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MINUTA EXPLICATIVA Postulacin al Fondo Solidario de Vivienda sin vinculacin a proyecto habitacional 3 de febrero !"4 PALABRAS CLAVE. Fondo Solidario de #leccin de Vivienda$ Proyecto %abitacional de Construccin de Viviendas en &uevos 'errenos$ (egla)ento del Fondo Solidario de Vivienda$ #ntidad Patrocinante* RESUMEN. +a constitucin de una #ntidad Patrocinante es una carga ad)inistrativa e,cesiva -ue obstruir. la consecucin de una solucin habitacional para la Coordinadora de Co)it/s de Vivienda 0So)os Pe1alol/n2* #l 3ecreto Supre)o 44 -ue regula el Fondo Solidario de #leccin de Vivienda conte)pla otros dos )ecanis)os -ue pudieren eventual)ente ser ca)inos ).s r.pidos y si)ples para concretar la elaboracin de un Proyecto %abitacional -ue per)ita una postulacin ).s e,pedita y con )ayores posibilidades de /,ito en el 5anco de 6rupos Postulantes S#(V789 :i; la postulacin co)o <6rupo =rgani>ado<? y$ :ii; el funciona)iento co)o #ntidad Patrocinante ad hoc* SOLICITANTE. Coordinadora de Co)it/s de Vivienda 0So)os Pe1alol/n2 por )edio de C#F#C%*

I. PRESENTACIN. 3esde el a1o !""? con la pro)ulgacin del 3ecreto Supre)o n@)ero 44 -ue establece el Fondo Solidario de #leccin de Vivienda :en adelante !S4" o #SEV ; se ha intentado i)ple)entar una poltica habitacional per)anente -ue regula y unifor)a9 $%& los )ontos y los procedi)ientos para postular a subsidios habitacionales? as co)o los criterios de seleccin de fa)ilias -ue se los adAudican$ $%%& el est.ndar t/cnico de la vivienda y el e-uipa)iento en los proyectos habitacionales$ $%%%& el proceso de presentacin y calificacin de los proyectos habitacionales y la ad-uisicin de viviendas? y$ $%'& los procedi)ientos )ediante los -ue se hace efectivo el pago de subsidios y diferentes anticipos )onetarios -ue per)iten llevar adelante las diferentes soluciones habitacionales* Sin e)bargo? a pesar de los esfuer>os por )eAorar las polticas habitacionales por parte del 6obierno? la lgica )ediante la -ue se eAerce el 3erecho :social; a la Vivienda es el subsidio a la de)anda :subsidio -ue el #stado entrega a los beneficiario -ue cu)plan los re-uisitos;? lo -ue en definitiva i)pide -ue el eAercicio del derecho sea pti)o :en velocidad y costos; y le per)ita a cada fa)ilia conseguir una vivienda digna y adecuada para sus necesidades* 3ado lo anterior? los proble)as -ue enfrentan las fa)ilias -ue desean postular a un progra)a de subsidio habitacional son severos si desean au)entar el puntaAe para adAudicarse el beneficio estatal* +a ley les e,ige constituir organi>aciones -ue re-uieren )uchos tr.)ites y costos$ buscar terrenos aptos para e)pla>ar los proyectos? e inclusive$ contar con entidades de gestin -ue

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sean un ne,o entre los postulantes y el Servicio de Vivienda y 8rbanis)o? lla)adas #ntidades Patrocinantes :en adelante EP ;* #n torno a este @lti)o punto los proble)as son variados* Sin e)bargo? para el caso de la . Coordinadora de Co)it/s de Vivienda 0So)os Pe1alol/n2? -ue no cuenta con una #ntidad Patrocinante ni un Proyecto %abitacional? las soluciones -ue se visuali>an son tres9 $%& la contratacin de una #P -ue gestione la postulacin y elabore el Proyecto %abitacional$ $%%& la constitucin de una #P? y$ $%%%& la postulacin co)o <6rupo =rgani>ado< :en adelante (O ; -ue le per)ita al Co)it/ de Vivienda prescindir de una #P ante el Servicio de Vivienda y 8rbanis)o :en adelante SERVIU ; y el Binisterio de Vivienda y 8rbanis)o :en adelante MINVU ;* #n la presente )inuta se abordar.n las vas de solucin :ii; y :iii; con el obAeto de esbo>ar ciertas conclusiones -ue se pronuncien sobre la viabilidad de las )is)as*

