LA CONTAMINACION DEL AIRE POR FUENTES MOVILES I. ATECEDENTES: Situacin Mundial Y Continental.

Entre los fenmenos ecolgicos de creciente preocupacin a nivel mundial y continental, se encuentra la Contaminacin del Aire de los centros urbanos y que es provocada por distintas fuentes y en particular y con gran incidencia, por las emisiones de gases txicos provenientes de vehculos automotores denominados Fuentes Mviles. Estadsticas internacionales y tomando como referencia el Valle de Mxico y otras grandes ciudades de Latinoamrica, la contaminacin total del aire por fuentes contaminantes tiene los siguientes promedios: vehculos particulares y de transporte publico 75% - industria en general 6% - generacin de energa termoelctrica 4% - otras fuentes (tierra, descomposicin de basura y otras partculas en suspensin) el 15%. En Europa la proporcin de aportes por contaminantes de automotores es de solo el 55%. En los ltimos 10 aos, la industria automovilstica ha sufrido un incremento vertiginoso producto de la explosin demogrfica, la reduccin de los costos de produccin por la competencia tecnolgica y la apertura de mercados en pases del tercer mundo para vehculos asiticos usados y transformados, esto ultimo particularmente en Latinoamrica y con gran notoriedad en Bolivia. En Amrica Latina, recientes estudios realizados por organismos internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial, Naciones Unidas y fundaciones como la Swisscontact/ProEco y otros, han demostrado la creciente Contaminacin Atmosfrica proveniente de fuentes mviles en grandes ciudades y capitales como la ciudad de Mxico (Mxico), Santiago de Chile (Chile), Sao Paolo (Brasil), y otros y donde se ha llegado a limites alarmantes para la salud de su poblacin. En efecto, estudios mdicos han comprobado que la respiracin de aire contaminado con residuos de elementos txicos emitidos por vehculos automotores y en particular de monxido de carbono e hidrocarburos libres, provocan enfermedades respiratorias, pulmonares, cardiovasculares y cerebrales, siendo los nios y ancianos los que mas sufren las consecuencias de este hecho. En los nios se ha comprobado en elevadas proporciones retardo en el crecimiento y aprendizaje, problemas de audicin y otros, lo que es motivo de preocupacin de padres de familia y docentes. En la actualidad los niveles de contaminacin y polucin son objeto de normas internacionales, que bajo formas de reglamentaciones en valores limites a no sobrepasar, fijan las pautas para mantener o mejorar la calidad de vida de los habitantes. Esto ha inducido a que los pases mas afectados, encaren este problema con seriedad y responsabilidad para atenuar, disminuir y eliminar este fenmeno, a travs de una adecuada legislacin y medidas drsticas dirigidas a proteger el medio ambiente y la calidad del aire.

Como ejemplo se puede mencionar que en Mxico, adems de implementar un riguroso sistema de control de emisiones vehiculares encima de limites mximos establecidos, se aplican medidas restrictivas en el ingreso de vehculos usados, retiro de la circulacin de vehculos altamente contaminantes, disminucin del 50% de la circulacin de vehculos de Entidades Publicas, modernizacin del transporte publico, uso obligatorio (como en Centro Amrica) de dispositivos anticontaminantes denominados catalizadores, con estas y otra medidas Mxico en 4 aos ha conseguido disminuir solo en 10% la masa total de emisiones contaminantes, es decir, de cerca de 5 millones de toneladas a 4,5 millones, con una inversin de 250 millones de dlares. En Chile y otros pases de Centro Amrica, se ha dispuesto retirar de la circulacin vehculos de transporte cuyos modelos son anteriores a 1.980 y rige la disposicin de hoy no circules que consiste en que, regulado por el ultimo digito de la placa o matricula, 20% de los vehculos no circulan durante un da una vez por semana en forma rotativa. El Plan de Restriccin Vehicular en Bolivia entro en vigencia el 30 de Septiembre del ao 2002 con la prohibicin del ingreso al casco urbano central de la sede de Gobierno de los motorizados cuyas placas terminen en los dgitos 1 y 2, segn la disposicin ratificada por la Alcalda de La Paz. Con la aplicacin de esa medida, la comuna pretende reducir el embotellamiento en un 20 por ciento. Los infractores sern multados con 70 bolivianos la primera vez y con 200 en caso de ser reincidentes, para lo cual el Organismo Operativo de Trnsito ser el encargado de hacer cumplir la disposicin. No es raro en algunos pases de Europa, Asia y Amrica (ejemplo Mxico), que los encargados de dirigir el trfico usen mascarillas o filtros y lo mismo sucede en colegios ubicados en zonas de alto trfico, donde los nios tambin usan estas mascarillas al ingreso o salida de estos establecimientos escolares. Situacin Nacional.El problema de la contaminacin atmosfrica ya es nuestro y Bolivia no debe esperar a llegar a limites alarmantes e insuperables, esta todava a tiempo para evitar extremos como en otros pases donde se tienen elevados ndices de afecciones respiratorias y cardiacas provocadas por la respiracin de aire contaminado con sustancias toxicas provenientes de vehculos automotores. El cielo mas puro y limpio de Amrica como se designa a nuestro pas desde el punto de vista ecolgico, puede dejar de serlo si no se toman previsiones con la debida oportunidad. Precisamente el ao 1992 se promulga la Ley 1333 del Medio Ambiente destinada a normar la preservacin del ecosistema y para la administracin, aplicacin y cumplimiento de esta Ley, en septiembre de 1993 mediante la Ley 1493, se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) como mxima autoridad nacional competente en Medio Ambiente. Es para la reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente promulgada en diciembre de 1.995 mediante el D.S. 24176 que el MDSMA, asistido por tcnicos especialistas de varios pases donde cuentan con normas de control, del 7 al 18 de noviembre de 1.994,

