Comentarios Con Ocasion Al Informe Presentado Por Venezuela Por La OEA

Comentarios con ocasin al Informe presentado por Venezuela a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en marzo del 2004
Equipo redactor:
Fernando Salas Adriana Lander Mercedes De Freitas
Introduccin
1. El Cuestionario en relacin con las disposiciones seleccionadas por el Comit de Expertos para ser analizadas en el marco de la Primera Ronda (25/05/2002) fue preparado por ese Comit para ser respondido por los gobiernos de los pases miembros de la OEA y firmantes de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (CICC). Es decir, corresponde a los Estados (a sus rganos gubernamentales) dar exhaustiva respuesta a todas y cada una de las interrogantes formuladas. 2. Ciertamente, el Cuestionario es extenso. Pero esto no justifica que el conjunto de las respuestas deba ser un voluminoso informe en el cual muy posiblemente, entre otras fallas, lo sustancial se pierda entre lo intrascendente. Un innecesariamente extenso y aparentemente prolijo informe de respuesta puede prestarse, ms bien, para ocultar ambigedades, medias verdades, omisiones, falsedades abiertas y otros vicios similares. Quizs por ello el Comit acord recomendar una extensin no mayor de 25 pginas* en relacin al contenido de las respuestas. Creemos que es posible responder al Cuestionario de manera completa y precisa en un informe con la extensin recomendada. 3. En este orden de ideas, Transparencia Venezuela no pretende presentar en este documento respuestas pormenorizadas a todas las interrogantes del Cuestionario, sino un anlisis objetivo, no exhaustivo, del informe de respuesta presentado al rgano de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como representante oficial ante instancias internacional, quien se lo deleg a la Contralora General de la Repblica. Y, sobre todo, destacar lo que, segn nuestras investigaciones y observaciones, constituye lo ms resaltante respecto a la corrupcin en nuestro pas y a la debilidad (lenidad, inconsistencia y, en otros casos,
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complicidad) de la lucha que el Gobierno de Venezuela afirma adelantar en cumplimiento de la Convencin. 4. Como veremos a continuacin, las principales observaciones que tenemos respecto a ese informe no estn referidas a las carencias en el marco legal. Aunque hara falta un estudio profundo de cada una de las leyes, analizando su contenido, podemos afirmar que Venezuela cuenta con un marco legal mnimo, segn lo establecido por la Convencin como requisitos en la lucha, control y prevencin de la corrupcin. El problema a resaltar al respecto es la mora en la que se encuentra la Asamblea Nacional respecto a la reforma del marco legal adaptndolo a la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999, mora que advierte la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en el Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela de 24 Octubre 20031 . Resaltan incumplimientos graves como la reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que deba ser aprobada para agosto del 2000 segn disposicin constitucional, o la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, que requiere cambios drsticos para ser adaptada a los nuevos principios constitucionales. La falta de regulacin y la mora legislativa producen vacos, los cuales mantienen un estado de transitoriedad e incertidumbre jurdica. Una normativa pendiente es la Ley de Acceso a la Informacin, recomendada por la CICC, la cual no ha sido incluida en la Agenda legislativa, y no se conoce un borrador de propuesta. 5. Nuestras dudas sobre el cumplimiento en Venezuela de los acuerdos de la Convencin, adems del rgimen de transitoriedad, estn motivadas por la debilidad de las instituciones para hacer cumplir la ley, sus principios y sus mecanismos. En parte esta debilidad, que se profundiza en los ltimos aos, se podra explicar por la incapacidad, y falta de experiencia de parte importante de dirigentes y funcionarios de los rganos del
Estado. Sin embargo, tiene otra causa directamente ligada con el tema de la corrupcin: La Captura del Estado por parte de un sector poltico. 6. Esta Captura del Estado llega a extremo de considerar la crtica, que se ha hecho siempre en Venezuela desde la Sociedad Civil, las Academias y los partidos de oposicin, como enemiga del gobierno. Se expresa adems en la negacin de veracidad de importantes estudios, evidencias, anlisis e indicadores que presenten una opinin crtica sobre el Gobierno y las Instituciones del Estado. Es de resaltar que las opiniones contrarias a la opinin oficial son tachadas con adjetivos como: traicin a la Patria, antirrevolucionario, oligarca, imperialista y otros. Esta intolerancia incluye a las crticas sobre los sistemas de control, denuncias de corrupcin o solicitudes de investigacin, que son vistos simplemente como actos de oposicin. El mencionado Informe de la CIDH del 2003 dice: ...La extrema polarizacin poltica y los consecuentes hechos de violencia que se verifican peridicamente entre manifestantes de distintos sectores evidencian la progresiva intolerancia poltica en el pas...2 En las prximas pginas demostraremos esta situacin de la Venezuela de hoy. 7. Asimismo, en Venezuela tenemos problemas para acceder a la informacin pblica. Por un lado, los rganos del estado no han asimilado los derechos constitucionales de los ciudadanos a acceder y conocer a la informacin en poder del Estado. En muchos casos se responde negando el acceso. Tampoco se han preparado para ello. Con algunas excepciones, como el Tribunal Supremo de Justicia que tiene un sistema moderno y actualizado de informacin, los rganos pblicos en general no cuentan con informacin procesada, suficiente, amigable y disponible a los ciudadanos. Como muestra tenemos el propio informe oficial de Venezuela presentado al Comit de Expertos de la CICC. El informe oficial de Venezuela carece de datos, estudios
cuantitativos, estadsticas suficientes que permitan considerarse una rendicin de cuentas, para una evaluacin correcta y arrojar conclusiones. El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y Contralora no cuentan con datos estadsticos. Sin informacin no se puede evaluar y sin evaluacin no se puede saber cmo mejorar. 8. Tambin es dudosa la vigencia efectiva de los principios que deben regir a los rganos del Poder Pblico de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad alegados en el informe gubernamental (Pg. 1 informe Oficial) con base en la norma constitucional (sirva de muestra el hecho de que, como expusimos en nuestra comunicacin del 03/03/2004 al Comit de Experto de la CICC, la Contralora General de la Repblica (CGR), rgano encargado de dar respuesta al Cuestionario del Comit, se neg repetidas veces a suministrarnos el contenido de dicha respuesta, violando el derecho de acceso a la informacin pblica3 y slo pudimos obtenerlo, tardamente, en la pgina electrnica de la OEA). Las razones y argumentos en este sentido se irn presentando a lo largo de este documento. 9. Por otra parte, basndonos en el propio Informe oficial, resulta insuficiente el cumplimiento de del CICC por parte de Venezuela, como lo indican las respuestas respecto a los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacin de las normas y mecanismos, segn el requerimiento del Cuestionario. En los prrafos correspondientes de este documento, argumentaremos y presentaremos evidencias en este sentido.
