participativo, pluralista..." Al respecto Libardo Rodrguez6 explica: "Esta frmula jurdico-poltica quiere decir que las funciones polticas quedan centralizadas, mientras que la funcin administrativa es objeto de la descentralizacin. Dicho en otras palabras, el Estado se reserva el ejercicio de las funciones constitucionales, legislativas y judiciales, mientras que la funcin administrativa la comparte con las secciones o provincias". Dicha restructuracin del Estado hizo parte de una ola de reformas constitucionales ha principios de la dcada del noventa en Amrica Latina. En el caso colombiano confluyeron en dicha reforma en primer lugar la necesidad de ajustar el Estado colombiano al proceso privatizador impulsado principalmente por sectores sociales interesados en el modelo neoliberal y por otra sectores ciudadanos interesados en fortalecer la participacin democrtica en el funcionamiento del Estado. Aunque la descentralizacin fue bien vista por el conjunto de la sociedad, es preocupante la situacin fiscal de diversos municipios del pas, particularmente los de quinta categora que tienden a desaparecer por efectos de las responsabilidades presupuestales y sociales fruto de la descentralizacin. Para entender con mayor claridad el significado de esta interpretacin, es necesario tener definidos los trminos centralizacin y descentralizacin.
6RODRIGUEZ. p. cit.

 Centralizacin: Fenmeno jurdico poltico consistente en que todas las tareas y funciones pblicas se concentran en manos del Estado. Esta la ejerce principalmente el poder ejecutivo, a travs de sus dependencias. Por ejemplo la promulgacin de decretos como los de estado de excepcin, los planes de desarrollo del mbito nacional, etc. los cuales rigen y supeditan el mbito local, en ese sentido los planes de desarrollo de los municipios no pueden estar por fuera del plan nacional. Descentralizacin administrativa: Cuando a personas pblicas diferentes al Estado se les da funciones administrativas, para que las ejerzan bajo su propio nombre y responsabilidad. Tal es el caso de los municipios que estn en potestad de adquirir emprstitos sin necesidad de contar con la aprobacin nacional, la ejecucin presupuestal de acuerdo a la ley, la cofinanciacin de proyectos, etc. Este proceso descentralizador ha implicado en varios municipios el recorte de gasto de funcionamiento y la responsabilidad del mantenimiento de las vas terciarias, entre otras responsabilidades, lo cual ha marcado el manejo de la administracin municipal. Descentralizacin territorial: Cuando a las colectividades regionales o locales se les reconoce la gestin de los asuntos pblicos para que la desempeen en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, contando con personera jurdica, atribuciones (derechos), competencias (obligaciones) y recursos. Por ejemplo, los municipios administran su propio presupuesto y son responsables de establecer las tarifas en el cobro de servicios, o de establecer contratos con empresas privadas para la prestacin de los servicios dependen de otra instancia administrativa! para tomar esas decisiones, solamente en trminos que establece la ley, la cual es igual para todos los municipios. Descentralizacin especializada: Cuando son otorgadas funciones de administracin a entidades que se crearon ejercicio de una actividad especializada, el INCODER, entidad adscrita al ministerio de agricultura, pero con autonoma para efectuar procesos tendientes a la titulacin de terrenos de la nacin, el cual fue creado en concordancia con la reforma agraria. Esta distribucin del poder pblico es diferente en cada Estado, de ello dependen ciertas particularidades administrativas, como por ejemplo los resguardos indgenas. Otra de las reformas que re adelantaron en el Estado a partir de la constitucin de 1991 es lo relacionado con la participacin democrtica, ya que esto ha sido llevado al mbito administrativo, como por ejemplo los presupuestos participativos llevados a cabo en la ciudad de Medelln en la alcalda de Sergio Fajardo, la experiencia de control social en Bogot promovido por Luis

Eduardo Garzn, las polticas de participacin ciudadana para el control de los recursos pblicos promovido por la contralora general de la nacin. Estas y otras experiencias participativas en la administracin pblica no fuesen posibles sin la reforma del Estado. Al hablar del Estado colombiano se hace referencia todas las autoridades pblicas de los distintos organismos y niveles, tanto de las naciones territoriales. Es decir a las tres ramas de pblico, a los rganos de control, la organizacin electoral y la organizacin territorial. En ocasiones se relaciona de manera mecnica la descentralizacin con democracia y la centralizacin con autoritarismo, pero en realidad estas dos maneras de organizar el poder pueden ser utilizadas para cualquiera de los dos fines. Por ejemplo a pesar de estar vigente la descentralizacin en Colombia desde 1991 esto no implica mayor democratizacin de los recursos, pues lo que se presenta es mayor responsabilidad local en el funcionamiento social. Otro aspecto que relaciona el poder pblico con la administracin es lo relacionado con la clasificacin de las personas naturales y jurdicas, ya que para ellas rige un sistema particular de administracin. Para lo cual a su vez es necesario definir qu se entiende por persona, persona natural y persona jurdica. Persona: En trminos jurdicos son personas, los seres capaces de tener derechos y contraer obligaciones. Personas naturales: Son los seres de la especie humana, considerados como hombres y a quienes en la terminologa corriente se les da el nombre de personas fsicas. Personas jurdicas: Son ciertos establecimientos, fundaciones o seres colectivos, es decir un grupo de personas que se asocian para tener derechos y contraer obligaciones bajo un nombre comn, al que se le denomina razn social. A las personas jurdicas, tambin se les llama personas morales, ya que si bien son seres humanos distintos, se consideran como un solo ser moral al que cobijan los mismos compromisos. Como se puede evidenciar la actividad administrativa se relaciona con la forma como se distribuye el poder pblico, ya que como se manifest anteriormente la actividad administrativa se realiza en un contexto poltico determinado. Como sntesis de la presente leccin se puede afirmar que Colombia presenta un contexto particular desde 1991 en cuanto al poder pblico y ello incide en los procesos administrativos.

Leccin TRES Organizacin territorial

Al hablar de territorio este debe ser entendido no como un espacio fsico sino como una relacin social en la que se tejen diferentes actividades, entre ellas la administrativa. En ese sentido el territorio puede ser entendido como un proceso dinmico y permanente de construccin social del espacio, esto es, cmo determinados grupos conciben, ordenan, significan, utilizan, manejan, controlan, etc., los elementos de la naturaleza y cmo ellos mismos se vinculan a la naturaleza. De esta forma, a pesar de que, existen similares recursos naturales, en un espacio determinado distintos grupos tnicos desarrollan procesos de construccin territorial diversos7. Por ejemplo en el Alto Putumayo, al remitirse a la historia de la conformacin de la sociedad Kamz es remitirse a la manera en que este pueblo se constituye en un pueblo de frontera, lo que tiene implicaciones sociales, culturales, lingsticas y comerciales de trascendencia. Esta situacin hace que los estudios que all se realicen, deban tomar en consideracin el cruce cultural entre los pueblos asentados en el territorio, es decir los Inga, los Kamz, pastos y los colonos. Aunque cada uno de estos grupos ocupe el territorio de manera diferenciada, la caracterstica es la convivencia entre los grupos y el intercambio cultural permanente. El solo hecho de que una colectividad viva en un territorio, no puede concluirse la existencia de una comunidad, puede convertirse si se plantea algn problema que afecte a esa colectividad particular de individuos 8. Estos problemas pueden ser econmicos, polticos, culturales o administrativos. Por ello para el funcionamiento pblico se requiere organizar los territorios de manera que se faciliten los procesos administrativos. Particularmente despus de la reestructuracin del Estado en 1991 se inicia a adoptar los planes de ordenamiento territorial, POT. En dichas propuestas de organizacin territorial como por ejemplo la delimitacin de zonas francas para el comercio, las zonas urbanizables, las zonas de alto riesgo, etc., ayudan e inciden al proceso administrativo. En cuanto a la organizacin territorial de la divisin administrativa del territorio colombiano, encontramos que despus de la constitucin de 1991 se
7 Flrez Chvez Jaime. Estudios introductorios, en el libro relaciones intertnicas. Beln Lorente Molina, Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Nacional, Bogot 1999 pg, 81. 8 Galeski Boguslauv. Sociologa del campesinado. P.134.

eliminaron las intendencias y las comisarias que tenan funciones administrativas diferentes a los departamentos, hoy estas antiguas formas de divisin territorial no existen en Colombia. Organizacin territorial Como observamos al comienzo, la organizacin territorial administrativa responde al principio de descentralizacin, la cual tiene por objetivo cumplir con el enunciado del artculo 1 de la constitucin Nacional de 1991, donde anuncia que la descentralizacin da autonoma y participacin a las Entidades Territoriales de la Repblica. En trminos generales podemos decir que una entidad territorial es una persona jurdica de derecho pblico distinta de la nacional y que ejerce atribuciones polticas y administrativas en un espacio geogrfico del pas sobre el cual gobierna. El artculo 286 de la Constitucin establece que son entidades territoriales los Departamentos, Distritos, Municipios y Territorios indgenas. Adems posibilita la existencia adicional de las Regiones y Provincias como entidades territoriales. Tambin, el Art. 287 consagra la autonoma de las Entidades Territoriales dndole los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias, ejercer competencias que le correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, participar en las rentas nacionales. Adicionalmente, en el artculo 285, es previsto que fuera de la divisin general del territorio, pueden existir otros que determine la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios del Estado. Este artculo, 51 por ejemplo deja abierta la posibilidad para que otros grupos tnicos adems de los indgenas puedan consagrar sus territorios como entidades territoriales, ya que no especifica que se refiere nicamente a las Regiones y Provincias. Tambin, en el artculo 288 se dispone que La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer las competencias entre la Nacin y las Entidades Territoriales, las cuales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad Para aclarar un poco, diremos que competencia es la capacidad que tiene para decidir, juzgar conveniente u obrar de manera autnoma una autoridad pblica de acuerdo a la funcin (derechos y obligaciones) para la cual fue creada dentro del lmite dado por la ley. El principio de concurrencia consiste en "disponer concertadamente en un plan, la actuacin de dos o ms entidades de distintos niveles de competencia en programas y proyectos, hacia un propsito comn". El principio de coordinacin hace referencia a la armona 9 y coherencia de las actividades de planeacin entre los niveles nacional y territorial, lo mismo que al interior de cada una de esas instancias, para los
9 Definiciones tomadas de Pachn L Op Cit.

efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo. El principio de subsidiariedad tiene que ver con el apoyo transitorio prestado por las autoridades de planeacin del nivel ms amplio, en el beneficio de aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la presentacin oportuna de un plan de desarrollo. Por ejemplo, si en cualquier regin del pas la construccin de una va de inters nacional por el territorio de un grupo tnico, debe acudir a la concurrencia entre los ministerios de gobierno y ambiente con el instituto nacional de vas para un plan de manejo, debe haber coordinacin sectores del nivel central y regional para la coordinacin y financiacin de la obra y el cumplimiento de derechos del grupo tnico y los ambientales, si en el o los municipios y territorios de comunidades tnicas afectados no existe la capacidad tcnica para incluir programas complementarios frente al caso debe solicitar ayuda a instancias como la sper planeacin para que lo asesoren e incluyan en el correspondiente del plan de desarrollo departamental o nacional, de manera intereses del municipio y los grupos tnicos se en cuenta, y as hacerse partcipes de los subsidios. Antes de comenzar a describir de manera general la estructura de las entidades territoriales es bueno hacer la aclaracin en el sentido que si bien es cierto, la Constitucin les atribuye participacin y autonoma administrativa como entes descentralizados, en buena medida lo que el Estado hace al crear las entidades territoriales es desconcentrar funciones delegando derechos y obligaciones que a nivel central es difcil manejar a distancia, pero sobre los cuales se reserva el derecho de vigilar. Podemos citar el siguiente texto de Daro Fajardo10 que ayuda a esclarecer la perspectiva sealada sobre el proceso de descentralizacin: A pesar de las dificultades, el proceso llamado descentralizador se abri paso hasta lograr su legislacin y legitimacin. En trminos reales no ha consistido en un proceso real de redistribucin del poder con la sociedad civil, en trminos territoriales o sociales. Las medidas que lo instrumentan tienden hacia la desconcentracin sobre algunas decisiones sobre el gasto pblico en instancias jerrquicas inferiores de la administracin pblica y de otra parte, a ampliar la extraccin tributaria sobre los municipios para cofinanciar la prestacin de servicios. Con excepcin de la eleccin popular de alcaldes, las dems medidas apuntan entonces a la "descentralizacin de los conflictos" (transfiriendo a los municipios, sin recursos adecuados las responsabilidades de los servicios), haciendo ms precaria la situacin econmica de las regiones marginalizadas. La afirmacin del autor citado, hechas en 1989, seran reforzadas con los artculos de la Constitucin de 1991 referentes a la Organizacin Territorial,
10 Regiones y Sociedad Nacional. Notas sobre la reforma del Estado en Colombia. En: Memorias del Simposio Diferencias regionales, respuestas institucionales y descentralizacin. ICFES. Serie, Memorias de Eventos. Villa de Leyva, 1989.pp. 15-22.

especialmente con el artculo 295, el cual dice que "las Entidades Territoriales podrn emitir ttulos y bonos de deuda pblica, con sujecin a las condiciones del mercado financiero e igualmente contratar crdito externo, todo de conformidad con la ley que regule la materia", como ya se dijo esto ah afectado varios municipios por la crisis fiscal que mantienen. Tambin es necesario tener en cuenta que los nicos grupos tnicos cuyos territorios son reconocidos constitucionalmente como entidades territoriales son los indgenas, aunque por el momento no se hayan reglamentado. Actualmente, podemos decir que los indgenas tienen reconocidos legalmente los derechos de propiedad sobre los resguardos constituidos por el INCORA, adems existen peticiones de reconocimiento de la propiedad sobre reas tradicionales, pero los resguardos slo se asimilan a entidades territoriales para el manejo de recursos de transferencia, adems tienen su gobierno propio, el cual puede ser la autoridad tradicional o el Cabildo indgena, ste ltimo reglamentado por Ley 89 desde 1890. El rea de los resguardos puede comprender parte de uno ms municipios, inclusive de uno ms departamentos, como en los casos de los resguardos en la Sierra Nevada de Santa Marta, y Medio Putumayo en la Amazonia. Histricamente los distintos grupos indgenas han hecho presencia en sus territorios tradicionales cuando no los habiten de manera permanente sus hbitos de desplazamiento, los cuales estacionales en busca de recursos para alimentar sus familias, practican la caza, pesca, recoleccin; rituales, como potenciales familiares de otros grupos con los que comparten actos rituales, el arribo de los sabios donde solo ellos tienen acceso ritual o social, por divisiones internas se regresa a una que anteriormente debi dejarse en descanso de su suelo, agotamiento de re conflictos internos. De cualquier manera, siempre los territorios tradicionales, as no estn siendo ocupados, espacio en la memoria colectiva, a travs recorridos que han efectuado sus hroes culturales y que muestran en ocasiones luchas o acuerdos con otros grupos tnicos por la pertenencia al territorio; esta memoria se expresa de manera concreta en los nombres de los ros (hidronimia) o en el de los accidentes geogrficos (toponimia). El desconocimiento de dichos factores ha hecho que en muchas ocasiones territorios considerados como ancestrales hayan sido colonizados. En la costa pacfica, donde los indgenas y las negritudes comparten territorios, es posible conocer en ocasiones los derechos territoriales por el nombre de las quebradas, las cuales tienen como hidronmico al nombre de la persona jefe de un grupo familiar a la cual se le consider como propietaria del territorio por haber trabajado esa zona durante mucho tiempo. Las reas reconocidas por el INCORA a las comunidades negras bajo la figura de Consejos Comunitarios, no son Entidades Territoriales, son personas jurdicas de derecho privado y comunitario, es decir, son territorios donde ejercen los derechos y obligaciones de las autoridades territoriales, aunque si son la base geogrfica y

administrativa a partir de la cual se prev, se conformarn dichas entidades territoriales. El decreto 1809 de 1993 dispuso que los resguardos legalmente constituidos al 13 de Septiembre de 1993, se consideraran como municipios para efecto de su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin. Es necesario aclarar que la Ley 89 sobre los Cabildos Indgenas, una de las funciones de gobierno interno de los indgenas es administrar lo relativo al gobierno parcialidades, que los resguardos indgenas son institucin legal y socio-poltica de carcter pblico conformado por una o ms comunidades que con un ttulo de propiedad colectivas ofrece las garantas de la propiedad privada sobre el territorio y se rigen para el manejo de la vida interna por una organizacin autnoma. Esta norma fue modificada por el decreto 840 del 23 de mayo de 1995, el cual dispone que sern 56 considerados como municipios los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior, al Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeacin antes del 30 de Junio del ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programarn los recursos. Los recursos provenientes segn Ley 60 deben ser invertidos en salud, educacin, agua potable y etnoeducacin saneamiento bsico, deporte, cultura, deuda adquirida para financiar inversin otros de inters pblico previstos por la ley. Para acceder a dichos recurso es necesario disear proyectos de inversin ante la entidad territorial en la que este ubicado el resguardo, municipio o departamento Los resguardos tienen el carcter de inalienables, inembargables e imprescriptibles, es decir, que no se pueden vender, arrendar, ni hipotecar, por lo cual el ttulo de propiedad no tiene fecha de caducidad, perteneciendo siempre a la comunidad. Por su parte la Constitucin Poltica de 1991, no prev la conformacin de los territorios de las comunidades negras como Entidades Territoriales, aunque s prev la titulacin colectiva de tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y reconocimiento de los derechos de las comunidades negras como etnia. Con tal motivo fue creada la Ley 70 de 1993, en la cual se reconoce el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras (captulo III), reglamentado mediante el decreto 1745 de 1995, donde se expresa que una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, con personera jurdica para ejercer la autoridad administrativa al interior de su territorio. El consejo comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo, adems tendr un representante legal elegido por la asamblea. Las tierras de las comunidades negras sern administradas por la Junta del Consejo y slo

podr enajenarse el usufructo del rea correspondiente a un grupo familiar a otro miembro del grupo tnico. Como se puede ver, el camino de clarificacin de la administracin en las tierras de comunidades negras est inicindose. Para la administracin comunitaria es de vital importancia la organizacin territorial, pues en cada uno de ellos se manifiesta una determinada forma de hacerlo.

Leccin Cuatro Los entes territoriales Colombia presenta una variada gama de divisiones territoriales fruto de procesos polticos e histricos, en los que se presentan variadas formas administrativas, pues no es lo mismo un cabildo a una alcalda, como autoridades de resguardos y municipios respectivamente. Los resguardos. Una de las particularidades del Estado colombiano es que dentro de su jurisdiccin ha establecido el reconocimiento de los territorios indgenas como entes administrativos. Tal reconocimiento ha sido el fruto de la lucha de los pueblos aborgenes por la preservacin de sus territorios. Los pueblos indgenas tienen una nocin de territorio diferente a otros sectores de la sociedad, ya que para ellos predomina una concepcin integral de este, pues no se limita a los lmites geogrficos, sino que incluye en ella las relaciones sociales tales como los rituales, relaciones armnicas con la naturaleza, etc. Al recorrer de manera breve la historia de la conformacin de los resguardos como institucin en el Valle del Sibundoy en el Alto Putumayo, encontramos que, hacia 1620 el visitador real, Don Santiago de Mojica, procedi adems a dotar a los nativos de los valles de Aponte y Sibundoy de sendos resguardos, institucin que no rea con la existencia de las encomiendas, por no constituir estas ttulo alguno de propiedad sobre la tierra de los indgenas encomendados11, resguardos que fueron ratificados como tierras de los indgenas en el famoso testamento de Carlos Tamoabioy en el ao de 170012. Garantas legales que les dio a los pueblos indgenas el derecho sobre estas tierras, sin embargo no ha sido as ni por cuestiones legales posteriores, ni de hecho.
11 Documento indito INCORA, historia de la legislacin indgena en Colombia. p 14. 12 Jaime Fajardo Juan Carlos. La comunidad local y su relacin con la lucha por la tierra y la historia regional, el caso de la Playa el Carmelo, Coln Putumayo. Tesis para el ttulo de socilogo. Universidad Nacional de Colombia. Agosto 2005.

Mas tarde el gobierno del Cauca expidi el decreto 74 de 1898 por el cual confiri a los responsables de la misin del sur, la categora de jefe superior de polica, con plenas facultades para nombrar agentes y sealar penas correccionales a los salvajes que fueron atrayendo los misioneros para asentarlos en parcelas baldas13. Ntese que la nocin de propiedad o derecho a la tierra estaba mediada por elemento jurdicos, pues esas tierra eran desde antes de la poblacin nativa, an as se les llamaban tierras baldas 14. En 1939 se expidieron los decretos 2059 y 2104 que ratifican la institucin del resguardo; adems estos decretos reservaron una zona del Valle de Sibundoy, cuya colonizacin sera dirigida por el gobierno. La ley 81 de 1958 ratific las normas protectora de los resguardos y suspendi la parcelacin indiscriminada y orden la eleccin democrtica de los cabildos entre otras disposiciones. La ley 135 de 1961, en su artculo 29 prohbe la adjudicacin de baldos ocupados por los indgenas, entre otras cosas, con lo que se buscaba proteger a los indgenas de la agresin de los terratenientes.

Posteriormente la Constitucin Poltica prev la conformacin de Entidades Territoriales Indgenas, con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Estas entidades estarn gobernadas por Consejos Indgenas constituidos y reglamentados segn sus usos y costumbres. Tal como vimos al hablar de las entidades territoriales y administrativas, una de sus caractersticas es la autonoma dentro de los trminos que la ley establezca para el manejo de sus recursos. En tanto se define con claridad la parte correspondiente a la conformacin de las ETI, Entidades Territoriales Indgenas en la Ley de Ordenamiento Territorial, se ha tomado a los resguardos indgenas para que participen en los ingresos corrientes de la Nacin, lo cual no implica que sean de hecho Entidades. Los cabildos son la autoridad del resguardo a quien se le transfieren recursos del presupuesto nacional para la ejecucin proyectos. En varios pueblos indgenas se ha adoptado la nocin de planes de vida para orientar el desarrollo de la comunidad.

Los Municipios Este tipo de ente territorial cuenta con una corporacin administrativa llamada Concejo, la cual est integrada por concejales, quienes no pueden ser menos
13 Tesis de agronoma, Universidad de Nario, p 57 sin ms datos.. 14 Jaime Fajardo, Tesis cit.

de siete ni ms de veintiuno; y por un jefe de la administracin llamado alcalde, que es el representante legal del municipio. Estos son elegidos popularmente. Los artculos 313, 314, 315 de la Constitucin definen las funciones del Concejo municipal y los alcaldes. Tambin el artculo 320 prev que de acuerdo con la poblacin, los recursos fiscales y la situacin 58 econmica y geogrfica, los municipios tendrn una organizacin, gobierno y administracin determinada. La Constitucin Nacional autoriza a los Concejos Municipales para que con el fin de mejorar la prestacin de servicios y la participacin ciudadana, dividan el territorio municipal en comunas para el rea urbana y corregimientos para la zona rural. La administracin en las comunas la ejerce una Junta Administradora Local, en los corregimientos una Junta Administradora Local y un Corregidor. Las juntas administradoras locales son elegidas popularmente y tienen como funcin principal participar en la elaboracin de planes de desarrollo municipal, vigilar la prestacin de los servicios y la inversin con recursos pblicos municipales, as como formular propuestas de inversin ante las autoridades municipales, departamentales, nacionales, y distribuir las partidas globales asignar en el presupuesto nacional. Como se dijo en un comienzo, existe la posibilidad de asociacin entre varias entidades territoriales del orden local municipal que tengan relaciones econmicas sociales y fsicas, estas son las Provincias, las reas Metropolitanas y las Asociaciones de municipios Dichas entidades son de carcter eventual y voluntaria formadas de acuerdo a la conveniencia y pedido de los moradores de los municipios interesados. En nivel local, junto con los municipios existen los Distritos que se diferencian de los primeros por compartir rgimen fiscal similar en parte al Departamental.

Los Distritos Una particularidad del ordenamiento territorial de Colombia es la existencia de Distritos con el propsito de otorgar funciones administrativas especiales. Estos, son entidades territoriales del orden local sometidas a un rgimen diferenciado del municipal general. Debido a su problemtica especial de grandes ciudades, estn dotados de un rgimen especial, el cual les permite acceder en las mismas condiciones que un departamento a un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin llamado situado fiscal: de manera que como esos recursos estn destinados a salud y educacin, deben prestar los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y en salud en los niveles que la ley determine, especialmente en la atencin a los nios. Los Distritos existentes son: El Distrito Capital de Santaf de Bogot. El Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias. El Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. El Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.

Los Distritos cuentan con una corporacin administrativa elegida popularmente llamada Concejo Distrital, cuyos miembros son los concejales distritales, y de un Alcalde. Para el caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, adems del concejo distrital y el Alcalde Mayor, existen divisiones administrativas llamadas Localidades con sus respectivas Juntas administradoras Locales compuestas por Ediles, donde gobierna un Alcalde Local. El alcalde mayor, los concejales y los ediles son elegidos por voto popular el mismo da; los alcaldes locales son designados por el Alcalde Mayor de terna propuesta por la junta administradora de la localidad correspondiente.

Las reas Metropolitanas Estas formas territoriales estn previstas en el artculo 319 de la Constitucin. Segn la Ley 128 de 1994, Son entidades administrativas formadas por dos o ms municipios integrado: alrededor de un municipio ncleo o metrpoli. Estas se constituyen en entidad administrativa con el fin de programar y coordinar su desarrollo y para la racional prestacin de los servicios pblicos. Son administradas por una Junta Metropolitana, un alcalde Metropolitano, que es el mismo del municipio ncleo, y un gerente, el cual es el representante legal del rea. Existen las reas metropolitanas de: Valle de Aburr con ncleo en Medelln, y la de Bucaramanga.

Las Provincias Este tipo de orden territorial fue predominante en la poca colonial, pero an existen en diferentes partes del pas, para el funcionamiento administrativo, por ejemplo la provincia de Ocaa en el Norte de Santander decepciona diferentes municipio en cuanto a tramites notariales. Segn el artculo 321 de la Constitucin, se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos pertenecientes a un mismo departamento y podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que le deleguen entidades nacionales y departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integren.

Las Asociaciones de Municipios Segn la Ley 136 de 1994, son entidades administrativas independientes de los municipios que la conforman, quienes pueden ser o no del mismo departamento y se asocian de modo voluntario para la adecuada prestacin de servicios pblicos durante un tiempo determinado por sus estatutos. Pueden ser administradas por una asamblea general de socios, una junta administradora elegida por la asamblea de socios y un director ejecutivo que es el representante legal, nombrado por la junta.

Los Departamentos Espacio geogrfico constituido en entidad territorial del orden descentralizado que goza de autonoma administrativa. En cada divisin territorial llamada departamento, ejerce como autoridad un Gobernador elegido por voto popular, al igual que una Corporacin administrativa llamada Asamblea Departamental, la cual est compuesta por diputados. La asamblea reglamenta las funciones y servicios que presta el departamento, hace los planes de desarrollo y obras de manera coordinada e integrada con los planes de desarrollo municipales. Decreta los tributos departamentales y ordena el presupuesto, dicta normas de polica, autoriza al gobernador para celebrar contratos y hacer negociaciones como emprstitos y venta de bienes. Las Asambleas departamentales, los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales hacen parte de las llamadas corporaciones administrativas, es decir los organismos que ejercen funciones expresamente (administrativas y no legislativas, como correspondera un sistema federado a cada uno de los Estados que forman parte de la Confederacin. Los departamentos, tambin existe la contralora departamental , encabezada por un contralor y encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de las rentas departamentales; adems existen las delegadas del orden central que corresponden a los ministerios llamadas Secretaras las cuales son encargadas de llevar a cabo los programas y de vigilar su cumplimiento. As mismo, instancias delegadas de la administracin llamadas Seccionales. En algunos casos las atienden por regiones, es decir, agrupan departamentos y suele llamrseles Regionales.

Las Regiones La constitucin poltica prev la posibilidad de que dos o ms departamentos puedan constituirse en regiones administrativas y de planeacin, cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social del territorio. Gozan de personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Con la anterior breve descripcin sobre el ordenamiento territorial colombiano se busca que el estudiante cuente con un panorama bsico al respecto, ya que la administracin pblica y comunitaria se relaciona con cada uno de tales entes territoriales.

Leccin Cinco Los resguardos y la participacin en los recursos de transferencia Como se expres anteriormente uno de los logros de los derechos indgenas, fue el reconocimiento de los resguardos como entes territoriales, lo cual

implica responsabilidad administrativa por parte de las comunidades, pues una de las garantas es que el gobierno central est obligado a transferir recursos del presupuesto nacional cada ao. Por ello el Departamento Nacional de Planeacin y La Direccin General de Asuntos Indgenas DGAI son las encargadas del proceso de transferencia de recursos provenientes de los ingresos corrientes de la Nacin. La DGAI est encargada de verificar la existencia del grupo tnico y el ttulo del resguardo expedido por el INCORA, junto con el proyecto de inversin y el DNP, de asignar la participacin en los recursos de transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin a travs de la Unidad de Desarrollo Territorial. A su vez, estas deben brindar asesora sobre la manera como deben ser manejados los recursos, de modo que sean invertidos en proyectos productivos, o de fortalecimiento desde su propio criterio de desarrollo, conforme a lo dispuesto por la Ley 60 de 1993, Jurisdiccin Especial Indgena Direccin General de Asuntos Indgenas y Ministerio de Justicia y del Derecho, tendrn como funcin impulsar a las autoridades indgenas en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial. Artculo 246 de la Constitucin. Una de las propuestas del CONPES del gobierno de Ernesto Samper fue la constitucin del Comit nter-institucional de Asuntos Indgenas,

CAPITULO DOS MODELOS DE DESARROLLO

Leccin uno El desarrollo occidental En el curso de la historia se han presentado diferentes modelos de organizacin social, sin embargo por lo general se cree que slo se ha presentado el modelo actual de desarrollo, pero vale destacar que existen otras perspectivas diferentes sobre los modelos de organizacin social y por ende diferentes modelos de administracin. En las ltimas dcadas se ha venido impulsando un modelo de desarrollo basado en conceptos la competitividad y la rentabilidad, que entran en tensin con otras formas de organizacin social como la de los pueblos indgenas. Tal es el caso lo sucedido con la explotacin de recursos naturales. Es importante tener en cuenta que para occidente el concepto de desarrollo, tiene como fin el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin humana. Es en este mismo sentido que los grupos tnicos utilizan la palabra desarrollo, para referirse al proceso de mejoramiento y cualificacin de sus instituciones: Consideramos que el desarrollo propio es orientar nuestro destino de acuerdo a nuestra cultura con autonoma, pues de otra manera sera imponernos el egosmo, el individualismo y la corrupcin que es para nosotros el desarrollo ajeno. Histricamente ha estado muy ligado a las formas organizativas, de planificacin y de administracin de cada sociedad, de esta manera se han implementado mecanismos de planeacin y se han creado instancias y perfiles profesionales para asumir este proceso. Arturo Escobar nos describe como se ha concebido esta relacin: Las tcnicas y las prcticas de la planificacin han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. Como aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico al dominio pblico, la planificacin dio legitimidad y aliment las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. Hablando en trminos generales el concepto de planificacin encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido, producido a voluntad.

As la idea de que los pases pobres podran moverse ms o menos fcilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificacin ha sido siempre tenida como una verdad indudable, una creencia axiomtica, pero esto obedece a una mirada lineal de la historia, que desconoce procesos sociales. El desarrollo en Occidente Las polticas de desarrollo en Occidente han clasificado a los pases en subdesarrollados y desarrollados. Si bien existe diferencia en el desarrollo industrial vale la pena reflexionar sobre las causas de tales diferencias, ya que en ocasiones el desarrollo de algunos pases es producto de el atraso de otros, ejemplo Inglaterra alcanz su desarrollo a costa de la colonizacin en frica, Espaa a costa de las colonias americanas, etc. Tal desarrollo se manifiesta en la forma de la propiedad de la tierra, medios de produccin, recursos y bienes en general. - Crecimiento econmico mediante la acumulacin y monopolizacin excesiva del capital. Concepcin del mundo y la naturaleza como objeto de explotacin indiscriminada, considerando los recursos como una fuente inagotable. La forma como se ha expresado esta concepcin de desarrollo en nuestro pas se da a travs de institutos nacionales, departamentales y municipales de planeacin, quienes han creado algunos instrumentos que miden las necesidades de las poblaciones sin tener en cuenta sus diferencias culturales. La imposicin de esta lgica no es universal pero si generalizada, tal forma occidental de ver el mundo, respald la utilizacin de la palabra desarrollo como un concepto que de los aos cuarenta para ac, ha venido cobrando mucha fuerza y que se ha convertido en la palabra mgica para nombrar diferentes procesos, ocultando con tal concepto la desigualdad de relaciones tanto comerciales como poltica. Orgenes e impacto histrico del desarrollo. Pero miremos un poco cual es la historia del concepto de desarrollo: En el lenguaje ordinario, el desarrollo describe un proceso a travs del cual se liberan las potencialidades de un objeto u organismo, hasta que alcanza su forma natural, completa, hecha y derecha. De aqu se deriva del uso metafrico del trmino para explicar el crecimiento natural de plantas y animales. Por medio de esta metfora, se hizo posible mostrar la meta del desarrollo y, mucho despus, su programa. El desarrollo o evolucin de los seres vivos, en

biologa, se refiri al proceso a travs del cual, los organismos logran realizar su potencialidad gentica, pueden llegar a destruir una cultura. Este choque se expresa en actividades cotidianas como el cultivo en la chagra o en las huertas, en grupos indgenas, campesinos o afro colombianos y lo soportan los hombres, las mujeres, los ancianos o los nios dependiendo del contexto sociocultural donde este se exprese. Entre las comunidades afro-colombianas, la mujer es en gran medida el corazn del ncleo familiar, igualmente sostiene mucha de la tradicin cultural, tarea que realiza a travs de procesos de socializacin primaria construyendo en sus hijos valores y criterios para mantener la identidad de la cultura. La mujer se convierte en uno de los ejes fundamentales de la reproduccin cultural y del sostenimiento de la economa familiar15. En el caso de la costa pacfica chocoana, las mujeres tienen a su cargo importantes labores en la reproduccin fsica y social de la comunidad. Entre ellas estn la crianza, la socializacin, el cuidado de ancianos. Es importante entender por que razones se comenz a hablar de desarrollo, tanto en las ciencias naturales, como en las ciencias sociales. Pensadores como Charles Darwin plantearon el desarrollo como el proceso que permita a las especies ms fuertes imponerse sobre las ms frgiles de acuerdo con los cambios que se iban operando en la naturaleza, y explico esta concepcin de supervivencia por medio del concepto de especie seleccionada. Ms tarde en las ciencias sociales se comenzara a hablar de los organismos y clulas sociales, y de esta manera se explicaron y justificaron procesos como la colonizacin y exterminio en los territorios y pueblos africanos, asiticos y americanos. En sntesis esta forma de ver el mundo explicaba que en lo social tambin se imponan los organismos ms fuertes sobre los ms frgiles; y los que no fueran aptos o no estuvieran de acuerdo en emprender este tipo de transformacin. Eran organismos sociales que tendan a desaparecer Las pocas de conquista y colonizacin en tierras americanas ofrecen ejemplos que expresan esta concepcin del mundo: Si con buenas obras y persuasiones los indios se hicieran amigos, de manera que consientan entrar religiosamente a ensearles y practicarles la fe de Cristo procurando convertirlos a travs de la fe y que lo conozcan por soberano seor. Pero si los indios y sus jefes no quieren admitir a los predicadores despus de haberles requerido por tres veces y por lengua y religiosos que se los digan y declaren, los espaoles podrn entrar en la tierra y provincia con mano armada y apremiar a los que se resistieran y sujetarlos y traerlos a obediencia de Espaa sin hacer ms dao a los naturales de que fuere menester para la defensa.

