INFORME DE GESTIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y EL CONSUMIDOR

2011 - 2013

INFORME DE GESTIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y EL CONSUMIDOR

2011 - 2013

NDICE
1. PRESENTACIN 2. REUNIONES DE TRABAJO 2.1. 2011
XV Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, Ciudad de Quito, 2 de junio. 11

Reunin conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo, Ro de Janeiro, 25 de agosto. 13 XVI Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, Ro de Janeiro, 26 de agosto. 14

Reunin conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo, Panam, 1 de diciembre. 15

2.2. 2012
XVII Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, Lima, 25 de junio. 19

Reunin Conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo, Brasilia, 29 de agosto. 23 Reunin Conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo, Brasilia, 29 de agosto. 25

2.3. 2013
XIX Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, La Paz, 21 de marzo. XX Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, San Jos, Costa Rica, 29 y 30 de agosto. 29 32

Reunin Extraordinaria de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, Panam, 16 de octubre. 35

3. EPLOGO

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4. ANEXOS
4.1. ACTAS DE LA COMISIN Acta de Quito, Ecuador, 2 de junio de 2011 Acta de Ro de Janeiro, Brasil, 25 de agosto de 2011 Acta de Ro de Janeiro, Brasil, 26 de agosto de 2011. Acta de Panam, Panam, 1 de diciembre de 2011 Acta de Lima, Per, 25 de junio de 2012 Acta de Brasilia, Brasil, 29 de agosto de 2012 Acta de Brasilia, Brasil, 30 de agosto de 2012 Acta de La Paz, Bolivia, 21 y 22 de marzo de 2013 Acta de San Jos, Costa Rica, 29 y 30 de agosto de 2013 Acta de Panam, Panam, 16 de octubre de 2013 43 47 50 53 56 64 73 83 87 98

4.2. ACTAS DE LA ASAMBLEA Acta de la XXVIII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, Panam, 30 de noviembre de 2012 109 Acta de la XXVIV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, Panam, 19 de octubre de 2013 128

4.3. DECLARACIONES Declaracin de Lima a favor de la Regulacin de la Publicidad de Alimentos para Nios y Adolescentes, Lima, 26 de junio de 2012 149

4.4. LEYES MARCO Proyecto de Ley Marco de Defensa al Turista como Consumidor 153

Proyecto de Ley Marco para la Regulacin de la Publicidad y Promociones de Alimentos y Bebidas No Alcohlicas Dirigido a los Nios, Nias y Adolescentes 162 Ley Marco que crea la Historia Clnica Electrnica y su Registro Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrnico 169 176

PRESENTACIN

La Comisin de Servicios Pblicos y Defensa del Usuario y el Consumidor, una de las trece comisiones permanentes del Parlamento Latinoamericano, tiene como uno de sus principales propsitos el desarrollo de las estructuras normativas e institucionales que, en el marco de la vida ciudadana, tiendan a garantizar la debida prestacin y regulacin de los servicios bsicos, as como tambin la proteccin y defensa de los consumidores y usuarios de Amrica Latina. En cumplimiento de los principios sealados en el Estatuto de este Parlamento Latinoamericano, a los que cada uno de sus miembros nos debemos, como la defensa de la democracia, la integracin latinoamericana, y la igualdad jurdica de los Estados, esta Comisin ha venido trabajando a travs de reuniones, propuestas y comunicaciones, siempre con el propsito de impulsar y fortalecer una cultura de promocin y proteccin de los consumidores y usuarios. En ese sentido, dentro del marco de las actividades desarrolladas por el Parlamento Latinoamericano, durante el perodo de trabajo correspondiente a nuestra gestin, esta comisin ha dedicado sus esfuerzos a impulsar a nivel regional, y de cada uno de los pases miembros del Parlatino, la revisin, estudio y discusin de las iniciativas de leyes marco para la proteccin y defensa de los consumidores y usuarios, as como tambin a la promocin de un marco regulatorio acorde con las iniciativas que diversos pases vienen adoptando en relacin a la alimentacin saludable. Se han llevado a cabo un total de siete reuniones de trabajo, entre ordinarias, extraordinarias y conjuntas, y se han abordado una serie de diversos temas, a partir de las inquietudes y aportes de cada uno de los miembros de esta comisin; y, no obstante, son todava varios los temas que se quedaron en nuestra agenda, consideramos que lo poco o mucho que se ha podido avanzar, puede representar, ya mismo, el primer trazo de un largo camino para el beneficio de los millones de usuarios y consumidores de nuestro continente. En ese sentido, sometemos a consideracin de los interesados, este documento cuya nica pretensin es la de dejar constancia del inters de los congresos de nuestra Latinoamrica en el impulso y fortalecimiento de una cultura de promocin y proteccin de los consumidores y usuarios. Marzo, 2014 Jaime Delgado Zegarra

2011
Durante el ao 2011, la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, llev a cabo cuatro importantes reuniones de trabajo en pases como Ecuador, Brasil y Panam.

