O PAPEL DOS MEIOS DE COMUNICAO DE MASSAS NA FUNO POLTICA DA ESFERA PBLICA EM JRGEN HABERMAS: 1962 E 1990.

THE ROLE PLAYED BY THE MASS MEDIA IN THE POLITICAL PUBLIC SPHERE IN JRGEN HABERMAS: 1962 AND 1990.
RESUMO: O presente artigo visa apresentar alguns pontos do importante marco terico da esfera pblica poltica desenvolvido por Jrgen Habermas no livro Mudana estrutural da esfera pblica de 1962, obra de extrema relevncia no estudo da teoria da democracia, do pluralismo e na criao de mecanismos jurdicos que permitam a preservao da liberdade de expresso numa sociedade em que a concentrao e interferncia dos poderes econmico, poltico e miditico manipulam a esfera pblica, o que pode resultar em graves prejuzos aos direitos fundamentais. To importante quanto a obra inicial o prefcio para a edio alem de 1990, em que Habermas procede a relativizao do pessimismo associado ao papel do cidado na esfera pblica poltica manipulada pelos meios de comunicao de massa. Sob o novo ponto de vista do autor, a capacidade crtica das massas no deve ser subestimada, pois ela capaz de preservar sua pluralidade mesmo diante das investidas homogeneizadoras das media. Talvez a nova posio habermasiana, aps 22 anos, no seja mais to nova assim. As mudanas tecnolgicas ocorridas nos meios de comunicao de massas nesse perodo foram, talvez, imprevisveis para o autor. A associao entre poderes poltico, econmico e miditico parece acabar, na atualidade, minando as estruturas garantidoras do otimismo habermasiano do final dos anos de 1990. Colocar-se o questionamento sobre a possibilidade de revalidar a posio habermasiana de 1962, no por pessimismo ou otimismo, mas pela adequao dela realidade atual e pela sua necessidade para elaborar solues jurdicas compatveis com os problemas que enfrentamos. PALAVRAS-CHAVE: Esfera pblica. Jrgen Habermas. meios de comunicao de massas. ABSTRACT: This paper aims to clarify important points about the theoretical framework of the political public sphere drawn by Jrgen Habermas in The Structural Transformation of the Public Sphere of 1962, an extremely important book in the study of the theory of democracy, pluralism and creation of legal mechanisms capable to preserve the freedom of expression in a society where the concentration and interference of political, economic and media power manipulate the public sphere, which can endanger human rights. The 1990 preface to the German edition is as important as the first edition of the book, because Habermas relativises the pessimism associated with the role of citizens in the political public sphere manipulated by the media. Under Habermas new perspective, the critic capacity of masses should not be underestimated, since it is able to preserve its plurality even against the homogenizing attacks promoted by the media. Maybe the new perspective, after 22 years, is not so new anymore and Habermas could not have predicted technological advancements in the mass media during this time. At the present, the association between political, economic and media power seems to undermine the guarantees that changed Habermasian opinion. The question proposed by the end of the text concern about the possibility to revalidate Habermas first perspective, not because of pessimismo or optimism but due to its suitability to our reality and the need to develop legal solutions compatible with our problems. KEYWORDS: Public sphere. Jrgen Habermas. mass media.

Autor:
Eias Jacob de Menezes Neto Bacharel em Direito (UFRN). Mestrando do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS RS. Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Lattes: http://lattes.cnpq.br/9152955193794784 Endereo de correspondncia: Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Programa de Ps-Graduao em Direito. Avenida Unisinos, 950 - 93022-000 - So Leopoldo, RS Brasil E-mail para contato: elias.jacob@me.com

1 INTRODUO A evoluo tecnolgica dos meios de comunicao de massas (media) e sua concentrao nas mos de poucos proprietrios um problema bastante atual que coloca em risco o pluralismo poltico, necessrio para um regime democrtico. A formao da opinio pblica passou a ser determinada, em grande parte, pela influncia exercida pelas media sobre o cidado que, sendo integrante da opinio pblica, tambm agente da esfera pblica poltica. Nesse sentido, o estudo da esfera pblica e da sua funo poltica necessrio para a compreenso do fenmeno da sua desintegrao 1 , fruto, especialmente, das mudanas ocorridas nos meios de comunicao de massas. A anlise da categoria esfera pblica permite a identificao do fenmeno de interao entre os grupos que compem a sociedade e a anlise crtica desse locus de participao poltica da modernidade. Assim, de fundamental importncia a anlise da obra Strukturwandel der ffentlichkeit: Untersuchungen zu einer Kategorie der brgerlichen Gesellschaft, lanada em 1962 pelo filsofo alemo Jrgen Habermas, que recebeu tradues para o ingls em 1991 e para o portugus em 2003. Nela, o autor demonstrou que o desenvolvimento do capitalismo mercantil na Europa do sculo XVIII e a ascenso da burguesia foram os principais propulsores para o surgimento desse espao de interseo entre a esfera pblica e a esfera privada que se baseava na racionalidade e na liberdade dos debates de natureza poltica. A obra parte da Habilitationschrift tese de livre docncia de Habermas e foi vigorosamente atacada pela esquerda, por ter excludo a esfera pblica proletria e por exagerar o potencial emancipatrio da esfera pblica burguesa idealizada. obrigatrio, contudo, adicionar anlise ora pretendida a reviso terica feita por Habermas em prefcio de 1990 para a edio alem e que ainda no foi inserida nas tradues anteriormente mencionadas. Nele, foram modificadas as teses centrais da obra para que se tornassem adequadas teoria da ao comunicativa e foi reiterado que a esfera pblica
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A opo pela palavra desintegrao, apesar de parecer fatalista, condiz com a terminologia utilizada por Habermas no original em alemo, como ocorre nos seguintes exemplos: Die Desintegration der Whlerschaft als Publikum; [...] ein als Publikum desintegriertes Publikum [...]; [...] iner desintegrierten ffentlichkeit die Kommunikation [...] (1990, p. 320, 325, 345). No mesmo sentido, a traduo inglesa utiliza frequentemente a palavra disintegration como ocorre na expresso disintegration of the Bourgeois Public Sphere (1993, p. viii, xi, 14, 142, 175, 217). A edio em portugus mantm as tradues do original como desintegrao, apesar de traduzir der Zerfall como decadncia, palavra que, na verso em ingls, foi traduzida como disintegration. Em sentido similar, Luigi Ferrajoli (2007b, p. 201) opta por processo generale di smantellamento della sfera pubblica para designar uma srie de fenmenos que submetem as funes da esfera pblica esfera privada. J Nicola Matteucci (1998b, p. 845) refere-se crise, desaparecimento e declnio da opinio pblica.

