REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

MISIN SUCRE ALDEA UNIVERSITARIA CIUDAD ANGOSTURA
TRAYECTO INICIAL SECCIN A (1)

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LA PROTECCIN CIVIL
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PROFESOR(A)

ALUMNO
OMAR DE JESS AQUINO. V.-5551796

CIUDAD BOLIVAR, MAYO DE 2008

INDICE
INTRODUCCIN...............................................................................................5
1.1 Importancia de la Proteccin Civil en el Mundo. ...............................................6
1.2 Importancia de la Proteccin Civil en Venezuela...............................................7
1.3Base Legal Vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.....10
1.4 Emergencias y Desastres..................................................................................11
Desastre ...............................................................................................................11
Emergencia:.........................................................................................................12
Estado de Alarma:................................................................................................12
Estado de Emergencia:........................................................................................12
1.5 Prevencin y Autoproteccin...........................................................................12
Emergencia:.........................................................................................................12
Desastre:..............................................................................................................13
1.6 Nociones Bsicas sobre Auxilio Mdico de Emergencia..................................13
Principios de Atencin de Emergencia................................................................13
1.7 Evacuacin ........................................................................................................13
CONCLUSIN................................................................................................15
BIBLIOGRAFA...............................................................................................16
Justificacin.- ...............................................................................................17
2. Introduccin...............................................................................................18
3.-Qu es un desastre?.............................................................................19
Cul es la escala espacio-temporal de los desastres?.........................................19
Puede hablarse de "desastres naturales"?...........................................................20
4.- Riesgos ....................................................................................................20
Qu es riesgo?............................................................................................20
Riesgos primarios. ..................................................................................................20
Riesgos secundarios ................................................................................................20
Qu es riesgo aceptable? ...................................................................................21
5.- Mitigacin .................................................................................................21
Qu es mitigacin?.............................................................................................21
6.- Prevencin ...............................................................................................21
Qu es prevencin?....................................................................................21
Qu es atencin?........................................................................................22
7.- Amenazas .................................................................................................22

Qu es amenaza? ...................................................................................................22
Fenmenos asociados..............................................................................................22
Amenazas frecuentes..............................................................................................23
8.- Vulnerabilidad .........................................................................................23
Qu es vulnerabilidad?...........................................................................................23
9.- Eventos naturales....................................................................................24
Eventos naturales relacionados con desastres.........................................24
De tipo geolgico:...................................................................................................24
Deslizamientos.....................................................................................................24
Terremotos...........................................................................................................25
Erupciones Volcnicas.........................................................................................25
Maremotos (Tsunamis)........................................................................................25
De Tipo Hidrometeorolgico........................................................................25
Inundaciones........................................................................................................25
10.-Actitud ante los Desastres Naturales ..................................................26
Del Estado ...............................................................................................................26
La Cultura de la Prevencin ...............................................................................26
Fases de los Desastres ................................................................................27
Fase de Prevencin .................................................................................................27
Fase de Emergencia ................................................................................................27
Fase de Recuperacin..............................................................................................27
Fase de Reconstruccin ..........................................................................................28
Visin de la defensa civil en Venezuela- ................................................................29
Definiciones de la ley de la organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres........................................................................31
Las comunidades organizadas ante los desastres....................................................31
El ciudadano ante los desastres...............................................................................32
En presencia de desastres:.......................................................................................32
Conclusin...............................................................................................................32
Bibliografa.....................................................................................................33

INTRODUCCIN
Responder adecuadamente ante situaciones de desastres naturales o
antrpicos es una de las metas de la defensa civil, en el desarrollo de este
trabajo abordaremos los diversos tpicos de la defensa civil, en una sociedad
que se pregona participativa, corresponsable y solidaria, el tema de la
proteccin civil est obligado a romper los paradigmas cuarto republicanos
donde todo el peso recaa en el estado. El momento actual y por mandato
de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela obliga a disear
una poltica de proteccin civil cimentada en la participacin organizada de
las comunidades, cada una de ellas est en el deber de disear y elaborar un
plan de emergencia que les permita responder oportunamente ante estas
calamidades en perfecta armona con los organismos locales de proteccin
civil.
De tal manera que cada comunidad debe preparar su plan de respuesta ante
situaciones catastrficas propias de su localidad, por ejemplo las
comunidades que viven a las orillas de las crcavas deben tener un plan de
respuesta ante una situacin de deslizamiento de stas, el cual debiera ser
distinto al de las comunidades que viven a las orillas del ro Orinoco, de igual
manera debe tener un plan diseado para las catstrofes que pudieran
afectar a la ciudad en general, por ejemplo una ola de calor intenso, de igual
manera las comunidades que viven en edificios deben tener planes de
contingencia que se adecuen a su habitat en particular.