realiza un estudio destinado a monitorear la calidad de aire de las ciudades de La Paz y el Alto para establecer los niveles de emisin de gases contaminantes procedentes de vehculos. Particularmente en las ciudades del El Alto, La Paz y Cochabamba donde circulan cerca de un cuarto de milln de vehculos, las caractersticas geogrficas hacen deficiente la ventilacin, la altitud y las condiciones meteorolgicas particulares como el fri en las maanas, proporcionan la acumulacin de contaminantes y dificultan su dispersin. La inversin trmica provocada y acentuada por las bajas temperaturas de la estacin invernal, origina la presencia de una capa de aire caliente en la parte superior de la atmsfera, que dificulta e impide el acenso de las masas de aire inferiores y donde precisamente se encuentran en suspensin agentes contaminantes y poluentes. La evaporacin del lago Titi Caca en pocas de elevadas temperaturas, acenta esta inversin trmica, creando una especie de paraguas que impide la diseminacin de la masa de aire contaminada sobre estas ciudades. El estudio mencionado, arroja resultados preocupantes ya que se establece de una muestra de 800 vehculos a gasolina, que la emisin media de monxido de carbono es de 3,70 % y superior a los lmites permisibles que en otros pases flucta entre 2,50 a 3,50%. As mismo se establece que la emisin media de Hidrocarburos Libres es de 963 partes por milln (PPM) y superior en exceso a los limites admisibles de 600 a 700PPM. Tambin el estudio realizado para vehculos a diesel, prueba que de una muestra de 40 unidades, el 100% superaba los lmites permisibles de 5 puntos en la escala Bacharach y la media se ubicaba en 8,80 de dicha escala. Los resultados de este y otros estudios realizados por el MDSMA, permitieron elaborar el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, como parte de la Ley de Medio Ambiente y que se encuentra en plena vigencia y aplicacin. II. MARCO TEORICO: Swisscontact La Fundacin Suiza de cooperacin para el Desarrollo Tcnico, Swisscontact, es una entidad privada sin fines de lucro. Fue fundada en 1959 por personalidades de la economa, ciencia, poltica y escuelas superiores de Suiza, siguiendo principios de neutralidad poltica y religiosa. Swisscontact esta patrocinada en manera decisiva por empresas y asociaciones del sector privado, que tambin la financian en conjunto con el gobierno federal, representado por la cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE), y con terceros. La ayuda para la auto-ayuda es el principio de base para todos los proyectos de la Fundacin. Swisscontact enfoca su trabajo en las reas urbanas, en la formacin y en el perfeccionamiento de tcnicos, fomento de la pequea empresa, y ambiente urbano. Colabora estrechamente con organizaciones e instituciones locales, ya sean estatales o privadas. Trabaja en varios pases de Amrica Latina, Asia, frica y Europa del Este. El Proyecto de Ecologa Urbana de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) inicio sus actividades en Bolivia en el ao 1999. La lnea de accin Contaminacin Atmosfrica fue desde su inicio la mas dotada del proyecto, tanto por la amplia experiencia en la temtica (Proyecto Aire Puro para Centro Amrica, 1993-2002 en ejecucin para la Agencia Suiza para la Cooperacin y

el Desarrollo COSUDE) y por los conocimientos y contactos con el sector automotriz en Bolivia (Proyecto Formacin Profesional, 1993-2003 en ejecucin para COSUDE).Motivada por la creciente atencin en la temtica, a finales del ao 2002, la Seccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SNRU, por sus siglas en alemn) de COSUDE, en coordinacin con la seccin Latinoamericana, aprob la entrada en materia para un proyecto de reduccin de la contaminacin atmosfrica en Bolivia Denominado Aire Limpio. Dado el hecho que Bolivia es un pas con poca industria, se estima (1) que mas del 70% de la contaminacin atmosfrica en las ciudades proviene de la flota vehicular, es por eso que el Proyecto Aire Limpio se enfoca en la contaminacin del aire, originada por el parque automotor. El Proyecto se ha restringido por razones de mayor contaminacin y por razones presupuestarias a las ciudades La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Sin embargo se considera tambin el apoyo a actividades puntuales en otras ciudades del pas, especialmente en el componente sensibilizacin a travs de las llamadas Semanas de Aire Limpio. El transporte automotor consume ms del 90% de la energa utilizada para el transporte y una gran parte de los hidrocarburos de cada pas. La contaminacin atmosfrica resultante de esta actividad tiene por ende un impacto muy visible y significativo, ms aun si tomamos en consideracin que altas densidades de trfico coinciden con altas concentraciones poblacionales. Existe evidencia que el efecto sinrgico de los diferentes gases, es mucho ms serio que su impacto individual. Muchos gases reaccionan tambin con la luz solar produciendo otros reactivos como por ejemplo el ozono, que tiene efectos adicionales sobre el bienestar, la salud y el medio ambiente (2). Swisscontact ejecuto el Proyecto Aire Puro en Centro Amrica iniciando sus actividades en 1993 en Costa Rica, Guatemala y Honduras cuando no exista en la regin ningn precedente ni mayores conocimientos en el tema. En 1996 el proyecto se extendi a El Salvador, Nicaragua y Panam, terminando el ao 2002. (1) Banco Mundial (2) Fuente: Faiz (1991) en OECD (1993); OECD 1991. Una de las actividades mas importantes durante este proyecto fueron las llamadas Semanas de Aire Puro durante las cuales se median las emisiones de vehculos de manera gratuita, con el doble objetivo de recaudar datos estadsticos sobre el estado de la flota vehicular, y a la ves demostrar a los propietarios de vehculos de manera practica como los autos en mal estado contribuyen a contaminar el aire. Durante estos eventos se midieron las emisiones de alrededor de 100,000 vehculos en toda Centroamrica. Basados en esta experiencia, es que en Bolivia se viene realizando muchas actividades de sensibilizacin de la poblacin en general y de los conductores en particular, mas que todo en el contexto de las denominadas Semanas de Aire Puro o Semanas de aire Limpio.