continua sendo insubstituvel no regime democrtico, em especial atravs da opinio pblica como mediadora imprescindvel entre as esferas pblicas o sistema poltico estatal e a esfera privada a sociedade civil. Dentre as mudanas propostas pelo autor, conforme ser visto, uma das mais importantes para o presente estudo foi a de relativizao do pessimismo adotado anteriormente em relao ao papel do cidado na sociedade de massas. Para ele, o potencial crtico de um pblico no deve ser subestimado, pois, mesmo no contexto dos meios de comunicao de massas homogeneizadores e da circulao comercial de ideias, o pblico capaz de preservar sua diferenciao internas e pluralidade. O presente artigo, portanto, visa esclarecer pontos sobre este importante marco terico no estudo da teoria da democracia, do pluralismo e na criao de mecanismos jurdicos que permitam a preservao da liberdade de expresso numa sociedade em que a concentrao e interferncia dos poderes econmico, poltico e miditico manipulam a esfera pblica, o que pode resultar em graves leses aos direitos fundamentais. 2 DELIMITAO CONCEITUAL DA ESFERA PBLICA A esfera pblica uma das caractersticas centrais das sociedades modernas e pode ser entendida como uma das dimenses da sociedade civil que independente da organizao poltica (TAYLOR, 2010, p. 227), ou seja, um espao comum, regulamentado pelo Estado, mas simultaneamente contrrio autoridade estabelecida, que utiliza de diversos meios de comunicao para colocar em discusso questes de interesse comum, pblicas. Mdias diversas e o prprio Estado podem ser considerados rgos da esfera pblica cujo objetivo evitar a concentrao do poder e a dominao, ou melhor, modificar a base de legitimao da dominao (HABERMAS, 2003, p. 42-43). A importncia desse conceito para a teoria do Estado se d pela centralidade do papel do sujeito dessa esfera pblica como portador da opinio pblica. Habermas reconstri a histria da transformao do Estado moderno e a ascenso da denominada esfera privada do pblico na Europa do sculo XVIII, ou seja, a relevncia pblica da esfera privada. Ao contrrio da concepo grega, os indivduos da esfera pblica burguesa so compreendidos nas suas esferas privada e familiar que devem ser defendidas contra a dominao do Estado. Habermas (2003, p. 9 e ss) deixa claro, desde incio, que sua investigao ser do modelo liberal da esfera pblica burguesa, que tambm dever ser considerada uma categoria histrica tpica de uma poca especfica. Para a determinao do conceito de esfera pblica, o

autor reconstri os mltiplos significados da palavra pblico, que pode designar desde algo acessvel a qualquer um at os assuntos relativos s instituies do Estado. Inspirado no conceito kantiano de publicidade, Habermas entende a esfera pblica burguesa como [...] a esfera de pessoas privadas reunidas em um pblico [...] (2003, p. 42) que busca regulamentao estatal para que possam discutir os assuntos publicamente relevantes das esferas privadas. As reivindicaes burguesas [...] contra o poder pblico no se dirigem contra a concentrao do poder que deveria compartilhado; muito mais eles atacam o prprio princpio da dominao vigente (2003, p. 43). A esfera pblica a tentativa de controle por parte da burguesia com a finalidade de modificar a situao dessa dominao atravs da livre reunio e expresso de todos sobre os assuntos de interesse comum. a linha divisria entre o setor privado e a esfera do poder pblico e assim colocada em quadro pelo autor (2003, p. 45): Setor privado Sociedade civil (setor de Esfera pblica poltica troca de mercadorias e de trabalho social) Esfera pblica literria (clubes, imprensa) Espao ntimo da pequena (mercado de bens culturais) Corte famlia burguesa) (intelectualidade cidade2 (sociedade da Esfera do poder pblico Estado (setor da polcia)

aristocracia da corte)

Em obra posterior, Habermas (1997, p. 92) conceitua a esfera pblica como fenmeno social elementar indescritvel atravs de conceitos tradicionais. No deve ser entendida como instituio, organizao ou sistema, pois no possui estrutura normativa diferenciadora e reguladora dos papis nela exercidos nem possui horizontes delimitados. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posies e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se

A designao da cidade como mercado de bens culturais omissa apenas na traduo em portugus. No original, aparece como Stadt (1990, p. 89) e como Town na traduo em ingls (1993, p. 30).

condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS, 1997, p. 92). Sua reproduo ocorre atravs do agir comunicativo e em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. A esfera pblica no se detm em nenhum sistema de saber especfico e, ao decidir sobre questes polticas, deixa que o sistema poltico elabore a deciso especializada. Os atores da esfera pblica liberal no podem exercer poder poltico, mas apenas influncia (HABERMAS, 1997, p. 105). Dessa forma, a esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social geral no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana (HABERMAS, 1997, p. 92). Nela ocorre a luta e formao da influncia, pois
o pblico dos sujeitos privados tem que ser convencido atravs das contribuies compreensveis e interessantes sobre temas que eles sentem como relevantes. O pblico possui esta autoridade, uma vez que constitutivo para a estrutura interna da esfera pblica, na qual atores podem aparecer (HABERMAS, 1997, p. 96).