1.1 Importancia de la Proteccin Civil en el Mundo.

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia
de la guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en
implementarlo, antes de 1935, convirtindose en una necesidad durante la
segunda Guerra Mundial.
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua
como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de
preparacin,

previsin,

rescate

rehabilitacin

que

afianzaron

la

supervivencia de la humanidad. El efecto devastador de las nuevas armas

empleadas por Alemania, contra Inglaterra especficamente, caus daos de
tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender
calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos
ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal
situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de
reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y
salvamento, e incluso para actuar donde estos no podan llegar, por falta de
tiempo y de medios.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin
de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda
Guerra Mundial y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados
por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a
circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de
origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, etc., las
cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y
obligada la participacin organizada de todo o gran parte de los recursos de
la nacin, disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber

conceptuado una organizacin de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones
de DEFENSA CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa
acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas polticos, pero en general,
mantienen una funcin comn a todas ellas como es: la proteccin a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la poblacin en caso
de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y
algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de DEFENSA
CIVIL a PROTECCIN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el
Ministerio de Proteccin Civil y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en
Amrica.
1.2 Importancia de la Proteccin Civil en Venezuela.
Venezuela es un pas privilegiado, por cuanto es poco frecuente los
desastres naturales o antrpicos

que se susciten en nuestro medio, sin

embargo la poblacin debe estar preparada ante estos eventos, el gobierno

revolucionario viene haciendo importantes inversiones en este sentido,
dirigidas a preparar a la poblacin ante la ocurrencia de esos eventos. Antes
que invertir en costossimos aparatos destinados a rescatar personas, es
ms importante preparar a los ciudadanos ante estos eventos, fomentar la
cultura de la prevencin es ms eficiente que apertrecharse para sobrevivir
en medio de un evento natural o antropico y despus de este, por ejemplo el
gobierno revolucionario de Cuba ha hecho importantes inversiones en esta
actividad del fomento de la cultura de la prevencin ante la ocurrencia de
eventos catastrficos y las resultas de esta cultura es que el paso de un
Huracn por Cuba en algunos caso deja 2 o 3 muertes, este mismo huracn
entra en otros pases del Caribe y los muertos se cuentas por centenas.

En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a travs

del Decreto N 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho
ao. Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit
consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar,
Gobernacin del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios mdicos),
Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se
ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout,
Radio Club de Venezuela y Aero Club.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad se
ubic, en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas
6.5 puntos, el cual ocasion daos graves en el Distrito Federal y grandes
prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado
Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del
Estado y el Distrito Federal. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando
se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se crea un organismo
con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la coordinacin
de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que
puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos,
anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto
presidencial numero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de

prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier

desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el
M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un
representante del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero
modifica el Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte
integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL adems de crear las
comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada
entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se
promulga la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, donde en l titulo V,
artculos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece
que El Presidente de Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organizacin de la
Administracin Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en
paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por eso que el
3 de octubre de 1986 y por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus
funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto
Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de
enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil . El 15
de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la Nueva
Constitucin de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los rganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional,

organizara: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres hacindose esto efectivo a partir de su aparicin en Gaceta
Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando
se decreta el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en
dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.

1.3 Base Legal Vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de

Desastres.
Desde el punto de vista legal nuestro pas est preparado para hacer frente a
los desastres naturales o antrpicos, sin embargo persiste la resistencia de la
poblacin civil a incorporarse a los programas de adiestramiento en la
prevencin de estos hechos, La Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela establece el principio de la corresponsabilidad el cual es aplicable
a todas las actividades anteriormente reservadas al estado, en este sentido
significa que aunque el estado tiene el deber de impulsar estas polticas el
ciudadano tiene el deber tambin de participar activamente en la
implementacin de estas.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin: Artculo 23 en concordancia con
el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(rganos de seguridad ciudadana), artculo 24 (Sistema de Proteccin Civil).
Ley Orgnica sobre el Estado de Excepcin: Artculo 1; del objeto y la
finalidad de la Ley. Artculo 2; definicin de estado de excepcin. Artculo 7
relacionado con el artculo 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Artculo 13; estado de conmocin interior.
Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo:
artculo 6; registro, afiliacin y cotizacin al rgimen prestacional de

seguridad de salud del trabajo. Artculo 8, preinscripcin de las acciones para

reclamar prestaciones por accidentes de trabajo.
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana: Artculo 2; rganos de
seguridad ciudadana. Artculo 15; situaciones desastres.
Ley de Consejos Comunales: relacin con la proteccin civil y
administracin de desastres.
Ley de Consejos Locales de Planificacin: Como actan y que papel
juegan en relacin a proteccin civil y administracin de desastres.
Mecanismos Multilaterales: Programas de mitigacin de los efectos de los
desastres naturales y de recuperacin (PNUD). Marco estratgico para la
prevencin y evaluacin de las emergencias, la preparacin y respuesta para
casos de emergencias y la mitigacin de sus consecuencias. Programa
hbitat. Parlamento mundial para la paz y seguridad territorial.
Mecanismos Regionales: Procesos de ratificacin del acuerdo entre los
pases miembros en materia de desastres naturales. Plan de accin en
Amrica Latina y el Caribe en caso de desastres naturales. Comit andino
para la prevencin y atencin de desastres y mitigacin de riesgos.
Convenios: Convenios y proyectos de seguridad nacional gestionados por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa y tratados suramericanos.