15 Uribe Vargas Diego. Hispanoamrica y los postulados de Vitoria en vsperas del siglo XIX. En: Antropologa jurdica: normas formales, costumbres legales. Edit. Antropos . Bogot 1982

Tal proceso colonizador utiliz la fuerza y la cultura para imponerse, recurdese que con la institucin de la encomienda se adelantaron procesos de evangelizacin y castellanizacin por parte de los encomenderos. As, el concepto de desarrollo se utiliz para modificar todo tipo de relaciones sociales y culturales en distintos pueblos del mundo, de esta forma las prcticas que no eran acordes con los usos y costumbres de occidente eran sometidas a un proceso que los asimilara al desarrollo occidental denominado civilizacin. Mientras no lo hicieran, seguiran siendo prcticas brbaras o salvajes. Finalmente, es importante precisar que la dinmica de los procesos econmicos capitalistas occidentales y la crisis de los modelos socialistas, ha llevado a diversos sectores, dentro del mundo occidental, a replantearse la manera como se ha implementado la concepcin de desarrollo y los caminos por los que debe transitar. Existen divergencias con respecto al manejo y orientacin que se le da al concepto de desarrollo. Las distintas corrientes ven la necesidad urgente de reorientar nuestra proyeccin de vida. stas abarcan desde los modelos desprendidos de las experiencias del socialismo, pasando por las corrientes denominadas ecologistas o alternativas al desarrollo, hasta aquellas visiones que los grupos tnicos han manejado milenariamente y que en este momento denominan Desarrollo Propio. Lo importante es que el estudiante comprenda que existe la posibilidad de constituir deferentes formas de organizar el desarrollo social, que el modelo occidental es tan slo una posibilidad, que todo ello incide en la forma de administrar.

Leccin Dos Manifestaciones del modelo de desarrollo

Conocer algunos de los impactos del modelo actual de desarrollo es importante para los procesos de administracin, ya que ello conlleva a pensar en modelos que aporten a mitigar o superar tal problemtica, pues el administrador o gerente adems de la responsabilidad financiera tiene responsabilidad social. En ese orden de ideas es frecuente encontrar la existencia de conflictos entre diferentes sectores de poblacin, ello expresa a su vez diversos enfoques sobre el desarrollo social. Tal situacin es manifiesta principalmente entre tal modelo y la cosmovisin de los pueblos indgenas, ya que tanto la nocin de territorio como la de progreso es diferente, ello es manifiesto en diversos casos y regiones.

Las manifestaciones del actual modelo de desarrollo se expresan en el orden econmico, poltico y cultural, por ende va ha generar tensiones con las diferentes perspectivas y en diferentes mbitos, esto ha agudizado conflictos sociales como es el caso en Sur Amrica.

Elementos que engloban el conflicto En el caso colombiano las manifestaciones del conflicto entre concepciones de modelos de desarrollo se hace evidente en los territorios indgenas, con el caso de la explotacin de recursos naturales, que se ha centrado principalmente en zonas donde han habitado ancestralmente . los pueblos pobladores aborgenes. Tales conflictos ha llevado a protestas en diferentes regiones y formas, puede mencionarse al respecto el paro indgena y campesino en el ao 1999 realizado en el suroccidente colombiano, el cual dur 24 das, situacin que an se hace evidente con la reciente minga de resistencia indgena y popular, que tena entre sus reivindicaciones la defensa de sus territorios, para continuar con la administracin tradicional de estos. Por ejemplo, la explotacin de petrleo en el oriente de Colombia, en la dcada de los noventa del siglo XX, que llev a pueblos indgenas a pensar en el suicidio colectivo debido a que tales pueblos lo consideran como la extraccin de la sangre de la pacha mama, mientras los megamonopolios del petrleo lo consideran barriles de dinero, es una muestra de tal conflicto entre modelos de desarrollo. En primera instancia ste es un problema de territorialidad; ya que se quiere desalojar al pueblo Uwa de su territorio ancestral. Pero, adems, es un problema de derechos humanos, en donde los diferentes intereses encontrados en su territorio, representados por distintos actores sociales, ponen en peligro la integridad fsica y cultural de sus habitantes. El problema que engloba los aspectos mencionados anteriormente, se denomina desarrollo de occidente, y en este caso las multinacionales, tienen una concepcin de desarrollo diferente de otras concepciones de vida construidas por los distintos pueblos que s encuentran asentados en los territorios donde sta transnacionales necesitan efectuar sus proyectos de inversin. Al ver el temor que tienen los Uwa por la suerte que puedan correr en la defensa de su territorio, obliga revisar la manera como ellos han sido tratados por distintos actores armados, llmense guerrilla, militar o paramilitares, o en otros casos delincuencia comn que se hace pasar por alguno de estos grupos. Cabe preguntar Qu pretenden los movimientos armados que incursionan en el territorio de los Uwa? Cuatrocientos aos atrs de acuerdo a las historias orales de los Uwa, una parte de la tribu prefiri cometer suicidio ritual masivo antes que rendirse a los

conquistadores. Recientemente los Uwa han amenazado con repetir esa protesta extrema si se permite que el desarrollo petrolero contine en su territorio. Los Uwa han observado como los territorios vecinos, ricos en petrleo se han convertido en el centro de abusos de los derechos humanos perpetrados principalmente por paramilitares. Para quien quiera que est observando, y particularmente para los Uwa, el mensaje es claro: petrleo equivale a violencia16, mientras para las multinacionales significa desarrollo. Esta situacin es replicada en otros contextos, como los macroproyectos de palma africana, la explotacin minera, la construccin de represas hidroelctricas, construccin de vas, etc. Internacionalizacin del conflicto En la administracin de los territorios indgenas adems de la legislacin nacional, cuenta la internacional, por ello en el momento de ejercer la profesin administrativa, es indispensable tener en cuenta dicha particularidad, pues obviarlo ha llevado a procesos jurdicos en el mbito internacional. Por ello diferentes sectores al verse perjudicados por el actual modelo de desarrollo han acudido a instancias internacionales, amparadas en la normatividad existente. Tal vez por eso, frente a esta situacin la respuesta de los Uwa hacer respetar su territorio ha sido acogerse a diferentes acuerdos y a la legislacin de orden nacional e internacional, como es el caso del convenio 169 de la OIT, reglamentado en Colombia en 1993; el cual defiende la diversidad tnica cultural de los pueblos en pases independientes, Lo anterior expresa cmo la legislacin internacional incide en la administracin de territorios de pueblos tnicos, pues tal norma internacional obliga a respetar dichos territorios, lo que ha generado diferencias entre los inversionistas extranjeros y los pueblos indgenas. As como los Uwa le dieron un carcter internacional a su problemtica basados en el Derecho Internacional Humanitario, DIH; por ello en Abril de 1997, los Uwa redactaron una extensa carta dirigida al Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pidindole solicitara al gobierno colombiano tomar medidas con el fin de prevenir la inminente violacin de los derechos y garantas del pueblo Uwa

16 Project Underground Sangre de nuestra madre: U'wa, Occidental Petroleum y la Industria Petrolera Colombiana. Berkeley.

Tal situacin trascendi a las cortes internacionales porque los indgenas entablaron una demanda ante la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT 17. Por otro lado, las medidas son cada vez ms radicales, ya que para el gobierno, el desarrollo econmico nacional sigue estando por encima de cualquier reivindicacin tnica o cultural. Vale la pena hacer mencin de las palabras de Rodrigo Villamizar, antiguo ministro de Minas quien resuma del siguiente modo el razonamiento poltico, afirmando que : Los Uwa ya han soportado el atropello y el asesinato por defender su territorio, y a pesar de las muertes18 se ha conseguido ningn acuerdo, ni se ha llegado a ningn consenso; por el contrario todo apunta a la prolongacin del problema. Este callejn sin salida los ha llevado afirmarse con ms fuerza sobre sus principios tradicionales, a mantener una amplia comunicacin con el apoyo diversos organismos nacionales e internacionales, pero sobre todo, a llegar hasta las ltimas consecuencias en la lucha por mantener su territorio y su cultura19. Esto no sucede nicamente con el pueblo Uwa, sino que se presenta en otras regiones como en el Cauca. Al respecto escuchemos al dirigente del CRIC Daro Tote, en donde expresa la oposicin al modelo de desarrollo que se est impulsando actualmente: Han presentado proyectos, pero no podemos dejar que los ejecuten, porque por pequeo que sea el proyecto buscan es privatizar, y si se aprueba el TLC mnimo van a hacer un gran negociazo. Nosotros ya sabemos lo que le pas a los Embera Kato y a los U'wa, que los sacaron incluso de su propio territorio, los desgarraron de su territorio, les toc salir casi desnudos por la Exxon, la Texaco... a ellos les interesa que el indgena ya no se quede en el filo de la loma, sino incluso desaparecerlo, pero nosotros como indgenas, en el caso del Norte del Cauca ya no nos quedamos en el filo, sino que nos queremos es bajar al plan. Entonces por todo eso, primero es la defensa de nuestro territorio, segundo la ampliacin del territorio y tercero el saneamiento del terr itorio20. Las manifestaciones del modelo de desarrollo occidental no se presenta en conflicto nicamente con la poblacin indgena, sino que tambin con las comunidades afros, tal es el caso en el pacfico colombiano, donde se est adelantando macroproyectos de palma africana,, ya que sus territorios

17 Organizacin Internacional del Trabajo 18 Comit Colombia es U'wa (CCEU). Abril Uwa: el ingreso de la petrolera al territorio Uwa significa el exterminio Utopa. 1 Nmero 44. Mayo de 1997. 19 Organizacin Nacional Indgena de Colombia "Cronologa de una barbarie" Comunicado emitido en marzo de 1999 20 Daro Tote, entrevista al lder indgena de la comunidad Coconuco, realizada por la Revista Viento del Sur, octubre de 2005. http://etniasdecolombia.org..

comunales han sido privatizados por las grandes empresas del sector palmicultor. En el caso de las ciudades tal modelo de desarrollo se manifiesta en conflicto con las poblaciones que ocupan el espacio pblico, particularmente cercanos a los grandes centros comerciales, pues en nombre del desarrollo se observan cotidianamente persecucin a los vendedores ambulantes. Podra agregarse los llamados paseos de la muerte que son resultados de considerar la salud como una venta de servicios y no como un derecho de los ciudadanos, pero como ya se dijo esto hace parte de un modelo de desarrollo iniciado en la dcada de los noventa del siglo pasado, que se conoce con el nombre de neoliberalismo. Tales concepciones de de desarrollo occidental se manifiestan tambin en las ciencias administrativas, sobre todo la propuesta de la racionalidad administrativa expuesta por el socilogo Max Weber, base para el modelo actual, que en ocasiones entra en conflicto con otras lgicas administrativas, que desde la perspectiva del socilogo citado son consideradas como irracionales. De tal concepcin se desprenden lo que se denomina cuadros administrativos, que obedecen a una lgica racional de jerarqua vertical, desde esta postura se han diseado gran parte de las tendencias administrativas actuales.

Leccin Tres La Nueva Gestin Pblica NGP

A medida que se van constituyendo y transformando los regmenes polticos, van disendose modelos administrativos, en ese sentido no es lo mismo el ejercicio de esta profesin en un sistema capitalista que en uno socialista, no es lo mismo en un modelo de Estado de bienestar al modelo de Estado mnimo eficiente. De lo anterior se puede afirmar que existe una relacin entre la poltica y la administracin, por ende no se puede estudiar los procesos administrativos sin tener en cuenta tal situacin Por ello, con la reestructuracin de los Estados en la dcada de los noventa donde se empez a desmontar la funcin social de este para dar paso al Estado neoliberal, se present un auge de procesos de administracin comunitaria, ya que el modelo econmico requera descargar algunas de sus funciones en las comunidades, por lo que se promovi una poltica

corporativista. Tales cambios incidieron en los modelos de gerencia social, como la nueva gestin pblica, NGP. En primer lugar es indispensable precisar a que se refiere cuando se habla de gestin, ya que esta se puede realizar tanto en el mbito pblico como en el privado. En ese sentido, Gestionar es al mismo tiempo generar, arreglar, disponer, cuidar de, conducir, gobernar, manejar, innovar, crear, buscar algo con beneficios. Es as que las definiciones ms clsicas se relacionan siempre a actividades o tareas en serie que el Gestor debe asegurar permanentemente. Desde Fayol en 1916: Planificar, Organizar, Dirigir, Controlar, es decir, es todo un administrador de procesos para lograr objetivos mediante la utilizacin de recursos21. La relacin entre gestin y administracin se presenta de manera directa, por ello se hace relevante estudiar el tema sobre la nueva gestin pblica. Esta corriente de administracin ha cobrado importancia en los ltimos aos la cual ha sido adoptada por diferentes entidades publicas que incorporan a sus procesos dinmicas de la administracin comunitaria. La NGP consiste bsicamente en la adopcin de modelos organizativos flexibles, la descentralizacin de actividades, y la introduccin de mecanismos de mercados competencia entre organismos pblicos, contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo, modernizacin de arreglos administrativos, experimentacin con nuevas frmulas de gestin de los servicios). De una manera muy resumida, podramos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestin pblica, porque promueve un conjunto de valores y criterios de polticas muy circunscritos a los imperativos de reduccin de costos y de "hacer ms con menos", mediante una gerencia de mejor calidad y un diseo estructural promueve otros valores como equidad, sostenibilidad, tica y democracia participativa22. Esta corriente administrativa ha cobrado auge en los actuales procesos administrativos ya que el modelo de desarrollo y de Estado, llevan a su utilizacin. Tal vez por ello, algunos proyectos de construccin de infraestructura que se implementaron en la dcada de los ochenta en Colombia, por medio del programa Desarrollo Rural Integrado, DRI y el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, , estuvieron enmarcados en tal poltica. Un ejemplo de ello fue el minidistrito de riego que se construy en el municipio de Cchira Norte de Santander en la vereda de Galvnez, en donde la
21 ASINPROH. Diplomado sobre gestin cultural. MAYO 2006. 22 Licha Isabel. El enfoque de gerencia social. Junio de 1999.

comunidad tena que asumir la administracin de tal obra, ello implic que la comunidad se organizara para conformar una junta administradora que cumpliera tal fin, para lo que deba contratar un fontanero o persona que estuviera pendiente del funcionamiento y mantenimiento del minidistrito, lo que implicaba cobrar cuotas mensuales a los usuarios. Tal procedimiento se repiti en diferentes proyectos y programas, tal es el caso de los Hogares comunitarios de Bienestar Familiar, en el que se requera constituir una junta de padres usuarios que se encargaban de adelantar el contrato de aportes del instituto para la atencin de los nios de barrios populares, lo que implicaba sin duda descargar en las comunidades el proceso administrativo, ya que este era adelantado de forma gratuita, enmascarado con el rtulo de la democracia participativa. Ejemplos como los anteriores se presentaron de diversa manera en la sociedad colombiana desde la dcada de los ochenta, coincidiendo con la reestructuracin del Estado, poltica que fue relativamente fcil aplicar debido a la tradicin de organizacin comunitaria existente en el pas. Ya en la dcada de los setenta del siglo XX, la experiencia de administracin comunitaria se haba presentado en el proceso de reforma agraria adelantado por la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, y el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, INCORA, en las experiencias de las empresas comunitarias, que tenan un carcter productivo. Es decir, de lo mencionado hasta aqu, se puede afirmar que la administracin comunitaria se present en el marco de la nueva gestin pblica para el manejo de infraestructura, recursos pblicos y en procesos productivos, con el fin de facilitar el desmonte de instituciones y programas sociales. La Nueva Gestin Pblica, ha incorporado a sus objetivos procesos comunitarios, pero desde una visin neoliberal como lo es la eficiencia y la rentabilidad, pero descuidando aspectos tan importantes para las comunidades como lo es la calidad de vida, permitiendo con ello el desmonte de derechos sociales. Como ya se ha mencionado no se puede separar las tendencias administrativas del modelo de desarrollo que se pretende implementar, como sucede en la actualidad con la lgica neoliberal. Lo anterior no significa que todas las expresiones de participacin comunitaria y por ende de administracin, sean neoliberales, pero si se quiere llamar la atencin que algunas de tales experiencias han sido incorporadas o promovidas por la corriente de la Nueva Gestin Pblica. Tal propuesta administrativa no ha sido utilizada para el desmonte de la poltica social, sino que se ha implementado desde diferentes entidades pblicas con el fin de mejorar la eficiencia.

Un punto que se quiere resaltar es que el estudiante conozca que dentro de la administracin comunitaria confluyen diversos enfoques y por ello algunos obedecen ms a la lgica del mercado, mientras otros pueden obedecer a lgicas humanistas. En la actualidad los procesos de constitucin de polticas pblicas han desarrollado la participacin de las comunidades con el propsito de legitimar el proceso, esto hace parte de la administracin pblica. Se puede inferir que en el diseo de polticas pblicas est confluyendo la administracin pblica clsica y la administracin comunitaria, lo que se puede denominar como una caracterstica de la nueva gestin pblica. Es decir, una particularidad de la nueva administracin pblica, es la incorporacin de procesos participativos y comunitarios a tal actividad. Con este propsito se inici en la dcada de los noventa el impulso al sistema nacional comunitario, liderado por el dirigente poltico Humberto De La Calle Lombana, que tiene su expresin en la actualidad con la propuesta de Estado comunitario, en el primer. Plan Nacional de Desarrollo del presidente Uribe Vlez.

Leccin Cuatro El desarrollo neoliberal y las comunidades

Sin duda las actuales reformas tanto econmicas como polticas que se han presentado en las ltimas dcadas, la gran mayora de ellas bajo la bandera del desarrollo, han tenido efectos nocivos en algunos procesos comunitarios, particularmente en los pueblos indgenas, ya que por su cosmovisin sobre la administracin de sus territorios se han presentado conflictos con el Estado y las multinacionales. Por eso el modelo de desarrollo predominante y su relacin con los grupos tnicos es el tema eje con el que iniciamos este texto. Esta relacin ha alcanzado importancia en las dinmicas de planeacin implementadas actualmente en los territorios tradicionales de las comunidades indgenas, en las reas de asentamiento de la poblacin afro colombiana, en zonas campesinas, en los asentamientos del pueblo Rom, y en sectores sociales u urbanos. No podramos comenzar una presentacin de anlisis y exposicin de esquemas y modelos de planificacin, administracin y organizacin, sin antes

describir la relacin que tienen estas acciones con respecto al desarrollo. Y la mejor manera de observarlo es a travs del impacto que ste ha tenido en las prcticas culturales de las comunidades. Como ya se dijo, los indgenas Uwa son un ejemplo de tales conflictos. Tal pueblo indgena ubicado en los departamentos de Boyac, Norte de Santander y Arauca, es objeto de las ms acaloradas luchas con el gobierno y las multinacionales, debido a los yacimientos petroleros que se encuentran all. Como ya se dijo la administracin del territorio con riqueza petrolera ha puesto de manifiesto dos lgicas de administracin del mismo, pues la nocin de desarrollo y de territorio es diferente entre los indgenas y las multinacionales. El conflicto petrolero en el territorio U'wa Los sucesos que han generado uno de los debates ms fuertes en torno a la territorialidad indgena, dieron comienzo el 7 de abril de 1992 cuando la Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL, aprob la sucesin parcial del contrato, a la Occidental de Colombia, que obligaba a sta a efectuar un programa de adquisicin de informacin ssmica antes del 23 de junio de 1996, en la regin conocida como Bloque Samor, hogar milenario de la cultura Uwa y refugio de flora y fauna"23. Para poder cumplir con tales requerimientos se adelant un proceso de migracin y desplazamiento de indgenas hacia otras regiones, principalmente hacia centros urbanos, ya fuese por medio de la compra de tierras, estrategias de trabajo social hasta las amenazas por parte de grupos armados ilegales. Proceso en el cual estas comunidades indgenas pasaron de ser propietarias ancestrales de las tierras a mendigos y alcohlicos en las ciudades vecinas. Para los Uwa el territorio es el alma de sus acciones culturales, toda la tradicin oral que cuentan y cantan se relaciona con el Kera Chikara o lmite territorial. La manera como se concibe este territorio tradicional est fundamentada en la nocin de Kajka, de la cual nace la vida, que hace referencia al corazn del mundo o mundo azul, donde se encuentran los hombres. En la tradicin oral Uwa estn firmemente arraigados los lmites del territorio ancestral; marcados por cerros, lagunas, ros; existe clara conciencia del alinderamiento tradicional, amojonamiento antiguo, lo que llamamos los Uwa el Kera Chikar', o sea ese mundo creado por 'Rukwa o Sira' 24 y cuyo corazn fue entregado a los Uwa para que lo mantuviramos en equilibrio.

23 Organizacin Nacional Indgena de Colombia "Cronologa de una barbarie" Comunicado emitido en marzo de 1999. 24 Sira o Thira o Rukwa, es el padre eterno. Ver: Ann Osborn. Las cuatro Estaciones mitologa y estructura social entre los Uwa. Banco de la Repblica. Bogot 1995. Pg. 78-80.

La suerte del pueblo Uwa est dependiendo en gran parte de las decisiones del gobierno colombiano que se encuentra presionado por los Estados Unidos y por las distintas instituciones financieras internacionales, quienes le exigen el pago de sus deudas. Para ello el gobierno acude al aumento de la produccin petrolera como principal estrategia. En lo local se expresan las tendencias administrativas. Para conocer un poco ms tal problemtica es necesario hablar de cmo es la dinmica regional y como se tensionan las lgicas administrativas. El territorio del pueblo indgena Uwa cubre la totalidad del bloque Samor, zona donde se adelanta la explotacin petrolera. Para el gobierno colombiano, estn en juego los proyectos y la financiacin econmica de su perodo administrativo; para los Uwa est en juego la destruccin de su territorio y de su cultura. Esta lucha, angustiosa para los Uwa, est basada en el temor a sufrir la experiencia ocurrida aos atrs en el territorio del pueblo guahibo con la explotacin petrolera. Sin duda en estas disputas entra en juego la nocin de territorio, por ejemplo los indgenas del occidente de Colombia consideran que, Cada parte de su cuerpo habla de la tierra, la sangre que corre por sus venas vitaliza la vida para que la relacin del hombre con la naturaleza sea ms armnica. Son una semilla que alimenta las races de la tierra, as llega a reconocer el espritu de sus abuelos que pertenecen a la memoria milenaria de todos los hombres y de toda la historia25. Pues En efecto el territorio puede ser entendido como un proceso dinmico y permanente de construccin social del espacio, esto es, cmo determinados grupos conciben, ordenan, significan, utilizan, manejan, controlan, etc., los elementos de la naturaleza y cmo ellos mismos se vinculan a la naturaleza. De esta forma, a pesar de que, existen similares recursos naturales, en un espacio determinado distintos grupos tnicos desarrollan procesos de construccin territorial diversos26. Esta lgica de relacin con la naturaleza indudablemente choca con el modelo de desarrollo impulsado por las recientes reformas econmicas y polticas. En aos recientes tal conflicto se ha manifestado en otros contextos regionales y con los pueblos indgenas, por ejemplo en el caso del departamento del Cauca en donde se han presentado innumerables movilizaciones indgenas y

25 Ibd., P 85. 26 Flrez Chvez Jaime. Estudios introductorios, en el libro relaciones intertnicas. Beln Lorente Molina, Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Nacional, Bogot 1999 pg., 81.

campesinas en contra de macroproyectos que afectan sus territorios son una muestra ms de tal disputa. Esta es una regin geoestratgica, en la que ser importante la explotacin de carbn en el sur del Cauca a travs de la empresa Carbn Pata; la explotacin de bauxita y oro en La Vega ; diseo de redes viales: Pavimentacin Bota Caucana-Putumayo, para saquear la biodiversidad de la parte amaznica, La Plata-Valencia -San Sebastin, por el recurso hdrico ms importante de la regin, y La Variante-Tambo-Timbo-Pata, que se une con la variante Popayn, con el propsito de la explotacin de carbn; el proyecto de privatizar los Parques Naturales, especficamente el del Nevado del Huila, que pretenden dar en concesin, siendo los Resguardos de San Jos, Belalczar, Jambal, Pitay, y Toribo, los directamente afectados en el Cauca; est el inters de una multinacional para explotar las minas de Pishn ubicado en la zona de Silvia y Mosco en Tierradentro, donde al parecer hay siete metales; tambin est prevista la explotacin de gas al norte del Cauca; proyecto de desvo del ro Ovejas para la represa la Salvajina , etc.27. Ante tal situacin los pueblos del Cauca han iniciado procesos y propuestas para la administracin de sus territorios, desde la relacin hombre naturaleza hasta el manejo de sus recursos. Al respecto el fragmento del texto liberar la Madre Tierra, escrito en la revista viento del sur No 4, aporta elementos sobre las nociones administrativas de los pueblos del Cauca. La necesidad de armonizar la relacin hombre -naturaleza, es una tarea vital para la humanidad, esta meta slo es posible fuera de las relaciones mercantilistas, que considera la naturaleza algo ajeno a la vida humana. En esta dinmica de armonizar la relacin hombre-naturaleza, el Plan Ambiental Agropecuario de las comunidades del municipio de La Vega, Cauca, adelanta una expedicin por la memoria ancestral, que consiste en recuperar la historia local y regional, rescatar las semillas de produccin propias, cuidar los recursos naturales, rescatar la huerta tradicional, rescatar la medicina tradicional, los cuentos y las creencias. Otra iniciativa de las comunidades es la presentacin de un Proyecto de Ley para crear la Corporacin Autnoma Indgena, para sanear los territorios, ya que las Corporaciones Autnomas estn politizadas y atienden a los intereses del gobernante de turno, problemtica denunciada por las comunidades indgenas; adems estas ejercen como autoridad ambiental que facilitan los megaproyectos28.

27 Jaime Fajardo Carlos. Liberar la Madre Tierra. Revista Viento del Sur, No 4. 28 Ibd.

De lo descrito anteriormente se puede evidenciar la confrontacin de lgicas diferentes sobre la administracin y su relacin con el territorio, diferencias que a su vez estn agudizadas debido a la implementacin del actual modelo de desarrollo neoliberal.

Leccin cinco Desarrollo propio

La difusin de corrientes de pensamiento que consideran que el modelo de desarrollo neoliberal es el nico posible, corriente que el investigador Ignacio Ramonet, ha denominado pensamiento nico, ya que En las democracias actuales, cada vez son mas los ciudadanos que se sienten atrapados, empapados en una especie de doctrina viscosa que, insensiblemente, devuelve cualquier razonamiento rebelde, lo inhibe, lo perturba, lo paraliza y acaba por ahogarlo. Esta doctrina, es el pensamiento nico, el nico autorizado por un invisible y omnipresente polica de la opi nin. Tal corriente sin duda ha penetrado tambin la actividad administrativa. En ese contexto llama la atencin la emergencia de otras lgicas de organizar las dinmicas sociales y las relaciones del ser humano con la naturaleza, que en varias ocasiones se denominan desarrollo propio, a pesar que desde la mirada de la rentabilidad, sean consideradas poco eficientes. Por ello en oposicin a las corrientes econmicas, culturales y polticas que han colonizado los procesos de la sociedad colombiana, han surgido propuestas alternativas que han tomado como punto de partida, las races propias de desarrollo, en ese sentido estudiaremos aspectos de esta propuesta, que sin duda implica pensar en formas administrativas acordes a tal iniciativa.

El desarrollo propio Llegar a la definicin de Desarrollo Propio, planteada por los grupos tnicos, ha sido uno de los procesos que ms discusiones y confusiones ha generado, especialmente por la utilizacin de trminos similares y en otros casos el inters por asimilar a estos grupos a una concepcin general de desarrollo. De todas maneras, los grupos tnicos, aunque no hayan definido ni denominado de manera contundente un trmino para su bienestar, si han planteado los elementos occidentales que se han querido asimilar pero que no tienen rplica en el mundo de los grupos tnicos.

El desarrollo propio consiste en tener autoridad propia, tener una vida cultural y espiritual que sea el motor de la conciencia colectiva de las personas que integran una comunidad, a partir de la prctica y enseanza de los valores tradicionales como el trabajo comunitario, la tradicin oral, el considerar la tierra como madre, el contribuir a mantener en equilibrio la relacin del hombre, la naturaleza y la sociedad29. Los grupos tnicos han luchado por establecer una diferencia real y de respeto por la existencia de distintas formas de ver y ordenar el mundo. En Latinoamrica y en Colombia los pueblos indgenas y afrocolombianos la han denominado Desarrollo Propio tratando de denotar con esto que hay una gran diferencia con respecto a la palabra desarrollo utilizada por Occidente. A la manera en que expresan el sentido de planeacin y administracin de los elementos fundamentales de este desarrollo propio Los grupos tnicos son un hecho poltico en el mejor sentido de la palabra, sus formas polticas, culturales y sociales los han llevado a afirmarse frente a occidente en un proceso de lucha que ha impedido que sean atomizados culturalmente. Hoy en da siguen existiendo gran cantidad de grupos tnicos en el pas, los cuales ejercen distintos procesos, como la conservacin de la naturaleza y mantenimiento de relaciones de reciprocidad, complementaria compensacin y solidaridad entre ellos y entre los distintos mundos a los que pueden acceder los especialistas de cada cultura, por ello en la actualidad siguen definiendo su propio desarrollo con base en las leyes de origen. Esta concepcin de desarrollo propio, de acuerdo a sus usos y costumbres, en algunos casos ha garantizado a los grupos tnicos su convivencia, con el mundo y estn ntimamente relacionadas con el respeto, por a las leyes de origen. Los grupos tnicos basados en el concepto de Desarrollo Propio se definieron sus acciones y proyecciones, diseando lo que ellos han denominado planes de vida. Tal nocin de desarrollo se va a encontrar en diferentes experiencias, tales como la productiva, la educativa, la artesanal, etc. Un ejemplo de concepcin sobre el desarrollo social, es el modelo chamanstico, que se present en la Amazona y que en la actualidad ofrece vestigios. En ese sentido la investigacin realizada30 en el Alto Putumayo, expresa que: La significacin de los indgenas para establecer un sistema de produccin
29 ONIC-MEN, Informe de avance del proyecto "Capacitacin para el fortalecimiento al proceso de preparacin de los planes de vida" Bogot, diciembre de 1998. pg. 6. 30 Jaime. Tesis cit.

caracterizado como la chagra, tiene que ver con la concepcin chamanstica, tradicional en la regin amaznica y aprendida por los pueblos del alto Putumayo, durante los procesos de intercambio en el periodo prehispnico. "El chamanismo es una visin organizativa en la que el hombre es concebido como participe del universo y de sus leyes fsicas y csmicas, y como parte integrante del ecosistema. Las pautas de manejo social y ambiental reflejan un elaborado sistema de planificacin a corto, mediano y largo plazo, orientado a un desarrollo adaptativo del hombre con todos sus entornos. Es una disciplina poltica, econmica, ecolgica y espiritual"31. Sin duda tal concepcin de desarrollo propio se expresa en las dinmicas administrativas, tanto en el manejo de recursos naturales, organizacin social, fines de la actividad y procedimientos a ejecutar. Es importante que el estudiante de la administracin comunitaria comprenda que existe la posibilidad de adelantar procesos administrativos desde diferentes perspectivas y no que nicamente se puede realizar tal actividad desde la lgica neoliberal. Sin duda tales procesos de desarrollo propio han diseado y desarrollado propuestas administrativas que se estudiarn de manera especfica en los procesos educativos.

31 Casas Aguilar Justo, evangelizacin y colonizacin, ECOE ediciones, Bogot, septiembre de 1999. P 21.

CAPITULO TRES TECNICAS ADMINISTRATIVAS

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Leccin uno

El proceso de planeacin Para adelantar la actividad administrativa se requiere permitan llevar a cabo los fines de esta actividad. de procesos que

Por lo general realizamos esta actividad en la vida diaria, pues con frecuencia nos anticipamos al futuro sobre las actividades que realizaremos a lo largo del da. En ese sentido una de las particularidades del proceso de planeacin es anticiparse al futuro en cuanto a las actividades u horizonte que seguir una organizacin u empresa, en un periodo determinado. El proceso de planeacin es el primer paso que debe llevarse a cabo durante la actividad administrativa, por ello la importancia de este a la hora de pensar en esta profesin. Hay dos trminos muy parecidos, como lo son la planificacin y la planeacin. La primera hace referencia al quien va a ejecutar las actividades y la segunda, al dnde se van a ejecutar32.

32 ASINPROH. Op cit..

El planeamiento funciona como un sistema, parte de un inicio, al cual vuelve transformado para continuar en un proceso de cambio, el cual se ajusta a las expectativas de la sociedad y a las circunstancias planteadas desde la interaccin de esta con los distintos fenmenos externos de tipo poltico, econmico, cultural, etc. De esta manera, se parte de un diagnstico, en donde son establecidas desde una perspectiva histrica las debilidades, oportunidades, fortalezas y, amenazas, con el propsito de tomar unas decisiones tendientes a optimizar el proceso. Seguidamente son efectuadas las cuatro fases clsicas del planeamiento. Sin tener un diagnstico sobre las condiciones reales de una empresa u organizacin, sin tener en cuenta sus fines o propsitos, el proceso de la planeacin fracasa, ya que este proceso no es una actividad especulativa, sino que responde a posibilidades y necesidades De ah que la responsabilidad del administrador a la hora de iniciar tal proceso es vital, pues gran parte de los fracasos de empresas y organizaciones comunitarias, obedece a este paso fundamental.

Fases de la planeacin clsica Se le llama clsico porque es planteado desde un enfoque occidental general. La manera como los grupos tnicos lo utilicen, ha de servirles para articular programas tendientes a satisfacer sus necesidades acorde con la oferta institucional, planendolos desde sus valores culturales. Las fases de la planeacin siguientes al diagnstico son: Planeacin, programacin, ejecucin, control y evaluacin. Segn lvarez33, estas fases provienen del proceso clsico de planeacin propuestas por Ahumada34, quien pensaba la planeacin como un proceso lineal, aunque ahora se retoman como fase no necesariamente secuenciales, sino en interaccin y como momentos lgicos y que segn el autor citado comprenden las siguientes etapas: diagnstico, programacin, discusin decisin, formulacin y evaluacin de alternativas, ejecucin o instrumentacin, y evaluacin. Planeacin: En esta fase, se establecen desde una visin general los planes, programas y proyectos como las polticas de inversin, sealando cuales son los objetivos a alcanzar, las prioridades, tiempo en que se espera obtener logros. En realidad la planeacin est vinculada de manera simultnea con la programacin, en donde son llevadas a cabo la discusin-decisin y la formulacin y seleccin de alternativas.
33 LVAREZ G. Isaas. Planificacin y Desarrollo de Proyectos Sociales y Educativos. Limusa, serie La Calidad Total. Mxico, 34 Citado por lvarez. Ibid, p.35.

 Programacin: Segn el criterio de etapas propuesto por Ahumada, corresponderan a esta fase dos procesos, el primero la discusin sobre si ste, debe partir de las experiencias logradas desde la comunidad o la institucin y el anlisis que aportan los expertos desde sus entendimientos investigativos, donde han comparado distintas experiencias. As mismo son tenidos en cuenta los proyectos polticos nacionales y regionales, desde donde son trazados programas especficos de desarrollo. El segundo proceso corresponde a la formulacin y seleccin de alternativas. Para el cual son trazadas desde el sistema de valores sociales unas estrategias tendientes a satisfacer unas necesidades de la humanidad o de la institucin, teniendo en cuenta los recursos disponibles tanto humanos, representados en el mbito acadmico y social as como los fsicos, infraestructura y, econmicos. Dichos recursos son fundamentales al momento de plantear contenidos de las acciones que deban ser ejercidas, dado que si se quiere poner en prctica esta debe responder a condiciones reales, sino esta ser una tarea, operacionalmente no viable. Para plantear este punto se deben retomar los elementos del proceso de toma de decisiones. Ejecucin o instrumentacin. S se quiere que todos los esfuerzos hechos durante la discusin, anlisis de las necesidades y la toma de decisiones fructifiquen y no se queden en meras aspiraciones o propuestas, se debe hacer acopio de recursos fsicos, econmicos y humanos (logstica), llevar a cabo una adecuada distribucin de funciones con el fin de no duplicar esfuerzos innecesarios, evitar discrepancias surgidas a partir de gustos particulares o el estancamiento de los procesos por burocracia o autoritarismo, informar oportunamente a cada una de las personas participantes en la ejecucin de los planes, programas y proyectos, de los alcances de los objetivos y estrategias a seguir, con el fin de garantizar logros en los tiempos esperados. Evaluacin y control: La evaluacin es el proceso por medio del cual se verifica el cumplimiento de los objetivos planteados, a partir de la comparacin de las expectativas con los logros alcanzados, la forma como se cuantifica dicha actividad. La evaluacin se lleva a cabo mediante la aplicacin de unos indicadores definidos con anterioridad segn los criterios aplicados. Si bien se divide el proceso de planeacin en fases, en realidad, la evaluacin es llevada a cabo en cada una de las fases con el objeto de ir estableciendo deficiencias y aplicar correctores durante el proceso, con miras a ajustar lo proyectado con lo que se va obteniendo. Adems, de acuerdo a unas reglas establecidas para cada proceso se vislumbrar la gama de posibilidades de los resultados no esperados y de la estabilizacin de las normas de control acordes con los cambios internos, externos y los logros no proyectados.