calificados por el Servicio de Vivienda y 8rbanis)o respectivo :en adelante SERVIU ; yCo desarrollar proyectos habitacionales* Para estos efectos debe suscribir un Convenio Barco :en adelante CM ; con la respectiva Secretara (egional Binisterial :en adelante SEREMI ; en la regin en -ue presente proyectos al S#(V78< :Art* "? &D "*"3? 3S44;* II.*. Co+st%t,c%-+ de ,+a EP. Co)o se )encion ).s arriba? el Co)it/ de Vivienda puede constituir y funcionar co)o #P* Sin e)bargo? para reali>ar todas las funciones -ue le corresponden co)o tal? debe fir)ar previa)ente un Convenio Barco con la S#(#B7 por )edio del cual se establecen las acciones? condiciones? co)pro)isos y obligaciones -ue asu)e la #P en la preparacin? desarrollo y eAecucin de los proyectos y servicios de asistencia t/cnica :Art* 4E? 3S44;* Para -ue esto sea posible? debe acreditar -ue cu)ple los re-uisitos de solvencia econ)ica? capacidades t/cnicoFprofesionales y e,periencia t/cnica* La s%g,%e+te ta.la esta.lece las catego/0as e+ 1,e 2,+c%o+a la EP ,+a 'e3 co+st%t,%da4 seg5+ el g/ado de c,67l%6%e+to de los /e1,%s%tos 8a 6e+c%o+ados. +a i)portancia de especificar la categora radica en -ue cada uno de los niveles deter)ina el n@)ero ).,i)o de beneficiarios -ue podr.n ser atendidos si)ult.nea)ente por la entidad? co)o ta)bi/n el )onto de la 5oleta de 6aranta -ue la #P debe deAar en el S#(V78 para poder funcionar co)o tal*

II. AN)LISIS !EL CASO #n pri)er lugar? es necesario tener presente -ue una #P es una <persona natural o Aurdica? p@blica o privada? con o sin fines de lucro? tales co)o cooperativas abiertas de vivienda? corporaciones? comits de vivienda? fundaciones? in)obiliarias y e)presas constructoras? cuya funcin sea la de desarrollar proyectos habitacionales yCo presentar proyectos para ser

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TABLA 1. Categoras de funcionamiento de la EP una vez constituida Catego/0 Mo+to e+ N56e/o M:;%6o a U# 9 Be+e2%c%a/%os a Boleta ate+de/ (a/a+t0a s%6,lt:+ea6e+te Re1,%s%tos T<c+%co 9 P/o2es%o+ales Pe/so+as =,/0d%cas Soc%os4 Ad6%+%st/ado/es 4 !%/ecto/es 8>o Re7/ese+ta+tes ?,%+ta "!! 3!! A lo )enos uno debe contar con ttulo '/cnico o Profesional afn A lo )enos uno debe contar con ttulo '/cnico o Profesional afn A lo )enos uno debe contar con ttulo Profesional afn A lo )enos dos deben contar con ttulo Profesional afn A lo )enos tres deben contar con ttulo Profesional afn 'tulo '/cnico o Profesional afn 'tulo '/cnico o Profesional afn &o podr.n acceder a esta categora &o podr.n acceder a esta categora &o podr.n acceder a esta categora ! Pe/so+as Nat,/ales E;7e/%e+c%a T<c+%ca $Ca+t%dad de .e+e2%c%a/%os ate+d%dos&

C,a/ta

!!

G!!

"H!

