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Reunindo tanto trabalhos de natureza terica como investigaes empricas, o dossi do Cadernos Metrpole n. 27 centra-se em tema de inquestionvel relevncia para a vida presente e futura das metrpoles: com pontos de partida diversos seja no que se refere aos problemas tericos discutidos, como s realidades empricas analisadas , os artigos aqui reunidos convergem para um denominador comum, a saber, a relao nem sempre linear e positiva observada entre os caminhos da Governana Metropolitana e a dinmica da Representao Poltica. Da leitura dos artigos que fazem parte do presente dossi, possvel se identicar um conjunto de indcios preciosos sobre o impacto fundamental dos mecanismos de representao sobre os limites, prospectos e possibilidades de uma governana de natureza metropolitana. Sabem os estudiosos dos modelos de representao e de democracia que as instituies polticas variam de acordo com grau em que fragmentam e dispersam recursos de poder, ou agregam e concentram esses recursos. Denominam-se consociativos aqueles modelos de democracia que produzem incentivos fragmentao, e majoritrios os que tm por efeito a concentrao desses recursos. Sem entrarmos no campo extenso do debate sobre as virtudes e mazelas dos dois modelos, suciente aqui assinalar que, para um nmero considervel de analistas, os arranjos consociativos estariam na raiz de uma srie de disfuncionalidades observadas nos sistemas polticos inspirados por essa matriz institucional: pulverizao e atomizao excessiva dos atores polticos, multiplicao dos pontos de veto, custos de cooperao aumentados, resultados subtimos de poltica, notadamente, a subproviso de bens pblicos. No preciso dizer que os arranjos dessa natureza se traduziriam em fortes desincentivos montagem de mecanismos de governana metropolitana, os quais a um s tempo demandariam e ocasionariam a concentrao de recursos de poder no mbito das regies metropolitanas, introduzindo nessas regies uma dinmica institucional de natureza majoritria. Ora, as crticas ao funcionamento do sistema poltico brasileiro recaem exatamente sobre o forte componente consociativo presente no interior de nossa matriz institucional, mais precisamente, o federalismo robusto que a um s tempo amplia o papel dos entes municipais e

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das minorias estaduais o multipartidarismo e a personalizao do mandato parlamentar. Fazendo coro linha crtica que associa a fragmentao do sistema poltico brasileiro a desaos no campo da governabilidade, Barry Ames traz contribuio inovadora s investigaes sobre geograa do voto e representao; em trabalho pioneiro aqui publicado, o artigo A estratgia eleitoral na representao proporcional com lista aberta, Ames observa que, no caso do sistema proporcional brasileiro, os deputados podem traar diferentes estratgias para obteno do mandato, com resultados diversos no espao: concentram votos em determinadas reas e nelas so majoritrios; concentram votos, mas no so majoritrios; fragmentam os votos e so majoritrios em determinadas reas e, por m, fragmentam os votos, mas sem dominarem essas reas. Com essa taxonomia, Ames descreve os quatro distritos de fato, a partir de onde se elegeriam nossos representantes e constata que aqueles representantes oriundos de reas onde so eleitoralmente majoritrios pautam sua conduta no legislativo por motivaes paroquiais, priorizando polticas distributivas e a obteno de benefcios desagregados para suas respectivas bases. Na sequncia do trabalho de Ames, investigaes do Observatrio das Metrpoles identicaram nas regies metropolitanas deputados eleitos com base geogrca concentrada em um nico municpio ou em reas ainda mais limitadas no interior de um nico municpio (perfil comum quase totalidade dos deputados ali eleitos); identificou-se, assim, um novo localismo de corte municipal ou inframunicipal que produz desincentivos ao tratamento da agenda metropolitana nas instncias legislativas. Assim, no que se refere metrpole, nosso sistema representativo refora e rearma a fragmentao da dinmica poltica, dinmica avessa governana metropolitana. Jferson Soares Damascena e Celene Tonella testam e conrmam a hiptese do localismo e paroquialismo metropolitano no estado do Paran: deputados com votao espacialmente concentrada e atuao paroquialista no mbito da Assembleia Legislativa priorizam polticas distributivistas e ignoram a temtica metropolitana. Verificam ainda no caso do Paran a replicao de uma segunda consequncia perversa da operacionalizao de nosso sistema eleitoral: a sub-representao das reas metropolitanas em benefcio de reas mais atrasadas. Embora circunscritos anlise do municpio de So Paulo, os trabalhos de Nilton Ricoy Torres e Sidney Piochi Bernardini exploram duas dimenses ou possibilidades at certo ponto contraditrias de definio do sentido da governana urbana: governana definida como instncia de racionalidade e de planejamento vertical, de um lado, e governana entendida como instncia de articulao e processamento dos interesses dos atores sociais, de outro. Valendo-se de conceitos centrais da terica sociolgica de Bourdieu, como habitus, campo e dinmicas de luta pelo poder e dominao, Torres identica e analisa uma concepo especca de governana urbana, regulada por normas e orientaes prprias, a saber, a governana entendida como planejamento. Observa que, limitada gramtica do planejamento, a governana urbana teria sua orientao denida ex ante : caberia ao agente-planejador nada mais do que articular racionalmente meios ao m de disciplinar e dirigir o objeto de sua ao o urbano. Compreender a governana como planejamento requer, por seu turno, o mapeamento

