ORDEM POLTICA E SUJEITO DE DIREITO NO DEBATE SOBRE DIREITOS HUMANOS*

ANDREI KOERNER

Neste artigo apresentamos uma anlise do debate sobre os direitos humanos dos anos noventa, em que se combinaram mudanas polticas na sociedade internacional e importantes transformaes conceituais nos direitos humanos. Tomamos como ponto de partida a bibliografia sobre os direitos humanos, voltamos nossa ateno para os eixos em que se condensaram os debates do perodo, a fim de apresentarmos uma formulao simplificada de diferentes posies polticas e intelectuais a respeito das principais polmicas. Organizamos a exposio segundo as diferentes posies adotadas pelos autores em torno de dois eixos: as relaes entre as ordens polticas interestatal e estatal e as relaes entre os sujeitos e as normas. A apresentao tem os seguintes momentos: (1) o duplo processo de transformaes conceituais da poltica internacional e dos direitos humanos; (2) os dois eixos de anlise; (3) a caracterizao das quatro posies polares; e (4) a apresentao das conseqncias desse debate e algumas questes para pesquisa posterior: democracia global, direitos humanos e dilogo intercultural.

* Trabalho apresentado no 3 Encontro Nacional da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica, julho de 2002 UFF , Niteri-RJ. Esta comunicao resultado preliminar do Projeto Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos Direitos Humanos", do Programa CEPID/FAPESP, em curso no Ncleo de Estudos da Violncia (NEV), da Universidade de So Paulo. Agradeo a Paulo Srgio Pinheiro, a Guilherme de Almeida e demais participantes do projeto as crticas e sugestes ao texto.

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TRANSFORMAES POLTICAS E CONCEITUAIS Em contraste com a agenda poltica dos Estados nacionais, em que o ajuste estrutural e o equilbrio macro-econmico marcaram o debate poltico e acadmico, o tratamento de temas sociais marcou a agenda dos direitos humanos das Naes Unidas na dcada de noventa. Neste processo ocorrem importantes rearticulaes entre as ordens polticas, interna e interestatal, bem como debates sobre a redefinio do conceito de direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, fora formulada dentro de um sistema internacional cujos sujeitos eram os Estados nacionais. A eles caberia a implementao dos direitos humanos em seus territrios, bem como a responsabilidade internacional pelas violaes. Os Estados viam com muitas restries iniciativas internacionais na rea dos direitos humanos. Essa concepo comandou a elaborao dos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinados em 1966 e prevaleceu durante todo o perodo da Guerra Fria. Mas houve algumas ampliaes no campo do monitoramento internacional dos direitos humanos no perodo. Nas Conferncias das Naes Unidas dos anos noventa importantes transformaes dos direitos humanos modificam este quadro. Assim, a Conferncia de Viena de 1993 reafirmou a universalidade, indivisibilidade, inter-relao e interdependncia dos direitos humanos, o direito ao desenvolvimento, assim como a relao necessria entre direitos humanos, democracia e desenvolvimento, do qual a pessoa humana o sujeito central. Reconheceu a legitimidade da preocupao internacional com a proteo e promoo dos direitos humanos, limitando o princpio da soberania estatal nesse ponto. Previu a criao de programas de assistncia tcnica, promovidos pelas Naes Unidas, para incrementar a capacidade dos Estados de proteger e promover os direitos humanos e recomendou a criao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos1. As outras Conferncias das Naes Unidas da dcada foram no mesmo sentido, pois nelas foram formulados planos de implementao, programas de cooperao, procedimentos de monitoramento internacional e de responsabilidade pelas violaes. No plano institucional, criaram-se ou

1 Sobre as Conferncias das naes Unidas, ver Alves, 2001 e Schecheter, 2001; ver tambm Falk, 2000.

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foram instalados rgos supra-nacionais de fiscalizao e responsabilizao por violaes de direitos humanos bem como novas interaes entre eles, estados e organizaes da sociedade. Na primeira metade dos anos noventa ocorre um movimento de mar montante, em que os foros das instituies multilaterais so abertos s demandas de promoo de direitos humanos de grupos discriminados ou em situao de risco, postas por Estados, agncias de cooperao e, especialmente, as ONGs. Mas, a partir da Conferncia de Istambul, em 1996, v-se uma regresso nesses espaos, por um lado porque as Naes Unidas passam a enfrentar problemas crescentes, uma vez que suas agncias sofrem restries oramentrias e crticas a concepes socialistas nelas predominantes; por outro lado, devido ocupao dos espaos de deciso consensual por grupos que buscam visibilidade e respostas para seus problemas ou que procuram revisar as formulaes adotadas por consenso nas Conferncias anteriores. Do ponto de vista do processo poltico, prospectos otimistas de internacionalizao e consensualismo das decises polticas foram duramente contrastados por eventos que ocasionaram em graves violaes dos direitos humanos. Os atentados de setembro de 2001 constituem evidente inflexo nessa situao. Embora seja cedo para avaliar os efeitos da nova situao para os direitos humanos, parece certo que ela representa uma clara mudana em relao ao perodo anterior. Assim, no campo dos direitos humanos, ocorre um duplo processo durante a longa dcada de noventa (de 1989 a 2001): por um lado, no plano da enunciao dos direitos, d-se a maior permeabilidade entre as ordens polticas estatal e interestatal, bem como o deslocamento da efetivao dos direitos humanos do plano da titularidade formal de sujeitos individuais para a dimenso das prticas sociais e da realizao de concepes individuais e coletivas de vida boa. Nesse sentido, coloca-se a questo da democracia e da participao, a das formas de interao entre Estado, organizaes da sociedade civil e indivduos. Porm, por outro lado, a situao poltica internacional mostra como essas relaes esto ainda indefinidas, dada a proteo internacional seletiva dos direitos humana, submetida aos interesses geopolticos das principais potncias, assim como as reaes de suas lideranas e de grupos polticos fundamentalistas, nacionalistas e defensores de outros particularismos, que contestam mudanas mais profundas no campo dos direitos humanos.

