EL MILITARISMO DESARROLLISTA

EN AMERI CA LATI NA
ALBERTO SEPLVEDA*
INTRODUCCIN
EN 1964, el gobierno del presidente Goul art fue derrocado por un golpe
mi l i tar. Por pri mera vez los uniformados brasileos especificaban que
no entregaran el poder a otro poltico ci vi l . Ahora correspondera a los
ex alumnos de l a Escola S u per i or de G u er r a asumir l a tarea de "moder-
ni zar" el vasto pas sudamericano.
En los aos siguientes, en Argenti na, Per y Bol i vi a surgieron gobier-
nos militares i mbui dos de l a misma confianza en su capacidad para crear
una moderna sociedad i ndustri al . En cierta medida, los militares pana-
meos guardan relacin, en el plano ideolgico, con sus colegas sud-
americanos. Sin embargo, se trata de una Poltica Mi l i tari zada, en lugar
de Fuerzas Armadas propiamente dichas. Por esta razn no hemos ana-
lizado, con mayor profundi dad, su experiencia.
El objeto de este trabajo es clarificar el modelo de sistema poltico
que se proponen desarrollar los grupos militares sealados. Para ello,
hemos destinado especial atencin al estudio de su pensamiento con el
fi n de determinar con claridad su ideologa y, en estas condiciones, poder
predecir tanto su eventual evolucin futura, como las posibilidades de
xito del modelo de desarrollo.
Debi do a que nuestra intencin es l a de tratar de pronosticar l a suerte
de estos regmenes y clarificar el problema del mi l i tari smo moderno la-
tinoamericano, hemos i ncl ui do en este trabajo antecedentes histricos
sobre las dictaduras tradicionales y algunos de los temas que han origi-
nado mayor discusin, como, por ejemplo, l a ayuda mi l i tar norteameri-
cana, el tipo de reformismo propiciado por los militares, sus esquemas
nacionalistas y sus posibilidades de mantenerse en el poder. Cuando este
trabajo ya estaba terminado, el general Ongana fue derrocado por sus
colegas, dndose as, una de las hiptesis de este estudi o.** Quedar por
determinar si este cambio i mpl i ca el fi n de l a concepcin militarista del
desarrollo, en el pas del Plata, o si se trata de un simple cambio de
personas.
* El autor ha si do profesor de Rel aci ones I nternaci onal es en l a Academi a Di pl o-
mtica "Andrs Bel l o" de Chi l e, y de Pol ti ca Lati noameri cana en l a Uni versi dad de
Northeastern (Boston) . H a publ i cado artculos sobre cuestiones l ati noameri canas en
iiversas revistas especializadas.
** A parti r de entonces cayeron el general Levi ngston en A rgenti na y el general
Torres en Bol i vi a. (N . del E.)
45
46 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
No pretendo, en este trabajo, sentar conclusiones cientficas acerca
de los militares. M i intencin es l a de presentar, con l a mayor cl ari dad
posible, el problema actual y extraer algunas hiptesis que sirvan para
formular una poltica en relacin con los gobiernos militares. L a uti l i dad
del ensayo es que este tipo de anlisis es relativamente escaso. En general
l a biografa sobre el militarismo latinoamericano tiende a centrarse en
algunas definiciones conceptuales, pero que no permiten elaborar pol-
ticas claras, ni prever l a evolucin de estos gobiernos.
En l a medida que este trabajo aporte alguna luz frente a los nuevos
desafos polticos que presenta el militarismo desarrolista este ensayo se
justifica.
I. Los MI LI TARES POPULISTAS (1939-1958)
1
En lneas generales, podemos establecer que, de 1930 a 1958, l a inter-
vencin mi l i tar tuvo ciertos rasgos comunes. Se dio el tipo de dictadura
que hemos denominado "Popul i sta". Las caractersticas principales de
este tipo de intervencin mi l i tar fueron, en general, las siguientes: En
primer lugar, el gobierno fue dominado por un caudillo respaldado, pri n-
cipalmente, por el Ejrcito. L a Mari na y l a Fuerza Area no proporcio-
naron ningn dictador en este perodo. En segundo lugar, el caudillo
tendi a dar, en algunos casos, los primeros pasos hacia l a industrializa-
cin y su poltica tuvo una orientacin marcadamente urbana. En mate-
ri a agraria, pese a no contar con l a simpata de l a oligarqua, tendi a
mantener el st at u quo. En este perodo no se i ni ci aron proyectos tendien-
tes a una redistribucin de l a propiedad de l a tierra. En tercer lugar, los
dictadores populistas promovieron l a creacin de sindicatos controlados
por el gobierno y se demostraron francamente partidarios de l a inversin
extranjera, especialmente en productos primarios, como un medio de
obtener el desarrollo. En cuarto lugar, l a propiedad privada fue consi-
derada el motor de l a economa y, en general, el Estado no asumi un
papel destacado en l a creacin de industrias, limitndose a ofrecer ga-
rantas para el mejor funcionamiento de los capitalistas particulares. L a
excepcin ms notable, en esta materia, fue l a poltica seguida por Pern
en l o relativo a l a creacin de nuevas industrias, l a mayora de ellas ba-
sadas en conceptos de seguridad y de potencialidad mi l i tar.
2
Una qui nta caracterstica fue que las relaciones con Estados Uni dos,
nuevamente salvo el caso de Pern, fueron estrechas. En algunos casos
se lleg al servilismo. Una sexta fue que el ni vel de sofisticacin, en
conocimientos polticos, econmicos y sociales, fue, en general, bastante
bajo. Tampoco contaron con cuadros tcnicos de calidad que pudieran
1 El . perodo se establece tomando en consideracin el ao en que Getul i o Vargas
tom el poder en Brasi l y el ao en que Bati sta fue derrocado por Castro.
2 Durante el perodo de Pern se i ntent, i ncl uso, construi r aviones cazas a re-
accin y estableci un centro de investigaciones nucleares en Bariloche con l a i nten
cin de produci r l a bomba atmi ca. Para mayores i nformaci ones acerca de l a pol l ti c;
seguida por Argenti na en materi a nucl ear ver: J orge A . Sabato, "Energ a atmica er
A rgenti na". E s t u di os I n t er n ac i on al es , octubre-di ci embre 1968, pp. 332-357.
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supl i r esta limitacin. Por el contrario, en l a mayora de las oportuni -
dades, tuvieron l a oposicin de los tecncratas, estudiantes e intelectuales
de l a poca. Posiblemente, por acentuar su lnea "popul i sta" cayeron
en un desprecio de los intelectuales pretendiendo oponer un sentimiento
popul ar contra el refinamiento de l a intelectualidad a qui en acusaron
de estar ligada a las oligarquas. Una expresin de este sentimiento se
dio en el perodo de Pern bajo el lema de "Alpargatas s, libros no".
3
Otro de los elementos importantes en su orientacin fue el "descubri-
mi ento" de los sectores marginales o del lumpemproletariado. Prez Ji-
mnez construy diversas poblaciones modernas destinadas a alojar a los
habitantes de los "ranchitas" de Caracas. En el caso de Odra, durante
las elecciones presidenciales de 1962, su candidatura obtuvo el triunfo
en L i ma, gracias al apoyo de los habitantes de las "barriadas" que an
recordaban los beneficios obtenidos durante su administracin.
Adems l a corrupcin fue generalizada. Los "hombres fuertes" y sus
adlteres se enriquecieron rpidamente gracias a l a apropiacin de los
fondos fiscales v amasaron considerables fortunas, ya que los orgenes
sociales de l a totalidad de estos dictadores fueron modestos. En su ma-
yora provinieron de l a clase media baja.
Finalmente, en materia poltica, no abjuraron del respeto formal a
la democracia. Trataron de legitimizar su poder, normalmente, en base
a elecciones, generalmente espurias. En varios casos, reformaron las
Constituciones y crearon partidos polticos de masas, obviamente oficia-
listas. L a oposicin fue repri mi da.
Los principales dictadores dentro de esta corriente son: Getlio Var-
gas, en Brasi l ; J uan Domi ngo Pern, en Argenti na; Rafael Lenidas
Truji l l o, en Repblica Domi ni cana; Marcos Prez Jimnez, en Vene-
zuela; Manuel Odra, en Per; Anastasio, "Tacho", Somoza, en Ni cara-
gua; Fulgencio Batista, en Cuba y Gustavo Rojas Pi ni l l a, en Col ombi a. El
general Stroessner, en Paraguay, es, en l a actualidad, el nico dictador
populista que an conserva el poder.
En resumen puede decirse que los grupos que apoyaban al dictador,
en l a mayora de los casos, eran los militares, los inversionistas extran-
jeros, l a clase obrera organizada en sindicatos oficiales y el lumpen-
proletariado.