XV REUNIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR

CIUDAD DE QUITO, 2 DE JUNIO

l 2 de junio de 2011, teniendo como sede la Asamblea Nacional de Ecuador, se llev a cabo la XV Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Julio Roberto Herrera (Per), en su condicin de Presidente de esta comisin, la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador), en su condicin

de Vicepresidenta; as tambin los senadores Jos Antonio Bada, Antonio Meja, y el diputado Agustn Torres (Mxico); los diputados Andrs Retamozo (Paraguay), Orfelina Arias Medrano, Antonio Bernabel, y Plutarco Prez (Repblica Dominicana); los diputados Horacio Yanes y Ricardo Planchn (Uruguay); los diputados Luis Aquiles Moreno y Walter Gavidia (Venezuela), y la asamblesta Guillermina Cruz (Ecuador).

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En esta reunin de trabajo se abordaron como temas de agenda (i) la elaboracin de un Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrnico, tomando como base el proyecto enviado por el Senador de Mxico Jaime Rafael Daz Ochoa. Asimismo, todos los miembros de la Comisin reafirmaron su decisin de mantener en la agenda el tema (ii) Turista Un Consumidor a Proteger, ratificando de este modo que la actividad turstica es importante para todos los pases miembros y que existe la voluntad poltica de crear instrumentos para la proteccin del turista.

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REUNIN CONJUNTA DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR, Y LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO.

RO DE JANEIRO, 25 DE AGOSTO
l 25 de agosto de 2011, teniendo como sede la Asamblea Legislativa del Estado de Ro de Janeiro, se llev a cabo la Reunin Conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo. Asistieron a esta reunin las asamblestas Mara Augusta Calle (Ecuador) y Ana Elisa Osorio (Venezuela), quienes presidieron la reunin; as tambin, Guillermina E. Cruz amrez (Ecuador); Juan Carlos Sousa, Horacio Yanes y Ricardo Planchn (Uruguay); Caros Roberto Camargo, Marcio Dias y Jefferson Ferreira (Brasil); as tambin Antonio Meja, Francisco Moreno Merino, Gustavo Ortega Joaqun, Jos Luis Mximo Garca y Mara Vsquez Camacho (Mxico); Christiaan G. Dammers (Aruba); Rudney Gamiers y Melvin V. Clijntje (Curazao); Luis Aquiles Moreno (Venezuela); Yohalmo Edmundo Cabrera (El Salvador); David Meja Garaca y Fredy Huayta (Bolivia); Cristina Girardi y Carlos Vilches Guzmn (Chile).

En esta reunin la comisin abord el tema el Anlisis de la generacin de mecanismos de defensa del consumidor especficos que atiendan el Turismo en el marco del Proyecto de Ley Marco del Consumidor. La discusin del tema se centr en cul sera la forma ms adecuada para abordar el anlisis. El senador Horacio Yanez (Uruguay), fue quien expuso la necesidad de construir una Ley Marco en defensa del Turista como consumidor de servicios, tomando en consideracin que en el ao 2006 el Parlamento Latinoamericano aprob una Ley Marco de Proteccin y Defensa del Consumidor y el Usuario y que, dicha norma, no incorporaba al Turista como sujeto de derecho. Como consecuencia de este debate, se conform una Comisin Parlamentaria ad hoc, integrada por los miembros de la delegacin uruguaya, Juan Carlos Sousa, Horacio Ynez y Ricardo Planchn, quienes pusieron a disposicin un equipo de tcnicos y asesores para la armonizacin de la informacin que deba enviar cada delegacin de pases miembros del parlatino.

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XVI REUNIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR.
RO DE JANEIRO, 26 DE AGOSTO
l 26 de agosto de 2011, teniendo como sede la Asamblea Legislativa del Estado de Ro de Janeiro, se llev a cabo la XVI Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor. Asistieron a esta reunin las asamblestas Mara Augusta Calle (Ecuador), quien presidi la reunin; los diputados Horacio Yanes y Ricardo Planchn (Uruguay); as tambin el senador Antonio Meja y la diputada Gloria Romero (Mxico); el diputado David Meja Garaca (Bolivia); el diputado Luis Aquiles Moreno (Venezuela); y el diputado Carlos Alfredo Vlchez Guzmn (Chile).