1.4 Emergencias y Desastres.

Desastre
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales
y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atencin primaria o de emergencias de la localidad.

Estado de Alarma:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de
recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto.

Estado de Emergencia:
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de
recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o
tecnolgico que ha generado un desastre.

1.5 Prevencin y Autoproteccin.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser

atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de

atencin primaria o de emergencias de la localidad.

Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales
y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.

1.6 Nociones Bsicas sobre Auxilio Mdico de Emergencia.

Principios de Atencin de Emergencia

El propsito de los principios de atencin de emergencia es el de
establecer una serie de pasos para garantizar que se preste la mejor
atencin a las vctimas con el mnimo riesgo para la salud del auxiliador.
1. Evaluacin y control de la escena.
2. Evaluacin primaria del lesionado.
3. Pedir ayuda.
4. Evaluacin secundaria del lesionado.
5. Aplicacin de los primeros auxilios.
6. Traslado a un centro asistencial

1.7 Evacuacin
En muchos casos, al ser inminente o producirse una situacin de
emergencia, las autoridades ordenan la evacuacin de la poblacin. Si bien
la evacuacin es uno de los eventos que producen tensin y pnico entre la
poblacin,

es

posible

muchas

veces

evitar

al

menos

atenuar

consecuencias trgicas si se logra que la Comunidad mantenga un

comportamiento sistemtico y ordenado.
Se debe instruir previamente a todos los miembros de la familia para
mantener la calma, ser solidarios y obedecer a las autoridades.
Se debe sostener prcticas previas de desalojo, efectuando simulacros y
escogiendo un lugar seguro para refugiarse.
Si se conoce con antelacin la posibilidad de algn riesgo, que pueda
motivar una evacuacin, hay que procurar mantener lleno el depsito de
combustible del vehculo, y asegurarse que los medios de emergencia del
mismo no falten y estn operativos.
Antes de irse, desconectar todos los servicios de la vivienda, tales como
agua, gas y fluido elctrico.
Llevar los morrales de Emergencia, adaptando su contenido a la situacin
que se ha presentado.
Llevar todos los documentos personales, necesarios para posteriores
gestiones con la autoridad o para la identificacin en campos de refugiados,
etc. Especialmente toda la documentacin mdica as como pasaportes,
certificados de estudios, documentos de propiedad y plizas de seguros.
Protegerlos en un sobre impermeable.
Vestir la ropa adecuada, llevar abrigo y proteccin para las inclemencias del
clima.
Al margen de la ayuda organizada que podamos encontrar es muy
recomendable efectuar la evacuacin con una dotacin de alimentos no
perecederos para todos los miembros de la familia.
La preparacin de todo el grupo familiar debe comprender la preparacin en
los lugares de trabajo, donde estudian y donde habitan.

CONCLUSIN
La defensa y proteccin civil es una herramienta diseada para responder
adecuadamente ante situaciones de emergencia y de desastres que
pudieran afectar el normal desenvolvimiento de la sociedad, afectando
personas, bienes y el entorno en general. En esta actividad lo principal es
fomentar una cultura preventiva en la poblacin, de tal manera que los daos
ante estos eventos sean mnimos y pueda recuperar la cotidianidad en el
menor tiempo posible. Desde el punto de vista organizativo esta actividad
descansa en los ciudadanos afectados, la comunidad organizada y los
organismos del estado, este trpode funcionando articuladamente garantiza
un mnimo de daos y una recuperacin de la normalidad a la brevedad
posible, nos toca en este sentido movilizar y acelerar la organizacin de las
comunidades y de los comits de proteccin civil comunales.
Al estado le resulta fcil estructurar los grupos de accin para estos casos de
desastres naturales o antrpicos, ya que estos son trabajadores asalariados,
sin embargo en las comunidades organizar estos grupos de accin es cuesta
arriba, y esto se debe a que el trabajo no es remunerado y la gente le huye al
trabajo voluntario, en las comunidades aparte de fomentar la cultura de la
prevencin, tambin debemos impulsar la cultura de la corresponsabilidad y
de la participacin del ciudadano en la solucin de los problemas colectivos
que pudieran afectarlo. La cultura cuarto republicana donde el estado se
abrogaba todas las responsabilidades todava prevalece en la mayora de los
ciudadanos y la cultura de la participacin y la corresponsabilidad tarda en
arraigarse en el uso y costumbre de los Venezolanos.