L a oligarqua agraria mantuvo una actitud equvoca. En muchos ca-
sos, pese a su antipata por l a carencia de refinamiento de los caudillos
populistas, los apoy, debido a que sus intereses no fueron tocados. En
Argenti na, durante Pern, y en Brasi l con Vargas, sin embargo, las clases
altas mantuvieron una actitud hostil. Dentro de las Fuerzas Armadas l a
oposicin se centr en l a Mari na.*
3 Este fue el gri to con el cual las masas peronistas quemaron el J ockey Cl ub de
Buenos Ai res, centro de reuni n de las clases altas.
i L a Mari na fue el emento decisivo en el derrocami ento de Pern y de Prez J i -
mnez., E l A l mi rante Rojas, jefe de l a A rmada A rgenti na, fue vicepresidente de l a
Repbl i ca durante el gobi erno provi si onal . Wol fgang Larrazbal , jefe de l a Mari na
Venezol ana, asumi l a presi denci a provi si onal de su pas, a l a cada de Prez J i mnez.
48 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
L a oposicin a l a dictadura provino en l a totalidad de los casos, de
los sectores medios: estudiantes, profesionales y partidos polticos que
preconizaban una lnea de centro izquierda. (En general, los movimien-
tos social-demcratas.) Los comunistas mantuvieron una actitud zigza-
gueante; pese a las declaraciones "anticomunistas" del rgimen. Normal -
mente el apelativo de "marxi sta" fue otorgado a los grupos democrticos
reformistas.
L a Iglesia mantuvo una actitud de apoyo. A mediados de los cincuen-
tas, cuando l a mayora de estos regmenes'mostraron sntomas de franca
descomposicin, l a Iglesia desat su oposicin.
5
I I . EL MI LI TARI SMO DESARROLLISTA (1964. . .)
Entre 1958 -ao de l a cada de Bati sta- y 1964 -ao del golpe mi l i -
tar de Brasi l que derroc al presidente Goul art- se produjo un perodo
de transicin.o
En l a mayora de los casos, las Fuerzas Armadas se retiraron a sus
cuarteles y se produjo una profunda transformacin, tanto en l a orga-
nizacin como en el pensamiento de las mismas.
El xito de l a guerri l l a castrista y l a posterior radicalizacin del r-
gimen cubano, obligaron, tanto a Estados Uni dos como a los grupos de
poder latinoamericanos, a revisar su actitud pasada. Estados Uni dos
bajo el liderato de Kennedy, se volc a las tesis de los demcratas refor
mistas -social-demcratas y demcratas-cristianos-. Temas como l a i n-
dustrializacin acelerada, reformas sociales, integracin econmica, de-
mocratizacin y desarrollo, se convirtieron en las premisas de l a nueva
poltica, bautizada como Al i anza para el Progreso. Su intencin era derro-
tar al castrismo mediante el reemplazo de l a sociedad agraria, con todas
sus secuencias de feudalismo, miseria y carencia de dinamismo, por una
moderna sociedad i ndustri al de tipo capitalista. Se trataba, en otras pa-
labras, de repetir l a receta del Pl an Marshal l , que tanto xito tuvo en
Europa, para eliminar el peligro comunista. Para "modernizar" a Am-
ri ca Lati na es necesario, adems de l a ayuda econmica, un vasto pl an
de reformas sociales.
L a Iglesia, por su parte, aleccionada por l a experiencia cubana, cam-
bi su actitud pasiva y no crtica del st at u quo por una vigorosa prdica
en pro de las reformas sociales. El ala "l i beral " de l a Iglesia latino-
5 L a oposicin de l a I glesia comenz contra Pern. Posteriormente, tuvo parti -
cipacin activa en l a cada de Rojas Pi ni l l a, Prez J i mnez y Bati sta. Slo en el caso
cubano se mostr parti dari a de reformas sociales. En los otros casos, l a oposicin al
di ctador tuvo fundamentaci ones pri nci pal mente polticas.
6 Si n embargo, en este perodo se produjeron golpes de Estado en varios pases,
en al gunos casos, contra gobi ernos reformi stas. El golpe mi l i tar peruano en 1962, y
el que derroc al presidente Arosemena del Ecuador, di eron ori gen a J untas que
comenzaron a mostrar las caractersticas de los mi l i tares desarrollistas Para mayores
detalles sobre este perodo ver Edwi n L i euwen, Generales con t r a presidentes en Am-
r i ca L a t i n a . Buenos Ai res, Ed. Si gl o X X , 1965.
J UL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 49
americana tendi a coincidir, en general, con el modelo de l a Al i anza.
Si n embargo, se produjeron serias divisiones como consecuencia del nuevo
enfoque. No solamente l a jerarqua conservadora constituy una oposi-
cin al grupo l i beral reformista. Tambi n a su izquierda comenz a na-
cer una corriente revolucionaria que, en varias ocasiones, ha tendido a
coi nci di r con las tcticas castristas y propicia, adems, una sociedad de
tipo socialista.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, i ni ci aron o profundizaron, segn
el caso, dos tipos de transformaciones: una de tipo mi l i tar, l a otra pol-
tica. Tradicionalmente, l a funcin profesional de las Fuerzas Armadas
haba sido la defensa del pas frente a una agresin exterior, normal-
mente de un vecino latinoamericano. En estas condiciones, se trataba
de pequeas unidades, dotadas de material y de conocimiento para una
guerra clsica. Con posterioridad a 1958, el objetivo pri nci pal deviene
l a derrota de l a subversin interna. El enemigo es el castrismo que acta
a travs de la guerri l l a campesina v que finca sus posibilidades de vic-
toria en la correcta utilizacin de os problemas sociales.
L a guerra de guerrillas i mpl i ca dos aspectos principales: uno mi l i tar
y otro poltico. En primer lugar, l a guerrilla es una forma distinta de
combatir, en la cual armamentos como tanques, aviones supersnicos y
cruceros son inadecuados. El combate se da en pequeas unidades, do-
tadas de armamento l i vi ano, apoyadas por helicpteros o aviones de
observacin y en l a cual barcos rpidos y de pequeo calado son de uti -
l i dad, para las tropas antiguerrilas, con el fi n de i mpedi r el aprovi-
sionamiento del enemigo. El soldado, a su vez, debe estar entrenado para
poder combatir en la selva o en las montaas. Las Unidades Especiales,
como Rangers o Comandos, adquieren ms importancia que el desplie-
gue de gigantescos ejrcitos. El combate debe darse por profesionales de
alta calificacin en lugar de masas de civiles armados, como es el caso
de una guerra naci onal .
7
En segundo lugar, l a guerri l l a slo puede triunfar si cuenta con el
respaldo de l a masa campesina. Este apoyo es indispensable para obte-
ner nuevos reclutas, conseguir alimentos, establecer lneas de aprovisio-
namiento seguras y contar con una labor de inteligencia adecuada acerca
de los movimientos de las tropas gubernamentales. L a guerri l l a no puede
tri unfar en base a ataques frontales ya que es ms dbil militarmente
que su enemigo. Su posi bi l i dad de xito radica exclusivamente en su
capacidad para obtener un respaldo poltico creciente. L a pugna por l a
simpata, o al menos l a neutralidad, del campesinado es, en definitiva,
el elemento de triunfo para el gobierno o los insurrectos.
8
Esta situacin oblig a las Fuerzas Armadas a dar una creciente i m-
portancia al estudio de los problemas del desarrollo, a l a capacitacin
de sus oficiales en materias econmico-sociales y a l a divulgacin de un
pensamiento reformista, en sus filas. No slo l a Accin Cvica Mi l i tar
7 Para mayores antecedentes ver J ohn S. Pustay, C ou n t er i n s u r g en c y War f ace.
Nueva York, The Free Press, 1965, pp. 116-136.
8 I d em, pp. 136-150.
50 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
fue la consecuencia de este nuevo tipo de lucha. L a incorporacin de
cursos de Sociologa, Economa y Planificacin, en las Escuelas Supe-
riores de Guerra o en los Centros de Altos Estudios Mi l i tares, se vi o re-
forzada por las necesidades de l a lucha antisubversiva.
Consecuencias de l a l u cha an t i gu er r i l l er a. L a etapa de l a l ucha con-
tra la guerrilla produjo diversas consecuencias en las Fuerzas Armadas.
Entre las ms importantes debemos mencionar:
1) L a reorganizacin mi l i tar y l a creacin de unidades especiales
que dejaron a las Fuerzas Armadas latinoamericanas en un excelente
estado de preparacin para repri mi r una rebelin internacional l i mi tada.
L a derrota de l a guerri l l a castrista dio, al mi l i tar, una seguridad cre-
ciente en su habi l i dad profesional para repri mi r l a subversin.