Esta propuesta de la planeacin se realiza por lo general en todos los procesos administrativos, pero se concreta de manera particular y se diferencia en la forma de toma de decisiones.

Leccin dos Sistema de seguimiento y evaluacin El sistema de seguimiento y evaluacin, esta concebido como el proceso de recoleccin de informacin y tratamiento de datos que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar oportunas correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Este proceso combina elementos cuantitativos y cualitativos. De esta manera, el sistema de seguimiento y evaluacin tiene como meta o finalidad, brindar sostenibilidad a todo tipo de proyecto social. Entendemos la sostenibilidad, dentro del contexto de los proyectos sociales, como la capacidad de individuos, instituciones, organizaciones y proyectos de mantener en el tiempo acciones de desarrollo, que generan simultanea o sinrgicamente crecimiento y bienestar, induciendo al mismo tiempo la produccin de recursos propios que permiten la permanencia de las acciones durante el tiempo que sea necesario, para no suspenderlos proyectos sobre el crecimiento y bienestar35. En las ltimas dcadas, este concepto ha estado ligado a otros conceptos econmicos como eficiencia, eficacia, productividad, gerencia, calidad y costobeneficio. De la articulacin de estos ltimos conceptos, da como resultado que se haya implementado en la formacin profesional, de una manera sin precedentes, el concepto de GERENCIA SOCIAL, y que para mantener una idea positiva de PROYECTO SOCIAL, esta deba contar con un verdadero sistema de seguimiento y evaluacin gil y dimensionado en concordancia con el tamao y complejidad de los proyectos que se encargan. En este sistema juegan un papel importante los indicadores. El papel de los indicadores, que tambin en las ltimas dcadas ha cobrado suma importancia, ha volteado de manera radical la forma en que se conceba el proyecto social, de tal manera que ahora se hable de "Pensar para medir y no medir para pensar", obligando a trabajar el proyecto social, a travs del sistema de

35 ROJAS R. Oscar" Evaluacin De Proyectos Sociales - Construccin De Indicadores - Prlogo, Edit. FES. Bogot 1997

seguimiento y evaluacin, compartiendo los indicadores como parmetros puntuales con valores diferentes: En la situacin sin proyecto adquieren su "estatus" de indicadores, en el desarrollo del cronograma estn referidos como "metas" y al finalizar el proyecto se toman ya como "logros" para la evaluacin final. Este camino que ha tomado el seguimiento a los proyectos sociales se diferencia de la evaluacin social de proyectos o de la evaluacin financiera de los mismos por cuanto el punto central de la evaluacin de proyectos sociales es valorar y evaluar estrategias, procesos, avances, logros (parciales y finales) de los diferentes proyectos sociales adelantados por las organizaciones. En ese sentido el SSE, esta orientado, de manera general, a sugerir formas de evaluacin en tres dimensiones: 1. Situacin sin proyecto. 2. Situacin de avances y resultados parciales. 3. Situacin despus del proyecto. El sistema de seguimiento y evaluacin presentado, habla de manera muy general de los proyectos y la manera como este sistema se inserta en ellos, sin embargo nuestra intencin es resaltar los proyectos o planes de vida de los grupos tnicos, as como ofrecer una propuesta de autodiagnstico trabajada desde los mismos. De acuerdo al profesor Andr Noe Roth, La variedad de modelos y tipos de evaluacin es el reflejo de la complejidad de la accin pblica , de sus objetivos y de su interpretacin36. En sus textos cuando habla de evaluacin toma como punto de partida tres preguntas claves: cundo se evala? Para qu y qu se evala? y quin evala? Segn l, La primera pregunta hace referencia al momento del proceso de la poltica o de la accin pblica en que se desarrolla la actividad de evaluacin: antes de su ejecucin, durante su implementacin o despus de sta? La segunda pregunta nos invita a precisar las finalidades de la evaluacin para determinar el objeto a evaluar y el tipo de evaluacin que se requiere. El tercer criterio lleva a interrogarse sobre la posicin que ocupan los evaluadores con respecto al proceso. Es decir de acuerdo a los intereses se establece la metodologa de evaluacin, ello no se realiza de manera espontnea y depende en gran medida del administrador, ya sea pblico o comunitario.

36 Roth Andr No. La Poltica de las Polticas Pblicas. P 141.

Leccin Tres Los Procesos Espontneos

Una de las situaciones que tiene que sortear un administrador con frecuencia, es actuar sobre realidades no previstas. Una de tales realidades consiste en cuando se presentan procesos no planeados, sino que se adelantan de manera espontnea, tal es el caso de los procesos de colonizacin de territorios para el desarrollo de la agricultura, o los procesos de urbanizacin para el desarrollo industrial o por causas del desplazamiento forzado por razones econmicas y polticas. Estos procesos espontneos colocan retos a los administradores, ya que sobre tal realidad deben actuar, para tratar de ordenar o planear el proceso. Una simple muestra de ello es lo sucedido en las ciudades donde el crecimiento urbanstico, ha llevado en los ltimos aos a redisear el territorio, los servicios pblicos, la nomenclatura, etc. Ciudad Bolvar: entre el sueo de telenovela y la realidad del sur occidente bogotano En el presente relato se da cuenta del proceso de crecimiento espontneo que se dio en Bogot, a partir de la urbanizacin acelerada que se present en las ltimas dcadas. En Ciudad Bolvar, la mayora de los barrios fueron construidos al ritmo de los procesos de urbanizacin pirata y del acceso ilegal a los servicios bsicos (agua y luz principalmente). La gente tuvo que sufrir procesos de pobreza extrema y tuvo que fijar en la organizacin colectiva su objetivo principal, el Estado, por su parte, tuvo que abrir paso a estrategias de solucin del problema de los pobladores de este sector, no por que hubiese una planificacin sino por la fuerza de los procesos de poblamiento que adelanta la gente. Hace 50 aos lo que hoy llamamos localidad de Ciudad Bolvar, era una montaa, solo existan potreros y unas pocas casitas hechas en tela. Segn algunas personas eran aproximadamente treinta casitas, las cuales eran distantes unas de otras. Se cuenta que llegaron a esta montaa debido a la situacin en que vivan en esos tiempos, ya que vean que la nica forma de poder subsistir era no pagando arriendo, por tal motivo su decisin fue construir una casita o un ranchito donde vivir, no importaba que fuera de tela, tejas, cartn, palos. Fue as como comenz la gran Ciudad Bolvar.

Los medios de vida en aquellos tiempos eran degradantes, aquellas gentes debieron realizar muchos esfuerzos para construir all debido a que no tenan ninguna comodidad, al igual que no existan los servicios primordiales para la supervivencia de un individuo. Hablar all de agua, luz, alcantarillado, o telfono era desconocido, siquiera existan vas de comunicacin, se dice que las ms cercanas llegaban hasta el barrio Meissen. De esta manera, los cinturones de miseria que bordean a la ciudad de Bogot, como en este caso Ciudad Bolvar, se han ido agrupando en busca de acceder a los topes de calidad de vida y bienestar que propone occidente: vivienda, servicios pblicos, salud, educacin, etc.; ltimamente recreacin y tiempo libre, en la mayora de los casos estos indicadores no se cumplen por la baja cobertura que tiene el Estado para suplir las necesidades de estos barrios. Cuando, estos servicios de salud, educacin, vas, servicios pblicos, recreacin, etc.; se prestan a las unidades, son muy malos y la atencin prestada era su cumplimiento tambin es nula en un alto porcentaje. Estando as las cosas, los mismos procesos de las comunidades han tenido que indicar su propio bienestar y definir sus propios indicadores de calidad de vida. Considero que estas personas eran fuertes y de gran corazn pues muchas de ellas lograron que sus hijos salieran adelante, no digo que les dieron todo lo que un muchacho necesita, pero tal ves le dieron lo ms importante Amor al igual que les ensearon a valorar todas sus cosas. Pienso que la mayor herencia que dieron a estos fue la humildad, honestidad y respeto por la vida humana. De esta manera, las comunidades no hablan de cobertura, o de necesidades bsicas insatisfechas, los cuales son indicadores necesarios y urgentes de cumplir en esta zona, habra que complementarles a estos indicadores planteados por el Estado, los indicadores de los que hablan a diario las comunidades y que determinan a nivel global condiciones como la calidad de vida. De otra manera, sera imposible concebir la calidad de vida cuando el profesor no respeta al estudiante, o hablar de bienestar cuando no es honesto con los miembros de las comunidades y por el contrario abundan los casos de corrupcin administrativa. Un ejemplo que resalta en esta localidad es el del sector educativo, el cual tiene baja cobertura y el servicio es de baja calidad, lo que da como resultado altos niveles de desercin escolar. Los muchachos no resisten la desidia y la poca pedagoga con que el sistema educativo enfrenta su labor. Nuevamente los procesos sociales y organizativos de las comunidades, desde su propia ptica, equivocada o no, intentan fortalecer y buscar la idea de bienestar que el muchacho no pudo satisfacer en la escuela. La pregunta es en que piensan maestro y estudiante? Quieren llegar al mismo punto?. El siguiente poema es punto de reflexin sobre la diferencia en indicadores de evaluacin de una labor o proceso.

Si Mara - Si Mara tiene tres manzanas Y le da una a Nicols, cuntas le quedan? - En que est pensando Nicols? Acaso no sabe la respuesta? - Si Mara me da una manzana, todava me queda una esperanza (Jairo Anbal Nio)

Tales procesos espontneos no se dio nicamente en el sector urbano, sino como ya se dijo, se presenta en el sector rural. En la dcada del sesenta se present en Colombia un proceso acelerado de colonizacin campesina en diferentes partes del pas, ante tal situacin el desaparecido INCORA, dise planes de colonizacin dirigida, con el propsito de darle una regularidad al proceso. La habilidad de un administrador tambin se manifiesta en planear en condiciones particulares, en donde la planeacin no ha estado presente. Comprender esta realidad, aporta al conocimiento y proceso de la administracin comunitaria, ya que en el mbito organizacional es frecuente que se presenten circunstancias similares.

Leccin Cuatro Indicadores y procesos sociales.

Por lo general al hablar de los indicadores sociales se presenta de igual manera una disputa sobre los parmetros para hacerlo, ya que de acuerdo a las perspectivas con que se elaboren, arrojarn resultados diferentes. En ese sentido, tanto la calidad de vida, como la nocin de desarrollo son vistos de manera diferente, entre las diferentes lgicas que confluyen en los procesos sociales. Para comprender mejor esta problemtica, recordaremos el caso de la explotacin de sal en territorios del pueblo Way. De un viejo Way a todos los colombianos Los abuelos de nuestros abuelos vinieron desde Winpumuin, la tierra de todas las aguas, la alta Guajira, hasta aqu, Akuoru, esta tierra que ustedes conocen como Manaure, y desde entonces hemos cosechado una sal que compartimos primero con los vecinos Arhuacos y en los ltimos aos con todos los

colombianos y Hace apenas 20 aos, la Concesin de salinas del IFI, aduciendo que nuestro territorio son "bienes de uso pblico", nos destruy las cinagas de Musichi y Taguaya, extendidas por casi 4.000 hectreas, devast parte de nuestro bosque, nos quito la recoleccin y la pesca, aument la salinidad de la zona y acab con nuestra horticultura. Por qu los gobiernos y sus planificadores y empresarios no entienden nunca que nuestro territorio cumple una funcin social? La cumplen o no los lugares de caza, pesca y recoleccin? Los bosques y los arroyos ? por qu destruyen las cinagas con el supuesto de que solo as cumplen una funcin social? Ser que los Arijuna (no Way) nunca comen pescado, ni beben agua, ni respiran y por lo tanto no pueden entender que es preciso cuidar las cinagas y los arroyos y los bosques? un viejo Way a Todos los colombianos" Carta abierta En: El Espectador/Vida Colombiana. Sbado, 18 de mayo de 1991. La anterior cita, tomada del discurso pronunciado por un viejo Way de Manaure a todos los colombianos, a propsito del, conflicto ya prolongado, entre esta comunidad y el IFI-Concesin de salinas, nos pone de manifiesto que cada pueblo tiene una manera particular de medir la calidad de vida o el bienestar y que, los procesos pueden mirarse positivos o negativos de acuerdo a las medidas con que se les evale. El conflicto por la explotacin salina en Manaure ha congelado la mayora de las actividades de cultivo y explotacin salina. Muchos de los habitantes Way de esta zona, pobladores originarios de estas tierras, han tenido que emigrar a Venezuela emplendose como trabajadores de segunda clase. Como ya se dijo, los diferentes modelos de desarrollo se confrontan en los variados mbitos, no slo con los pueblos aborgenes, sino que se generan tensiones con otras culturas. Tal es el caso con los pueblos conocidos comnmente como gitanos, ya que las polticas de recuperacin del espacio pblico en las grandes ciudades, en nombre del desarrollo urbanstico, han entrado en conflicto con estos pueblos. Los ROM: un nomadismo cada vez ms restringido De la misma manera como los Way de Manaure fueron obligados prcticamente a reformular sus patrones de asentamiento y sus formas de produccin, el pueblo ROM se ha visto cada vez ms asfixiado por los imaginarios de la sociedad nacional que no acepta la movilidad de dicho pueblo ni las implicaciones que esta tiene: la utilizacin de lotes vacos en las ciudades donde llegan, la instalacin de carpas fciles de armar y desarmar, la bsqueda de trabajos que no obstaculicen las posibilidades de partir cuando el grupo familiar lo decida, el trabajo de lectura de la mano que han oficiado las mujeres ROM milenariamente son, entre otros, los aspectos que engloban su particularidad cultural.

El conflicto entre los movimientos sociales y los gobiernos locales por el aprovechamiento del espacio pblico fenmeno propio de la vida urbana se fue traduciendo para los ROM en una contra tendencia en sus aspiraciones por seguir manteniendo la forma de vida en los campamentos. Las administraciones locales que en no pocas ocasiones se mostraron "aquiescentes" Tolerantes con esta particular forma de vida, fueron con el paso del tiempo, endureciendo su posicin frente a la misma, hasta el punto de no tolerarla. En muchos municipios del pas las excusas que tuvieron los alcaldes iban desde la queja e inconformidad que presentaban los moradores del barrio por la presencia de los ROM, al acusar problema de ndole sanitario, hasta las denuncias hechas por los curas al tildarlos de brujos y ladrones. Estas actitudes estereotipadas fueron cerrando al paso a esta particular manera de vivir, hasta el punto de presionarlos a cambiarla. Lo anterior, nos pone a reflexionar sobre la manera como, en la mayora de los casos, se han tenido en cuenta criterios particularmente econmicos y de manejo social exclusivista que han dejado por fuera diferentes percepciones y formas de medir la calidad, el bienestar o el equilibrio de un pueblo con respecto a su entorno y al desempeo de sus costumbres. En oposicin a dichas lgicas de desarrollo y de indicadores de calidad de vida, diferentes organizaciones sociales han propuesto frmulas para dimensionar tales situaciones. Tales indicadores se preocupan ms por lo social antes que la rentabilidad, por medir indicadores ms cualitativos que cuantitativos, pensar a largo plazo y en generaciones futuras antes que a corto plazo, etc. Tales indicadores evalan el proceso administrativo de manera diferente, si se hiciese desde la concepcin de desarrollo neoliberal.

Leccin Cinco Los indicadores de desarrollo en occidente

Como ya se ha desarrollado a lo largo de la unidad, cada modelo de desarrollo utiliza instrumentos que den cuenta de una actividad, desde el enfoque o visin de progreso que se tenga. En ese sentido, los indicadores utilizados en occidente para medir la calidad de vida de un grupo de poblacin han sido trabajados en base a la acumulacin de bienes y servicios. El punto ms alto de calidad de vida lo representan aquellos que tienen ms ttulos acadmicos, los que poseen ms dinero, ms objetos, es decir, la manera en que se han construido los indicadores sociales en

occidente produce tendencias cada ves ms individuales, y ms destructivas de los entornos donde viven los grupos de poblacin, los casos en que grupos tnicos han sido exterminados por arrebatarle sus recursos para enriquecer a unos pocos, son muchos en este pas y en el mundo en general. Esto sin tener en cuenta que en varios casos las cifras que sustentan los indicadores son maquilladas para justificar el modelo predominante. El Gobierno y los indicadores sociales En el pas, tradicionalmente se ha manejado el concepto de lo social como una poltica aplicable a grupos de la poblacin especfica que necesitan mejorar su calidad de vida de acuerdo al ndice de necesidades bsicas insatisfechas. La forma en que se haba manejado el empleo de indicadores, y los aspectos sobre los que se haba priorizado el estudio de la calidad de vida de la poblacin no tena mayor proyeccin de mejoramiento y mucho menos para poblaciones con un alto componente de diferencia cultural como es el caso de los grupos tnicos. En ese sentido, el sector social se compona de cuatro aspectos principales: 1- Ingresos, 2- Salud, 3- Educacin y 4- Vivienda. De esta manera se configur, igualmente, el concepto de "lo social" como el accionar sobre capas especficas de poblacin que no renen requisitos mnimos de calidad de vida dentro de los aspectos antes mencionados. De este proceso de definicin de indicadores y grupos de poblacin afectados, surgen otros dos conceptos aplicados a la poblacin con mayores problemas econmicos: 1 - lnea de indigencia y 2- lnea de pobreza. De estas definiciones de indicadores fue como el presidente Virgilio Barco en 1985, tuvo como bandera de su programa de gobierno la erradicacin de la pobreza absoluta y mas tarde, en 1995, el presidente Ernesto Samper Pizano dentro de su poltica gubernamental, a travs de la Red de Solidaridad de la Presidencia de la Repblica, sustent la ayuda a las poblaciones indigentes, entre los cuales se encontraban los ancianos indgenas37. En la actualidad la poblacin que se beneficia de las polticas gubernamentales, como familias en accin, son evaluadas desde tales indicadores. Es importante analizar de que manera estn construidos los conceptos de lnea de pobreza y lnea de indigencia que maneja el gobierno nacional y occidente en general: El mtodo aplicado para calcular la lnea de pobreza consiste en determinar, sobre la base de requerimientos nutricionales mnimos, un presupuesto normativo de alimentos nutricionalmente necesarios y sobre la relacin de los gastos en los alimentos respecto al total de gastos en los hogares de ms bajos ingresos38.
37 Ver Programa Salto Social, gobierno Samper). 38 Tomado del boletn mensual de estadstica del DANE. No. 429 de diciembre de 1988.

El clculo de la lnea de indigencia se basa en la estimacin del ingreso necesario para comprar una canasta mnima de alimentos para subsistir. El costo de la canasta, as definida, se constituye en el ingreso mnimo per cpita que debe poseer un hogar para no ser considerado como extremadamente pobre. La transformacin de la lnea de indigencia en lnea de pobreza se basa en la relacin observada entre los gastos de alimentacin y los gastos totales de consumo del 25% mas pobre de la poblacin39.

39 Ibid. R, 47

SEGUNDA UNIDAD VIDA COMUNITARIA Y ADMINISTRACIN

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CAPITULO UNO ASPECTOS CONCEPTUALES

Leccin Uno La comunidad

Para el desarrollo profesional se presenta cotidianamente una relacin entre lo conceptual y el avance de la realidad, por ello es importante conocer estos dos mbitos del mundo social. Por ello para abordar la temtica de la administracin comunitaria es indispensable conocer elementos bsicos sobre qu implica hablar de comunidad y administracin, en ese orden de ideas en la presente leccin se presenta un debate terico al respecto. Desde los estudios sociolgicos se desarroll una tradicin de pensamiento que consideraba lo comunitario como un conjunto de relaciones caractersticas de los habitantes rurales, mientras que la categora de

sociedad se atribua a los sectores urbanos, esto expresaba la tensin entre tradicin y modernidad, entre lo racional y lo irracional. Al respecto, Pitirin Sorokim considera que la poblacin rural tiene relacin directa con la tierra, plantas, animales o sea un medio sujeto a cambios, lo cual lo diferencia del habitante urbano que est rodeado de medios artificiales, que conoce lo natural pero no est en contacto directo con tales medios. El habitante rural tiene una mentalidad diferente al de la ciudad ya que por el contacto con seres vivos no es posible que pueda manipular de manera eficiente los cambios impredecibles y constantes. Adems cabe mencionar que se considera la tendencia a la homogeneidad en cuanto a lazos de parentesco, laborales, agrcolas, econmicos, menor movilidad social, religiosidad, creencias, entre otras. Otros autores que acentan esta concepcin de lo comunitario son por ejemplo, Ferdinand Tonnies ha denominado como sociedad (kurwille) y comunidad (wesenville) la situacin social donde la "comunidad posee una voluntad natural, priman los lazos de parentesco, tradicin y afectividad" 40 donde la simpata recproca al interior de la comunidad impide el aislamiento del individuo. Al interior de la comunidad se desenvuelven tareas productivas del grupo familiar con divisin sexual del trabajo cuyo fin es el consumo familiar y no la ganancia. Max Weber41 define la comunidad como una relacin social que se inspira por sentimientos subjetivos, (afectos, tradiciones) y en la que los participes tienen el sentido de constituir un todo. Desde la perspectiva fenomenolgica se habla de dos tipos de comunidad, en primer lugar la comunidad de vida para referi rse a aquellas relaciones cara a cara y con base territorial y en segundo lugar las comunidades de sentido para referirse a aquellas relaciones en las que prima un fin comn, as no se establezcan relaciones interpersonales, tal es el caso de las profesiones de filsofos, de mdicos, etc42. Socilogos como Alan Thouraine consideran que se presenta en la actualidad un proceso inverso. A fines del siglo pasado, en plena industrializacin del mundo occidental, los socilogos nos ensearon que pasbamos de la comunidad, encerrada en su identidad global, a la sociedad, cuyas funciones se diferenciaban y racionalizaban. La evolucin que hoy vivimos es casi la inversa. De las ruinas de las sociedades modernas y sus instituciones salen por un lado redes globales de produccin, consumo y comunicacin y, por el otro, crece un retorno a la comunidad. Habamos sido testigos del ensanchamiento del espacio pblico y poltico; no se desintegra ahora bajo los efectos opuestos de la tendencia a la privatizacin y el movimiento de globalizacin?43.

40 Jaramillo Jaime Eduardo, El Estado y las sociedades campesinas. Universidad Nacional de Colombia. 1988. p 71. 41 WEBER, Max. Economa y Sociedad, (tomo I capitulo I), 42 Ver Berger y Luckmann. La modernidad y crisis de sentido. 43 Thouraine Alan. Podremos vivir Juntos.

Tal vez por ello, hoy tanto en el lenguaje comn como en el acadmico es frecuente hablar de comunidad de desplazados o comunidad religiosa o comunidad educativa, etc. para referirse a sectores de poblacin con fines o problemtica comn. Por otra parte, partiendo de esa nocin actual de comunidad, podemos darnos cuenta de que estas pueden surgir en diferentes espacios, rurales o urbanos, pueden ser estables o temporales, con base territorial o institucional, etc. Sobre el particular hoy algunas investigaciones sociales hablan de comunidades imaginarias44 como lo expone Chantal Mouffe, ya que segn estos, los movimientos sociales actuales responden a asociaciones voluntarias. Desde esta ltima perspectiva, en la que la comunidad y por ende lo comunitario supera la dicotoma entre lo tradicional y lo moderno, entre lo racional e irracional, entre la sociedad y la comunidad es que se desarrolla el tema de la administracin comunitaria. Por ello se evidencia tal temtica en el contexto actual del siglo XXI, en el que la modernidad no slo econmica, de pensamiento y tecnolgica se hace evidente, sino sobre todo acogiendo las diferentes expresiones de organizacin comunitaria en dicho contexto. Tal vez uno de los conceptos sobre comunidad que ms aportan en la actualidad, a la comprensin de la temtica es el expuesto por B. Galeski, en su obra "sociologa del campesinado", donde define que La comunidad local se caracteriza por ser un grupo social, esto es, un grupo unido por un sistema de lazos y relaciones, intereses, normas y valores aceptados y por la conciencia de ser distintos a los dems grupos. Estas comunidades locales son dinmicas, sus caractersticas son el resultado fortuito de la interaccin de los individuos que la conforman, que mantienen relaciones recprocas y lazos cambiantes con su ambiente. (Galeski 1977, 140), En ese orden de ideas, una particularidad que hay que tener en cuenta es que debido al desarrollo de la economa capitalista, las comunidades existentes en las sociedades actuales se integran a este, lo que implica una relacin de interaccin, pues ya pocas comunidades se encuentran aisladas, lo que le da una dinmica peculiar a las comunidades que eran concebidas como entes homogneos y casi estticos. Adems las transformaciones sociales pueden llevar al surgimiento de comunidades en oposicin al capitalismo, como se evidencia en diferentes experiencias de organizacin comunitaria. Lo comunitario tanto en los aspectos administrativos como en los organizativos en general obedece a condiciones histricas y polticas concretas, pues estas no se presentan de manera fortuita, por ello las experiencias comunitarias ofrecen diferentes dinmicas y particularidades propias, pues se encuentran diversas formas administrativas y organizativas antes de aplicarse la nueva gestin pblica desde las instituciones estatales, tanto como posterior a ella.
44 Revista Foro No 24.

Otro aspecto que debe tenerse en cuenta en el anlisis de lo comunitario es los agentes externos que participan del proceso organizativo y poltico, ya que ello incide en el mbito administrativo, pues no sucede de manera similar cuando el proceso comunitario obedece a polticas oficiales a cuando esta es fruto de propuestas alternativas como las impulsadas por movimientos sociales o partidos polticos de izquierda. Con estas bases conceptuales sobre la comunidad es que se dimensiona el carcter de lo comunitario, lo cual se va a expresar de diferentes maneras tanto econmicas, polticas y cotidianas.

Leccin Dos La administracin

Otro de los conceptos fundamentales para el desarrollo de la temtica es el de administracin. Por lo general cuando se habla de administracin se piensa en un gerente que planifica y racionaliza los recursos de una empresa, con el fin de lograr una mayor rentabilidad, pero poco se piensa en una persona que administra la vida de una comunidad, como los recursos naturales, el territorio, actividades colectivas, etc. Por ello es importante para el estudio de la administracin comunitaria, ampliar la perspectiva de tal concepto, pues su aplicacin en la vida cotidiana adquiere una riqueza prctica que lleva a que las categoras que lo describen sean variadas. Por ende no se limita la administracin al logro de una rentabilidad, aunque en algunos casos comprende este fin. Veamos algunas interpretaciones sobre este concepto, por ejemplo Mary Parker Follet considera la administracin como "el arte de hacer las cosas por conducto de las personas". ldalberto Chiavenato describe la administracin como "la conduccin racional de las actividades de una organizacin, con o sin nimo de lucro". Harold Koontz y Cyril O'Donell definen la administracin como "el cumplimiento de objetivos deseados mediante el establecimiento de un medio ambiente favorable a la ejecucin por personas que operan en grupos organizados". El profesor Alberto Lpez G., define la administracin como " un sistema social que por medio de los procesos de planeacin, organizacin, ejecucin y control, coordina los recursos humanos, financieros y fsicos de una entidad, en funcin de sus objetivos y fines, siendo dinamizado por un sistema

bsico de comunicacin y teniendo sus directrices acondicionadas por los dems sistemas"45. Como se puede apreciar desde diferentes pticas se conceptualiza sobre el proceso de administracin, que en algunos casos est relacionado con los fines u objetivos que se persiguen. En ese sentido la administracin adems de ser una ciencia adquiere aspectos de arte, ya que encierra elementos tcnicos para el mejor procedimiento administrativo, pero supera esta ya que requiere de habilidades y cualidades personales que facilitan un buen desempeo. Claro est que tales habilidades y cualidades no son genticas sino que se van adquiriendo en la vida social. Por ello encontramos diferentes administradores. caractersticas o categoras de

El profesor Jorge Prieto clasifica de acuerdo a las cualidades del administrador en las siguientes categoras: Administrador mirn Delega el trabajo, pero quiere evitar que el empleado cometa errores y por esos se dedica a mirar por encima del hombro a su subordinado. Pierde tiempo por que se dedica a la rutina y no a la estrategia. Administrador tacao Delega el trabajo, pero no da la autoridad necesaria para tomar las decisiones pertinentes y cumplir con las metas. Nunca encuentra subordinados que le resuelvan los problemas porque nunca les da la oportunidad de hacerlo. Administrador egosta Delega el trabajo, pero no da la informacin clave para solucionar los problemas. Entonces, cmo quiere que abran la puerta si no les da la llave? Administrador tirano Es autoritario y exige que el trabajo se haga exactamente como l dice. Cuando un empleado le sugiere la forma de hacer mejor las cosas le contesta que l est para trabajar no para pensar. Administrador inseguro Delega el trabajo, pero no explica con precisin en qu consiste, ni cul es el objetivo que se persigue; porque a lo mejor ni l mismo sabe. Pierde tiempo y esfuerzos, fomenta la repeticin de tareas. Administrador medidor

45 Prieto Herrera, Jorge Elicer. La administracin el ejercicio del poder. Corporacin Unificada Nacional de Educacin, Superior, CUN. Media Print Gripu S.A. noviembre 2008. p 16.

Se empea en medir las tareas de sus empleados con mtodos inadecuados, lo que lleva a exigir demasiado a algunos y poco a otros. Administrador campen Delega, apoya, capacita, lidera, avanza, comunica, motiva, aprende, ensea, paga bien, escucha y tiene xito. Ntese que en la anterior clasificacin el administrador est por encima en el orden jerrquico, sin embargo en los procesos de administracin comunitaria una de las cualidades de quienes estn al frente de tales procesos administrativos se caracterizan principalmente por participar adems de delegar. Por ende un administrador comunitario entre otras cualidades tiene que saber delegar funciones y recursos pero tambin participa de las acciones propuestas por la comunidad. En sntesis, dentro de una organizacin, sea econmica o poltica a las personas que cuentan con la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de los dems, para que los objetivos se logren, se les denomina administradores. Administrar quiere decir darle rumbo a las actividades, recursos y posibilidades de una empresa u organizacin, de acuerdo a sus metas u objetivos. Por tanto la administracin es el arte de gobernar o dirigir, arte de mandar. Ya se trate del ambiente sanitario, escolar, gubernamental, cultural, empresarial o de cualquier otro tipo e independientemente que nos movamos en el sector pblico o privado46. En el caso de las experiencias comunitarias a quien se le delegan las funciones de orientar y administrar el rumbo de la organizacin, se le llama lder, que est presente en las diferentes fases del proceso administrativo, con la particularidad que para ejercer tal responsabilidad se apoya en la comunidad. En el contexto actual, se ha adoptado en las empresas y entidades pblicas el concepto de gerente, que en trminos generales cumple las funciones del administrador, slo que dicho concepto armoniza con las corrientes del modelo neoliberal. Tal descripcin sobre a que nos referimos cuando se habla de administracin y de administradores, aporta a comprender cmo esta actividad se aplica a los procesos comunitarios.

46 ASINPROH.. p. cit.

Leccin Tres Comunitarismo y Comunitariedad

Identificar los conceptos que se utilizan en la vida cotidiana en las relaciones de la administracin comunitaria, es fundamental, ya que tener precisin de tales conceptos permite dar claridad al proceso que se propone. Con frecuencia se escucha hablar de manera indistinta de comunidad, comunitarismo y comunitariedad, pero en realidad expresan diferentes concepciones de las relaciones entre los miembros de un grupo social. Ya estudiamos los diferentes conceptos que se han desarrollado sobre la comunidad, por ello en el presente apartado nos dedicaremos al estudio de la comunitariedad y comunitarismo. En trminos generales dir que el comunitarismo es una corriente poltica que expresa valores de orden y tradicin que se ha utilizado como base filosfica para la conduccin poltica de algunos gobiernos, mientras la comunitariedad es el concepto que han desarrollado las comunidades indgenas del Cauca para describir el proceso comunitario. Hacer tal distincin es importante para la administracin, pues en el pas, se ha venido desarrollando la propuesta de constituir un Estado Comunitario, lo que sin duda incide en las formas de la administracin comunitaria. El trmino "comunitarismo" empez a ser utilizado, sobre todo en lengua francesa (desde los aos 80), para designar de manera crtica toda forma de etnocentrismo o de socio centrismo, todo grupo auto centrado, que implicara una autovaloracin y una tendencia a cerrarse sobre s mismo, en el contexto cultural de la "posmodernidad"47. Es decir, esta es una corriente que busca romper relaciones interculturales, pues basada en la defensa de lo propio, adopta relaciones endgenas. Este es un extremo de las luchas por la identidad y rescate de lo propio, en el caso de los pueblos indgenas se llama indigenismo. En el mbito poltico, particularmente lo que se conoce como el ciudadano comunitario, se refiere a todo proyecto sociopoltico que pretende someter a los miembros de un grupo determinado a las normas que se suponen propias
47 -Andr Taguieff Pierre. Pero qu es el comunitarismo?. Artculo publicado en el diario "Le Figaro" el 17 de julio de 2003.

de ese grupo (su comunidad); en definitiva, controlar las opiniones y los comportamientos de todos aquellos que pertenecen a su denominada "comunidad"48. Es decir es el sometimiento del individuo y ciudadano a los designios de la comunidad en donde se presenta la homogeneidad cultural. Para otros autores como Sarmiento, el comunitarismo reconoce principios tan importantes a la tradicin conservadora como el orden y la autoridad. Afirma con claridad que el orden ha de ser entendido desde una perspectiva dinmica, no quietista, y ha de ser objeto de construccin social y no como un acto revelado por una persona o grupo parcial de una comunidad. Para el comunitarismo el binomio autoridad - obediencia es necesario en cualquier comunidad, pero exige no confundirlo con el binomio poder servilismo49. Otra de las caractersticas del comunitarismo es la relacin que se establece entre el Estado, el mercado y de un fuerte sector de empresarialidad social y solidaria en la gestin del bien comn 50. Si bien parecen sinnimos, la comunitariedad expresa otras relaciones, particularmente entre los pueblos indgenas. Segn ellos, Por un lado, nuestro posicionamiento desde la comunitariedad posibilita nuevos acercamientos a la educacin porque, adems, los actores locales no tienen interiorizados totalmente los modelos de la educacin convencional. Por otro lado, permite que los valores y conceptos locales entren en dilogo con ideas innovadoras de afuera. La comunitariedad ha caracterizado al movimiento indgena desde sus inicios, permitiendo que se construyera una organizacin en la cual hay una interlocucin permanente entre zonas y regiones. Por lo tanto, este principio organizativo del CRIC es tambin inherente al proyecto educativo nuestro en el cual hay un continuo flujo de ideas entre el equipo regional y las localidades. La comunitariedad posibilita, por lo tanto, una interlocucin entre poltica y pedagoga51. Este concepto expresa una serie de relaciones con otros, se diferencia del de comunitariedad por que no propone relaciones cerradas, ni limita la libertad del individuo. Tales relaciones de comunitariedad, se han expresado en el proceso del fortalecimiento organizativo del CRIC.

48 Ibd. 49 Sarmiento Narvez, Alfredo. Comunitarismo y solidaridad: fundamentos del Estado Comunitario. http://www.comunitarismo.info/documentos/septiembre06/. 50 Ibd. 51 Bolaos Graciela. Que pasara si en la escuela.30 aos de educacin bi linge intercultural. CRIC. Agosto 2004.