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OS DOIS EIXOS DE ANLISE O levantamento bibliogrfico preliminar mostrou ser imensa a produo bibliogrfica sobre os direitos humanos. O tema foi abordado pelas mais variadas correntes polticas, perspectivas disciplinares e orientaes intelectuais2. Procuramos fazer uma exposio estilizada de posies opostas no campo dos direitos humanos, a partir de eixos em que se condensam tenses polticas e divergncias intelectuais relevantes. Mas o trabalho no pretende ser exaustivo e nem mesmo representativo da bibliografia e a anlise que segue no mais que uma primeira abordagem do tema. Apresentamos posies alternativas que se situam no interior do prprio campo dos direitos humanos, que os aceitam, em alguma medida. Algumas formulaes incorporam crticas e argumentos que esto nos limites do campo e, possivelmente, foram importadas de pontos de vista externos3. As posies so definidas a partir do cruzamento de dois eixos: as relaes entre ordem poltica estatal e ordem global; as relaes entre o sujeito e a norma jurdica. Ordem poltica: refere-se autoridade poltica qual atribudo o papel de reconhecer/proteger/promover os direitos humanos, mas que, inversamente, pode praticar graves violaes. Nesse eixo, as tenses se agrupam em torno da soberania, postas por mudanas que tendem formao de uma ordem global num sistema de Estados. Neste eixo, apresentamos dois plos: um, que atribui papel predominante ordem poltica global e o outro, que atribui papel predominante ordem poltica estatal. Desses plos, o segundo mais comum na bibliografia de direitos humanos, pois difcil encontrar algum autor que defenda o predomnio exclusivo da ordem poltica internacional, no sentido de um governo mundial e que levaria ao fim o sistema de Estados nacionais. Assim, o segundo plo mais ntido nos textos trabalhados, enquanto o primeiro aparece sempre em algum tipo de combinao. Sujeito e norma: refere-se maneira pela qual se concebe a relao entre a norma jurdica e a determinao dos cursos de ao dos
2 Panoramas podem ser encontrados em Shute e Hurley, 1993, An-Naim, 1992 e Dunne e Wheeler, 1999. 3 Steven LUKES (1993) caracteriza formas de pensamento para identificar as que no aceitam o princpio dos direitos humanos: utilitarismo, comunitarismo e socialismo marxista, e outras duas que os aceitam, mas com problemas, libertarianismo e igualitarismo. Para ele, esta ltima a nica que formula um patamar igualitrio que respeita um conjunto limitado de direitos humanos.

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sujeitos. Neste eixo, as tenses se agrupam em torno do relativismo cultural, em que a efetivao dos direitos humanos concebida como a determinao da vontade dos sujeitos por enunciados mandatrios emitidos pelas instituies, ou como a incorporao de normas e valores culturais. Neste eixo, os dois plos so: um, que identifica o direito como um sistema autnomo de normas, o qual tem uma relao mandatria com os sujeitos; e outro, que concebe o direito como um aspecto da normatividade social, a qual tem outras modalidades de relaes com os sujeitos. Dentre esses plos, em teorias dos direitos humanos o primeiro parece ser mais comum enquanto que, no segundo plo, difcil encontrar alguma formulao que no reconhea algum carter mandatrio s normas postas pela autoridade pblica, pois isso significaria a sua supresso enquanto ordem pblica e governo central seja ele estatal ou internacional. Assim, o primeiro plo mais ntido nos textos trabalhados, enquanto o segundo aparece sempre em algum tipo de combinao. Temos, pois, o seguinte quadro para a anlise:

Ordem Poltica Sujeito e Norma

Interestatal (I) Ordem institucional; relao mandatria (1)

Estatal (II) Normatividade social; outras modalidades (2)

A combinao simples desses elementos em pares resulta nas seguintes posies: Globalismo (I;1): deve predominar a ordem poltica global, cujo sistema de normas mandatrio sobre os dos Estados e as normatividades sociais. Estatalismo (II;1): deve predominar a ordem poltica estatal, cujo sistema de normas mandatrio, tanto em relao ao da ordem poltica internacional como as sociais e comunitrias. O direito internacional dos direitos humanos s deve ter efetividade jurdica se for incorporado legislao nacional. Por sua vez, as normatividades sociais s so reconhecidas se compatveis com as normas estatais. Contextualismo (II;2): deve predominar a ordem poltica estatal, a qual deve reconhecer e combinar as diferentes normatividades produzidas pelos grupos sociais.

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Trans-localismo (II;1): deve predominar a ordem internacional, cuja normatividade resulta da combinao das diversas normatividades do globo, a qual no se pe como ordem mandatria, mas como resultado de um processo de dilogo intercultural, que promove o reconhecimento das diferenas e, pois, consensos. O sujeito de direitos humanos concebido a partir das capacidades ou prticas sociais. Para ser justa, a ordem normativa global deve levar em conta, alm das necessidades bsicas e capacidades dos indivduos (o que pode ser alcanado com uma ordem internacional igualitria), as diferentes concepes comunitrias da vida boa.. Desenvolvemos a seguir essas quatro combinaes, procurando apontar as suas afinidades eletivas com relao a alguns temas, bem como os problemas cruciais que enfrentam.

AS QUATRO POSIES 1. Globalismo4 Para essa posio, as transformaes pelas quais a poltica internacional tem passado desde o final da Segunda Guerra apontam para a formao de uma verdadeira ordem global. Apesar das variaes das formulaes e no alcance das reformas que propem, tm em comum a proposta de reforar a ordem global, e, para isso, supem que possvel transformar o sistema interestatal atual, hierrquico, fragmentrio, onde parecem prevalecer relaes de carter estratgico entre agentes estatais auto-interessados, numa ordem mais estvel e integrada, democratizada e promotora da cooperao, a partir de normas e valores consensuais. Devem ser adotadas reformas polticas que constituam as instituies de um verdadeiro governo global (ou, mais frequentemente, de uma governana global), atravs do fortalecimento e democratizao das instituies multilaterais, as Naes Unidas, suas agncias especializadas e as organizaes regionais. Assim, propem a ampliao do Conselho de Segurana da ONU, eliminando o poder de veto dos membros permanentes; a transformao da
4 Preferimos o termo globalismo a internacionalismo ou interestatalismo, para acentuar uma concepo mais ampliada, que engloba formulaes intermedirias. No entanto, so raras as formulaes globalistas, que apresentam uma proposta sistemtica de superao o sistema interestatal para um sistema global. A referncia clssica o pensamento de Kant, especialmente o texto Paz Perptua (Archibuggi, Held e Kohler, 1998; Bohmann e Bachmann, 1996; Habermas, 1996).