En esta reunin la comisin abord el tema del Comercio Electrnico y dems afines, sometindose a la consideracin de todos los miembros una matriz cuyo contenido consista en el estudio de la Legislacin Comparada en Materia de Comercio Electrnico y Temas Afines, particularmente los aspectos referidos al mbito y Objeto de la legislacin, y los Principios que deben regir a sta. Del mismo modo, se revisaron otros captulos como los referidos a la firma electrnica, defectos legales, certificados de firmas electrnicas, entidades de certificacin y acreditacin.

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REUNIN CONJUNTA DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR, Y LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO.
PANAM, 1 DE DICIEMBRE
l 1 de diciembre de 2011, teniendo como sede las instalaciones del Parlamento Latinoamericano, en la ciudad de Panam, se llev a cabo la Reunin Conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en su condicin de presidente de esta comisin, y el diputado Juan Carlos Souza (Uruguay), en su condicin de presidente de la comisin de ambiente; asimismo, Ernesto De Lucas Hopkins (Mxico); Mara Augusta Calle y Guillermina E. Cruz Ramrez (Ecuador); Evelyna Wever (Aruba); Rodrigo Gonzlez Torres (Chile); Ricardo Planchn y Horacio Yanes (Uruguay); Rudney Garniers y Melvin V. Cijntje (Curazao); Gloria Romero Len, J. Jess Dueas Llerenas, Josefina Cota Cota, Jos Alfredo Gonzlez, Jos Antonio Bada y Jos Luis Garca Zalvidea (Mxico); y Juan Carlos Martnez (Colombia).

En esta reunin la comisin abord el tema el Anlisis de la generacin de mecanismos de defensa del consumidor especficos que atiendan el Turismo en el marco del Proyecto de Ley Marco del Consumidor. Los parlamentarios asistentes dieron inicio a la discusin del tema, destacando la importancia de establecer una ley que defienda al turista como consumidor, dada la asimetra y las desventajas propias de los turistas. Luego se aprob la estructuracin de captulos especficos para la estructuracin de una ley marco sobre la materia, indicndose como captulo 1, la definicin del tema (definicin de prestadores de servicios tursticos y Derechos y Obligaciones), captulo 2, Declaracin del turista como consumidor a proteger y captulo 3, institucionalidad de proteccin al turista (mbitos de mediacin, centros de proteccin al turista; acreditacin de los servicios tursticos; y tribunales arbitrales), finalmente un captulo 4, de garantas y sanciones.

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2012
Durante el ao 2012, al igual que el ao anterior, la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, llev a cabo cuatro importantes reuniones de trabajo en pases como Per, Brasil y Panam.

XVII REUNIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR.
LIMA, 25 DE JUNIO
l 25 de junio de 2012, en la ciudad de Lima, teniendo como sede el Congreso de la Repblica del Per, se llev a cabo la XVII Reunin de la Comisin de Servicios Pblicos y Defensa del Usuario y Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en su condicin de presidente de esta comisin; asimismo, el diputado Jos Manuel Edwards (Chile), el senador Eugenio Artaza (Argentina); el diputado Miguel ngel Jazmn (Repblica Dominicana); los diputados Luis Aquiles Moreno, Jos Ramn Snchez (Venezuela); el

diputado Horacio Yanes (Uruguay); la diputada Rita Chvez Casanova (Costa Rica); el diputado Celso Morales, (Chile); el diputado Francisco Javier Clark (Repblica Dominicana); y en calidad de invitados, el diputado Roque Arregui (Uruguay), el senador Osvaldo Lpez (Argentina); y con la participacin de los seores Lic. Norma Calero, Asesora de Comisiones del Parlatino, Sr. Juan Arraga, Jefe de Delegacin Uruguaya, Abog. Martin Cabrera, Asesor del Presidente de la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa de Usuario y el Consumidor, y la abogada Norma Paredes Jimnez, Tcnico destacada para el apoyo de esta reunin de trabajo.