2 ) L a capacitacin en materias econmico-sociales contrast con l a
escasa sofisticacin de los polticos tradicionales. En estas condiciones, el
miembro de las Fuerzas Armadas tiende a sentirse ms educado que los
civiles y debido a su mejor organizacin, espritu de cuerpo y eficiencia,
estima que tiene mayor capacidad para asumir el poder y encauzar el
proceso de modernizacin.
3) El nfasis en el armamento l i vi ano implic el abandono de l a
renovacin de material clsico. En estas condiciones, al trmino del pe-
rodo de lucha contra l a guerri l l a, las Fuerzas Armadas latinoamericanas
se encontraron relativamente bien abastecidas de material l i vi ano, pero
desprovistas de armamento clsico, como aviones, tanques, barcos pesa-
dos, o bien, en un avanzado estado de obsolescencia.
10
Esta situacin ser
analizada ms adelante.
En estas condiciones, a partir de 1964, un nuevo tipo de mi l i tar co-
menz a incursionar en l a poltica. En Argenti na, Brasil, Bol i vi a y Per
toma el poder y expresa que se mantendr en l por un largo perodo,
hasta completar el proceso de "modernizacin" de l a sociedad.
Caractersticas de los mi l i t ar es desarrollados. Con el fi n de clarificar
nuestro anlisis y de ti pi fi car estas dictaduras denominaremos, en el
futuro, como "desarrollistas" a esta corriente mi l i tar.
Las dictaduras se caracterizan, en lneas generales, por lo siguiente:
1) Las Fuerzas Armadas como institucin son las que toman el po-
der. El presidente de l a repblica no es un caudillo personalista sino
meramente el exponente del pensamiento y actitudes de las Fuerzas Ar-
madas. Son las instituciones militares las que toman a su cargo l a tarea
de gobernar. En caso de renunci a o fallecimiento del presidente, son
9 Ver Franci sco Ari as Pel l erano, "L a participacin poltica de las Fuerzas A r -
madas". E s t r at egi a, jul i o-agosto 1969, pp. 29-37.
10 Ver Davi d Wood, A r me d Forces i n C en t r al and S ou t h A mer i c a (A del phi
Papers N? 34) . Londres, I nsti tute for Strategic Studies, 1967.
J UL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 51
ellas las que designan a su sucesor. Como un ejemplo puede citarse el
caso brasileo donde, a partir de 1964, se han producido tres casos de
sucesin pacfica de un jefe de Estado.
En estas condiciones, este tipo de dictaduras aparece con mayor esta-
bi l i dad que en el caso de los populistas, ya que asegura un mecanismo
de sucesin. Ti ene l a desventaja, sin embargo, de que al ser l a institu-
cin armada l a responsable de l a poltica gubernamental se encuentra,
como cuerpo, en una situacin de menor fl exi bi l i dad que en el pasado.
Antiguamente, cuando l a oposicin ci vi l era demasiado poderosa, las
Fuerzas Armadas daban un contragolpe, deponan al dictador y asuma
el poder un gobierno provisional que convocaba a elecciones. Esto suce-
di en Argenti na con Pern, en Col ombi a con Rojas Pi ni l l a y en Vene-
zuela con Prez Jimnez.
E l contragolpe tena l a vi rtud que las Fuerzas Armadas, como tales,
podan capear el temporal y salvar su existencia como institucin frente
a una revolucin triunfante. Slo un grupo de oficiales era sancionado,
pero el resto apareca en una actitud "ci vi l i sta" y como uno de los fac-
tores del triunfo de l a oposicin. En l a actualidad, el grado de partici-
pacin de l a institucin armada, como tal, es tan marcada que l a salida
tradi ci onal contar con serias dificultades y el grado de encono de los
civiles ser posiblemente mayor.
2 ) El nuevo ofi ci al es de mayor sofisticacin y tiende a recibir con
agrado el asesoramiento de los tecncratas. Las nuevas dictaduras, en los
lugares donde han tomado el poder, han dado importancia al asesora-
miento tcnico y, de hecho, se han convertido en los intrpretes de l a
tecnocracia. Sus administraciones tienden a ser ms eficientes y cuentan
con mejores equipos tcnicos que las de sus predecesores civiles.
3) El grado de honestidad, tanto pblica como privada del nuevo
tipo de mi l i tar es considerable. En algunos casos, como en Argenti na,
han llegado a asumir actitudes que rayan en el moralismo de l a poca
victoriana.
4) Se mejoran las relaciones con las Fuerzas Armadas de otros pases
de Amrica Lati na. En el pasado, el deber de las Fuerzas Armadas con-
sista en l a prevencin de invasiones de un pas vecino. Las relaciones
entre los distintos grupos armados latinoamericanos se caracterizaban por
l a desconfianza. En l a actualidad, gracias, en parte, a l a colaboracin
antiguerrillera y a l a existencia de una mentalidad poltica similar, se
da un grado de colaboracin estrecha entre los gobernantes de esta co-
rriente. U n ejemplo en este sentido, ha sido l a ayuda diplomtica pres-
tada al gobierno de Bol i vi a y antes al del Per por sus congneres uni -
formados.
11
U Ver H enr i Fama, "Rformi sme ci vi l et rformisme mi l i tai re au Prou". P ol i -
t i qu e trangre, N? 3, 1969, pp. 349-372.
52
ALBERTO SEPLVEDA F I XI I L - 1
L a mayor sofisticacin de este grupo, en materia internacional, les
permite tomar una actitud menos simplista frente a l a Guerra Fra y
asumir una actitud de mayor independencia en relacin con Estados
Unidos. De hecho, las relaciones con Europa y el bloque socialista tien-
den a aumentar.
12
Frente a l a integracin latinoamericana han asumido
una actitud favorable, aunque con ciertas reservas.
13
Puede citarse como
ejemplo, que fue l a i ni ci ati va del gobierno de Brasi l l a que origin l a
reunin de C E C L A
1 4
as como l a poltica seguida por Per y Bol i vi a
frente al Mercado A ndi no.
1 5
5) El objetivo comn de estas dictaduras es l a obtencin del des-
arrollo econmico. Es interesante analizar, con ms detalle, el modelo
de sociedad al cual aspiran. En general, se trata de una sociedad de tipo
capitalista moderno. L a palabra "modernizacin" aparece reiteradas
veces en las proclamas y discursos de los gobernantes desarrollistas.
17
Su
intencin es la de crear una i ndustri a pesada que asegure una expansin
econmica y l a elevacin del podero nacional y, por ende, del ni vel
de vida de l a poblacin.
18
En estas condiciones, no son tantas las dife-
rencias de enfoque entre las polticas del gobierno del Per y de Argen-
tina. Lo distinto es el grado de desarrollo y l a estratificacin social de
ambos pases.
En el caso del Per, l a i ndustri a es incipiente, hay grandes dife-
rencias de ingreso e, incluso, de cultura entre las tres regiones del pas:
Sierra, Costa y Selva. En l a Sierra l a poblacin indgena vive al margen
de l a economa de mercado, no habla, en su mayora, espaol, es explo-
tada por los latifundistas y no se siente integrada a l a nacionalidad pe-
ruana. L a Costa es ms urbanizada, la agricultura usa tcnicas modernas
y opera en base a l a "plantacin" o "hacienda", con gran inversin de
capital. El pen agrcola semeja ms un obrero i ndustri al que un cam-
12 Ver J ames Petras y Nel son Ri mensnyder, "What is happeni ng i n Per?".
M o n t h l y Revew; febrero 1970, p. 28. Tambi n, J uan Velasco Al varado, "Mensaje a
la Nacin, en E s t r at egi a, op. ci t . , pp. 81-82.
13 Velasco, I d em, p. 81.
n Ver J os de Magalhes Pi nto, "Conferenci a pronunci ada en l a Escuel a Superi or
de Guerra el 3 de juni o de 1969". E s t r at egi a, op. ci t . , p. 185.
15 Ver A l berto Seplveda, " E l Mercado A ndi no". D o c u men t o s I n t er n aci on al es ,
N? 14, pp. 9-28.
l e El trmi no "moderni zaci n" es usualmente empl eado por los denti stas pol-
ticos norteamericanos. En general , ponen como model o de modernizacin poltica y
econmica a los sistemas vigentes en el mundo occi dental . En l a prctica, de acuerdo
con esta teora, un pas se moderni za en l a medi da en que se acerca a los esquemas
polticos y econmicos del neo-capi tal i smo. Para conocer ms en detalle esta lnea de
anlisis ver Davi d E. A pter, The P ol i l i cs of M o d emi z a t i o n . Chi cago, The Uni versi ty
of Chi cago Press, 1965.
17 Ver por ejempl o el l i bro de Mari o Horaci o Orsol i ni , Ejrcito ar g en t i n o y cre-
c i mi en t o n ac i on al , Buenos Ai res, Ed. Aray, 1965.