Por ejemplo, sobre la lucha por la tierra, se han adelantado experie ncias comunitarias, En ella funcionan cerca de 4111) empresas y tiendas comunitarias, dando una alternativa econmica para el desarrollo de las comunidades. El nmero de cabildos ha aumentado considerablemente: de un poco ms de veinte cabildos que existan en el Cauca en 1971, hoy existen ms de 10052. Dependiendo de la postura que adopte el administrador comunitario, es decir si desde la comunitariedad o desde el comunitarismo, se establecern los planes, las metas, la evaluacin de los procesos comunitarios. Por tanto el desarrollo de esta temtica no es un simple debate semntico, sino que expresa concepciones sobre el orden social. Puede pensarse que una de las posibilidades es el desarrollo de la administracin comunitarista, lo cual implica adelantar procesos principalmente de carcter endgeno. Mientras si se da prioridad a la administracin desde la comunitariedad, se establecen relaciones interculturales.

Leccin Cuatro Gerencia social

En los ltimos aos se han venido presentando cambios en los modelos de direccin de empresas, tanto en las formas organizativas como en el lenguaje que se utiliza, por ejemplo los directores de muchos hospitales, ya no son directores sino gerentes, los pacientes son clientes. Tales cambios son producto de las transformaciones en el modelo econmico y del proceso de reestructuracin de los Estados, a partir de ello hoy se ha acuado el concepto de gerencia social. Para la administracin comunitaria, comprender este concepto es importante, por ello el objetivo del presente apartado es profundizar sobre esto. De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo de modelos, mtodos y tcnicas aplicado por el gerente para enfrentar y resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerrquicas y estructuradas segn criterios funcionales 53.

52 IBID. 53 Licha Isabel. El enfoque de gerencia social. Junio 1999.

Ese paradigma burocrtico de la administracin se transformo debido a los modelos de produccin que se presentaron en la Toyota, donde primaba la cooperacin. Tales experiencias se han llevado a otros mbitos de los procesos administrativos, de este modo, la nueva gestin empresarial se caracteriza por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una visin estratgica (de largo plazo), planes orientados a resultados, y coordinacin de unidades descentralizadas54. Partiendo de los problemas que presentaba la administracin pblica en la dcada de los noventa, particularmente por el dficit presupuestal, el incumplimiento a las demandas sociales, la presin por la competitividad, unido a los procesos de privatizacin de entidades pblicas y la transformacin de derechos como la salud y la educacin en servicios, llevaron al diseo de nuevas formas de la gestin pblica. As es cmo se propone la Nueva Gestin Pblica, en donde una de sus caractersticas es la participacin de las comunidades en dicho proceso. A partir de esta nocin de la administracin se promueve lderes y comunidad en general en diferentes comits, servicios pblicos. De igual manera se inicia una tendencia comunidades a los procesos de control fiscal, como ciudadana. la participacin de como en salud y a involucrar a las son la veedura

Una expresin de ello es la poltica de la Contralora General, que por medio de la promocin de la participacin ciudadana pretende optimizar el control fiscal. Estas nuevas dinmicas de la administracin pblica, en las que van incorporando procesos comunitarios, es lo que va dndole cuerpo a la administracin comunitaria. Desde este enfoque los procesos administrativos adquieren algunas caractersticas particulares, como priorizar la evaluacin en los resultados, Se tiende a crear unidades "gerenciables", que separen los intereses de provisin de los de produccin, se promueve la competencia mediante contratos y ofertas , se insiste en hacer ms con menos reduciendo los costos directos, se aumenta la disciplina en el trabajo resistiendo a las demandas de los sindicatos. Este modelo de administracin muy cercano a la lgica empresarial privada, empez a ser criticado y se dise el paradigma de Gobernacin Pblica, GP, el cual propone la funcin administrativa centrada en el desarrollo de las capacidades de gobierno junto con una importante participacin de los actores involucrados en la formacin e implementacin de las polticas pblicas, la
54 Ibd.

promocin de la organizacin de redes y una armonizacin de la gestin con el contexto econmico y social (Meneguzzo, 1998)55. Desde este enfoque se busca la institucionalizacin de la participacin para la toma de decisiones del sector publico, particularmente se busca que se desarrolle la opinin de la ciudadana, ya que la opinin popular aporta informacin y disminuye los gastos en las transacciones, involucrar entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios pblicos que los ciudadanos desean... y contribuir a mejorar la prestacin de los mismos 56. Dicha opinin de la ciudadana debe estar bajo la ley. Este enfoque de la administracin pblica considera manera instrumental y apoltica. la participacin de

En virtud de que tanto la NGP como la GP, no ofrecen una dinmica de construccin de poltica pblica, con nfasis social, ha surgido la perspectiva de gerencia social, GS. La GS es diferente de la gerencia privada, movida por otra lgica y propsitos, y tambin de la gerencia burocrtica tradicional, rgida, centralizada, poco transparente y participativa. Su singularidad estara dada por las caractersticas propias de las polticas sociales en sociedades profundamente desiguales, instituciones dbiles y democracias precarias57. Se supone que este enfoque aporta al mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms desfavorecidos, por ende dinamiza los procesos comunitarios en busca de polticas sociales. Esta es una perspectiva que an est en construccin, pues lo que ha predominado en los Estados mnimos eficientes ha sido la NGP, ya que es la que ms se ajusta a la lgica de mercado.

En el enfoque de gerencia social, debido a que se presentan permanentes conflictos entre actores, se requiere de habilidades gerenciales para llegar al consenso, adems es indispensable la participacin comunitaria para el sostenimiento de la poltica social y la transparencia de las contabilidades para no perder credibilidad. Una particularidad que se debe tener en cuenta desde la administracin pblica y comunitaria, es que En el presente es impensable un modelo gerencial con vigencia y largo aliento que no incorpore los mecanismos y metodologas participativas para la toma de decisiones, la ejecucin de

55 Ibdem. 56 WWBanco Mundial, 1997,. 131-132), citado por Licha , p. cit. 57 Licha , p. cit.

polticas, el monitoreo de actividades y el control de gestin58. Por ende es importante seguir profundizando sobre el estudio de esta perspectiva administrativa que se relaciona de manera directa con los procesos participativos y comunitarios.

Leccin Cinco La organizacin comunitaria base para la administracin

Sin duda uno de los primeros pasos que hay que adelantar para la administracin comunitaria es el proceso organizativo, pues de su carcter depende el sistema administrativo, pues no es lo mismo administrar una cooperativa a hacerlo en un cabildo indgena. Para ilustrar al estudiante sobre la organizacin indgena y su estructura administrativa, se describe a continuacin como se concreta dicha forma organizativa. Partiendo de la idea que cada cultura tiene una forma propia de ordenar el conocimiento, tambin podemos ver como las minoras tnicas acceden al espacio de poder de las culturas dominantes y logran el reconocimiento de sus derechos. Una de las formas como ellos han logrado el reconocimiento de sus derechos y el respeto por sus formas de organizacin cultural, ha sido a travs de la utilizacin del ordenamiento del mundo que tiene la sociedad nacional. Al establecer espacios al interior de los entes estatales, parten de las normas y las instancias de manejo administrativo, para adoptar las posibilidades que ofrece la normatividad logrando articular mecanismos de defensa que les permitan su fortalecimiento a partir de su derecho a la autodeterminacin. Un ejemplo representativo ha sido la figura de Manuel Quintn Lame Chartre, indgena nasa, quien, por intermedio de la legislacin nacional, defendi los derechos de los indgenas sobre sus tierras y a su organizacin propia y autnoma. Tales relaciones entre los pueblos indgenas con el Estado y otros sectores de la sociedad, es mediada por la nocin de interculturalidad, as lo manifiestan las comunidades indgenas del Cauca: A medida que bamos profundizando nociones de proyecto de vida o de cosmovisin, veamos la necesidad de proyectar una nueva mirada de la interculturalidad hasta espacios comunitarios ms all de la escuela, de relacionarnos con otros actores, de reconocer el

58 Bonilla Luis. Revolucin Bolivariana y la Gerencia Social Participativa en Investigacin. Ediciones Gato Negro. Versin digital.

juego de las culturas dentro de estos espacios y de crear relaciones de convivencia armnica an en sitios de conflicto agudo59. Otra forma de interactuar con la sociedad mayoritaria ha sido desde la administracin, la cual plantea como uno de sus principios bsicos la planeacin. La organizacin de representacin bsica que tienen los indgenas ante el gobierno son los cabildos indgenas, reglamentados por la ley 89 de 1890. Los cabildos son entidades de gobierno interno por medio de las cuales se manifiestan los indgenas ante el gobierno Nacional. Cada cabildo tiene un representante: el gobernador; adems debe estar constituido por los siguientes miembros: fiscal, tesorero, alcalde mayor y menor, alguaciles. Si tenemos en cuenta que los cabildos son una herencia colonial, podemos darnos cuenta que a pesar de ello, ha sido una manera valiosa de asimilacin de dicha forma representativa, y que sta se ha convertido en el elemento bsico para la organizacin y representacin socio poltica ante las instancias del gobierno Nacional. Tambin la ley faculta los grupos tnicos para ser representados jurdica ante sus autoridades tradicionales y organizarse en asociaciones de cabildos, en organizaciones zonales y en otra que las represente a nivel nacional. Las comunidades negras tienen como entidad representativa al Consejo Comunitario, conformado por la junta directiva y por un representante legal, es el vocero ante las dems entidades. Las JDES tambin tienen asociaciones regionales | COCOCAUCA Asociacin De Concejos de el Cauca, y una entidad del orden llamada Comisin Consultiva. Los embera y los wounaan, explican la manera de gobernarse y su organizacin social as: La familia es la base de la organizacin social y los jefes de familia y los adultos con ms experiencia, se erigen como autoridades a su interior por ser los orientadores de la vida cotidiana de los indgenas. [...] Las comunidades que se han formado en el Choc, son el resultado de la agrupacin de dos o ms familias que se localizan a lo largo de los ros y quebradas, que se unieron por la necesidad de luchar por el reconocimiento de la propiedad de sus territorios y para tener acceso a los servicios de educacin y salud. [...] Esta formacin de comunidades y de organizacin en la regin hace que surjan los cabildos indgenas, definidos de conformidad con lo reglamentado en la Ley 89 de 189060. Una de las organizaciones con mayor trayectoria en los espacios de articulacin entre los grupos tnicos y la administracin Nacional ha sido la OREWA (Organizacin Regional mbera Wounaan), la cual se consolid a finales de los aos sesenta, apoyada por otros movimientos indgenas del pas.
59 Bolaos p. cit. p 30 60 VASCO, Luis Guillermo. Los embera cham en guerra contra los cangrejos. En: La selva humanizada. Ecologa alternativa en el trpico hmedo colombiano. Bogot. ICAN. FEN. CEREC. 1993.p., 145

Su objetivo era lograr reivindicaciones para los pueblos indgenas tales como el reconocimiento de la tierra ancestral, el reconocimiento de la vigencia de la cultura propia y el derecho a la autonoma 61. Para los aos ochenta "con el fin de lograr mayor eficiencia organizativa cre cabildos zonales en diferentes cuencas; as surgi CAMAWA (Cabildo mayor Wounaan) que tiene como rea de influencia el Medio y Bajo ro San Juan, y CAZIMBA (Cabildo mayor zonal del Bajo Atrato)62. La expresin de sus aspiraciones frente al reconocimiento de sus derechos se concreta en un documento denominado "Lo que queremos y pensamos hacer en nuestro territorio". Plan de desarrollo de la OREWA, documento que propone elementos de orden organizativo, administrativo y de planeacin con respecto a su territorio. Para concretar este plan, inicialmente debieron reunirse, unificar criterios y tomar decisiones. Como se puede observar la forma organizativa de los pueblos indgenas presenta unas caractersticas particulares que marcan el tipo de administracin que se desarrolla en cada uno de tales espacios. Sin tales bases organizativas, la administracin de estos procesos seran de manera diferente, esto lleva a concluir que existe una estrecha relacin entre la forma organizativa y el proceso administrativo.

61 Paisajes vividos paisajes observados. VARGAS, Patricia, Et al. Ministerio del Medio Ambiente, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Santaf de Bogot, 1999. 62 Ibid, p.47.

CAPITULO DOS FORMAS DE LO COMUNITARIO

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Leccin Uno Expresiones cotidianas de la administracin comunitarias Por lo general se piensa que la actividad de la administracin es labor exclusiva de los profesionales, sin embargo en el contexto comunitario se encuentran diferentes manifestaciones de relaciones de cooperacin, en las que se evidencian pautas administrativas. Tales manifestaciones de organizacin comunitaria se presentan en diferentes actividades tanto econmicas como polticas y culturales. Por ello encontramos formas asociativas de produccin, cooperativas, relaciones de ayuda mutua, hasta relaciones comunitarias establecidas por objetivos principalmente polticos.

En tal direccin se exponen a continuacin diferentes formas de la actividad comunitaria para ofrecer al estudiante un panorama sobre las diversas posibilidades organizativas y su relacin con la administracin. Una primera forma de relacin entre productores es el establecimiento de acuerdos de cooperacin simple, que en la concrecin de las cosechas esto se denomina relaciones de aparcera, en esta el proceso administrativo se adelanta de mutuo acuerdo para el desarrollo del cultivo. La aparcera es una relacin de transicin entre formas de explotacin pre capitalista y el sistema capitalista propiamente dicho. (Marx, el capital, tomo III). De todos modos debe tenerse en cuenta que en la actualidad dentro del modelo neoliberal se presenta tal relacin. Una manera como se expresa la aparcera es la que se denomina a medias. Esta relacin se da por lo general entre una familia duea de una finca y otra familia que no posee tierra, aunque a veces se da entre dos propietarios de fincas, la cual consiste en que el dueo de la finca coloca la tierra y el abono y el a mediero coloca la semilla y el trabajo, al recolectarse la cosecha, el a mediero le da al dueo de la finca la mitad de la produccin. Esta relacin se conoce en algunas regiones del pas como "a las partes". Esta relacin en diferentes partes de Colombia, tiende a establecerse entre parientes lo que expresa que adems de ser una relacin con fines econmicos, entran en esta otros elementos tradicionales y familiares que intervienen en la misma. Sin duda en tal relacin entran en juego elementos administrativos, desde la preparacin del terreno, asistencia del cultivo, cosecha del mismo hasta el proceso de mercadeo. Aunque tal proceso administrativo se adelanta de manera tcita, requiere de un acuerdo administrativo que permita adelantar tal proceso productivo. La Divisin del Trabajo En una comunidad la administracin se manifiesta a la hora de establecerse la divisin del trabajo al interior de ella, por ejemplo, al estudiar el proceso de la comunidad intertnica en el Valle de Sibundoy Putumayo63, se encontr que En el primer ao de existencia de esta comunidad, 1981, en cuanto a la divisin del trabajo, present divisin sexual, manteniendo un criterio de grupo, los hombres a las tareas de mejorar la tierra y a la produccin y las mujeres en las labores caseras, posteriormente se present una divisin de la comunidad en dos grupos, de nueve familias cada uno para cumplir estas labores, turnados por semana64. Debe recordarse que en ese momento la posesin de la tierra era de carcter colectivo.
63 JAIME. Tesis Op cit.. 64 Entrevista a Carmen Vallejo. Realizada por Juan Carlos Jaime Fajardo, 2001.

Como ya se dijo con las transformaciones econmicas y polticas, las relaciones entre los miembros de la comunidad mencionada caminan, por ello En la actualidad la divisin del trabajo se presenta al interior del grupo familiar, pero no se parte de una distribucin del trabajo tomando como base la comunidad en su totalidad, como lo fue en el primer ao; sino que en cada familia se mantiene la distribucin sexual del trabajo. En la actualidad la distribucin de la tierra es de carcter familiar. En tal caso el carcter de la propiedad predominante en la comunidad incide en las formas administrativas sobre la divisin del trabajo, pues se pasa de la administracin comunitaria a la administracin domestica.

Relaciones de Cooperacin: Se presentan en los procesos comunitarios diferentes formas de ayuda mutua, que se apartan de las relaciones de intercambio comercial, dndole predominio a un intercambio por necesidad. El Cambio: Es una especie de trueque que los campesinos llaman el cambio, que consiste en cambiar productos como el frjol, por el maz. Esta relacin se da preferencialmente entre parientes y compadres, se presenta independientemente si se es o no propietario.

La Mano Prestada: Es otra relacin que se da para la produccin agrcola. es trabajo prestado, principalmente en la poca de cosecha, que consiste en que una familia requiere que le presten trabajo o jornales, y luego esta familia devuelve posteriormente el trabajo o mano prestada. Esta relacin, no es exclusiva de la comunidad La Playa, El Carmelo, sino que se presenta en otras comunidades del Valle de Sibundoy, como Michoacn, La Esmeralda, Las Cochas, etc. Tambin se presenta en otras partes del pas, por ejemplo en la zona cafetera, pero a diferencia del Valle de Sibundoy, en donde se efecta principalmente en poca de cosecha, en el cultivo del caf se realiza en poca de pos cosecha, ya que por un lado la cosecha llega en la misma temporada en todas las fincas lo cual impide a las familias campesinas irse a trabajar a la mano prestada a otras fincas y por el otro lado la actual crisis del caf obliga a que muchos pequeos caficultores tengan que recurrir a esta relacin de cooperacin, para poder abonar y paliar sus cultivos. ya que no les ha quedado excedente para el pago de jornales, como sucede en San Jos de Albn, Nario. No se encontr esta relacin entre desposedos de tierra, lo que permite afirmar que en este caso el sistema de propiedad la determina.

La Ayuda Mutua: Es una relacin que con frecuencia se presta en La Playa El Carmelo, por ejemplo cuando se presenta algn enfermo, en calamidad

familiar, en desastres naturales, como las inundaciones, en todos estos casos los vecinos acuden a auxiliar a los dems. La ayuda mutua tambin se expresa en el prstamo de herramientas agrcolas o el cuidado de cultivos y viviendas. Esta relacin es principalmente de carcter cultural. En la investigacin realizada en 1982 por De ngel y Guerrero, en la regin del Alto Putumayo, consideran que hacia 1980 las formas de trabajo colectivo y recproco como el convite, la prestada de brazo y la minga, propias de las economas de subsistencia, estn en va de desaparicin, porque con el predominio de la propiedad individual sobre la colectiva se ha ido perdiendo esa conciencia de grupo que caracterizaba la organizacin social de las comunidades primitivas65. Segn el criterio de ngel en las conclusiones de su investigacin, las diferentes formas asociativas desaparecieron por completo; sin embargo lo que se encuentra en muchas comunidades es el impulso de dichas formas asociativas por parte de entidades e instituciones como por ejemplo el Plan Mundial de Alimentacin o en la ejecucin de obras de infraestructura rural, las que se llevan a cabo con el propsito de aportar mano de obra en los mencionados proyectos. En ese sentido han cambiado su carcter, pues algunas de estas actividades se efectan de manera obligatoria antes que voluntaria.

El Trabajo Colectivo Continuando con la investigacin que realic en el Alto Putumayo, el trabajo colectivo en la comunidad estudiada se expresa de dos maneras: - Cuando se realizan trabajos comunitarios como el arreglo de acueductos o vas, en lo que participa toda la comunidad, incluidas mujeres y nios; estas mingas duran por lo general un da. En la Playa El Carmelo se realizan las mingas de la siguiente manera: as lo relat Ruby Pejendino, "se programa un trabajo, por ejemplo, cuando el acueducto programamos los trabajos de las aperturas de zanjas o a tender la tubera, por lo general las mingas las trabajamos los sbados a las siete de la maana, toca estar cada uno con su palendra, su machete, su hacha, lo que sea necesario, lo que se va a utilizar ah. Las seoras se preparan para hacer una chicha, hacer el almuerzo, el caf de entre el da, hasta las cuatro de la tarde, los alimentos se les consegua por colaboracin de la gente del pueblo, de los mismos beneficiarios y en ese entonces nos ayudaba el ICBF".

65 Guerrero Angela y Margarita de Angel, Estudio socio econmico de la comunidad inga y kaments, tesis, Universidad Nacional de Colombia, 1982. p 104.

-Y la otra forma de trabajo colectivo, se efecta en faenas agrcolas, en la que participan dos o ms familias, ya sea por el sistema de la mano prestada o por el de mediera. En cuanto a los indgenas Kamz, que habitan principalmente el poblado de Sibundoy y que dos de las familias de la comunidad investigada, pertenece a stos, tienen por lo general las siguientes formas de trabajo colectivo: La devocin, la mengay y el wabwatban.

La Devocin: Consiste en la ayuda a un miembro de la comunidad, sin que haya obligacin de reciprocidad. La Mengay: (o minga), consiste en el sistema de trabajo colectivo por medio del cual un nmero determinado de personas colaboran en actividades agrcolas o comunitarias, sin que haya obligacin de reciprocidad del trabajo. Esta actividad adems de la solidaridad, se realiza a cambio de buena comida y bebida, especialmente chicha. El Wabwatban: Es el prstamo de trabajo de individuo a individuo, o de varios individuos a uno solo. En esta relacin es obligatorio devolver el trabajo, es una forma de cooperacin entre los vecinos. Estas formas de trabajo colectivo y de cooperacin estn enmarcadas en lo que Galeski define como formas horizontales de cooperacin simple. Las manifestaciones anteriores de las prcticas comunitarias, tanto para la produccin como para el desarrollo colectivo, llevan implcitas formas administrativas, que aportan a la comprensin de los procesos de la administracin comunitaria.

Leccin Dos La autogestin

Una de las particularidades de las dinmicas comunitarias es la autogestin, la cual exige a las comunidades que asumen tal proceso una disposicin administrativa que aporte al logro de los objetivos propuestos. Tales experiencias auto gestionadas presentan avances o retrocesos de acuerdo al logro de una buena administracin de los recursos gestionados, pues cuando se presentan dificultades en tal aspecto, esto incide en el proceso organizativo. El estudio de la autogestin comunitaria aporta a la comprensin de una dinmica particular en lo que concierne a lo administrativo.

Para tal fin es indispensable tener en cuenta que la autogestin, va indisociablemente unida a una mejora cualitativa de las condiciones de vida de nuestra especie, de reduccin de sus sufrimientos y de aumento de sus goces. La cooperacin, la ayuda mutua, la auto administracin de los productores asociados, etc., no responden, a una pulsin idealista y abstractamente tica, sino a una muy consciente necesidad y deseo de aumentar los goces colectivos y reducir los colectivos sufrimientos66. Es importante tener en cuenta lo expuesto anteriormente, ya que tanto el proceso de autogestin como las administrativas obedecen principalmente a las necesidades que en un momento dado tiene una poblacin humana de conseguir un objetivo econmico o poltico. No es un simple acto de buena o mala fe, no es un proceso voluntarista, sino que la gran mayora de los procesos de autogestin buscan dar solucin a problemticas comunitarias. Los procesos autogestionarios como su nombre lo indica requiere que quienes estn al frente del proceso administrativo, gestionen recursos de diferente manera, pero la gran mayora de esta actividad est enmarcada sobre la base de los esfuerzos de la comunidad, por ello se encuentra con frecuencia el desarrollo de actividades como basares, rifas, trabajo colectivo, etc. Para lograr un buen ejercicio de la administracin en procesos autos gestionados, es vital que la dinmica organizativa sea estable, pues si esta flaquea por lo general la gestin de los recursos para el logro de los fines se limita. Por ende puede afirmarse que la administracin en procesos auto gestionados tiene estrecha dependencia con el proceso organizativo. Al examinar la vida diaria de las diferentes comunidades, se encuentra innumerables experiencias sobre los procesos autogestionarios. En el caso de la vivienda popular, los procesos de autoconstruccin son muestra de ello, en tal actividad la administracin es vital, no importa que para ello no se cuente con la presencia de un profesional, basta con que un lder comunitario asuma tal responsabilidad. La autogestin en los procesos de vivienda. La Central Nacional Pro vivienda se consolida ante el Ministerio de Justica el 5 de mayo de 1961, sin embargo, esta central, as como las luchas por la vivienda, tienen sus antecedentes en la ciudad de Cali, pues es all, donde entre 1942 y 1946, surge esta modalidad de lucha popular67. Con posterioridad a 1946, los pocos comits que haban desarrollado su lucha de forma desorganizada acordaron unirse, en lo que se denomin la
66 IAQUI GIL DE SAN VICENTE. Cooperativismo obrero, consejismo y autogestin socialista. Algunas lecciones para euskal herria. Versin digital. WWW.LIBROS.FREEWWW.INFO. 67 Juregui Germn Andrs. La lucha por la vivienda el caso del barrio Policarpa Salavarrieta 1961 1966. En revista viento del sur No 6-7. agosto 2007.

Federacin de Comits de Pro vivienda de Cali, pero la Federacin se desintegr en 1948 cuando no pudo seguir operando por el inicio de la violencia en el pas, a raz del asesinato del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn. La directiva elegida el 21 de agosto de 1961 jug un papel muy importante. Durante su periodo fundaron seccionales en Neiva y en La dorada, se recibieron 3000 solicitudes de afiliacin y se inici una serie de luchas en diversas ciudades del pas y barrios de Bogot, entre ellas la de los barrios Policarpa Salavarrieta y las colinas de Bogot.

Leccin Tres Debate por el cooperativismo

Para aportar a la administracin comunitaria se ofrece en la presente leccin, algunos elementos histricos sobre el debate de las cooperativas, ya qe esto contribuye a balancear los alcances y limitaciones de esta forma de organizacin y por ende de administracin Otra de las manifestaciones cotidianas de los procesos comunitarios, es la experiencia de las cooperativas, ya sea para lo productivo, comercial, crdito, etc. Sin embargo con frecuencia al interior de las experiencias alternativas al modelo econmico dominante, se han presentado debates sobre la forma ms acertada para lograr desde la cooperacin esperar las necesidades sociales existentes en el modelo capitalista. Este debate ha estado presente al interior de las corrientes de izquierda, particularmente de los socialistas clsicos con propuestas que se han considerado reformistas. Tal vez uno de los primeros debates al respecto fue con Owuen, a principios del siglo XIX, por adelantar experiencias interclasistas, Owen fue el mximo exponente en Gran Bretaa de un socialismo que rechaza la lucha de clases y que propugna la reforma econmica mediante, entre otras cosas, el cooperativismo de produccin y consumo, y mediante bolsas de trabajo. En 1824 Owen logr reunir la apreciable cantidad de 50.000 libras esterlinas comprando 8.000 hectreas de campos y talleres; en 1825 llegaron los primeros miembros de "Nueva Armona" y la armona desapareci desde el primer segundo de experiencia68. De lo expuesto anteriormente queda la reflexin sobre las causas de este intento de administracin de lo productivo y comercial, pues a pesar de tener
68IAQUE. Op cit..

un terreno como medio de produccin que intento fracas.

articulara la comunidad, este

Al hacer el balance sobre que origin el fracaso de esta experiencia, se concluye que los trabajos comunal es internos, desde la cocina hasta los aseos, originaban mltiples disputas; el autoritarismo personalista de Owen echaba lea a los fuegos de las disputas, y slo se salv el sistema educativo69. Esto pone de presente que los administradores comunitarios deben tener en cuenta cmo organizar, adems de el mbito productivo, las actividades cotidianas de la comunidad, para que estas no gesten conflictos nter comunales insalvables, de igual manera las directrices no pueden ser autoritarias sino utilizar mecanismos democrticos que dinamicen el espritu comunitario. Este mismo pensador del cooperativismo conforma en 1832 la "Bolsa nacional de cambio equitativo del trabajo" que emite "billetes de trabajo" que se supone expresan el tiempo invertido en la fabricacin ms el costo de las materias y mquinas empleadas. Los primeros meses el proyecto alternativo funcion porque fueron los artesanos y algunos pequeos industriales quienes aceptaron su equivalencia supuesta, y la euforia apareci entre los reformadores sociales que crean haber encontrado la frmula mgica para instaurar pacficamente el socialismo cooperativista oweniano, pero meses mas tarde fracas el proyecto. Por su parte, Fourier imagin una sociedad compuesta por cooperativas federadas que l detall minuciosamente, con precisin milimtrica, pero que en ningn momento detuvieron el empeoramiento de las condiciones de vida y trabajo de las clases oprimidas, aunque en 1833 fundaron en el estado francs un falansterio en Cende-sur-Vesgres, de muy larga duracin70. Otro importante intento de construir alternativas de sociedad por medio del cooperativismo, fue William Thompson (1783-1833), que insisti en la necesidad de que los sindicatos creen cooperativas decididamente orientadas a la expansin de un sistema completo de vida comunista en la que los trabajadores sean "copropietarios, coproductores y cohabitantes" 71. Desde esta perspectiva del cooperativismo radical, se cuestiona las tendencias interclasistas y apolticas, proponiendo cooperativas principalmente de produccin, antes que de consumo de bienes. La fuerza del argumento de Marx sobre las cooperativas de produccin radica en que ayudan a minar, siempre que vayan dentro de un programa general de transformacin revolucionaria, la lgica del capitalismo, su proceso de explotacin y de
69 Ibd. 70 Ibdem. 71 Ibdem.

extraccin de plus valor como requisitos previos insalvables para el mantenimiento de la produccin misma, mientras que el cooperativismo de consumo slo afecta al reparto, a la esfera de la circulacin, y slo puede mitigar parcialmente la injusticia pero no combatir la explotacin en su misma raz72. Estos debates se constituyen en un reto para los administradores comunitarios, pues existe una estrecha relacin entre la forma cooperativa y fines de esta con los propsitos polticos y econmicos. En el debate al interior de la izquierda sobre las cooperativas de consumo y de produccin, Lenin opinaba que el cooperativismo de consumo mejora la situacin obrera y reduce la explotacin; puede adquirir gran importancia apoyando las luchas obreras, las huelgas y contra las persecuciones polticas, etc.; pero las mejoras sern insignificantes mientras los medios de produccin sigan en manos capitalistas, porque no son organizaciones de lucha directa y pueden engendrar la ilusin de que pueden resolver la explotacin sin lucha de clases y sin expropiar a la burguesa. En sntesis el secreto del problema radica en que las cooperativas deben tener capacidad de auto gestionar el proceso entero de produccin, circulacin y venta, y reparto e inversin desde los criterios cooperativistas y de ayuda mutua de los beneficios obtenidos. O sea, romper de raz la lgica de la acumulacin privada capitalista73. En el modelo revolucionario sovitico se gestaron desde el Estado dos formas de administracin de la produccin, estas fueron los zovjoses y los Kovjoses. Desde la perspectiva anarquista, vale mencionar la que se adelanto en los EE.UU a comienzos del siglo XX, expuesta por Emile Armand, quien estableci un declogo para la administracin y funcionamiento de la comunidad. "A) El colono es un tipo especial de militante; todas las personas no son aptas para vivir la vida en comn, para ser libre centristas (...). B) La prctica de un medio preparatorio ha dado siempre buenos resultados. C) El nmero permite la agrupacin, segn afinidades. D) Una gran dificultad es la mujer casada, legal o libremente, que entra en el Centro con su marido o compaero; si tiene hijos la situacin es peor. E) Nada de relaciones regulares entre los compaeros y compaeras, y el Centro tiene tantas ms probabilidades de duracin. F) Todo Centro de vida en comn debe ser un campo de experiencias ideal para la prctica de la "camaradera amorosa", del "pluralismo amoroso", de todo sistema tendente a la anulacin del sufrimiento sentimental.

72 Ibdem. 73 Ibdem.

G) La Colonia que constituye un hogar intensivo de propaganda (...) aumenta sus probabilidades de duracin. H) Es bueno que los participantes (...) se traten, sobre todo los sexos opuestos. I) El rgimen parlamentario no ha demostrado valor alguno para la buena marcha de las Colonias, que exige la decisin y no la discusin. El sistema del animador, el rbitro que inspira confianza a los asociados y la conserva (...) parece haber tenido con preferencia el mejor xito. J) La duracin de toda Colonia es factor de un pacto o contrato (...) el contrato definir a qu persona se confa el arreglo, el caso de litigo. Este declogo se basa en los criterios de no aceptar la autoridad ni el Estado. En cuanto a la construccin socialista, Las cooperativas de produccin agruparn a los pequeos productores en talleres o grandes explotaciones comunes que permitan la aplicacin de mquinas y de procedimientos tcnicos perfeccionados, darn as a la pequea produccin la base tcnica que permitir organizar sobre ese fundamento la produccin socialista y que liberar a los pequeos productores de su mentalidad individualista para desarrollar en ellos el espritu colectivista"74. Con lo expuesto anteriormente queda el reto sobre cual es la mejor forma de administracin en esta forma de los procesos comunitarios, pero sin duda ello est en estrecha relacin con los objetivos propuestos. Este tema es relevante ya que a diario se encuentran estas experiencias en los procesos comunitarios.

Leccin Cuatro Administracin de recursos naturales

Sin duda la administracin comunitaria tiene expresin en el manejo de los recursos del territorio donde habitan. Por lo general la administracin de sus aguas, sus bosques y sus espacios comunes, hacen parte de la cotidianidad organizativa de estas. Tal es el caso de los pueblos indgenas. Por ejemplo, retomar el manejo que dan a la "administracin" de recursos distintos grupos humanos habitantes de selva hmeda partiendo del concepto de chagra o terreno de cultivo. La utilizacin hecha por diversas culturas habitantes de selvas lluviosas tropicales como la amaznica y la del Choc biogeogrfico75, muestra cmo los indgenas cultivan reproduciendo el modelo de la naturaleza. Su conocimiento del medio, se manifiesta en el manejo
74 Ibidem. 75 VASCO. Op cit.

adecuado que dan a los recursos, practicando diferencias sutiles en sus formas de cultivo, dentro de un esquema general, en donde el comn denominador es el clima, pero con la existencia de diferente topografa y calidades de suelo. El modelo general que comparten comprende varios elementos que seala Fragois Correa76. La distribucin intercalada en la siembra dentro de una misma huerta, lo cual "limita la competencia individual por ciertos nutrientes y la dispersin de enfermedades que afectan nicamente a determinadas plantas". La siembra de productos que tienen distinta velocidad de crecimiento, altura y maduracin (ciclo vegetativo-semestrales, anuales, perennes) formando pisos "estratificados" o "multiestrata", de manera que las plantas de un crecimiento rpido (las cuales en un inicio pueden ser retoos mismos de la selva que luego son alcanzadas por los cultivos con ayuda del hombre. La distribucin de la siembra, no slo se hace en una misma huerta, sino de acuerdo a la capacidad adaptativa de las plantas a las condiciones de los suelos en distintas chagras, por ejemplo, la yuca y la pia que gracias a su tolerancia a la acidez pueden ser sembradas en terrenos altos o secos de la sabana amaznica, mientras el pltano, frutales, maz y tambin otros tubrculos adems de la yuca, son sembrados en la vega de los ros, de igual manera, en las vegas inundables son sembrados cereales como el arroz y el maz, debido a que su ciclo vegetativo es menor a seis meses en esos climas. La distribucin espacial de las chagras, nos muestra adems de la relacin plantas clida de suelos, una relacin con la topografa: llanura amaznica: terrenos ondulados, ms secos con mayor acidez, vega de ro: reas aledaas a los ros de aguas negras, las cuales aportan poco abono en sus sedimentos, pero, que proporcionan una cantidad considerable de humedad a los suelos haciendo posible su aprovechamiento en poca de pocas lluvias o estacin seca; en las vega de ro inundable: asociadas a ros de aguas blancas que arrastran sedimentos portadores de abundantes nutrientes provenientes de los suelos andinos, dichos ros al descender de las montaas traen bastante fuerza y velocidad sucediendo que, al llegar a las regiones planas se explayan produciendo inundaciones debido a que las aguas no pueden "rodar" con la misma velocidad. Pasadas las inundaciones dejan en el suelo depsitos sedimentarios que fertilizan la tierra. Adems, la topografa en las selvas hmedas tropicales juega un papel fundamental al momento de pensar en la preparacin del terreno, as, en las zonas donde los terrenos son planos u ondulados, la tumba y quema es el mtodo ms favorable dado que, los leves desniveles del terreno evitan los encharcamientos, a la vez que evitan problemas erosivos al ser utilizada la tcnica multiestrata, en tanto que es reproducido el sistema de circulacin de nutrientes de la selva, la cual se alimenta por medio de la asimilacin de sus propios desechos, cuando, los nutrientes son devueltos a las plantas cultivadas a partir de las cenizas y las plantas descompuestas por accin de la lluvia y el clima 77.
76 Ibd. 77 Ibd., p., 89.