En Bolivia, colaboraron a esta iniciativa principalmente las Unidades Ambientales Municipales, la Unidad Operativa de Transito, Servicio General Gabriel, la Central y las sucursales regionales del Instituto Tcnico INFOCAL, Asociaciones de Talleres Automotrices, ciertas asociaciones privadas y los conductores. Las emisiones mas importantes de motores automotrices son el monxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC), plomo, partculas, xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2), y dixido de carbono (CO2). Los efectos de estos gases sobre la salud son diversos, algunos de los cuales se detallan a continuacin. EFECTOS DE LOS PRINCIPALES CONTAMINANTES AUTOMOTRICES SOBRE LA SALUD

2. Semanas de Aire Limpio en Bolivia Con el fin de concienciar a los propietarios de vehculos - los principales responsables de la contaminacin del aire en centros urbanos - y para tener una base de datos real sobre la situacin de las emisiones vehiculares en Bolivia, se han organizado hasta la fecha diez Semanas de Aire Limpio (Tabla 1). Las mediciones se realizaron siempre de forma gratuita y voluntaria en varios puntos de la ciudad, con equipos computarizados manejados por instructores y alumnos de los INFOCALes de la regin correspondiente. Tabla 1 Medicin de emisiones vehiculares por ciudad y tipo de combustible

La semana en la que se logr mayor cantidad de mediciones, fue la realizada en Cochabamba en 1999 con 3.694 mediciones vlidas. Lastimosamente no se cuenta con datos estadsticos completos de las campaas realizadas en La Paz en 1998, en Tarija en 1999 y en Santa Cruz el 2001. Por la deficiencia de los lmites permisibles establecidos en el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA) para fuentes mviles, que forman parte de la Ley del Medio Ambiente N 1333 (1995) (3), los valores obtenidos fueron comparados con los siguientes lmites permisibles que se aplican en la mayora de los pases latinoamericanos (4):

2.1 PROCEDIMIENTO Y EQUIPOS DE MEDICIN Para las Semanas de Aire Limpio se utilizaron equipos marca BEAR, tanto para gasolina como para Diesel. Equipos que pertenecen en algn caso a INFOCAL y en otros a Swisscontact. Tambin se utiliz equipos gentilmente prestados para la campaa por Serv centro. Las mediciones para gasolina y GNC se realizaron en motores calientes bajo en siguiente procedimiento:

Ve En el caso de vehculos a diesel se realiz el siguiente procedimiento:

2.2 Resultados Generales En total se lograron 19.312 mediciones vlidas, de las cuales un gran porcentaje (82%) corresponden a vehculos a gasolina, mostrando la importancia de este combustible a nivel nacional. Por otro lado se observa un elevado porcentaje de vehculos a GNC en la penltima semana realizada en Cochabamba, donde estos motorizados ocupan el 44% de los medidos. El porcentaje de mediciones de vehculos a Diesel se mantiene entre el 6 y 11% del total, exceptuando Santa Cruz, donde si se tiene un porcentaje ms representativo (20 40%) de vehculos que funcionan a base de este combustible. Algo preocupante sucede en Tarija donde el 28% de los vehculos medidos funcionan ilegalmente a GLP. Estas transformaciones adems de ser ilegales daan el medio ambiente por tener altas emisiones de HC y se convierten en un factor de peligro constante para toda la poblacin. De acuerdo a datos otorgados por la Superintendencia de Hidrocarburos, en la gestin 2003 hasta el mes de agosto, Santa Cruz consuma el 43,6% del consumo nacional de Diesel (incluye consumo urbano y rural), dato que corrobora la tendencia mostrada en la Campaa de esa ciudad. Otro dato que nos ayuda a confirmar la tendencia es el entregado por el Registro nico Automotor RUA, cuyo reporte de la gestin 2002 indica que el 30% del parque vehicular en Santa Cruz funciona a Diesel. Como se ver ms adelante a detalle, preocupa mucho el bajo porcentaje de vehculos aprobados, debido principalmente al mal estado de los vehculos. Prcticamente en ningn caso se supera el 50% de aprobacin. 2.3 Porcentajes de aprobacin Los resultados de la presente seccin pueden tener una leve diferencia de los presentados en conferencias de prensa a la culminacin de las Semanas de Aire Limpio, debido a que por un lado, se trabaja sobre una base de datos y un escrutinio automtico que no contempla aproximaciones como se hizo en mediciones en campo, por ejemplo, si algn vehculo llegaba a 620 ppm de hidrocarburos, se consideraba su aprobacin, cosa que no ocurre en un escrutinio automtico; y por otro, para fines de anlisis solamente se utilizan los siguientes valores lmite:

Es importante anotar que estos valores son referenciales y quizs, ms importante que estos resultados, ser el anlisis de la falta de cultura de mantenimiento preventivo de los vehculos y de valores lmites propuestos que se adecuen a la situacin actual del deteriorado parque vehicular del pas.

A nivel nacional, es preocupante ver que ningn departamento ha llegado al menos al 50% de vehculos aprobados. Los casos ms sobresalientes son Santa Cruz y Sucre, donde se alcanza un 35% de aprobados, seguidos de La Paz - El Alto, Cochabamba y finalmente Potos. Los datos del ltimo caso, reflejan un parque vehicular bastante deteriorado y mal mantenido. En el caso de Cochabamba la disminucin en el porcentaje de aprobados en un 5% se debe contradictoriamente al ingreso de vehculos a GNC. Ms adelante se realizar un anlisis del caso. 2.4 Anlisis por tipo de combustible 2.4.1 Vehculos a Gasolina La gasolina sigue siendo el combustible mas utilizado por el parque automotor en Bolivia. Los resultados nos muestran una tendencia muy similar a la general, debido al volumen que estos representan, con la nica diferencia que en la campaa del 2003 en Cochabamba se incrementa el nmero de aprobados por el uso de este combustible.