O limiar entre a esfera privada e a esfera pblica no fixo e depende de condies de comunicao modificadas (HABERMAS, 1997, p. 98) que alteram o acesso e canalizam o fluxo de informaes de maneira a assegurar a intimidade da esfera privada e a publicidade da esfera pblica: esta retira suas problemticas daquela. Sua importncia est associada ao seu potencial de integrar diversos ainda que seletos membros atravs do discurso pblico e da ao comunicativa. Charles Taylor lembra que a esfera pblica foi uma mutao do imaginrio social, fundamental para o desenvolvimento da sociedade moderna. Sua condio de existncia sua autoconscincia por parte dos integrantes. A menos que todas as discusses dispersas sejam vistas pelos participantes como conectadas num grande intercmbio, no pode haver nenhum sentido de resultado como opinio pblica (2010, p. 229). Todavia, no bastam a autoconscincia ou a imaginao, pois existem tambm condies objetivas internas e externas. Dentre as primeiras, est a necessidade de que os debates locais se inter-refiram. Dentre as segundas, a fim de que se estabeleam as bases de um debate comum, necessria a circulao de materiais impressos a partir de uma pluralidade de fontes independentes. assim que a esfera pblica moderna vincula-se para sobreviver ao desenvolvimento do capitalismo impresso. A esfera pblica teria surgido no sculo XVIII como um espao comum metatpico (TAYLOR, 2010, p. 230). Essa metatopicalidade no uma novidade em si, pois igreja e

Estado tambm eram espaos metatpicos. A novidade introduzida pela noo de esfera pblica reside na ideia moderna de ordem e, nesse sentido, duas caractersticas se destacam: uma identidade independente do poltico e sua fora legitimadora. Tal conceituao surgiu num contexto em que a teoria poltica passa atribuir uma grande importncia ao tema de que a sociedade poltica seja fundada no consentimento dos indivduos, passando a ser limitada por eles. 2.1 A refuncionalizao da esfera pblica literria As reunies da sociedade francesa do sculo XVIII, diz Habermas (2003, p. 46), tinham presena tanto da aristocracia como dos representantes da alta burguesia. A situao mudou e a corte perdeu sua posio de esfera pblica quando Filipe dOrlans deslocou a residncia real de Versalhes para Paris. Esse fato, que resultou tambm na mudana do locus das funes culturais da cidade, modificou a prpria natureza da representao real, que passou a preterir as sociedades fechadas e o crculo familiar. Situao semelhante ocorreu na Inglaterra ps-revoluo, quando as cortes no estilo elizabetino (HABERMAS, 2003, p. 47) foram abandonadas e a corte passou a ser residncia da famlia real retirada. As cidades assumiram papel preponderante atravs das novas instituies que, tendo iniciado como centros de crtica literria, passaram a exercer crtica poltica aberta aos influxos tanto dos membros da aristocracia como para os burgueses. Os sales passaram a ser ponto de encontro entre pares numa sociedade extremamente diferenciada em detentores do poder econmico a grande burguesia e beneficiados pelos privilgios da realeza a aristocracia. Neles, apesar da pluralidade dos frequentadores, a autoridade se estabelecia somente em virtude dos argumentos apresentados, o que consistia numa espcie de igualdade na medida em que a hierarquia social e o poder econmico eram ali suspensos. Para que as palavras transcendessem o espao fsico dos sales e cafs e pudessem ser coerentemente articuladas diante dos incontveis centros de debate, as correspondncias manuscritas foram convertidas em peridicos impressos a servio da critica da arte e da literatura. A refuncionalizao (Umfunktionierung) da esfera pblica literria (HABERMAS, 2003, p. 68) permitiu que o pblico formado por indivduos se apropriasse da esfera pblica controlada pelo poder estatal. Sua finalidade era desenvolver uma racionalidade contrria poltica de segredo de Estado praticada pelas monarquias absolutistas e afirmar a opinio pblica como nica fonte legitimadora da lei geral, abstrata e racional. Assim como na esfera

pblica poltica, a esfera pblica literria forma um pblico de pessoas privadas [...] em que a autonomia, baseando-se na propriedade privada, busca representar-se, enquanto tal, na esfera da famlia burguesa realizar-se interiormente no amor, na liberdade, na cultura em suma: enquanto humanidade (HABERMAS, 2003, p. 72). A partir das categorias da esfera pblica literria foi possvel unir os interesses dos proprietrios privados e as liberdades individuais, sendo fcil, naquele tempo, identificar a emancipao poltica com a emancipao humana (HABERMAS, 2003, p. 74). 3 Esfera pblica poltica 3.1 Delimitao De acordo com Habermas, a esfera pblica poltica provm da literria; ela intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade (2003, p. 46) ao mesmo tempo em que preserva certa continuidade em relao representatividade pblica da corte. Uma funcionalidade poltica da esfera pblica surge durante a Inglaterra do sculo XVIII, atravs da manifestao de foras burguesas que desejavam ter influncia sobre as decises do poder estatal e, para tanto, apelaram ao pblico pensante dos cafs e dos clubes de livros a fim de conseguir o apoio poltico e ideolgico por meio da formao do consenso para que, assim, pudessem legitimar suas reinvindicaes perante esse novo frum. Dentro da dicotomia setor privado composto pela sociedade civil e pelo espao ntimo da pequena famlia versus esfera do poder pblico composto pelo Estado e pela aristocracia da corte a esfera pblica poltica coloca-se como integrante de ambos. Dessarte, ela [...] intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade (HABERMAS, 2003, p. 46). A configurao dessa esfera pblica s possvel atravs do imperativo kantiano do ffentliches Gebrauch, do uso pblico da prpria razo em todos os cantos, ou seja, de uma opinio pblica legitimamente fundada (KANT, 2006, p. 22). Habermas utiliza o caso ingls como exemplo do desenvolvimento de uma esfera pblica poltica no incio do sculo XVIII. Naquele pas, foras populares passaram a ter influncia sobre o poder estatal bem mais cedo que no restante da Europa, que [...] s se torna politicamente ativa quando, graas ao mercantilismo, a imposio do modo de produo capitalista j avanou tanto quanto na Inglaterra aps a Revoluo Gloriosa (HABERMAS, 2003, p. 75).