18 Tambi n E s t r at egi a, op. ci t . , los artculos de Eduardo J uan Ur i bur u, "El
Pl an Europa. E l Ejrci to y su contri buci n a l a estrategia del desarrol l o" y Enri que
Gi l ar di Novaro, " E l sector agropecuari o, su tecnificacin y las Fuerzas Armadas"
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pesino tpico.
1
Finalmente, l a Selva est casi despoblada y en etapa de
colonizacin. Su incidencia en l a vi da nacional es pequea.
En el Per el proceso de industrializacin contaba con l a oposicin
de los grupos tradicionales de poder: exportadores, importadores y lati-
fundistas. Estos sectores se haban opuesto a las intenciones del presi-
dente Belande de aumentar los derechos aduaneros como un medio de
proteger l a naciente industria nacional. De ah que en este caso una
poltica de "modernizacin" o de establecimiento de un sistema capita-
lista moderno, tena que i mpl i car l a adopcin de reformas que l i qui den
el podero de l a antigua estructura agrario-exportador-importadora.
L a poltica de reformas sociales del gobierno peruano tiende a crear
las condiciones para la aparicin de un empresariado capitalista nacio-
nal . En la prctica, este sector, conjuntamente con los campesinos de l a
Sierra, es el gran favorecido por l a Revolucin Peruana.
20
En cierta
medi da, est cumpliendo el mismo papel histrico que le cupo al pero-
nismo en Argenti na: la integracin de los sectores marginales y l a crea-
cin de un empresariado nacional.
En lo relativo al capital extranjero, l a actitud de Velasco tiende a
prestarse a equvocos. Por un lado, la nacionalizacin de l a Interna-
ti onal Petroleum Company (1PC) no tiene un fundamento ideolgico.
Las actividades de I PC han constituido una ofensa al orgullo nacional
peruano. Su undamentacin legal era tan turbia y sus operaciones eco-
nmicas tan sospechosas que su nacionalizacin puede mirarse ms como
una reafirmacin de la autoridad del gobierno, que como un caso de
repulsin al inversionista pri vado.
21
L a nacionalizacin constituy, ade-
ms, una excelente maniobra poltica para obtener respaldo popul ar.
22
Por otro lado, l a poltica del Gobi erno Revolucionario tiende a i n-
crementar las inversiones forneas, en lugar de disminuirlas. Las nego-
ciaciones en torno a l a explotacin de los minerales de cobre y los cons-
tantes anuncios en la prensa norteamericana tienden a dejar esa impre-
sin. Es as que en una insercin en el N ew Y or k T i mes, financiada por
el gobierno y bajo su encabezado que seala "Tenemos fe en el futuro
del Per" el general J uan Velasco Al varado expresa:
N o hay conf l i cto entre las metas de l a Revol uci n y l os justos reque-
ri mi entos de l os i nversores. E l proceso r evol uci onar i o busca un cambi o
en las estructuras para establ ecer un ambi ente de justi ci a soci al , donde
las acti vi dades pri vadas puedan desarrol l arse, no desaparecer o l i mi tarse.
L a constante preocupaci n del Gobi er no Revol uci onar i o de las Fuer-
zas A r madas es garanti zar, en el pa s, las condi ci ones necesari as para el
nor mal desarrol l o de las acti vi dades econmi cas. Se ha rei terado, en
vari as oportuni dades, que, en este contexto, el gobi erno del Per garan-
ti zar todas las faci l i dades que cual qui er i nversor, sea naci onal o extran-
jero, pueda r equer i r como l eg ti mo i ncenti vo para su acti vi dad.
19 Ver A ntoni o Garc a, "Proceso y frustracin de las reformas agrarias en Am-
ri ca L ati na". E s l u di os I n t er n ac i on al es , octubre 1967, p. 359.
20 J . Petras, op. ci t . , pp. 15-16.
21 I d em, p. 21.
-'2 Loe. ci t .
54 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
U n a nueva real i dad en el Per ofrece un ampl i o campo de i nters
para empresari os. El l os tendrn si empre el est mul o de un gobi erno que
enti ende l a absol uta i mpor tanci a de l a acti vi dad pr i vada para el des-
ar r ol l o i ntegral del pa s.
2 3
En el caso de Argenti na, se trata de un pas integrado nacional-
mente, donde el proceso de incorporacin del lumpemproletariado "mar-
gi nal " se realiz en el gobierno de Pern. Argenti na posee una pode-
rosa industria, elevados ndices de alfabetismo, una renta per cpita de
las ms elevadas de Amrica Lati na, una organizacin sindical slida y
no existen marcadas diferencias sociales. Argenti na, ms que un pas
subdesarrollado, podra ser calificado como una sociedad capitalista des-
arrollada que ha permanecido estancada por 20 aos.
El gobierno de Ongana trat de crear las condiciones que permitieran
un nuevo impulso a l a actividad econmica.
24
Por ello, puso ms nfa-
sis en l a "modernizacin" que en l a "reforma" de las estructuras. Argen-
tina, sin embargo, ha comenzado a sufrir el mismo proceso de Europa
Occidental por el cual el capital forneo, especialmente estadounidense,
paulatinamente asume l a propiedad o el control de centros importantes
de l a i ndustri a nacional. Esta situacin choc con el nacionalismo del
equipo gobernante.
En Argenti na, sin embargo, l a situacin poltica posterior a Pern ha
impedido l a integracin, a los marcos del Estado capitalista, de l a clase
obrera. Este vaco o esta pugna entre grupos medios -interpretados po-
lticamente por el radi cal i smo- y l a clase obrera -expresada en el pero-
ni smo- ha contri bui do a mantener l a inestabilidad poltica y las fre-
cuentes asonadas de las Fuerzas Armadas.
En Per y Argenti na, l a oficialidad joven tiende a ser ms izquier-
dista que sus mayores.
23
En el caso del Per, puede llevar a una radica-
lizacin del proceso. En el de Argenti na, paradjicamente, a l a consoli-
dacin del capitalismo en base a l a reconciliacin entre militares y
sindicatos, que permita l a integracin de l a clase obrera al sistema.
6) En ciertos casos, la fundamentacin del desarrollo es hecho en
base a consideraciones de "seguridad naci onal ". De acuerdo con esta
teora, para que un pas tenga Fuerzas Armadas poderosas, que puedan
proteger l a soberana nacional, es indispensable l a existencia de una eco-
noma i ndustri al moderna, capaz de sostener los gastos militares y de
fabricar el armamento necesario.
26
Desarrollo y seguridad nacional son
aspectos de una misma problemtica. Sin seguridad, el desarrollo se ve
amenazado por las ambiciones de otras potencias. Si n desarrollo, el grado
23 Ver The N e w Y or k T i mes , 26 de enero, 1970, p. 74.
24 Ver Orsol i ni , op. ci t . , p. 227.
25 E l gol pe mi l i tar en Per implic l a aparicin de una lnea "peruana" dentro
de las F F A A argenti nas. Esta lnea pareci era ser fuerte en los sectores jvenes. De hecho
han presi onado por mayores reformas sociales.
26 Ver Umberto Peregri no, "O pensamento da Escol a Superi or de Guerra". Ca-
demos Brasileos, N? 34, pp. 29-38.
J UL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 55
de seguridad que pueden proporcionar las Fuerzas Armadas es l i mi tado
debi do a l a modestia de recursos econmicos.
27
L a fundamentacin ideo-
lgica de la "modernizacin", entonces, est concebida en trminos b-
licos. Esta mentalidad belicista contrasta con los hechos. En la prctica,
se gasta menos en armamentos que en el pasado y las relaciones con las
"potencias agresivas", es decir, los vecinos geogrficos, mejoran en lugar
de empeorar.
2

Esa mentalidad favorece la investigacin tecnolgica en materia mi -
l i tar. Brasi l y Argenti na estn fabricando cohetes de medio alcance y
real i zan una seria investigacin nucl ear.
29
El mayor problema de esta
ideologa es que constituye una barrera para el eventual traspaso del
poder a los civiles, menos preocupados por los problemas de seguridad
naci onal .
I I I . L A AYUDA MI LI TAR NORTEAMERI CANA Y sus EFECTOS EN LAS FUERZAS
ARMADAS DE AMRI CA LATI NA
Podemos, en general, distinguir tres etapas en l a ayuda mi l i tar pres-
tada por Estados Uni dos a Amrica Lati na, desde el fi n de l a segunda
Guerra Mundi al .