2.4.2 Vehculos a Gas Natural Comprimido (GNC) En las campaas de Sucre y Potos no se registraron vehculos a GNC, en el primer caso por no contar con centros de transformacin en esa ciudad el ao 2000 y en el segundo, por no ser un combustible aun muy difundido en Potos.

Los parmetros bajo los cuales fueron evaluados, son los mismos que para gasolina. Se podra pensar que para Gas Natural, al ser este un combustible ms limpio, los parmetros deberan ser ms exigentes, si se utilizase este criterio, el nivel de aprobados descendera an ms. De los valores presentados en la Grfica 3, los ms representativos son los de Cochabamba 2003, ya que se trabaja sobre el 44% del total de mediciones realizadas, los dems valores pueden ser especulativos por el tamao reducido de las muestras. Los valores de Tarija corresponden a GLP y no as a GNC.

2.4.3 Vehculos a Diesel En vehculos Diesel, el porcentaje relativo de aprobados es mayor que en el caso de Gasolina y Gas Natural, el ms representativo es Santa Cruz, realizado sobre un total de 594 vehculos con un 43% de aprobaciones. Sorprende el valor obtenido en La Paz, ya que por estar la ciudad a 3600 msnm, se esperara un rendimiento menor al de ciudades que se encuentran a menor altitud. Nuevamente el valor de Potos refleja una flota vehicular bastante deteriorada. Para el caso de Cochabamba tambin se observa un incremento de vehculos aprobados, en parte puede ser atribuido al trabajo realizado en las campaas de sensibilizacin. 3 Los lmites permisibles mencionados, para gasolina, son bastante exigentes en HC y CO y utiliza un parmetro (% de Oxigeno) que no es muy usual en la medicin de gases, en todo caso es mas conveniente utilizar el CO2 como parmetro. Para el caso de Diesel, los valores son totalmente irracionales, solo aptos para vehculos con alta tecnologa de control de partculas. 4Fuente: Control de la contaminacin del aire. Jos Toledo Ordez, Guatemala 1996. Patrocinado por Pro Eco.

2.5 Motores a Carburador vs. Motores a Inyeccin En las tres campaas de La Paz/El Alto, Potos y Cochabamba, tanto para vehculos a GNC como a Gasolina, se incluy la diferenciacin entre motores a carburador e inyeccin. Los resultados como se pensaba eran previsibles, los motores alimentados a inyeccin, son mucho ms eficientes que sus antecesores.

Para el caso de Cochabamba 2003 por ejemplo, el 70% de los vehculos a inyeccin fueron aprobados. Los resultados generales se presentan en la grfica 5. Para el caso de Gas Natural, solamente se tiene un valor representativo, el de la penltima campaa de Cochabamba. Aunque los valores de aprobacin siguen siendo bajos, los vehculos a inyeccin tienen mayor porcentaje de aprobacin que los vehculos a carburador. 2.6 Anlisis de las causas de reprobacin Para realizar este anlisis se utilizar la informacin generada en la penltima campaa realizada en Cochabamba, por contener la informacin mas completa. 2.6.1 Vehculos a Gasolina | Carburador

Uno de los problemas ms importantes en vehculos a gasolina-carburador, es sin duda la fuga de hidrocarburos sin quemar, lo cual repercute directamente en la economa de los conductores. Aproximadamente el 65% de los vehculos tienen valores superiores a las 600 ppm de hidrocarburos, llegando en algunos casos inclusive a ms de 5000 ppm. Este segmento del parque vehicular lo comprenden modelos de 1994 hacia abajo, minibuses, microbuses y automviles antiguos, en cuyos propietarios se nota una falta total de cultura en el mantenimiento preventivo, con lo cual podran lograr excelentes resultados en reduccin del consumo de combustible y por ende, reduccin de la contaminacin. La costumbre arraigada en nuestro medio del sopleteo de filtros de aire con compresora, cuando se cambia aceite, en vez del reemplazo del filtro cada 5000 kilmetros, tambin es una de las causas de la mala combustin.

En las tres grficas presentadas se puede ver una curva que representa los vehculos medidos versus el parmetro analizado, tambin aparece una lnea horizontal que representa el valor lmite sugerido. Para en caso del Monxido de Carbono y los Hidrocarburos, se desea que la curva aparezca siempre por debajo del valor lmite, mientras que en el caso del dixido de carbono, aprueban aquellos vehculos que se encuentran por encima de la lnea horizontal. Haciendo un anlisis de los valores lmite se puede decir que: la pendiente presentada en la curva de hidrocarburos es bastante inclinada, lo que significa que incrementando levemente el valor lmite, se incrementar en un buen porcentaje los vehculos aprobados. El problema de hidrocarburos altos, es clsico de tecnologa antigua, por ejemplo en vehculos refrigerados con aire es muy difcil que se llegue a cumplir con el lmite propuesto, en muchos pases se tiene valores muy tolerables o se omite la medicin de este parmetro para vehculos muy viejos. En el caso del monxido de carbono la pendiente es mucho mas pronunciada, o sea, si se incrementa el valor lmite, no se tendr impactos significativos en el nmero de vehculos aprobados. A diferencia de los hidrocarburos el problema de valores elevados de monxido de carbono simplemente se debe a una mala regulacin de la relacin airecombustible, por lo que haciendo un mantenimiento preventivo-correctivo adecuado, todos los vehculos deberan cumplir con estos valores.

La eficiencia de la combustin, representada por el porcentaje de dixido de carbono presente en los gases de escape, es otro de los problemas de reprobacin, aproximadamente el 77% de los vehculos medidos tienen valores por debajo del lmite mnimo.