No ano de 1695, atravs do Licensing Act, as censuras prvias em cafs foram proibidas e comearam a aparecer jornais de cunho poltico capazes de formar uma opinio pblica, sendo a revista Crafstman considerada por Habermas (2003, p. 78) um marco no estabelecimento da imprensa como rgo crtico do pblico politicamente pensante, ou, nas suas palavras, como quarto estado. As intrigas polticas do alto escalo do poder britnico passaram a ser denunciadas publicamente atravs da imprensa crtica e as deliberaes parlamentares e reais levadas para anlise do frum pblico, situao que transformou a esfera pblica poltica e deu publicidade ao poder. Os problemas colocados na esfera pblica poltica aparecem, inicialmente, como presso social exercida pelas experincias pessoais de vida dos seus membros. Na medida em que essas experincias encontram sua expresso nas linguagens da religio, da arte e da literatura, a esfera pblica literria, especializada na articulao e na descoberta do mundo, torna-se entrelaada com a poltica (1997, p. 97). Para preencher sua funo de canalizar e tematizar os problemas da sociedade como um todo, a esfera pblica poltica deve ser formada pelos contextos comunicacionais daquelas pessoas atingidas pelos problemas que aborda. Seus integrantes, o pblico que lhe serve de suporte, so recrutados dentre as pessoas privadas e reclamam os custos externalizados dos sistemas funcionalmente especializados.
E, em suas vozes dspares e variadas, ecoam experincias biogrficas causadas pelos custos externalizados (e pelas disfunes internas) dos sistemas de ao funcionalmente especializados causadas tambm pelo aparelho do Estado, de cuja regulao dependem os sistemas de funes sociais, que so complexos e insuficientemente coordenados. Sobrecargas deste tipo acumulam-se no mundo da vida. No entanto, este dispe de antenas adequadas, pois, em seu horizonte, se entrelaam as biografias privadas dos usurios dos sistemas de prestaes que eventualmente fracassam (HABERMAS, 1997, p. 98).

Sobre essa viso poltica da esfera pblica, Habermas traz a denncia marxista de que a opinio pblica uma mscara que esconde os interesses da burguesia. A esfera pblica, com a qual Marx se v confrontado, contradiz o seu prprio princpio de acessibilidade universal o pblico no pode mais pretender ser idntico nao, nem a sociedade civil burguesa ser idntica sociedade de modo geral (HABERMAS, 2003, p. 150). A diviso entre a esfera pblica e a esfera privada corresponderia ciso do prprio homem. As pessoas privadas reunidas em pblico no formam uma opinio racionalmente pblica, pois enquanto as [...] relaes de poder no tiverem sido efetivamente neutralizadas e a prpria sociedade

civil ainda basear-se em poder, nenhum estado de direito pode ser construdo sobre a sua base, substituindo a autoridade poltica por autoridade racional (HABERMAS, 2003, p. 151). O fim das relaes de dominao feudais entre o pblico pensante significou apenas a mudana da forma de dominao poltica, no o seu fim. [...] o Estado de direito burgus, inclusive a esfera pblica como o princpio central de sua organizao, mera ideologia (HABERMAS, 2003, p. 151). Os ideais da esfera pblica civil so minados pela prpria separao entre pblico e privado por ela operada. 3.2 Mudanas das suas funes Em virtude das transformaes que sofreu, a esfera pblica abriu cada vez mais espao para a publicidade em detrimento do debate racional. A comercializao da imprensa permitiu, alm da equiparao entre a circulao de mercadorias e a circulao de ideias, a atenuao dos limites entre as esferas at o ponto de apagar [...] a ntida delimitao entre esfera pblica e esfera privada (HABERMAS, 2003, p. 213). No entanto, a imprensa no pode ser exclusivamente parte do setor privado em virtude de suas instituies s serem asseguradas atravs de garantias polticas viabilizadas pelo setor pblico. Os jornais passaram por transformaes e a imprensa de informao evoluiu para a imprensa de opinio, adquirindo imenso poder em relao opinio pblica. O sistema de correspondncias produzidas por empresas artesanais, cujo interesse do editor era exclusivamente o lucro, foi substitudo pelo modelo de jornal porta-voz e condutor da opinio pblica e passou a ter vital importncia para o debate poltico-partidrio em que o editor assumiu a funo de vendedor de noticias e comerciante da opinio pblica. O interesse na obteno do lucro atravs dos jornais passou a ser secundrio e comeou-se a priorizar o resultado poltico que poderia ser obtido pela sua influncia. A imprensa se desenvolvia com base na politizao do pblico e a discusso proporcionada por ela passou a ser por inteiro uma instituio deste mesmo pblico: [...] ativa como uma espcie de mediador e potencializador, no mais um mero rgo de transporte de informaes [...] (HABERMAS, 2003, p.216). A presso poltica exercida contra a liberdade de opinio manifestada atravs da imprensa encontrou seu fim na legalizao da esfera pblica politicamente ativa no Estado de direito burgus. Com essa mudana, o lucro voltou a ser um dos objetivos dos jornais sem que, com isso, tenha sido necessrio abandonar os resultados polticos.

No s os interesses econmicos privados passaram a ter maior peso: o jornal acaba entrando numa situao em que ele evolui para um empreendimento capitalista, caindo no campo de interesses estranhos empresa jornalstica e que procuram influenci-la. A histria dos grandes jornais na segunda metade do sculo XIX demonstra que a prpria imprensa se torna manipulvel medida em que se comercializa (HABERMAS, 2003, p. 217).

Isso foi possvel atravs da publicidade quando, com da venda do espao para anncios, o jornal assumiu o papel de empresa criadora de desejos de consumo no pblico. No entanto, a inevitvel relao entre a venda da parte redacional e da parte publicitria dos jornais fez com que a imprensa se tornasse [...] instituio de determinados membros do pblico enquanto pessoas privadas ou seja, prtico de entrada de privilegiados interesses privados na esfera pblica (HABERMAS, 2003, p. 218). O grau de concentrao na indstria da imprensa foi acelerado atravs dos avanos tecnolgicos na transmisso de informaes. No sculo XX, contudo, o crescimento ameaador do poder jornalstico-publicitrio fez com a organizao desses meios de comunicao de massas fosse colocada sob o controle estatal: passaram, assim, de instituies privadas de um pblico de pessoas privadas para instituies pblicas. Habermas chega a afirmar que a organizao das novas mdias em instituies com participao do poder pblico necessria, pois, caso contrrio, [...] sua funo pblica-jornalstica no poderia ter sido suficientemente protegida frente funo capitalista privada (2003, p. 220). Atravs da expanso dos meios de comunicao de massas atuais, a esfera pblica se expandiu e passou a agregar tambm o intercmbio de mercadorias e, consequentemente, aumentou a influncia de interesses privados. Enquanto antigamente a imprensa s podia intermediar e reforar o raciocnio das pessoas privadas reunidas em um pblico, este passa agora, pelo contrrio, a ser cunhado primeiro atravs dos meios de comunicao de massa (HABERMAS, 2003, p. 221). A antiga separao entre a esfera pblica e esfera privada permitia que a disputa de interesses privados permanecesse na esfera do mercado, situao que foi modificada quando a esfera pblica passou a ser tomada pela publicidade comercial e [...] pessoas privadas passaram imediatamente a atuar enquanto proprietrios privados sobre pessoas privadas enquanto pblico (HABERMAS, 2003, p. 225) ao submeter a populao [...] doce coao do contnuo treinamento para o consumo (HABERMAS, 2003, p. 225). O autor questiona se obrigatrio o nexo causal entre a tomada da esfera pblica pela publicidade e a sua modificao. A separao das reas redacional e publicitria j havia ocorrido nos jornais do sculo XIX, o que demonstra a possibilidade de existncia de uma