BIBLIOGRAFA.
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Gua
de estudio- PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
(2007)
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
MISIN SUCRE
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN DE EDUCADORES
COHORTE 3- GRUPO 1
CIUDAD BOLVAR. EDO. BOLVAR

ASESOR:

INTEGRANTES

CDULA

Ciudad Bolvar, Abril 2006

Justificacin.Desde un punto de vista cientfico y humano, el planeta presenta una gran variedad de
riesgos naturales, que han ocasionado la prdida de miles de millones de dlares y de
vidas humanas. Los desastres naturales han destruido ciudades enteras y arruinado
muchas sociedades y continan siendo una amenaza para la supervivencia de los
seres humanos en el planeta.
Las amenazas naturales como los desastres en que se pueden convertir son una parte
integral de la historia de los continentes.

Muchas sociedades han ido creando

mecanismos de defensa tan especializados para enfrentar a los embates de la

naturaleza; que en Japn por ejemplo los temblores de tierra y maremotos no causan
efectos ms desastrosos por la preparacin y tecnologa desarrollada para ajustarse a
la naturaleza de estos ms no por luchar contra ella.
Dentro de un contexto ms especfico, Venezuela se encuentra sometida a la accin
de agentes antrpicos (desastres causados por el hombre), biolgicos y la depredacin
causada por sus habitantes, lo convierte en un pas propenso a la erosin,
deslizamientos, crecientes torrenciales, avalanchas e incendios forestales. Si esta
frecuente ocurrencia de fenmenos naturales y/o antrpicos le sumamos la alta
vulnerabilidad que presentan los asentamientos humanos, atribuibles al crecimiento
desordenado de las ciudades y poblaciones y al tipo de tecnologa utilizada en los
mismos, tenemos como resultado un pas con alta propensin a sufrir las
consecuencias de los desastres naturales .

2. Introduccin
Las primeras crnicas de desastres datan del siglo XVI y desde ese momento, la
forma en que la poblacin y las autoridades han actuado frente a las emergencias ha
entraado una combinacin de improvisada generosidad con abusos oportunistas.
La realidad muestra que esta era la manera como se manejaban los desastres en el
mundo, hasta los primeros aos de la dcada de los setenta. La mayor parte de las
veces el socorro se prest con mucha generosidad y solidaridad, pero adoptando
medidas improvisadas y poco coordinadas, con lo que se presentaron problemas de
competencia entre sectores y adicionalmente una respuesta internacional de ayuda
que no era la ms apropiada tcnicamente o la mas sensible culturalmente.
Varias catstrofes pusieron de relieve las deficiencias de los estados a una respuesta
organizada. Por ejemplo Asignar toda la responsabilidad a las fuerzas armadas u otro
rgano similar.
La fase de respuesta ante los desastres es compleja, porque adems de la gran
cantidad de entidades que participan, el problema mayor radica en la toma de
decisiones sin medir sus repercusiones. Esta informacin, o la ms reciente sobre los
centenares de eventos desastrosos, desde los que afectan a individuos y pequeas
comunidades hasta los que producen vctimas fatales, reportados en los ltimos
meses, son motivos suficientes para que en la Ingeniera venezolana se pensara ms

en la responsabilidad que le cabe frente a su interaccin con la Sociedad y con la

Naturaleza, siempre dinmica y actuante segn leyes que a veces se nos olvidan.

3.-Qu es un desastre?
Un desastre es un evento o conjunto de eventos, causados por la Naturaleza
(terremotos, sequas, inundaciones, etc.) o por actividades humanas (incendios,
accidentes de transporte, etc.), durante el cual hay prdidas humanas y materiales
tales como muertos, heridos, destruccin de bienes, interrupcin de procesos
socioeconmicos. Lo organizacin Mundial de la Salud lo define de una manera ms
exacta.

"una perturbacin ecolgica abrumadora que excede la capacidad de

respuesta de la comunidad afectada y, en consecuencia, requiere de asistencia

externa" (OPS-OMS, 1994).
Cul es la escala espacio-temporal de los desastres?
Los desastres ocurren en una gama amplia de escenarios del territorio y en perodos
de tiempo variables. Por ejemplo: un pequeo deslizamiento que afecta a una familia
y que puede ocurrir en cosa de pocos minutos; un terremoto que afecta a una gran
regin, causando muchos daos y que salvo excepciones, no se percibe por ms de un
minuto; una inundacin que dura horas, das o incluso meses, afectando a una
comunidad, a una ciudad o a una extensa regin; una sequa o dficit de lluvias que
conduce a racionamientos de energa y que puede durar meses o aos.

Puede hablarse de "desastres naturales"?