I. El sistema jurdico-institucional
10. De manera general, luce exhaustiva la descripcin que, en cuanto al sistema jurdico-institucional, presenta Venezuela. Pero a ese recuento ideal pueden hacrsele importantes observaciones crticas, derivadas del funcionamiento real de normas e instituciones y de lo que, de manera evidente, son los hechos, todo lo cual, de una u otra manera, termina incidiendo en las prcticas de corrupcin administrativa y en la eficacia de la batalla contra la corrupcin. 11. Lo fundamental es que en Venezuela resulta hoy muy difusa la separacin orgnica y la autonoma de los diferentes poderes pblicos. En casi todos los casos, sobre la preeminencia y el dominio del Poder Ejecutivo Nacional hay evidencias contundentes, mientras que en unos pocos tales preeminencia y dominio se ejercen de forma velada pero real, cuestin que tambin afecta negativamente el control y la erradicacin o minimizacin de la corrupcin, tal como lo establece la propia Convencin al resaltar la necesidad de la separacin de poderes y de respetar la autonoma de los poderes y la relacin de contrapesos y control entre ellos. 12. Aunque sobre esto no dice nada el informe del gobierno venezolano, a la Asamblea Nacional (Poder Legislativo Nacional) corresponde, entre otras funciones, el control de la gestin presupuestaria, financiera y administrativa del Poder Ejecutivo4. Sobre un total de 165 diputados a este cuerpo, la parcialidad gubernamental cuenta a la fecha con una pequea mayora de 4 5 diputados. Esa mayora parece recibir e imponer en la Asamblea, sin objecin alguna, las directrices emanadas del Poder Ejecutivo. 13. El oficialismo controla por mayora las ms importantes Comisiones Permanentes de la Asamblea, como son las relativas a finanzas, presupuesto, contralora, etc. As,
anualmente se aprueba el Presupuesto presentado por el Gobierno, y los frecuentes crditos adicionales (ampliaciones del Presupuesto) que tambin van siendo solicitados. En ambos casos, las propuestas presupuestarias gubernamentales son altamente genricas y vagas, lo que facilita el uso discrecional y sin control de recursos que son transferidos de unas partidas a otras. Son pocos los anlisis y debates en la Asamblea Nacional (AN) sobre las cuentas presentadas anualmente por ministros y otros personeros del Gobierno (lo cual vulnera los principios de transparencia y rendicin de cuentas), recursos que legalmente estn destinados a fines especficos, son usados para otros fines, con la complacencia de la mayora gubernamental de la Asamblea y, a veces, sin que ni siquiera se informe a sta del cambio de destino. Tal es el caso, por va de ejemplo, de los recursos reservados, segn la Ley respectiva, al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM): se redujeron en 4 mil millones de dlares al ser destinados al pago de bonificaciones especiales, sueldos y salarios del funcionariado y los pensionados del sector gubernamental, violando la Ley del FIEM y otras normas legales y constitucionales. En torno a esto, la Oficina de Asesora Econmica y Financiera (OAEF) de la Asamblea Nacional, en documento titulado Argumentos para fundamentar la ilegalidad de los recursos destinados a los aportes al FIEM causados en el cuarto trimestre de 2000 y en los trimestres primero a tercero de 2001 (Ver anexo 1) afirma que el Ejecutivo ha reconocido el desvo de los fondos de los aportes al FIEM anteriormente referidos para cubrir gasto corriente de la Repblica argumentando que tal desvo no es ilegal. Pero la OAEF presenta cinco (5) restricciones constitucionales y legales que desvirtan el argumento gubernamental. Y concluye la OAEF: El Ejecutivo Nacional, de acuerdo a declaraciones pblicas del Presidente de la Repblica, del actual Ministro de Finanzas, del actual Tesorero Nacional y de los ex-Ministros de Finanzas Jos Rojas y
Nelson Merentes, algunas de ellas efectuadas ante la Comisin de Contralora de la Asamblea Nacional, ha reconocido que los recursos correspondientes a los aportes del FIEM durante el cuarto trimestre de 2000 y los trimestres primero a tercero de 2001 se usaron y destinaron violando disposiciones legales (ilegalmente) para un destino distinto al previsto en la Ley del FIEM... Lo anterior, a pesar de que se haya hecho en beneficio pblico (para pagar sueldos, salarios, etc.), conforme a lo establecido en el artculo 60 de la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico (hoy Ley Contra la Corrupcin) constituye delito de malversacin de fondos. Ni an esta opinin de su propio rgano auxiliar motiv a la AN para investigar y sancionar. 14. En resumen, existen dudas razonables en la opinin pblica acerca de que la Asamblea Nacional sea un Poder Pblico independiente. En sus actuaciones y sus decisiones, amparada en un margen mnimo, la representacin del oficialismo funciona como un apndice dcil del Poder Ejecutivo, impone a la Asamblea y al pas los criterios del Gobierno y colabora con ste, como mostraremos (caso del Tribunal Supremo de Justicia y su nueva Ley), en sus acciones de subordinacin de otros Poderes Pblicos al Poder Ejecutivo. 15. A estas alturas, resulta evidente que, aunque haya habido cambios formales aparentemente profundos, el fondo del asunto ha cambiado poco. La independencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) -y de toda la estructura del Poder Judicial- es cuestionable, a pesar de la reorganizacin del Poder Judicial, bandera electoral del Presidente Hugo Chvez, se emprendi en las primeras etapas de su Gobierno y con las actuaciones iniciales de la Asamblea Constituyente (dominada en 99% por el sector progubernamental) electa en 1999. Hoy, es dudoso la autonoma del Tribunal Supremo de Justicia, y de toda la estructura del Poder Judicial.
16. Letra muerta resulta, por su parte, el encargo constitucional, asignado a la Contralora General de la Repblica, y citado en el Informe de Venezuela al Comit de la OEA, cual es el de controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como las operaciones relativas a los mismos... (Pg. 4). Los informes anuales de la Contralora, que en el pasado eran, a su presentacin, objetos de amplio debate, anlisis y polmicas en el parlamento y en el seno de la sociedad civil, pasan hoy desapercibidos, por insulsos, en la propia AN.
II. Medidas y mecanismos en Materia de normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas (Captulo Primero del Cuestionario)
1. Normas 17. Autonoma del Poder Judicial y del Sistema de Justicia. Desde hace mucho tiempo, en Venezuela se ha cuestionado todo lo relativo a la administracin de justicia. En un trabajo titulado Judicializacin y Revolucin: El Tribunal Supremo de Venezuela5 (ver anexo 2) el profesor Rogelio Prez Perdomo, Decano de Derecho de la Universidad Metropolitana de Caracas, afirma que en el pasado en la prctica el Poder Judicial no tena independencia... era notorio que las designaciones (de Magistrados) eran realizadas por los partidos polticos sin ningn anlisis de credenciales ni procedimiento pblico de designacin. Se atenda fundamentalmente a las lealtades polticas y personales...Los jueces eran...designados atendiendo igualmente a cuotas de poder de los partidos involucrados en el reparto6. Como consecuencia, se le recrimin a los jueces ser excesivamente obsecuentes al poder poltico, no hacer ningn esfuerzo para hacer
efectiva la responsabilidad de los polticos por el mal ejercicio de sus funciones y, en particular, no castigar a los polticos que protagonizaron sonados casos de corrupcin7 (subrayado nuestro). 18. Esto que ocurra en el pasado, en la actualidad tiende a agravarse. En marzo del 2000 la Asamblea Nacional design a los Magistrados definitivos del Tribunal Supremo de Justicia. Dado el predominio de la bancada oficialista, de stos (20) tres tenan claras vinculaciones con los partidos polticos de oposicin8. Posteriormente, una escisin en las filas del oficialismo deriv en que, hasta hace pocos das, en Sala Plena (el propio TSJ) la correlacin entre pro-oficialistas y pro-oposicin era 10-10. En algunas Salas, como la Electoral, haba predominio del sector no oficialista, pero en otras, como la Constitucional, la mayora parece obedecer directrices gubernamentales. Por lo dems, dado el permanente empate, la Sala Plena (el TSJ) prcticamente no dictaba sentencias. En adicin, hoy, con el retiro semi-forzado de algunos magistrados no oficialistas y la destitucin de uno, el control oficialista es absoluto y se incrementar como resultado de la nueva Ley del TSJ. 19. Si bien es cierto que en la mayor parte de los pases el poder poltico presiona a jueces y magistrados supremos9, no lo es menos que en el caso de la Venezuela... el Presidente...No vacila en utilizar la radio y la televisin para indicar a los magistrados cul es la decisin que espera y luego calificar la decisin sin recato alguno. Tal observacin no excluye que haya tambin presiones y amenazas discretas o que los magistrados sepan lo que se espera de ellos...10. 20. Finalmente, llegamos al asunto de la nueva Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ), que tiene que ver tanto con la supeditacin de la Asamblea Nacional (Poder Legislativo) al Poder Ejecutivo, como con la autonoma ya minimizada, tambin en