Te/ce/a

3H!

4H!

3!!

Seg,+da

H!!

"*H!!

H!!

P/%6e/a

"*!!!

Sin +)ite

"*!!!

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8n Co)it/ de Vivienda -ue anterior)ente no ha funcionado co)o #P ingresa? seg@n la tabla? a la Iuinta Categora :segunda fila;? pues no tiene e,periencia t/cnica en el .rea :no ha atendido beneficiarios con anterioridad? co)o se )uestra en la colu)na de la derecha? segunda fila;* #n consecuencia? deber. otorgar una 5oleta de 6aranta al S#(V78 por un )onto total de J"!! 8F :segunda colu)na? segunda fila; y slo podr. atender a 3!! beneficiarios del subsidio habitacional :tercera colu)na? segunda fila;* #ste sera el caso de la #P constituida por el Coordinadora de Co)it/s de Vivienda 0So)os Pe1alol/n2* +a for)a de acreditar -ue cu)ple con los re-uisitos del Convenio Barco -ue aparecen en la tabla es )ediante la entrega de una boleta bancaria de garanta? para el caso del re-uisito de solvencia econ)ica$ la entrega de certificados del S#(V78 -ue acrediten la e,periencia t/cnica :n@)ero de beneficiarios atendidos en proyectos anteriores;? y$ con la entrega del ttulo profesional autori>ado ante notario* Co)o se )enciona en la cuarta colu)na de la tabla? deber.n entregarse el n@)ero de ttulos seg@n la cantidad de profesionales afines -ue se re-uiera? entendiendo por tales a -uienes tengan ttulos t/cnicos pertenecientes a una carrera vinculada al .rea de la construccin o ttulos profesionales de 7ngeniero Civil en =bras? 7ngeniero 7ndustrial? 7ngeniero Co)ercial? 7ngeniero en Construccin? Ar-uitecto o Constructor Civil* Ade).s de los re-uisitos de la tabla? debe acreditar -ue cuenta con oficinas adecuadas para la atencin especiali>ada de p@blico en la (egin :entendiendo por tal espacios fsicos destinados exclusivamente a esta tarea;$ acreditar -ue est.

constituida co)o persona Aurdica$ entregar un certificado de antecedentes de todos los socios de la entidad$ entregar un infor)e e)itido por una e)presa especiali>ada vinculada a la gestin social o construccin -ue acredite -ue la entidad :co)o ta)poco sus socios; registran incu)pli)ientos de pago con estableci)ientos co)erciales o instituciones financieras? deudas provisionales? laborales ni tributarias$ declarar -ue los ad)inistradores de la entidad no han sido sancionados por infracciones a los regla)entos de los (egistros B7&V8? cuales-uiera sean$ acreditar no tener ning@n tipo de conflicto de intereses con el S#(V78 o S#(#B7? y$ entregar la boleta de garanta? -ue deber. ser to)ada directa)ente por la entidad? no acept.ndose boletas bancarias de garanta to)adas por terceros? consider.ndose para estos efectos co)o tales a los socios? representantes? directores o ad)inistradores de la #P* II.@. Postulacin como "Gru o !rganizado". #l 3S44 conte)pla un )ecanis)o de postulacin donde el 6rupo =rgani>ado postula de )anera independiente al subsidio habitacional* +a ley define a 6rupo =rgani>ado co)o un <conAunto de postulantes agrupados al a)paro de una )is)a persona Aurdica<* #s el caso? por eAe)plo? de un Co)it/ de Vivienda* Para considerarse un grupo organi>ado el n@)ero de postulantes no puede ser inferior a "! personas ni superior a "G!* 3ado lo anterior? el 3S44 conte)pla un )ecanis)o si)plificado de postulacin* #l caso -ue interesa para esta )inuta es la <Postulacin