1) A y u d a mi l i t ar clsica ( 1945- 1960) . Durante l a segunda Guerra
Mundi al , la constatacin de l a debi l i dad de las Fuerzas Armadas latino-
americanas para resistir un eventual ataque del Eje, cre serias preocu-
paciones al alto mando estadounidense. L a posibilidad de que Rommel
cruzara el Atlntico, desde frica, se demostr como una operacin
tcnicamente factible. L a costa brasilea est situada a una distancia
relativamente cercana de frica Occidental y tanto divisiones aerotrans-
portadas como cuerpos de ejrcito desembarcados por una flota naval,
podan i nvadi r al Brasi l . Las flotas alemanas y japonesas, especialmente
sus barcos corsarios y submarinos, podran utilizar el amplio l i toral
latinoamericano para abastecerse y eludir l a persecucin de las flotas
al i adas.
30
Por estas razones, Estados Uni dos contribuy con considerable
ayuda mi l i tar a los gobiernos latinoamericanos y obtuvo bases en las
Islas Galpagos y en Natal .
Por parte de Amrica Lati na, slo un escuadrn areo mexicano y
jna divisin brasilea participaron en los combates contra el Eje. L a
Mari na del Brasi l colabor con los Al i ados en l a proteccin de convo-
yes en l a zona del Atlntico Sur.
A l trmino de l a guerra, l a Unin Sovitica reemplaz al Eje como
pri nci pal adversario de Estados Uni dos. Entonces el gobierno de Esta-
27 U e m , p. 31.
28 Ver J oseph E. Loftus, Latn A mr ei c a n Djense E x p ed i t u r es , 1938-1965. Santa
rfnica, Cal i forni a, T he Rand Corporati on, 1968, pp. 9-16.
29 Para mayores i nformaci ones ver Sbal o, op. ci l . , pp. 345-357.
30 De hecho, en el sur de Chi l e varios submari nos alemanes fueron abastecidos
l urante las dos Guerras Mundi al es.
56 ALBERTO SEPLVEDA
F I XI I I - 1
dos Uni dos contribuy, en gran escala, a incrementar el podero de las
Fuerzas Armadas latinoamericanas con el fi n de capacitarlas, en cierta
medida, para resistir una eventual invasin sovitica.
31
Durante los cincuentas, Estados Uni dos presion por l a celebracin
de Pactos Bilaterales de Ayuda Mutua con los pases latinoamericanos,
pese a l a existencia de un acuerdo colectivo de seguridad mi l i tar: El
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, firmado en Ri o de
J aneiro, en 1947. El objeto de la ayuda mi l i tar fue pues, en el perodo
que analizamos, l a capacitacin de las Fuerzas Armadas latinoamericanas
para el combate contra otra organizacin mi l i tar profesional: el Ejr-
cito Rojo de l a URSS.
Amrica Lati na recibi naves pesadas, como cruceros y destructores,
tanques y aviacin de guerra.
32
Otro de los objetivos de l a ayuda mi l i tar
estadounidense era l a de uniformar el adiestramiento y el tipo de arma-
mentos de las FFA A latinoamericanas, con el fi n de poder utilizarlas
eficientemente como auxiliares en caso de una nueva guerra mundi al .
2) D esar r ol l o de las uni dades an t i gu er r i l l er as ( 1960- 1965) . El tri un-
fo de la guerri l l a castrista y l a diseminacin de los mtodos irregulares
de combate, por el continente, llev al convencimiento al gobierno de
Kennedy, acerca de l a inefectividad de las F F A A latinoamericanas para
l i di ar con l a subversin interna. Asimismo, el desarrollo del potencia]
nuclear y coheteril de l a Unin Sovitica, l a superioridad naval de Esta,
dos Uni dos y la inexistencia de un poderoso Estado continental comu
nista en Amrica Lati na (Cuba es una isla) capaz de i nvadi r mi l i tar
mente a algn pas, contribuyeron a desestimar l a posibilidad de um
invasin comunista. Por ende, el papel clsico de las FFA A latinoame
ricanas qued obsoleto.
Kennedy dio especial nfasis a l a l ucha antiguerrillera. En otras p
ginas hemos analizado los efectos polticos y estratgicos de esta medida
ahora estudiaremos lo acaecido con los armamentos. Como es de supone:
l a asistencia mi l i tar estadounidense se centr en material l i vi ano. Sola
mente por un tiempo se siguieron proporcionando destructores y sub
marinos a las Mari nas latinoamericanas. Posteriormente, este tipo d.
naves fue reemplazado por embarcaciones rpidas.
33
Como al mism<
tiempo los gastos militares latinoamericanos sufrieron una considerabl
disminucin,
31
no se reemplaz, con fondos propios, el material pesadc
Como consecuencia, l a mayora del equipo blico latinoamericano est
integrado por piezas provenientes de l a segunda Guerra Mundi al . Sois
mente contados aviones son del perodo de los cincuentas (primera gene
racin de aviones jet), los tanques son Sherman, de l a segunda Guerr;
En sntesis, las Fuerzas Armadas latinoamericanas cuentan con materie
31 Ver Harol d A . Hovey, U n i t ed States M i l i t a r y A ssi st ance: A s t u dy of pol i ci t
and pr act i ces. Nueva York, Ed. Frederi ck A . Praeger, 1965, pp. 53-56.
32 I d em, p. 55.
33 I d em, pp. 59 s.
34 Ver Loftus, op. ci t . , pp. 11 ss.
JUL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 57
antiguo y obsoleto de dudosa uti l i dad en caso de un conflicto, si es que
pueden usarse.
35
3) R et i r o de Estados U n i dos ( 1 9 6 5 . . . ) . L a guerra de Vi et Nam
concentr los esfuerzos de Estados Uni dos. Las derrotas de las guerrillas
castristas hicieron desaparecer el temor por l a seguridad latinoameri-
cana. A l mismo tiempo, l a crtica de los senadores opositores al Pent-
gono, por el maneio de l a guerra de Vi et Nam, condujo a una presin
permanente en torno a l a reduccin de l a ayuda mi l i tar.
Las principales crticas hacia l a colaboracin mi l i tar norteamericana
con los ejrcitos latinoamericanos, a jui ci o de los senadores pacifistas
("palomas") tales como Ful bri ght o MacCarthy se centraron en el n-
mero de golpes militares en Amrica Lati na. Estados Uni dos, con su
ayuda mi l i tar, en lugar de propender a l a democratizacin del continente,
estara contribuyendo a la propagacin de las dictaduras. En segundo
lugar, l a alianza de los militares con las fuerzas del st at u quo estara
haciendo peligrar el programa de reformas sociales de l a A l i anza.
3 6
De
ah que en l a actualidad la tendencia sea hacia una reduccin casi com-
pleta de ayuda mi l i tar estadounidense.
37
U n estudio de l a Rand Corporati on, despus de un anlisis detallado
de varios golpes militares latinoamericanos, lleg a l a conclusin de que
no poda achacarse a l a ayuda estadounidense la intervencin poltica
de las F F A A de l a regin. Seal que esta situacin exista con ante-
ri ori dad a la ayuda y que en algunos casos, como en el de Argentina, el
golpe se produjo cuando el monto de ayuda era casi inexistente.
3

En el caso de los militares que siguieron estudios en Estados Uni dos
o en Panam, pareciera que tampoco hay una i nfl uenci a mayor. Dos
de los ms destacados altos jefes militares latinoamericanos que cursaron
estudios en Estados Uni dos son el presidente Velasco, del Per y su
ministro de Relaciones, general Mercado.
30
Se puede sealar que si bien pareciera no haber una relacin directa
entre golpe mi l i tar y" ayuda norteamericana, tampoco es posible desco-
nocer otros aspectos de influencia. L a asistencia en materia de arma-
so Ver Wood, op. ci t . , pp. 5-10.
36 Ver U . S. Congress, Senate, Subcomitee on Western Hemi sferi c Affai rs, U n i t ed
i l ut es mi l i t a r y polictes and p r og r ams i n Latn A mer i c a , H ear i n g s , 1969, pp. 9-27.
37 I d em, pp. 61-65, 80 s.
38 Ver Charl es Wol f , The P ol i t i c al Effects of M i l i t a r y P r og r ams ; Some i n di ca-
i on s f r o m Latn A mer i c a . Santa Mnica, Cal i forni a, the Rand Corporati on, juni o
.963.
30 Los altos jefes l ati noameri canos que estudi aron en Estados Uni dos son: Gene-
ai A urel i o de L yr a Tarares, Mi ni stro de Guerra del Brasi l ; General Fi del Snchez
lernndez, presidente de El Sal vador; Teni ente General Anastasi o Somoza Debayle,
residente de Ni caragua; Bri gadi er I van Velasco Al varado, presidente del Per y Br i -
adi r General Edgardo Mercado J arri m, Mi ni stro de Rel aci ones Exteri ores del Per,
'.sta i nformaci n fue proporci onada al Subcomit de Asuntos del Hemi sferi o Occi -
.ental, del Senado Norteameri cano, por Charl es A . Meyer, Secretario Asistente de
Istado para los Asuntos I nteramericanos, en l a sesin del 8 de jul i o de 1969. Ver
f n i t ed States mi l i t a r y pol i c i es . . . op. ci t . , p. 82.