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En esta reunin se abordaron como temas de agenda: (i) Proyecto de Ley Marco sobre Proteccin al Turista, que tuvo como ponentes al Diputado Horacio Yanes, de Uruguay, y a la Asamblesta Mara Augusta Calle, de Ecuador, y tuvo como invitada a la Sra. Isabel Mendoza Navarro, Directora de Normatividad y Supervisin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, de Per; y (ii) Proyecto de Ley Marco para la Regulacin de la Publicidad de Alimentos para Nios, Nias y Adolescentes, que tuvo como ponente al Congresista Jaime Delgado Zegarra, de Per, Presidente de la Comisin de Servicios Pblicos y Defensa del Usuario y Consumidor, y como invitado al seor doctor Luis Fernando Leanes, representante de la OPS / OMS en el Per. En cuanto al Proyecto de Ley Marco de Proteccin al Turista, que fuera desarrollado en el perodo anterior, los miembros de la Comisin por unanimidad acordaron la necesidad de contar con una ley marco de proteccin al turista, e incorporar en el Proyecto de Ley Marco de Proteccin al Turista los mecanismos de solucin de controversias.

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En cuanto al Proyecto de Ley Marco de Regulacin de la Publicidad de Alimentos para Nios, Nias y Adolescentes, acordaron por unanimidad redactar la Declaracin de Lima a favor de la regulacin de la publicidad de alimentos para nios, nias y adolescentes, y la elaboracin de una propuesta de Ley Marco de regulacin, a cargo del Congresista Jaime Delgado Zegarra. La Declaracin de Lima consider: Hacer un llamado a la sociedad y a la industria de alimentos, a tomar la mxima atencin a la necesidad de cambios alimentarios que exigen las poblaciones de Latinoamrica como garanta de desarrollo humano sostenido, y la prevencin de la salud. Asumir el compromiso conjunto de elaborar una ley marco de regulacin de publicidad de alimentos para nios y adolescentes en el continente, con el propsito de estandarizar un trabajo desde la perspectiva de prevencin de la salud pblica y las polticas que sobre la materia cada Estado determine. poyar y acompaar los esfuerzos de los distintos parlamentos que trabajen en este A tema, apuntando a la implementacin de la ley marco de regulacin de publicidad de alimentos para nios y adolescentes. Considerar como tema prioritario para la prxima reunin de la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa de Usuario y el Consumidor, a realizarse en Brasilia el prximo mes de agosto, la regulacin de la publicidad de alimentos para nios y adolescentes, con el objeto de lograr la aprobacin de una ley marco. 21

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REUNIN CONJUNTA DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR, Y LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO.
el mismo modo, el 29 de agosto de 2012, en la ciudad de Brasilia, Brasil, teniendo como sede el Senado Federal de Brasil, se realiz la reunin conjunta de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y la Comisin de Medio Ambiente y Turismo. Asistieron a esta reunin, como miembros de la comisin de Medio Ambiente y Turismo, el diputado Juan Arturo Salim (Argentina); los senadores Arondino Croes, Edison Briesen y Donald Rasmijn (Aruba); los diputados Fredy Huayta y Pedro Medrano (Bolivia); la diputada

Ximena Vidal (Chile); la diputada Xinia Espinoza (Costa Rica); la asamblesta Guillermina E. Cruz Ramrez (Ecuador); el senador Jos Luis Mximo Garca Zalvidea (Mxico); el senador Jules C. James (St. Maarten); los diputados Juan Carlos Souza, Julio Bango (Uruguay); y la diputada Ana Elisa Osorio (Venezuela). Asimismo, asistieron, como miembros de la comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per); la senadora Mara de los ngeles Higonr y el diputada Ins Beatriz Lotto (Argentina); los diputados Carlos Irineo Condori 23

BRASILIA, 29 DE AGOSTO
y Javier Alex Orozco (Bolivia); el diputado Carlos Vilches Guzmn (Chile); la diputada Rita Chaves Cassanova (Costa Rica); la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador); la diputada Gloria Romero (Mxico); y los diputados Ricardo Planchn y Horacio Yanes (Uruguay); asimismo, particip como invitado el doctor Manuel Pea, representante de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).En esta reunin, a partir de la necesidad de un ordenamiento jurdico que procure la garanta y la defensa de los derechos del turista como consumidor, basados en la vulnerabilidad de un sector que generalmente es objeto de la prestacin de servicios tursticos en cortos perodos de tiempo y en lenguas diferentes de las propias, se discuti el proyecto de ley marco referido al turista como consumidor. Luego del anlisis y discusin de la propuesta, la misma fue aprobada con su articulado de fondo, quedando la redaccin definitiva a la espera del resultado del trabajo de la comisin de estilo.