2.6.2 Vehculos a Gasolina | Inyeccin Los vehculos a inyeccin definitivamente son los ms eficientes en cuanto a la combustin y uso del combustible, esto se refleja en la cantidad de vehculos que presentan hidrocarburos por debajo de 600 ppm. Este valor lmite sugerido, se encuentra coincidencialmente en el punto donde la curva cambia de pendiente, o sea, elevar el valor lmite no ayudara prcticamente en nada a incrementar el nivel de aprobacin. Los valores de monxido de carbono tambin se encuentran bastante aceptables, solamente una pequea fraccin de los vehculos (8%) no cumplen con el valor lmite.

La eficiencia de los vehculos es muy buena, solamente un 26% de los vehculos no superan el valor lmite establecido, este porcentaje de baja eficiencia se debe principalmente a la mala prctica de los mecnicos de eliminar los sensores de oxgeno y sistemas de control electrnico en el vehculo. Por las caractersticas de las tres curvas, cambios en las mismas no lograran impactos significativos en los niveles de aprobacin. 2.6.3 Vehculos a Gas Natural | Carburador El comportamiento de los vehculos a gas natural-carburador es muy diferente a su similar a gasolina ya que este grupo presenta un mejor rendimiento del uso del combustible. El 79% de los vehculos tienen valores por debajo de 600 ppm en hidrocarburos, sumado al 96% de vehculos que tienen valores por debajo de 4,5% de contenido del monxido de carbono, hacen un grupo de vehculos bastante limpios. La razn por la que apenas el 4% de los vehculos a Gas Natural aprobaron el test, se debe al bajo porcentaje del dixido de carbono, solamente el 3% de los vehculos medidos tiene valores que superan el valor lmite de 10,5 %. Este valor sin duda no significa que el vehculo tiene una mala eficiencia, simplemente se aplicaron lmites errneos para el GNC.

Es importante sealar que el dixido de carbono no es un gas contaminante, es un gas de efecto invernadero y no se encuentra regulado en cuanto a la calidad del aire se refiere, tan solo se utiliza en el caso de vehculos automotores para medir el rendimiento de la combustin. Algunos pases, como se ver mas adelante no contemplan a este parmetro como valor representativo en la verificacin vehicular. 2.6.4 Vehculos a Gas Natural | Inyeccin En el caso de vehculos a inyeccin que funcionan a Gas Natural (GNC), an es mas evidente el bajo nivel de contaminacin que producen, prcticamente el 100% de los vehculos presentan valores por debajo de los lmites permisibles de monxido de carbono, a lo que se suma un alto porcentaje de vehculos que emiten menos de 600 ppm de hidrocarburos totales. El kit de transformacin de gasolina a GNC para vehculos a carburador es diferente al kit para vehculos a inyeccin, ste ltimo tiene algunos emuladores del sistema electrnico original del vehculo, variadores de encendido electrnico, etc. Necesariamente un vehculo a inyeccin debe tener estos aditamentos, de lo contrario se tendrn problemas de descontrol en el sistema. La omisin de estos mdulos electrnicos tambin podra ser una de las causas de los bajos porcentajes de eficiencia y elevados valores de hidrocarburos. 2.6.5 Vehculos a Diesel

La curva representativa tiene una pendiente muy pronunciada, lo que significa que es difcil lograr cambios significativos en el nmero de vehculos aprobados incrementando el valor lmite. La nica manera de mejorar el nivel de aprobados es a travs de un mejor mantenimiento a los vehculos. 2.7 Anlisis de sensibilidad

Para el anlisis de sensibilidad, nuevamente se utilizar los valores obtenidos en la Semana de Aire Limpio Cochabamba 2003, por ser la base de datos ms completa y actualizada. De acuerdo al anlisis realizado de los resultados, se sugiere la simulacin de los siguientes escenarios: Los resultados de las simulaciones se presentan en el siguiente cuadro y grfico.

2.8 Anlisis de los resultados 2.8.1 Gasolina | Carburador Los resultados con los lmites iniciales no se podran aplicar inicialmente en campaas de cumplimiento obligatorio, debido a que el porcentaje de aprobados sera demasiado bajo y no se lograra el efecto deseado. El efecto de ablandar los limites para CO y HC (Esc 1), no muestran un impacto significativo. Por el contrario, s se logra un impacto eliminando la variable CO2 (eficiencia), si a esta eliminacin, en una primera etapa tambin incrementara a 6% el lmite de CO, se podra llegar a la aprobacin de al menos el 45% de los vehculos. El ablandar an ms estos valores, adems de no lograr cambios significativos en el nmero de vehculos aprobados, no cumplira con el objetivo ltimo, que es reducir la contaminacin atmosfrica. 2.8.2 Gasolina | Inyeccin Como se mencion anteriormente los vehculos a inyeccin son mucho ms eficientes. Los valores inicialmente planteados se muestran bastante blandos para este caso, es as que se tiene un 70% de vehculos aprobados. Se sugerira conservar el valor de 4,5% para una fase inicial con la posibilidad de ser ms estrictos hacia adelante. El incremento a 6% no logra cambios significativos.

2.8.3 Gas Natural | Carburador En este grupo de vehculos, definitivamente los valores referenciales no son aplicables, el nmero de aprobados es inferior al de Diesel y Gasolina, y como se puede ver en las simulaciones la razn fundamental es el dixido de carbono. Si hacemos un anlisis de la relacin aire-combustible, veremos que la relacin estequiomtrica (Lamda=1) para la gasolina es de 14,7 (Kg. de aire/Kg. de combustible) comparado, con la relacin estequiomtrica para el gas natural entre 16,5 y 22 (Kg. de aire/Kg. de combustible) dependiendo de la naturaleza del gas. Esta diferencia har que la composicin de los gases de escape tambin vare en cuanto a la cantidad de CO2 generada, necesariamente la relacin ser menor para el gas natural. Pruebas realizadas en INFOCAL La Paz, mostraron que se logra un porcentaje mximo en la ciudad de El Alto de 8% de CO2. Porcentajes ms bajos que este, solamente se pueden tener por las siguientes razones: Mala calibracin del regulador de presin Escape en mal estado Motor en mal estado Omisin del variador de avance Precisamente referidos a este ltimo punto, el GNC, tiene una velocidad muy baja de propagacin del frente de llama en el pistn, lo que provoca una baja eficiencia de la combustin (bajo CO2). Por ejemplo para el caso de La Paz, en motores a gasolina, el adelanto del punto es aproximadamente de 15, si utilizramos GNC se debera adelantar el punto 6 a 12 ms de lo ya adelantado. Si hacemos esto, no se podra volver a utilizar gasolina en forma dual, ya que el vehculo empezara a contra explosionar. Lo que habitualmente se ha estado haciendo en Bolivia para subsanar este problema y no perder la funcin dual del vehculo, es encontrar un punto medio para que funcione