esfera pblica economicamente separada da esfera pblica poltica. No entanto, essa separao nunca se operou, pois a representao jornalstico-publicitria de privilegiados interesses privados esteve desde o comeo plenamente amalgamada em interesses polticos (2003, p. 225). Aproveitando-se dessa nova realidade, agentes pblicos e privados passaram a utilizar a propaganda e a imprensa como forma de aumentar seu prestgio e aceitao sem, contudo, colocarem no debate pblico suas reais intenes. A maneira de utilizar a imprensa contribuiu para o retorno de uma verso plebiscitria da publicidade em que o pblico responde aos questionamentos a ele lanados atravs da aclamao ou absteno, contrariamente ao debate racional que deveria reger a esfera pblica. A estratgia das public relations, cujo pice ocorreu aps a segunda guerra mundial, consistia em trabalhar a opinio pblica (Deffenlichkeisarbeit) (HABERMAS, 2003, p. 226, 235) diferentemente da forma como operava a propaganda tradicional. Enquanto esta voltavam-se para as pessoas privadas como consumidoras, aquela tinha como destinatria a opinio pblica, ou seja, pessoas privadas consideradas como pblico no imediatamente consumidor.
O emissor esconde as suas intenes comerciais sob o papel de algum interessado no bem-comum. A manipulao dos consumidores empresta as suas conotaes figura clssica de um pblico culto de pessoas privadas e se aproveita de sua legitimao: as funes tradicionais da esfera pblica so integradas concorrncia de interesses privados organizados (HABERMAS, 2003, p. 226-227).

Ao superar a publicidade clssica, o cuidado com a opinio pblica passou a utilizar tcnicas de psicologia para, atravs de representaes de fatos meticulosamente manipulados ou criados, reorientar a opinio pblica para que fosse compatvel com os desejos dos engenheiros do consenso. O pblico, no entanto, deve acreditar que forma livremente sua opinio sendo, portanto, necessrio criar um clima de consenso para que os consumidores agora de produtos e ideias tenham a falsa percepo de que [...] pensam, contribuem de um modo responsvel na formao da opinio pblica (HABERMAS, 2003, p. 228). A opinio pblica passa a ser encenada e adquire traos feudais: [...] os ofertantes ostentam roupagens e gestos de representao perante clientes dispostos a segui-los. A publicidade imita aquela aura de prestgio pessoal e de autoridade supranatural que antigamente era conferida pela esfera pblica representativa (2003, p. 229). Essa refeudalizao da esfera pblica, proporcionada pelas modificaes ocorridas na imprensa, passou a ser palco para o Estado e a iniciativa privada garantirem apoio popular

atravs da insero de motivaes coerentes com as necessidades do sistema. Nesse sentido, a publicidade assumiu um carter quase poltico, pois comeou a interferir no imaginrio do cidado como membro do Estado e, consequentemente, nas suas demandas. A interpenetrao entre Estado e sociedade resulta na perda de funes de intermediao da esfera pblica poltica e no enfraquecimento da posio do parlamento enquanto rgo estatal da esfera pblica. A esfera pblica se torna uma corte, perante cujo pblico o prestgio encenado ao invs de nele desenvolver-se a crtica (HABERMAS, 2003, p. 235). A nova publicidade inverteu sua finalidade: se, anteriormente, era imposta contra a poltica do segredo das cortes, passou a dominar a opinio pblica atravs da ajuda de uma secreta poltica dos interesses. Foi necessrio produzir pretextos para identificao na esfera pblica fabricada. Os partidos polticos, a partir do sculo XIX, passaram de grupos organizados de eleitores para organizaes cujo objetivo era motivar e atrair a identificao popular de maneira que conseguissem a aclamao atravs do voto. A ateno dos partidos polticos passa a ser direcionada para atrair eleitores que aclamem interesses partidrios sem que contribuam para a educao poltica do eleitorado. O plebiscito substitui o discurso pblico racional e, atravs da barganha, o apoio parlamentar deixa de ser conseguido atravs do debate crtico (HABERMAS, 2003, p. 236). Perante a esfera pblica ampliada, os prprios debates (polticos) so estilizados num show. A publicidade perde a sua funo crtica em favor da funo demonstrativa [...] (HABERMAS, 203, p. 241). Com a dominao da poltica pelos partidos e a interligao entre Estado e sociedade, desapareceram as condies de existncia da esfera pblica antiga. A expanso do eleitorado desenhou um novo tipo de representatividade que no permitiu o retorno antiga esfera pblica burguesa. A soluo, para Habermas, ocorreria atravs da democratizao interna dos partidos e rgos paraestatais de modo que, com o aumento da transparncia, sejam submetidos crtica pblica. No caso dos meios de comunicao organizaes privadas exercendo funo pblica dentro da ordem poltica, por exemplo, seria necessria a implantao de mecanismos que garantissem o acesso democrtico como forma de resposta concentrao proprietria e ao crescimento das organizaes de media.
A fim de atender a tais funes no sentido de formar democraticamente a opinio e a vontade, elas precisam, em primeiro lugar, estar organizadas em sua estruturao interna ele acordo com o princpio da publicidade e possibilitar, institucionalmente, um democracia intrapartidria ou intrnseca associao: permitir uma comunicao sem perturbaes e um uso pblico da razo (HABERMAS, 2003, p. 244).