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da dinmica dos conitos no interior do campo e a identicao, no tempo, da variao no grau de autonomia do campo vis--vis os atores sociais questes que apresentam um novo marco de anlise para as investigaes da governana urbana. O artigo de Sidney Piochi Bernardini focaliza uma outra varivel situada fora do mbito estatal com impacto sobre a governana urbana: a dimenso da participao e interao dos atores sociais. A partir de rica e detalhada descrio das diversas etapas de formulao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo, Bernardini analisa o grau de mobilizao participao, de um lado, e a natureza dos interesses, de outro, de trs atores sociais centrais no curso do processo de formulao do plano diretor: os representantes do setor imobilirio, as associaes de bairro e os movimentos sociais por moradia. Por meio da anlise das diversas etapas que culminaram na formulao do plano, tenta-se responder a duas questes maiores: a) o planejamento urbano pode mobilizar participao da sociedade? b) a participao dos diversos atores sociais produz consequncias no que diz respeito ao planejamento? O artigo responde de maneira armativa s duas questes. Ao longo das diversas etapas que marcaram a formulao do plano diretor de So Paulo, a participao popular se mostrou crescente, alcanando ao m o universo de 3.000 entidades e 50.000 pessoas. A presso dos grupos envolvidos, por sua vez, importou em alteraes signicativas na minuta formulada pelo Executivo, seja na denio da abrangncia da regulamentao, seja na especicao de aspectos pontuais como a delimitao do potencial construtivo ou na denio do nmero de zonas especiais de interesse social. O PDE de So Paulo aparece, assim, como exemplo de formulao de instrumento de poltica urbana ou, se quisermos, de governana urbana pela via democrtica. Se a perspectiva da construo de uma governana metropolitana sofre importantes constrangimentos internos decorrentes de nossa matriz institucional, orientada pelo consociativismo e pela pulverizao dos recursos de poder, pela fragmentao dos atores polticos, experincias comparadas de modelos semelhantes podem sugerir outros desfechos. O artigo de Lavinia Bifulco exemplar neste sentido: trazendo a experincia da descentralizao experimentada pela Itlia nas ltimas dcadas. Em Governance e territorializao: o welfare local na Itlia entre fragmentao e inovao, Bifulco vai chamar a ateno, com base na experincia de descentralizao que vem ocorrendo naquele pas, para o fato de que a descentralizao no est fadada a se traduzir em aes de governana que impedem a cooperao ou que acentuem desigualdades regionais; se a descentralizao, via de regra, traz essas implicaes, abre, no entanto, possibilidades novas e virtuosas de governana. Descreve o artigo movimento linear de descentralizao que vem reduzindo o escopo de funes do estado-nacional no territrio: a Europa das regies caminhou na direo da Europa das cidades; ao mesmo tempo, o mbito do Estado de Bem-Estar deslocou-se do estado nacional para esferas subnacionais, em particular, para os municpios. Inscreve-se esse movimento no s no marco da globalizao, mas igualmente nos processos de reforma do setor-pblico, orientados ampliao do escopo do mercado, em que custos e responsabilidades, outrora localizados no