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REUNIN CONJUNTA DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR, Y LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO.
BRASILIA, 29 DE AGOSTO DE 2012.
conjunta y anotaciones al proyecto de texto, para su posterior remisin por la va del correo electrnico, con cargo a la conformidad que los miembros de la comisin dieron al proyecto, por la misma va. Luego de la consulta por la va del correo electrnico, y obtenida la conformidad de la mayora de los miembros de la comisin que participaron en la reunin de trabajo de Brasilia, se tuvo por aprobado el Proyecto de Ley Marco. Mediante Oficio N 137-2012-2013/JDZCR, de 19 de noviembre de 2012, el Congresista Jaime Delgado Zegarra, Presidente de la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, remiti al seor H. Dip. Elias Castillo, Presidente de la Junta Directiva del Parlatino, (i) el Proyecto de Ley Marco de Defensa al Turista como Consumidor, y (ii) el Proyecto de Ley Marco para la Regulacin de la Publicidad de Alimentos para Nios, Nias y Adolescentes, solicitndole tener a bien considerar la aprobacin de ambos textos como punto de agenda de la Asamblea del Parlamento Latinoamericano, por tratarse de temas de esencial importancia en el mercado, que merecen una regulacin marco para beneficio de todos los consumidores y usuarios de productos y servicios en Latinoamrica.

el mismo modo, el 30 de agosto de 2012, en la misma sede el Senado Federal de Brasil, se realiz la XVIII Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en calidad de presidente; asimismo, la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador); el diputado Carlos Vilches (Chile); la senadora Ins Beatriz Lotto (Argentina); la diputada Gloria Romero (Mxico); los diputados Horacio Yanes y Ricardo Planchn (Uruguay); el diputado Carlos Irineo Condori (Bolivia); y la diputada Rita Chaves Casanova (Costa Rica). Esta reunin tuvo como nico de agenda la Ley Marco para la Regulacin de la Publicidad de Alimentos dirigida a Nios, Nias y Adolescentes. Tuvo como ponente al Congresista Jaime Delgado Zegarra, Presidente de la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, y como invitado al doctor Manuel Pea, representante de la OPS en el Per. Luego de la lectura y observaciones al articulado del Proyecto de Ley Marco, se acord por unanimidad elaborar una revisin

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Temas pendientes Quedaron pendientes de la primera reunin, y de la agenda del periodo anterior, los siguientes acuerdos que se consideran importantes para incluir: Aprobacin de la propuesta de Ley Marco de Comercio Electrnico presentada por Ecuador; y revisin de la Matriz del estudio comparado de legislacin en materia de Comercio Electrnico y temas afines.

Temas a tratar De otro lado, mediante comunicacin electrnica de fecha 8 de noviembre, reiterada el 14 de noviembre de 2012, se solicit a los miembros de la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, el envo de una propuesta de temas para la elaboracin y presentacin del Plan de Trabajo para el perodo de reuniones correspondiente al ao 2013, siendo los asuntos propuestos a tratar: Proyecto de Ley Marco de Comercio Electrnico Elaboracin de un Proyecto de Ley Marco de la Historia Clnica Digital y nica; y la Proteccin de la Informacin Personal en Salud. El Derecho Humano a la proteccin del consumidor y su regulacin en las Constituciones de los pases de Latinoamrica. La educacin privada como servicio pblico y el rol del Estado en los deberes de supervisin y fiscalizacin.

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2013
Durante el ao 2013, como en aos anteriores, la Comisin de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, llev a cabo tres importantes reuniones de trabajo en pases como Bolivia, Costa Rica y Panam.

XIX REUNIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR

LA PAZ, 21 DE MARZO DE 2013.

l 21 de marzo de 2012, en la ciudad de La Paz, teniendo como sede la el Mini Hemiciclo de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en el ex banco Central, se llev a cabo la XIX Reunin de la Comisin de Servicios Pblicos y Defensa del Usuario y Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en calidad de presidente; asimismo, la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador); el diputado Enrique Estay (Chile); los diputados Horacio Yanes y Ricardo Planchn

(Uruguay); el diputado Carlos Irineo Condori (Bolivia); la diputada Rita Chaves Casanova (Costa Rica); el senador Adolfo Romero Lainas (Mxico); la diputada Virginia Segundina Ramrez Vedia (Bolivia); el diputado Luis Aquiles Moreno (Venezuela); y la senadora Marta Palafox Gutirrez (Mxico); particip tambin, en calidad de asistente la licenciada Alcira Revette. En esta reunin se abordaron como temas de agenda: (i) Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrnico, que tuvo como ponente a