58 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
mritos y entrenamiento ha permitido a las FFA A latinoamericanas el
acceso a medios blicos y sistemas de adiestramiento que les habra sido-
imposible alcanzar con los meros recursos nacionales. Es as, entonces,
que el instrumental de violencia puesto a disposicin de un mi l i tar
poltico es considerablemente superior gracias a l a ayuda norteameri-
cana. Se puede sealar que, en algunos casos -como en Bol i vi a, por ejem-
pl o- , el potencial blico de algunos grupos armados de l a poblacin
(como los mineros) habra bastado para i mpedi r un golpe mi l i tar.
Cabe recalcar, adems, que si bien, en l a mayora de los casos, no hay
una i nfl uenci a poltica directa, por parte de Estados Uni dos, s l a hay
en materia ideolgica. Las doctrinas de seguridad nacional que, en mu-
chos casos, constituyen l a filosofa poltica de los gobiernos militares,
han sido desarrolladas fundamentalmente por Estados Uni dos.
4 0
Ade-
ms, puede decirse que, en general, el modelo de sociedad a l a cual
aspiran los dictadores desarrollistas est basado en el esquema capitalista
estadounidense y en sus valores ideolgicos. As, al menos, parece des-
prenderse de los discursos y proclamas de las principales figuras de los
gobiernos militares. L a empresa privada constituye el motor de l a acti-
vidad econmica, el capital extranjero es considerado vi tal para el des-
arrollo y l a "democracia" es el fundamento poltico de las dictaduras
mi l i tares.
41
En sntesis un modelo clsico de los valores y esquemas que
fundamentan el neocapitalismo.
I V. SON SLIDAS LAS DICTADURAS MI LI TARES DESARROLLISTAS?
Para responder a esta pregunta basta observar, en primer lugar, que
en l a actualidad los militares que han seguido cursos en el extranjerc
o se han graduado de las Escuelas Superiores de Guerra o Centros de
Al tos Estudios Militares aparecen con mayor sofisticacin que los pol i
ticos tradicionales de Amrica L ati na.
4 2
En segundo lugar, l a carenci;
de slidas organizaciones polticas y sociales parecen asegurar a las Fuer
zas Armadas una superioridad, aparentemente, sin contrapeso.
43
A l mis
rao tiempo, el xito al repri mi r los estallidos guerrilleros parecier;
contri bui r a aumentar l a confianza, de los grupos castrenses, en su capa
cidad para repri mi r cualquier intento para desolaj arlos del poder. Po
ltimo, l a uni dad de las Fuerzas Armadas y l a desaparicin, al meno
aparente, de las rivalidades entre las diversas ramas (Mari na, Ejrcito
y Fuerza Area) y l a ausencia de pequeos grupos de oficiales que cons
pi ren contra sus superiores, parecieran reforzar l a presuncin en torn.
a l a solidez y estabilidad de las dictaduras desarrollistas.
40 Ver Peregri no, op. ci t . , p. 30.
41 Ver J os de Magalhaes Pi nto "Conf er enci a..." op. ci t . , pp. 180-181; tambir
A ur el i o de L yra Tavares " E l Ejrci to Brasi l eo y l a actual coyuntura naci onal '
E s t r at egi a, op. ci t . , pp. 42-49.
42 Ver "The New Mi l i tar y", Newsweek, 5 de enero de 1970, pp. 26 ss.
43 dem, pp. 26-28.
JUL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 59
Los elementos sealados en el prrafo anterior hacen presumir a
muchos que los militares desarrollistas latinoamericanos son l a nica
fuerza capaz de modernizar l a regin y de reformar sus arcaicas estruc-
turas. De acuerdo con esta corriente de anlisis, nos encontraramos ante
oficiales capaces de emular el papel histrico de Mustaf Kemal Atatrk,
en Turqu a v de Gamal A bd el Nasser, en Egi pto.
Los planteamientos anteriores requieren de un anlisis ms detallado:
1) L a comparacin con Atatrk y Nasser. Mustaf Kemal Atatrk
fue un ofi ci al turco que, a l a cada del I mperio Otomano, con posterio-
ri dad a l a pri mera Guerra Mundi al , y con ocasin de l a invasin de su
patria por las tropas aliadas, especialmente las griegas, se levant en
armas. Expuls a los invasores y oblig a las potencias aliadas a reformar
el duro Tratado de Paz con su pas.
4
* Atatrk, eme significa "padre de
los turcos", reemplaz el mul ti naci onal I mperio Otomano por el Estado
Naci onal Turco y se dedic a l a ardua tarea de modernizar su patria
para sacarla del atraso.
45
Si bien estaba respaldado por las Fuerzas A r-
madas, era reconocido como el hroe nacional y caudi l l o de Turqua,
por l a masa popul ar. Esta situacin le permiti ejercer un control indis-
cutido sobre el Ejrci to.
40
El objetivo ele Mustaf Kemal fue l a creacin de una democracia
occidental Y de una moderna economa i ndustri al . En tal sentido, se
preocup por crear una organizacin poltica de masas que respaldara
su gobierno y de cambiar las costumbres tradicionales de su pueblo. Sus
afanes democrticos lo llevaron al extremo de propiciar l a creacin de
un partido de oposicin a su gobierno.
El constante debilitamiento del otrora poderoso I mperio Otomano,
su atraso frente a Europa y el peligro de desaparicin de los turcos, como
comunidad naci onal -como casi sucedi a fines de l a primera Guerra
M undi al - fueron elementos que contribuyeron a crear un cl i ma pol-
tico adecuado para el experimento de Atatrk. L a "modernizacin" y
l a di sci pl i na que impuso el rgimen del carismtico caudillo adoptaron
el carcter de elementos indispensables para l a supervivencia del Es-
tado turco.
Atatrk trat de "desmi l i tari zar" su gobierno. Se rode de asesores
civiles y propici l a separacin de las Fuerzas Armadas de las actividades
polticas.
47
Su rgimen, mal puede calificarse de "mi l i tari smo progre-
sista". Fue ms l a labor de un caudillo, de rara habi l i dad poltica, que
servio en el Ejrcito.
En el caso de Nasser encontramos algunos elementos parecidos. Fue
la humi l l ante derrota sufrida frente a los israeles, en 1948, la que cons-
Para mayores antecedentes ver Roderi c H . avi son, "Tur ki sh Di pl omacy from
Mudros to Lausanne", en Gordon A . Crai g y Fel i x Gi l bert; The Diplomis 1919- 1939.
(Voi . 1). Nueva York, Ed. A thcneum N ew' Y or k, 1967, pp. 172-210.
45 Ver Samuel P. Hunti ngton, P ol i t i c ai O r d er i n C h a n g i n g Societies. New Haven,
'ale Uni versi ty Press, 1968, pp. 70, 221, 241, 261, 269, 256-58.
40 I d em, pp 256-258.
47 I d em, pp. 347-357.
60 ALBERTO- SEPLVEDA F I XI I I - I
tituy el mejor impulso para tomar el poder por parte de los jvenes
militares egipcios." Por otra parte, l a constatacin de l a debi l i dad na-
cional y de la corrupcin e ineficiencia del rgimen de Farouk fueron los
elementos principales que moti varon l a actuacin poltica de Nasser.
El caudillo rabe demostr ser capaz de crear organizaciones de masas
y de apoyarse en otros grupos civiles como un medio de neutralizar el
podero del Ejrcito. A l trmino de l a Guerra de los Seis Das fue capaz
de realizar una purga en las Fuerzas Armadas sin mayor oposicin, dra-
matizando, as, su control poltico. De donde puede decirse que el con-
flicto con Israel le sirvi para reforzar su poder.
49
Adems, su carisma
y sus xitos pasados, como l a nacionalizacin del Canal de Suez, contri-
buyeron a su consolidacin.
En los dos casos reseados, el proceso de reformas sociales se ha
debido ms a l a obra personal de polticos carismticos, salidos de las
filas del Ejrcito, que a un modelo de modernizacin llevado a cabo
por las instituciones armadas. En Amrica Lati na, por otra parte, faltan
algunos elementos claves que se dieron en Turqu a y Egi pto: bsica-
mente l a presencia de un hroe nacional, capaz de asumir el papel de
"Padre de l a Patri a" y l a existencia del Estado. Elementos que segn
veamos permitieron l a consolidacin de Atatrk y Nasser.
Posiblemente, en el nico pas de Amrica Lati na donde se encuentre
una situacin parecida a l a reseada es Cuba, amenazada (o con psicosis
de amenaza) por una eventual invasin norteamericana y con Fi del
Castro asumiendo el rol del caudillo nacional, con ribetes de herosmo.