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Estado central, deslocam-se para autoridades locais. Nesse percurso, cristaliza-se a realidade de um sentido contratual da cidadania social, em que prima o cidado-consumidor sobre o cidado sujeito de direitos. Na Itlia, sublinha Bifulco, o movimento descentralizador elevou ao primeiro plano as municipalidades e seus respectivos agentes: o papel encenado pela poltica est ligado sobretudo aos novos prefeitos, cujos poderes cresceram de maneira decisiva... com relao s polticas a escala local sem dvida um elemento chave dessa renovao. Importa notar aqui que, no caso italiano, a fragmentao no implicou necessariamente a gerao de uma governana subtima, ao contrrio, produziram-se vias inovadoras de gesto pblica. A partir da anlise de duas aes de interveno pblica, sob o regime de contratos, a reforma dos servios sociais e os contratos de bairro, conrmou-se a ltima hiptese, em que prevaleceram incentivos a uma quase institucionalizao, mesmo sob a forma de contratos, de mecanismos de integrao vertical e horizontal de governana. O caso italiano fornece exemplos, portanto, de novos mecanismos de governana desenhados a partir da reforma do estado, a qual no se traduz assim no abando da vida social lgica do mercado, com consequente fragmentao dos atores e sub-proviso de bens pblicos: aconteceram processos de aprendizado institucional, graas aos quais as agregaes intermunicipais comearam a agir e a serem reconhecidas como novos atores pblicos... em alguns casos, planos e contratos do prova de uma elevada capacidade integrativa. De alguma forma, deve-se assinalar que o artigo de Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore Aps a neoliberalizao? fornece instrumental novo para a compreenso dos constrangimentos externos s estruturas de governana nos estados nacionais e em suas subunidades. Cabe assinalar, desde j, que a semntica proposta pelos autores no isenta de propsitos: ao recusar o conceito de neoliberalismo e lanar mo do conceito de neoliberalizao, pretendem assinalar que a implementao de novas prticas regulatrias a partir da dcada de 1970, orientadas para a extenso do escopo das estruturas do mercado, deve ser lida, antes de mais nada, como processo. Um processo com dinmicas distintas no espao, temporalmente descontnuo e permeado por tendncias experimentais e hbridas. Antes de produzir algo como um regime liberal plenamente formado e que progressivamente se estenderia at compreender todo o espao regulatrio global , o processo de neoliberalizao se articulou de maneira desigual ao longo de lugares, territrios e escalas. Assinalam, os autores, que esse desenvolvimento desigual da neoliberalizao antes de tratar-se de condio temporria, produto de uma institucionalizao incompleta, representa uma de suas caractersticas constitutivas. Concluso bvia quando se tem em vista que se trata de processos dependentes da trajetria de origem (path dependency origin): na medida em que colide com diversos cenrios regulatrios herdados de rodadas anteriores (nacional-desenvolvimentismo, socialismo e fordismo), o formato de articulao e institucionalizao se caracterizar pela heterogeneidade. Processos de neoliberalizao tm seu formato denido tanto pela diversidade dos contextos, como pelas distintas trajetrias de origem.