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beneficio del Gobierno, del Poder Judicial. En efecto, para garantizarse una holgada mayora en el Tribunal Supremo, el Gobierno inst a su bancada en la AN a que aprobara una nueva Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, obvindose el requerimiento constitucional segn el cual las leyes orgnicas slo pueden ser aprobadas o reformadas con el voto de las dos terceras partes de los diputados a la AN11. Adems, para acelerar la discusin y aprobacin de la Ley, el oficialismo condens los 160 Artculos del proyecto original en apenas 24 Artculos12. 21. Para no abundar en detalles, slo nos referiremos a lo esencial de esta nueva LOTSJ. Otra vez recurrimos al doctor Prez Perdomo: El nmero de magistrados fue elevado (de 20) a 32 (artculo 2) ... que pueden ser electos por la mayora simple en la Asamblea Nacional (artculo 8)... (y) prev un procedimiento de destitucin que permite que los magistrados acusados por el Consejo Moral Republicano sean suspendidos mientras la Asamblea Nacional decide la destitucin. Como tal Consejo est en manos de los partidarios del gobierno, la nueva Ley no slo permite el control poltico a travs de la designacin de nuevos magistrados, sino que facilita la depuracin en caso de que fuera necesario13. Sobre las consecuencias negativas de esta Ley para el TSJ, para todo el Poder Judicial y para la administracin de justicia en Venezuela, la organizacin internacional Human Rights Watch ha emitido recientemente una muy crtica declaracin (ver anexo 3), que entre otras cosas afirma, La polarizacin, que impregna la sociedad venezolana, ha irrumpido tambin en el Tribunal Supremo... Hoy en da... dentro de la comunidad judicial todo el mundo sabe que el Tribunal est profundamente dividido entre opositores y aliados del Presidente Chvez. Se trata de una divisin por mitades en la que cada bando controla algunas de las seis salas del Tribunal...14 22. En cuanto al TSJ, concluimos coincidiendo con Prez Perdomo: En resumen,
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aunque el Tribunal Supremo de Justicia ha producido algunas decisiones que no han resultado del gusto del Presidente Chvez, claramente ha fallado en ponerle lmites al poder avasallante del Presidente y en defender la independencia de los jueces y su propia independencia15. Por lo dems, el diputado del Movimiento V Repblica (MVR), Luis Velsquez Alvaray, considerado el padre de la nueva LOTSJ, renunci por escrito mera formalidad- a su partido y se postul a magistrado del TSJ. 23. Tanto en las ltimas cuatro dcadas y media, como en la actualidad, han existido en Venezuela normas de conducta constitucionales, legales y sub-legales relativas al correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. En este sentido, la relacin presentada por el Gobierno venezolano al Comit de Expertos de la Convencin luce bastante completa. Ciertamente, en el presente perodo constitucional se han derogado o modificado algunos de estos instrumentos, as como se han creado otros. Pero esto no aumenta la confianza deseada en la independencia del Poder Judicial pues factores bsicos no se cumplen. Como dice el informe de la CIDH ...la CIDH identifica dos cuestiones que adquieren gran incidencia respecto de la independencia del poder Judicial, la provisionalidad de los jueces y la falta de cumplimiento de las normas constitucionales en el nombramiento de los jueces como un mecanismo para garantizar su imparcialidad e independencia. Asimismo, ciertos aspectos relativos a la integracin del Tribunal Supremo y del Poder Ciudadano, como un factor de debilitamiento de la independencia y autonoma de aquellas en detrimento del Estado de derecho.16 La cuestin est en ponderar si los nuevos instrumentos legales son realmente adecuados para obtener los fines perseguidos o si, por el contrario, son insuficientes. El balance no favorece a la eficiencia del conjunto de normas vigentes. Realmente, algunas de ellas, muy importantes, no dificultan las prcticas de corrupcin administrativa. Ya hemos visto lo relativo a la nueva Ley Orgnica
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del Tribunal Supremo de Justicia. 24. Pero hay otras evidencias ilustrativas. Tenemos dudas sobre el cumplimiento de la norma de el ingreso de funcionarios pblicos a cargos de carrera mediante concurso pblico como dice que se cumple la respuesta del Gobierno de Venezuela al Cuestionario (Pg. 8). No tenemos informacin acerca de la realizacin de estos concursos, sin embargo el informe de la CIDH del 2003 afirma lo siguiente: Respecto de la provisionalidad de los jueces, la Comisin ha sido informada que slo 250 jueces han sido designados por concurso de oposicin de conformidad a la normativa constitucional. De un total de 1772 cargos de jueces en Venezuela, el Tribunal Supremo de Justicia reporta que slo 183 son titulares, 1331 son provisorios y 258 son temporales. Esto significa que el 84 % de los magistrados continan siendo jueces provisorios o temporales y carecen de estabilidad laboral. Por su parte, el Tribunal Supremo orden suspender la realizacin de los concursos de oposicin de los jueces, hasta que sea incrementada la lista de jurados que se encargar de examinar a los participantes. La CIDH considera que la provisionalidad de la mayora de los jueces en Venezuela afecta su estabilidad en el cargo que constituye una condicin necesaria para asegurar la independencia del Poder Judicial.17 25. Tampoco se respeta la obligacin por parte de los rganos que conforman el Poder Pblico, de informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio cuya administracin les corresponde. A tal efecto, publicarn trimestralmente y pondrn a disposicin de cualquier persona... un informe detallado de fcil manejo y comprensin (Pg. 9). 26. La Ley de Licitaciones (a la que, por cierto, no cita el Informe gubernamental en este punto), fue modificada por decreto presidencial (ver anexo 4), de manera tal que, en
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la prctica, se elimin el requisito de licitacin para las adquisiciones y contratos de servicios del Gobierno. Ahora son decididas y adjudicados directamente por los funcionarios gubernamentales. Esto es ms grave an por lo que respecta a los numerosos Planes y Misiones que actualmente realiza el Poder Ejecutivo con recursos fiscales presupuestados y otros que no lo han sido. 27. Como consecuencia de las fallas consideradas en los prrafos precedentes de este Captulo, la mayora de los mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta en referencia resultan inoperantes. Particularmente, por lo que se trata en el Informe gubernamental sobre los procedimientos destinados a sancionar a los funcionarios que transgreden los deberes inherentes al ejercicio de sus funciones, mediante amonestaciones y destituciones (Pg. 10). 28. Tambin como consecuencia de las deficiencias en normas y mecanismos de control, son pobres los resultados obtenidos, como lo muestra el Informe del propio Gobierno. Los datos estadsticos suministrados solo muestran datos hasta el 2002. En su mayora, incluyen el ao 1998, (pero hay que recordar que corresponde a la gestin del gobierno del Presidente Caldera y a la gestin del Contralor Eduardo Roche Lander que estuvo hasta marzo del 2000). En los escasos cuadros estadsticos se puede observar cambios desfavorables en los ltimos aos. Seria interesante poder comparar lapsos ms largos y ms recientes. Adems los cuadro son parciales: se refieren slo a jueces y otros funcionarios tribunalicios.