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Assemblia Geral numa espcie de Senado, onde so representados os Estados, a qual deve ser acompanhada por uma Assemblia dos Indivduos ou dos Povos. No campo dos direitos humanos, h variaes nas formulaes, desde a proposta de que as instituies multilaterais protejam de forma mais efetiva um core de direitos bsicos at a que propugna a ampliao do papel daquelas instituies, tornando-as verdadeiramente globais, e que assim sejam capazes de se sobrepor aos Estados e conduzir uma ampla gama de aes para a implementao dos direitos humanos. O direito internacional teria adquirido a condio de direito constitucional global, no qual os direitos humanos seriam a carta dos direitos fundamentais, para os direitos estatais, os quais estariam sujeitos norma de reconhecimento daqueles. Para a proteo dos direitos humanos contra graves violaes, as mudanas institucionais fortaleceriam os mecanismos internacionais e permitiriam a punio de culpados, a responsabilizao dos Estados por violaes, a adoo de medidas preventivas, o monitoramento de situaes de risco e o controle da implementao de medidas propostas pelas instncias da governana global. Assim, o reforo do carter mandatrio do direito internacional dos direitos humanos seria essencial para a proteo contra as violaes. Isto , seriam reforados os instrumentos polticos que aumentariam a previsibilidade da responsabilizao dos violadores, o que significa o fortalecimento dos limites contra possveis violaes e a maior efetividade das respostas pblicas aos claims que indivduos e grupos, enquanto titulares dos direitos, possam apresentar. As instituies multilaterais fortalecidas teriam como vantagens principais a punio dos responsveis pelas graves violaes, maiores incentivos para que os Estados respeitem e promovam os direitos humanos, a criao de um terceiro imparcial para julgar os conflitos entre Estados e indivduos, o reconhecimento internacional dos direitos das minorias e grupos de risco e a cooperao tcnica para a promoo dos direitos humanos. Os principais temas presentes nessas formulaes so graves violaes ocorridas em virtude de ditadura, guerra civil ou externa, de que resultam genocdios, perseguio a opositores, e fomes coletivas. A necessidade de agir nessas situaes serve como suporte para um fundamento comum entre os defensores dessa posio. Afirmam que os direitos humanos so a expresso jurdica de um sentimento compartilhado de sympathy, de solidariedade ou de compaixo face ao sofrimento de outros seres

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humanos. Os direitos humanos seriam, pois, a manifestao de um consenso da sociedade internacional, que reputa ilegtimos atos que infligem srios sofrimentos a outros seres humanos. Outra justificao a de que os direitos humanos so universais e absolutos, pois so determinados pela razo, a partir de princpios como a liberdade e a dignidade de todo ser humano. A nfase dessa universalidade estaria na formulao dos direitos humanos e no seu carter moral, mais do que na sua implementao; no entanto, nos ltimos 50 anos, a sociedade internacional teria promovido a sua enunciao em instrumentos jurdicos, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, de carter progressivamente obrigatrio. O globalismo adota uma perspectiva otimista em relao histria. Os relatos das mudanas so muitas vezes lineares, apresentando um processo cumulativo e incremental de mudanas. Esse processo, aliado globalizao econmica e cultural, tornaria predominante no mundo o estilo de vida capitalista, moderno, urbano; ento, as questes relevantes aos direitos humanos estariam nesse campo; enquanto que aquelas colocadas pelas diferenas interculturais seriam crescentemente marginais. Assim, apesar de no haver instituies adequadas efetiva proteo internacional dos direitos humanos, j estaria preparado o caminho para isso, propugnando-se a intensificao do seu uso para evitar casos graves de violaes, bem como o seu aprofundamento e a ampliao do seu escopo. Quanto ao escopo dos direitos humanos, o globalismo privilegia a proteo dos direitos civis e polticos. Outra formulao a de que, dentre os direitos enunciados pelos instrumentos internacionais, h um cerne de direitos humanos bsicos, cuja proteo as instituies multilaterais devem tornar efetiva; esses direitos humanos bsicos seriam certos mnimos vitais para a sobrevivncia humana e, pois, compreenderiam tambm os direitos sociais e econmicos. Os sujeitos dos direitos humanos assim concebidos seriam os seres humanos enquanto humanos, ou seja, todos os indivduos da face da terra, portadores de nossa humanidade comum. Os indivduos seriam os nicos sujeitos de direitos humanos, embora devam ser protegidos tambm dos efeitos scio-econmicos e culturais que violem a sua condio humana bsica. Alguns incluem os direitos de grupos com caractersticas especficas, o que foi acentuado na dcada de noventa, quando foram reconhecidos novos direitos a esses grupos. O globalismo adota uma postura ampla no sentido da promoo dos direitos humanos, a qual deve ser alcanada por programas de coopera-

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o internacional. Neste sentido, as formulaes das Conferncias das Naes Unidas dos anos noventa teriam carter programtico, pois foram formuladas em processos deliberativos, com ampla participao e seu enunciado foi adotado consensualmente. Porm, mais importante, foram acompanhadas de Planos de Ao e mecanismos de monitoramento. O globalismo faz um paralelo entre os direitos humanos e os direitos fundamentais das Constituies dos Estados, em que os direitos humanos seriam os direitos fundamentais do direito constitucional internacional. Seus enunciados seriam os princpios de organizao poltica, das relaes entre Estados e seus cidados, e dos objetivos a serem buscados pela sociedade internacional e pelos Estados. Os princpios serviriam tambm para a interpretao das normas divergentes dos diferentes sistemas culturais, cuja compatibilizao deve ser feita por processos similares interpretao constitucional: identificar as divergncias, determinar o seu alcance, circunscrever os seus efeitos, procurar resolver os conflitos mais importantes e compatibilizar lateralmente outras divergncias. Deste modo, o globalismo acredita que pode ser alcanada a combinao entre princpios universais dos direitos humanos, o seu enforcement pelas instituies multilaterais em caso de graves violaes e a diversidade cultural no plano da sua prtica pelos Estados e sistemas culturais particulares. Quanto aos problemas que o globalismo enfrenta, acentuamos crticas seletividade e efeitos no esperados da interveno humanitria e o relativismo. A ordem poltica internacional extremamente desigual em termos de recursos militares, econmicos e polticos, o que se manifesta nas instituies multilaterais. A presso da opinio pblica internacional contra graves violaes de direitos humanos passa por esse jogo poltico desigual, que determina as respostas dadas por aquelas instituies. A seletividade acaba por minar a legitimidade de sua ao, mesmo em casos em que sua ao possa ser considerada bem sucedida. Enfim, essa situao torna pouco provvel que, em curto prazo, as instituies multilaterais possam exercer um papel amplo e efetivo na preveno de graves violaes. Associado a esse problema est o dos efeitos no esperados: sanes econmicas acentuam os sofrimentos da populao dos pases punidos, a interveno militar pode resultar no envolvimento permanente num conflito, com desdobramentos para o equilbrio regional etc. A incluso de temas morais provoca a saturao da agenda poltica interestatal e em riscos adicionais, pelo pois os ressentimentos polticos e culturais gerados por intervenes militares produzem conseqncias dificilmente controlveis.

