Marco Terico El estudio de comparacin entre las polticas econmicas concernientes a hidrocarburos entre Colombia y Ecuador se realiza a travs

de un anlisis de los factores ms problemticos a la hora de explotar este tipo de recursos. Esto con fin de realizar una puesta en balanza de dos Estados que aunque comparten similitudes geogrficas, sociales, ambientales y gubernamentales cuentan con una disparidad en el mbito econmico intrnsecamente dada por la generacin de unas reformas econmicas que son ms beneficiosas en un estado que en otro en cuestiones de exploracin, explotacin, produccin, transporte y distribucin de petrleo a nivel mundial y a nivel regional. Dentro de los focos problemticos a tratar se encuentran tres que trataremos de manera organizada y los cuales se fundamentan como columna vertebral de una percepcin clara de las problemticas, estos son, el foco ambiental, el foco social y el foco econmico. La legislacin de cada pas es primordial para hacer el estudio comparado. De esta manera, en cuestiones ambientales tenemos que Ecuador hace parte de esos pases avanzados en procesos de desarrollo ambiental por medio de sus polticas constitucionales, tales como el artculo 395 nm. 1 que propone: Garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras, es importante tener en cuenta la posicin de Guaranda, (2010), donde plantea adems que: Hay que destacar que el caso ecuatoriano es muy particular debido a que el desarrollo del derecho ambiental va ms all de la proteccin de los espacios naturales y se sita como una de las pioneras constituciones latinoamericanas en garantizar derechos a la naturaleza rompiendo con el esquema de visin antropocentrista del ambiente para pasar a una visin biocentrista del desarrollo. Tiene esta, visin de desarrollo su fundamento base en la sostenibilidad por medio de la teora del desarrollo sostenible la cual plantea la existencia de tres dimensiones elementales, primero una dimensin social, segundo una dimensin ecolgica y tercera una dimensin econmica, la convergencia de estas tres esferas de beneficio se concluye en un desarrollo sostenible para las regiones si se sabe aplicar de la mejor manera. El foco de problemas sociales adems de estar inscrito en la legislacin constitucional como punto de partida para generar las polticas sociales, se encuentra en una percepcin constructivista de las personas que alcanzan a percibir una realidad critica dentro de estos procesos de explotacin petrolera. Desde atropellos contra los propios empleados hasta atentados contra la tierra productiva de los campesinos, as como accidentes en carreteras por el transporte del crudo y sus derivados y acciones violentas en contra de las personas que manifiestan un inconformismo con estas formas de extraccin petrolera son acciones que hacen parte de los problemas sociales y de derechos humanos que se vivencian en las zonas de extraccin y transporte de petrleo. Edgar Mujica, en el informe de un foro sobre problemticas petroleras en Colombia, alcanza a nombrar diferentes elementos crticos que representan violaciones de derechos humanos, este autor con la idea de que hay una lista bastante comprometedora de impactos de la que, es triste decirlo, no se escapa
_________ 1. Art. 395 Num. 1 Constitucin del Ecuador 2. Guaranda M. Wilson Estudio Comparado de Derecho Ambiental Ecuador, Per, Bolivia, Espaa Ecuador 2010