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la asamblesta Maria Augusta Calle, de Ecuador; y (ii) el Estudio de la Legislacin Comparada referida al tema sealado. En cuanto al Proyecto de Ley Marco de Comercio Electrnico, que fuera desarrollado y revisado en periodos anteriores, los miembros de la Comisin por unanimidad acordaron continuar la discusin y remitir los comentarios y sugerencias para que stas sean revisadas en la siguiente reunin en la ciudad de Costa Rica. Se acord tambin encargar al presidente Jaime Delgado la construccin de una propuesta referida a la Historia Clnica Electrnica, para su posterior discusin.

Del mismo modo se solicit a la Secretara de Comisiones su intervencin para tratar el tema referido a las polticas pblicas para la atencin de la obesidad y trastornos metablicos, con el propsito de tratar este tema conjuntamente con la Comisin de Salud. De otro lado, se acord la realizacin de un Foro sobre las polticas pblicas para la promocin de la alimentacin saludable y la regulacin de la publicidad dirigida a nias, nios y adolescentes.

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31 La Paz, 21 de marzo de 2013.

XX REUNIN DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR.
l 29 de agosto de 2013, en la ciudad de San Jos, Costa Rica, teniendo como sede la Asamblea Legislativa de Costa Rica, se realiz la XX Reunin de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en calidad de presidente; asimismo, los diputados Ricardo Planchn y Horacio Yanes (Uruguay); los diputados Jos Ramn Snchez y Luis Aquiles Moreno (Venezuela); la senadora Mara de los ngeles Higonet (Argentina); el diputado Mexoth Jos Shiriqui (Bolivia); el diputado Vanderlei Macris (Brasil); la diputada Rita Chaves Casanova (Costa Rica); la asamblesta Mara Augusta Calle

(Ecuador); la diputada Jenny Azucena Martnez Gmez (Nicaragua); y el senador Adolfo Romero Lainas (Mxico). El desarrollo de esta reunin fue estructurado en dos partes: la primera consistente en el Foro Internacional denominado Polticas Pblicas para la Alimentacin Saludable en Amrica Latina; y una segunda, en la que se abordaron como temas de agenda los siguientes: (i) el Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrnico; (ii) el Proyecto de Ley Marco que crea la Historia Clnica Electrnica y su Registro; y, (iii) la Discusin sobre el transporte pblico y otros servicios, e implicancias en los derechos de los usuarios con sobrepeso.

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SAN JOS, 29 Y 30 DE AGOSTO

Los dos primeros puntos de la agenda tuvieron como ponente al congresista y presidente de la comisin, Jaime Delgado, encontrndose a cargo del tercer tema el diputado de Uruguay Ricardo Planchn. saludable. Para ello se cont con la exposicin de los seores Enrique Jacoby, Asesor Regional en alimentacin saludable de la OPS; el seor Alejandro Calvillo de Mxico y la seora Sissy Castillo, Viceministra de Salud de Costa Rica. El segundo panel: Experiencias legislativas sobre alimentacin saludable en Amrica Latina, cont con la exposicin de los seores Mario Montero, Vicepresidente de Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria de Costa Rica y el seor Jaime Delgado, Congresista de Per. Ambos paneles fueron comentados por los seores Horacio Yanes y Ricardo Planchn diputados de Uruguay, Mara Augusta Calle, diputada del Ecuador y moderados por la diputada Rita Chaves Casanova de Costa Rica 33

El Foro Internacional: Polticas Pblicas para la Alimentacin Saludable en Amrica Latina, tuvo como sede el Salod de Expresidentes de la Repblica, de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Este Foro Internacional inicio con un primer panel titulado: La obesidad y las enfermedades crnicas no transmisibles en Amrica Latina y el impulso de polticas pblicas de la alimentacin

La segunda parte de esta reunin, se desarrollaron los temas ya indicados, arribndose a los siguientes acuerdos: Aprobar el inicio de un debate virtual, donde se tomara como base los comentarios all emitidos; con el propsito de elaborar un cuadro comparativo que se pondra en conocimiento de los miembros de la comisin para sus observaciones, a fin de llevar una propuesta concreta para la prxima reunin. Del mismo modo, se acord, aprobar por unanimidad el Proyecto de Ley Marco que crea la Historia Clnica Electrnica y su Registro. Adems se acord informar a la secretara de comisiones y a la Mesa Directiva del Parlatino, que esta comisin tiene dos proyectos para ser sometidos a consideracin de la Asamblea General. Se acord, finalmente, solicitar la aprobacin de una reunin extraordinaria de esta comisin para el prximo mes de octubre en Panam.