tanto para gasolina como para GNC. Lo inevitable de esta prctica es que se tiene una prdida de potencia en el vehculo. Afortunadamente los fabricantes de kits de conversin inventaron un variador de avance o variador de punto que automticamente incrementa los grados de avance necesarios dependiendo del tipo de vehculo cuando esta funcionando con GNC y retorna al valor inicial cuando se cambia de combustible a gasolina. De esta manera no se tiene una prdida de potencia significativa5. Lo que si esta claro es que el porcentaje de CO2 es una variable que no hace a la contaminacin atmosfrica, es por esta razn que se plantea su eliminacin como variable de control. En cuanto al efecto invernadero, parece contradictorio el querer incrementar el porcentaje de CO2 en los gases de escape, sin embargo el tener menor presencia de CO2 en la salida, significa que la mezcla fue muy pobre o exageradamente rica, en ambos casos el rendimiento del motor es bajo, esto repercutir directamente en un mayor consumo de combustible, o sea, mayor emisin de gases de efecto invernadero. Hasta que no exista en el mercado vehculos originales a Gas Natural (GNC) se sugerira simplemente la medicin de esta variable para fines de sensibilizacin. Los resultados son contundentes, reduciendo a 2,5% el lmite de monxido de carbono, reduciendo a 300 ppm el lmite de hidrocarburos y eliminando la variable CO2, se logra un 45% de vehculos aprobados versus el 4% inicial (escenario 3). Este porcentaje se puede incrementar rpidamente si se realiza un control de calidad a las conversiones realizadas casi en forma artesanal. 2.8.4 Gas Natural | Inyeccin Los resultados en los vehculos a inyeccin son muy similares a los anteriores, debido que al transformar un vehculo a inyeccin de gasolina a GNC, se elimina todo el sistema de inyeccin electrnicamente controlado volviendo a un sistema de inyeccin simulada o graduada mecnicamente. Por esta razn se plantea valores lmites similares, el escenario 3 logra un 50% de vehculos aprobados e invita a la migracin a esta tecnologa para aprobar los controles de emisiones que se tiene planificado realizar en el pas. A continuacin se presenta una aplicacin de los valores planteados en el escenario3, a las Semanas de Aire Limpio en otras ciudades.

3. Lmites Permisibles 3.1 Lmites Permisibles Nacionales 3.1.1 Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA) El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica presenta en el anexo 5 los lmites permisibles iniciales base para fuentes mviles, aplicables mientras no sean promulgadas las normas tcnicas. 5 Una de las razones principales para que no se tengan vehculos a GNC en la ciudad de La Paz fue la prdida de potencia que sufran los vehculos al transformarse, con este componente electrnico no se debera tener ms estos problemas. Los valores presentados en el anexo, se separan en cinco grupos de valores: Vehculos ligeros a Gasolina segn ao de fabricacin (HC, CO y O2) Vehculos pesados a Gasolina segn ao de fabricacin (HC, CO y O2) Vehculos a Gasolina y Diesel (Opacidad)

 Vehculos a GNC y GLP segn ao de fabricacin (HC, CO y O2) Motocicletas a Gasolina segn relacin de cilindrada (CO y HC) Motocicletas a mezcla Gasolina-Aceite segn cilindrada (Opacidad) A continuacin se presentan las tablas de mencionado anexo.

NOTA 1. Los valores de emisin de este Anexo admiten una variacin de hasta 10%. NOTA 2. Las mediciones de las emisiones vehiculares se entiende que sern mediciones estacionarias a practicarse dentro o fuera de un taller, segn procedimientos tcnicos normados, reconocidos internacionalmente y homologados o aceptados por el VMARN. 3.1.2 Reglamento General Ambiental para el Sector Transporte La promulgacin de las normas tcnicas mencionadas en el artculo 73 del RMCA, a ciencia cierta no se tiene definido quien debe promulgarlas. Lo que si esta claro es que la Ley del Medio Ambiente, ordena a los diferentes organismos sectoriales la elaboracin de su reglamentacin ambiental sectorial. El Viceministerio de Transportes con el financiamiento del Proyecto BID ATR 929/SF-80, encomend la elaboracin del Reglamento Sectorial a la empresa SOLUZIONA, en los anexos de esta propuesta se incluyen lmites mximos permisibles de emisiones de contaminantes para vehculos motorizados. Por ser un documento que entrar recin a un proceso de consulta y presentacin pblica, no incluimos sus valores en el presente anlisis. 3.1.3 Normas de Calidad del Aire IBNORCA A mediados del ao 2003 se form el Comit 6.2 Calidad del Aire en el Instituto Boliviano de Normas y Calidad (IBNORCA), con el objeto de promover las normas para calidad del aire y lmites permisibles para emisin de fuentes fijas y mviles, en este sentido, el Comit est en la tarea inicial de promover la normativa correspondiente a fuentes mviles. A continuacin se presentan algunos lmites de emisin de otros pases de manera que sirvan para tomar decisiones adecuadas en funcin a la experiencia de las semanas de aire limpio y la normativa de pases vecinos. 3.2 Lmites de emisin internacionales 3.2.1 Bogota - Colombia