ninguna empresa petrolera, ni siquiera Ecopetrol. Existen violaciones de derechos fundamentales a los trabajadores intenta introducir la idea para nombrar una serie de problemticas, que ms adelante se desarrollaran para dar cuenta toda la concurrencia de hechos crticos socialmente. La lista de inconvenientes para las regiones es grande y diversa, por no nombrar todas, nombraremos aqu apenas una de las que ms afectan a la sociedad directamente, debido a que gran parte de los accidentes de trnsito de las regiones en cuestin, se presentan por la imprudencia o fallas de estos transportadores de crudo en camiones cisterna, un informe presentado en la agencia oficial de noticias del Putumayo informa que En un 630% se aumentaron los accidentes de carro tanques durante el 2013 en el Huila esto da muestra clara de la problemtica social. Estas dos esferas anteriores, basadas en las problemticas sociales y ambientales, hacen parte de una convergencia biunvoca que desemboca en una serie de inequidades estricta y ampliamente perceptivas al ojo crtico de cualquier ciudadano de Colombia. El ecuador, por su parte se ha convertido en un modelo de ejemplificacin para llevar de la mejor manera los procesos de legislacin y reformismo para la mejor forma de lograr y darle a los recursos un destino que contribuya, primero, con la ciudadana y el pueblo en general, segundo con las relaciones sociales, tercero comerciales y ambientales del pas, y por ltimo que contribuya con un desarrollo sostenible de una pas latinoamericano. En primer lugar ese concepto de desarrollo aunque polmico y teorizado cuenta con una forma generalizada de percibirlo en la sociedad actual, alrededor de esta columna nuestro estudio e investigacin hace su gnesis para lograr entender paulatinamente todas esas coyunturas esenciales en el sector econmico en Colombia y en ecuador, este es el fundamento del frente a frente de estas dos economas suramericanas. En segundo momento es vital fundamental e importante establecer una lnea temporal que permita captar los detalles de la funcin poltica, con la funcin econmica, esto tiene un sentido, muy estricto, en el mbito de las relaciones internas del pas con respecto a la ejecucin de los proyectos nacionales de desarrollo plasmados en los PND (Planes Nacionales de Desarrollo) de los ltimos once aos aproximadamente, teniendo en cuenta en mayor medida el PND del Buen Vivir (Ecuador) y el PND de la Prosperidad Democrtica. Los anteriores son los marcos de visin fundamentales para analizar el foco de la economa con respecto a los procesos de exploracin, explotacin, extraccin, transporte y transformacin del crudo. esto en cierta medida teniendo en cuenta por que direccin camina cada pas, es importante anotar como cada ideologa nacional va dirigida hacia diferentes ngulos. Por parte de ecuador la constante critica al crecimiento econmico Neoliberal desmesurado ha sido criticado incluso en sus polticas nacionales, donde se enuncia que la promesa neoliberal de un crecimiento econmico basado en la liberalizacin y la promocin de exportaciones resultaba atractiva y fcil e implementar esa concepcin se trata de abolir para pasar a un concepto de inclusin ciudadana directa en las polticas econmicas de un pas, cosas contraria con Colombia en donde se plantea que la empresa, iniciativa y la actividad
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_______ 3. Andrade J. 2013 Incineran dos tractomulas con crudo en el Putumayo http://miputumayo.com.co/2013/12/14/incineran-dos-tractomulas-con-crudo-en-putumayo 4. Cuenca R. Wilson 2013 En un 630% se aumentaron los accidentes de carrotanques durante el 2013 en el Huila MiPutumayo. http://miputumayo.com.co/2013/12/19/en-un-630-se-aumentaron-los-accidentes-de-carrotanquesdurante-el-2013-en-el-huila/ 5. Correa D. Rafael. Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Versin Resumida. Ecuador 2009

econmica privada son libres este concepto basado en el artculo 333 de la constitucin poltica de Colombia, da un sinnmero de elementos crticos para analizar esa convergencia del neoliberalismo globalizado y tan arraigado a los recursos naturales como el petrleo dado en territorios, tan ricos en este recurso como lo es Colombia. La constitucin poltica de Colombia lo enumera, lo esboza y lo ordena de la siguiente manera:
Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
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Entonces podemos percibir todas esas dicotomas que se presentan entre uno y otro estado que tienen similitudes en diferentes mbitos sociales, geogrficos, ambientales etc., pero que en los aspectos econmicos son diferentes tratantes de su imposicin de polticas nacionales para la obtencin o el trazo de un camino dirigido hacia el concepto del desarrollo. toda esta serie de acontecimientos desembocan hechos que afectan directamente a la sociedad consumidora de estos pases, las problemticas siguen y continan siendo un sinnmero de hechos crticos tanto para las comunidades que habitan en las regiones petroleras como para las personas y ciudadanos de las metrpolis importantes de cada pas, un hecho que corre de voz a voz como uno de los mayores rumores de crisis econmicas es el precio de los combustibles para el mes de Marzo de 2014 en Colombia se encuentra en 6,94 dlares el galn, mientras que para la Republica Ecuatoriana el precio del combustible es de apenas de 2,61 dlares por galn , esta es una prueba clara de la divergencia entre estos dos pases y que econmicamente las cosas estn encontradas en unas disparidades enormes. La convergencia de elementos como el foco ambiental, el foco social y toda la estructura del foco econmico son parte vital y fundamental para llevar a cabo este estudio comparado, entre elementos de un Estado y otro, as como sus intrnsecas medidas y polticas hacen parte de toda esa esfera de crisis o ventajas que envuelven a la poblacin en general, en esta constante lucha por buscar un mejor lugar donde concurrir su vivir y en donde las medidas que asume el estado para mitigar, mejorar, contribuir y desarrollar las actividades de explotacin petrolera son fundamentales para toda una afluencia de decisiones que mejoren o planteen una nueva forma, o al menos una revolucin pequea dentro del ambiente de lo que en la actualidad denominamos como desarrollo sostenible.
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6. Art. 333 TituloXII Del Regimen Economico y de la Hacienda Publica. Constitucion Politica Colombiana 7. Datos tomados de GlobalPetrolPrices. http://es.globalpetrolprices.com/gasoline_prices/