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O relativismo cultural questiona a possibilidade de que as diferenas possam ser reduzidas a um mnimo denominador comum cultural. Com essa objeo, rejeita-se a possibilidade de uma tcnica como a da interpretao constitucional no campo dos direitos humanos. Pois o problema relevante que os sistemas culturais se articulam de maneiras diferentes, so conjuntos diferentes, que compreendem diferentes elementos e relaes entre eles. As mudanas conceituais dos direitos humanos nos anos noventa colocam em xeque definies que delimitam um core de direitos bsicos. Aqui o problema o da definio de prioridades em instituies multilaterais ou, eventualmente, globais. Por que a ao internacional deveria remediar graves violaes ao invs de priorizar aes preventivas? Como desenvolver aes preventivas de promoo dos direitos humanos, implement-los atravs de aes internacionais, sem levar em conta as concepes dos destinatrios? A diversidade cultural e a indivisibilidade dos direitos humanos desdobram-se em problemas formidveis para a formulao de polticas de direitos humanos. Para isso, mostra-se muito insuficiente uma concepo institucional dos direitos humanos. So esses problemas que pem importantes obstculos s propostas dos globalistas de fortalecimento das instituies multilaterais. O debate sobre a reforma institucional das Naes Unidas mostra demandas pela ordem e pela sua democratizao, completadas pelo ceticismo quanto sua viabilidade.

2. Estatalismo5 Muitos autores so cticos, ou abertamente contrrios, s mudanas propostas pelos globalistas, embora no sejam necessariamente contrrios aos direitos humanos enquanto tais. Consideram justificadas as pretenses de universalidade ou de universalizao dos direitos humanos formuladas por muitos globalistas e pensam que se trata de enunciados vlidos, desde que tomados como parmetros morais para a convivncia dos agentes nas relaes internacionais. Do ponto de vista interno, os direitos humanos seriam traduzidos nos direitos fundamentais da Constituio e na estrutura institucional do Estado de Direito.
5 Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para evitar a conotao de interveno do Estado na economia ou sociedade, dada pelo seu uso habitual pelos liberais. Embora importantes argumentos estatalistas sejam sociais-democrticos, a discusso remete s relaes Estado-ordem internacional e no Estado-economia/sociedade.

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O estatalismo interpreta de forma mais restrita as mudanas no cenrio internacional ao longo dos anos noventa, as quais no teriam sido to acentuadas quanto consideram os globalistas. Apesar essas mudanas, os estados seriam ainda os atores determinantes nas relaes internacionais. Para compreend-las, o esquema adequado de interpretao seria a interao estratgica de agentes estatais guiados pelo interesse nacional, definido em funo de elementos como poder militar, interesses econmicos, posio relativa e prestgio. O direito internacional dos direitos humanos teria o mesmo carter que o direito internacional em geral, ou seja, de common law, direito costumeiro, cuja observncia pode ser habitual entre os parceiros, mas que no teria carter mandatrio. Os tratados e outros pactos internacionais de carter mandatrio, s criariam obrigaes imediatas, ou seja, prestaes e contra-prestaes de curto prazo e escopo limitado, dada a impossibilidade de seu enforcement efetivo pelas instituies multilaterais. Em suma, no haveria propriamente direito internacional, dada a ausncia de um ente poltico global com capacidade militar suficiente para obrigar o cumprimento das normas internacionais pelos recalcitrantes e desobedientes e, pois, dissuadir violaes (Krasner, 1993). Outras formulaes no negam a existncia de esquemas de cooperao, os chamados regimes internacionais, que resultam da ao auto-interessada dos Estados. Os regimes internacionais seriam esquemas de aliana impostos pelas principais potncias. Os demais Estados receberiam diversos incentivos para participar dos regimes e procurariam defender seus interesses atravs da explorao dos espaos abertos por eles. Os regimes tenderiam a serem progressivamente estveis, dados os ganhos que proporcionam para os Estados, como a reduo da incerteza e dos custos de informao. A estabilidade proporcionaria o hbito de obedincia s normas, as quais, com o tempo, adquiririam carter obrigatrio. Assim, as normas dos regimes internacionais desencadeiam processos relativamente autnomos em relao aos interesses imediatos dos Estados. Porm, seriam bastante limitadas as possibilidades de se excederem os limites dos regimes, definidos pelos Estados mais relevantes (Hurrell, 1993; Martin e Simon, 1998). O realismo considera, pois, que uma poltica global dos direitos humanos deveria ter carter de princpios morais para os Estados. Se se buscasse a sua extenso geraria efeitos perversos, como a saturao da agenda interestatal e o uso de espaos para a apresentao de demandas e

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reclamaes que revestem o interesse estratgico dos Estados6. A teoria dos regimes relativiza esses argumentos, pois coloca questes normativas nas relaes internacionais e aposta no adensamento progressivo das normas de direito internacional advindas dos ganhos mtuos dos Estados. Com isso afasta a objeo realista enunciao de um direito internacional dos direitos humanos, embora ainda permaneam questes sensveis quanto s relaes entre a ordem interestatal e os Estados. A concepo estatalista considera fortemente demarcados os limites entre a ordem jurdica internacional e a dos Estados nacionais. Os direitos humanos podem ter carter moral ou, no mximo, quase-jurdico. A ao de instituies multilaterais poderia ser justificada e conveniente, mas apenas nas situaes em que as violaes de direitos humanos pem em risco a segurana coletiva. Essa pode ser definida em termos restritos, a estratgico-militar, ou um pouco mais amplos, que inclui os efeitos internacionais de graves violaes de direitos humanos ocorridas no interior dos Estados (por ex.: migraes em massa geradas por conflitos internos e que afetam Estados vizinhos). Noutra formulao, que se aproxima em parte do globalismo, reconhece-se a legitimidade da enunciao de normas internacionais de direitos humanos, as quais funcionam como padres (standards) internacionais que expressam um certo consenso civilizacional global. Porm, a implementao dos direitos humanos caberia exclusivamente aos Estados, e s instituies multilaterais, o monitoramento. No se exclui a legitimidade da preocupao internacional com a promoo dos direitos humanos, que pode se transformar em programas de cooperao. Mas a adeso a esses programas deve ser voluntria pelos Estados, como resposta a crticas e sugestes formuladas pelas instituies multilaterais ou a opinio pblica internacional. O direito internacional dos direitos humanos ingressaria na ordem jurdica nacional especialmente pelos direitos fundamentais da Constituio. Seria fonte do direito nacional, tendo o papel de princpios que do fundamento s normas constitucionais, e, com isso, poderiam fundamentar a crtica de dispositivos particulares da ordem jurdica interna. A interpretao e implementao dos direitos humanos estariam, em geral, a cargo dos sistemas polticos nacionais e, como isso, o estatalismo considera responder satisfatoriamente s objees postas pelo relativismo cultural.