2. Conflictos de inters 29. S existen normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses en el desempeo de funciones pblicas. Slo que, a pesar de las disposiciones referidas en el
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Informe gubernamental, son obviadas con frecuencia y para cargos importantes. Por lo que se refiere a que se prohibe a los funcionarios pblicos estar al servicio de parcialidad alguna (Art. 145 de la Constitucin referido en Pg. 14 del Informe), citamos el caso del Fiscal General de la Repblica Isaas Rodrguez (ver Prrafo 39) y el del diputado Luis Velsquez Alvaray, antes referido. 30. En cuanto a las restricciones por razones de parentesco o amistad (Pg. 15 del informe oficial), damos unos pocos ejemplos muy relevantes. Adn Chvez, hermano del Presidente, ha desempeado altos cargos en el Gobierno y actualmente es Embajador en Cuba. Diosdado Cabello, en funciones de Ministro de Infraestructura, design a su hermano como Presidente del Instituto Autnomo Aeropuerto Internacional Simn Bolvar de Maiqueta, el ms grande e importante del pas y adscrito a su Ministerio. En el siguiente prrafo nos referiremos a los casos de la esposa del Ministro de Energa y Minas y del hermano del Presidente de la Asamblea Nacional. 31. El control, por parte de la Asamblea Nacional, de la gestin administrativa del Poder Ejecutivo tambin es deficiente. No ha sido posible un acuerdo que facilite la investigacin seria sobre indicios y denuncias de corrupcin administrativa. A mediados de Junio del 2004 el diputado Roger Rondn, de la bancada oficialista, solicit a la Asamblea Nacional un voto de censura al Ministro de Energa y Minas, Rafael Ramrez. Rondn denunci operaciones irregulares que benefician a grupos enquistados dentro de la estatal petrolera18 y pidi investigar hacia dnde han ido los recursos que por concepto de renta petrolera han ingresado y han sido administrados por el Ministerio y por PDVSA19. Pidi auditorias a Petrleos de Venezuela (PDVSA) y al Ministerio de Energa y Minas e hizo responsable de posibles hechos de corrupcin al Ministro Ramrez. Adems destac que ste haba desatendido cuatro citaciones hechas por la Comisin Permanente
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de Energa y Minas de la Asamblea (su comparecencia es obligatoria, de acuerdo a la Ley de Comparecencia de Funcionarios Pblicos). Sus compaeros de la bancada oficialista en la Asamblea negaron la solicitud de Rondn. Ms que eso, ste fue destituido de la Vicepresidencia de la Comisin Permanente de Energa y Minas y de la Presidencia de la comisin encargada, en materia de petrleo, de los asuntos fronterizos. Tambin fue excluido de su partido PODEMOS. En la actualidad, sus compaeros de bancada estn tramitando en la Fiscala General de la Repblica (FGR) una denuncia contra l. No obstante, sigue presentando denuncias de corrupcin y trfico de influencias, como la relativa al contrato, por decenas de miles de dlares mensuales, de la esposa del Ministro Ramrez con PDVSA. 32. Cuando hay denuncias de corrupcin de altos personeros del Gobierno, responsables de las decisiones de polticas pblicas y de la administracin de los recursos financieros del Estado, stos son discreta y temporalmente relevados de sus cargos. Pero al poco tiempo reaparecen designados para cargos de igual o superior jerarqua a aquellos de los que fueron removidos, o con cargos importantes (embajadores) del Servicio Exterior. Los generales Garca Carneiro, Melvin Lpez y Victor Cruz Weffer denunciados en relacin al Plan Bolvar 2000, son ejemplos de esto. 33. Por lo dems, resulta muy interesante el anlisis de casos que presenta el doctor Prez Perdomo en su citada investigacin. Por ejemplo, en el caso de los generales involucrados en los hechos de abril de 2002, la decisin del alto tribunal result contraria a los deseos del Presidente y los militares fueron exonerados de responsabilidad, por lo que el magistrado ponente de la sentencia, Franklin Arriechi, en virtud de la nueva Ley del TSJ (que ya vimos), ha resultado a la postre castigado y destituido de su magistratura. Estos incidentes, dicho sea de paso, vigorizaron la intencin del Poder Ejecutivo de tomar, va Asamblea Nacional y nueva Ley del
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TSJ, el control total del Tribunal Supremo (y de todo el Poder Judicial). 34. Caso emblemtico similar resulta el de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo. La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, de 1976, cre la jurisdiccin contencioso administrativa y le atribuy el conocimiento de las impugnaciones por ilegalidad de los actos administrativos de autoridades estadales y municipales a los tribunales superiores civiles, as como de las acciones de relativa baja monta contra la Repblica, institutos autnomos y empresas del estado20. A la Corte Primera se le encomend conocer en segunda instancia las decisiones de dichos tribunales, siendo las decisiones de esta Corte finales (inapelables). En otros casos, la Corte Primera conoca en primera instancia y sus decisiones podan ser recurridas ante la Sala Poltico Administrativa21. 35. Los cinco magistrados de esta Corte Primera en lo Contencioso Administrativo, el segundo tribunal ms importante del pas, son designados por la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema, hoy Tribunal Supremo. En 2002, la Sala Poltico Administrativa del TSJ design a cinco magistrados de tendencia pro-oficialista. Como consecuencia de la divisin del sector gubernamental, la correlacin de fuerzas en la Corte cambi y tres de los cinco magistrados fueron percibidos como alineados mayoritariamente con la oposicin22. As, como resea Prez Perdomo, comenzaron a darse decisiones de la Corte que no eran del agrado del Gobierno: el caso del ejercicio ilegal de la medicina en Venezuela por parte de centenares de mdicos cubanos (Plan Barrio Adentro); el de la sancin administrativa (dado de baja) contra el General Vzquez Velazco; y el caso de la inamovilidad laboral que alegaron trabajadores despedidos de PDVSA a travs de su sindicato Unapetrol. 36 Como consecuencia de estas decisiones y a propsito de un presunto delito de
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ocultamiento y retencin de documento pblico cometido por un empleado de la Corte (pronto declarado inexistente por la Sala Penal del Tribunal Supremo) el Presidente Chvez inicio el enfrentamiento pblico, a travs de los medios de comunicacin, contra la Corte. A partir de esto la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, vigente hasta el momento de redactar este informe, destituy directamente a cuatro de los magistrados de la Corte e indirectamente al otro. La Corte fue ocupada por la Direccin de Seguridad e Inteligencia Poltica (DISIP), no se llam a los suplentes y dej de funcionar. Los casos pendientes y los que se pretenda introducir no tuvieron ya instancia donde acudir. El 10/12/2003 se cre la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, pero hasta hoy ninguna de las dos funciona. Los venezolanos no contamos con esta importante instancia desde hace ms de un ao. No es explicable que no se llamara a los magistrados suplentes y se mantuviera el funcionamiento de la Corte. En todo caso, el Tribunal Supremo de Justicia no ha defendido la independencia judicial como poda esperarse23. Solo hasta el 15 de julio, la semana pasada, fueron designados los Magistrados de la Corte Primera y de la Corte Segunda. 37. Mencin especial merece la situacin en relacin con la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial que mantiene intervenido en poder judicial hasta hoy, cuyos antecedentes se encuentran en el decreto de intervencin de los Poderes Pblicos en agosto de 1999 por parte de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), paralelamente a la elaboracin de un nuevo texto constitucional. En efecto, a mediados de 1999 la ANC decret la intervencin del Poder Judicial a travs de la designacin de la Comisin de Emergencia Judicial, que asumira temporalmente las funciones administrativas y disciplinarias de dicho Poder. Con la aprobacin de la Constitucin en diciembre de 1999, esta Comisin de Emergencia Judicial fue sustituida