Assim, no somente os rgos do Estado, mas as instituies privadas que atuam politicamente na esfera pblica devem estar presas ao mandamento da publicidade, pois [...] o processo da transformao do poder social em poltico precisa tanto de crtica e controle quanto do exerccio legtimo do poder poltico sobre a sociedade (HABERMAS, 2003, p. 245). O cidado essencialmente apoltico, mas suas pretenses em relao aos servios prestados pelo Estado social so inmeras. O estabelecimento da esfera pblica atravs da publicidade dos partidos polticos tem como consequncia o esfacelamento da esfera pblica poltica e da sua funo participativa no debate racional relativo ao poder pblico. Nesse sentido, a vital importncia dos meios de comunicao de massas, pois as opinies dos opinion leaders no se propagam sem a presena do fluxo de comunicao em direo s camadas populares. A grande maioria dos cidados apticos, desinformados e desinteressados compe os eleitores influenciveis pelas media e cujos votos so buscados, no atravs do esclarecimento, mas pela adequao do discurso partidrio ao que aqueles consumidores apolticos desejam.
Com isso, exatamente aqueles que, em regra, se afastam mais decididamente de uma opinio pblica formada base da discusso de sua predisposio que tendem a se influenciar em sua concepo agora, no entanto, atravs da esfera pblica dos organizadores de eleies, estatuda de modo demonstrativo ou manipulador (HABERMAS, 2003, p. 249).

As eleies se tornam simulacros peridicos de uma esfera pblica poltica nos moldes da decadente esfera pblica burguesa. Atravs da propaganda uma das funes assumidas pela esfera pblica dominada pelas media os partidos polticos interferem no processo eleitoral de maneira similar s influncias comerciais. Os agitadores partidrios e os propagandistas ao velho estilo do lugar a especialistas em publicidade, neutros em matria de poltica partidria e que so contratados para vender poltica apoliticamente (HABERMAS, 2003, p. 252). Nesse contexto de esfera pblica manipulada, os meios de comunicao de massas so formatadores das opinies polticas e transformam a opinio pblica numa atmosfera pronta para aclamao. Assim, o resultado das eleies na democracia representativa incapaz de demonstrar a formao de uma opinio pblica, pois as opinies informais dos eleitores no foram aliceradas pelo debate racional. A influncia perversa dos meios de comunicao de massas cria um pblico de cidados desintegrados enquanto pblico que, incapazes de participarem das decises polticas, so, ironicamente, convocados para legitim-las atravs da aclamao

numa esfera pblica manipulada e sem formao discursiva da vontade. A publicidade, como princpio democrtico, no pode ser concretizada atravs da mera possibilidade de que qualquer cidado tenha permisso para divulgar suas opinies igualitariamente, mas somente quando essas opinies podem ser colocadas para debate racional pelo pblico e transformada em opinio pblica. Para possibilitar a existncia de uma esfera pblica politicamente ativa no Estado de direito democrtico e social, necessrio garantir os direitos fundamentais, especialmente a liberdade de expresso e de opinio. Esses direitos, no entanto, no devem ser interpretados apenas sob o vis negativo, mas, especialmente, positivamente, como garantias de participao do cidado na esfera pblica poltica. Com a concentrao dos meios de comunicao de massas e sua transformao em poder social capaz de incentivar ou dificultar a circulao de interesses privados na esfera pblica, a livre formao da opinio pblica no pode ser garantida atravs da mera liberdade para expressar ideias sem a existncia de meios adequados para isso. Alm da clssica liberdade de imprensa, a heterogeneidade do pblico exige garantias de igualdade de chances no processo de comunicao pblica, bem como a [...] obrigao institucional dos rgos jornalsticos quanto ao ordenamento jurdico bsico do Estado social-democrata [...] (HABERMAS, 2003, p. 264). Assim, a liberdade de exprimir a opinio atravs da imprensa no pode mais ser considerada como parte das tradicionais manifestaes dos indivduos enquanto pessoas privadas (HABERMAS, 2003, p. 264), pois a igualdade de acesso esfera pblica atravs dos meios de comunicao de massas deve ser garantida pelo Estado. No mesmo sentido, especialmente em virtude da concentrao proprietria nos meios de comunicao de massas, alguns outros direitos fundamentais necessitam de limitao estatal. Logo, [...] o direito de dispor livremente da propriedade privada encontra o seu limite no s na reserva social de uma compatibilidade com os interesses da sociedade como um todo ou a reserva socializante de uma possvel transferncia para a propriedade comum [...] (HABERMAS, 2003, p. 265). A alternativa, portanto, no entre a criao de uma economia totalmente livre ou a submisso ao poder controlador estatal, mas, na verdade, necessrio escolher entre a submisso dos cidados ao controle privado de poucos membros da sociedade que dispem do aparato tcnico das media, ou que seja retirado desses proprietrios o poder de disposio e planejamento [...] na vida social, submetendo-o(s) ao controle coletivo de todos os membros da sociedade participantes no processo comunitrio de produo e cuja unidade decisria superior o Estado (HABERMAS, 2003, p. 267).

A interpenetrao entre a esfera pblica e privada exige essa esfera intermediria, ordenada por um direito estatal de relaes jurdicas que sejam, simultaneamente, pblicas e privadas. O que no pode ser garantido por excluso precisa de garantias positivas fixadas na Constituio atravs de uma [...] esfera privada pr-estatal e intermediadora entre a sociedade e o Estado, ou seja, uma esfera pblica politicamente ativa [...] (HABERMAS, 2003, p. 268). A participao popular na esfera pblica poltica deve ser ampliada caso se deseje escapar do fenmeno de refeudalizao da esfera pblica em que se tornam frequentes as relaes entre interesses econmicos e polticos com o objetivo de eliminar o espao poltico por meio da manipulao da opinio pblica. Essa tentativa de enfraquecer a esfera pblica contrria mudana da funo estatal proporcionada pelos direitos fundamentais no Estado democrtico de direito, onde a publicidade deve ser exigida no apenas do Estado, mas de todas as foras que com ele mantenham relacionamento. Essencial, assim, a racionalizao do exerccio do poder social e poltico (HABERMAS, 2003, p. 270). A transformao das instituies para recuperao da esfera pblica com os ideais da esfera pblica burguesa passa pela converso da publicidade em fonte de formao de um consenso racional, abandonando seu uso como forma de manipulao da opinio popular. Somente assim a esfera pblica pode ter poder sobre a poltica.
Opinio pblica algo que assume um outro significado caso ela seja apelada como uma instncia crtica em relao publicidade no exerccio do poder poltico e social normativamente exigida ou como uma instncia receptora na relao com a publicidade difundida de modo demonstrativo e manipulativo, sendo ela utilizada para pessoas e instituies, bens de consumo e programas (HABERMAS, 2003, p. 274).