En regiones de montaa como las habitadas por los embera-cham del ro Garrapatas, en el flanco occidental de la cordillera occidental, departamentos de Valle del Cauca y Choc, Lus G. Vasco, documenta cmo el sistema de "tumba y descomposicin"78, llamado en otros sectores campesinos como siembra en "tapado", es ideal para zonas de alta lluviocidad con terrenos quebrados o montaosos. Los cham, quienes se consideran hombres de maz, adems de sembrar en tapado, siembran el maz al voleo dado que Regar los granos en lugar de sembrarlos evita que se afloje el suelo, cosa que facilitara la erosin dadas las violentas y prolongadas lluvias. Entre la hojarasca y los arbustos tumbados en la socola, el maz y la tierra se quedan. Si se quitaran o quemaran los rboles derribados, el suelo quedara descubierto y los aguaceros arrastraran rpidamente la no muy gruesa capa vegetal, formando verdaderos ros en la pendiente79. Pero esta forma de siembra en tapado, tambin es utilizada en las vegas de ro inundable amaznicas, donde no es posible efectuar tala y quema de bosques debido a la humedad del suelo, factor comn que posibilita la rpida descomposicin del material orgnico derribado y a la vez el crecimiento acelerado del maz, el cual cuando es alcanzado por los brotes de los vegetales de la selva o "rastrojo" ya ha adquirido la madurez suficiente y no es afectado en su crecimiento y produccin por la prdida de acceso a la luz. En el texto" La Selva Humanizada" de Correa y Vasco, parten de mitos para mostrar cmo el conocimiento se expresa a travs de stos y que en ellos son vistos todos los seres de la naturaleza provistos de una especial animacin, donde viven los dueos de las cosas, los animales, las plantas, y que es un deber los hombres convivir en armona con ellos respetando su presencia; de este modo la chagra es slo uno de los espacios donde se concreta la relacin hombre naturaleza, y donde adems son puestas en prctica parte de las normas sociales ordenadoras de su comportamiento en el universo. En el caso de la relacin con el agua, los pramos y los bosques, debe mencionarse las luchas que los pueblos indgenas del Cauca han dado contra las leyes ambientales, (del agua, de pramos, de vuelo forestal), en defensa de sus territorios, proponiendo a cambio la creacin de la Corporacin Autnoma indgena, para adelantar el proceso administrativo, lo que refleja una concepcin diferente sobre el cmo aprovechar los recursos naturales. Indudablemente desde la concepcin racionalista y neoliberal sobre la administracin de los recursos naturales, tal experiencia de la dinmica de produccin, puede parecer antieconmica, pero lo importante es que el administrador comunitario pueda desarrollar el proceso comunitario, antes que desvirtuarlo por considerarlo atrasado.

78 Ibid.Trmino utilizado por Correa 79 Ibd., p., 35

Leccin Cinco La economa solidaria

Para comprender an poco ms el campo de la administracin comunitaria, se hace pertinente abordar la temtica sobre economa solidaria, pues este es un mbito desarrollado desde diferentes instituciones y gobiernos. En algunas experiencias esta nocin se opone a la lgica mercantilista del neoliberalismo, tal es el caso de la repblica de Venezuela, por ello en su constitucin poltica de 1999, desarrolla la idea de la riqueza colectiva en oposicin a las nociones de acumulacin bienes, competitividad y darwinismo social, que en muchos casos sirven de sustento terico para justificar la pobreza de un sector de la poblacin80. Si bien en diferentes contextos se habla de economa solidaria, tanto en el modelo neoliberal que promueve microempresas, incremento de propietarios, etc, tal economa tiene relevancia en la medida que Estaramos hablando entonces, de una economa social, de una economa solidaria que rescata el carcter humanista de cualquier campo disciplinar, sujetndolos a su incidencia en el centro de la actividad territorial: el hombre y su medio ambiente. Es decir, el inters en este desarrollo de la economa no est centrado en las formas mediante las cuales una minora se apropia de la riqueza de las mayoras, sino en cmo estas ltimas alcanzan mayores niveles de desarrollo auto determinado que imbricados a expresiones de felicidad y bienestar se funden en nuevas lecturas de lo que implica una autentica calidad de vida 81. Modelo de economa solidaria y humanismo social El modelo de Economa Solidaria, es el resultado del trabajo realizado, en los 80s por el movimiento de trabajadores latinoamericanos agrupados en sindicatos cooperativas, sector que asumi la representacin de estos, las organizaciones cvicas, campesinas y sectores populares urbanos. Este movimiento pretende establecer algunos elementos de organizacin y planeacin diferentes al modelo de desarrollo planteado por el capitalismo imperante en el mundo y el fin de su propuesta es establecer una distribucin ms equitativa del capital que producen los pases "desarrollados" mejorando la calidad de vida de los grupos de poblacin en los pases latinoamericanos. A principios del siglo XXI el modelo neoliberal ha empezado a mostrar sus debilidades, despus de haber sido considerado como un modelo inmarcesible, a pesar de los extraordinarios avances de la ciencia} tecnologa y la multiplicacin de la riqueza, la brecha entre ricos y pobres y entre

80 Bonilla Luis. Educacin y economa social. Ediciones gato negro. Versin digital. 81 Ibd.

opulencia y exclusin social, continua siendo la ms grave amenaza para la paz mundial82. Ante dicha situacin, ha emergido la economa social. Este modelo econmico est basado en una concepcin amplia de humanismo social, cuyo nfasis se centra en la naturaleza social del hombre, en el trabajo como relacin comunitaria, en unos modos de produccin ms relacionados y consecuentes con el carcter social del hombre y del trabajo humano. Igualmente tiene como compromiso, plantearse como un proyecto de emancipacin de los pueblos y naciones de cualquier forma de dominacin interna o externa, fortaleciendo sus propias formas de autodeterminacin y desarrollo. El modelo de economa solidaria se orienta a proponer una forma de produccin autogestionaria, llamada "Socialismo Autogestionario", proveniente de las distintas corrientes del humanismo social. De todas maneras el mercado se concibe "como un resultado requerido por el desarrollo histrico y la complejidad creciente de la actividad econmica global, necesario para el intercambio de bienes y servicios en la sociedad y como uno de los factores de equilibrio de la economa". El hombre se dimensiona como miembro de una colectividad con la cual interacta y de la cual depende en muchos aspectos (familia, comunidad barrial, municipal, nacional, etc.) El desarrollo humano como realizacin comunitaria, en inter-relacin con los dems hombres. Organizacin autnoma y articulacin ascendente de los grupos sociales. (Cada grupo o colectividad debe organizarse de acuerdo a sus caractersticas particulares) Participacin social (Integrar los distintos espacios donde se discuten y se aplican las polticas sociales). Esta propuesta de modelo econmico respecto al trabajo propone: La cooperacin (Creacin de distintos mecanismos e instancias que le permitan al trabajador tener las mejores condiciones laborales). En lo comunitario: Se busca la interrelacin de distintos sectores de la comunidad). Contribucin colectiva (Los procesos sociales siempre tienen un ingrediente colectivo bastante alto, la idea es reactivar esta dinmica por encima de las acciones individualistas). En cuanto a la produccin. propiedad, propone la funcin social de medios de

82 VERANO. Pez Luis Francisco " Por que un modelo alternativo de economa solidaria" en: El modelo de Economa solidaria: una alternativa frente al neoliberalismo.. Bogot 1998. Edit. COLACOT. 15 HwJ.

Los fines de la economa deben estar en funcin del bienestar de todos los miembros de la sociedad subordinada al bien comn y al desarrollo social. En cuanto a la organizacin se plantea aplicar la democracia real gestada por la sociedad civil organizada y participativa. El Estado en este modelo econmico, consiste en la regulacin en funcin del bien comn y del bienestar general. Bajo el Estado social de derecho para el fortalecimiento de la democracia. Los valores que rigen este modelo son la solidaridad (Apoyo a las acciones de otros miembros de la sociedad) Justicia social (Igualdad en el trato y las condiciones para todos los hombres sin distingo de religin, etnia, clase social o nacionalidad) Derechos individuales segn desarrollo de derechos sociales. En el caso venezolano la economa solidaria adquiere una visin integral, ya que desde ella se pretende superar la pobreza no slo econmica, sino poltica, cultural y humanista. En ese orden de ideas tal modelo se propone aspectos del contexto global: 1. El determinismo capitalista neoliberal. 2. La visin reduccionista que limita las posibilidades de rompimiento con la economa global a la experiencia del llamado socialismo real, que result incapaz de desarrollar todas las posibilidades del ideario socialista. 3. El desconocimiento de los saberes que emergen de las experiencias de distintas y variadas corrientes histricas por el cambio de carcter nacional y popular de cualquier transformacin. 4. La conceptuacin de pobreza limitada a la esfera econmica. 5. La perspectiva tecnicista que desconoce el saber popular inherente a las formas de sobrevivencia social. 6. La aproximacin a histrica que pretende declarar la inamovilidad de las perspectivas disciplinarias, en especial la econmica. 7. La concepcin unidimensional de los procesos sociales que niega la especificidad del carcter nacional y local de la actual dinmica de cambios Indudablemente la administracin comunitaria, en esta propuesta adquiere un carcter humanista y complejo, pues no se trata nicamente de lograr una eficiencia en la rentabilidad sino de administrar un modelo que integra la economa con los dems aspectos de la vida local, como la cultura y la poltica. confrontar los siguientes

Lo anterior expresa que la administracin comunitaria, al igual que en otras propuestas de desarrollo tiene una estrecha relacin con los objetivos propuestos, es decir esta no se puede considerar como una simple tcnica de funcionamiento organizacional.

CAPITULO TRES PARTICIPACION COMUNITARIA

Leccin uno La participacin comunitaria.

Para el debate de la administracin comunitaria, es fundamental comprender los procesos de participacin, pues esta es la que marca las dinmicas comunitarias y por ende los procesos administrativos. Algunos tericos de la participacin consideran que: Si seguimos la teora de las necesidades humanas desarrollada por Max Neef y Elizalde, podemos establecer que stas son universales y atemporales y que las podemos reducir a slo nueve (subsistencia, proteccin, afecto, identidad, comprensin, participacin, creacin, recreo e identidad)83. Como se puede apreciar la participacin hace parte de las necesidades humanas, lo cual expresa la importancia de esta actividad en la vida social. Si bien la participacin puede haber estado presente en las diferentes formas de organizacin social, debe resaltarse el hecho, sobre el auge que se da despus de la constitucin de 1991, para el caso de Colombia, pero que se constituy en corriente poltica por toda Latinoamrica. En ese sentido vale recordar algunos apartados de la constitucin poltica colombiana, donde se resalta la actividad de la participacin comunitaria. En primer lugar debe mencionarse que en el articulo dos de la constitucin, se considera que el Estado debe facilita r la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. Esto implica que desde el mismo Estado se debe promover tal proceso, es decir es responsabilidad legal.
83 HERNANDEZ. Aja Agustn. Espacio pblico, espacio libre, espacio urbano. En Ciudadana, ciudadanos y democracia participativa. Fundacin Cesar Manrique, Madrid 2003. pp 5.

Adems en el artculo 40, se afirma que Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Dndo la posibilidad de participar en el control de los servicios pblicos y de salud, como lo refiere el artculo 49, incluso en la administracin educativa como lo considera el art. 68. en el art 79, dice que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es decir desde la norma constitucional la participacin comunitaria es una actividad legal, que encierra a su vez un deber y un derecho. A partir de all se han dado en Colombia innumerables expresiones de participacin comunitaria, desde actividades ligadas a polticas estatales hasta enmarcadas en iniciativas comunitarias que proponen alternativas a estas. En esa direccin, se puede afirmar que La Participacin Comunitaria permite la coordinacin estrecha entre la comunidad, instituciones locales, organizaciones y los diferentes sectores pblicos84. Lo importante es tener en cuenta que la participacin comunitaria es una actividad, que requiere de acciones, pues si se queda en slo palabras no funciona. Algunas condiciones para la participacin comunitaria, propuestas por ASIMPROH, son: Debe estar organizada con capacidad para realizar acciones comunes.

La participacin de la comunidad debe ser de carcter voluntario sin presiones ni autoritarismo. El clima poltico debe ser favorable y si no favorece directamente la participacin de la comunidad, por lo menos que no la impida. Debe haber una coordinacin intersectorial, eso significa que todas las organizaciones formales (sector educacin, la iglesia, etc.) y sectores informales (promotores, curanderos etc.) puedan participar en conjunto. La comunidad previamente debe saber claramente cual es el papel que va a desempear en el proceso de participacin comunitaria. En tales procesos es importante que el administrador o gestor proyecte una imagen de confianza y no prometer mas de lo que se puede logar, pues es muy fcil perder la confianza y ello incide directamente en el proceso comunitario.

84 ASINPROH. OP CIT.

A partir de las garantas legales y la tradicin de participacin comunitaria en el pas, se presentan incontables manifestaciones de esta, en la gran mayora de los casos con la perspectiva de estar construyendo un modelo diferente de orden social. Sin embargo vale la pena Restrepo: referenciar lo expuesto por el profesor Dario

La mayor parte de la opinin pblica y de los acadmicos presume que los procesos de descentralizacin de los Estados y las prcticas de participacin ciudadana y comunitaria en las polticas pblicas son altamente positivas. Para muchos, son los nuevos contenidos de la democracia, la libertad y la emancipacin. Sin embargo, descentralizacin y participacin solo pueden ser entendidas en el contexto de la reestructuracin capitalista. En sentido estricto, son las formas espaciales de organizacin administrativa y poltica de la sociedad capitalista actual85. Como se puede evidenciar la participacin comunitaria, es tan slo un mecanismo de la accin poltica, pero no es en si misma el transito a una plena democracia, sino que ello requiere de actuaciones que pretendan tal fin. Para el administrador comunitario, tener comprensin de los aspectos legales de esta actividad ciudadana, pero entender a su vez las potencialidades y limitaciones, sin duda aporta al mejor logro de los objetivos del proceso comunitario. Intervencin comunitaria Una forma que adquiere la participacin comunitaria, es el proceso de intervencin en casos particulares de la administracin pblica. Los siguientes aspectos han sido considerados para la construccin del escenario de la intervencin comunitaria, como importantes para tal proceso: 1) las necesidades sociales, 2) la diversidad de formas organizativas que surgen para modificarlas y 3) la interaccin con otros actores sociales en un medio ambiente determinado. El reconocimiento de que estas relaciones se estructuran en un contexto histrico, poltico, econmico y social determinado. La existencia de racionalidades especficas que representan a la diversidad de actores sociales. Entre ellas se destacan la poltica, la tcnica, la burocrtica y la correspondiente a la poblacin.
85 RESTREPO Daro. Dimensin espacial y poltica de la reestructuracin capitalista. WWW.cmq.edu.mx.

Un grupo social se considera excluido cuando no se le permite participar de algunas relaciones del proceso social que considera valioso. Implica una reduccin global del control que una sociedad ejerce sobre los riesgos sociales. La exclusin abarca tres dimensiones: econmica (cuando los sujetos no pueden o no cuentan con los medios para participar de los procesos productivos); poltica: referida al ordenamiento poltico institucional que regula el ejercicio del poder, establece normas, deberes, garantiza derechos y la participacin activa en lo que llamamos ciudadana (educacin, salud bsica, seguridad social) y cultural, que corresponde a los cdigos, valores y aspiraciones mediante los cuales las personas se comunican entre s, interpretan la realidad y orientan su prctica, que se transmite a travs de las relaciones primarias, la educacin, la religin y los medios de comunicacin. (LA PALMA ). En los procesos de participacin comunitaria deben realmente dejar hablar y decidir a las comunidades, pues de lo contrario se deslegitima este mecanismo.

Leccin dos Toma de decisiones Uno de los debates tanto en las organizaciones comunitarias como en las propuestas administrativas, consiste en cual es la mejor forma de tomar las decisiones. Tal inquietud es importante darle una respuesta lo mas acorde a los procesos organizativos y comunitarios, ya que si se realiza de manera inadecuada, se corre el riesgo de destruir tal dinmica. Por ello la funcin del administrador o lder comunitario en procesos de dificultad es clave, esta tarea no slo es fruto de un procedimiento, sino que adems requiere de alguien que sepa hacerlo. Por ello, cuando en una organizacin ya sea comunal, local, empresarial pblica o privada, existan problemas sociales y culturales para resolver, es de vital importancia la existencia de un Lder o Gestor Cultural como pieza clave de todo un proceso de toma de decisiones y solucin de problemas acorde con las necesidades de la poblacin afectada y capaz de generar soluciones eficaces para resolver dichos problemas 86. Por ende este paso importante del proceso administrativo no puede realizarse de manera irresponsable, sino que se requiere de un liderazgo y procedimiento, que permitan una acertada decisin.
86 ASINPROH. Op cit.

El punto de partida es comprender que cualquier decisin por pequea que parezca tiene trascendencia en los procesos, por ello no debe subestimarse ninguna de tales decisiones. Una de las formas que facilitan el proceso de toma de decisiones es la participacin activa de cada uno de los miembros de la organizacin comunitaria, pues ello permite vislumbrar las diferentes opciones y prever dificultades. Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, Gairn propone que para que los procesos enunciados con anterioridad sean efectivos, deben cumplir con las siguientes caractersticas.

Participacin y credibilidad La verdad derivada de un proceso de comunicacin dialgico no debe confundirse con la toma de decisiones democrticas, donde las decisiones se toman por mayora. Los procesos participativos de toma de decisiones son poco crebles si no van acompaados: de cambios en las relaciones de autoridad existentes en los centros y en el sistema educativo en su conjunto, el cual debe incorporar un modelo de toma de decisiones participativo; De una formacin de todos los participantes, que incluya un mejor conocimiento de la organizacin, las normas, los sistemas de comunicacin, etc.; De un mayor protagonismo de profesores, padres y alumnos en la planificacin de la enseanza, tal como lo reconoce la propia constitucin; De un clima abierto de comunicacin y orientado al aprendizaje. Los beneficios de la toma de decisiones participativas se obtiene cuando los sujetos comparten informacin relevante y tienen poder para ejercer influencia en el resultado final. Esto presupone grandes diferencias de poder entre los participantes. La implicacin parcial de los participantes y la manipulacin de los procesos decisorios contribuyen a disminuir las posibilidades de una colaboracin. A travs de un proceso de clarificacin y negociacin, el grupo debe dejar claros los parmetros en que se ha de mover la toma de decisiones: contenidos y mbitos de decisin, personas o grupos implicados, recursos, procedimientos de trabajo, asignacin de responsabilidades. Establecidos los criterios a partir de los cuales se toman decisiones y teniendo en cuenta como se lleva a cabo un verdadero proceso participativo, podemos

comenzar a ver cules son los planteamientos hechos por las diferentes comunidades, cules son las reas temticas hacia las cuales dirigen sus programas y cuales son los proyectos dentro de los cuales pretenden ser incluidos en las negociaciones con otros actores de la sociedad. En las organizaciones comunitarias, la toma de decisiones, debe contar con un clima de confianza, esto permite que los miembros se involucren en el proceso, lo cual facilita que el trabajo se desarrolle con fluidez y responsabilidad de los participantes. Si bien las decisiones se pueden tomar de manera autoritaria, debe tenerse en cuenta que desde la visin de la participacin, El liderazgo democrtico tiene una visin compartida frente a la toma de decisiones, los roles son consensuados y otorgados de acuerdo a las caractersticas y posibilidades de los participantes permitiendo que se gesten procesos psicosociales tales como la cohesin grupal, la cooperacin e integracin entre los miembros 87. La importancia del administrador comunitario en el proceso de toma de decisiones consiste antes que una decisin acertada, prestarle suma atencin al procedimiento, ya que si no se logra tal requisito, as la decisin sea la mas adecuada, esta puede perder legitimidad y por ende llevar al descontento de los participantes y por ende debilitamiento del proceso organizativo. Debe llamarse la atencin sobre prcticas de toma de decisiones que aunque utilizan la participacin comunitaria, esta se realiza de manera autoritaria, buscando con la presencia de la comunidad, nicamente legitimar la decisin que ya se ha tomado con anterioridad por parte de dirigentes o entidades de orden burocrtica. En ese sentido la responsabilidad y seriedad de los procesos participativos en la toma de decisiones es vital para una buena administracin comunitaria, ya que de no ser as, se desgasta este procedimiento.

Leccin tres El Autodiagnstico

Por lo general un administrador necesita conocer las condiciones particulares por las que est atravesando la empresa o la organizacin comunitaria, para tal fin se pueden establecer dos mecanismos: elaborar un diagnostico apoyndose en un agente externo a estas o efectuar un autodiagnstico desde adentro. Desde la perspectiva de la participacin comunitaria y por
87 Ibid.

ende desde la administracin comunitaria, el mecanismo ms recomendable es el Autodiagnstico. Si bien existen diferentes manera de realizarlo, a continuacin se presentan algunas recomendaciones bsicas para su implementacin. Uno de los propsitos del Autodiagnstico es la bsqueda de componentes, herramientas y caminos para que sean las mismas comunidades quienes construyan sus propias maneras de recrear su situacin o realidad. El planteamiento ms importante consiste en determinar que no se puede tener una visin parcial de la problemtica educativa como lo hace occidente, sino que es necesario tener una visin integral de esta y de los aspectos que conforman la vida de los pueblos, si se quiere tener un verdadero Autodiagnstico desde dentro de las comunidades. Este es un proceso que se da de manera diferente y con distintos niveles en los grupos tnicos que lo realicen; pero al hacer una lectura global se pueden indicar unos elementos metodolgicos sobre cuales podran ser los pasos a seguir. Esta es una prctica social que se puede abordar desde diferentes perspectivas, que se apropiar segn las caractersticas particulares de cada pueblo y seguramente se ir a enriquecer y fortalecer con los resultados de las prximas fases. En este sentido, la propuesta de Autodiagnstico presentada es parte de un trabajo realizado por el programa de educacin de la ONIC con seis pueblos indgenas del pas y se constituye en un aporte de los grupos tnicos a esta primera fase de los procesos de planeacin en la sociedad nacional. De todas maneras, existen diversas formas de elaborar un diagnstico, esta es una de ellas y creemos que es muy apropiada para estos procesos de afirmacin y bsqueda de identidades. Por ltimo, lo ideal es que el estudiante vaya construyendo criterios y recogiendo elementos para la elaboracin de su primer Autodiagnstico general de su comunidad. El Autodiagnstico es un proceso que deben desarrollar las comunidades de los grupos tnicos para que mediante su conocimiento, sus saberes, sus experiencias, sus propias formas de decisin y de consulta, puedan identificar y analizar los problemas que estn viviendo, proponer alternativas de solucin y que en el ejercicio de su autonoma tracen el camino que les permita vivir como culturas diferentes. Se plantea, entonces, el Autodiagnstico como una propuesta metodolgica que busca la produccin colectiva de conocimiento para comprender la situacin objetiva y concreta de los pueblos indgenas y para definir polticas, lineamientos y acciones en la construccin o fortalecimiento de sus planes o proyectos de vida88.

88 Autodiagnstico Educativo para los pueblos indgenas de Colombia". ONIC. Bogot 1997.

Definicin de ejes de reflexin El autodiagnstico parte de un criterio de seleccin de los principales aspectos sobre los cuales las comunidades hacen mayor nfasis. De esta manera y con un criterio participativo, se pueden abordar las principales problemticas que las comunidades estn viviendo. A este ejercicio de identificacin de los aspectos de mayor inters se denomina definicin de ejes de reflexin, los cuales sern sealados o identificados en cada pueblo; de acuerdo a sus caractersticas culturales, a los procesos regionales que se vienen dando, a sus fortalezas o debilidades organizativas y a las ms apremiantes necesidades que se deben abordar. Anlisis de los ejes de reflexin Una vez identificados los ejes de reflexin se procede a profundizar en ellos, para buscar las causas y analizar las consecuencias de esos aspectos. Esta bsqueda se inicia en el interior de la cultura usando sus formas de anlisis como volver a la historia de origen. Es decir, que exista reconocimiento e identificacin de los depositarios del saber y las formas de organizacin propia. Adems se debe hacer respetando las dinmicas de la cultura y contando con el pensamiento de los distintos sectores de las comunidades, revalorando el saber de los ancianos, de los sabios y sabias, escuchando a los jvenes a los mayores, a las mujeres, los nios y trabajando conjuntamente con las organizaciones de las comunidades. As mismo, es importante contar con la visin de lo externo al ubicar las problemticas en un contexto social y poltico ms amplio, mirando la situacin en el contexto municipal y regional. Anlisis de los elementos culturales El autodiagnstico no consiste solamente en hacer una identificacin y anlisis de los problemas, sus causas y consecuencias, es tambin una indagacin sobre los elementos culturales que han permitido la pervivencia de los grupos tnicos en su diferencia cultural. Dentro de este contexto, el autodiagnstico se convierte en una herramienta para recuperar la memoria colectiva, analizar lo que esencialmente constituye el ser indgena, recuperar la memoria de los valores, de los ritos, del respeto a las autoridades y a los ancianos, la memoria de los oficios y las especializaciones, la cosmovisin, el valor del territorio, las actividades que unen a las comunidades, las normas en las relaciones sociales, la forma de educar a los hijos, la medicina, el arte la msica, la comida, etc. Anlisis y revaloracin de las formas de organizacin Otra parte importante del autodiagnstico es el reconocimiento e identificacin que se debe hacer de las formas de organizacin propia, de las lneas de autoridad, de como son los mecanismos de consulta, de los espacios de

reunin de las comunidades y los mecanismos de socializacin de las informaciones, de quienes son los depositarios del saber, de la forma en que se toman las decisiones y se llega a consensos, de los mecanismos para ejecutar las acciones, de quienes podran ser los voceros ante las instituciones o las ONGs, del papel que juegan y deben jugar las organizaciones locales regionales y nacionales, etc. Es importante tener esto claro para que en el momento de planear acciones concretas, se sepa a quines se pueden asignar tareas y responsabilidades realizables, cmo es que las comunidades se van a organizar para llevar a cabo esas tareas, como se pueden gestionar y apoyar desde las organizaciones que las representan, quienes son los que poseen el conocimiento milenario o el conocimiento de lo externo para empezar a consolidar los planes o proyectos de vida. Manejo de espacios Una de las caractersticas ms sobresalientes del autodiagnstico es su carcter altamente participativo, logrado gracias a varias estrategias metodolgicas necesarias en la proyeccin cultural de los grupos tnicos y en sus relaciones de interculturalidad. Dicho carcter se puede generar a partir del manejo de tres grandes espacios como son: El Espacio Nacional, El Espacio Regional y El Espacio Local. El espacio Nacional En el desarrollo del proceso los encuentros de socializacin que se pueden establecer con coordinadores regionales, lderes de accin nacional y distintas instituciones, constituyen una estrategia metodolgica importante para la formacin de los coordinadores locales, aquellos que recorren las comunidades para el direccionamiento del proceso, para la socializacin de los informes sociales y administrativos, para que las problemticas locales y regionales definidas en 109 las comunidades se puedan analizar y mirar desde una perspectiva nacional, para que las dificultades, dudas, logros y sentimientos sean compartidos y resueltos desde una visin de equipo interdisciplinario e intercultural que gane en compromiso, experiencia y cohesin. Este es un espacio que se debe enriquecer y fortalecer con elementos metodolgicos ms puntuales, como tcnicas de trabajo de campo, tcnicas de sistematizacin y elaboracin de informes sociales y administrativos. Concertar el autodiagnstico con las organizaciones y las autoridades regionales, permite que las organizaciones estn directamente vinculadas con este proceso y que se establezcan acuerdos y compromisos frente alas actividades previstas. Se debe proponer Realizar reuniones de Coordinacin Interregional con diferentes grupos tnicos, ya que estas le dan una dimensin integral al proceso en lo cultural, poltico y organizativo.

Es en estos encuentros donde se consolida un sentimiento de unidad de pueblos, se tiene una visin nacional e internacional de la situacin de los grupos tnicos y se pueden definir polticas y estrategias en torno a su futuro. Por otra parte, la forma en que se construye la metodologa de trabajo en el espacio local es la ms rica y la ms importante porque es all donde se encuentra el corazn de los pueblos indgenas. El criterio fundamental del auto-diagnstico es su metodologa participativa, por eso los coordinadores deben realizar recorridos no slo a las comunidades de fcil acceso, sino desplazndose hasta aquellas lejanas, garantizando que todos los grupos de edad: ancianos, mayores, mujeres, nios, jvenes participen y no solo los delegados que es lo que sucede con los talleres que realizan las instituciones o las ONGs, quienes concentran en un punto los representantes de comunidades cercanas. El sentido de un autodiagnstico empieza desde la decisin misma que toman los grupos tnicos de realizarlo, de participar activamente en l, sus dinamizadores, de elegir los temas o ejes a investigar, la manera como lo van a ejecutar Desde este espacio se brindan las orientaciones para la forma en que se debe realizar el trabajo y se define el tipo de informacin que puede salir de esos espacios. El perfil de los Coordinadores Es importante que sus dinamizadores o coordinadores lo entiendan as. Por esta razn deben respetar las dinmicas de las comunidades, su forma de abordar los problemas, los tiempos y espacios propios, las normas internas, etc. El hecho de que alguno de los seleccionados o ambos pertenezcan al grupo tnico donde se desarrolle el autodiagnstico, garantiza que stos conocedores de su cultura sepan y valoren sus propios escenarios culturales formales e informales de socializacin de las informaciones, o de integracin igualmente los coordinadores participan de forma natural en las actividades cotidianas de las comunidades ganando confianza ante ellas, pues conocen los roles y normas que tiene que asumir un individuo dentro de estas o dentro de los ncleos familiares, los principios de solidaridad, reciprocidad y compensacin que se manejan al interior de los grupos tnicos. Esto tambin le da un manejo diferente a los recursos y aportes que tanto las comunidades como el coordinador asumen en cada sitio, sin alimentar el mtodo paternalista de las instituciones a las que se les cobra hasta la lea, sino con un sentido de reciprocidad en donde el coordinador lleva pero las comunidades tambin aportan. En los casos en que el equipo coordinador est compuesto por un hombre y una mujer, es metodolgicamente ventajoso, pues permite respetar la normatividad propia, en donde algunos espacios son solamente permitidos

para hombres o por el contrario, solo para mujeres y participar en dichos espacios de manera activa, intercambiando informacin y conocimiento con los grupos de hombres y de mujeres. En los equipos conformados por un indgena y un asesor externo, se enriquece la visin intercultural del proceso y se facilita la elaboracin de los informes y en los pueblos donde el trabajo es bastante amplio, se pueden conformar equipos de ms de dos coordinadores. Algunas veces las comunidades permiten el uso de grabadora, eso depende de la decisin que ellas toman y del tipo de reflexiones que se realicen. Algunos coordinadores pueden hacer registros fotogrficos que sirvan como ayuda visual o memoria visual para ser llevadas a otras comunidades o para un segundo encuentro con las mismas comunidades. Es muy til tambin el uso de videos que muestran problemticas de otros pueblos o temas actuales como la biodiversidad etc., que motivan la atencin de las comunidades, y los coordinadores los utilizan como ayuda pedaggica para alimentar las reflexiones y discusiones. En sntesis, este paso es fundamental para el proceso de la administracin comunitaria, ya que sobre la comprensin de la condicin concreta de un territorio u organizacin y con la participacin comunitaria en tal proceso, se facilitan las actividades previstas para el logro de los objetivos o metas.

Leccin Cuatro El presupuesto participativo

Una de las expresiones significativas de participacin comunitaria, ha sido la experiencia de los presupuestos participativos, que se inici en el ao 1989 en la ciudad de Porto Alegre en Brasil, raz del triunfo del Partido de los Trabajadores, PT, en las elecciones a la alcalda. Esta experiencia ha tratado de replicarse en Colombia, tal vez en una de las primeras regiones que se present fue a finales de la dcada de los noventa, en el municipio de Samaniego Nario, all se intentaba colocar a disposicin de la comunidad una parte del presupuesto municipal para que esta decidiera en donde invertirlo. Se hacan reuniones con los delegados de todas la veredas y se iba priorizando la inversin. Esta experiencia tuvo como limitante que gran parte del presupuesto ya llegaba decidido, como por ejemplo el gsto de funcionamiento, rubro que era intocable, ello ocasionaba poco margen de decisin.

Mas tarde en Medelln en la alcalda de Sergio Fajardo se intent promover tal experiencia y lo propio hizo Luis Eduardo Garzn en la alcalda de Bogota, pero tales experiencias no arrojaron los mejores resultados. Puede inferirse que en las dos ciudades capitales no tuvo gran xito la medida, por que fue iniciativa principalmente institucional antes que de las bases organizadas, ya que casi pas desapercibido. Para entender un poco mejor esta practica participativa, se retoma la experiencia inicial del Brasil, a partir del estudio que realiz la investigadora Marta Harneker89. Como todo proceso, al principio no dio resultado , porque las personas que lo implementaron no tenan experiencia y crearon expectativas de que iramos a solucionar todos los problemas de la ciudad. Eso gener que la alcalda perdiera credibilidad frente a la comunidad. Una de las primeras dificultades fue que la poblacin no conocan cul era la cifra de ingresos que poda ser invertida en obras. En la experiencia del Brasil se present adems las mismas limitaciones que en el municipio de Samaniego, ya que se presentaban restricciones sobre los rubros que se podan disponer, pero una vez comprendida tal situacin se logr avanzar. Posteriormente se invit a los consejos comunitarios que existan en la ciudad para que participaran de la asignacin presupuestal, proponiendo dividir la ciudad en cinco partes para facilitar el procedimiento. Posteriormente debido a que cada regin era demasiado grande, ya que contaba cada una con 400000 habitantes, de mutuo acuerdo los dirigentes populares, acordaron dividir la ciudad en 16 microrregiones, teniendo en cuenta no slo lo geogrfico sino principalmente lo geopoltico. Ello facilit poder hacer asambleas en cada microregin para debatir el tema. Otra dificultad fue que la poblacin pensaba que se iba a discutir todo el presupuesto, pero en realidad slo se poda disponer por razones legales del 2% del total. Una particularidad fue la forma como se escogan los delegados al consejo comunitario, en primer lugar cada micro regin tena derecho a dos delegados con voz y voto, es decir un total de 32; adems por cada 10 asistentes a las plenarias de cada regin se poda escoger un delegado, ello llev a que en el ao 1992 se pasara de tan slo 42 delegados a 900. Esto estimulo la participacin comunitaria.
89 HARNEKER Marta. Alcalda de Porto Alegre, aprendiendo a gobernar. Mayo 1993. www.rebelion.org.

Para priorizar la inversin se haca una lista de las necesidades y se le daba puntaje a cada una, la que tuviera mas puntaje era laa que se defina como de carencia mxima, cuando los datos no coincidan las comunidades lo decan y se dio una dinmica de investigacin sobre la realidad, lo que facilit el proceso administrativo. Los pobladores se sintieron integrados al proceso administrativo, pues sus opiniones tenan peso en las decisiones. Finalicemos este relato con una de las conclusiones de uno de los dirigentes de este proceso: A nuestro entender, la participacin popular, en cuanto ms amplia mejor, porque el personal se va permeando en asuntos de poltica, aprendiendo a lidiar as, por la democracia. Esta rica experiencia no slo fue un proceso comunitario que se trat de replicar en diferentes regiones de Latinoamrica, sino que dio una muestra de cmo la administracin pblica se relaciona de manera directa con lo procesos comunitarios. Claro est que ello fue posible por la voluntad poltica de quienes adelantaban la administracin municipal y el acumulado organizativo de los sectores populares. La relacin entre la administracin comunitaria y la pblica, parece ser un buen mecanismo para desarrollar la participacin comunitaria en beneficio de resolver las necesidades ms urgentes de las comunidades.