6 Ver os argumentos realistas e a sua crtica tambm em Habermas (1997)

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O estatalismo concebe a proteo e promoo dos direitos humanos no foro domstico como resultado da atividade do Estado social e democrtico de direito. Este fornece um argumento adicional em resposta aos crticos que adotam a perspectiva do relativismo cultural, pois sua estrutura institucional seria capaz de garantir a liberdade de escolha dos cidados entre normas de comportamento postas por sistemas culturais concorrentes (Donnelly, 1989, p.132) Assim, para o estatalismo os direitos humanos seriam entitlements que os indivduos possuem, os quais, em caso de violao ameaa ou violao podem ser instrumentalizados em claims dirigidos ao Estado, para que os garanta. Do mesmo modo que para o globalismo, os titulares dos direitos humanos so os indivduos, a sua garantia tarefa da autoridade poltica, seu instrumento privilegiado o jurdico/judicial. Assim, embora haja diferenas importantes entre concepes estatalistas quanto ao contedo dos direitos humanos, eles tem em comum a forma de pensar os direitos humanos a partir da perspectiva institucional de direito. A adoo de polticas sociais atravs da democracia participativa pode ser prezada, mas no se tiram conseqncias tericas mais amplas da negociao de polticas sociais para o modelo de direito7. Em termos de justificao, os indivduos tendem a serem dissolvidos na figura do cidado, do membro da comunidade poltica, participante do processo de formao e de legitimao da sociedade poltica. Assim, a proteo dos direitos humanos pelo Estado seria decorrncia do pacto constitucional. Numa outra verso, os direitos humanos poderiam ser considerados como a expresso daquelas condies essenciais para o funcionamento de um Estado democrtico de direito. Seriam, assim, fundamentais, no sentido de que, a violao daquelas seria, por si mesma, sinal da ausncia deste. O Estado social e democrtico de direito seria, pois, a estrutura adequada para coibir os riscos mais importantes postos atualmente aos indivduos, os desequilbrios polticos e econmicos gerados pela modernizao das sociedades em todo o globo, a democracia e o mercado. A implementao dos direitos humanos pelos Estados apresentaria assim vantagens, que vo alm do realismo na abordagem das relaes internacionais. Os Estados teriam mais legitimidade e capacidade para a realiza7 H interessantes contribuies sobre o significado das mudanas nas formas de regulao poltica para o modelo de direito em ARNAUD, 1999; Clam e Martin, 1998; Comaille, Dumoulin e Robert, 2000

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o de tal tarefa. Eles ainda so os agentes polticos mais prximos dos destinatrios tanto em termos institucionais como culturais e, com isso, so os mais capazes de implementar uma agenda ampla de direitos humanos, sem os problemas da alternativa do globalismo como a seletividade, baixa capacidade e etnocentrismo (Donnelly, 1989, p. 266; 1998, pp. 152-4). No entanto, as crticas aos Estados so muitas, pois os principais violadores de direitos humanos so muitas vezes os seus funcionrios, que cometem violncias contra opositores, pessoas mais pobres ou parcelas minoritrias da populao ou pela inao no campo das polticas sociais. Contra as suas violaes, as vtimas so muitas vezes impotentes, pois no encontram espaos institucionais adequados, no tm recursos financeiros, informaes, segurana e, ainda, porque fazem parte de minorias discriminadas pelas instituies e a sociedade. Uma crtica relevante ao estatalismo a de que incapaz de compreender a profundidade das transformaes na sociedade internacional, na qual se v a presena de agentes de carter verdadeiramente transnacional e a emergncia de processos e problemas sistmicos (ambiente, migraes, sade pblica), os quais no so redutveis aos interesses dos Estados definidos militarmente nem podem ser resolvidos pela ultima ratio da guerra (Villa, 1999). Por isso, contra os realistas, afirma-se a necessidade de elaborar um conceito ampliado de segurana que compreenda esses processos e atores, outros temas e valores, bem como seja capaz de alcanar alguma institucionalidade internacional, tanto no sentido de enforcement como no da preveno e promoo8. 3. Contextualismo Chamamos contextualismo a variada coleo de correntes intelectuais que abordam o direito e, por conseqncia, os direitos humanos a partir das suas relaes com as prticas sociais, valores, identidades, ritos etc9. Essas correntes tm em comum a crtica concepo institucional do direito como ordem mandatria e a formulao de outras abordagens da normatividade social.
8 Neste sentido, Schultz, 2000 prope a redefinio do conceito de interesse nacional para a poltica externa norteamericana, no qual devero estar presentes questes como a promoo dos direitos humanos, da democracia, do meio-ambiente, do desenvolvimento econmico e da sade pblica, objetivos que devem ser buscados de forma ativa pela diplomacia nortamericana, especialmente nos foros multilaterais. 9 Brown, 1999; Rorty, 1993.

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Criticam abordagens do direito de corte individualista e contratualista, pois consideram que a normatividade supe sempre uma comunidade qual est referida. O prprio direito positivo estatal seria mais um produto dessa normatividade social do que o seu criador. Consideram necessrio tomar as coletividades como ponto de partida, para compreender adequadamente a normatividade social. A normatividade de uma determinada sociedade pode ser reconhecida segundo certos critrios de identidade e, assim, delimitada em relao a outras normatividades. Haveria, assim, diversas normatividades sociais que seriam coerentes, completas e auto-centradas, mas tambm incomensurveis e com limitadas possibilidades de comunicao entre elas. a partir dessa tica que abordam a temtica dos direitos humanos, pois consideram a formulao de normas morais, com pretenso jurdica, formuladas a partir de princpios universais um resultado de processos caractersticos da sociedade ocidental, capitalista e liberal. Por isso, so cticos e, alguns, abertamente contrrios em relao aos enunciados universais da Declarao Universal e de outros instrumentos jurdicos internacionais. Suas reservas compreendem a validade dos argumentos formulados para justificar esses enunciados e a convenincia e adequao de iniciativas que procuram implement-los em contextos sociais desprovidos dos seus pressupostos sociais e histricos. O direito internacional dos direitos humanos teria carter de direito costumeiro, aceito por governos e sociedades apesar de no dispor de instrumentos efetivos de enforcement. Seus enunciados poderiam ser considerados uma moral internacional, no sentido de proposies gerais orientadoras das condutas no prprio plano internacional e que deveriam ser necessariamente contextualizadas pelas sociedades. Isso seria especialmente relevante para polticas internacionais de promoo dos direitos humanos, mas seria tambm considerao central para programas de ajuda, mesmo em situaes de catstrofes coletivas, como fomes e deslocamentos populacionais. Quanto proteo dos direitos humanos, o contextualismo pode aceitar uma concepo forte de direito internacional, mas para uma proteo com alcance externo s comunidades, pois as instituies multilaterais deveriam limitar-se ao papel de fixar bordas, delimitar fronteiras, formular proibies que protejeriam comunidades contra agresses de grupos externos a elas, s vezes membros de seu prprio Estado nacional. Assim, seria uma concepo pluralista das esferas do direito, internacional, nacionais e subnacionais, os quais teriam, no entanto, limites claramente demarcados entre si.