No. Hay fenmenos de origen natural (amenazas), que por s mismos no son
desastres. El desastre ocurre cuando el fenmeno encuentra un ncleo social
(comunidad, ciudad, regin, etc.) al cual las manifestaciones fsicas del fenmeno
pueden hacerle dao, es decir, cuando ese ncleo es vulnerable.
4.- Riesgos
Qu es riesgo?
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural
y humano en su rea de influencia. En este sentido, es una conjugacin de las
caractersticas de las amenazas y de las vulnerabilidades. Estrictamente, es el clculo
anticipado de prdidas esperables (en vidas y en bienes), para un fenmeno de origen
natural o tecnolgico, que acta sobre el conjunto social y sobre su infraestructura.
Riesgos primarios.
Son aquellos que pueden ocurrir como efecto directo de las manifestaciones fsicas de
un fenmeno (licuacin de suelos y consecuente destruccin de edificaciones y
ruptura de tuberas; daos en equipos de control de una industria o de un sistema de
lnea vital; destruccin de viviendas por deslizamientos o por crecientes torrenciales
de un ro, etc.).
Riesgos secundarios
Son aquellos que los efectos directos pueden inducir, o sea, impactos sobre la salud,
sobre el hbitat, sobre el medio ambiente, sobre los costos y rentas de la operacin de
un sistema social productivo. El conjunto de riesgos constituye una cadena,
distribuida en el espacio y en el tiempo.

Qu es riesgo aceptable?
Es una decisin sobre el nivel de prdidas esperables que se asume como resultado de
aceptar que ocurrirn fenmenos naturales o tecnolgicos, los cuales incidirn sobre
las vidas y bienes expuestos. En la toma de esta decisin para cada tipo de riesgo es
ptimo que se balanceen los conocimientos disponibles sobre las amenazas
(ubicacin, severidad y recurrencia), y los costos de medidas preventivas y de
mitigacin (reduccin de las vulnerabilidades).
5.- Mitigacin
Qu es mitigacin?
El trmino mitigacin (sinnimo de reduccin) abarca todas aquellas acciones
tendientes a reducir la exposicin o la vulnerabilidad de una comunidad, de un
elemento o de un sistema, amenazados por uno o por varios fenmenos de origen
natural o tecnolgico previsibles. Las principales medidas de mitigacin se conciben
en el mediano y largo plazo, e incluyen tanto medidas de planificacin del desarrollo
(p. ej. estatutos de usos del suelo, reas de reserva, reas no urbanizables por
amenazas, normatividad constructiva y urbanizadora, medidas de educacin
continuada), medidas ingenieriles tales como obras de proteccin, y medidas de
relocalizacin.
6.- Prevencin
Qu es prevencin?
Prevencin es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano
plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo: preparacin de
organismos de socorro e instituciones pblicas y privadas y de lderes de la
comunidad; coordinacin de los mismos; evacuacin de reas de peligro inminente;
elaboracin de planes de contingencia para atender escenarios previsibles de
emergencias, etc.

Qu es atencin?
Todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenmeno desastroso, desde
el momento de su ocurrencia (o si ello es posible, desde el instante en que se prev su
inminencia), hasta la superacin de las consecuencias ms graves y bsicas (atencin
de heridos, alojamiento provisional de damnificados, suministro de elementos de
supervivencia tales como carpas, raciones de alimentacin, etc.).
Estas medidas estn, principalmente, a cargo de organismos como la Defensa Civil, la
Cruz Roja y los Cuerpos de Bomberos, y del Sector Salud.
7.- Amenazas
Qu es amenaza?
El trmino amenaza (en ingls, hazard) se refiere a la probabilidad de la ocurrencia de
un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica
a los fenmenos de ocurrencia sorpresiva, de evolucin rpida y de relativa severidad
(o violencia). Sin embargo, en rigor, la peligrosidad de los fenmenos naturales tiene
que ser vista en relacin con el grado de previsin de los elementos vulnerables y
sobre todo, para las obras de infraestructura vital en plazos de tiempo relativamente
largos; esto hace recomendable incluir en la categora de amenazas tambin algunos
fenmenos de evolucin lenta (por ejemplo cambios en cursos fluviales y fenmenos
de erosin). Estrictamente, ningn fenmeno es inherente a una amenaza o peligro.
Aunque por profundas razones antropolgicas o psicolgicas algunos, como los
terremotos, jams dejarn de ser as. Este carcter se lo da nuestra percepcin, y ms
especficamente nuestra vulnerabilidad y exposicin al fenmeno.
Fenmenos asociados.
Se denominan as a aquellos que son causados por otros fenmenos amenazantes
(por ejemplo deslizamientos inducidos por terremotos). En algunos casos estos
fenmenos asociados (que generalmente dependen de condiciones locales) pueden

significar mayor peligro que su fenmeno causante (las tuberas enterradas, por
ejemplo, son ms sensibles a desplazamientos del suelo que a las fuerzas impuestas
por vibracin ssmica).

Escenario de amenazas.
Es una composicin descriptiva de las caractersticas espacio-temporales de aquellos
fenmenos ms probables y relevantes en donde es ms posible que ocurra un
fenmeno que afecte a una comunidad, a una ciudad, o a un conjunto de sistemas
vitales o de bienes y servicios.