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por la ya mencionada Comisin de funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial (referida en el informe del Estado venezolano), que tambin asumira las funciones administrativas y disciplinarias del Poder Judicial, hasta tanto se crearan las instituciones responsables de dichas funciones, es decir, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (encargada de la administracin del Poder Judicial) y la respectiva Jurisdiccin Disciplinaria consagrada en el texto constitucional. Al respecto, si bien, entr en funcionamiento la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, a la fecha, no ha sido creada la Jurisdiccin Disciplinaria, por lo cual, luego de 5 aos, el Poder Judicial continua intervenido por la mencionada Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin. Estas Comisiones han estado integradas por personas partidarias de esta intervencin liderizada por el gobierno venezolano y desde hace un par de aos reducida a 3 miembros, por lo que llama la atencin, las recientes declaraciones del diputados del MVR, Luis Velsquez Alvaray, sealando que hay que emprender la Intervencin del Poder Judicial, olvidando que ya tiene 5 aos la intervencin, sin que exista una evaluacin de los resultados obtenidos. 38. Por lo que respecta al Poder Ciudadano, como bien dice el informe de Venezuela, ste est integrado por el Ministerio Pblico (Fiscala General de la Repblica), la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. El Fiscal General, el Contralor General y el Defensor del Pueblo integran el Consejo Moral Republicano. 39. El Fiscal General pas de la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica (y de la Directiva del principal partido gubernamental, el Movimiento V Repblica), a su cargo actual. Constitucionalmente el cargo de Vicepresidente Ejecutivo es un cargo de la directa y personal designacin del Presidente. El trmite de las denuncias ante la Fiscala, cuando afectan a personeros del Gobierno o de su partido, es lento y con alta percepcin de
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parcial. El informe de la CIDH dice respecto al Ministerio Pblico: Este organismo asimismo acta con un importante nivel de discrecionalidad, an en casos donde funcionarios del mismo cuerpo podran estar implicados. Igualmente, varios fiscales han sido sustituidos en casos muy relevantes, como los correspondientes a los sucesos de abril, sin explicaciones razonables. Esto ha promovido ciertos temores sobre el nivel de compromiso institucional del Ministerio Pblico, as como la real y efectiva independencia de esta institucin. La Comisin considera que esta situacin podra constituir un factor de impunidad y una lesin a las garantas de independencia e imparcialidad.24. Las denuncias son desechadas por falta de mrito (actualmente, segn el diputado Ernesto Mata de la Causa R, hay alrededor de 15.000 casos sin procesar en la Fiscala). Cuando se trata de acciones promovidas por el Poder Ejecutivo contra instituciones y particulares no afectos al gobierno, en cambio, la celeridad de actuaciones y decisiones es asombrosa. 40. El Poder Electoral est dirigido por el Consejo Nacional Electoral (CNE), rbitro electoral. La Constitucin obliga a ser imparcial y es el encargado de normar, organizar y realizar los eventos electorales y referendarios nacionales, estadales y locales. La Sala Electoral del TSJ, por su parte, es la encargada de lo contencioso electoral. El nombramiento de los Rectores del CNE, dado que en la AN ningn grupo poltico obtuvo los dos tercios requeridos por las normas, fueron designados a mediados de 2003 por el TSJ, cubriendo el incumplimiento de lapsos legales de la Asamblea. El TSJ nombr a tres Rectores cercanos o afectos al Gobierno y dos de la oposicin, incumpliendo el dictado constitucional de imparcialidad poltica indispensable de los Rectores25. 41. En el delicado tema del proceso de solicitud de referndum revocatorio presentaremos uno de los casos en los que, las posiciones polticas definen las decisiones de las instituciones pblicas apoyadas en interpretaciones y reinterpretaciones de la ley.
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Una decisin del CNE fue recurrida, a mediados de Junio de 2004, ante la Sala Electoral. La Sala sentenci a favor de los recurrentes pero, sorpresivamente, la Sala Constitucional del TSJ se avoc al conocimiento del caso, desechando la decisin de la Sala Electoral. De acuerdo a la Constitucin y a la LOTSJ, en el TSJ ninguna Sala tiene preeminencia sobre otra(s). La Sala Constitucional desconoci tal normativa y el CNE, por su parte, se acogi al fallo que le convena y su decisin qued firme. As, la Sala Constitucional al impedir... que la Sala Electoral hiciera el control jurisdiccional de los actos del Consejo, puso en manos de los partidarios del Gobierno el control total de los procesos eleccionarios y refrendarios. Adicionalmente, basado en las sentencias de la Sala Constitucional, el Consejo Moral Republicano acus de falta grave a los magistrados de la Sala Electoral que dictaron decisiones favorables a la oposicin, iniciando el proceso de destitucin26. El Presidente de la Sala Electoral ha solicitado su jubilacin, mientras que el Rector Presidente del CNE, se ha postulado candidato a Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, con el respaldo del oficialismo en la AN, ante el comit de postulaciones que cre la recientemente aprobada Ley del TSJ. Es de resaltar que este comit est formado exclusivamente por representantes del oficialismo ya que la oposicin no est participando por considerar abusiva e inconstitucional la nueva Ley. 42. Por lo que se refiere a la autonoma del Poder Pblico Estadal y al Poder Pblico Municipal, Estados y Municipios se encuentra mediatizada por su posicin poltica, estas instituciones son castigados con el retardo o la mera suspensin de los recursos fiscales que, segn la Carta Fundamental y la ley, deben serles entregados por el Poder Ejecutivo Nacional, ya sea el Situado Constitucional, la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), o la Ley de Asignaciones Especiales. La autonoma de estos poderes, as, slo se da en los casos de dcil obediencia, mientras que en los otros la
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mayora- se castiga con la intencin de mediatizarla. 43. Los mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de la normativa son inoperantes. Esta afirmacin es respaldada por los resultados objetivos mostrados en el Informe gubernamental. Otra vez, la data estadstica es antigua y, sobre todo, se registra el nmero de acusaciones (que no podemos calificar de alta o baja, sin ms referencias), pero no el nmero de sanciones.
3. Preservacin y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. 44. Mencin especial merece el caso de Petrleos de Venezuela (PDVSA). Esta empresa, propiedad del Estado venezolano, proporciona al Gobierno, segn lo establece expresa y restrictivamente la legislacin vigente, recursos por tres vas: impuesto sobre la renta, regalas y dividendos. Con la aquiescencia de la mayora de la Asamblea Nacional (AN) y del Banco Central de Venezuela, otro rgano controlado por el Poder Ejecutivo, en Junio de 2004 se cre un fondo destinado a traspasar recursos de PDVSA hacia programas sociales y polticos gubernamentales (llamados Misiones). Se evade as el control, por lo menos formal, a la utilizacin de los fondos de PDVSA a travs del Presupuesto, nica va legal posible. 45. Igual suerte han corrido en la Asamblea, en la Fiscala y en la Contralora General de la Repblica, denuncias en contra de altos personeros de entes gubernamentales. As, a principios del ao 2004, Fabin Chacn, Consultor Jurdico de PDVSA, denunci tambin manejos dolosos en la empresa... Estas operaciones le causaron prdidas al Fisco Nacional por ms de $ 2.200 millones debido a la extraccin de seis productos del mercado interno como gasolina, kerosn, diesel y gasolina de aviacin27. El resultado:
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Chacn fue destituido y actualmente enfrenta un juicio por difamacin e injuria. Adina Bastidas, Vicepresidenta de la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) y exVicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, denunci en un foro de empresarios -y lo ratific a los medios de comunicacin una corrupcin escandalosa en el otorgamiento de divisas por parte del ente del cual es alta ejecutiva, llegando a pedir a los empresarios que no pagaran comisiones. Nada se investig. El Presidente del Fondo de Garanta de los Depsitos Bancarios (FOGADE), Jess Caldera Infante, afirm que el organismo se haba convertido en una cueva de ladrones28 implicando, indirectamente, a su antecesor, Rmulo Henrquez. De nuevo, no hubo investigacin. Lo interesante es destacar que si esta lenidad de la Asamblea (y de otros rganos auxiliares de control) ocurre con denuncias de altos representantes del propio Gobierno, mucho menos se investigan las numerosas denuncias de corrupcin hechas por parlamentarios y partidos de la oposicin, por ONGs y por otros sectores y personalidades de la sociedad civil. Por ejemplo, el diputado Conrado Prez, Presidente de la Comisin de Contralora de la Asamblea Nacional, denunci tambin que en 150 delitos han sido malversados 300 millardos del Banco Industrial de Venezuela29. 46. En resumen y como gran conclusin de este largo Captulo cabe afirmar, en primer lugar y sin ninguna duda, que si bien la separacin de poderes y la autonoma de cada uno de ellos se da en el papel en el texto constitucional- resulta deficiente en la realidad de la organizacin y del funcionamiento de los asuntos pblicos venezolanos. Y, en segundo lugar que, subordinados al Poder Ejecutivo (y mediatizados por ste) la totalidad de los otros Poderes Pblicos, un efectivo control de la gestin fiscal, presupuestaria, financiera, cambiaria y administrativa del Gobierno resulta muy difcil de creer. Sobre todo si se considera que poderes fundamentales en el ejercicio de la