O ideal da esfera pblica, assim, necessita que a integrao social esteja baseada no discurso racional. Em outras palavras, a integrao deve ser baseada na comunicao, no na dominao. Nesse contexto, comunicao significa no apenas definir o que as pessoas j pensam ou sabem, mas um processo de transformao em que a razo precedida pelo debate. Tal objetivo no pode ser concretizado sem que sejam levadas em conta as implicaes da presena de grandes organizaes sociais, com a falsa imaginao de uma esfera pblica ocupada somente por indivduos autnomos e privados, sem fortes influncias polticas e econmicas. 4 A REVISO DE 1990

O importante prefcio na edio alem de 1990 foi utilizado para revisar algumas ideias centrais da obra de 1961, propondo um modelo discursivo de esfera pblica baseado nos estudos posteriores feitos por Habermas, especialmente na teoria da ao comunicativa. Segundo o autor, relendo este livro aps quase trinta anos, fiquei inicialmente tentado a realizar modificaes, eliminar passagens e fazer emendas (HABEMAS, 1992, p. 421)3. No entanto, tal tarefa seria impraticvel, o que fez com que ele decidisse apenas pela adio do prefcio que, at o momento, no foi inserido nas tradues para lngua inglesa ou portuguesa. As modificaes realizadas pelo autor so divididas em: a histria e o conceito de esfera pblica burguesa (correspondentes aos captulos 1-3 do livro); as mudanas estruturais da esfera pblica em relao transio para o estado de bem estar social e mudana das estruturas de comunicacionais pelos meios de comunicao de massas (captulos 5 e 6); as perspectivas tericas e implicaes normativas da obra (captulos 4 e 7), em que o autor se concentra na possibilidade de contribuio para as novas questes relevantes para a teoria da democracia. Habermas retoma a justificativa j exposta na introduo da obra de 1961 de que o cerne da obra era o estudo da esfera pblica burguesa do contexto histrico da Gr-Bretanha, Frana e Alemanha dos sculos XVIII e XIX. Assim, excluiu da anlise as esferas pblicas coexistentes que competiam com aquela burguesa como, por exemplo, a esfera pblica plebeia que, por um lado, variante da esfera pblica burguesa, por t-la como modelo e, por outro, tambm pode ser considerada mais que isso, autnoma, pois desenvolve o potencial emancipatrio da esfera pblica burguesa em um novo contexto social. A esfera pblica plebeia seria, assim, uma esfera pblica burguesa cujas precondies sociais foram anuladas no curso da histria. Essa excluso cultural e poltica das camadas mais baixas escondeu o pluralismo da esfera pblica desde o seu surgimento, pois a esfera pblica plebeia coexistia e influenciava a burguesa. Reconheceu, posteriormente, que a esfera pblica plebeia no era apenas um eco passivo da cultura dominante, mas que seu erro de julgamento em relao importncia de certos aspectos da esfera pblica no invalida o processo de transformao por ele apresentado (HABERMAS, 1992, p. 425-430). As transformaes estruturais da esfera pblica esto diretamente relacionadas s transformaes do Estado e da economia. Na edio original, Habermas teve como fundamento o potencial de auto-regulao da esfera pblica poltica e suas repercusses no Estado de bem estar social. Em particular, concentrou-se em trs aspectos: [...] as
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No original: Rereading this book after almost thirty years, I was initially tempted to make changes, eliminate passages, and make emendations.

repercusses na esfera privada e na base social da autonomia privada [...], a estrutura da esfera pblica e da composio e comportamento do pblico [...] e, por fim, no processo de legitimao das democracias de massas [...] (HABERMAS, 1992, p. 433)4. Ao contrrio do que ocorreu na esfera pblica burguesa descrita inicialmente por Habermas, a base social para a autonomia privada das massas, aps a universalizao dos direitos civis, no pode mais ser o controle da propriedade privada. No entanto, mesmo em situaes ideais, as condies de comunicao das massas economicamente dependentes so bastante limitadas, pois aqueles que no possuem o poder econmico no podem interferir efetivamente na esfera pblica e, por isso, sua autonomia privada deve ser garantida pelo Estado de bem estar social, situao chamada por Habermas de autonomia privada derivada (1992, p. 434)5. Tal autonomia encontra seus limites na ao do prprio Estado que, dentre outras, pode interferir na concentrao de propriedade dos meios de comunicao e, consequentemente, nos papeis sociais e econmicos do poder que no podem ser democraticamente legitimados. Dentre os fatores de mudana da esfera pblica que foram corretamente analisados na obra original, possvel destacar o surgimento dos meios eletrnicos de comunicao de massas, a maior importncia da publicidade e a crescente fuso entre entretenimento e informao. A ampliao da interferncia do poder econmico nas redes de comunicao tornou os canais comunicativos paulatinamente mais restritos, o que possibilitou o surgimento de um novo tipo de influncia o poder miditico que, com o intuito manipulativo, subverteu o princpio da publicidade. A esfera pblica, estruturada e dominada pela mdia, possui imenso poder para, ao mesmo tempo em que oculta as intenes dos seus proprietrios, influenciar e controlar o fluxo de informaes capazes de determinar comportamentos das massas. Essa situao, denominada por Habermas de esfera pblica infiltrada pelo poder (1998, p. 437), dificulta a insero de pontos de vista discordantes no debate poltico. Todavia, a partir de novas pesquisas da sociologia da comunicao e do comportamento de massas, Habermas relativiza a tese de decadncia linear do pblico politicamente ativo em uma massa amorfa e apoltica ou, segundo o autor, de uma cultura de debate para uma cultura de consumo (HABERMAS, 1992, p. 438)6. Na ocasio da primeira edio da obra,
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No original: [...] the repercussions on the private sphere and the social bases of private autonomy [...], the structure of the public sphere as well as the composition and behavior of the public [...], and finally, the legitimation process of mass democracy itself [...] 5 No original: derivative private autonomy. 6 No original: [] from a culture-debating to a culture consuming []