En el caso colombiano se tiene referencias de la Resolucin 160 del 14 de Junio de 1996, por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisin de contaminantes producidos por las fuentes mviles con motor a gasolina y diesel. Esta Resolucin presenta fundamentalmente tres aspectos: 1. Prohbe la descarga de contaminantes con concentraciones superiores a las sealadas 2. Presenta los valores lmite, considerando: a. para gasolina: %CO e Hidrocarburos (ppm) b. para diesel: % opacidad 3. Modo de toma de muestra En los siguientes cuadros se presentan los valores lmite:

Posteriormente en 2003, el DAMA y la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot emitieron la Resolucin 556 por la cual se expiden normas para el control de las emisiones mviles. La diferencia sustancial con la primera Resolucin es que esta adems de fijar nuevos valores lmite, incluye las responsabilidades, tiempos, modos de control y sanciones para poner en marcha el instrumento. Queda tambin como antecedente la aprobacin de un Certificado nico de Emisin de Gases Vehiculares a ser usado en los Centros de Diagnstico Reconocidos (CDR). Los valores limite de emisin presentados en esta resolucin son los siguientes:

3.2.2 Centroamrica En este caso, existe una propuesta realizada por Swisscontact a la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) en el supuesto de que est ltima se encargara de continuar con la ejecucin del Proyecto Aire Puro de Centro Amrica. La propuesta consiste en una gua para emisiones de vehculos en circulacin, esta gua servira como lineamiento para la elaboracin en cada uno de los pases de la respectiva Norma Nacional sobre lmites mximos de emisiones vehiculares. La gua incluye niveles de emisiones lmite, lineamientos generales sobre control de emisiones, procedimientos y sanciones a ser realizadas en cada pas centroamericano. Los valores lmite se dividen solamente en dos grupos: 1. Niveles de emisin para motores a diesel 2. Niveles de emisin para motores a gasolina

3.2.3 El Salvador El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, elabor la Norma Salvadorea para emisiones atmosfricas de fuentes mviles, bajo la codificacin NSO 13.11.03:11. Esta Norma establece los lmites permisibles de emisiones de contaminantes a la atmsfera generados por fuentes mviles, aplicables a todo el territorio nacional. Principalmente la norma se aboca a dos aspectos: 1. Fijacin de los lmites permisibles 2. Niveles de ruido ambiental A continuacin se presentan los lmites incluidos en dicha norma.

3.2.4 Per En agosto de 1998, se aprueba mediante Decreto Supremo N 044-98-PCM el Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, mediante el cual se establecen las etapas y los procedimientos para la aprobacin de los lmites mximos permisibles de las emisiones de fuentes mviles, entre otros. El ente coordinador de estos procesos es el CONAM. En octubre de 2001, se establecen los Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulen en la red vial, mediante el Decreto Supremo N 047- 2001-MTC. El Decreto incluye tres temas esenciales: 1. Limites mximos de emisin permisibles 2. Procedimientos de prueba y anlisis de resultados 3. Homologacin de equipos para la medicin de emisiones Los valores presentados en el Decreto son los siguientes: Limites mximos permisibles para vehculos en circulacin a nivel nacional.

Adems de estos lmites se incluyen lmites permisibles para vehculos nuevos que se incorporen (importados o producidos) al parque automotor. 3.2.5 Chile El 29 de enero de 1994 se aprueba el Decreto Supremo N 4 de 1994, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el cual se establece las Normas de contaminantes aplicables a los vehculos motorizados y se fija los procedimientos para su control. En este Decreto se toca dos temas importantes, por un lado la fijacin de lmites de emisin y por otro la forma en la que se procede a la medicin. La emisin de contaminantes por el tubo de escape de los vehculos motorizados de encendido por chispa (ciclo Otto) de dos y cuatro tiempos, respecto de los cuales no se hayan establecido normas de emisin expresadas en gr./Km., gr./HPh, o gr/Kw.-h, no podr exceder las concentraciones mximas siguientes:

La emisin de monxido de carbono de los vehculos motorizados de dos ruedas de encendido por chispa (ciclo Otto) de dos y cuatro tiempos, no podr exceder la concentracin mxima de 4,5%.

La emisin de contaminantes por el tubo de escape de los vehculos diesel, considerara slo el humo visible (partculas en suspensin), medido a travs del ndice de Ennegrecimiento, Opacidad u Opacidad en flujo parcial: El ndice de Ennegrecimiento, que se mide slo para el ensayo con carga, deber ser inferior o igual al valor que se indica para la correspondiente potencia del motor del vehculo, en la tabla siguiente:

Opacidad: Se medir en dos condiciones de ensayo, ensayo en carga sobre dinammetro deber ser inferior o igual al valor que se indica para la correspondiente potencia del motor del vehculo y dimetro del tubo de escape, en la tabla siguiente que corresponda: Hasta el 31 de diciembre de 1994:

A contar del 1 de enero de1995:

Los vehculos que no alcancen la potencia de ensayo se entender que no cumplen con la norma de emisin.

La opacidad en flujo parcial medida en los vehculos Diesel, en el ensayo de aceleracin libre, deber ser inferior o igual al valor que, para cada regin y tipo de vehculo, se indica:

3.3 Comparacin entre normativas consultadas Se han analizado 4 normativas internacionales, de las cuales se tiene coincidencias en cuanto a sistemas de control, pero tambin una variacin importante en cuanto a lmites y parmetros. A continuacin se presenta una tabla comparativa en la cual se incluye la boliviana. La propuesta realizada por la consultora Soluziona, tiene mucho parecido con la normativa peruana, en cuanto a forma de presentacin de los forma y parmetros, como se puede apreciar en la tabla comparativa, casi todas las normativas se concentran en la

medicin de CO y HC, solamente en Centroamrica se tiene normado el CO2 y en la propuesta de Soluziona y Per un parmetro de acumulacin de CO2 + CO. Otra coincidencia en las normativas es que los valores de Gas Natural se encuentran indexados a los de Gasolina.