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Antecipadas as importantes pontuaes que distanciam a compreenso do processo de neoliberalizao dos modelos difusionistas, os quais preconizam o modelo de convergncia de poltica, os autores constroem um mapa genrico com as diferentes etapas e caractersticas do processo de neoliberalizao nas ltimas dcadas. De forma condensada, vale aqui chamar a ateno para os pontos polares do mapa: a) na dcada de 1970, o processo de neoliberalizaos se caracteriza por um processo desarticulado de experimentos regulatrios voltados ao alargamento do escopo do mercado, em escala especfica, em lugares e territrios; tantos os sistemas juridiscionais de transferncia de polticas como organismos globais (OCDE, BIRD, FMI) ainda se orientavam por parmetros neokeynesianos; b) na dcada de 1990, o aprofundamento do processo de neoliberalizao se evidencia menos pela intensificao dos experimentos regulatrios orientados para a expanso do mercado e mais pelo redesenho de instituies supranacionais como a OCDE, OMC, FMI e blocos regionais como a UE e NAFTA, na direo de condicionarem na direo do livre mercado as formas nacionais e subnacionais de regulao. Aps a neoliberalizao? apresenta quatro cenrios de reestruturao regulatria desde a acomodao e prosseguimento do processo de neoliberalizao at a ruptura com o processo. Se todos os cenrios se mostram viveis para os autores, a hiptese da completa ruptura implicaria o completo desmantelamento do regime de regras neoliberais que hoje hegemonizam agncias supranacionais. Menos pelo desenho dos cenrios futuros, e mais pelo tratamento sosticado das restries externas governana nacional ou subnacional, o artigo Aps a neoliberalizao? agura-se de leitura obrigatria. O Cadernos Metrpole 27 prossegue em sua opo de, no se limitando ao dossi, divulgar artigos que tragam contribuio substantiva para a compreenso da dinmica urbana/metropolitana, em temas que se reportem tanto a facetas do planejamento, como morfologia desses espaos. o caso dos demais artigos que compem o presente volume. Em A espacialidade degradante tendencial e horizonte de uma educao poltica do espao, Ulysses da Cunha Baggio explora e detalha a macrodinmica da urbanizao contempornea marcada pela segregao e indica uma lacuna que estaria a reiterar essa dinmica: a ausncia de uma educao poltica do espao. Rita Raposo, no artigo Condomnios fechados, tempo, espao e sociedade: uma perspectiva histrica, refaz, a partir de exame emprico rico e minucioso, o percurso histrico e os contextos sociais que produziram uma das manifestaes mais contundentes da urbanizao traduzida em segregao, a saber, os condomnios fechados. Em Braslia: as linhas retas pelo avesso ou no entrecortar do uso, Rosngela Vieira Neri Viana, Karla Christina Batista de Frana e Ananda de Melo Martins, com base no estudo emprico do Plano Piloto de Braslia e com enfoque fenomenolgico, trazem importantes elementos de vericao de contradies urbansticas inerentes descontinuidade entre o planejamento e o uso da cidade.

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Outra de linha de descontinuidade analisada no artigo O planejamento urbano e as enchentes em Dourados: a distncia entre a realidade e a legalidade, de Bianca Rafaela Fiori Tamporoski, Maria Aparecida Martins Alves, Luciana Ferreira da Silva e Joelson Gonalves Pereira. O artigo explora o dcit de planejamento, marca das cidades brasileiras, a partir da resposta setorial e precria do poder pblico incidncia de inundaes no municpio: no lugar de um planejamento integrado da cidade, os gestores se limitam realocao das populaes invasoras de reas de risco. Por fim, o artigo de Susana Pasternak, Mudanas na estrutura scio-ocupacional das metrpoles brasileiras, 1991-2000, testa para o conjunto das metrpoles brasileiras a pertinncia da hiptese central derivada do conceito de global city, a saber, a hiptese do agravamento da dualizao social decorrente da alterao da estrutura ocupacional prpria das economias ps-fordistas.

Nelson Rojas de Carvalho Srgio de Azevedo Comisso Editorial Cadernos Metrpole

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