dominava o pessimismo do autor em relao s possibilidades de resistncia ao poder e do potencial crtico de um pblico pluralista e internamente muito diferenciado (HABERMAS, 1992, p. 439). Ainda assim, afirma, o estudo dos meios de comunicao de massas muito importante para a anlise das mudanas estruturais da esfera pblica. No ltimo captulo do livro, Habermas tentou unificar a anlise emprica das mudanas estruturais da esfera pblica e o aspecto normativo de uma viso radicalmente democrtica. Esses dois aspectos devem ser considerados na anlise de legitimidade que atualmente se opera nas democracias de massas do Estado de bem estar social, mesmo que no seja desejado aprofundar a diferena entre processos de comunicao pblica genunos e subvertidos pelo poder. Ao modificar as premissas da obra inicial, Habermas pode reconstruir uma descrio da esfera pblica poltica caracterizada por dois processos: de um lado, a gerao comunicativa do poder legtimo e, do outro, a utilizao manipulativa do poder miditico para obter lealdade das massas, demanda de consumo e obedincia aos imperativos sistmicos (HABERMAS, 1990, p. 45)7. Tal situao aproxima as mudanas da esfera pblica aquilo que a teoria da ao comunicativa entende por racionalizao do mundo da vida, pois a esfera pblica poltica depende, alm das instituies de garantias da Constituio, [...] do suporte das tradies culturais e padres de socializao, da cultura poltica de uma populao acostumada liberdade (1990, p. 45)8. O cerne do debate sobre as mudanas estruturais da esfera pblica , atualmente, aquilo que se denomina redescobrimento da sociedade civil (Wiederentdeckung der Zivilgesellschaft). Apesar de uma cultura poltica de ndole liberal ser propcia para a comunicao pblica espontnea, so ainda mais importantes as formas de difuso ou organizao da comunicao, alm do apoio de institucionalizado ao desenvolvimento de uma esfera pblica poltica no subvertida ao poder (nichtvermachteten politischen ffentlichkeit). Assim, o autor coloca as associaes formadoras de opinio como objeto para estudos posteriores, pois, ao contrrio dos partidos polticos, que de maneira geral foram agregados ao Estado, elas esto fora do poder estatal, mas so capazes de gerar impactos polticos atravs

No original: [...] die kommunikative Erzeugung legitimer Macht einerseits und andererseits die manipulative Inanspruchnahme der Medienmacht zur Beschaffung von Massenloyalitt, Nachfrage und compliance gegenber systemischen Imperativen. No original: [] das Entgegenkommen von kulturellen berlieferungen und Sozialisationsmustern, auf die politische Kultur einer an Freiheit gewhnten Bevlkerung angewiesen.

da manipulao dos meios de comunicao de massas (HABERMAS, 1992, p. 452-454; 1990, p. 45-47). 5 QUESTO ABERTA O presente artigo tentou buscar alguns conceitos-chave do pensamento habermasiano da esfera pblica poltica. A anlise dos fatores que podem levar desintegrao da esfera pblica poltica, tais como a existncia de uma opinio pblica simulada, certamente no fenmeno novo. O novo problema aparece quando se conjuga a ocorrncia dessa situaes na democracia constitucional com a disponibilizao de meio tecnolgico abundante pelos meios de comunicao de massas. Coloca-se, assim, como tema importante para pesquisa, o estudo dos limites de ao dos membros da sociedade civil numa esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massas e com a associao entre os poderes poltico e econmico ao poder miditico. Atravs dos conceitos habermasianos, possvel aprofundar o estudo dos temas que dizem respeito crise da democracia como consequncia da ausncia de pluralismo poltico. Os efeitos do desenvolvimento dos meios de comunicao de massas so contraditrios e existem evidncias considerveis no sentido do potencial democrtico ambivalente de uma esfera pblica cuja infraestrutura comunicativa marcada pelo crescimento das restries impostas pelos meios eletrnicos de comunicao de massas. Se, por um lado, a concentrao proprietria induz ao reconhecimento de que as media, atravs da manipulao, buscam lealdade poltica e induzem apatia das massas por meio de estratgias cada vez mais sofisticadas; por outro, representam mudanas que talvez sejam benficas ao jogo democrtico, pois, desde que garantidos alguns pressupostos de acessibilidade aos meios de comunicao de massas, as media podem possibilitar a abertura da esfera pblica poltica aos temas colocados em debate pelos atores da sociedade civil, tornando-se importantes agentes de construo da esfera pblica poltica. Uma das contribuies mais importantes da reviso de 1990 foi a relativizao do pessimismo associado ao papel do cidado na esfera pblica poltica manipulada pelos meios de comunicao de massas. Sob o novo ponto de vista do autor, a capacidade crtica das massas no deve ser subestimada, pois ela capaz de preservar sua pluralidade mesmo diante das investidas homogeneizadoras das media. Contudo, talvez a nova posio habermasiana, de 22 anos atrs, no seja mais to nova assim. As mudanas tecnolgicas ocorridas nos meios de comunicao de massas nesse

perodo eram, talvez, imprevisveis pelo autor. A associao entre poderes poltico, econmico e miditico parece acabar, na atualidade, minando as estruturas garantidoras do otimismo habermasiano de 1990. Coloca-se, em virtude das mudanas apontadas, o questionamento sobre a possibilidade de revalidar, numa espcie de repristinao, a posio habermasiana de 1962, no por pessimismo ou otimismo, mas pela adequao dela realidade atual e pela sua necessidade para encontrar solues jurdicas compatveis com os problemas que enfrentamos.

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