Al finalizar la reunin, el diputado Ricardo Planchn plante la necesidad de agregar otros temas dentro de la defensa del consumidor, referidos al cuidado de su salud, como lo son los temas de la obesidad y sobrepeso, bullying, entre otros. Del mismo modo, el diputado Horacio Yanes de Uruguay, record que en la reunin de La Paz, se abord el tema del servicio pblico sobre las aerolneas, por lo que, por su importancia, el mismo deba ser considerado para la prxima agenda, por los derechos y obligaciones de las empresas de aviacin y los derechos de los usuarios. 34

REUNIN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIN PERMANENTE DE SERVICIOS PBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR.
PANAM, 16 DE OCTUBRE
l 16 de octubre de 2013, en la ciudad de Panam, en la sede institucional del Parlamento Latinoamericano, se realiz la Reunin Extraordinaria de la Comisin Permanente de Servicios Pblicos, Defensa del Usuario y del Consumidor. Asistieron a esta reunin el congresista Jaime Delgado Zegarra (Per), en calidad de presidente; asimismo, los diputados Juan Edberto Thijsen (Aruba), Mezoth Shriqui Rapp (Bolivia); Vanderlei Macris y Joao Avanias (Brasil); la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador); los senadores Martha Palafox y Adolfo Romero Lainas (Mxico); los diputados Ricardo Planchn y Horacio Yanes (Uruguay); y el diputado Luis Aquiles (Venezuela). Al igual que en la pasada reunin de esta comisin, llevada a cabo en Costa Rica en agosto, el desarrollo de esta reunin fue estructurado en dos partes: la primera consistente en el Foro Internacional denominado Polticas Pblicas para la Promocin de la Alimentacin Saludable en Amrica Latina; y una segunda, en la que se abordaron como temas de agenda los siguientes: (i) el acceso a los servicios de las personas con obesidad; y (ii) las garantas de los servicios de transportes al usuario; para luego finalizar con el debate y conclusiones sobre los temas abordados, as como con la adopcin de los acuerdos y puntos a tratar en la prxima reunin. Cabe precisar

que pese a la agenda prevista, por iniciativa de la asamblesta Mara Augusta Calle, se retom el tema referido a la ltima revisin del Proyecto de Ley Marco de Comercio Electrnico que qued pendiente de votacin en la reunin de Costa Rica. El Foro Internacional: Polticas Pblicas para la Promocin de la Alimentacin Saludable en Amrica Latina, se desarroll en la propia sede del Parlatino. Este Foro Internacional inicio con una primera conferencia a cargo del Dr. Gustavo Cruz Santiago, cirujano del Hospital ngeles del Pedregal y especialista de la Fellow Parental and Enteral Nutrition de la Universidad de Chicago, titulada El Impacto de la alimentacin en la Salud Pblica, situacin en Amrica Latina. Concluida sta, se dio inicio a una segunda conferencia a cargo del congresista Jaime Delgado Zegarra, titulada Iniciativas legislativas para promover la alimentacin saludable en Amrica Latina. Participaron como comentaristas de ambas conferencias la asamblesta Mara Augusta Calle (Ecuador), y los diputados Horacio Haynes y Ricardo Planchn (Uruguay), as mismo, particip como moderadora la diputada Rita Chaves Casanova (Costa Rica). La segunda parte de esta reunin, inici con 35

el pedido de la asamblesta Mara Augusta Calle de revisar la ltima versin del Proyecto de Ley Marco de Comercio Electrnico, pendiente de votacin. En ese sentido, luego de una rueda de comentarios y opiniones diversas, el mismo fue aprobado por unanimidad. A continuacin se dio inicio al desarrollo de los puntos de agenda establecidos, con la presentacin del diputado Ricardo Planchn sobre una propuesta de Ley Marco sobre el Problema de la Obesidad, luego de lo cual la comisin acord discutir la referida propuesta en una prxima sesin, comprometindose sus integrantes en alcanzar propuestas o sugerencias para enriquecer la propuesta alcanzada por el diputado. Por su parte, el diputado Horacio Yanes, en la misma lnea de lo dicho por el diputado Ricardo Planchn, plante abordar en

una prxima reunin dicho tema. A su vez, la asamblesta Augusta Calle plante que se incluya en la agenda de trabajo de esta comisin la problemtica de los seguros de salud, ya que por una regulacin inapropiada -sealse vienen cometiendo muchos abusos en contra de los consumidores y usuarios. Finalmente, el presidente de la comisin plante incluir en la agenda de trabajo una propuesta para que los bancos y compaas aseguradoras puedan brindar informacin sobre las cuentas y los contratos suscritos por sus asegurados, a favor de sus herederos o beneficiarios.