Amenazas frecuentes.
Los procesos y fenmenos peridicos y con lapsos de retorno cortos no son, en
general, considerados como amenazas. Casi siempre las estrategias de adaptacin a
fenmenos estacinales, a las mareas ocenicas, a las inundaciones en llanuras o a las
lluvias peridicas, son eficaces. Sin embargo, en ocasiones, la intervencin humana
sobre el medio ambiente fsico desconoce an estas manifestaciones tan frecuentes;
como por ejemplo, cuando se obstruyen, mediante procesos de urbanizacin, los
canales naturales de drenajes permanentes o intermitentes.
8.- Vulnerabilidad
Qu es vulnerabilidad?
Este trmino tiene mltiples connotaciones, dependiendo si se trata de personas, de
conjuntos sociales o de obras fsicas. En su definicin latina significa que puede ser
herido o sufrir dao. Segn esto, puede definirse como el grado de propensin a sufrir
dao por las manifestaciones fsicas de un fenmeno de origen natural o causado por el
hombre. La vulnerabilidad de una comunidad o de un bien material depende de varios
factores.

9.- Eventos naturales

Eventos naturales relacionados con desastres
De tipo geolgico:
Deslizamientos
En principio, las rocas ms duras (diabasas y sedimentarias) cuando no se encuentran
alteradas, es decir, transformadas en lo que comnmente se llaman "suelos",
presentan buena estabilidad, mientras que aquellos que si lo estn, tienen posibilidad
de deslizarse.
Las causas naturales son: excesivas pendientes, naturaleza de los terrenos (grado de
alteracin), planos de debilidad, saturacin por infiltracin de aguas a partir de lluvias
fuertes o prolongadas, socavacin de orillas de drenajes naturales y movimientos
ssmicos.
Los procesos erosivos pueden ser superficiales, tales como la erosin laminar o
arrastre de partculas en superficie por accin del agua, o erosin concentrada en
forma de surcos y crcavas; tambin pueden ocurrir en masa, en forma de
desprendimientos de bloques, coladas de barro, y deslizamientos que pueden ser
rpidos (de varios metros por segundo) o lentos (de hasta centmetros por ao).
Por ser fenmenos que ocurren en o muy cerca de la superficie, normalmente las
primeras manifestaciones de los deslizamientos, tales como agrietamientos o cambios
en las formas del relieve, pueden ser observados con cierta anterioridad al
desplazamiento o deslizamiento de la masa. Por esta razn, la comunidad puede ser
capacitada para la deteccin temprana del fenmeno.

Terremotos
Es caracterstico de los terremotos - y esto los distingue de otros fenmenos tales
como deslizamientos, inundaciones e incendios - que sus consecuencias en un
ambiente urbano generalmente pueden abarcar reas ms extensas (en el peor caso,
toda la ciudad) y ser ms diversas (vctimas, destruccin de edificaciones, ruptura de
lneas vitales, incendios, trastorno del trfico vehicular, suspensin de servicios de
energa elctrica, agua y telfono, deslizamientos, etc.).. Lo que si podemos es reducir
sus efectos con construcciones adecuadas y actualizaciones prudentes y oportunas.
Erupciones Volcnicas
Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a travs de los cuales las rocas
derretidas salen como lava o son arrojadas como cenizas o escombros a veces
acompaados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las amenazas
asociadas incluyen terremotos y derrumbes de lodo y rocas.
Maremotos (Tsunamis)
Los maremotos son causados por terremotos, actividad volcnica y derrumbes en el
suelo martimo. Las olas de gran tamao generadas por los tsunamis tiene
caractersticas particulares: tienen una longitud de cien kilmetros o mayor y
velocidades en aguas profundas de hasta 700 Km/h y son difciles de monitorear y
detectar. Las inundaciones costeras causadas por los maremotos son similares a las
provocadas por olas ciclnicas. Aproximadamente un 805 de los tsunamis ocurren en
el ocano Pacfico, pero ha habido un nmero significativo en el Caribe.
De Tipo Hidrometeorolgico
Inundaciones
Las inundaciones son, quizs, el tipo de desastre ms frecuente y devastador; sin
embargo, casi nunca reciben la misma atencin que, por ejemplo, un terremoto.

Pueden ser rpidas o lentas. Las primeras ocurren especialmente en quebradas y ros
que bajan por las laderas de las montaas. Las segundas afectan especialmente los
valles de los ros en zonas planas. Evitando la erosin y asentamientos humanos en el
lecho de los ros disminuirn los efectos de las inundaciones. Las viviendas deben
construirse dejando un margen de seguridad.
10.-Actitud ante los Desastres Naturales
Del Estado
La Cultura de la Prevencin
Ya que es imposible evitar los fenmenos extremos de la naturaleza, las sociedades
deben prepararse para limitar sus efectos. Es necesario crear una cultura de
prevencin, en la cual deben participar los medios de comunicacin y los docentes
como multiplicadores de la informacin. De esta manera, el 90% de las defunciones
provocadas por los movimientos ssmicos podran evitarse. Sin embargo, alrededor de
la mitad de los pases ms vulnerables a los desastres no cuenta con una planificacin
adecuada para enfrentarlos.
La prevencin de los riesgos es fundamental y, aunque parezca elevado el costo de su
planificacin, es sin embargo nfimo con respecto a los gastos posteriores a un
desastre. Por ello, aunque la prevencin debera consumir los mayores esfuerzos
fsicos y monetarios, no es as en casi todos los pases del mundo, ya que el
presupuesto ms elevado est destinado a la reconstruccin. En la dcada de 1950, en
11 tifones e inundaciones importantes fallecieron alrededor de 13.000 personas y ms
de un milln de hogares resultaron destruidos o anegados. En cambio, cuando en
junio de 1964, Nigata, en Japn, sufri el mayor terremoto ocurrido en 40 aos,
aunque fueron afectadas ms de 150.000 personas y la mitad de la ciudad qued
inundada, slo 11 personas resultaron muertas y unas 120 heridas. Esto se debi a que
la respuesta de la comunidad ante el desastre fue eficaz, porque Japn haba