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A contextualizao dos enunciados dos direitos humanos deve ser concebida num sentido amplo, dada a incomensurabilidade das normatividades sociais. Seriam de pouca valia os procedimentos tcnicos do direito ocidental, como os julgamentos de matria constitucional. De expresses como proteo da dignidade da pessoa humana no se poderiam tirar concluses de condenaes a prticas culturais aceitas, dado que todas as sociedades dispem de concepes de dignidade da pessoa humana. Mesmo o princpio do respeito integridade fsica deveria ser relativizado em sistemas em que a integridade do corpo s um aspecto da totalidade da pessoa. Na dcada de noventa o contextualismo foi expresso em debates sobre os direitos de povos indgenas e de comunidades sub-nacionais; no plano das relaes internacionais, tambm foram importantes debates a respeito das sanes China pelo massacre da Praa da Paz Celestial. O contextualismo manifestou-se frontalmente nos debates preparatrios para a Conferncia de Viena e tornou-se cada vez mais forte nas Conferncias subseqentes. Analistas consideram que essa emergncia dos particularismos explica a perda da atratividade e da fora do modelo das Conferncias (Alves, 2001). Uma verso do contextualismo a defesa dos valores asiticos, ou a concepo asitica de direitos humanos. Quanto Conferncia de Viena, salienta as dificuldades do processo, especialmente a ambiguidade do artigo 5, o qual, aps afirmar a universalidade, indivisibilidade e inter-relao de todos os direitos humanos, dispe que a sua promoo deve levar em conta as particularidades nacionais e regionais, bem como as diversas normatividades sociais (apud Muntarbhorn, 2000: 83-4). Essa verso do contextualismo associa-se a uma abordagem realista das relaes internacionais, pois considera os direitos humanos internacionais expresso da hegemonia das potncias capitalistas ocidentais (Hussein, 2000). A abordagem indica que a concepo de direito como sinnimo de uma normatividade mandatria posta pela autoridade poltica uma caracterstica de uma trajetria histrica particular, a das sociedades ocidentais. Em outras trajetrias histricas e contextos culturais h outras relaes entre indivduo, comunidade e normas sociais. Essa diversidade de relaes foi posta em evidncia por Michel Alliot e Etienne Le Roy, a partir de seus estudos sobre as sociedades africanas. Eles procuraram mostrar a profunda inadequao dos conceitos jurdicos ocidentais para a compreenso do direito em sociedades tradicionais ou que passaram por trajetrias histri-

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cas distintas de modernizao. A partir da comparao de grandes sistemas culturais, formulam trs arqutipos culturais de normatividade. As concepes contextualistas dos direitos humanos tem sido objeto de muitas crticas dos que defendem a universalidade dos direitos humanos, que apontam para os efeitos negativos dessas concepes, como a indiferena e mesmo o cinismo, diante de violaes e do sofrimento do outro. H tambm a desqualificao de argumentos como os dos valores asiticos, que seriam apenas pretextos invocados por governantes autoritrios para justificar as suas prticas (Booth, 1999). Outra crtica seria que conceber a comunidade tica a partir de uma perspectiva hegeliana desconsidera o processo histrico de formao dos direitos, as lutas sociais para a afirmao dos direitos, os deslocamentos, provocados pelos menos poderosos, nas concepes e prticas vigentes do direito. Isso vale tambm para a formao do direito internacional dos direitos humanos, cuja expanso resulta em grande parte da busca de afirmao de direitos por lideranas polticas de Estados menos poderosos, bem como a ao para a defesa e promoo dos direitos de grupos minoritrios e marginalizados. A perspectiva trans-localista critica a maneira fechada pela qual os contextualistas concebem as culturas. O translocalismo pensa que, embora faam parte de sistemas culturais diferentes, normas e valores so comunicveis e comparveis e, assim, possvel fazer julgamentos interculturais, encontrar valores compartilhados e tambm questionar, argumentar e persuadir o outro acerca das suas normas culturais. Seria possvel, pois, construir valores partilhados pelas diversas culturas. 3. Trans-localismo10 Chamamos trans-localismo a perspectiva que reconhece as profundas implicaes polticas no mbito internacional e procura tirar as suas conseqncias conceituais no sentido da formulao de teorias crticas. Como nas outras posies, h vrias vertentes que podem ser agrupadas sob o rtulo que adotamos, que variam em termos de oritentao terica e de objetivos polticos. O que essas correntes tm em comum a defesa de teses democrticas e participativas, bem como a aceitao do relativismo cultural, o que leva a concepes no exclusivamente institucionais dos direitos humanos.
10 Preferimos a expresso translocalismo a trans ou multiculturalismo ou contextualismo para ampliar a discusso, pois aqui entram em considerao no s a discusso com a relatividade de normas e valores, mas tambm o debate com o globalismo, que envolve questes de interesses e de poder.

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Para o trans-localismo, o processo de universalizao, de ampliao do escopo e de aprofundamento do alcance do direito internacional dos direitos humanos seria positivo, apesar de ser limitado em muitos aspectos e a adeso de governos, apenas verbal. O direito internacional dos direitos humanos teria o papel de um espao potencial de crtica globalizao desigual e excludente e possibilitaria a criao de instrumentos para polticas participativas e democrticas de mbito mundial. Concepes do trans-localismo so algumas vezes associadas s dos globalistas e, noutras situaes, aos contextualistas. O que os diferencia dos primeiros o seu realismo quanto s relaes de poder mundial, em termos econmicos e polticos, e o seu ceticismo quanto ao potencial democratizante das instituies multilaterais. Pensam que possvel e necessria a abertura democratizante, e participativa, dessas instituies, o que s ocorrer com o apoio de movimentos sociais e polticos externos a elas (Falk, 1992; 1998; 2001). Se a pluralidade cultural essencial para a formulao de projetos participativos e no alientantes, o seu reconhecimento no pode implicar a indiferena e irrredutibilidade de pontos de vista nem o desejo de uma ordem mandatria que obrigue o outro extico a comportar-se como pensamos ser adequado. Ou seja, trata-se de criticar o universalismo abstrato cujo risco o de uma nova verso do colonialismo, e o relativismo indiferente a violaes. Desse modo, embora partilhem com os universalistas a preocupao com a proteo dos direitos humanos, colocam muitas vezes objees a intervenes humanitrias cujos objetivos e mtodos de ao consideram inadequados. Contra os estatalistas argumentam, mais freqentemente, que as omisses das instituies multilaterais tm efeitos sistmicos, pois situaes de guerra, deslocamento forado e genocdios provocam violaes em cadeia, que tm alcance regional e, mesmo, global. Contra os contextualistas, argumentam que objees em termos conceituais e polticos universalidade dos direitos humanos no podem ter efeitos paralisantes diante da necessidade de proteo de populaes sujeitas a violaes em massa. Do ponto de vista da promoo dos direitos humanos, apoiam polticas de promoo, levadas a efeito por instituies multilaterais. No entanto, consideram a perspectiva globalista tmida e inadequada, pois as instituies multilaterais no seriam capazes de levar em conta as necessidades do outro, de suas prprias concepes de bem, nem dos conflitos e contradies prprios sua situao, e da resultam polticas contraprodutivas e efeitos no esperados. A soluo no seria restringir a ao de agn-