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Colectiva< de un <6rupo =rgani>ado sin vinculacin a un proyecto habitacional< :ni a una #P -ue lo elabore;* #n este sentido? el grupo podr. postular a trav/s de su representante legal? sie)pre -ue cu)pla los siguientes re-uisitos9 :i; #l 6rupo =rgani>ado deber. tener una antigKedad de a lo )enos " a1o contado desde la fecha de su constitucin legal* :ii; A lo )enos el G!L de los integrantes del grupo? al )o)ento de su constitucin co)o persona Aurdica? deber.n for)ar parte del grupo postulante o el G!L de los integrantes del grupo postulante debe tener una antigKedad de a lo

)enos un a1o for)ando parte de dicha persona Aurdica* :iii; #l grupo organi>ado deber. haber recibido una capacitacin respecto a las alternativas de subsidio? la -ue ser. i)partida por el o los funcionarios -ue el S#(V78 yCo S#(#B7 respectivos designen para tal efecto* #l S#(V78 yCo S#(#B7 entregar.n un certificado a los integrantes del grupo organi>ado en el -ue se acredite -ue se reali> dicha capacitacin* :iv; A lo )enos el E!L de los integrantes del grupo postulante deber. contar con un instru)ento -ue acredite el ahorro con una antigKedad de a lo )enos un a1o*

#l procedi)iento de postulacin est. es-ue)ati>ado? con los pla>os? en el es-ue)a siguiente9 TABLA ". Procedimiento de ostulacin gru os sin ro#ecto.

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+os grupos postulantes ingresar.n al 5anco de 6rupos de Postulantes del S#(V78 los antecedentes de la totalidad de las fa)ilias -ue lo integran* 3icho ingreso se acreditar. )ediante un Co)probante de 6rupo 7ngresado :C67;? teniendo el S#(V78 un pla>o de "H das h.biles para pronunciarse respecto del cu)pli)iento de los re-uisitos de sus integrantes* Si el grupo cu)ple con todo lo e,igido? el S#(V78 e)itir. un Certificado de 6rupo =rgani>ado %.bil :C6=%;* Por el contrario? si e,isten observaciones el S#(V78 e)itir. un certificado de observaciones* 3esde ese )o)ento el grupo postulante tendr. un pla>o de "H das corridos para responderlas? de lo contrario ser. recha>ado* #l ingreso deber. reali>arlo su o sus representantes? identificando la n)ina co)pleta de los postulantes? con no)bre y (ut de cada uno de ellos? adAuntando el instru)ento en -ue conste la personalidad Aurdica del grupo y la acreditacin de haber reali>ado la capacitacin S#(V78* Ade).s de lo anterior? deber. aco)pa1ar a lo )enos? respecto de cada uno de los postulantes? fotocopia del carnet de identidad y libreta de ahorro? en la -ue figure el saldo en la cuenta y la fecha de apertura de dicha libreta? declaracin de postulacin fir)ada por cada uno de ellos y declaracin de n@cleo fir)ada por el postulante y por las cargas )ayores de "E a1os*

pertenecientes al propio Co)it/ de Vivienda* #sta carga i)plica asu)ir grandes co)pro)isos econ)icos por el alto costo -ue i)plica llevar a cabo las inscripciones correspondientes los (egistros S#(V78? y$ el alto costo de to)ar la 5oleta de 6aranta S#(V78* A esto se su)aran los costos operacionales b.sicos co)o #P? lo -ue i)plicara costear la )antencin de oficinas de uso exclusivo al giro de la entidad$ la contratacin de profesionales -ue per)itan desarrollar los proyectos$ as co)o toda accin necesaria para -ue los beneficiarios puedan acceder al subsidio? co)o la organi>acin de la de)anda habitacional :cuando corresponda;$ la reali>acin de acciones para obtencin y aplicacin del subsidio$ el dise1o y elaboracin de proyectos de ar-uitectura e ingeniera$ el desarrollo de proyectos y la fiscali>acin para su correcta eAecucin? iniciando obras seg@n el regla)ento$ el dise1o y eAecucin del Plan de %abilitacin Social$ el asegura)iento del ahorro y otros aportes$ la verificacin t/cnica del contratista$ la aplicacin )anual de 7nspeccin '/cnica de =bras$ entre )uchas otras funciones propias de una #P* Frente a esta solucin? pareciera ser -ue la salida ).s eficiente en t/r)inos de tie)po y costos es la de postular co)o grupo organi>ado de )anera directa en el S#(V78* #n este caso? baAo el supuesto de -ue la postulacin sea e,itosa? el proble)a radica en la e,cesiva lentitud con -ue el S#(V78 lograr. elaborar el Proyecto %abitacional? pues supone un lla)ado a concurso p@blico para -ue otras #P se hagan cargo de la postulacin y confeccin del proyecto )is)o* &o obstante lo anterior? una y otra solucin presentan el )is)o proble)a9 postergan