Leccin Cinco La Gestin y la negociacin

Para el desarrollo de esta leccin se toma como base la importancia de los gestores en los procesos comunitarios, con el propsito de ofrecer al estudiante elementos bsicos de esta labor. Dentro de los procesos de administracin una de las labores importantes que contribuyen al desarrollo de los procesos comunitarios es la gestin, la cual puede ser desde recursos econmicos hasta aspectos culturales, su importancia radica en que es frecuente el retroceso organizativo y en ocasiones su destruccin, debido a la falta de aspectos financiero, que no se resuelve por falta de herramientas jurdicas y administrativas. En el mbito comunitario se ha venido presentando una proliferacin de organizaciones culturales de diferente orden, las que presentan de una u otra manera aspectos administrativos, por ello la importancia de no despreciar el

conocimiento de tcnicas elementales de gestin, pues su expectativa en varios casos depende de esta.. Una particularidad de cualquier administrador, gerente o lder de un proceso comunitario, es la necesidad de conocer ampliamente la temtica que orienta el proceso organizativo, ello incluye a los procesos culturales, pues en ocasiones se piensa que no se requiere tal condicin, ya que se asigna tal labor en muchas ocasiones de manera apriorstica. Segn Len Horacio Parra Gaviria: La Administracin de las Organizaciones Culturales demanda una serie de recursos que el dirigente, administrador o directivo debe conocer para que pueda orientar esta empresa de la mejor manera posible y la lleve al xito organizacional90. Sin duda esto aplica a todas las formas de organizacin comunitaria. Pero no basta con ser un experto en el tema objeto de la organizacin comunitaria, sino que para desempear la gestin se necesita conocer y aplicar las tcnicas de gestin. La principal tcnica es el proceso administrativo, al cual debe hacrsele seguimiento y evaluacin permanente. Pero hay tareas que parecen menores, que si no se les da curso afectan el proceso en su conjunto. Por ello no sobra tener en cuenta que para la gestin de recursos financieros, uno de los primeros pasos es lograr el reconocimiento jurdico de la organizacin, esto es vital recordarlo, pues con frecuencia los procesos organizativos de base se adelantan sin tal requisito, pero cuando se disponen a presentar un proyecto por pequeo que sea les exigen tal procedimiento. Por lo general se pierden oportunidades por no realizar dicho requisito de manera oportuna, por ello no sobra esta recomendacin. Por otra parte un gestor, adems de tener buenas relaciones con entidades, Ongs y por ende con la comunidad, debe ser un buen negociador. Por ello, en caso de negociacin se puede pensar en las siguientes recomendaciones, sintetizadas por ASINPROH 91, como parte de las habilidades de un gestor.
1. Conzcase usted mismo

Cuando usted entra en una negociacin, tome un inventario personal. Cmo usted se siente sobre la negociacin? Usted quiere superar la situacin rpidamente? En ese caso, usted puede ceder demasiado rpido, o regalar 90 Citado por ASINPROH. 91 ASIMPROH, OP CIT.

demasiado. O, usted quiere ganar, no importa el costo? En ese caso, usted puede volverse adversario y puede daar la relacin. 2. Haga su Tarea Conoce usted con quien est negociando antes de que empiece. Cmo es su reputacin como un negociador? Qu modelo piensa usar ganar-ganar o ganar-perder? Quiere esa persona negociar con sted, o tiene miedo a la negociacin, o es sta una situacin neutra? 3. Practique la doble y triple reflexin No es suficiente conocer que quiere usted ms all de la negociacin. Usted tambin necesita anticiparse a lo que la otra parte quiere (doble reflexin). El negociador inteligente tambin intenta anticiparse a lo que la otra parte piensa que usted quiere (la triple reflexin). 4. Construya confianza La negociacin es un formulario muy sofisticado de comunicacin. Sin la confianza, no habr ninguna comunicacin. En cambio usted tendr la manipulacin y la sospecha hacindose pasar por comunicacin. Sea fidedigno. Honre sus compromisos. Diga la verdad. Respete las confianzas. 5. Desarrolle la escucha externa La mayora de las personas mantiene un dilogo interno con ellos mismos. Cuando usted est intentando comunicarse con alguien ms, este dilogo interno se vuelve un problema porque usted no puede escuchar su interior y el exterior al mismo tiempo. Cuando usted negocia, apague su voz interna y slo escuche su exterior. Usted no perder mensajes no verbales muy importantes, ni las expresiones faciales, ni las inflexiones de la voz cuando usted escucha a su exterior. 6. El movimiento ms all de las Posiciones Es arriesgado hacerse vulnerable ante alguien. Por eso en una negociacin usted empieza declarando su posicin. Despus, cuando la confianza ha ahondado, usted y la otra persona pueden arriesgarse a mostrar ms honestidad y pueden identificar sus verdaderos intereses. Como un negociador, es su responsabilidad hacer las preguntas que destaparn las necesidades o los intereses de la otra parte. Si usted tambin ha hecho su trabajo en crear un clima favorable, usted probablemente conseguir unas respuestas ms honradas.

Estas recomendaciones para los procesos de gestin sin duda se enriquecen con la experiencia individual y colectiva, pero son una base para guiar una actividad importante para gestionar recursos de todo orden, como es la negociacin. Como ya se dijo, la participacin comunitaria tambin se expresa en el momento de la asignacin de recursos por parte de las diferentes entidades, de ah la importancia de los procesos de gestin. Debe mencionarse que en una organizacin comunitaria la gestin no se limita a lo financiero, sino que requiere de ampliar el espectro de posibilidades.

Por ejemplo la gestin de recurso humano es una actividad permanente, tanto al interior de la organizacin como al exterior de esta. Esto redundar en actividades como las mingas, el apoyo externo de brigadas de salud, etc. De igual manera se puede gestionar conocimiento, ya sea por medio de la tradicin oral de los mayores de la comunidad, ya sea por medio de procesos investigativos. De igual manera se puede mencionar la gestin en expresiones culturales. Todos esos aspectos de la gestin no deben descuidarse, pues ellos aportan al fortalecimiento organizativo.

TERCERA UNIDAD LAS POLTICAS PBLICAS Y LA ADMINISTRACIN COMUNITARIA

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CAPITULO UNO LAS POLTICAS PBLICAS DESDE LO COMUNITARIO

Leccin Uno Las polticas pblicas Con frecuencia se habla de las polticas pblicas, particularmente se dice que hay que hay que disearlas por que el Estado no lo hace, pero en realidad el que el Estado no la disee, en si mismo es una poltica pblica. Por otra parte se confunde poltica social democrtica con poltica pblica, pues se cree que las polticas pblicas son sociales por naturaleza. Entonces qu es una

poltica pblica?, existe una sola perspectiva de las polticas pblicas?. Estos dos interrogantes se buscan resolver en la presente leccin92. Diferencia conceptuales entre la palabra poltica Una reflexin indica que el concepto inicia en los pases anglosajones porque ellos tienen tres palabras que hacen referencia a la poltica: POLITY: se refiere a la filosofa, a la teora del Estado. POLITICS: se refiere a la politiquera. Lucha por el poder en cuanto a los debates, las peleas, la actividad poltica diaria para la conquista del poder. POLICY: en plural POLICIES. Para los anglosajones es lo que hace el gobierno, la administracin. Sera como la suma de polity + politics. Contiene la idea de analizar, de pensar. Slo a partir de los aos 90 llega a Colombia el anli sis de las polticas (policy), esto es importante tenerlo presente, ya que desde la dcada de los sesenta se haban desarrollado en los E.U. En un inicio las ciencias polticas y politlogos slo les interesaba el problema de los votos, la dinmica electoral, se deca: El Policy depende de quin gobierna porque cada gobernante trae su programa y aqu se entrara a mirar esos programas y cmo determinan el voto. Para hacer esto Easton nos muestra un modelo sistmico:

Input

Estado

output

En este modelo a los politlogos les interesa estudiar lo que entra y cmo entra, que es lo que tiene que ver con las votaciones. De ah para adelante no le interesa la accin del Estado, eso se lo deja a la Administracin Pblica. Esta visin era concordante con un entorno en donde el Estado era ms simple en sus funciones y sus intervenciones eran pocas, era el Estado liberal clsico. Ntese que exista una separacin entre las funciones del administrador pblico y el politlogo en cuanto al objeto de anlisis. En el s XX encontraremos justificaciones para la intervencin del Estado y no la libertad total que vena predicando Adam Smith (aqu aparece Keynes y su teora ratifica la intervencin del Estado) ya que el mercado no funcionaba realmente como se deca y por lo tanto entra el Estado a corregir los errores del mercado. Nace el Estado de Bienestar en Europa, en Amrica el New Deal y
92 Esta leccin se basa en las conferencias dictadas por el profesor Andr Noe Roth en el mes de marzo de 2006, a los estudiantes de la especializacin en anlisis de polticas pblicas de la Universidad Nacional de Colombia.

en Amrica latina el Estado Social de Derecho. Esto genera un crecimiento de las funciones del Estado. En EEUU hicieron un gran programa para la erradicacin de la pobreza y a los 10 aos la pobreza estaba peor entonces se cuestionan la eficacia del Estado. Empezaron a ver cmo funcionaba el Estado (especialmente los economistas, administradores pblicos, etc.) para ver si descubran las fallas. En ese momento existe una preocupacin por eficiencia y eficacia del Estado. Entonces en los aos 60 nace un objeto de estudio nuevo. El modelo sistmico crea dudas porque lo que entra es diferente de lo que sale, o sea que lo que dicen es diferente de lo que hacen y ya el modelo no es suficiente. Por eso se decide abrir la caja negra y mirar el funcionamiento concreto del Estado y a partir de ah nace Policy Science (ciencia de la poltica pblica). Posteriormente en los 70 nace el Anlisis de las polticas pblicas. Las polticas Pblicas son el producto de los gobiernos, es lo que hace un gobierno. Pero no es slo la accin sino tambin el diseo de esa accin y el resultado de esa accin. Siempre hay una poltica pblica as la decisin sea de no generar una poltica pblica sobre algo. Todas las polticas se modifican da a da, es un proceso de cambio continuo, y se esperara que unas polticas fueran ms continuas y estables para poder obtener los resultados esperados. De acuerdo con lo que se pretenda debera haber polticas de ms largo plazo. La POLTICA PBLICA es la accin directamente del Estado, pero cuando el Estado contrata a otros actores para la implementacin de la poltica pblica y tiene que negociar con ellos una serie de reglas y acuerdos se denomina ACCIN PBLICA, es el acto de delegar y el producto de esa delegacin. Hay actores que no son del Estado pero que ste los contrata. En la medida en que el Estado contrata otros actores para que ejecuten poltica pblica tiene que negociar y aqu se tiende a hablar de Accin Pblica. Encontramos una diferencia entre el anlisis de poltica publica y la poltica de las polticas pblicas. aAnlisis de poltica: se basa en el entendimiento de cmo ocurri, cundo, cunto cost, etc. Se centra en entender la poltica pblica y no hay una postura sobre tal. bAnlisis para diseo de poltica: en esta s hay una postura sobre las polticas pblicas, se estudia la poltica pblica para mejorarla o acabarla o sea que se necesita de una postura. A diario se presenta una constante tensin entre estos dos tipos de anlisis, sabiendo que la objetividad pura no existe y segn de donde se haga el anlisis permite una u otra mirada.

En sntesis una poltica pblica es toda accin del Estado independientemente de que se evale de manera satisfactoria o no. Ahora pasemos a estudiar las diferentes teoras sobre las polticas pblicas.

Veamos las principales teoras:

I- TEORAS CENTRADAS EN LA SOCIEDAD. Las polticas pblicas son el resultado de la representacin de la sociedad, o sea que el origen de estas est en la sociedad: Estas teoras fueron importantes en EEUU pero tambin han sido constitutivas de la democracia. Aqu el Estado ejecuta la voluntad popular y no interviene en la definicin de cuales sern estas polticas. Aqu encontramos las siguientes perspectivas: -TEORA PLURALISTA: dice que la sociedad est organizada en diferentes grupos (polticos) que compiten en el marco electoral para llegar al poder y al ganar pueden aplicar sus programas (es la teora liberal tradicional). -TEORIAS ELITISTAS: (es muy europea) dice que la direccin de la sociedad le corresponde a los ms inteligentes, justificando siempre a una lite que est en el poder. Es de pronto una teora ms realista porque afirma que es una utopa decir que el pueblo es quien gobierna, que eso no es real, son las lites las que se forman y compiten entre ellas para mantenerse en el poder y el pueblo decide cul lite merece estar en el poder y aplicar su programa. - TEORIAS RACIONALISTAS: dice que los seres humanos guiados por la razn pueden escoger bien quien gobierna. Se piensa que la capacidad tcnica en la sociedad incide en los gobiernos que se elegirn. Se asume la teora de la eleccin racional, es decir que los individuos hacen una priorizacin de sus intereses y preferencias y en base a esta priorizacin es que elige. -TEORIA MARXISTA: no considera que el Estado sea importante, ya que el Estado es una superestructura para ejecutar los intereses del capital. As las polticas pblicas son la herramienta para ejecutar los intereses de la clase dominante. El Estado es el ejecutor de las polticas de la clase dominante. En general en todas estas teoras el Estado no tiene relevancia porque es un ejecutante pero no es quien decide, sino la sociedad.

II- TEORIAS CENTRADA EN EL ESTADO: aqu tenemos al Estado como variable independiente. En esta perspectiva encontramos:

-TEORIA DECISIONISTA: Hay una preocupacin de saber quin toma las decisiones, porque quien tome la decisin es el actor central de la poltica, se dice que no es quien firma quien toma la decisin, entonces hay que saber quin toma realmente la decisin. Aqu se destaca el papel de los funcionarios pblicos (son quienes preparan), que son los que hacen los pasos anteriores y el proceso preliminar antes de tomarse las decisiones, hay que ver cmo es el proceso de decisin, quien decide realmente. La idea es que al interior del Estado hay capacidad de decidir sin consultar a la sociedad. Se minimiza el impacto de la sociedad en las polticas pblicas y el Estado es quien decide. O sea que el Estado es autnomo de la sociedad y tiene funcionarios que sabrn que es bueno para la sociedad. -TEORIAS NEOWEBERIANAS O BUROCRATICAS: la burocracia sabe el funcionamiento, la maquinaria, como se hacen las cosas y la teora dice que son los burcratas los que realmente toman decisiones sobre poltica pblica, aqu son los burcratas quienes deciden las polticas pblicas (los funcionarios pblicos terminan influenciando las PP). -CORRIENTES TECNOCRTICAS: se deriva de la anterior. Los que deciden en cada sector son los especialistas del sector, de cada tema. Como son los que saben, el Estado confa en ellos y hace lo que ellos dicen,son los cientficos los que saben y son los que deciden. Por ejemplo acude a los cientficos, a los expertos, etc de cada rea. -TEORIA NEOMARXISTA (Althusser, Pulantzas). La teora marxista ortodoxa tiene dificultades para explicar las polticas pblicas al relacionarlas con la clase dominante (por ejemplo las polticas sociales). Estos autores revisan la teora y se detienen en el 18 brumario donde se indica que en ciertos momentos histricos el Estado logra independizarse de los grupos dominantes y es capaz de tomar decisiones en contra de la clase dominante. Son momentos histricos particulares en que el Estado se libera de las fuerzas dominantes. Pulantzas retoma esta idea y la aplica en el Estado de bienestar y imprime la idea de la autonoma relativa del Estado, en donde el Estado no es absolutamente independiente o dependiente de la sociedad. Dice que en la sociedad las contradicciones de clase se reflejan en el Estado, y estas contracciones permiten hacer polticas pblicas pero no a favor de la clase dominante. Esta teora tambin aporta a la explicacin de lo local, de las polticas locales ya que lo local en muchos casos no coincide con las polticas dominantes del Estado. III- TEORIAS MIXTAS (aos 80): dicen que el Est ado y la sociedad no son esferas separadas, hay interdependencia, interrelacin. Se esfuma la frontera entre lo pblico y lo privado. Aqu encontramos las siguientes perspectivas:

-NEOCORPORATIVISMO: se origina en el corporativismo que tiene la idea de que el Estado es la cabeza de un cuerpo social. El corporativismo nace como la idea de la sociedad desarrollada por el machismo, aqu el estado decide y reconoce con quien negocia y cul es el rumbo de las polticas pblicas. El neo corporativismo se inspira en esa idea para mostrar como el Estado est ligado a grandes, importantes y poderosos grupos como los gremios, que entran a negociar con el Estado pero no porque son elegidos por el Estado sino porque es tal el poder de dichos grupos que estos deben tenerse en cuenta en la toma de decisiones. As el Estado y cuerpo administrativo, junto con los Grupos y el Congreso arman un tringulo de decisin sobre la poltica pblica. Por ejemplo los regmenes militares (dictadura) de Latinoamrica en el siglo pasado se basaban en esa idea de que ellos decidan con quien negociaban. Se crea un tringulo de decisin Estado Grupos econmicos Parlamento

Las grandes negociaciones se toman en este tringulo. -TEORIA DE LAS REDES: es una extensin de la idea neocorporativista pero con cambios: aqu la sociedad es ms compleja y esto hace que la negociacin entre tres no sea tan simple. Entonces el Estado entra en negociacin con diferentes actores

Partidos Gremios Estado Instituciones Movimientos Sociales El Estado ya no se encuentra arriba, es una parte de la red. Las redes son grupos (de ciudadanos por ej.) que se ponen de acuerdo y negocian con el Estado, y entran en el proceso decisorio de la poltica pblica. Y vemos colaboracin entre el Estado y la sociedad civil. Estas redes se diferencian en cuanto temas, grupos, fortalezas, y el Estado en cada una no es el mismo, no es homogneo. Se mira en cada sector quien constituye la red La visin de red se adapta ms a la realidad de la organizacin actual de sociedad en donde el estado se encuentra en relacin con mltiples entes y se generan mltiples redes. -NEOINSTITUCIONALISMO: es la corriente terica ms importante hoy en da en la ciencia poltica americana. Viene del institucionalismo que consista en

pensar en la descripcin de las instituciones polticas y a eso se le llamaba ciencia poltica pero cay en desuso porque no tena capacidad para explicar los fenmenos polticos. El Neoinstitucionalismo surge en los 80 por descontento con las teoras existentes. Resalta la idea de la institucin (del Estado) como algo importante, que tiene impacto y que afecta a las polticas pblicas. Aqu la institucin es como cualquier norma social que afecta la dinmica social. Se ampla el concepto de institucin, como los aspectos normativos que influyen y afectan el proceso de las polticas pblicas y la sociedad. Por ejemplo la iglesia es una institucin moral. Entonces vemos que las instituciones afectan las polticas pblicas. Como se puede evidenciar existen diversas perspectivas para el estudio de las polticas pblicas, lo central de esto es entender que estas son dinmicas y que las organizaciones comunitarias pueden incidir en ellas, de ah que el administrador comunitario deba conocer dicha potencialidad para avanzar en los propsitos comunitarios.

Leccin Dos Los problemas comunitarios y las polticas pblicas

Para el desarrollo de este apartado se tiene en cuenta que la relacin entre organizacin comunitaria, proceso administrativo y la poltica es estrecha, es decir que las actividades que se realizan en tales aspectos, de una u otra manera estn en relacin con instancias de poder, expresan expectativas de proyectos sociales y que actan en medio de las contradicciones sociales. En primer lugar se abordar como se construye un problema social. Lo que Primero aparece es un proceso de construccin de un problema individual a un problema social. Por ejemplo los desplazados, si una persona est desplazada es un problema individual, pero si hay millones de personas en la misma situacin, el problema es social. Cuando se convierte en problema social se da una asociacin de los afectados y comienzan las exigencias ante el Estado. Sin un proceso organizativo de esta poblacin en las diferentes asociaciones de desplazados es casi imposible que desde las polticas pblicas, sea un problema social y menos incidir en el Estado. Cuando ya existe el problema social, se requiere de los emprendedores de la poltica, que son los especialistas en construir problemas polticos. El reto est

en lograr que el Estado incluya este problema en la Agenda Pblica, este es el segundo tema a tratar. Despus de que una organizacin comunitaria ha construido el problema social, en ocasiones sucede lo contrario, la tarea consiste en disear estrategias para que las instancias de gobierno, local o nacional, incluya dicho problema en la agenda. Hasta aqu es claro que los problemas del desplazamiento se construy en lo social y en lo poltico, lo cual se hizo por medio del involucramiento de la comunidad, pues sin la participacin de esta, es casi imposible la construccin del problema. Esto sucede con diferentes sectores de poblacin, por ejemplo los homosexuales, los ambientalistas, los anti taurinos, etc., que existan desde hace dcadas, sin embargo han construido un problema pblico. En ello, tanto los lderes, los administradores, los dirigentes polticos, han jugado un rol importante. Si tales pasos no se dan, es tema en especfico. imposible incidir en la poltica pblica sobre un

Para hacer que un problema sea puesto en la agenda de los gobernantes, las organizaciones comunitarias acuden a diferentes mecanismos. Sigamos con el ejemplo de los desplazados. En ocasiones ellos utilizan mecanismos como los medios de comunicacin, las tomas de instituciones, foros acadmicos, movilizan actores de la sociedad para que les ayuden a visibilizar su problema, etc. Todas estas acciones hacen que el gobierno empiece a tratar el problema. Como ya se dijo se presenta una permanente tensin entre los diferentes actores, que en suma se encargan de visibilizar u ocultar el problema. Por ello existe la necesidad de tener estrategias para mantener vivos estos problemas, por que sino salen de la agenda pblica. Un ejemplo de ello puede ser quienes se opusieron al arboricidio en Bogot por la construccin de vas, hoy, abril de 2009, se sigue haciendo lo mismo, pero no hay actores sociales y polticos que mantengan el problema en la agenda pblica.

Debe tenerse en cuenta que los problemas no solamente se colocan en la agenda por movilizacin de las organizaciones comunitarias, sino que los diferentes actores sociales lo hacen, un ejemplo cmo el gobierno mantiene en la agenda un problema es el caso de la necesidad de la seguridad democrtica, como solucin a los problemas del pas, pero el da que no se preocupe por mantenerlo en la agenda, sin duda desaparece.

En ese sentido un buen administrador comunitario debe tener astucia para publicitar un problema y mantenerlo vivo. Lo lgico sera que los problemas ms graves sean los que estn en la agenda, pero en la realidad no es as. Kindown93 dice que existen tres corrientes que no estn relacionadas: 1- De un lado estn los problemas 2- De otro lado circulan las soluciones 3- La coyuntura poltica tambin circula Este autor afirma que esos tres elementos andan sueltos y hay momentos en que los 3 se renen y permiten la solucin. Es difcil prever cul es el momento justo en que un problema se puede incluir en una agenda, pero lo central es que tanto el administrador comunitario como la organizacin en general estn atentos a ello. Debe tenerse en cuenta que hay una agenda explcita y otra implcita, es decir que una cosa es lo que se dice y otra lo que se hace, ello es vital para no dejarse caer en el engao, que sucede en ocasiones a la hora de plantear las soluciones. Edelman94 analiza los casos en que los polticos plantean problemas que prometen resolver pero que nunca resuelven, ni fue su intencin resolverlos. Ejemplo el alcalde que pone la primera piedra de una obra y lo deja as. Este autor muestra como se construyen los adversarios polticos. Es un juego estratgico. Afirma que es importante la paciencia y la perseverancia y estar atento al momento coyuntural propicio para lograr la solucin al problema planteado. Si un administrador comunitario se propone incidir en las polticas pblicas desde lo comunitario, es bsico que tenga en cuenta los aspectos aqu desarrollados, para facilitar el proceso. De otra parte, una vez se ha logrado que se incluya el problema en la agenda, viene otros mbitos de la poltica pblica como son las instancias de decisin e implementacin. Sigamos con el ejemplo de los desplazados, las instancias donde se decide prestarle atencin y dar solucin al problema son principalmente los alcaldes, gobernadores o el presidente, para ello pueden emitir un decreto, una resolucin, una directiva, donde se estipula quienes son los encargados de implementar la solucin, el presupuesto asignado y la cobertura.

93 Citado por Andr Noe Roth, en la clase de la especializacin en anlisis de polticas pblicas. Universidad Nacional de Colombia. Mayo de 2006. 94 Ibd.

En ocasiones a pesar de ya estar decidida una solucin a un problema, sucede que en las instancias de implementacin no se lleva a cabo, es cuando las organizaciones comunitarias y sociales, se vuelven a movilizar para hacer cumplir los acuerdos. Por eso an en el proceso de implementacin las organizaciones comunitarias debe estar alerta, siguiendo con el ejemplo, la oficina de Accin Social es una de las encargadas de implementar la solucin al problema del desplazamiento, pero en ocasiones los recursos no alcanzan, o se da un manejo clientelista al problema, lo cual exige a las organizaciones comunitarias ejercer el control social. Como se puede ver, el proceso de la poltica pblica en relacin con los problemas comunitarios es complejo. Algo que ayuda a los administradores comunitarios es tener claro donde se presentan los mbitos e instancias de discusin, donde los de decisin, donde los de implementacin, donde los de control de la problemtica y la solucin. Pues no tiene sentido buscar una solucin donde no se decide.

Leccin Tres Los planes de vida

Una de las formas como se ha pretendido incidir y construir poltica pblica desde las organizaciones comunitarias, ha sido a travs de los planes de vida. De tales planes de vida, las diferentes organizaciones comunitarias han diseado proyectos en varios campos de la vida social, como es en lo educativo, en lo cultural, lo comercial, etc. Estas prcticas sociales pretenden desde la perspectiva de lo comunitario generar modelos de desarrollo propio y por ende formas de administracin. Para los grupos tnicos, hablar de planes de vida, significa hablar de mecanismos de control y seguimiento dentro de sus culturas y de su organizacin social en general. De esta forma de organizar y administrar sus territorios y su gente, depende en mucha medida la posibilidad de ligar el futuro con su principio de origen. Este es el punto ms importante para los grupos tnicos y especialmente para los pueblos indgenas cuando se va trabajar la proyeccin y el futuro de sus recursos, de su territorio y de su gente. Desde hace algunos aos, los pueblos indgenas han venido denominando "Planes de Vida" a su propuesta de organizacin y proyeccin del territorio, y

se han realizado seminarios y eventos de diferente ndole que permitan reflexionar sobre la naturaleza y funcin de los planes de vida. Posteriormente las comunidades afro colombianas y mas recientemente el pueblo ROM han asumido este concepto a la hora de definir su propuesta de organizacin y de proyeccin de futuro. En este sentido, los planes de vida son entendidos por los grupos tnicos desde tres dimensiones, en primer lugar como una estrategia de afirmacin cultural, social, poltica y econmica, en segundo lugar como una estrategia de negociacin y concertacin con la sociedad nacional, y en tercer lugar, como un aporte de los grupos tnicos en la construccin de una nacin multitnica y pluricultural. El proceso de reflexin e implementacin de los planes de vida esta atravesado por tres inquietudes fundamentales: 1. El ordenamiento del mundo visto desde una concepcin de desarrollo propio. 2. La necesidad de establecer relaciones equilibradas y equitativas frente a la sociedad nacional. 3. La bsqueda de solucin a las problemticas generadas por la implementacin de proyectos que atentan contra los territorios y las culturas de los grupos tnicos. Los planes de vida han estado impulsados especialmente por la proyeccin que tienen las comunidades y la necesidad de pensar en sus generaciones futuras, y en las ltimas dcadas se ha articulado a la dinmica del movimiento indgena, este proceso organizativo se ha desarrollado teniendo en cuenta lo particular y lo general, por esta misma razn se analizan tres espacios desde los cuales los planes de vida son importantes. Los planes de vida en el contexto nacional, es decir, retomando las reivindicaciones mas comunes de todos los grupos tnicos del territorio nacional (Salud, Territorio, Educacin, Jurisdicciones etc.). Los planes de vida en el contexto regional, donde se relacionan uno o mas grupos tnicos en dinmicas cotidianas de coordinacin de polticas de desarrollo regional, de relacin territorial, econmica y cultural, en este espacio tambin es importante el nivel de las relaciones interinstitucionales con las autoridades gubernamentales y con otro tipo de organizaciones que trabajan en el mbito regional. Por ltimo, los planes de vida en el espacio local, este espacio es el ms importante porque aqu se genera y desarrolla el plan de vida, desde las comunidades, desde el corazn de la cultura. Los caminos para lograr un punto de reflexin sobre los planes de vida han sido diversos como diversos son los grupos tnicos que existen en el pas, un ejemplo es la forma como los viejos embera nos hablan desde su camino.

Antiguamente nosotros tenamos un plan de vida muy claro, manejado por los viejos cuando se reunan para planear los trabajos o para organizar con la familia la vida de la comunidad. Hoy el plan de vida debe servirnos para que reconozcamos la importancia de la autonoma, es decir, para que tomemos nuestras propias decisiones y propongamos alternativas para solucionar nuestros problemas. Por eso el plan de vida es para que permanezcamos como comunidad, con mejores alternativas para cada uno de sus miembros. El plan de vida se debe convertir en una forma de relacin con lo regional y lo nacional. El plan de vida implica un proceso profundo de reflexin que debe realizarse desde el interior de la cultura, usando las formas de anlisis propias como el volver a la historia de origen para reconocer cuales son los principios formulados en sta y cmo desde los primeros antepasados hasta nuestra poca, los ancianos han utilizado esos principios rectores, para enfrentar las circunstancias histricas, analizar la situacin del presente y buscar alternativas de solucin desde la cultura. Este proceso de planeacin o proyeccin est basado en un autodiagnstico que debe realizar cada pueblo. En el caso de las comunidades indgenas del Cauca, la relacin entre los planes de vida y el proceso educativo propio es evidente, ya que El PEC actualmente constituye una estrategia fundamental para la orientacin y direccionamiento colectivo de la educacin en cada resguardo y se enmarca en el Plan de vida de cada pueblo95. Los planes de vida de las organizaciones comunitarias pueden ser asimilados en cuanto a perspectiva, a los planes de desarrollo que emiten los municipios y el gobierno nacional, pero se diferencian en que los primeros se enmarcan dentro de un modelo de desarrollo propio y por ende la participacin comunitaria en su diseo es permanente. Un administrador comunitario o lder de tal proceso, debe conocer y comprender esta dinmica para poder obtener mejor incidencia en la construccin de la poltica pblica.

Leccin cuatro La poltica pblica en lo econmico

En la presente leccin se busca comprender la expresin de la poltica pblica en aspectos econmicos, ya que en este mbito se colocan en tensin, de

95 Bolaos. OP CIT.

diferente manera y con bastante frecuencia, los planes de vida de comunidades con los planes de desarrollo del gobierno nacional.

las

Como ya se dijo en ocasiones se tiende a creer que nicamente las polticas pblicas se manifiestan en lo social, pero como vimos en la leccin uno de este capitulo, toda accin del Estado es una poltica pblica. En tales dinmicas de interaccin entre las comunidades y el Estado, se han venido configurando las diferentes polticas pblicas, lo que se manifiesta en ocasiones en la legislacin existente. Por ello, los reconocimientos hechos por los Estados a los grupos tnicos, son formas de negociacin que en muchos casos, se busca el aval internacional materia de derechos humanos, con el objetivo de poder ser partcipes de las polticas econmicas, esto en el momento de asignar ayudas o facilidades para la comercializacin de productos, la inversin en industria, o la explotacin de recursos naturales. Adicionalmente, respecto al derecho a la autonoma, la posibilidad de decidir sobre la conveniencia en la administracin de los recursos existentes dentro de su territorio es limitada, dado que, priman de manera desigual, el beneficio de la sociedad Nacional sobre el beneficio de los grupos tnicos. Por su parte, en una ponencia posterior a la de Romero, el indgena mapuche de Chile Mauricio Huenchulaf, comenta al respecto que: La adopcin de instrumentos jurdicos internacionales, por parte de algunos pases, la modificacin de sus cartas fundamentales en otras, como la promulgacin de legislaciones indigenistas y la creacin de instituciones estatales encargadas de su implementacin, no muestra un real avance ni un cambio sustantivo de la situacin inicial en cada uno de los pueblos indgenas de los pases en donde se han tomado estas medidas 96. Por otro lado, la adopcin por parte de los pases del modelo neoliberal como base para orientar sus polticas econmicas, hoy en da no slo est tensionando an ms la ya complicada relacin entre pueblos indgenas y Estado, sino que pone en mayor riesgo la supervivencia de las comunidades indgenas, pues la presin por sus recursos naturales, territorio, fauna, recursos del subsuelo, flora, recursos hdricos y energticos, a travs de la implementacin de mega-inversiones, pblicas y privadas, sumado al proceso a culturativo y migratorio de la poblacin indgena, est teniendo grave efecto sobre la calidad de vida de stos, complicando, como ya hemos dicho, la sustentabilidad de las comunidades y familias. Lo que deja en evidencia la falta de polticas pblicas adecuadas en muchos casos, a pesar de la existencia de legislaciones sobre el particular". La anterior opinin expuesta por Huenchulaf
96 HUENCHULAF, M. La Temtica Indgena en el Concierto Internacional. En: Pueblos Indgenas y Estado en Amrica Latina

coincide con la de Romero (Op. Cit:), quien afirma respecto a las polticas pblicas de los Estados, en donde se ha tenido como bandera poltica acabar con la autonoma en las comunidades indgenas. De lo anterior surge el interrogante: Los problemas nodales en la relacin de los indgenas con el Estado Nacional es democrtica?, esto es el de la posibilidad de participacin en la toma de decisiones y ejecucin de todo aquello que les afecte, relativizando el planteamiento del Derecho con el argumento de que lo verdaderamente importante son los recursos econmicos antes que los culturales, parece inexplicable cuando lo que pretenden los pueblos indgenas es participar con plenos derechos en todos los mbitos y niveles de gobierno, donde se decide, entre otras cosas, la poltica econmica de la Nacin97. Tal disputa por la concrecin de la poltica econmica en un territorio, ha sido evidente en los casos que ya se han referenciado, lo que expresa concepciones de desarrollo diferentes. En el caso colombiano la implementacin de las polticas econmicas tienen la particularidad de la presencia de actores armados ilegales, que van abriendo paso a los macroproyectos de palma africana, explotacin minera, etc, que de una u otra manera afectan el territorio de las comunidades indgenas. Por ello como parte de la construccin de la poltica pblica, han incluido dentro de sus planes de vida la necesidad de liberar la madre tierra. Para comprender mejor esta situacin veamos algunos apartes del articulo liberar la madre tierra98: La masacre del Naya, sucedida en el ao 2001, mostr a las comunidades de esta regin del Cauca que existe una poltica de despojo territorial, como primera fase de la ejecucin de los macroproyectos. El Alto Naya est siendo disputado por el Estado, que argumenta que se trata de zonas baldas que se pueden dar en concesin a las multinacionales, y por la Universidad del Cauca, que alega tener un ttulo minero que la convierte en propietaria y usuaria del territorio. Ambas instancias niegan el derecho ancestral de las comunidades Eperara Siapidara, (Resguardo de San Joaquincito, con una poblacin aproximada de siete mil habitantes), 49 comunidades afro descendientes, indgenas Nasa y comunidades campesinas all asentadas. Continuemos con el artculo mencionado: Otro caso de despojo territorial es el caso de las comunidades en la regin de Surez, en donde se desarroll la represa La Salvajina, que en verdad fue una salvajada; en el mbito nacional pueden mencionarse adems casos como el de los U'wa, Way, Embera, etc., para saquear sus recursos naturales cometiendo crmenes culturales
97 GMEZ, Magdalena. El derecho indgena frente al espejo de Amrica Latina. Evolucin de las Polticas Indgenas de los Estados. Tomado de http://alainet.org/active/show_text.php3?key=240 98 JAIME. . 2006 OP CIT...

Sin duda en lo econmico las disputas por el modelo de desarrollo se hace mas evidente, lo que se manifiesta en aspectos legales, polticos y culturales, ya que en varios casos se va ajustando la legislacin para lograr insertar el modelo neoliberal en los territorios indgenas. Para acentuar el despojo territorial, se estn tramitando polticas estatales como los proyectos de Ley del Agua, Ley de Pramos, Ley Forestal, el Cdigo Minero, para apropiarse del subsuelo, adoptando el concepto de vuelo forestal para apropiarse de los bosques y gar antizar la inversin extranjera, con los costos sociales y ambientales que ello implica. En el caso de la Ley del Agua, en los artculos 26 y 28, se autoriza la concesin de recursos hdricos para macroproyectos hasta por cien aos, como suceder con las aguas del ro Ovejas al norte del Cauca. Desde la administracin comunitaria estos procesos de poltica publica en el mbito econmico, son retos administrativos para los lderes de estas comunidades, ya que para concretar los planes de vida, deben a su vez confrontar los planes de desarrollo neoliberal.