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fiscalizacin como el Legislativo (AN), la Fiscala y la Contralora, son quizs los apndices ms complacientes con el Ejecutivo. Es cierto que en todas partes, la corrupcin puede darse tambin en poderes distintos al Ejecutivo. Pero tambin lo es que, dado que los gobiernos administran siempre, en todas partes, el volumen mayoritario de los recursos pblicos, es en el Poder Ejecutivo donde existen mayor cantidad, ms frecuencia y mayor cuanta financiera de los casos de corrupcin. Venezuela no es la excepcin. Pero aqu el Poder Ejecutivo no es controlable ni a priori ni a posteriori . No lo hacen los otros poderes del Estado, subordinados a l, ni lo puede hacer la sociedad civil. 47. En cuanto a las normas de conducta orientadas a asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos, si existen, pero las dudas aparecen cuando se observan los mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento y al tema de los resultados objetivos. Las estadsticas presentadas por la Contralora General de la Repblica, sobre cuentas objetadas, reparos formulados, averiguaciones administrativas, responsabilidades, sanciones y demandas, de nuevo son antiguas y resultan irrisorias, ms si se considera que, tan slo por concepto de renta petrolera, el pas ha obtenido (y el Gobierno ha administrado) ms de un centenar de miles de millones de dlares (millardos) en sus cinco aos y medios de gestin. Por supuesto, el total del ingreso y del gasto fiscal eleva considerablemente las cifras de la ejecucin presupuestaria. 48. Consideraciones anlogas pueden hacerse en cuanto a las medidas y sistemas dirigidos a que los funcionarios pblicos denuncien actos de corrupcin en la funcin pblica. Existen las normas, pero sus mecanismos de aplicacin estn afectados por un esquema de lealtades, protecciones y complicidades en beneficio de copartidarios, parientes y amigos (por lo dems, de vieja data en Venezuela) que los hacen inefectivos,
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con la consiguiente pobreza de resultados que muestran las cifras suministradas en el Informe, que repiten los vicios de antigedad y poco volumen reseados para las normativas tratadas en los prrafos precedentes. 49. En resumen, como conclusin general de este Captulo sobre normas de conducta para el cumplimiento de funciones pblicas, tampoco dudamos en sostener que esa normativa existe, a veces con abundancia tal que, lejos de facilitar, entraba las acciones de fiscalizacin, control y minimizacin de la corrupcin. Que, en la mayora de los casos, los mecanismos de aplicacin de esa normativa son, ms que ineficientes, simplemente inoperantes.
III. Sistema de Declaraciones de Ingresos, Activos, y Pasivos (Captulo Segundo del Cuestionario)
50. Las declaraciones juradas de bienes que, segn las normas, deben presentar los funcionarios al asumir y dejar sus cargos, no son investigadas y verificadas, segn las propias cifras que presenta la Contralora en el informe al CICC. La Contralora no cuenta con cifras oficiales del nmero de empleados pblicos, no tiene cifras del porcentaje de funcionarios pblicos en funciones que han presentado la Declaracin Jurada. Las miles de declaraciones juradas se reciben en papel, no digitalizada, lo que supone grandes archivos fsicos difciles de manejar. La Contralora no se encuentra en capacidad de transcribir la informacin y poder hacer evaluaciones, comparaciones, estudios estadsticos, anlisis de mrgenes, tendencias, etc. Pero tampoco est desarrollando ni tiene en proyecto un programa que exija la presentacin en formatos digitales y desarrollo de metodologas de anlisis, auditorias de procesos que conviertan los archivos casi
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inservibles en informacin para un real control correspondiente a un estado democrtico y sobre todo de una ciudadana participativa. Sin informacin no se puede participar. 51. Asimismo, el informe oficial de Venezuela presenta la norma legal por la cual todos los funcionarios pblicos tiene la obligacin de presentar la Declaracin Jurada al ingreso y al egreso de sus cargos, y enumera detalladamente los tipo de cargos, peor no menciona las excepciones que se encuentran en el reglamento dictado por del Contralor General de la Repblica y publicado en Gaceta sobre el particular.
IV. rganos de Control Superior (Capitulo Tercero del Cuestionario)
52. Tampoco la gestin financiera es efectivamente supervisada y controlada. El Gobierno propone y ejecuta la emisin de deuda pblica interna y externa. En varios casos, ha sido pblica y fundamentadamente cuestionada la idoneidad de las frmulas financieras adoptadas. Pero, salvo alguna eventual interpelacin al Ministro de Finanzas, la Asamblea no investiga ni decide y los casos dudosos son simplemente archivados. Y, por supuesto, los endeudamientos son aprobados por la mayora parlamentaria gubernamental. Segn el diputado Conrado Prez, Presidente de la Comisin de Contralora de la Asamblea Nacional, en 1998 la deuda externa era de 14 mil millones de dlares. Cinco aos ms tarde, llega a 21 mil 400 millones de dlares. Mientras tanto, la deuda interna para el ao 1998 era de 2,2 billones de bolvares, mientras que (en este periodo de gobierno) este endeudamiento ya subi a 14,5 billones de bolvares. El incremento es de 559%30. Como han destacado con frecuencia reputados economistas y otros expertos en materia de finanzas pblicas, las posibilidades de corrupcin son muy
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elevadas. En la opinin pblica venezolana no se conocen informes crticos por parte de la Contralora General de la Repblica hacia ninguno de los rganos de los Poderes Pblicos Nacionales. A pesar de la debilidad de debilidad institucional, los altos riesgos a la Corrupcin que esto supone, el Contralor no ha presentado propuestas, exigencias, sugerencias o amonestaciones. El Contralor no se ha pronunciado ante ninguno de los casos que han sido denunciados pblicamente, con alguna excepcin. Ante la avalancha de denuncias y casos visibles, la Contralora no es ni siquiera una referencia para los grupos sociales, comunicaciones, polticos. El bajo perfil de la Contralora o su silencio ante los sucesos crea suspicacias. La Contralora no ha desarrollado suficientes programas de difusin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, siendo desconocida esta Convencin hasta en los crculos polticos y acadmicos. 53. Seguiremos al doctor Eduardo Roche Lander, ex-Contralor General de la Repblica hasta marzo del 2000, persona que goza de alto prestigio, reconocida honorabilidad y respeto profesional. En trabajo presentado en el Seminario sobre La Corrupcin en Venezuela y la Convencin Interamericana (ver anexo 5), sobre un caso puntual, afirma: El Contralor General de la Repblica, por su parte, ha actuado con pasividad, complacencia, connivencia y complicidad con los delitos y con los actos violatorios a las leyes y a las normas administrativas cometidas por el Poder Ejecutivo. Ha dejado de cumplir con las funciones inherentes a su cargo. Sin embargo, recientemente ha iniciado una serie de juicios administrativos contra dirigentes de la oposicin, con intenciones intimidatorias y con el fin de declarar la responsabilidad administrativa para, de acuerdo al Artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora, de carcter evidentemente inconstitucional, establecer la inhabilitacin en el ejercicio de la actividad pblica hasta por 15 aos. Igualmente, hoy llena de extraeza la apertura de investigaciones al Coordinador
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del Plan Bolvar 2000 (general Manuel Rosendo), porque cuando el Contralor Russin entreg su informe definitivo sobre dicho Plan a la Asamblea Nacional, expres que en l no hubo irregularidades de ningn tipo y exoner de culpa a todo el mundo. No slo al general Vctor Cruz Weffer, al general Garca Carneiro y al general Melvin Lpez, sino tambin al general Rosendo, a quien hoy se investiga por faltas en el citado Plan, por el solo delito de haber desertado de las filas del Gobierno. Sin embargo, nada se hace sobre los numerosos escndalos de corrupcin de funcionarios del rgimen, tan frecuentes en esta Administracin31.