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EPLOGO

EPLOGO
Desarrollar las estructuras normativas y fortalecer las institucionales que garanticen la prestacin y regulacin de los servicios bsicos, as como tambin la promocin de una cultura de proteccin y defensa de los consumidores y usuarios de Latinoamrica, ha sido, es y seguir siendo, el principal propsito de esta comisin. De ello da cuenta nuestro trabajo y los resultados presentados en esta memoria. Han sido nueve las reuniones de trabajo desarrolladas en pases como Costa Rica, Bolivia, Brasil, Ecuador, Panam y Per, logrando en la mayora de reuniones una participacin importante de cada uno de nuestros miembros. A estas reuniones se suma la realizacin de uno de los eventos acadmicos ms importantes llevados a cabo por esta comisin denominado Foro Internacional: Polticas Pblicas para la Alimentacin Saludable en Amrica Latina, en el que participaron especialistas como Enrique Jacoby (Per), o Alejandro Calvillo (Mxico), as como tambin especialistas de la Organizacin Mundial de la Salud. Encuentros como estos son extremadamente necesarios para el mejor aprovechamiento de las horas que cada representante dedica a las reuniones, pues permiten un intercambio de experiencias y conocimientos, en doble sentido, a travs de los aportes e inquietudes puestas en manifiesto que, inevitablemente, terminan en la agenda de cada parlamentario para beneficio de sus representados en el pas al que pertenecen. Seguiremos empeados en continuar con estas actividades, comprometindonos a alcanzar un mejor ritmo de trabajo, superando los logros de los aos anteriores, como lo hemos venido haciendo. No obstante, deseamos con fervor avivar an ms el inters de los parlamentarios miembros de este organismo regional, y de los diversos pases que conforman el Parlatino, para el desarrollo de actividades conjuntas en el marco de los objetivos planteados en este fuero.

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ANEXOS

ACTAS DE LA COMISIN

ACTA DE QUITO, ECUADOR, 2 DE JUNIO DE 2011

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ACTA DE RO DE JANEIRO, BRASIL, 25 DE AGOSTO DE 2011

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ACTA DE RO DE JANEIRO, BRASIL, 26 DE AGOSTO DE 2011.

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ACTA DE PANAM, PANAM, 1 DE DICIEMBRE DE 2011

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ACTA DE LIMA, PER, 25 DE JUNIO DE 2012

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ACTA DE BRASILIA, BRASIL, 29 DE AGOSTO DE 2012

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ACTA DE BRASILIA, BRASIL, 30 DE AGOSTO DE 2012

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ACTA DE LA PAZ, BOLIVIA, 21 Y 22 DE MARZO DE 2013

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ACTA DE SAN JOS, COSTA RICA, 29 Y 30 DE AGOSTO DE 2013

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ACTA DE PANAM, PANAM, 16 DE OCTUBRE DE 2013

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106

ANEXOS

ACTAS DE LA ASAMBLEA

ACTA DE LA XXVIII ASAMBLEA ORDINARIA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, PANAM, 30 DE NOVIEMBRE DE 2012

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ACTA DE LA XXVIV ASAMBLEA ORDINARIA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, PANAM, 19 DE OCTUBRE DE 2013

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ANEXOS

DECLARACIONES

DECLARACIN DE LIMA A FAVOR DE LA REGULACIN DE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS PARA NIOS Y ADOLESCENTES, LIMA, 26 DE JUNIO DE 2012

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ANEXOS

LEYES MARCO

PROYECTO DE LEY MARCO DE DEFENSA AL TURISTA COMO CONSUMIDOR

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160

161

PROYECTO DE LEY MARCO PARA LA REGULACIN DE LA PUBLICIDAD Y PROMOCIONES DE ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS DIRIGIDO A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

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168

LEY MARCO QUE CREA LA HISTORIA CLNICA ELECTRNICA Y SU REGISTRO

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173

174

175

PROYECTO DE LEY MARCO SOBRE COMERCIO ELECTRNICO

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183

184

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