Leccin Cinco La economa familiar en los grupos afrocolombianos

El objetivo de la presente leccin es dar a conocer al estudiante como la estructura familiar, como campo administrativo, ha venido siendo transformado por medio del modelo de desarrollo neoliberal, para lo que se describir de manera general el cambio que han tenido los pueblos afro descendientes por la influencia del mercado. Antes de entrar en materia, vale la pena conocer que dicen algunos socilogos sobre la familia como base de produccin domstica. Primero que todo, es necesario partir de que la unidad bsica de produccin en el caso de las comunidades rurales, no industriales o que tengan como base la propiedad industrial y no la colectiva o comunal, que dicha unidad de produccin es la familia, pues a diferencia de la industria moderna, la produccin es de carcter mas socializado. Al respecto el socilogo polaco B.Galeski dice: Normalmente se considera el trabajo familiar como el rasgo fundamental de la explotacin campesina 99. Pero como mismo Galeski dice, no basta el trabajo familiar para analizar la produccin campesina, si no que
99 Galeski, Op cit, p 46.

adems se debe tener en cuenta el fin de la produccin, ya que Es un rasgo caracterstico de la produccin a pequea escala en general y no solo de la explotacin campesina..... Por lo tanto debemos poner de manifiesto que la familia produce alimentos en una medida u otra para su propio consumo 100. Un rasgo nuevo que se presenta en la industria moderna actual, tal vez por la mayor socializacin de la produccin y debido a la flexibilizacin laboral, es que con frecuencia en dicho proceso industrial, se encuentra la participacin de grupos domsticos, como en las llamadas maquilas, cuyo fin de la produccin casi el nico es para el comercio. Incluso las propuestas de cadenas productivas para el sector rural tienen este mismo propsito.

Los cambios que se han dado en este mbito en los pueblos indgenas, es notorio, recurdese El problema de asalto a su territorio por la explotacin petrolera, que enfrenta el pueblo Uwa, y quien defiende su territorio, sus formas de vida y la proyeccin armnica con el entorno en que vive, seala un nivel altamente peligroso de destruccin cultural en que puede caer el pueblo Uwa sino consigue mantener la autonoma sobre el manejo de su territorio y sus recursos. Es tan slo uno de los ejemplos ms visibles sobre grandes impactos negativos por la introduccin del desarrollo occidental implementado por las multinacionales dentro de los grupos tnicos. Sin embargo, la imposicin de un modelo de desarrollo no slo se presenta en estos grandes procesos que son visibles al anlisis y a la reflexin de la mayora de poblacin, Tambin se presenta en casos menos notorios, quizs ms cotidianos, donde los continuos choques entre distintas visiones de desarrollo producen cambios pequeos pero continuos, que afectan los planes de vida de las comunidades. En los pueblos afro descendientes, la transmisin oral de conocimientos entre asentamientos urbanos y rurales, el mantenimiento de las tradiciones mgicoreligiosas y la memoria colectiva a travs de cantos, rezos, chistes e historias son una prctica cotidiana que aporta a su fortalecimiento cultural. As mismo, participan activamente en las labores agrcolas, en la recoleccin de plantas y animales en la pesca y la cacera que se realiza en el monte, tierras de cultivos, ros, esteros, manglares, playas y riscos101. Un espacio donde la mujer realiza dicha funcin, cerca de la casa, son, las azoteas y los patios de cocina, los cuales se convierten en espacios que ayudan a sostener la economa familiar y contribuyen a consolidar los procesos de aprendizaje de los miembros de la cultura por intermedio de la charla y el trabajo. Veamos en que medida se desarrollan estas labores.

100 Ibd., p 47. 101 Camacho Juana, Tapias Carlos "Mujeres negras: recursos naturales y territorio" en: Revista Esteros, revista del Pacifico Colombiano. Medelln, Febrero de 1997, ao 5, nmero 9. Pag 29

Los patios se ubican alrededor de la vivienda o en la parte posterior de la casa, en tal caso se denominan "Patios de la Cocina". En ellos hay complejas combinaciones de cultivos: rboles frutales, plantas medicinales, y productos de pan coger, hay rboles de totumo para la fabricacin de recipientes y plantas fibrosas para la elaboracin de canastos, motetes esteras y chinas para avivar el fogn o fibras para rellenar colchones, igualmente se acumulan materiales orgnicos que sirven de abono o alimento para los animales domsticos102. Esta tradicin construida a travs de siglos de historia ha venido desgastndose por la creciente intervencin de los circuitos comerciales que privilegian actividades econmicas de mayor envergadura como la minera y la explotacin maderera a grande escala. Este problema origina un alto nmero de intermediarios que absorben la mayor cantidad del dinero que debera llegar a los grupos familiares por su trabajo. En la mayora de los casos, las familias entran a depender de estas actividades econmicas, abandonando las prcticas agrcolas y dependiendo cada vez ms de los productos que se venden en los centros urbanos. Igualmente, la creciente venta de terrenos causada por el inters de vivir en las ciudades ha obligado a las mujeres a desempear otro tipo de actividades econmicas que, en muchos casos, no les permiten mantener una estructura de reproduccin cultural, afirmacin de valores y fortalecimiento de la identidad afro colombiana. "La existencia de patios y azoteas se ve amenazada con la creciente venta de tierras y con los procesos de urbanizacin de los poblados costeros chocoanos pues se restringe la disponibilidad y el tamao de los lotes que rodean las viviendas. La urbanizacin acompaa una paulatina desvinculacin de los pobladores de sus prcticas tradicionales para incorporarse a la economa de servicios a travs de actividades de rebusque103" Aquellas mujeres afro colombianas, que otrora fuera las columnas fuertes de la reproduccin cultural y que encarnaran desde su cotidianidad, la resistencia por no perder los principios de la cultura, ahora se ven junto con los hombres, en las calles de los centros urbanos dedicadas al comercio informal o en las grandes ciudades dedicadas a las labores domsticas.

El Estado y los administradores pblicos, por medio de las instituciones, inciden en las dinmicas familiares de los pueblos chocoanos, lo que expresa su poltica pblica para estos sectores de la poblacin.

102 Ibd. Pag.50 103 Ibd.

En un diagnstico que hicieron las comunidades claretianas, cerca de los ros Bet, Buey y parte del Atrato, encontraron que el inmenso abandono del Estado, en educacin, salud, medios de transporte, fuentes de trabajo y asistencia tcnica al campesinado. Todo esto haca que los jvenes emigraran y que muchas familias prefirieran irse a la ciudad. Pero lo que ms nos impact fue la mortalidad infantil; en algunas comunidades llegaba a morir hasta el 50% de los nios104. Como se evidencia la tensin entre el modelo neoliberal con los planes de vida de las comunidades afro, ha llevado a la transformacin del ncleo familiar y por ende ha cambiado las dinmicas administrativas domsticas.

104 SEGLARES CLARETIANOS. Economa solidaria afro-Atrato. Sistematizacin de experiencia. Editorial cdice.

CAPITULO DOS LA ADMINISTRACIN COMUNITARIA Y LOS DERECHOS DE LAS MINORAS TNICAS

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Leccin uno Las minoras tnicas en Colombia

Para la administracin comunitaria abordar el conocimiento sobre las minoras tnicas en Colombia, es de vital importancia, ya que desde estos sectores de poblacin se han dado innumerables experiencias, que tienen como base los derechos conquistados y consagrados tanto en legislacin nacional como internacional. En ese sentido el objetivo de este apartado consiste en realizar una breve descripcin sobre como se expresa en trminos poblacionales dichas minoras y las relacin que tiene tal reconocimiento con la administracin comunitaria Desde el punto de vista de la tradicin cultural, en el pas se ha presentado un reconocimiento principalmente al mestizaje, pero poco se ha dicho durante siglos sobre los pueblos indgenas. Por ello en muchos casos, desde la

administracin pblica, se adjudicaron por parte del antiguo INCORA, terrenos de estos pueblos, considerndolos baldos, desconociendo que la concepcin de los pueblos tnicos no requera de escritura pblica ni del productivismo agrcola para considerarlos propios, pues en muchos casos estos terrenos eran reservas, sitios de rituales, fuente de plantas medicinales, etc, uso que no fue comprendido por la lgica mercantil.. En ese orden de ideas, el reconocimiento, no solamente legal, sino cultural, a la hora de disear planes y proyectos, es fundamental para todo tipo de administracin. La diversidad en nmeros: Al conocer las cifras que constituyen la diversidad tnica, es ms fcil el proceso de reconocimiento, ya que en ocasiones el desconocimiento de la realidad, lleva a su negacin. En un inicio vale la pena recordar los pueblos indgenas que existen en Colombia. De acuerdo con el Censo General 2005, los 87 pueblos indgenas colombianos son: Mokaza, Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, Kankuamo, Wayu, Chimila, Sen, Embera, Embera Cham, Embera Katio, Tule, Wounaan, Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Sikuani, Utwa, Guanes, Muisca, Coreguaje, Coyaima, Inga, Makaguaje, itoto, Amora, Masiguare, Siripu, Yaruros, Dujos, Nasa, Yanacona, Achagua, Andoke, Bora, Cocama, Karijona, Kawiyar, Kubeo, Letuama, Matap, Miraua, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Yagua, Yauna, Yukuna, Yuri, Kurripako, Puinave, Yeral, Desano, Guayabero, Nukak, Piratapuyo, Bara, Barasana, Carapana, Kubeo, Makuna, Pisamira, Siriano, Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurut, Cauamomo, Piapoco, Piaroa, Sliba, Coconuco, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Totoro, Kofn, Pasto, Awa, Kamintsa, Siona105. Dicha diversidad cultural est compuesta por 87 pueblos, existen 64 lenguas amerindias en uso y una diversidad de dialectos que se agrupan en 13 familias lingsticas. Tales pueblos indgenas hacen presencia en los 32 departamentos del pas. Adems estos pueblos se organizan en cabildos, asociaciones de cabildos y organizaciones nacionales, lo cual tiene implicaciones legales a la hora de ejercer la actividad administrativa. Desde el punto de vista numrico los habitantes que constituyen las minoras en Colombia son:
105CASTILLO. Elizabeth. La educacin bilinge intercultural, el caso colombiano. Foro Latinoamericano de Poltica Educativa, FLAPE.. agosto 2008.

 1.378.884 de personas se reconocen como indgenas. Esta cifra corresponde al 3,4 % de la poblacin del pas. 4.261.996 de personas se reconocen como afrocolombianos y/o raizales. Esta cifra representa el 10,5% de la poblacin nacional. 4.832 personas se reconocen como pueblo Rom o gitano y representan el 0,01% de la poblacin total del pas. El autorreconoci miento de la poblacin colombiana como perteneciente a un grupo tnico correspondi a un 14.06 por ciento. El 86% de la poblacin colombiana, es decir 34.955.512 de personas, no se reconocen como parte de los grupos tnicos. Tales cifras muestran que la poblacin colombiana a pesar del mestizaje, est compuesta por etnias que se autoreconocen pero que al mismo tiempo son reconocidas por el resto de los colombianos. Tal realidad estuvo oculta en gran parte de la legislacin nacional durante varios siglos, pues fue en la Asamblea Nacional Constituyente y la posterior constitucin de 1991 donde se dio reconocimiento a esta.

El reconocimiento de las minoras tnicas. Sin los procesos de movilizacin social que han adelantado y adelantan los diferentes grupos tnicos, sera imposible la conquista de algunos derechos que hoy se consagran en diferentes mbitos legislativos. Entre otros el artculo 7 de la constitucin poltica de 1991 afirma: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Dicho reconocimiento va ha incidir en la administracin pblica como comunitaria, pues en el caso de los indgenas que inician a manejar recursos de transferencia, la dinmica administrativa vara. Sin embargo tal reconocimiento presenta elementos discriminatorios entre los grupos tnicos, por ejemplo, en materia de derechos territoriales, los resguardos indgenas alcanzan en la Constitucin el carcter de entidades territoriales con derecho a gobernarse por sus p ropias autoridades, administrar recursos, establecer impuestos y participar en las rentas nacionales (artculos 286 y 287 de la Constitucin). En cambio, la titulacin colectiva de tierras, que se establecer para las poblaciones negras a partir de la reglamentacin del

artculo de la Constitucin correspondiente, no implica los niveles de autonoma de los resguardos indgenas106. Estos reconocimientos discriminatorios sin duda han tenido implicacin en la administracin comunitaria, pues no es lo mismo recibir recursos de transferencia a no poder hacerlo. Lo central del tema es identificar que el reconocimiento a las minoras tnicas en el pas dio una dinmica particular a los procesos de la administracin comunitaria en tales pueblos.

Leccin Dos Derechos tnicos y planeacin institucional

Como ya se ha expuesto los pueblos tnicos han venido conquistando derechos de diferente orden, los que se encuentran estipulados en normatividad tanto nacional como internacional, fruto principalmente de sus procesos polticos. Pero tal vez su mayor logro sea el reconocimiento que hoy tienen en el conjunto de la sociedad, lo que les abre un sinnmero de posibilidades para seguir avanzando en sus planes de vida. El movimiento indgena colombiano en trminos generales se fundamenta en cuatro ejes centrales: unidad, tierra, autonoma y cultura107. Al rededor de stos, gira la concepcin del mundo que desean y la lucha por el respeto de dichos derechos que se ha venido afirmando ante el Estado colombiano, de manera tal, que aprovechando los espacios polticos logrados durante dcadas de lucha, se han apropiado de instrumentos de planeacin institucional de la sociedad mayoritaria para proyectarse al futuro, sin que por ello se diga que han perdido su identidad y abandonado las costumbres propias. Lo que ha sucedido es que gracias a su organizacin han logrado acceder a distintas instancias de poder mediante las cuales alcanzan representatividad en el mbito nacional e internacional, y haciendo uso de los espacios internacionales desde donde son representadas las minoras tnicas mundiales, han comprometido al Estado colombiano en el respeto por sus derechos.
106AGUDELO., Carlos Efrn (2005), Movimiento social de comunidades negras. La construccin de un nuevo sujeto poltico, en Retos del multiculturalismo en Colombia. Polti ca y poblaciones negras, Medelln, La Carreta Editores E.U. pp. 186. 107 ONIC. Conclusiones Primer congreso indgena nacional. 1983.

Marco constitucional indgena en Colombia y Amrica Latina En el empeo de los indgenas por lograr reconocimiento de sus derechos, han existido pioneros en la proyeccin de sus peticiones ante los respectivos gobiernos de sus pases, entre ellos uno de los que ms se destaca en sus logros es la constitucin poltica de Colombia (1991). Con la discusin que se dio en el mbito internacional a partir de la declaracin del Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1957) se abri con mayor fuerza la posibilidad de hacer valer los derechos de los grupos tnicos 108, llegndose al perfeccionamiento de dicha declaracin con el Convenio de la O.I.T.169 de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. En Colombia se aprob el Convenio 169 mediante Ley 21 de 1991. Antes del Convenio 169, en pases como Nicaragua, Brasil y Colombia se habra el camino para el reconocimiento legislativo de los reclamos hechos por los indgenas y su inclusin en la Carta Poltica, aun cuando no se hubiera ratificado el convenio 169. En Nicaragua, en 1984, luego del triunfo del Sandinismo y del reconocimiento de sus errores en el manejo del tema tnico que pretenda la asimilacin cultural de grupos tnicos Miskito, Sumo y Rama, se plantea el proyecto de autonoma territorial de la Costa Alta, aprobado en 1985 donde La ley de autonoma reconoce el derecho de los indgenas a hablar su propia lengua, a desarrollar su cultura, a explotar recursos naturales de su territorio, a mantener formas de gobierno interno y de administrar justicia segn sus normas consuetudinarias109. En Brasil, como respuesta a la grave situacin que venan afrontando los indgenas, lderes, logran que en la Constituyente de 1988 se reconozca la existencia de las comunidades indgenas, con su propia organizacin social, sus costumbres, lenguaje, creencias, y sus derechos originarios sobre las tierras, que tradicionalmente han ocupado. "Los nativos tendrn derecho al usufructo de las riquezas del suelo, de los ros y los lagos de sus territorios. La explotacin de los recursos minerales se efectuar previa autorizacin del Congreso Nacional y una vez escuchadas las comunidades Indgenas110". Por su parte en Colombia, las autoridades indgenas del sur oriente, envan al Ministerio de Gobierno una carta fechada en Marzo 10 de 1988, donde formulan reformas a la Constitucin, que mas tarde se concretaron en la nueva
108 En materia de derechos humanos, el derecho internacional tiene preeminencia sobre el derecho interno. Los Estados firmantes de los convenios internacionales estn moralmente obligados a respetarlos dada su aceptacin, adems luego de ratificarlos deben expedir leyes o decretos generales de orden nacional acordes con las circunstancias de aplicabilidad de cada pas 109 ROMERO DE P, Flor A. Derechos Humanos de las Poblaciones Indgenas. EN: Memorias del Simposio Diferencias regionales Respuestas Institucionales y Descentralizacin. P.108. 110 Ibd., p.108.

Carta Constitucional de 1991. En ese entonces las autoridades indgenas pedan: La elevacin de sus territorios a entes territoriales, el derecho a la propiedad comunitaria, a la expresin de su cultura y la salvaguardia de los recursos naturales; as mismo pedan la creacin de una jurisdiccin especial para las comunidades indgenas en materia civil y penal de acuerdo a sus propias normas y en su propia lengua; tambin formulan que las necesidades de los indgenas deben ser atendidas con presupuesto nacional y que hubiera representatividad poltica en el congreso y dems instituciones. Estas propuestas, tambin vendrn a ser parte fundamental del Convenio 169 de la O. I. T. que se firmara como ya se dijo en 1989 111. Situacin actual en Sur Amrica Romero, hace una sntesis general de la situacin normativa constitucional indgena as112: El proceso de juricidad de las demandas de los pueblos Indgenas, en sus expresiones ms avanzadas, se refleja en las constituciones de Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992) y Solivia (1994). En menor rango y profundidad se ubican las reformas a las cartas fundamentales de Costa Rica (1997), Guatemala (1985), Mxico (1992), Panam (1972), revisada en (1983), Per (1993), Argentina (1994) y Chile que emiti una ley sin reforma constitucional (1993). El primer bloque mencionado empez a reconocer derechos originarios ligados a las tierras, como un paso necesario para garantizar la reproduccin fsica y cultural, en un concepto ms amplio que el de tenencia de tierra. Tanto en Colombia como en Bolivia incorporaron de manera directa el concepto de pueblo indgena, territorio y formas especiales de jurisdiccin, abriendo en el caso de Colombia el espacio para la representacin poltica indgena en el senado. Respecto al segundo bloque d mencionados, sus normas constitucionales a pueblos indgenas tienden a enfatizar el reconocimiento a la naturaleza, la pluriculturalidad, ofrecer garantas para ejercer y fortalecer sus procesos polticos. El conjunto de ellas, salvo Mxico hacen alusin al carcter inembargable e inalienable de tierras indgenas. Todo este avance en los derechos de las comunidades indgenas, han acentuado el reconocimiento de tales, lo que ha sido reforzado con los emergentes movimientos sociales indgenas de sur Amrica, particularmente en Bolivia, donde el presidente proviene de las comunidades Aymar. Todo esto ha incidido en la planeacin institucional ya que debe tenerse en cuenta tales derechos, por ejemplo en el mbito educativo las instituciones de

111 Ibid, p.109. 112 OpCit., p.106.

educacin superior, dentro de sus proyecciones tienen en cuenta el ingreso de estudiantes indgenas. De igual manera al disear el presupuesto nacional debe tenerse en cuenta un rubro para las transferencias a los resguardos indgenas, etc. Lo central es tener presente que para la administracin pblica como comunitaria, los derechos indgenas alcanzados, deben tenerse en cuenta a la hora de adelantar el proceso de planeacin.

Leccin Tres Algunos derechos contenidos en la constitucin

Despus de conocer el contexto latinoamericano sobre el avance de los derechos de los pueblos indgenas, vale darle un repaso a cmo se expresa esto en la sociedad colombiana.

Reiterando lo dicho al comienzo del captulo, podemos hacer alusin a apartes del documento" La Educacin Como Estrategia Para El Fortalecimiento De Los Planes De Vida De Los Pueblos Indgenas", presentado por la Organizacin Indgena de Colombia ONIC, el cual corresponde a un breve resumen de la organizacin nacional y sus logros en 1991: A partir de 1.971, con la creacin del Consejo Regional Indgena del Cauca, venimos conformando y consolidando organizaciones para la reivindicacin de nuestros derechos tnicos, sin desconocer que somos parte de las grandes mayoras marginadas de Colombia. De esta manera en 1982, con la conformacin de la Coordinadora Nacional Indgena, nace la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (1983), la cual cuenta con ms de 30 organizaciones regionales, 200 organizaciones zonales y ms de 800 cabildos afiliados, constituyndose en uno de los organismos ms fuertes del mundo indgena, al cual han aportado de diversas maneras y en diferentes circunstancias los movimientos populares del pas. Las luchas por la tierra son el eje en torno del cual se han desarrollado las organizaciones y sus relaciones con el Estado. Como consecuencia de la consolidacin organizativa y por efectos de la participacin de los indgenas en la Asamblea Nacional Constituyente, se establece un aporte en la construccin de la Nueva Constitucin Poltica de Colombia en 1.991 logrndose el reconocimiento jurdico y legislativo en aspectos tales como: La circunscripcin especial para indgenas, que garantiza condiciones especiales de representatividad y el reconocimiento o asimilacin de los

cabildos y autoridades tradicionales a entes estatales de derecho pblico y carcter especial que permite a los pueblos planear, gestionar y desarrollar sus programas y proyectos con relativa autonoma. El reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural, el uso y oficializacin de las lenguas indgenas en sus territorios. La proteccin de las tierras comunales y formas de propiedad y produccin asociativa. La defensa en la conservacin y la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente El apoyo a las formas de gobierno propio y autonoma en carcter de pueblos indgenas de derecho a la autodeterminacin y formas de organizacin. El reconocimiento al derecho patrimonial indgenas sobre sus tierras y sus territorios tnicos inembargables, e inalienables. El reconocimiento del derecho a una educacin adecuada a las condiciones culturales comunidades, con participacin en direccin, ejecucin, control y evaluacin respectivas autoridades tradicionales y organizaciones. Los siguientes son los artculos que enuncian los reconocimientos logrados. Proteccin a la diversidad tnica y cultural. Se reconocen la igualdad y la dignidad de todas las culturas existentes en el pas y el derecho a la utilizacin de las lenguas y dialectos como lenguas oficiales en sus territorios. Artculos 7,8,10,70. Conformacin o procedimientos para crear ETIS, Entidades Territoriales Indgenas Art. 329. Participacin de los ingresos corrientes de la Nacin, Artculo 357, y de los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Apoyo a la autonoma y a las formas propias de gobierno. Artculos 286,287,339. Proteccin a las tierras comunales, a los recursos naturales y las riquezas culturales. Art. 63. Representacin poltica para elegir por lo menos dos Senadores de la Repblica, Art. 171,176. Adicionalmente, las minoras tnicas y polticas tendrn derecho a una curul en la Cmara de Representantes, tal como cita el artculo del peridico "Voz", de Junio 21 de 2.000 en su pgina 11:

De otra parte, un proyecto de ley de iniciativa del representante William Sichac que otorga una curul en la Cmara a indgenas, negritudes, las minoras polticas y a colombianos en el exterior, fue aprobado el 15 de junio al dar la Corporacin luz verde al proyecto de ley que reglamenta el artculo 176 de la Constitucin en lo referente a la conformacin de la Cmara de Representantes que por efecto de esta iniciativa pasa de 163 a 168 miembros. Los indgenas que aspiren a ser elegidos debern haber ocupado un cargo de autoridad tradicional en su comunidad o haber sido lderes de una organizacin indgena; los negros deben ser miembros de una comunidad y avalados por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior; los residentes en el exterior debern comprobar que llevan fuera del pas cinco aos y cubrir el monto total de la cotizacin. Ser subsidiada en el sistema la poblacin ms pobre y vulnerable del pas en las reas rural y urbana. Tendrn particular importancia. las comunidades indgenas. Artculo 18113. En la Educacin. Ministerio de Educacin Nacional. Impulso a la etnoeducacin, ampliacin del cubrimiento e infraestructura. Fortalecimiento de los programas de profesionalizacin y formacin en etnoeducacin. Ley 115 de 1994 y decreto 804 reglamentario del ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115: Educacin para grupos tnicos.

En Derechos humanos Ministerio del interior y de justicia, Direccin General de Asuntos Indgenas. Consejera Presidencial Para los Derechos Humanos. Defensora del Pueblo. Personeras Municipales. Procuradura. Fiscala General de la Nacin. Programa Nacional de Rehabilitacin. Red de Solidaridad Social, programa de desplazados por la violencia. Hoy concentrado en Accin Social. Entidades encargadas de velar por el respeto a los derechos de los pueblos indgenas. Estn obligadas todas las entidades que requieran efectuar proyectos en territorios indgenas de llevar a cabo consultas previas, reglamentadas por medio del DGAI. En Tierras y reforma agraria. Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, hoy INCODER. Entidad encargada de la constitucin ampliacin y saneamiento de resguardos en comunidades indgenas. Ley 160 de 1994 y el decreto reglamentario 2164 de 1995. Tambin est encargada de la titulacin de territorios colectivos a los consejos

113 APANGO, Ral., Et Al. Pueblos indgenas de Colombia: Desarrollo y territorio. Santaf de Bogot, Departamento Nacional de Planeacin. 1997.

comunitarios de las comunidades negras habitantes de las cuencas de los ros de la regin pacfica Ley 70 de 1993 y decreto reglamentario 1745 de 1995. Sin embargo, la existencia de leyes no garantiza su cumplimiento, en ese sentido la exigencia por su cumplimiento sigue siendo una de las prioridades de tales pueblos. Toda esta normatividad va a incidir en los procesos comunitarios, particularmente en el diseo de los proyectos que estn encaminados a cumplir con los planes de vida de cada comunidad. En el marco de dicha normatividad es donde se efecta los procesos de administracin comunitaria.

Leccin Cuatro Los grupos tnicos y los indicadores sociales

Como ya se estudi para la lgica neoliberal los indicadores se centran en rentabilidad, competitividad, eficiencia, pero poco tienen en cuenta otras concepciones de desarrollo. En ese sentido es importante conocer algunas de las caractersticas que orientan el quehacer de estos pueblos, particularmente su relacin con los otros, con la naturaleza y los fines de las prcticas sociales. Si bien dichos pueblos se desenvuelven en el contexto neoliberal y no pueden aislarse absolutamente de tal contexto econmico, poltico y cultural, s llama la atencin, algunas de sus prcticas, sociales, ya que expresan otras visiones de las relaciones sociales. En ese orden de ideas, para los grupos tnicos y para algunos grupos de la sociedad nacional, el hecho de medir los niveles de bienestar de un grupo o de una sociedad de la manera como lo realiza occidente, es un proceso absurdo que ha llevado a la destruccin de grupos de poblacin y territorios y los seguir llevando por el mismo camino si no aparecen modelos alternativos de evaluar y expresar un desarrollo acorde con los contextos socioculturales particulares. Por esta razn cuando en occidente se habla de calidad de vida, entre los grupos tnicos se habla de equilibrio o armona; mientras en occidente se habla de acumulacin de capitales (Tangibles e intangibles), entre los grupos tnicos se habla de distribucin de recursos; mientras en occidente se habla de control de la naturaleza, entre los grupos tnicos se habla de relaciones de parentesco con los distintos seres de la naturaleza. Podemos elaborar un resumen de este paralelo.

GRUPOS TNICOS OCCIDENTE Equilibrio y/o Armona. (Mantenimiento de relaciones de reciprocidad con otros hombres y con la naturaleza). Calidad de vida. (Carrera personal por tener las mejores comodidades que da a da van apareciendo, sin importar su costo). Distribucin. (Entendida como la posibilidad de que todos los miembros de la comunidad disfruten de los recursos). Acumulacin. (Proceso en el que se inscribe el sujeto y que lo lleva a ahorrar la mayor cantidad de capital que pueda, igualmente, objetos, servicios, ttulos acadmicos etc.). Relaciones de parentesco con los distintos seres de la naturaleza. (Visin del mundo en que la tierra es madre, los astros son primos o abuelos, los accidentes geogrficos como picos, montaas, ros etc.; son parientes o significan alguna parte de nuestro cuerpo). Control de la naturaleza. (Concepcin en la que occidente basa sus relaciones con la naturaleza y con el universo, concibindolos como materia susceptible de manipular de diferentes maneras de acuerdo a los procesos racionales del hombre). Colectividad. (Antes que pensar en trminos individuales, se piensa en trminos colectivos, un individuo es formado con la conciencia de que cualquier accin que haga tiene repercusiones colectivas). Individualidad. (Todo el sistema de valores y de superacin de occidente esta basado en el sujeto como motor y benefactor principal de sus acciones). Pensar la manera como se deben evaluar los procesos y el tipo de indicadores a utilizar no es sencillo de ninguna manera, especialmente cuando hay tanta pugna por el tipo de indicadores que se deberan utilizar en el momento de evaluar los procesos sociales. Como vimos anteriormente, los indicadores de occidente an no abren paso a otras formas de evaluar los procesos y los universos culturales. Por otro lado, tambin existe una pugna en la importancia que se le brinda a los indicadores cuantitativos con respecto a los cualitativos. De ello se desprenden los modelo de evaluacin, pues al disear los instrumentos y variables que se tienen en cuenta para dar cuenta de un proceso comunitario, se hace desde una concepcin de desarrollo. Por ende el proceso administrativo debe tener en cuenta tales dinmicas,

Leccin Cinco La planeacin en los grupos tnicos.

A pesar de tomar como punto de partida el desarrollo propio, las comunidades y sus organizaciones adelantan procesos de planeacin, pues prever las actividades que se van a desarrollar en un periodo de tiempo con un propsito determinado, tambin lo requiere este modelo de desarrollo. En ese sentido se expone a continuacin cmo se adelanta tal proceso en la Organizacin Regional Embera Wuonaan y en el Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC. La OREWA, plante como plan de accin la lucha por el fortalecimiento y respeto de la identidad cultural fundamentada en la relacin cultura-territorio. Adems, dividi dicho plan en cinco programas: Fortalecimiento y mejoramiento del sistema tradicional de produccin. Conservacin y proteccin de los ecosistemas y la biodiversidad. Defensa Territorial de los pueblos indgenas. Reconocimiento, proteccin y recuperacin del conocimiento t radicional y de acceso a los recursos genticos. Respeto a los derechos humanos. A cada unidad establecida con el fin de lograr una serie de metas referentes a una misma temtica se le denomina programa; estos programas a su vez se dividen por proyectos, los cuales son unidades menores integradas por una serie de actividades organizadas secuencialmente y que tienen por tonalidad solucionar un problema, actuando alrededor de unas metas comunes. Manejaremos el programa de defensa territorial de los pueblos indgenas para ejemplificar los proyectos que involucr: Defensa territorial de los pueblos indgenas El reconocimiento de la propiedad bajo la figura de resguardos indgenas se ha constituido como la mejor estrategia de proteccin de la diversidad cultural y biolgica de la regin del Choc segn los indgenas, por ello piden que acorde con las leyes vigentes sean adelantados los procesos de titulacin, ampliacin y saneamiento de resguardos. Adems, se hace necesario por parte del Estado de una poltica de control de la colonizacin, pues los colonos desplazados hacia el Choc bien sea por presin sobre el territorio, violencia, o expectativas en el mejoramiento de su nivel de vida, llegan a imponer su lgica de explotacin andina, la cual

no tiene ninguna correspondencia con los ecosistemas de la selva hmeda tropical del Pacfico. La carencia de una pedagoga adecuada que involucre a todos los actores sociales en territorios indgenas impide que los pobladores se apropien de la gravedad de las problemticas ambientales y de la bsqueda de soluciones, por ello, es deber del Estado brindar garantas para que la vulnerabilidad de las comunidades indgenas sea combatida mediante la bsqueda de pedagogas adecuadas que permitan el desarrollo de programas donde a partir de la autonoma sobre su territorio y con base en herramientas legales, en los resguardos se pueda cumplir con la funcin ecolgica de la propiedad consagrada por ley y que es propia de ste tipo de propiedad privada colectiva. Como respuesta al primer proyecto, y a las exigencias que han venido haciendo los grupos tnicos frente al derecho a la propiedad colectiva del territorio, en el marco del Programa Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales PAMNR114, coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, y con la participacin de la Red de Solidaridad Social y la Direccin General de Asuntos Indgenas; se incluy dentro del convenio entre el antiguo INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y la SECAB Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (organizacin internacional de integracin educativa, cientfica y cultural) una serie de acuerdos tendientes a la titulacin colectiva de territorios para los grupos tnicos asentados en el Choc biogeogrfico. Es de anotar que tambin estuvieron presentes dentro de la programacin del Comit Regional de Tierras Zona Pacfica otras asociaciones indgenas como: OA, ACIESCA, ACIESNA, OZBESCAC, ORIVAC Y UNIPA 115, representantes de los distintos pueblos indgenas que habitan en los departamentos de la regin Pacfica o Choc Biogeogrfico colombiano. Como resultado se ha logrado la titulacin de varios resguardos y la elaboracin de estudios socioeconmicos, los cuales junto con las concertaciones que estn en va de acuerdo con los consejos comunitarios son requisito previo para la titulacin de territorios para ambos grupos tnicos. Respecto al tercer proyecto, dentro del mismo programa PAMNR, el Gobierno Nacional como estrategia para el desarrollo de la regin pacfica colombiana, inici el Proyecto de Zonificacin Ecolgica de la Regin Pacfica Colombiana ZERPC, donde a partir de la percepcin propia de las comunidades locales (indgenas y afrocolombianos) se elabor un documento base para mejorar la utilizacin sostenible de la oferta natural, en proceso de conservacin del medio ambiente y de impulso a la participacin institucional y local de las
114 Dentro del PAMRN actan otras entidades como la Red de Solidaridad Social y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 115 Organizacin Indgena de Antioquia, Asociacin de Cabildos Indgenas Eperera Siapidara del Cauca, Asociacin de Cabildos Indgenas Eperera Siapidara de Nario, Organizacin Zona Baja Eperera Siapidara Cabildos y Autoridades Tradicionales del Cauca, Organizacin Regional Indgena del Valle del Cauca, Unidad Indgena del Pueblo Awa.

unidades. Dicho documento se llama los Paisajes Observados, y se perfila como una herramienta metodolgica de participacin bsica en los procesos de participacin y toma de decisiones sobre estos territorios.

En el caso de otros pueblos indgenas como los del Cauca, es evidente el proceso de planeacin, entendido este como la proyeccin del futuro. Con motivo de la lucha por la tierra a principios de la dcada del setenta se conforma el Consejo Regional indgena del Cauca, CRIC, que tuvo como fin recuperar la tierra de los resguardos y ampliarlos. El CRIC es una entidad oficial de carcter especial. Adems es una Autoridad Tradicional de los pueblos Indgenas del Cauca este realiza congresos regionales cada cuatro aos, en l se definen polticas y se proyecta el qu hacer en lo econmico, social, cultural, territorial, ambiental, jurdico, determina acciones y estrategias que buscan: reconstruir y fortalecer los planes o proyectos de vida de los pueblos indgenas del Cauca; fortalecer el proceso de autonoma territorial, ambiental, poltica, econmica, educativa, salud y derecho propio. El CRIC ha construido una plataforma de lucha que se expresa en tres grandes proyectos: 1. Proyecto Poltico que se encarga de lo relacionado con comunicaciones, lo jurdico, capacitacin poltica para lo que se ha constituido un equipo de capacitacin que tiene como fin luchar contra el olvido y el desconocimiento. Este proyecto est bajo la responsabilidad de un Comit ejecutivo, que realiza jornadas de concientizacin indgena sobre temas como crtica gubernamental, el cambio de las estructuras del Estado, la recuperacin cultural territorial, la defensa de los derechos humanos y tnicos, la bsqueda de la autonoma frente a nuevos modelos de desarrollo econmico y poltico del pas. Algunos resultados de este proyecto son: Ubicar diferencias conceptuales y prcticas entre lo indgena y campesino, como la importancia del uso de la lengua propia; la valoracin y uso de la medicina tradicional en las necesidades organizativas; otros recursos culturales. 2. Proyecto Socio cultural que se encarga de desarrollar lo relacionado con salud, educacin y mujer, tiene como objetivo liderar la reconstruccin de los procesos culturales, la identidad y las relaciones de interculturalidad de los pueblos indgenas. Este proyecto ha alcanzado logros como el programa de educacin Bilinge en 1979 y el de salud en 1983. 3. Proyecto Econmico. Este proceso permiti que programas como jurdica, Produccin, Recursos Naturales, Cooperativa Indgena y Empresas Comunitarias fueran articulando a sus dinmicas los conocimientos culturales, ya desde el campo prctico de la investigacin o el educativo; teniendo clara la importancia de revitalizar los elementos de la cosmovisin que son base de nuestra relacin de armona y equilibrio con la naturaleza.