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cias internacionais, mas, pelo contrrio, ampliar as aes, com maior integrao, democracia e participao. Mas isso s seria possvel num sistema global profundamente modificado, num sentido muito mais amplo do que propem ou esperam os globalistas. As Conferncias das Naes Unidas dos anos noventa mostrariam os limites da abertura das instituies multilaterais. Os canais de dilogo abertos foram esvaziados, medida que os Estados mais poderosos perceberam o potencial desses espaos, nos quais formou-se uma espcie de esfera pblica global, com influncia crescente sobre a agenda poltica e a opinio pblica. Os Estados mais poderosos reagiram, e promoveram o esvaziamento das Conferncias e inviabilizaram o cumprimento dos seus Planos de Ao, em particular por no cumprir as diretrizes oramentrias (Falk, 2001). Para superar as diferenas culturais, os translocalistas propem o dilogo intercultural, formulado em diversas verses. A verso mais fraca a de que possvel encontrar atravs do dilogo um mnimo denominador comum entre as culturas, o qual poderia servir de fundamento para um direito internacional dos direitos humanos consensual, no s entre governos, mas tambm entre culturas (An-Naim, 1992). Outra verso a de que o universalismo no teria o papel de fornecer princpios para uma concepo genrica de natureza humana de que poderiam ser deduzidas normas universais de direitos humanos, mas, antes, de universais humanos alcanados pelo dilogo. Trata-se de universais no naturais, mas culturalmente construdos, os quais aliceram, sustentam as culturas e esto presentes nelas de uma ou de outra forma. Fornecem a matria prima para a deciso sobre valores e, embora no tenham base objetiva e indisputvel, teriam fundamentos na forma de razes bem-consideradas, que no so arbitrrias. A deciso sobre valores vlida para fins prticos, mas a sua defesa so conclusive nem imune a objees. Os universais assim alcanados teriam papel regulativo, que informam e estruturam todos os aspectos da vida moral dos homens em todas as sociedades. Eles estariam em relao dialtica com as estruturas morais nacionais, pois aqueles regulam essas e essas pluralizam aqueles (Parekh, 1999: 50, 58). Em outras verses, as culturas so pensadas como sistemas irredutveis, mas incompletos e que podem ser transformadas atravs do dilogo sobre valores. Trata-se da proposta de uma hermenutica diatpica, a qual considera impossvel, inadequado ou insuficiente alcanar um mnimo denominador comum cultural, dada a necessria posicionalidade dos agentes, sempre relacionados s suas prprias culturas. A hermenutica colocada como

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processo de interpretao da prpria cultura e da cultura do outro, diatpica, pois a presena irredutvel do outro faz parte do processo, o qual , tambm o resultado (Pannikar, 1984; Le Roy, 1998). Em algumas formulaes propugna-se mesmo a superao da linguagem dos direitos, dado o seu carter incompleto e insuficiente para as necessidades do dilogo intercultural, para a construo de uma cultura da paz (Eberhard, 1998). E, noutra direo, adota-se uma verso ecumnica da Declarao Universal, propugnando-se uma vida reconciliada dos homens sobre a terra (Carta da Terra). Essa proposta foi lanada no campo da filosofia das religies e incorporada pela antropologia do direito. Pensamos que a perspectiva cosmotendrica, proposta por Panikkar, enfrentam algumas dificuldades. Primeiro, o acento demasiado na harmonizao das diferenas tende a limitar as dificuldades tericas e prticas do dilogo intercultural. Essas dificuldades foram salientadas por Parekh e Boaventura. Segundo, embora a perspectiva unitria tenha relevncia do ponto de vista de uma teoria crtica do direito e do pluralismo jurdico e represente um avano face s tentativas fceis de enfrentar o multiculturalismo, no incorpora a necessidade de mudana no modo de produo do saber, como salientado por Boaventura, o qual afirma que o multiculturalismo , por definio, plural, dialogal, dado que a elaborao solitria parcial, visto que necessariamente feita por um participante de uma das culturas, o qual incapaz de superar completamente a parcialidade de sua prpria forma de insero no mundo. Embora Eberhard reconhea esse ponto, ele desliza para uma formulao parcial, dado o seu interesse analtico-conceitual. Enfim, ao acentuar a dimenso cultural, no tematizam adequadamente os espaos institucionais para o dilogo. Os espaos desse dilogo seriam os permitidos pelas instituies multilaterais, seriam espaos alternativos ou, mesmo, de contestao? Quais seriam as conseqncias de sua abordagem para o formato institucional e os procedimentos das Naes Unidas? Enfim, de que modo o dilogo intercultural e a cultura da paz enfrentariam o realismo e a razo de Estado? Aqui vemos o carter complementar da abordagem inter ou multicultural com o debate sobre a democracia global. Boaventura de Sousa Santos (1997) prope que os direitos humanos sejam concebidos como uma poltica cultural contra-hegemnica e, para isso, a questo deve ser colocada a partir do processo contraditrio de globalizao. Assim, necessrio formular-se uma concepo multicultural, socialmente focada e que possa ser generalizada sem pretenses de