implementado planes de informacin pblica sobre las acciones a seguir ante la

presencia de un desastre natural.
Fases de los Desastres
Cualquier desastre, natural o provocado por la mano del hombre, tiene cuatro fases
bsicas.
Fase de prevencin o preparacin
Fase de emergencia
Fase de recuperacin o rehabilitacin
Fase de reconstruccin
Fase de Prevencin
Durante la fase de prevencin o preparacin se deben elaborar los planes operativos,
basados en los estudios de vulnerabilidad de las zonas, y se debe iniciar y llevar a
cabo la capacitacin del personal que se pueda ocupar de las tareas de atencin y
coordinacin de las labores de auxilio.
Fase de Emergencia
Tal vez la fase ms crtica es la de emergencia o extrema urgencia, ya que todos los
esfuerzas se canalizan hacia el rescate de los sobrevivientes y el suministro de
atencin medicoquirrgica inmediata En esta fase se debe comenzar a brindar la
atencin primaria de salud mental, tanto en los centros de clasificacin de heridos
como en los centros o campamentos temporales de desplazados, damnificados o
refugiados.
Fase de Recuperacin
La fase que sin duda lleva ms tiempo es la de recuperacin, rehabilitacin o
reconstruccin, ya que en ella se toman las medidas que permiten a mediano plazo el

retorno progresivo a una situacin similar a la existente antes del desastre. Desde el
punto de vista de salud mental, es tal vez la fase de mayor actividad, debido a que los
damnificados presentan una gran cantidad de signos y sntomas psicosomticos cuya
atencin y solucin requieren la integracin completa del equipo de salud.
Fase de Reconstruccin
Lgicamente, la fase de reconstruccin depende no slo de la magnitud de los daos
en la infraestructura y economa de la zona, y de los recursos disponibles para una
rpida recuperacin, sino tambin del estado fsico y psquico del personal que se
dedicar a esa labor.
La poblacin que suele resultar ms afectada en los desastres naturales en los pases
desarrollados y en los que estn en vas de desarrollo en el Tercer Mundo es la de
menores recursos socioeconmicos, ya que por lo comn vive en forma precaria en
zonas altamente peligrosas, en viviendas construidas sin asesora tcnica y sin los
servicios bsicos mnimos. Este hecho de por si la convierte, desde el punto de vista
epidemiolgico, en una poblacin de alto riesgo, no slo en los aspectos de las
enfermedades inmunoprevenibles y parasitarias, sino en los psicolgicos.

11- El Estado Venezolano ante los desastres

En Venezuela siempre ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda,
Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la
ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y
Amaznica, est expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenmenos Naturales.
Por tal motivo y con la finalidad de tener un ente rector que coordine y dirija las
acciones de los diversos entes e instituciones; la asamblea nacional ha legislado sobre
el asunto creando por ley la Defensa civil que tiene el deber de : Disear, Elaborar y
Ejecutar, los Planes y Estrategias requeridos para cumplir y hacer cumplir las

funciones de Ley en materia de prevencin y atencin, necesarias para enfrentar

situaciones de Emergencia o Desastres en sus diferentes fases, bajo un mbito
Nacional, Estadal y Municipal.
Visin de la defensa civil en VenezuelaEs Una institucin estratgica para la nacin, donde se impulsa un polo importante
de la seguridad ciudadana basada en la prevencin, por la salvaguarda y mejor
calidad de vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas naturales y antrpicas,
contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo del Pas.
Entre sus atribuciones estn:

El Mejoramiento de la capacidad de respuesta a los desastres:

1. Fortaleciendo los organismos de atencin primaria (Cuerpos de Bomberos) y

de apoyo (Organizaciones Voluntarias)
2. 5 (cinco) zonas como una iniciativa de colaboracion institucional, para la
atencion inmediata ante emergencias o desastres
3. Equipamiento (parque automotor, equipos, herramientas, insumos varios y
equipos didcticos avanzados) a travs del Proyecto Espaa segn las
necesidades
4. Capacitacin
5. Actividades conjuntas y simulacros inter-institucionales

Organizar el Voluntariado:

1. Grupos de apoyo organizados -no gubernamentales- en una o ms

especialidades, principalmente de bsqueda, rescate y salvamento
2. Constituyen la fuerza viva de la Institucin
3. Se homologa por primera vez el contenido de la formacin bsica, a nivel
nacional

Prevencin Gestin de riesgo:

1. Tener una informacin oportuna y confiable de los riesgos de origen natural y

antrpicos, evaluacin y mapeo de amenazas, y zonas de alto riesgo.
2. Asesorar y promover en los dems entes gubernamentales, as como en los
entes privados, en todo el pas, las acciones pertinentes de prevencin y
preparacin de desastres.