A pesar de que en la OREWA se planifica en grandes programas y en el caso del CRIC se hace en grandes proyectos, lo central es lograr identificar que se planea sobre fines u objetivos especficos. Lo anterior lleva a preguntarnos sobre la relacin entre la planeacin y la poltica, pues esta herramienta que hace parte del proceso administrativo, se elabora de acuerdo a las polticas organizativas o econmicas propuestas. En el caso de los pueblos indgenas descritos, el rescate por la autonoma, identidad, ampliacin de sus territorios, educacin propia, etc, son los ejes que orientan los proyectos o programas previstos. Una particularidad que debe tenerse en cuenta en tales procesos es que estos se adelantan con la participacin directa de las comunidades, no se acta al margen de estas, como si se hace en los procesos de planeacin clsica desde la lgica del desarrollo empresarial. Vale destacar que la planeacin est estrechamente relacionada con los objetivos polticos de la organizacin, pues la implementacin de proyectos no se realiza de manera espontanea, ni improvisada, sino que corresponde a tales fines, adems de obedecer a una cosmovisin de la relacin hombre naturaleza, para el desarrollo de sus acciones y actividades lo cual se expresa en la planeacin. Como sntesis podemos decir que la planeacin como herramienta tcnica es til tanto para los modelos de desarrollo neoliberal como los de perspectiva alternativa.

CAPITULO TRES EDUCACIN Y ADMINSTRACIN COMUNITARIA

Leccin Uno Polticas pblicas interculturales.

En el caso colombiano y latinoamericano se ha venido presentando una rica diversidad de experiencias educativas desde lo comunitario, particularmente en los pueblos tnicos, que han llegado a incidir en la poltica pblica educativa. Debido a los actuales procesos de resistencia y el auge del movimiento indgena latinoamericano, tanto las entidades estatales como los organismos internacionales han incluido dentro de sus agendas el apoyo a las iniciativas de tales pueblos. Por ejemplo, el BID est desarrollando una Poltica sobre Pueblos Indgenas y definiendo simultneamente un Marco Estratgico para el desarrollo de los Pueblos Indgenas, recogiendo los mandatos de las cumbres de Durban y Johannesburgo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros, para visibilizar ms a los temas de los pueblos indgenas y apoyarles en un desarrollo con identidad116. Tales iniciativas han incidido en las dinmicas educativas de las organizaciones indgenas, ya que se ha presentado un proceso de financiacin de tales iniciativas, lo que ha puesto un reto a los lderes en el mbito administrativo, pues se requiere armonizar los planes de vida de las comunidades con los fines de la financiacin. En el caso colombiano despus de la constitucin de 1991 se gener un contexto legal y poltico que permiti el desarrollo de polticas pblicas en general para las minoras tnicas, ya que el Estado inici una nueva forma de relacin con los grupos tnicos al considerarlos por primera vez sujetos de

116 MATIAS Abraham. Estado del arte de la educacin bilinge intercultural en Amrica Latina.

derecho117. Sujetos de derecho como agentes colectivos y no como personas individuales. Por ello posterior a la constitucin nacional se presenta un reconocimiento y visiblilizacin de los derechos de tales pueblos, reconocimiento legal de pueblos, por ello se genera un proceso de legalizacin de resguardos, se incluyen en las polticas oficiales proyectos y programas que tienen en cuenta las minoras tnicas. En tal periodo se dio la visiblilizacin del pueblo ROM, que comenz a reclamar sus derechos como grupo tnico; participacin de representantes de las etnias en instancias estatales; conformacin de redes nacionales e internacionales intertnicas; saneamiento y ampliacin de los resguardos; recuperacin de tierras ancestrales de comunidades negras y gran proliferacin de organizaciones polticas y sociales de grupos tnicos y de sus simpatizantes118. Los contextos polticos, como el que se present en Colombia despus de la constitucin de 1991, sin duda fue favorable para el impulso de iniciativas que buscaban fortalecer el desarrollo propio. Vale recordar que el reconocimiento que se realiz en la carta constitucional, no fue nicamente por decisin del Estado, sino que fruto de los procesos de lucha poltica por medio de la movilizacin de las minoras tnicas, en lo que se incluye su participacin en la Asamblea Nacional Constituyente, fue lo que permiti que se lograra plasmar en lo legal su reconocimiento. A partir de all se crean mbitos de discusin e instancias de implementacin de tales derechos. En el caso de la educacin propia, que ha sido una de las banderas de la poltica de comunidades tnicas, vale la pena recordar que algunos grupos inician sus experiencias de educacin propia (CRIC, CIT). Nombramiento de maestros indgenas bilinges, la mayora sin formacin docente. Reconocimiento de la pluralidad cultural y lingstica del pas: Decreto 1142/781985 se crea oficina de Etnoeducacin Presin indgenas Arhuacos (CIT) para participar en la administracin educativa de la Sierra Nevada de Santa Marta Resolucin 3454 de 1984 Crea comisin tripartita: MEN, Departamento del Cesar y autoridades indgenas. Primer intento de concertacin departamental en etnoeducacin119. Como se puede evidenciar la construccin de esta poltica pblica educativa se inici antes de 1991, lo que lleva a pensar que un administrador comunitario, debe comprender tal proceso, pues llega el momento en que se

117 ENCIZO Patricia. Estado del arte sobre educacin Bilinge e Intercultural, con nfasis en polticas pblicas. Septiembre 2004. 118 IBID. 119 ibdem

formalizan dichos procesos y no se configuran de una sola vez, pues la correlacin de fuerzas sociales van marcando el rumbo. Mas tarde otros sectores como los afrodescendientes logran incidir en las polticas pblicas educativas, como se expresa en el Decreto 1.122 de 1998, donde se reglamenta la implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos (CEA) con carcter obligatorio para todos los planteles educativos pblicos y privados a nivel bsico y universitario120. Todos estos procesos se han enmarcado dentro de las relaciones interculturales, ya que la correlacin de fuerzas entre las minoras tnicas y el Estado, es decir entre los planes de vida y los planes de desarrollo, es lo que va definiendo la poltica pblica Para entender un poco ms este tema se expone a continuacin la nocin de interculturalidad que han construido los pueblos indgenas del Cauca. A la vez, en la interculturalidad encontramos las herramientas para comunicarnos con otros espacios por fuera de nuestras comunidades e impactar en las discusiones que se estn dando en campos tan diversos como son la etnoeducacin, el derecho propio y la construccin de nuevas relaciones sociales. Es decir, aunque la interculturalidad es un planteamiento que se hace desde la educacin, nos ayuda a establecer puentes que nos conectan a espacios polticos y sociales ms amplios. La Interculturalidad es una metodologa que nos ayuda a profundizar nuestros vnculos y nuestro compromiso como miembros de la sociedad en general121.

Planes de desarrollo y educacin intercultural. A continuacin se expone cmo a pesar de las luchas que han dado las minoras tnicas para incidir en las polticas pblicas educativas desde la interculturalidad, sin desconocer el avance legislativo al respecto en la sociedad colombiana, llama la atencin cmo la disputa entre los planes de vida de las comunidades tnicas y con los planes de desarrollo del gobierno central se sigue presentando, pese a que la constitucin lo estipule claramente. Para tal fin se describe a continuacin lo sealado por Castillo Guzmn y Caicedo Ortiz en la obra citada, respecto al tratamiento que los diferentes gobiernos posconstitucionales le han dado a la interculturalidad. En el plan de desarrollo del presidente Gaviria (1990-1994), denominado La Revolucin Pacfica, la perspectiva de la ed ucacin se concentra en la ampliacin de la cobertura. En ningn apartado del texto se aborda el tema de la interculturalidad. En el apartado de Educacin,
120 Castillo. OP CIT. 121 Bolaos, p. cit.

hay slo veinte renglones referidos a Etnoeducacin, pero sin referencia alguna a la interculturalidad. En el plan de desarrollo del gobierno de Ernesto Samper (19941998), cuyo nombre es El Salto Social, en el apartado de cultura se sealan algunos aspectos sobre la proteccin de la diversidad cultural. Pero no existe ninguna referencia a la interculturalidad. Y en la parte de educacin contenida en el plan, existen cinco renglones que plantean la Etnoeducacin como una opcin educativa. En el plan correspondiente al mandato de Andrs Pastrana (19982002), conocido como Cambio para construir la paz, sobresale que, en el apartado sobre Cultura, se plantea que se buscar fortalecer los procesos comunicativos, radiales, televisivos, impresos y cinematogrficos, que refuercen los dilogos interculturales que tienen lugar en el territorio nacional, con el propsito de contribuir a democratizar la informacin y el acceso a las actividades, los bienes y los servicios artsticos y culturales ( DNP, 1998, p. 263). En la parte referida a poltica educativa, no se encuentra ninguna referencia a la interculturalidad. El programa se centra en la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educacin. Y no existe referencia alguna al campo de la Etnoeducacin. En el plan de desarrollo para el segundo mandato del actual presidente lvaro Uribe Vlez 2006-2010, denominado Estado comunitario: desarrollo para todos, se plantea lo siguiente: Es importante no slo reconocer que somos diversos, se requiere el respeto a los derechos de los diferentes sectores y grupos poblacionales, as como el fomento de su interaccin, independientemente de su pertenencia, de tal forma que se avance en la construccin de un proyecto colectivo nacional a partir de la riqueza que representa su diversidad tnica y socio cultural. En ese sentido la construccin de la poltica pblica intercultural se ha venido dando en medio de las tensiones entre las lgicas de desarrollo propio y la neoliberal.

Leccin Dos La educacin dentro del modelo de desarrollo propio

El objetivo de la presente leccin es aportar a comprender la concepcin que las comunidades indgenas tienen de la educacin como factor fundamental para el fortalecimiento de sus planes de vida.

Las diferencias de concepcin sobre los fines de la educacin y su relacin con las comunidades, es evidente entre las lgicas neoliberales y la de desarrollo propio. Desde luego, este sistema de conservacin, control y manejo del territorio esta relacionado con la forma en que los grupos tnicos transmiten sus cosmovisiones, el aprendizaje de la concepcin de desarrollo propio que ostentan y los planes de vida que operan como mecanismos de planeacin y administracin de sus territorios, de all que los procesos de formacin y educacin son tan importantes, porque en este aspecto se estn jugando la pervivencia como grupos culturales as como la posibilidad de proponer mecanismos alternativos de administrar y planificar que enriquezcan los proyectos de vida como sociedad nacional. La educacin, entonces, juega un papel fundamental y se concibe como un proceso de formacin de sabios que lucharn por la madre tierra y que mantendrn el equilibrio cultural con la naturaleza. Para comprender la importancia de la educacin, vale conocer una breve descripcin histrica sobre como ha sido el proceso educativo para los pueblos indgenas desde la colonizacin occidental. En la poca de la conquista, Jimnez de Quesada, fray Jernimo de San Miguel, Fray Pedro Simn, propusieron al rey la necesidad de unificar las colonias mediante la imposicin de la lengua castellana; posteriormente Fernando el catlico sancion la primera norma jurdica encaminada a este fin. En 1550 por Cdula del 7 de junio encargaron de esta enseanza a las Ordenes religiosas de Santo Domingo, San Francisco y San Agustn122. Sin embargo ante la resistencia de los pueblos de aprender el castellano y de la penetracin extranjera, se present un grado de bilingismo. En 1.616 el Rey Felipe ordena: "Que los curas misioneros sepan la lengua de los indios que han de adoctrinar y administrar"123, con un objetivo de transmisin cultural. A partir del concordato de 1887, la catequizacin de los salvajes y la educacin de la juventud se adoptaron como objetivos principales de las misiones. La presencia de la iglesia en el proceso educativo fue evidente, ya que la educacin de los indgenas, se llevaba a cabo bajo la tutela de sta o de escuelas oficiales en las cuales se aplicaba un currculo que desconoca la cultura de los grupos tnicos y en la mayora de los casos se impeda que se hablara en la lengua indgena. Por ejemplo, en el Cauca, Tierradentro regin en la cual habita el mayor porcentaje de indgenas paeces, se instala desde 1905, la congregacin de la Misin compuesta por Lazaristas y Vicentinos 124.
122ONIC, CRIC, IESALC-UNESCO, educacin superior indgena en Colombia, Bogot abril de 2004, www.iesalc.unesco.org.ve, pg. 21. 123 Ibd. pg. 51. 124 Romero Loaiza Fernando, La educacin indgena en Colombia: referentes conceptuales y socio histricos.

Recurdese que en la institucin colonial de la encomienda las funciones del encomendero eran, entre otras, castellanizar y catequizar a los pueblos indgenas, lo que sin duda destruy valores culturales de tales pueblos. Sin duda se encuentran innumerables casos donde la colonizacin cultural por medio de la escuela, se llev a cabo en contra de los procesos identitarios de los pueblos indgenas. Ante tal situacin han emergido diferentes propuestas de educacin propia, como en el departamento del Cauca, en la Amazona, en el Choc, con la intencin de aportar al fortalecimiento de los planes de vida de cada pueblo. En la reivindicacin por una educacin propia, a principios del siglo XX, deben resaltarse los postulados de Manuel Quintn Lame, quien en su obra maestra "El Pensamiento del Indio que se Educ dentro de las Selvas Colombianas", dio algunas pautas al respecto, all hace sistemticas referencias a la naturaleza como el origen del conocimiento y a la experiencia como el vehculo de la formacin125. Basados en el postulado de que la educacin es un proyecto identitario para los pueblos indgenas, organizaciones como el CRIC en 1971 y la ONIC, en 1982 incluyen dentro de sus programas polticos la educacin propia. En ese sentido, El CRIC en su programa defini, al respecto:, Recuperar las costumbres; tradiciones y la historia propia; Formar profesores que enseen de acuerdo a las necesidades y en sus respectivas lenguas; la ONIC propone: Defensa de la historia, cultura y tradiciones indgenas. Educacin bilinge y bicultural bajo el control de las autoridades indgenas. En la concepcin de desarrollo propio la educacin no debe estar separada de la poltica ni de la comunidad. En esa direccin la educacin para los pueblos indgenas del Cauca tiene una concepcin particular, ya que Para ellos la educacin es un proceso de construccin de pensamiento para analizar los problemas, para descubrir sus races culturales y para fortalecer su identidad. Igualmente, la educacin fortalece el espacio organizativo en donde se construye comunidad, se potencia el sentido crtico para la formacin de dirigentes honestos y leales y comprometer a la gente en la direccin de su propio proyecto de vida. Por ende , la educacin va mas all de la sola educacin y la consideran como una estrategia fundamental en el crecimiento humano e integral de sus culturas 126. de esa manera la relacin entre poltica y educacin es estrecha y no es concebida de manera aislada, pues En muchos casos, la educacin aparece como apndice a los ejes centrales de los movimientos sociales, es la
125 Ibd. 126 Galeano lozano Miriam. Resistencia indgena en el Cauca, labrando otro mundo. Consejo Regional indgena del Cauca, CRIC. Primera edicin, Cali, marzo 2006. P 112.

cenicienta que nunca se le reconoce como una parte fundamental de las luchas. En el CRIC, en cambio, hacer educacin es hacer poltica y hacer poltica es hacer educacin. Por lo tanto, su Programa de Educacin Bilinge e Intercultural (PEBI) contribuye directamente a los objetivos fundamentales de la organizacin: unidad, territorio, cultura y autonoma 127. Dicha planteamiento no se encuentra exclusivamente en el proyecto del CRIC, sino que en la regin amaznica se manifest en la concepcin que las comunidades indgenas dieron al programa, por ejemplo transformando algunos conceptos, como el de Proyecto Educativo institucional, PEI, por Proyecto Educativo Indgena o Proyecto Educativ o Comunitario, PEC. La novedad que proponan las comunidades estaba basada en una relacin distinta entre el proyecto de sociedad y el proyecto de escuela. Mientras para el Estado colombiano la funcin de la educacin apunta a la preparacin de una sociedad competitiva y apta para el mundo laboral que responda a las demandas del mercado, todo ello enmarcado en un modelo de desarrollo neoliberal, para las comunidades indgenas el modelo de escuela debe responder a la resolucin de los problemas colectivos de sus comunidades, a sus necesidades culturales y a la consolidacin de un proyecto de autonoma territorial128. En sntesis el modelo de desarrollo propio tiene una propuesta y concepcin de lo que es la educacin, no slo en sus fines u objetivos, sino en sus componentes pedaggicos y administrativos, ya que en tales propuestas el papel de la participacin comunitaria es vital.

Leccin Tres La comunidad como centro de planificacin

En los procesos administrativos comunitarios, sin duda una de las caractersticas principales es la participacin de esta en los procesos de planificacin. Como ya se dijo, la educacin, desde el punto de vista de los grupos tnicos, es la base fundamental sobre la cual afirman procesos propios de desarrollo poltico, social y cultural, pues se parte de la idea que el nio debe ser entendido como sujeto activo y no como un simple objeto de la comunidad, ya que es un sujeto transformable y transformador. Cuando el nio es formado
127 BOLAOS. OP CIT. P 14. 128 Garzn Chiriv, Omar. Educacin, Escuela y Territorio en la Amazona Colombiana, ediciones Antropos Ltda., Bogot, DC, 2006, pp 56.

como defensor de la naturaleza, este se convierte en un sujeto que se comporta respetando las relaciones de equilibrio de esta. Esta educacin permite adjudicarle al "ambiente educativo" una dimensin ms amplia, ms comunitaria, diferente de la idea manejada por occidente en la cual la educacin es un campo exclusivo del desarrollo escolar. La educacin propia de los grupos tnicos configura un abanico de relaciones simblicas entre los distintos seres que habitan el universo; naturales y sobrenaturales donde toda accin se teje en un contexto colectivo y todos los elementos tienen un espacio y una funcin importante y necesaria. De esta manera, lo que durante mucho tiempo para occidente no tuvo mayor importancia ni le encontraba sentido, para los grupos tnicos y ellos mismos eran conscientes y respetuosos de su lugar en su territorio y en su mundo. El primer ejemplo que nos clarifica este anlisis es el concepto de "Territorios baldos" que manej el gobierno con respecto a las tierras de los indgenas, considerndolos bienes que no tenan propietario (en su mayora eran tierras de los grupos tnicos y en la mayor parte de ellas habitaban grupos de poblacin indgena y afrocolombiana). El segundo ejemplo esta relacionado con lo que en occidente se llama "la maleza y los terrenos subutilizados", considerados de esta manera porque no responden a dinmicas de produccin agrcola. Para los grupos tnicos, estos terrenos son las reservas de plantas medicinales, o son los terrenos que circundan los lagos en las partes altas y que ayudan a conservar dichas fuentes, o son los sitios sagrados reservados para el establecimiento de relaciones de respeto e intercambio con distintos seres. En este mismo sentido, una educacin para el equilibrio del ambiente o para la defensa de la tierra, determina porque el centro del proceso educativo no es la escuela si no la comunidad entre esta como una serie de relaciones que se entrelazan entre sus miembros y sus espacios de produccin de uso ritual, de recreacin o de reflexin etc. Esta manera de crear "ambientes educativos" son el centro de los procesos de formacin sea la excusa puede observar entre los gitanos o Rom, quien han sido tradicionalmente un pueblo mvil, muchachos cambian constantemente de escuela o institucin escolar, en otros casos se mantiene algn tiempo sin asistir a estas instituciones, entonces la formacin y la educacin estn especialmente manos de los ancianos y de la orientacin que les puedan brindar en el trato con el mundo no Rom. La construccin de conocimiento no se concibe desde cuatro paredes si no al vaivn de sus estaciones en distintos territorios y en el trato con diferentes pueblos. Esta es una manera de concebir un ambiente educativo, sin la limitacin de los muros de concreto, adobe, tapia o piedra ya que esta limitacin no se reduce a las barreras fsicas, si no que va ms all, limita los procesos de formacin y de construccin del conocimiento, limita los espacios donde el muchacho debe

realizar procesos de conocimiento, limita las pedagogas que ensean que los parientes tambin se encuentran en la naturaleza, que la tierra es madre, las estrellas hermanas etc, y que limita la posibilidad de diferenciar este mundo con otros por los que se puede transitar, a travs de un conocimiento especializado manejado por Taitas, u otro tipo de sabedores. Esta concepcin se presenta igualmente en la experiencia de la universidad de la resistencia; esta es una propuesta sin paredes, sin requisito de edad y sin diplomas129. En esta experiencia participan diferentes organizaciones campesinas, entre ellas Asociacin Campesina de Arauca, ACA, Asociacin Campesina del Valle del Rio Cimitarra, ACVC, la Comunidad de Paz de Apartado y organizaciones campesinas del Caguan; entre ellos se intercambian saberes y experiencias sobre la agricultura, rescatando el conocimiento propio, siendo lo profesores los mismos estudiantes que comparten su conocimiento. Cada ao se encuentran en un punto especfico de la geografa nacional para cosechar lo que aprendieron130. La educacin entonces, se convierte en la columna vertebral de los procesos socioculturales de las comunidades. All el individuo organiza el mundo, reflexiona sobre su situacin individual y colectiva, y por ltimo emprende la construccin de sus procesos organizativos.

En el caso de la experiencia del CRIC, llama la atencin la participacin de los nios en la administracin del programa por medio del cabildo escolar. Como ya dijimos, la comunidad haca sus asambleas all. Se cre as mismo tempranamente un cabildo escolar. De este modo, la escuela sirvi como campo de formacin de dirigentes, lo que desde el principio ha sido el objetivo del PEBI. Segn Roberto Chepe, muchos de sus ex alumnos llegaron a ser cabildantes y, hoy en da, participan en la guardia cvica de la comunidad131. En ese orden de ideas la relacin entre programa educativo y comunidad es estrecha, lo cual permite ir planeando el proceso, en el que se da un permanente involucramiento de estudiantes, profesores y comunidad en general. Desde el punto de vista de la administracin comunitaria esta es una perspectiva que se distancia de la lgica occidental de la administracin educativa.

129 JAIME Fajardo J. Carlos. La educacin Propia Una Reivindicacin Popular. En revista Viento del Sur, No 5. abril 2007. 130 Entrevista a Ramiro Ortega, lder de la Asociacin Campesina del Valle del Rio Cimitarra, ACVC, y estudiante de la Universidad de la Resistencia. 131 BOLAOS. p. cit.

Leccin Cuatro El sistema de educacin propia del CRIC

Una experiencia importante en los procesos de educacin propia es el caso del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, que llevan ms de treinta aos adelantando dicha propuesta, la cual ha incidido en las polticas pblicas del Ministerio de Educacin Nacional, MEN, particularmente en el programa de etnoeducacin. En ese sentido el objetivo de la presente leccin consiste en dar a conocer algunas caractersticas bsicas de esta experiencia con el fin de presentar elementos de relacin entre el movimiento poltico y la propuesta educativa. Como se vio en la leccin sobre las polticas pblicas, la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica, en un inicio se concibi de manera separada, sin embargo dicha relacin se fue estrechando cada vez ms. Esta parece ser la experiencia del CRIC. El Sistema de Educacin Propio del CRIC. El CRIC es una organizacin indgena que surgi en el Cauca en 1971, a partir de la lucha por la tierra. Esta organizacin tiene como fin recuperar y ampliar la tierra de los resguardos, hasta hoy se han recuperado ms de 250 mil hectreas, aumentando en un 80% el territorio indgena del departamento. Sobre la base de este territorio se ha reconstruido la autoridad, fortaleciendo los cabildos como ejes de gobierno propio y forjando as condiciones de autonoma132. El CRIC es una entidad oficial de carcter especial. Adems es una Autoridad Tradicional de los pueblos Indgenas del Cauca, que realiza congresos regionales cada cuatro aos, en el que se definen polticas y se proyecta el qu hacer en lo econmico, social, cultural, territorial, ambiental, jurdico, determina acciones y estrategias que buscan: reconstruir y fortalecer los planes o proyectos de vida de los pueblos indgenas del Cauca. Esta organizacin ha construido una plataforma de lucha compuesta por los siguientes aspectos: 1. Recuperar las tierras de los resguardos; 2. Ampliar los resguardos; 3. Fortalecer los cabildos Indgenas; 4. No pagar terraje; 5. Hacer conocer las leyes sobre indgenas y exigir su justa aplicacin; 6. Defender la Historia, la lengua y las costumbres indgenas; 7. Formar profesores indgenas...; 8. Fortalecer las empresas econmicas y comunitarias; 9. Defender los Recursos naturales y ambientales de los territorios indgenas.

132IBID. P 14.

A partir del proceso de autodiagnstico, en el V Congreso regional del CRIC, logran identificar la siguiente problemtica educativa:

Separacin entre escuela y poltica comunitaria, el autoritarismo del los maestros, el silenciamiento de la lengua indgena en la escuela, la prdida del respeto por las autoridades tradicionales y la separacin de la escuela 133 con el entorno . En esa perspectiva se ha diseado el sistema de educacin propia. Este sistema se desprende del proyecto sociocultural y se orienta por los siguientes principios: La tierra como madre y fuente de la vida, la identidad y la cultura como expresin de los pueblos, la autonoma como capacidad organizativa, la diversidad e interculturalidad como el reconocimiento y valoracin de las diferencias, la participacin comunitaria, como derecho y deber de todo miembro de la comunidad, la educacin como estrategia para la construccin integral de proyectos y planes de vida. Se concibe como un sistema educativo autnomo, intercultural, orientado y administrado por las autoridades, organizaciones y comunidad de sus pueblos. Con recursos, estructura organizativa, procesos y niveles educativos adecuados, que brinden acceso y permanencia a toda la poblacin en sus territorios, que cubra los diversos niveles escolarizados de aprestamiento o preescolar, bsica, media y superior, con capacidad de alcanzar perfiles de formacin e impacto comunitario en el desarrollo de planes de vida, en contextos locales, regionales, nacionales y globales. El sistema educativo propio est compuesto por los procesos polticoorganizativo, pedaggico y el proceso administrativo. Dicho sistema educativo se consolida y articula de manera coherente y organizada en el marco general de proyecto poltico cultural de los pueblos. Estos tres proceso se conjugan e interrelacionan haciendo posible el funcionamiento integral del sistema 134.

133 IBIDEM. 134 Ibidem p 13.

SISTEMA EDUCATIVO PROPIO

PROCESO POLITICOSORGANIZATIVOS Implica: organizacin, polticas, calidad, evaluacin, seguimiento y control de procesos educativos comunitarios en los territorios indgenas del Cauca.

PROCESOS PEDAGOGICOS Implica: Construccin, apropiacin, investigacin, desarrollo de los proyectos comunitarios-PEC y la propuesta pedaggica para los niveles de educacin bsica, media y superior

PDV

PROCESOS ADMINISTRATIVOS Implica: Construccin de mecanismos participativos para la administracin y desarrollo de la educacin articulando los niveles local, zonal, regional y nacional.

En esa perspectiva hoy en el departamento del Cauca se adelanta el programa de educacin propia, . Este se concreta en los siguientes pueblos programas: en Caldono en Pueblo Nuevo, Toribio, Tierradentro, Delicias, Lpez Adentro en los que se imparte educacin secundaria en etnoeducacin y formacin para jvenes y adultos. En cuanto a la formacin superior: Resguardo de Jambal, escuela de derecho propio Cristbal Secu en la zona norte, centro de investigacin intercultural de Tierradentro CIIT, del centro de investigaciones del pueblo Yanacona CIPES, y la escuela de formacin de lderes de la zona occidente135. Para lograr tal fin el CRIC ha diseado una estructura administrativa desde lo regional pasando por lo zonal hasta lo local. Esto se desarrollar en la prxima leccin.

Leccin Cinco Administracin educativa

En los diferentes procesos de educacin propia, se han diseado propuestas administrativas particulares que deben ser conocidas por quienes abordan la administracin comunitaria. Para tal fin se expone en el presente apartado la experiencia realizada en el departamento de Nario en el ao 1999 y 2000, en los municipios de Samaniego y Santa Cruz de Guachavz, en donde se conform una propuesta educativa intertnica, y nuevamente la del CRIC, pero centrando en la propuesta administrativa. En primer lugar la propuesta de Colegio Viajero de la Montaa, integr a pueblos Pastos Awa, campesinos y afro descendientes, para el nivel bsico, articulando ms de 35 veredas en cuatro nodos educativos y articul instituciones como la alcalda de Samaniego, Ricaurte y Santa Cruz, el resguardo del Sande y la Universidad Mariana. Esta experiencia interinstitucional e intertnica, dise la siguiente propuesta administrativa. Uno de sus postulados da cuenta de la importancia del recurso humano en la actividad de la administracin educativa. "El factor humano tiene una importancia considerable en cualquier organizacin, en el campo educativo su relevancia es decisiva, tanto desde el punto de vista cuantitativo, como del cualitativo. Desde el
135 Ibdem p 5.

punto de vista cuantitativo, debe tenerse en cuenta que el sistema educativo utiliza muchas personas. Desde el punto de vista cualitativo, debe considerarse que el sistema educativo no es un simple producto de bienes y mercancas, sino una institucin bsica en la realidad social para la formacin de hombres nuevos. Por tanto las personas que aseguran su desarrollo estn singularizadas tambin por la especial significacin de su labor"136 La administracin del Colegio Viajero se plantea como un proceso democrtico, en donde el coordinador o rector cumple una funcin de liderazgo, y orientacin, a partir de la participacin y gestin de las dems instancias y rganos de gobierno institucional137. En el siguiente organigrama se plasma las funciones
SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL

ASOCIACION DE MAESTROS DEL COLEGIO VIAJERO DE LA MONTAA

CONSEJO DIRECTIVO

CONSEJO DIRECTIVO

DIRECTOR

CONSEJO ACADEMICO

TUTORES

136 RUEDA AGON, Julio Humberto. Elementos tcnicos de la administracin escolar. Pontificia Universidad Javeriana, 3. Edicin Santaf de Bogot 1997. Pg. 17. 137 Proyecto Educativo Insitucional, PEY. Colegio Viajero de la Montaa.

ESTUDIANTES EL DECIO

ESTUDIANTES BETANIA

ESTUDIANTES EL SANDE

ESTUDIANTES LA PLANADA

SECRETARIA

ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA

ASOCIACION DE EXALUMNOS

ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES DE APOYO

Estar conformado por: El coordinador general de la Institucin quien lo convocara y lo presidir. Dos docentes de la institucin. Dos representantes de los padres de familia. Un representante de los estudiantes que debe estar cursando el ltimo grado de educacin que ofrezca la institucin, en el caso del colegio viajero, seria un estudiante de grado sexto. Un representante del sector productivo de la zona. Para la eleccin de cada uno de los representantes mencionados se tendr en cuenta la participacin activa de la comunidad educativa. En esta experiencia se evidencia aspectos convencionales de la administracin educativa, a pesar de tener particularidades intertnicas. Esto puede explicarse en parte, por que la propuesta educativa fue principalmente por agenciamiento externo. Veamos ahora la propuesta administrativa del programa del CRIC.

El diseo e implementacin de la poltica requiere de instancias y autoridades que lo realicen, en el caso del CRIC se concreta de la siguiente manera: El mbito regional que es la superior, tiene la cobertura para los territorios y pueblos indgenas del Cauca en donde rigen como autoridad la Consejera Regional, el Proyecto sociocultural, el Proyecto econmico ambiental y el Proyecto poltico organizativo las cuales cuentan Con instancias operativas como los Congresos Regionales, las Juntas Directivas Regionales y la Administracin General Las funciones de estas instancias son: Crear, implementar y evaluar polticas educativas, Orientacin, ejecucin y seguimiento al proceso organizativo en las dimensiones polticas, cultural y econmicas para el cumplimiento de las finalidades y polticas del movimiento indgena. Posibilitar las condiciones administrativas para el desarrollo de programas y dems actividades que constituyen la estructura organizativa del CRIC; direccionar polticas educativas, coordinar, desarrollar y hacer seguimientos a las polticas y procesos educativos de los pueblos indgenas del Cauca en los distintos niveles y espacios, prestar Asesora y apoyo organizativo, cultural, pedaggico y administrativo a los procesos educativos a nivel regional y a procesos acadmicos de otros programas, desarrollar polticas, criterios pedaggicos y estrategias educativas que contribuyan al mantenimiento, conservacin y valoracin de la madre tierra; generar condiciones para la implementacin de las polticas educativas en el marco del fortalecimiento de los planes de vida de cada pueblo. En el mbito zonal la regin se divide territorialmente en la zona centro, la zona Sat Tama, la zona Kiwe-Caldono, la zona norte, la zona sur, la zona Occidente, zona Tierradentro, zona Costa Pacifica y la zona Bota Caucana. En cada una de esas zonas rigen como autoridad las Asociaciones de cabildos, los Consejos zonales, el Cabildo Mayor Yanacona, las Asociaciones de cabildos Nasa Cxacxa y junta Tama. Las instancias operativas de este mbito administrativo son: las Asambleas zonales, Comits y consejos educativos y la Coordinacin educativa. Las funciones de tales instancias son: la Articulacin Regional y Local de los procesos polticos y organizativos, desarrollo del proyecto poltico, sociocultural y econmico a nivel de la organizacin zonal, lo cual implica funcionamiento de comits de trabajo, coordinacin de proyectos comunitarios, desarrollo de administracin y gestin a nivel zonal, coordinacin de programas, proyectos y acciones para el desarrollo sociocultural en la zona, apoyo a el desarrollo educativo en cuanto a capacitacin, desarrollo curricular, organizacin de PEC, funcionamiento de procesos culturales y educativos, organizacin administrativa a nivel zonal, Coordinar con las directivas del orden municipal y local.

En cuanto a la estructura local la cobertura territorial es el Resguardo y las autoridades son El Cabildo y el consejo educativo del cabildo Las instancias operativas locales son: Comit o consejo educativo del cabildo, las Instituciones educativas, las Escuelas comunitarias, el Proyecto educativo comunitario y los Centros comunitarios bilinges CECIBS. Las funciones de tales instancias locales son: encargarse del Desarrollo organizativo cultural y poltico, del Desarrollo de planes de vida y proyectos comunitarios (salud, educacin, medio ambiente, entre otros), del Desarrollo del proyecto educativo comunitario PEC, a nivel de todo el resguardo como unidad bsica de orientacin educativa y la Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos educativos comunitarios y desarrollo curricular a nivel de cada una de las escuelas, en el marco del plan de vida de cada resguardo. Coordinar polticas, procesos y acciones con el nivel educativo zonal y regional, coordinar con los directores y docentes de las instituciones educativas presentes en el territorio.

Para mayor ilustracin, veamos cmo se expresa esto en el mbito local.

ESTRUCTURA EDUCATIVAORGANIZACIONAL DEL NIVEL LOCAL TERRITO RIO Resguardo s Comunida des Civiles AUTORID ADES Cabildo o consejo educativo del cabildo Instancias operativas Comit o consejo educativo del cabildo FUNCIONES

Desarrollo organizativo cultural y poltico. Desarrollo de planes de vida y proyectos comunitarios (salud, educacin, medio ambiente, entre otros). Desarrollo del proyecto educativo comunitario PEC, a nivel de todo el resguardo como unidad bsica de orientacin educativa. Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos educativos comunitarios y desarrollo curricular a nivel de cada una de las escuelas, en el marco del plan de vida de cada resguardo Coordinar polticas, procesos y acciones con el nivel educativo zonal y regional Coordinar con los directores y decentes de las instituciones educativas presentes en el territorio.

Institucion es educativas

Escuelas comunitari as

Proyecto educativo comunitari o

Centros comunitari os bilinges CECIBS

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