III. CONCLUSIONES +a constitucin de una #ntidad Patrocinante es una carga ad)inistrativa de gran envergadura si se -uiere cu)plir con todos los re-uisitos para -ue su creacin per)ita llevar adelante el proceso de postulacin de las fa)ilias

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enor)e)ente los tie)pos en -ue se entregue la solucin habitacional al postulante* As? seg@n establece el )is)o 3S44? la postulacin asociada a un Proyecto %abitacional ya elaborado au)enta enor)e)ente la celeridad con -ue pudiere conseguirse la adAudicacin del subsidio para los beneficiarios* 3ado lo anterior? se conte)plan dos alternativas -ue se reco)iendas ).s -ue las salidas investigadas en la presente )inuta9 "* #l estableci)iento de un vnculo per)anente de trabaAo con alguna #ntidad Patrocinante -ue? luego de encontrado un terreno apto? elabore el Proyecto %abitacional para el o los Co)it/s de Vivienda -ue corresponda* * +a postulacin del 6rupo =rgani>ado acogi/ndose a las e,cepciones calificadas por el S#(V78 seg@n el artculo GE del 3S44* #sto -uiere decir -ue en casos calificados? en -ue el grupo organi>ado acredite a satisfaccin del S#(V78 -ue cuenta con capacidad de autogestin? y previa autori>acin del 3irector otorgada )ediante una resolucin? el 6rupo =rgani>ado podr. actuar co)o #ntidad Patrocinante del proyecto destinado a dar solucin habitacional a sus integrantes* #ste @lti)o caso aun no se regula nor)ativa)ente? pues reci/n en el )es de

septie)bre de !"3 un pronuncia)iento de la Contralora 6eneral de la (ep@blica lla) a la Subsecretara d Vivienda y 8rbanis)o a nor)ar este caso e,cepcional* 3ado lo anterior? se reco)ienda preguntar directa)ente en el S#(V78 Betropolitano el funciona)iento especfico de esta va de accin* Ahora bien? las ventaAas de este @lti)o caso radican en -ue el 6rupo =rgani>ado puede actuar co)o #ntidad Patrocinante apurando ciertos aspectos propios del proyecto? sin esperar Fco)o ocurre en el caso anteriorF a -ue el S#(V78 lla)e a concurso p@blico para la configuracin de un Proyecto %abitacional* As? el Co)it/ debe reali>ar? con cargo al SERVIU :y ade).s de todas las funciones propias de una #P;9 :i; identificar? seleccionar y reali>ar los tr.)ites necesarios para la ad-uisicin del terreno$ :ii; elaborar el dise1o y preparar los proyectos de ar-uitectura e ingeniera? incluyendo los proyectos de loteo? urbani>acin y alternativas de a)pliacin futura de las viviendas$ :iii; la contratacin de las obras? incluyendo la supervisin de /stas$ :iv; aprobar el contrato de co)praventa* Para este caso el 6rupo =rgani>ado deber. suscribir un Convenio con el S#(V78? sin tener -ue suscribir el Convenio Barco Mnico (egional )encionado en el ac.pite ).s arriba respecto a la constitucin de una #P*

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