V. Participacin de la sociedad civil (Captulo Cuarto del Cuestionario)
54. El tema de la participacin ciudadana ha sido bandera del actual Gobierno. Ya en la Carta Magna de 1999, impulsada por el Presidente Chvez y el partido MVR, se incluyeron conceptos como democracia participativa, y declaraciones como la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (Informe, Pg. 46) como recurso necesario previsto en varios artculos. 55. En efecto, en el Informe gubernamental se citan, adems de la Constitucin, varios instrumentos considerados como marco jurdico y mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. Entre ellos: la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, la Ley Contra la Corrupcin (poco citada en el informe) y la Ley de
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Asignaciones Especiales para los Estados. Pero estos instrumentos, algunos de los cuales provienen de etapas anteriores, adolecen de un defecto fundamental: no tienen rganos pblicos autnomos, fuertes, con capacidad y metodologas deriven en mecanismos y resultados eficientes. Pero el propio Informe de Respuesta al Cuestionario presentado por el Gobierno de Venezuela reconoce expresamente que los mecanismos para hacerlo efectivo son incipientes (Pg. 46). Esta afirmacin olvida que en Venezuela siempre hemos tenido normativa contralora, pero adems pareciera eludir su total responsabilidad en el cumplimiento de la norma, la creacin y fortalecimiento de las instancias necesarias. No entendemos cmo se trata de excusar el cumplimiento de los principios, las normas y la ley con el argumento de novedad. Es inaceptable. Adems todos los pases han tenido los mismos lapsos respecto a la CICC. De hecho, Venezuela ha tenido mayor plazo que otros a los que les toc ser evaluados el ao pasado. 56. Mencin especial merece lo relativo a las denuncias. En el Informe gubernamental se presenta como exitoso resultado la utilizacin del mecanismo de la denuncia como herramienta de vigilancia de los rganos del Estado por parte de la ciudadana... (Pg. 50). Pero insistimos en la falta de resultados objetivos, presentados en el Informe oficial de Venezuela. La inexistencia de informacin es indicio del atraso en el que se encuentra el Estado Venezolano en el cumplimiento, promocin y ejecucin de esta normativa. Causando adems gran desconfianza y desencanto por el incumplimiento de promesas y de leyes. Y ya hemos visto, en prrafos previos de este anlisis, la suerte que en verdad corren en Venezuela denuncias y denunciantes, incluidos los partidarios del Gobierno. 57. Sobre esto, hablaremos ahora de otros dos casos. Uno, el relativo al Proyecto de Cdigo Penal (CP), aprobado en primera discusin por AN. En l se tipifican ahora como
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delitos las crticas y las denuncias que personas e instituciones formulen contra el Gobierno y contra parlamentarios y personas en general. La intencin es: reprimir, silenciar y/o castigar a quienes pretendan ejercer estos derechos. Foro por la Vida, coalicin de organizaciones venezolanas de derechos humanos afirma en su Comunicado del 02.07.04: La reforma del CP aprobada en primera discusin el 25.05.04, por la AN: a) vulnera, en su artculo 216, el derecho a la no discriminacin, al establecer una proteccin para la vida, seguridad e integridad de los funcionarios pblicos y sus familiares, con la que no cuenta el resto de los ciudadanos, adems de adolecer de ambigedad en la definicin de los hechos sancionados, facilitando con ello la discrecionalidad de su aplicacin; b) vulnera, en su artculo 297-A, el derecho a la libertad de expresin, al imponer una sancin penal por la difusin de informaciones que puedan ser consideradas como falsas32 58. El otro caso se refiere a los acosos y los atropellos del Presidente y de otros personeros e instituciones del Gobierno contra los medios de comunicacin social, en especial los audiovisuales. Aqu tambin es claro el propsito de amedrentar e impedir el ejercicio de la libertad de expresin, contemplado en la Constitucin y en convenios internacionales que Venezuela ha suscrito. Organismos internacionales, como la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, manifest en el 2003: La Comisin estima que existen adems otras formas de obstaculizacin al pleno ejercicio de la libertad de expresin: un ejemplo son las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos, conocidas como de desacato. Incompatibles con el artculo 13 de la Convencin...33 La CIDH ha dictado numerosas medidas cautelares a favor de periodistas y medios. Adems, est a punto de ser aprobado en la AN un Proyecto conocido por la opinin pblica como Ley de Contenidos que limita, la libertad de
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expresin. Lo ms importante es destacar que la motivacin fundamental de este acoso no es otra que la de impedir las denuncias de actos pblicos irregulares como una importante va de participacin ciudadana, segn lo presenta repetidamente el Informe del Gobierno al Comit de Expertos. 59. Otro mecanismo /resultado que muestra el Informe como exitoso es la apertura, en instancias nacionales, de oficinas de atencin al ciudadano. Estas oficinas se presentan repetidamente en las respuestas a todas las preguntas que en el Captulo de Participacin de la Sociedad Civil formula el Cuestionario del Comit de Expertos. Por lo dems, igual ocurre con unos Consejos Locales de Planificacin Pblica que funcionan con muchos problemas en la mayora de los municipios. La Asociacin de Alcaldes de Venezuela no tiene informacin sobre el nmero de Consejos Locales de Participacin Pblica nombrados, ni de cuantos estn cumpliendo sus funciones. No hay datos que permitan valorar el cumplimiento de este requerimiento legal. 60. Adicionalmente, desde el Tribunal Supremo de Justicia tambin se trata de mediatizar la participacin ciudadana, a travs de decisiones que define a la sociedad civil en forma limitativa con intencin excluyente. El informe de la CIDH lo explica bien: ...la Comisin desea llamar la atencin sobre la importancia de que el concepto de sociedad civil sea entendido democrticamente, sin exclusiones irrazonables ni discriminaciones inaceptables. En este sentido, la CIDH ha tenido oportunidad de conocer varias decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, en las cuales se ha sentado una doctrina conforme a la cual las organizaciones no gubernamentales que reciban subsidios del exterior o sus directivas estn integradas por extranjeros o religiosos, no formaran parte de la sociedad civil y por tanto quedaran excluidas de su derecho a participar en la integracin de los Comits de Postulaciones previstos en la Constitucin para la seleccin de los rganos del
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Poder Ciudadano, Poder Electoral y Tribunal Supremo de Justicia34. Pierden tambin otros muchos derechos y oportunidades, presentndose en nivel de inferioridad ante el Estado. Grave son las acusaciones que han recibido las organizaciones receptoras de fondos internacionales, en particular del Nacional Endowment for Democracy (NED). La coalicin de organizaciones de DDHH, Foro por la Vida lo expreso en su Comunicados del 2 de julio del 2004: Manifestamos honda preocupacin por las imputaciones de traicin a la patria y conspiracin, formuladas extraoficialmente por el Presidente de la Repblica (Al Presidente N 182, del 15.02.04), y ms recientemente, de manera oficial, por la Fiscal Sexta del Ministerio Pblico en contra de directivos de la Asociacin Civil Smate, Accin Campesina y Asamblea de Educacin. Ciertamente, la legislacin penal venezolana tipifica entre los delitos de traicin a la patria, la conspiracin que consista en solicitar la intervencin extranjera en los asuntos de la poltica interior de Venezuela. Adems, en el marco del derecho internacional se protege la independencia y soberana de los Estados, y se considera inadmisible la intervencin en los asuntos internos de stos. Ahora bien, las actividades en este sentido condenadas son aquellas que consisten en: intervencin armada; injerencia o amenaza atentatoria de la personalidad del Estado, o de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen; organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades armadas, subversivas, o terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el rgimen de otro Estado, y de intervenir en una guerra civil de otro Estado; o el uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad nacional (Declaracin de la Asamblea General de la ONU, 21.12.65).() Los cuestionamientos sobre la recepcin de fondos de un Estado extranjero podran ser admisibles si por medio de tales fondos se impusiera a la organizacin su participacin en actividades ilegales. En ningn caso puede considerarse que la recepcin
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de fondos, de un Estado u organizacin extranjera, constituye en s misma una actividad ilegal. Las actividades legales desarrolladas por estas organizaciones, aunque estuvieran financiadas por un Estado extranjero, no pueden considerarse constitutivas de conspiracin alguna, menos an si estas constituyen ejercicio de derechos constitucionales.35 61. En sntesis la participacin efectiva de la sociedad civil en los asuntos pblicos, se ha profundizado en Venezuela pero est en sus inicios, se ha activado con relativo xito a nivel municipal. Aunque lento a nuestro parecer, en los ltimos aos se ha movilizado particularmente la accin ciudadana en el acontecer poltico. Pero la institucionalizacin de procesos de consulta ha sido lenta y no lo efectiva que tendra que ser despus de cinco aos y medio del cambio constitucional. Entre otras razones, porque no se cuenta con informacin para poder participar efectivamente y porque la accin ciudadana no tiene consecuencias en las polticas pblicas de las instancias nacionales del Estado. El informe no ha presentado ninguna evidencia, datos estadsticos y cifras de cmo se ha profundizado la Participacin Ciudadana en el control de la cosa pblica, de la corrupcin.