2) E l gr ado de sofisticacin de los mi l i t ar es desar r ol l i st as. Es i ndu-
dable que, en nuestros das, los oficiales de las Fuerzas Armadas tienen
un conocimiento mayor sobre los problemas nacionales y las frmulas
para resolverlos, que en el pasado. En algunos pases, son ms sofisti-
cados que los polticos civiles tradicionales. Esta situacin de superio-
ri dad intelectual sobre los civiles es transitoria. En la actualidad, miles
de jvenes latinoamericanos se encuentran cursando estudios en el exte-
ri or. Slo el Per tiene a cerca de 5 000 estudiantes en el extranjero.
50
L a educacin ha sido uno de los sectores de mayor desarrollo durante
l a dcada de los sesentas. En materia universitaria ha habido un incre-
mento espectacular en l a calidad, tcnicas pedaggicas y en el nmerc
de educandos.
51
Las Ciencias Sociales han tenido gran expansin. Un
48 I d em, pp. 205, 246 s. Ver tambi n Nadav Safran, F r o m W a r t o W a r : The A r ab-
I sr ael i c on f r on t at i on 1948- 1967. Nueva York. Ed. Pegasus, 1969, pp. 28-36.
49 Safran, op. ci t . , pp. 83-88.
so De acuerdo con los clculos de las Naci ones Uni das en 1969 habr a ms d(
120 000 estudiantes en el exteri or. El al to costo de estos programas ha hecho qi u
varios analistas recomi enden una ayuda para mejorar las universidades de los pase:
subdesarrollados, en l ugar de seguir con estos gigantescos programas de becas. De
los pases de Amrica L ati na, Per es el pas que tiene mayor nmero de al umno:
en el exteri or en proporcin con l a poblacin uni versi tari a. Los grupos ms i mpor
tantes estn en Argenti na, Espaa y Estados Uni dos.
51 Ver Nel son A . Rockefel l er, The Rockefeller Repon O n The A mer i ca' s . Nuev;
York, Ed. Quandrangl e, 1970, pp. 106-115.
JUL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA
61
creciente nmero de institutos estn produciendo graduados capaces de
proveer tcnicas ms sofisticadas para analizar los problemas del sub-
desarrollo. En ese sentido se puede decir que en Amrica Lati na estamos
presenciando un proceso de explosin educacional.
L a ventaja i ni ci al de los uniformados, en relacin con su contraparte
ci vi l , es cada da menor, si no ha desaparecido ya. Los militares desarro-
llistas estn cumpliendo el papel de ser intrpretes polticos de l a tecno-
cracia latinoamericana. Cabe preguntarse, sin embargo, si esta situacin
se mantendr por un largo perodo. En l a medida que el nmero de
tecncratas aumente es posible que aspiren a di ri gi r el pas directamente,
sin l a participacin castrense. Es de esperarse, al mismo tiempo, que
varios de los ms sofisticados estudiantes o jvenes profesionales de hoy,
asumirn labores polticas en el futuro, proporcionando lderes con una
educacin muy superior a l a de los militares, al menos en los problemas
de gobierno.
L a posibilidad de una tecnocracia mi l i tar que oriente a los civiles es
una alternativa de difcil aplicacin. No slo porque para su realizacin
habra que cerrar las Universidades para i mpedi r el flujo de graduados
civiles, sino porque el ofi ci al debe escoger ante l a alternativa de ser un
experto en asuntos militares o un tecncrata. El grado de desarrollo de
las Ciencias Sociales y de l a Ci enci a Mi l i tar obligan a una especializacin.
Es difcil que l a tecnocracia soporte por un largo perodo el dominio
mi l i tar. Incluso, en el caso de l a Espaa de Franco, los tecncratas civiles
del O p u s D ei han desplazado a los militares de los asuntos de gobierno.
En el caso de Thai l andi a por ejemplo, se ha llegado a un compromiso
en el reparto del poder entre militares y burocracia.
En ambos casos ha sido l a presencia de una autoridad superior a la
de las Fuerzas Armadas y a los grupos tecncratas l a que ha permitido
este proceso de acomodo. En el caso de Espaa, por ejemplo, Franco
juega el papel de rbitro entre las distintas facciones. En el caso de las
dictaduras desarrollistas l a pretensin de las Fuerzas Armadas de asumir,
como tales, el poder y de considerar al presidente no como un caudillo,
sino como un simple delegado, atenta contra este proceso de acomodo.
Si n embargo, l a aparicin de nuevos grupos en el gobierno es un
proceso natural, en especial, cuando el pas empieza a desarrollarse y
surgen nuevos intereses. En estas condiciones, el experimento del mi l i -
tarismo desarrollista slo puede conducir a dos alternativas: o a l a apa-
ricin de un caudi l l o por encima de las facciones, que asuma el control
de las Fuerzas Armadas y las "despolitice", gobernando con tcnicos
provenientes del sector ci vi l y que cree organizaciones de masas que res-
palden su gobierno o bien a l a prdida del poder, por su incapacidad
para gobernar. Este problema se har ms agudo en l a medida que l a
sociedad se desarrolle y se haga, por ende, ms compleja.
En estos momentos, l a tensin entre tecncratas y militares an no
se ha demostrado y el poder de las Fuerzas Armadas aparece como incon-
trarrestable. Hay algunos elementos, sin embargo, que conviene analizar.
En la actualidad hay una alianza natural entre tecncratas y mi l i ta-
62
ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
res, en especial en aquellos pases menos desarrollados, como Per y
Bol i vi a. L a tecnocracia es dbil y carece de un intrprete poltico que sea
una alternativa a los militares. Adems, civiles y uniformados coinciden
en las metas a corto plazo: l a necesidad de reformas que permitan indus-
trializar el pas y construir una sociedad moderna. El enemigo a derrotar
son los grupos tradicionales y ciertos enclaves del capital extranjero.
En el combate contra las fuerzas de l a sociedad agraria ambas fuerzas
confluyen. Si n embargo, en etapas posteriores es previsible el conflicto,
en especial, entre las alternativas de "desarrollo" o "seguridad nacio-
nal ". Es decir, en l a determinacin de las inversiones. Es en estas con-
diciones que el choque de ideologas distintas se har sentir y que el
control del poder asume importancia.
3) E l problema del respaldo popu l ar . Todo gobierno, aun el ms
totalitario, requiere de un grado importante de respaldo popular. Por
ello, cualquier grupo que aspire a conservar el poder debe crear orga-
nizaciones de masas de tipo poltico y social que le permitan i nfl ui r en
l a poblacin. Esto i mpl i ca, en cierta medida, restar podero a las Fuer-
zas Armadas ya que pasan a ser uno de los grupos que respaldan el go-
bierno en lugar del nico. Normalmente l a creacin de organizaciones
de masas ha i mpl i cado algo ms: el fi n del poder poltico de las Fuerzas
Armadas y su retiro a los cuarteles. Si bien el presidente puede haber
sido un ofi ci al , es l qui en asume el poder real y se convierte en rbitro
entre las distintas facciones. Normalmente, este perodo ha coincidido
con llamados para que las Fuerzas Armadas se dediquen, con exclusi-
vi dad, a sus labores profesionales. Val e decir que se retiren de l a pol ti ca.
52
Es' aqu donde encontramos otro de los crculos viciosos del experi-
mento de los soldados desarrollistas. Si quieren conservar el poder debe-
rn crear organismos de masas. Si as lo hacen tambin perdern el
poder.
Pretender gobernar por l a fuerza sin un grado de respaldo de l a
poblacin es algo histricamente imposible. En el caso de Amrica
Lati na, adems, el podero de las Fuerzas Armadas es extraordinaria-
mente l i mi tado.
Amrica Lati na es l a regin del mundo que gasta menos en arma-
mentos despus de frica Negra.
53
El armamento es obsoleto y en su
mayora se trata de material de l a segunda Guerra Mundi al . El nmero
de hombres enlistados es escaso. Brasi l por ejemplo, que posee las Fuer-
zas Armadas ms poderosas de Amrica Lati na, tiene cerca de 200 00C
hombres para controlar una poblacin de cerca de 90 millones de habi
tantes.
5
* En el caso de Argenti na cuenta con 132 000 soldados para uns
poblacin de cerca de 25 millones. En 1969, con ocasin del estallidc
de movimientos de protesta en Crdoba y Rosario, el Ejrcito se vi o er
52 Hunti ngton, op. ci t . , pp. 256-260.
53 Loftus, op. ci t . , pp. 45-47, 51-57.
54 I d em, p. 87.
J UL-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 63
serias dificultades para controlarlos. Se estim que si al mismo tiempo
hubi era estallado l a protesta en Buenos Aires el gobierno habra ca do.