Marco histrico

La explotacin petrolera en Colombia se remonta a principios del siglo XX, cuando se realizan los primeros contratos de concesin a multinacionales petroleras como la Tropical Oil Company y la Gulf Oil Company. Estas compaas se interesaron principalmente en los yacimientos de la Orinoqua y Barrancabermeja (Aguilar, Galeano, & Leonel, 1998). Para los aos 40, la explotacin de petrleo en el pas estaba controlada por empresas extranjeras como la ya mencionada Tropical Oil Company , que en 1951 revertira sus activos a Ecopetrol para dar paso al nacimiento de esta empresa industrial y comercial del Estado encargada de administrar el recurso hidrocarburfero de la nacin (Quienes Somos, Nuestra Historia: Ecopetrol). Los primeros contratos de concesin se hicieron sin contar todava con la llegada de Ecopetrol, empresa con la que ms tarde, los inversionistas interesados en la exploracin y explotacin de terrenos tendran que consensuar, para dividir el pago de regalas y las ganancias. Con todo esto, los problemas propios de las regiones ricas en recursos naturales, comenzaron a aparecer en las zonas donde se encontraban ubicados los hallazgos petroleros. La Orinoqua y La Amazona, zonas ricas en diversidad de fauna y flora, comenzaron a ser devastadas para dar paso a la construccin de pozos petroleros, oleoductos y carreteras para el transporte del crudo. El dao ambiental se recrudeci y ello no bast para que el gobierno detuviera las acciones de privados y extranjeros en dichas zonas, y mucho menos para obligar a los exploradores, exportadores y comercializadores del petrleo a responder por sus acciones. Por el contrario, el boom del petrolero motiv a los gobiernos venideros a crear polticas econmicas que beneficiaran la explotacin indiscriminada del crudo. A partir del ao 2003, cuando se introduce la reforma al sector de hidrocarburos con el Decreto 1760 de 2003, Ecopetrol abandona sus funciones como administrador y regulador del recurso hidrocarburfero de la nacin, y se limita a participar nicamente en la exploracin, produccin, refinacin y comercializacin de hidrocarburos, obligando a la empresa estatal a competir en igualdad de condiciones con otras compaas del sector(Olivera, Zuleta, Aguilar, & Osorio, 2011) Y poniendo en reemplazo de sus antiguas funciones a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). La reforma tambin introdujo un cambio muy importante en materia de contratacin, al reemplazar el contrato de asociacin por el nuevo de regalas, semejante al contrato con el que se inici la actividad petrolera en Colombia a principios del siglo XX. (Indepaz, 2013). Esto, sumado al incremento de los precios internacionales del crudo, la eliminacin del impuesto de remesas, la generacin de exenciones tributarias para importacin de equipos para la industria, as como otro tipo de exoneraciones, hizo de Colombia un lugar atractivo para inversionistas extranjeros y privados.