Profesionalizacin de la Proteccin Civil:

1. Programas de estudio para funcionarios, voluntarios y para la comunidad

aspirante, a travs de instituciones educativas especializadas (a nivel de
tcnico medio, universitario y superior) y convenios con instituciones afines y
gobiernos internacionales, y entes de financiamiento educativo.

La investigacin:
Apoya y estimula la generacin, anlisis y nuevas formas de aplicacin del
conocimiento cientfico, tcnico e histrico.

Fortalecimiento institucional:

1. Campaa

nacional

de

informacin,

sobre

la

nueva

organizacin.

Adecuacin de la estructura en concordancia con lo establecido en la ley, a

travs de la implantacin de un proceso estratgico institucional.
2. Implementar la Organizacin Nacional de PC y AD en el Pas, segn la ley.
3. Conformacin de equipos tcnicos de trabajo, y de consulta, de diversas
disciplinas, para fortalecer la gestin institucional a nivel nacional.
Proyectos especiales en ejecucin de la direccin nacional de proteccin civil y
administracin de desastres.

Capacitacion de las comunidades en autoproteccion, prevencion, mitigacion y

actuacion ante eventos adversos"
Definiciones de la ley de la organizacin de proteccin civil y administracin
de desastres
Definicin de Emergencia
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad. (Art. 4).
Estado de Alarma
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado
o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos
daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto
Administracin de Desastres
Es la planificacin, organizacin, direccin y el control de las actividades
relacionadas con el manejo de desastre en cualquiera de sus fases: antes, durante y
despus.
Las comunidades organizadas ante los desastres
Los Consejos Comunales, asociaciones civiles, sindicatos, fundaciones y cualquier
expresin organizada del pueblo venezolano, deben en los diagnsticos que realicen
en su mbito geogrfico determinar las zonas de riesgo de su barrio calle,
urbanizacin, (pasarelas, puentes, farallones, crcavas, ros, riachuelos) y planificar
los planes de contingencia ante posibles eventos que pudieran afectar la vida y bienes
de sus habitantes.
Esta tarea debe ser organizada en estrecha colaboracin con el ente rector de la
proteccin civil en el municipio.

El ciudadano ante los desastres

1.- No debe construir sus viviendas en zonas de riego: crcavas, farallones, a orillas
de rios.
2.- Promover la constitucin de brigadas de socorro y salvamento en su comunidad.
3.- No arrojar basura en los cauces de los ros.
4.- Observar y respetar las normas de proteccin y seguridad en el manejo y uso de
materiales explosivos y contaminantes.
5.- Observar y respetar las normas de proteccin y seguridad en el manejo y uso de
celulares.
6.- No talar las riberas de los ros.
En presencia de desastres:
1.- No correr
2.- Mantener la calma.
3.- Proteger a los nios y ancianos.
4.- Protegerse la cabeza.

Conclusin.
Los desastres pueden suceder por la mera intervencin de la naturaleza, tambin el
ser humano puede y tiene capacidad de provocar desastres por negligencia,
ignorancia y con plena intencin.
Los desastres provocados por el hombre los est conociendo la humanidad a raz del
gran desarrollo industrial que ha experimentado la humanidad en los ltimos aos:
Hiroshima, Nagasaki, Chernobil, El Efecto Nio.
Los efectos inmediatos de estos desastres provocados por el hombre fueron
cuantificados en su momento, lo que no podr el ser humano ser calcular los efectos
secundarios de estos desastres que afectan y seguirn afectando a la humanidad.
La mayora de los desastres naturales, con una correcta planificacin y la creacin de
una conciencia colectiva en relacin a la importancia de la prevencin y preparacin
para afrontar estos eventos, puede ser minimizada.
El asunto es que la mayora de los ciudadanos piensa que eso de la proteccin civil es
cosa del gobierno y se niega a involucrarse en actividades preventivas tan sencillas
como: no usar el telfono en las estaciones de gasolina o el no construir sus viviendas
en zonas de riesgo.

Toca pues a las presentes generaciones asumir ese compromiso de organizar las
comunidades para que aprendan a manejarse en situaciones de desastres.
Segn hemos visto los desastres no pueden prevenirse, son contingencias, ocurren, el
ser humano puede organizarse para minimizar las consecuencias y para organizar las
ayudas y los rescates.

Bibliografa.
Encarta Biblioteca de Consulta 2002.
http://www. monografas.com
http://www. desastresnaturales.com
http://www. ministerio del interior y justicia.gov.ve.