55
Adems de considerar el nmero de hombres enlistados habra que
estimar cul es l a real capacidad ofensiva. Los reclutas no son de se-
gura lealtad para el rgimen y habra que analizar cul es l a cantidad
de hombres en labores administrativas o de apoyo. En el caso de las
tropas norteamericanas en Vi et Nam, por ejemplo, slo uno de cada 10
soldados es tropa de combate.
Las perspectivas futuras hacen suponer que l a relacin numrica en-
tre soldados y poblacin disminuir en lugar de aumentar. Los gastos
militares sern aumentados, sobre todo por l a necesidad de renovacin
de material. Sin embargo, los altos costos del instrumental blico mo-
derno implicarn que, en definitiva, las Fuerzas Armadas latinoameri-
canas de 1975 sern proporcionalmente ms dbiles que las de 1945.
Adems, la explosin demogrfica hace muy costoso pretender mantener
Fuerzas Armadas que tengan l a antigua proporcin, frente a l a masa ci vi l .
E l Mi ni stro del Ejrcito del Brasi l , general Aurel i o de Lyra Tavares,
en una conferencia ante l a Escuela de Guerra Naval de su pas, expres:
E n el i nf or me del M i ni st r o est esbozado uno de l os consi derados
grandes probl emas del Ej rci to. Es el resul tante del creci mi ento demo-
grfi co, en rel aci n con el desarrol l o econmi co del pa s, que no permi te
que sea acompaado por un desarrol l o acorde del Ej rci to . . . De acuer-
do con l a tasa de creci mi ento del deceni o 1950-1960, Br asi l al canzar
en 1976, 114 mi l l ones y un m ni mo de 147 mi l l ones en 1986. Esto si gni -
fi ca que casi dupl i car su pobl aci n en l os prxi mos vei nte aos. E n
tanto, el Ej rci to ten a en sus fi l as, en 1955, el 0.27% de l a pobl aci n,
en 1966 el 0.20% y si no fuere aumentado conveni entemente, en 1986,
sl o el 0.12% de l os br asi l eos.
5 0
4) Br asi l , el caso ms expl osi vo. Es en Brasil donde el militarismo
desarrollista tiene caracteres de mayor fragilidad. A l a debi l i dad de las
Fuerzas Armadas en relacin con el nmero de l a poblacin se agregan
otros aspectos de gravedad. Tradicionalmente, el sistema poltico brasi-
leo se caracteriz por su gran fl exi bi l i dad. Gracias a su capacidad de
compromiso, situaciones que en otros pases provocaron hechos de vio-
lencia, en Brasi l , fueron resueltos pacficamente; l a I ndependencia, l a
abolicin de la esclavitud y el cambio de l a monarqua a l a Repblica
se produjeron sin derramamiento de sangre.
57
Su poltica exterior se
caracteriz por l a habi l i dad de su di pl omaci a. Brasi l creci geogrfica-
55 I nformaci n proporci onada por dirigentes estudi anti l es argenti nos. De acuer-
do con ellos en 1970 se tratar a de persegui r estallidos de manifestaciones popul ares
simultneas en Rosari o (Rosariazo) Crdoba (Cordobazo) y Buenos Ai res (Porteazo) .
56 Cor onel . . . , " E l Ejrci to de Brasi l . Sus probl emas y perspectivas". E s t r at egi a,
oi >. ci t . , pp. 66-67.
57 Para tener mayores antecedentes sobre l a evolucin poltica del Brasi l , ver
Hel i o J aguari be, E c o n o mi c and Poiticai D ev el o p men t : A t heor el i cal approach and a
br as i l i an case s t u dy . Cambri dge, Massachusetts, Harvard Uni versi ty Press, 1968, pp.
97-193.
64 ALBERTO SEPLVEDA F I XI I I - 1
mente, a expensas de sus vecinos, sin guerras.
58
El Ejrcito asuma el
papel de "protector de l a Constitucin" y tena una funcin de rbitro
en las rivalidades polticas.
En l a actualidad, las Fuerzas Armadas estn siguiendo una poltica
de exclusin. El compromiso ha sido desterrado como mtodo e, incluso,
las crticas moderadas al rgimen son ahogadas por l a fuerza. Los par-
tidos polticos y las organizaciones sociales han sido eliminadas y no se
ha creado ni nguna organizacin que las reemplace. En l a prctica, el
rgimen no ha dado mayores pasos en torno a l a creacin de organismos
de masas que lo vi ncul en con el pueblo. El partido ofi ci al A R E N A es
una junta de notables domi nada por las Fuerzas Armadas.
L a poltica de modernizacin del gobierno mi l i tar ha sido poco cohe-
rente. Brasi l , a diferencia de Argenti na, es un pas con serios problemas
de integracin geogrfica y humana. El sur tiene una economa indus-
tri al .
El nordeste l a clsica organizacin latifundista. En Brasi l , l a refor-
ma agraria y las reformas de estructura son un requisito esencial para
incorporar l a masa campesina a l a economa de mercado. Sin embargo,
el rgimen ha pretendido expandir l a industria sin reformas sociales, en
base a un aumento de l a exportacin de productos industriales. Esta
estrategia es l i mi tada debido a l a di fi cul tad que tienen los productos
industriales del Brasi l para competir con las manufacturas europeas,
norteamericanas o japonesas. Por otra parte, l a oposicin al rgimen es
considerable. En los centros urbanos, estudiantes y obreros no di si mul an
su malestar. L a Iglesia est di vi di da, pero su sector ms combativo y, en
especial, aquel que est en contacto con el campesinado ha tomado una
actitud crtica. Se han producido, en varias ocasiones, incidentes entre
militares y sacerdotes.
Con posterioridad al golpe mi l i tar de 1964, el sector "nacionalista"
o de i zqui erda de las Fuerzas Armadas fue purgado. En Brasi l , l a oficia-
l i dad joven, l a "lnea dura", es un grupo de presin en pro de una
poltica de mayor autoritarismo del rgimen. En estas condiciones, l a
posibilidad de mayor moderacin futura se esfuman.
Sin embargo, ciertos sntomas de descomposicin han comenzado a
aparecer. L a tortura a los crticos del sistema pareciera aplicarse en una
escala creciente.
59
L a utilizacin de estos mtodos normalmente i mpl i ca
un reconocimiento de debi l i dad y, en cierta medida, de temor. Adems,
acrecienta l a oposicin. En el caso cubano, fue l a repulsa de l a clase
media a Batista, horrorizada por las torturas a los estudiantes, una de
las causas importantes del xito de Castro. En el caso brasileo, l a clase
media urbana ha mantenido una actitud de neutralidad o de apoyo al
gobierno. Los torturados, en general, son dirigentes polticos o estudian-
tiles de extraccin social burguesa.
L a poltica seguida por el grupo mi l i tar en Brasi l ha contribuido
a crearse de un nmero creciente de adversarios y tiende paulatina-
38 Ver los artcul os aparecidos en l a revista Era, Nos. 1805 y 1806.
50 Ver tambi n a Newton Carl os: "L a tortura". E r c i l l a, N? 1807, p. 27.
JUL.-SEP 72 MI LI TARI SMO EN AMRI CA LATI NA 65
mente a reducirse a las Fuerzas Armadas como nico sector que apoya
l a poltica ofi ci al .
Por ltimo, l a poltica de mayor moderacin estadounidense y l a re-
visin que se est llevando a cabo en ese pas en el sentido de di smi nui r
sus compromisos en el exterior y el desprestigio de las intervenciones,
como mtodo poltico, debido al fracaso en Vi et Nam, constituye otro
elemento a tomar en consideracin.
60
Es improbable, en estos momentos,
que Estados Uni dos se decida a apoyar militarmente al Gobi erno de
Brasi l ante l a amenaza de un movimiento ci vi l aunque fuera revolu-
ci onari o.
En sntesis, en Brasi l , se dan los siguientes elementos: Fuerzas Armadas
dbiles en relacin con l a poblacin; falta de organismos de masas que
apoyen al rgimen; mayor autoritarismo que puede i nduci r, incluso a
l a oposicin moderada a utilizar el camino de l a violencia; falta de una
poltica coherente de desarrollo y oposicin de sectores importantes de
l a tecnocracia, de l a Iglesia, de los gremios y de los estudiantes. En Brasi l
puede darse, incluso, el esquema de una Revolucin Agrari a por parte
de las masas campesinas del nordeste. Brasi l es el eslabn ms dbil de las
dictaduras desarrollistas y uno de los pocos lugares donde una Revol u-
cin social puede desencadenarse en l a dcada del 70.
co Para mayores i nformaci ones acerca de l a nueva orientacin poltica de Estados
Uni dos, en materi a exteri or, ver Ri chard N i xon: "Uni ted States Forei gn Pol i cy for
the 1970s: a New strategy for peace", publ i cado en The New Y or k Times, 19 de
febrero de 1970, pp. 19-27. Para Amri ca L ati na ver pp. 21-22.