VI. Conclusin
62. En Venezuela la corrupcin administrativa es de vieja data. Se inici con el nacimiento de la Repblica, en 1830, y fue abundante e importante a lo largo del Siglo XIX. La corrupcin amain en algo durante las primeras dcadas del Siglo XX, volvindose a acentuar en la segunda mitad de ese Siglo y mantenindose desde entonces una tendencia ascendente que se resiste a ceder. 63. En Venezuela no hay pruebas de que la corrupcin haya retrocedido en los primeros aos de este Siglo XXI. La adecuacin del sistema jurdico-institucional a las
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exigencias del esfuerzo anticorrupcin continental esta retrasada, y la llamada transitoriedad crea condiciones favorables a la corrupcin. La normativa legal y sub-legal, aunque parezca abundante, es dispersa, inefectiva y, en casos importantes, producto de motivaciones e intereses polticos. Como consecuencia, los mecanismos especficos contra la corrupcin no funcionan y los resultados derivados de su aplicacin son insignificantes, mientras que la participacin y el control de la sociedad civil sobre los asuntos pblicos y sobre la amenaza de la corrupcin es una quimera. En Venezuela, el mal de la corrupcin est hoy tan o ms presente que en pocas anteriores. Y la lucha contra l se muestra tambin ms ineficiente y muy escasa de resultados concretos. Las dudas en la independencia entre los poderes Pblicos, la discrecionalidad en la toma de decisiones, la inseguridad jurdica y la baja informacin presentada en los reportes de rendicin de cuentas de los rganos del Estados, crean un alto Riesgo de corrupcin. En Venezuela requerimos un estudio profundo para poder determinar con precisin la dimensin, alcance de estos riesgos. 64. Finalmente, aspiramos a que el Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, en la evaluacin que haga de la situacin de la corrupcin y de la lucha contra ella en nuestro pas, estudie, pondere y utilice, si as lo considera procedente, los particulares de este Anlisis sobre El flagelo de la corrupcin en Venezuela que ha preparado y presenta Transparencia Venezuela., a fin de presentar unas recomendaciones que coadyuven al logro de los valores de transparencia, imparcialidad, integridad, efectividad, celeridad y en fin de justicia y libertad.
Caracas, 20 de Julio de 2004.
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Notas
Las citas entrecomilladas cuya fuente no se especifica corresponden a textos de las preguntas formuladas en el Cuestionario del Comit de Expertos. 1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela de 24 Octubre 2003, Prrafo 542: la Comisin reitera lo que sealara anteriormente al concluir su vista in loco, en el sentido de que la falta de vigencia plena de la Constitucin crea una inseguridad jurdica que dificulta la plena consolidacin del Estado de Derecho. En tal virtud, la Comisin considera perentorio que se adopten las leyes orgnicas como medio idneo para establecer los mecanismos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela... http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/indice.htm 2 Idem, Prrafo 537 3 Constitucin Art. 143 4 Constitucin Art. 187, numerales 3, 6, 8, 9,10 5 Versin revisada del papel presentado en la reunin The Judicialization of Politics in Latin America. Institute of Latin American Studies, University of London. 17 y 18 de marzo 2004. 6 Prez Perdomo, Rogelio: Judicializacin y Revolucin: El Tribunal Supremo de Venezuela. Pgs. 4, 5. 7 Idem. Pg. 5. 8 Idem .Pg. 7. 9 Idem. Pg. 9. 10 Idem. Pgs. 9, 10. 11 Lo cual fue avalado a travs de sentencia de la Sala Constitucional del TSJ. 12 Dado que la versin definitiva de la Ley tiene una extensin de 38 cuartillas, ello implica el anlogo despropsito de que el promedio de pginas por Artculo es de 1,58 (o sea, ms de cuartilla y media por Artculo), pero algunos Artculos tienen extensi n de 4 1/2 cuartillas (el 20) y hasta de 5 cuartillas (el 5 y el 19). 13 Idem. Pg. 19. 14 Informe de Human Rights Watch, junio 2004 15 Idem. Pg. 19. 16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela de 24 Octubre 2003, prrafo 538 17 idem, prrafos 539 y 540. 18 Declaraciones al Diario El Mundo, Pg. 1. Caracas, 15/06/2004. 19 Idem. 20 Idem. Pg. 14. 21 Idem. Pg. 14. 22 Idem. Pg. 15. 23 Idem. Pg. 17. 24 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela de 24 Octubre 2003, prrafo 203. 25 Aceptado por el Presidente del TSJ en su discurso al momento del nombramiento de los rectores: el pas esta satisfecho porque en el grupo estan representados todas las fuerzas polticas. 26 Prez Perdomo, Rogelio: Judicializacin y Revolucin: El Tribunal Supremo de Venezuela. Pg. 22. 27 Informacin del Diario El Mundo, Pg. 1. Caracas, 15/06/2004. 28 Editorial del Diario Tal Cual, Pgs. 1 y 2. Caracas, 15/06/2004. Informacin del Diario El Universal, Pg. 1-2. Caracas, 19/06/2004. 29 Informacin del Diario El Universal, Pg. 1-2. Caracas, 19/06/2004. 30 Informacin del Diario El Universal, Pg. 1-2. Caracas, 19/06/2004. 31 Roche Lander, Eduardo: Presentacin en el Seminario sobre La corrupcin en Venezuela y la Convencin Interamericana. Pg. 4. 32 Comunicado de prensa, EL FORO POR LA VIDA ANTE LA ACTUAL COYUNTURA NACIONAL, 02/07/04. En http:/www.provea.org.ve/nosotros/redes/forovida/c-2004_5.pdf . Anexo 6 33 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela de 24 Octubre 2003, prrafo 564 34 idem, prrafo 223. 35 Comunicado de prensa, EL FORO POR LA VIDA ANTE LA ACTUAL COYUNTURA NACIONAL, 02/07/04. En http://www.provea.org.ve/nosotros/redes/forovida/c-2004_5.pdf
Direccin: Avenida Andrs Eloy Blanco, Edificio Cmara de Comercio de Caracas, piso 2. Los Caobos. Caracas - Venezuela. Telfono: 58 212 5760863
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Comentarios Con Ocasion Al Informe Presentado Por Venezuela Por La OEA

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Comentarios con ocasin al Informe presentado por Venezuela a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en marzo del 2004

Fernando Salas Adriana Lander Mercedes De Freitas

IV. rganos de Control Superior (Capitulo Tercero del Cuestionario)

V. Participacin de la sociedad civil (Captulo Cuarto del Cuestionario)

Caracas, 20 de Julio de 2004.

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