La tendencia de los gobiernos a partir de 2003, no solo fue el incremento acelerado de la exploracin y explotacin de crudo, sino adems el impulso para que dichas actividades fueran realizadas por empresas extranjeras. La privatizacin de un 20% de las acciones de Ecopetrol en 2007, deslig a la empresa aun ms del Estado, y esta empez a incluir en su administracin cada vez ms criterios empresariales y de rentabilidad, con un marco legal ms cercano al derecho privado, lo que continu dificultando el cumplimiento con las responsabilidades que acarrean los daos ocasionados por la actividad petrolera. La situacin no cambi mucho con el gobierno de Juan Manuel Santos, que dirigi sus esfuerzos para aumentar la confianza inversionista que inclua los sectores financiero y de hidrocarburos, este ltimo dentro del marco del proyecto de locomotora minero energtica cuya eficacia se evidenci cuando en diciembre 2012 se alcanz el record de produccin de 1015.000 barriles de petrleo (Revista Semana, 2013) Pero el aumento de la produccin en vez de beneficiar a las poblaciones aledaas a los sitios de explotacin, las afect negativamente no slo en trminos de la contaminacin que represent el crudo para el medio ambiente, sino adems porque acarre la aparicin problemticas sociales que aumentaban a medida que las empresas se beneficiaban econmicamente de la explotacin del crudo y no respondan por los daos mencionados. La situacin contina y empeora, sin que el Estado intervenga notablemente, debido a que la mayor parte de las concesiones estn en manos de privados y extranjeros, y la toma de acciones traera consecuencias negativas para la confianza inversionista en Colombia. Mientras todo eso ocurra, la tendencia de los pases petroleros en el mundo era hacia una estatizacin de los recursos. La crisis del petrleo, haba generado que principalmente Estados Unidos comenzara la bsqueda de nuevos importadores, y los encontr en Latinoamrica. Venezuela, Ecuador, Per, Brasil, y por supuesto Colombia, hicieron parte de la lista y casi todos marcaron tenencias a la nacionalizacin de la explotacin petrolera. Uno de los pases que logr hacerle frente al modelo de exportacin impuesto por las multinacionales estadounidenses y canadienses, fue Ecuador; donde en 1971 se promulga la Ley Constitutiva de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE:
Bajo especiales circunstancias histricas para generar empleo y para que el Estado administre directamente sus recursos petroleros y desarrolle la infraestructura necesaria para atender las necesidades de abastecimiento de combustibles y generar divisas para el pas. En resumen, para ser la

ejecutora de una poltica hidrocarburfera que buscaba un manejo soberano del petrleo, en beneficio del Ecuador. (Petroecuador, 2010)

En adelante, Ecuador, a diferencia de Colombia, rene todos sus esfuerzos es la creacin de infraestructura no solo para explotar y comercializar el petrleo ellos mismos, sino adems para darle valor agregado al crudo, refinndolo. La soberana sobre este recurso natural se convierte en el principio ms importante para explotarlo, por lo cual la CEPE comienza a buscar la participacin en consorcios privados. En 1977 por ejemplo, se convierte en accionista mayoritaria del consorcio CEPE-Texaco- Gulf con un 62,5% de activos, acciones y derechos. Y en ese mismo ao, control el 100% de las operaciones de abastecimiento de los combustibles (Petroecuador, 2010). Ms tarde, en 1989, se crea la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (Petroecuador), que reemplazara las funciones de la CEPE, y tendra como nuevas funciones, velar por la seguridad ambiental, la responsabilidad social, la salud y la seguridad integral. La nueva empresa comenz a comprar los derechos de operacin y las refineras de varias empresas que operaban en la Pennsula de Santa Elena y en la Amazona. Todos estos esfuerzos contrastan con la ya mencionada historia de privatizacin que se daba en Colombia por la misma poca. Ms aun, a partir del gobierno de Rafael Correa en 2007, Petroecuador aument su volumen de produccin, y exportacin considerablemente. La empresa, no solo posee la capacidad para refinar el petrleo y as darle varlor agregado, sino que adems por esa misma capacidad, puede suministrarle gasolina a todo el pas, lo cual reduce los costos del combustible, a diferencia de lo que ocurre en Colombia. Hoy en da Ecuador tiene planes como el de la refinera del pacifico, que se realiza en conjunto con Venezuela, y que se pronostica terminar en 2017. Se espera que con la construccin de esa refinera, Ecuador no solo exporte el crudo, sino que adems pueda exportar combustible y otros derivados para fortalecer la soberana energtica del pas (TeleSUR tv, 2013) As pues se evidencia el contraste entre las polticas adoptadas en materia de explotacin petrolera en Colombia y Ecuador a travs de la historia, y el rumbo que toman hoy en da ambos pases, con las consecuencias que ya mencionaremos a lo largo de la investigacin.

Ecopetrol: 80% de la Nacin https://www.youtube.com/watch?v=Ot8t1EZJCUk Empresa estatal, pero con gobierno corporativo de empresa privada Se produce dinero pero no est distribuyendo para infraestructura, as que se contina produciendo materias primas, para que el valor agregado se lo pongan otros pases, y despus venga ms caro aqu. locomotora minero-energtica

Occidental, Shell, British Petroleum, Triton, Total y -Chevron, adems de Ecopetrol

En Ecuador se explota petrleo en dos zonas: en la Pennsula de Santa Elena y en la Amazona.

Ley de regalas

En contraste con Ambos pases estn en riesgo de padecer la enfermedad Holandesa Anteriore funciones de Ecopetrol: ejercer los papeles de definidor de poltica de hidrocarburos, socio forzoso de los inversionistas privados, proveedor de recursos fiscales y financiador de iniciativas de desarrollo local.