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universalidade. Essa concepo seria construda pelas redes contra-hegemnicas construdas pelas periferias e semiperiferias do sistema mundial. A frmula seria o dilogo intercultural atravs da hermenutica diatpica, que reconhece a diversidade de culturas, enriquece-as pela aceitao de sua incompletude respectiva, mas no resulta em indiferena, pois com o entrelaamento das identidades afirmam-se tambm os limites do que lhes reciprocamente aceitvel ou intolervel.. Boaventura adverte contra concepes idealistas do dilogo, que no levem em conta as suas condies sociais e estruturais, dado que processos de dominao subjugam culturas e impedem-nas de se formularem enquanto tais; tambm necessrio que o dilogo ocorra entre as verses mais abrangentes e igualitrias das culturas envolvidas. Com isso, a linguagem dos direitos humanos poderia alcanar generalidade e especificidade, proximidade social e a formulao de utopias. Ele est atento para as condies que tornam o dilogo intercultural autntico e, embora no desenvolva o ponto, parece ctico que possa ocorrer de forma predominante nos espaos de governo mundial. Pelo contrrio, nesses espaos predomina o discurso liberal universalizante do localismo globalizado. O projeto cosmopolita dos direitos humanos ser desenvolvido como um projeto alternativo nos espaos de contestao da globalizao hegemnica. Pensamos que uma fraqueza da sua abordagem resulta de sua argumentao por contrapontos. Embora ele reconhea muitas vezes as tenses e ambiguidades internas de espaos e discursos hegemnicos, bem como a virtualidade de aes no interior destas, ele no leva suficientemente em considerao as mediaes entre elas, assim como as transformaes estruturais, institucionais e conceituais da sociedade global. Isso se v quando ele mantm, para o discurso dos direitos humanos, a oposio de uma perspectiva liberal que prioriza os DCP e uma perspectiva marxista que privilegia os DESC. preciso superar essa diviso no conceito de direitos humanos, assim como na anlise dos processos sociais que lhes so referentes. Mas Boaventura aponta corretamente para os riscos de uma concepo esvaziada de dilogo intercultural. Assim, o problema pode ser colocado nos termos da formulao de uma concepo de democracia global que seja compatvel com a hermenutica diatpica. Ou seja, um realismo poltico no regressivo, que tome os limites polticos, econmicos e culturais como problemas reais, inseridos no cerne de uma preocupao emancipadora, multicultural, que no s reconhea diferenas mas tambm seja capaz de identificar o novo e propor mudanas.

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CONSIDERAES FINAIS As mudanas nas relaes internacionais e no direito internacional dos direitos humanos so profundas, mas o seu alcance e direo ainda no esto certos. As Conferncias das Naes Unidas promoveram mudanas nas relaes entre as instituies multilaterais e os Estados; mudanas nos direitos humanos nos planos conceitual, de instrumentos de planejamento e de procedimentos de implementao e monitoramento. Embora a direo das mudanas polticas internacionais fosse bastante indefinida, os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 tornaram ainda mais incertos os desdobramentos futuros. Mesmo assim, a partir da trajetria apresentada neste trabalho apontamos alguns questes prioritrias para a compreenso dos direitos humanos como tema terico. Em primeiro lugar, no teoricamente possvel e nem politicamente conveniente buscar uma definio terica convencional para os direitos humanos, no sentido da construo de uma teoria jurdica em sentido estrito. Os direitos humanos compreendem um nome, disposies legais, instrumentos jurdico-processuais, recursos polticos e de discurso; constituem e perpassam instituies estatais e da sociedade civil, insuflam atitudes, valores e relaes sociais. Ou seja, fazem parte de uma complexa construo intelectual e poltica, cuja dimenso histrica nos mostra que se trata de um processo extremamente conflituoso e, em grande medida interminvel. Face a ele, definies e teorias tm aparecido sempre afirmaes unilaterais e incompletas, de uso parcial e estratgico. Assim, como ressalta Boaventura, a construo dos direitos humanos est inserida no processo mesmo de dilogo e luta poltica, sem que possamos ou devamos esperar construes unitrias ao final. Em segundo lugar, apesar de a oposio entre o princpio da soberania estatal e o direito internacional dos direitos humanos ter sido regrado por instrumentos jurdicos internacionais, o tema no foi superado, conceitual ou praticamente. O tema continuar a colocar problemas conceituais relevantes, em particular no debate poltico sobre a proteo internacional dos direitos humanos em casos de graves violaes. A definio das situaes em que a interveno humanitria justificada, as instncias, procedimentos e critrios adequados para a tomada de deciso e, ainda, as formas de ao devero continuar como temas de debate quente. Em terceiro lugar, as tenses sobre as instituies multilaterais devero se agravar, em virtude do prprio desenvolvimento desigual do sistema mundial. Ou seja, as instituies multilaterais devero receber cres-

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centes demandas de proteo dos direitos humanos em situaes de conflitos e catstrofes coletivas. Mas demandas de interveno sero acompanhadas de crticas ao seu papel, como acusaes de seletividade. Essas tenses indicam que a relevncia da discusso sobre as formas de superao das desigualdades geradas pelo sistema mundial atual e da maneira pela qual se articulam, a nvel global, direitos humanos, democracia e desenvolvimento. Em quarto lugar, parecem-nos altamente insuficientes concepes que abordam os direitos humanos em analogia com o direito constitucional, especialmente quando trabalham os procedimentos de integrao das diferenas entre princpios gerais de direitos humanos e valores culturais. Em boa parte dos casos, no se trata de integrao lateral de normas, pela circunscrio das contradies ao seu contedo irredutvel, mas de sistemas constitudos de maneiras diferentes e, pois, com elementos muito dspares. A superao dessas concepes pode se dar, por um lado, pela afirmao do carter poltico e relativo dos direitos humanos. O direito internacional dos direitos humanos seria mais um campo de lutas do que uma ordem normativa qual deveria ser fornecida uma justificao moral. Os direitos humanos so criao poltica, formulada em reao s atrocidades da Segunda Guerra, que enuncia em termos universais um conjunto de preceitos que atuam como interditos absolutos, mas tambm, como proposies que podem ser desenvolvidas por projetos mais igualitrios de sociedade. Assim, seu potencial de desenvolvimento depende no s da ao adequada de autoridades polticas, mas resulta de lutas polticas desenvolvidas nos mais diversos nveis.
ANDREI KOERNER pesquisador do Ncleo de Estudos da

Violncia da USP e coordenador do IEDIS

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RESUMOS/ABSTRACTS

ORDEM POLTICA E SUJEITO DE DIREITO NO DEBATE SOBRE DIREITOS HUMANOS ANDREI KOERNER O debate terico sobre os direitos humanos durante os anos noventa analisado a partir de dois eixos: a ordem poltica que garante esses direitos e a relao do sujeito regra de direito. Estes eixos tm como pontos extremos: o primeiro, a ordem estatal e a ordem global e o segundo, uma concepo institucional e uma concepo sociolgica da relao do sujeito regra de direito. Isso permite identificar quatro posies polares, juntamente com os problemas tericos e prticos que enfrentam. Palavras-chave: Direitos humanos; ordem jurdica; ordem poltica. POLITICAL ORDER AND SUBJECT OF RIGHT IN THE DEBATE ABOUT HUMAN RIGHTS The theoretical debate about human rights during the nineties is analyzed according to two axis: the political order that grants those rights and the relation between the subject and the rule of law. The ultimate questions those axis point out are: first, the state order and the global order and, second, an institutional conception and a sociological conception about how the subject is related to the rule of law. Four polar positions are, then, identified, along with the theoretical and practical problems they face. Keywords: Human rights; juridical order; political order.