III. ANALISIS LEGAL Objetivo general del reglamento en materia de contaminacin atmosfrica: Establece el marco regulatorio tcnico jurdico a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente a la calidad y la prevencin de la contaminacin atmosfrica. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminacin atmosfrica, fijando adems los lmites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisin. Haciendo una revisin exhaustiva respecto al tema que nos compete, encontramos que el Decreto Supremo N 28139 de fecha 17 de mayo de 2005, tiene por objeto efectuar modificaciones y aclaraciones en el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, en cuanto a: - El reemplazo del contenido del Anexo 5 Lmites Permisibles Iniciales Base de Emisin para Fuentes Mviles del Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, por la Norma Boliviana NB 62002 del IBNORCA. - En lo referido a vehculos de 2 tiempos (motocicletas), se mantiene vigentes las tablas 5 y 6 de Anexo 5 del Decreto Supremo N 24176. - Nos aclara tambin que para fines de aplicacin del Anexo 5 el trmino de vehculos usados comprende tambin a vehculos antiguos, tal como se estableca en el Decreto Supremo N 24176.

- Los Seores Ministros de Estado en los Despachos de Hacienda, Desarrollo Econmico, Desarrollo Sostenible, Servicios y Obras Pblicas e, Hidrocarburos quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Estos puntos de cambio se dieron considerando que: Que el Artculo 18 de la Ley N 1333, Ley de Medio Ambiente, establece que el control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e inters social. Que el numeral 3) del Artculo 19 de esta Ley , seala que es objetivo del control de la calidad ambiental, prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Que el Artculo 20, establece que se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa. Que el Artculo 41, sostiene que el Estado a travs de los organismos correspondientes, normar y controlar la descarga en la atmsfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daos a la salud, el medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o privada. Que el Artculo 3 del Decreto Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995, Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, establece que los lmites permisibles de calidad del aire y de emisin, que fija este Reglamento constituyen el marco que garantiza una calidad del aire satisfactoria. Que el Artculo 4 del Decreto Supremo N 24176, Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica, establece que el cumplimiento del presente Reglamento es obligacin de toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que desarrolle actividades industriales, comerciales, agropecuarias, domsticas y otras que causen o pudieren causar contaminacin atmosfrica. Que el Artculo 73 del Decreto Supremo N 24176, establece que Mientras no sean promulgadas las normas tcnicas para la emisin de contaminantes por fuentes mviles, tienen aplicacin los Lmites Permisibles Base contenidos en el Anexo 5 del presente Reglamento. Que el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad - IBNORCA, ha desarrollado y aprobado en el marco del Comit Tcnico 6.2 Calidad de Aire, la Norma Boliviana NB 62002 Calidad del Aire - Emisiones de Fuentes Mviles - Generalidades, Clasificacin y Lmites Mximos Permisibles cuyos valores fueron recomendados y consensuados. (1) Opacidad (2) Incluido en los valores de Gasolina (3) ndice de ennegrecimiento

6 No se incluye una descripcin de la propuesta realizada por la consultora Soluciona, debido a que no se cuenta con la versin completa y final de la propuesta. Que es importante poner en vigencia y con carcter obligatorio, valores de lmites permisibles para emisiones vehiculares que puedan ser aplicados en nuestro territorio y se constituyan en lnea base para que a partir de su aplicacin y control, se establezca un programa gradual de mejoramiento en la calidad de las emisiones, articulando mecanismos coordinados con diferentes instituciones nacionales. Que para dar cumplimiento, entre otros, al Pargrafo III del Artculo 2 del Decreto Supremo N 27341 de 31 de enero de 2004, que faculta a los Ministerios de Hacienda, Desarrollo Econmico y Desarrollo Sostenible a reglamentar mediante Resolucin Multi ministerial la internacin de vehculos automotores antiguos o usados, previo el cumplimiento de las condiciones tcnicas y medio ambientales a ser exigidas para su circulacin en el pas, resulta pertinente reemplazar el Anexo 5 del Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica de la Ley N 1333 - Ley de Medio Ambiente por la Norma NB 62002 del IBNORCA.

Se decreto el Anexo al D.S. N 28127, Norma Boliviana NB 62002, el cual tiene por objeto establecer la clasificacin y los lmites permisibles para las emisiones de fuentes mviles. El cual es aplicable para actividades o situaciones ambientales que causen o puedan causar riesgos o daos a la salud de la poblacin. En cuanto al la clasificacin de fuentes mviles de acuerdo a las sustancias contaminantes nos dice: Por tipo de motor

Motor mbolo pistn de encendido por chispa Motor mbolo pistn de encendido por compresin

Por tipo de combustible Segn el tipo de combustible que utiliza el motor del vehculo, se tienen las siguientes categoras:

Diesel Gasolina Gas Natural Vehicular Otros

Por parmetro de control Segn el tipo de combustible que se utiliza, los parmetros de control para cada caso, sern los siguientes: - Diesel ++Opacidad (flujo parcial) - Gasolina ++Hidrocarburos totales (HC) ++Monxido de carbono (CO) - GNV ++Hidrocarburos totales (HC) ++ Monxido de carbono (CO) - Otros ++ Combustibles (tipo diesel), motor encendido por compresin

Opacidad

Combustibles (tipo gasolina), motor encendido por chispa

Hidrocarburos totales Monxido de carbono

Por ao de fabricacin Para los vehculos a gasolina y GNV se establece una clasificacin por modelo y ao, de la siguiente manera:

Hasta 1997 1998 a 2004 2005 en adelante

En cuanto a los limites permisibles para vehculos usados sujetos a importacin y vehculos en circulacin nos muestra las siguientes tablas: