Agencia Peruana de Cooperación Internacional Perú. Plan Anual de Cooperación Internacional. Lima, 2013

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI
Direccin de Polticas y Programas

Lima, 2013
Plan Anual de Cooperacin Internacional No Reembolsable (PNCINR)
Per: Plan Anual de Cooperacin Internacional

INDICE
SIGLAS INTRODUCCIN 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 1.1. 1.2. ASPECTOS GENERALES MARCO LEGAL DEL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL 9 11 13 13 14 15 15 15
2. DIAGNSTICO 2.1. LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 2.1.1. EL ESCENARIO INTERNACIONAL
2.1.1.1. Tendencias 15 2.1.1.2. Los Pases de Renta Media (PRM) 18 2.1.1.3. De la Eficacia de la Ayuda a la Eficacia del Desarrollo: Resultados de las Encuestas de Seguimiento desde Pars hacia Busan 22 2.1.1.4. Analizando los Resultados del IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Busan, Corea del Sur, 2011) 24 2.1.1.5. La Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo y sus Desafos 25 2.1.1.6. Situacin de los ODM en el Per y los trabajos preparatorios para la elaboracin de una Nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 28 2.1.1.7. Construyendo un nuevo marco de desarrollo post 2015 29 2.1.2. EL ESCENARIO NACIONAL EN MATERIA DE CINR 2.2. 2.3. 2.4. LAS FRONTERAS Y EL DESARROLLO FRONTERIZO LA COOPERACIN SUR- SUR POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EL PROCESO DE DESARROLLO PERUANO: COMPETITIVIDAD Y POBREZA. 2.4.1. EL NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2.4.2. EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO-IDH 30 37 40
42 42 44
2.4.3. LA ERRADICACIN DE LA POBREZA EN EL PER 3. EL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL 3.1. 3.2. OBJETIVO Y TEMAS PRIORITARIOS PARA LA CINR EN EL PERIODO 2013-2015 RESULTADOS E INDICADORES DEL PLAN 3.2.1. RESULTADOS E INDICADORES A NIVEL DE LAS REAS PRIORITARIAS 3.2.2. LOS INDICADORES DE EFICACIA DE BUSAN Y SU APLICACIN AL CASO PERUANO 3.3. TERRITORIOS PRIORIZADOS PARA LA ATENCIN DE LA CINR 3.3.1. DEPARTAMENTOS PRIORIZADOS 3.3.2. ZONAS DE FRONTERA 4. LA ESTRATEGIA DEL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL 4.1. ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA
45 49 49 50 50 59 67 67 69 71 71 76 76 81 87 89 89 90 93 93
4.2. TEMAS TRANSVERSALES 4.2.1. GNERO 4.2.2. DISCAPACIDAD 4.3. ACCIONES OPERATIVAS PARA PONER EN MARCHA EL PLAN 5. PLAN DE OFERTA DE LA COOPERACIN 5.1 COOPERACIN HACIA EL PER
5.2. OFERTA DE COOPERACIN SUR- SUR 6. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL 6.1. 6.2. 6.3. LA GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS
LOS INSTRUMENTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN Y LA INFORMACIN RESULTANTE 93 MONITOREO Y EVALUACIN A NIVEL DE LOS PROYECTOS DE CINR 6.3.1. MONITOREO CON ENFOQUE DE RESULTADOS 6.3.2. EVALUACIN CON ENFOQUE DE RESULTADOS 94 94 95
ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5
97 99 103 114 116 120
SIGLAS
AOD APCI BID BM CAD CAF CENEPRED CINR CONADIS CTI FAO IDH INDECI INDECOPI INEI LP MIDIS MIMP NBI OCDE ODA ODE ODM ONGD Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA en ingls) Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC en ingls) Banco de Desarrollo de Amrica Latina (ex -Corporacin Andina de Fomento) Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Cooperacin Internacional No Reembolsable Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad Cooperacin Tcnica Internacional Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin ndice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Lnea de Pobreza Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Necesidades Bsicas Insatisfechas Organization for Economic Cooperation and Development (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) Official Development Assistance (AOD en espaol) Objetivo de Desarrollo Estratgico de la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional del Per Objetivo de Desarrollo del Milenio Organizacin No Gubernamental de Desarrollo
PCM PBI PMA PNB PNUD SNIP UE UNESCO SINAPEDIS SINDCINR PNCTI PRM RRNN IDS ICR
Presidencia del Consejo de Ministros Producto Bruto Interno Programa Mundial de Alimentos Producto Nacional Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema Nacional de Inversin Pblica Unin Europea Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional Pas de Renta Media Recursos Naturales ndice de Desarrollo Social ndice de Competitividad Regional
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INTRODUCCIN
El Plan Anual de Cooperacin Internacional que se presenta, ha sido elaborado por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional en cumplimiento de lo establecido en su Ley de creacin (Ley 27692) y tiene como propsito proporcionar los lineamientos orientadores a las instituciones pblicas y privadas para que la cooperacin internacional pueda contribuir de manera complementaria a los objetivos del desarrollo nacional. Este Plan se presenta en un momento de grandes cambios en la arquitectura de la cooperacin internacional derivados de los compromisos del 4 Foro de Eficacia de la Ayuda realizado en Busan, Corea, en el ao 2011 y en un contexto de severa reduccin de la Ayuda Oficial al Desarrollo producto de varios factores, entre ellos la crisis financiera internacional. Para los pases de Renta Media como el Per, el valor e importancia de la cooperacin internacional no reembolsable, reside en su capacidad para transferir conocimientos, tecnologas y buenas prcticas y no tanto en el monto de la ayuda, que en nuestro pas alcanza solo el 0.5% del PBI. Como es ampliamente conocido, actualmente, la economa peruana atraviesa la fase expansiva ms larga de su historia republicana. El PBI per cpita promedio coloca al Per dentro del grupo de pases de Renta Media alta, no obstante los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos especialmente en las zonas rurales, existiendo adems deficiencias crticas en sus estructuras sociales, econmicas, productivas, tecnolgicas y polticas, con grandes niveles de desigualdad, en donde el 20% ms rico de la poblacin tiene 13 veces ms ingresos que el 20% ms pobre, (PNUD 2013). En este sentido, es imperativo que los recursos de la cooperacin internacional sean utilizados estratgicamente y focalizados en los temas y territorios priorizados en este Plan y que requieren apoyo especializado bajo las siguientes premisas: A pesar de ser un pas de Renta Media, los flujos de cooperacin internacional deben continuar, los mismos que deberan estar orientados principalmente hacia: Proyectos de desarrollo que promuevan las ventajas competitivas, el desarrollo comercial, cientfico y tecnolgico del pas. Atencin a las zonas con mayor pobreza ayudndolos a identificar sus potencialidades de desarrollo, complementando los esfuerzos del Gobierno Central y Gobiernos Regionales. Mejorar la eficacia de la cooperacin para lograr resultados e impactos que contribuyan al desarrollo.
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Este Plan constituye el documento directriz para los procesos de organizacin de la demanda y gestin de la cooperacin internacional no reembolsable1 y se ha elaborado sobre la base de la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (aprobado por D.S: N-050 del 9 de noviembre de 2012) y se enmarca dentro de los lineamientos de la cooperacin eficaz para el desarrollo y de acuerdo a los objetivos que persigue el Gobierno en relacin al desarrollo con Inclusin Social. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley 27692, este Plan Anual de Cooperacin Internacional contiene el Plan de Demanda (con su respectivo Objetivo, Resultados, Indicadores y Estrategia) y el Plan de Oferta que en este caso contempla la oferta de Cooperacin Sur -Sur y la Oferta de Cooperacin proveniente de fuentes cooperantes.
Indistintamente se usan los trminos Cooperacin Tcnica Internacional-CTI y Cooperacin Internacional No Reembolsable-CINR, dado que as figuran en la Ley 27692, Ley de creacin de la APCI.
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1.
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

1.1. Aspectos generales
La Cooperacin Internacional No Reembolsable- CIN, es un instrumento de la poltica internacional que tiene como objetivo contribuir al desarrollo de los pases y constituye un medio vlido para resguardar el respeto universal de los derechos humanos, promover el crecimiento econmico, social, cultural, cientfico y comercial, asegurar la sostenibilidad del medio ambiente y fortalecer la justicia y paz; siendo adems complementaria a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, como ente rector de la cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per, es responsable de conducir, programar, organizar, priorizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, que se gestiona a travs del Estado y que proviene de fuentes del exterior de carcter pblico y/o privado, en funcin de la poltica nacional de desarrollo. De acuerdo con lo establecido en el Artculo 4 de la Ley 27692- Ley de creacin de la APCI, dos documentos claves recogen las pautas brindadas por el Estado para encaminar la Cooperacin Internacional: la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional y el Plan Anual de Cooperacin Internacional. Para efectos prcticos, el contenido de dichos documentos se ha concebido del siguiente modo: - La Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional PNCTI, es el documento directriz que establece los lineamientos estratgicos para la Cooperacin Tcnica Internacional en el marco de los Planes Nacionales de Desarrollo (Plan Bicentenario elaborado por CEPLAN) y la Poltica Nacional de Desarrollo denida por el Poder Ejecutivo. - El Plan Anual de Cooperacin Internacional establece las prioridades especcas a nivel temtico y territorial que atienden prioridades de corto y mediano plazo y consolida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda. El Plan Anual de Cooperacin Internacional tiene por finalidad orientar a los diversos actores del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable - SINDCINR en sus demandas de cooperacin internacional, para lograr intervenciones articuladas, integrales, efectivas y con mayores impactos en el desarrollo nacional, de manera complementaria a los esfuerzos nacionales. Todas las intervenciones (Programas, Proyectos y Actividades) de cooperacin internacional no reembolsable que se desarrollan en el Per a travs del sector pblico
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y privado y que involucran cooperacin oficial (es decir, aquella que se acuerda entre gobiernos y organismos internacionales) se orientan por este documento que tiene un alcance nacional y cuya rectora la ejerce la APCI. El presente documento se enmarca en la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI, aprobada mediante Decreto Supremo No. 050-2012-RE y guarda coherencia con sus siete Principios bsicos y orientadores: Liderazgo, Complementariedad, Transparencia, Sostenibilidad, Bsqueda de resultados eficaces, Focalizacin y Solidaridad para el desarrollo. Asimismo, el Plan Anual de Cooperacin Internacional ser un medio para lograr: Mayor eficacia en los resultados; Mayor calidad en los procesos; Mayor sinergia y alineamiento; Mayor institucionalidad nacional y descentralizada de la CINR; Mayor involucramiento de los actores sociales en lograr la eficacia de la CINR; Mayor transparencia y rendicin de cuentas de la CINR (Fuentes cooperantes, ejecutores pblicos y privados y el SINDCINR); y Mayor posicionamiento del pas en el Sistema Global de la CINR.
Este Plan se basa tambin en la Poltica de Gobierno de priorizar la inclusin social, manteniendo el crecimiento econmico, as como en el Lineamiento 8 de la Poltica Exterior Peruana, que tiene como propsito la captacin de cooperacin orientada a la lucha contra la pobreza, exclusin y desigualdad social. Asimismo, busca contribuir al logro de los objetivos del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
1.2.
Marco legal del Plan Anual de Cooperacin Tcnica Internacional

Ley N 27692, Ley de creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (2006). Ley N 28875 Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable (2006). Decreto Supremo N 028-2007-RE Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (2007)
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2. DIAGNSTICO
2.1. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo 2.1.1. El Escenario Internacional 2.1.1.1. Tendencias
La Ayuda Oficial al Desarrollo- AOD, proveniente de los pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo-CAD de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE, present desde el ao 1990 variaciones notorias que alcanzaron sus mximos niveles en el ao 2005 con USD 131 mil millones y el ao 2010 con USD 136 mil millones. En la ltima dcada se observa tambin una disminucin de la AOD mundial producto de la crisis internacional, y que se agudiza a partir del ao 2010 con una cada del 2.2 % el 2011 y de 4% el 2012, con una tendencia a seguir disminuyendo. Entre las principales Fuentes Cooperantes, segn volumen de AOD en ese periodo, destacan Estados Unidos-USA, que representa el 25%, Alemania el 9% y Japn el 8%2, de la AOD mundial. En el grfico que se seala a continuacin se puede observar claramente esta tendencia.
Cifras obtenidas de la OECDE: http://webnet.oecd.org/dcdgraphs/ODAGNI/, Abril 2013.
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Grfico N 1 Tendencia de la AOD y principales Fuentes Cooperantes 1990 2012
Fuente: http://webnet.oecd.org/dcdgraphs/ODAGNI/ , Abril 2013 Elaboracin: APCI con datos de la OCDE, Abril 2013
La AOD orientada a Amrica Latina y el Caribe- ALC muestra la misma tendencia de la AOD mundial, pasando de USD 10,800 millones el ao 2010 a USD 11,582 el 2011, disminuyendo a USD 8,640 millones el 2012, segn se muestra en el Grfico 2. Este monto hacia Amrica Latina y el Caribe ALC, representa el 8,5% del total de la AOD en el 2011 y en el 2012, el 7%, (estimado). Grfico N 2 AOD en ALC 2007 2012 (Millones de USD)
Fuente: Evolucin de la Cooperacin Internacional en Amrica Latina y el Caribe Centro de Informacin sobre la Cooperacin Internacional 2013-04-12 en http://eficacia.info/doc_detalle.php?id=837
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Las fuentes cooperantes ms importantes para ALC fueron Estados Unidos, Alemania y la Unin Europea. En tanto que los principales pases receptores de estas fuentes en los aos 2010 y 2011, fueron: Hait, Colombia, Bolivia y Brasil. Ver Grficos 3 y 4. Grfico N 3 Principales Fuentes Cooperantes para ALC (Miles de millones de USD) Ao 2010 Ao 2011
Grfico N 4 Mayores receptores en Amrica Latina y el Caribe (Miles de millones de USD) Ao 2010 Ao 2011
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2.1.1.2. Los Pases de Renta Media (PRM)

Tras una iniciativa del Banco Mundial, la comunidad internacional de cooperantes opt, como criterio para definir la asignacin y concentracin de la AOD, el uso del Producto Bruto Interno -PBI, expresado en trminos per cpita. De esta manera, todos los pases del mundo han sido clasificados en tres categoras de ingreso segn el valor de esta variable. Los pases de renta baja son los que registran un PBI per cpita inferior a USD 905 dlares americanos. Los de renta media baja tienen un PBI per cpita entre USD 906 y 3,595 dlares americanos, mientras que los pases de renta media alta son aquellos que reportan un PBI per cpita ente USD 3,596 y 11,115 dlares americanos.3 Este criterio de clasificacin responde al supuesto de que, en la medida en que los pases avanzan en su nivel de ingreso per cpita, disponen de ms recursos y herramientas para combatir la pobreza y financiar su desarrollo. Este fenmeno es lo que algunos autores han llamado el proceso de graduacin. En la situacin actual los pases de bajos ingresos y los pases menos desarrollados concentran actualmente ms del 65% del total de la AOD4 (ver Grfico 5). Grfico N 5 Participacin de los pases en el total de AOD segn categora de ingreso 1990 2010 (en porcentaje)5
Elaboracin: CEPAL 2012, sobre la base de informacin de la OCDE
4 5
Todos los datos sobre el PBI per cpita que se mencionan en esta seccin han sido extrados del portal de estadsticas del Banco Mundial, sito en la siguiente direccin electrnica: http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG CEPAL Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL, sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos -OCDE.
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Esta lgica de asignacin segn el criterio de pases de renta media-PRM ha sido la causa por la cual la regin de Amrica Latina est teniendo una participacin muy reducida y decreciente en el total de flujos de AOD y podra ser el motivo por el que esta prdida de participacin se acentuar an ms, ante una situacin de restriccin de recursos mayor que en pocas anteriores. Otro aspecto que habra que tener en cuenta es que los PRM constituyen un pilar fundamental de la economa mundial, representan ms de la mitad de los pases del mundo, una gran proporcin de la actividad econmica y el comercio y, adems, son el hogar de la mayora de la poblacin del mundo (70%) y de la mayora de los pobres del mundo (72%) (Datos 2008). En este sentido, la cooperacin internacional sigue siendo un instrumento de gran relevancia para apoyar los esfuerzos nacionales de desarrollo y, particularmente, lo sigue siendo para los denominados PRM, dada las caractersticas estructurales que estos van presentando en su proceso de trnsito hacia el desarrollo. Para la Regin resulta clave que se incorporen cambios en las polticas y en las prioridades de asignacin que actualmente sigue la AOD, a la luz de las distintas plataformas y foros organizados por el sistema de NNUU. Segn la CEPAL, sta debera asignarse teniendo en consideracin las necesidades especficas de los pases y de sus poblaciones vulnerables, en lugar de basarse en una lgica de asignacin segn el criterio de pases de renta media, ya que este grupo de pases esconde una gran diversidad de situaciones y esto debera ser tenido en cuenta al momento de fijar las prioridades para la asignacin de la asistencia oficial6. Para efectos de la cooperacin internacional, el Per es considerado como pas de renta media alta, sin embargo habiendo logrado un nivel de desarrollo relativo-an presenta deficiencias crticas en sus estructuras sociales, econmicas, productivas, tecnolgicas y polticas con grandes niveles de desigualdad, en donde el 20% ms rico de la poblacin tiene trece veces ms ingresos que el 20% ms pobre, cuando en los pases desarrollados la diferencia es de cinco veces (PNUD 2013). En este contexto, se considera importante que al igual que otros PRM, nuestro pas contine recibiendo AOD que contribuya a su desarrollo7 incluyendo los compromisos internacionales referidos a los Bienes Pblicos Globales-BPG. Los BPG son definidos como aquellos bienes que brindan beneficios a toda la humanidad, pueden ser recursos naturales (ecosistemas, calidad del aire y estabilidad climtica del planeta) y los generados por los Estados (servicios sociales de educacin y salud y la estabilidad poltica y econmica). En el Cuadro N 1 se presenta la
Ver al respecto, CEPAL, Secretara General, La cooperacin internacional en el nuevo contexto mundial: reflexiones desde Amrica Latina y el Caribe, LC/G.2440(SES.33/11), 26 de marzo de 2010, disponible en http://www.eclac.cl/pses33/noticias/paginas/1/38821/2010-166-SES-3311_Cooperacion_internacional_en_el_nuevo_contexto_mundial.pdf Accin Social: La Cooperacin internacional hacia los pases de renta med ia, Colombia.
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clasificacin elaborada por el Dr. Jos A. Alonso, investigador de la Universidad Complutense de Madrid: Cuadro N 1 Clasificacin de Bienes Pblicos8
1 Generacin Infraestructura Pblica Educacin Seguridad social Instituciones del Estado Redes viales Proteccin Civil 2 Generacin 1 BPG+ - Ocanos - Biodiversidad - Recursos minerales - Atmsfera - Monumentos histricos 3 Generacin 1 BPG + 2 BPG + - Internet - Corredores areos - Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC) - Informacin biogentica - Estabilidad econmica
Fuente: Alonso, J. 2003 Elaboracin: APCI con informacin de la Universidad Complutense de Madrid
Los PRM son productores naturales de Bienes Pblicos, como la biodiversidad y los recursos minerales, entre otros, siendo necesario dotarlos de las suficientes capacidades para que puedan administrarlos en favor de su propio desarrollo y de su entorno. Los BPG constituyen uno de los principales temas de atencin y concentracin para la cooperacin internacional en los PRM, para que contribuyan a las polticas pblicas globales de desarrollo, como las acordadas en Ro+20 respecto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS9. Estos PRM enfrentan nuevos retos y son los actores emergentes de la cooperacin, a travs de los mecanismos de Cooperacin Sur-Sur-CSS, Cooperacin Triangular, reconocido en el Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Cooperacin (Busan, Corea, 2011) Mecanismos innovadores de financiamiento El nivel actual de financiamiento otorgado por medio de la AOD a los pases en desarrollo es claramente insuficiente. Los niveles de asistencia en el ao 2010 alcanzaron un promedio de apenas un 0.32% de su Ingreso Nacional Bruto-INB, muy por debajo de la meta del 0.7% acordada internacionalmente10. Asimismo, las finanzas pblicas de muchos pases cooperantes se han deteriorado sustancialmente como consecuencia de la crisis financiera y econmica mundial, lo que ha provocado la reduccin de los niveles de asistencia. Ante este panorama, resulta de vital importancia que la comunidad internacional concentre sus esfuerzos para encontrar formas innovadoras de movilizar recursos para el desarrollo que sean adicionales, y no sustitutos, de los flujos de AOD. Las propuestas
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10
Jos Antonio Alonso, Nuevas direcciones en la Poltica de Ayuda al Desarrollo, Universidad Complutense de Madrid, Espaa 2001. Jos Antonio Alonso y Jos Antonio Ocampo, Cooperacin para el Desarrollo en tiempo de crisis, Mxico, 2011. Durante la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en Monterrey se asumieron ciertos compromisos encaminados a cumplir con la meta del 0.7%.
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abarcan desde impuestos globales especficos hasta mecanismos para facilitar las donaciones voluntarias privadas de un individuo a otro. Tomando el criterio de la OCDE, los mecanismos innovadores de financiamiento han sido ubicados bajo las siguientes categoras: a) los que generan nuevos flujos de ingresos pblicos (por ejemplo, los impuestos globales y las asignaciones de derechos especiales de giro); b) los instrumentos basados en deuda y el adelanto de recursos (por ejemplo, los canjes de deuda y el Servicio Financiero Internacional); c) los incentivos pblico-privados, las garantas y los seguros (como el compromiso anticipado de mercado y los fondos de seguros soberanos, y d) las contribuciones voluntarias mediante canales pblicos o pblico-privados (incluida la donacin de persona a persona)11. Los actuales niveles de AOD y los desafos de la nueva arquitectura de la cooperacin internacional revelan que la movilizacin de fuentes adicionales de financiamiento reviste una relevancia fundamental, particularmente para los pases de la Regin. A continuacin se presenta una diversidad de instrumentos que involucran a un gran nmero de actores que establecen relaciones de cooperacin en el plano financiero, para la asistencia tcnica y creacin de conocimiento y, en la provisin de bienes pblicos. Tal como se seala en el Cuadro N 2: Cuadro N 2
Tipos de instrumentos financieros para la cooperacin internacional
Fuente: Sagasti y Prada (2011)
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Esteban Prez-Caldentey, Daniel Titelman y Cecilia Vera, Middle-income countries and the system of international cooperation: the way forward, indito, 2011.
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Cabe sealar que los donantes bilaterales del CAD representan a los donantes tradicionales de AOD, en contraste con los donantes agrupados en la categora otros donantes, la cual incluye las actividades de Cooperacin Sur-Sur. En el caso de los actores multilaterales, se hace la divisin entre los BMD (BM y Bancos Regionales de Desarrollo BRD) y los BSRD (Bancos Subregionales de Desarrollo), pues estos ltimos son ejemplos de CSS. Finalmente, la categora global implica un conjunto amplio de actores de varias categoras, como el caso de programas multi-donantes en el caso de fondos de propsito especfico o facilidades; y consumidores en el mercado global.
2.1.1.3. De la Eficacia de la Ayuda a la Eficacia del Desarrollo: Resultados de las Encuestas de Seguimiento desde Pars hacia Busan
La adhesin del Per a la Declaracin de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en el ao 2006, supuso un desafo para los Cooperantes y el Estado peruano, para hacer ms eficaz el uso de los recursos de la Ayuda Oficial al Desarrollo-AOD, aplicando los cinco principios fundamentales que buscan la efectividad para el desarrollo: Apropiacin, Alineacin, Armonizacin, Gestin orientada a resultados y Responsabilidad mutua. Estos principios han sido la gua operativa para definir los principios y lineamientos de la actual Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI. El Per ha reiterado constantemente la voluntad de cumplir con los compromisos internacionales adoptados en la Declaracin de Paris, la Agenda de Accin de Accra y con las iniciativas puestas en marcha en Busan. La APCI, en su calidad de Coordinador Nacional, responsable de supervisar en el Per la eficacia de la cooperacin al desarrollo, particip y condujo las tres encuestas de seguimiento de la Declaracin de Pars (2006, 2008 y 2011) a fin de medir el avance del pas respecto a los cinco principios sealados. De acuerdo a los resultados de la Encuesta 2011 sobre los Indicadores de la Declaracin de Pars, el Per an presenta desafos importantes por resolver, por parte de las instituciones receptoras de la Ayuda y de los propios cooperantes. La ltima encuesta de seguimiento (2011), tambin permiti obtener un anlisis de los logros alcanzados y las reas que deben continuar siendo fortalecidas, tal como se seala en el Cuadro N 3 Todos estos temas sern abordados en el presente Plan Anual de Cooperacin Internacional.
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Cuadro N 3 Aprendizaje de los xitos y de los desafos
Fuente: OCDE. Capitulo Pas del Per en el marco de la Encuesta 2011 de Seguimiento de la Declaracin de Paris (2011).
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2.1.1.4. Analizando los Resultados del IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Busan, Corea del Sur, 2011)
La celebracin del IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, en la ciudad de Busan (Corea del Sur), del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011, signific un paso ms en la agenda de la eficacia de la ayuda, en la que se sentaron las bases para una nueva arquitectura de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo-CID, plantendose un nuevo marco de gobernanza de la cooperacin. El acuerdo final de Busan establece una Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo que integra, por primera vez, junto a los donantes tradicionales, a las economas emergentes, a los socios de la Cooperacin Sur-Sur, a las Organizaciones de la Sociedad Civil-OSC, a los parlamentarios y al sector privado empresarial, sobre la base de principios compartidos con compromisos diferenciados. A partir de Busan se desprende un cambio importante en el enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo-CID, pasando de una agenda de eficacia de la ayuda a una agenda sobre la eficacia del desarrollo ms inclusiva, ms poltica y centrada en los resultados. El cambio conceptual implcito en el trnsito de la ayuda a la cooperacin reconoce la apropiacin democrtica como un principio bsico de la cooperacin para el desarrollo que debe ponerse en prctica bajo los siguientes principios compartidos para lograr metas comunes: a) b) c) d) Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases en desarrollo Enfoque en los resultados Alianzas incluyentes para el desarrollo Transparencia y responsabilidad compartida
Estos principios comunes orientarn las acciones para: Profundizar, extender y llevar a la prctica la apropiacin democrtica de las polticas y procesos de desarrollo; Fortalecer esfuerzos para lograr resultados concretos y sostenibles. Esto implica mejoras en el monitoreo, la evaluacin y la comunicacin de los avances; el fortalecimiento de las capacidades nacionales; Ampliar el apoyo a la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, ayudando a moldear estas alianzas horizontales a la variedad de contextos nacionales y necesidades; Apoyar a los pases en desarrollo en sus esfuerzos para facilitar, apalancar y fortalecer el impacto de las diversas formas de financiacin y actividades para el desarrollo, asegurando que logren un efecto cataltico en el desarrollo.
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Otras iniciativas puestas en marcha en Busan fueron los ocho Bloques Temticos (Building Blocks), cuyo objetivo es impulsar planes de accin vinculados a temas de desarrollo ms urgentes y hacer esfuerzos para seguir avanzando en estas reas, a los cuales los socios de desarrollo y organizaciones pueden unirse de forma voluntaria. Dichas iniciativas son: i) Efectividad en Pases con Situaciones de Conflicto y Fragilidad, ii) Cooperacin Sur-Sur, iii) Desarrollo y el Sector Privado, iv) Financiamiento al Cambio Climtico, v) Transparencia, vi) Polticas e Instituciones Eficaces, vii) Resultados y Rendicin de Cuentas, viii) Gestin de la Diversidad y Fragmentacin de la Ayuda. El Per participa en los Bloques Temticos de Cooperacin Sur-Sur, Transparencia y Resultados y Rendicin de Cuentas, por considerarlos ms afines a las polticas nacionales en materia de cooperacin internacional. Finalmente, cabe sealar que el acuerdo de Busan represent tambin un documento inconcluso, ya que no se lograron acordar los indicadores y modalidades de seguimiento de la implementacin de los compromisos, que quedaron para definirse a posteriori (hasta junio de 2012), as como la arquitectura global de la cooperacin al desarrollo. Tampoco se hizo alusin al compromiso histrico de los pases donantes de contribuir con el 0.7% de su PBI para la cooperacin internacional y para alcanzar los ODM.
2.1.1.5. La Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo y sus Desafos

La nueva Alianza Global derivada de la Reunin de Busan, ofrece una plataforma abierta que acepta la diversidad, proporcionando un foro para el intercambio de conocimientos y la revisin peridica del progreso de la eficacia de la cooperacin al desarrollo para erradicar la pobreza extrema, generar riqueza y promover la inclusin. As como ofrecer un espacio seguro e inclusivo para discutir sobre la cooperacin para el desarrollo. Cuenta con un Comit Directivo integrado por 18 miembros, tres de los cuales son Copresidentes y conducido por un Secretariado representado de forma conjunta por la OCDE y el PNUD12. El Per es miembro del Comit Directivo de la Alianza Global, en tanto representativo de los pases duales, cuya principal funcin es contribuir a mantener y fortalecer el
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Las Co-presidentas: Gran Bretaa (donantes), Indonesia (duales) y Nigeria (receptores); cinco representantes de los pases receptores (Chad, Guatemala, Bangladesh, Samoa y Timor del Este); tres representantes de los pases cooperantes (Unin Europea, Corea y EEUU), un representante de los pases duales (Per), un representante de la empresa privada; un representante de la organizaciones parlamentarias, un representante de la sociedad civil, un representante de los bancos multilaterales de desarrollo (Banco Mundial), un representante del PNUD y un representante de la OCDE.
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impulso poltico para un desarrollo ms eficaz de la cooperacin, asegurando la implementacin de los compromisos de Busan. El Comit est avanzando en preparar la primera Reunin Ministerial de la Alianza Global programada para fines del ao en curso o inicios del 2014, la misma que se concentrara en desarrollar los siguientes temas: i) la movilizacin de recursos nacionales; ii) el intercambio de conocimientos; iii) el rol del sector privado; y iv) la trasparencia y desarrollo inclusivo. Uno de los principales desafos de la Alianza Global es su capacidad para aadir valor a las actividades internacionales de desarrollo, complementando la labor de otros foros y procesos relevantes, en particular las actividades de la agenda de desarrollo de las Naciones Unidas post 2015, el trabajo del Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas, el G20 y otras iniciativas internacionales y regionales. De los 10 indicadores acordados, algunos son similares a los de la Declaracin de Pars y otros se refieren a temas considerados en la Declaracin de Busan, los mismos que se presentan en el Cuadro N 4.
Cuadro N 4 Indicadores y Metas para el Monitoreo Global de los compromisos de Busan

Indicador Meta (2015)
1.- La cooperacin para el desarrollo se centra en resultados que responden a las prioridades de los pases en desarrollo. Grado de utilizacin de los marcos de resultados de los pases por parte de los proveedores de cooperacin. Todos los proveedores de cooperacin para el desarrollo, usan los marcos de resultados de los pases.
2.- La sociedad civil opera en un entorno que maximiza su involucramiento y su contribucin al desarrollo. Un subconjunto de medidas del ndice para un entorno propicio. Progreso continuo a travs del tiempo.
3.- Participacin y aportacin del sector privado al desarrollo
Medida de la calidad del dilogo pblicoprivado.
Progreso continuo a travs del tiempo.
4.- Transparencia - la informacin sobre la cooperacin al desarrollo est disponible al pblico. Implementar un estndar comn Todos los proveedores de cooperacin estn en vas de implementar un estndar comn, abierta para la publicacin de Informacin electrnica oportuna integral y con visin de futuro de la cooperacin para el desarrollo.
Medida de la situacin de la aplicacin del estndar comn por los proveedores de cooperacin.
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Indicador 5.- La cooperacin para el desarrollo es ms predecible. Anual: Proporcin de la ayuda desembolsada en el ejercicio fiscal en el que fue programado por los proveedores de cooperacin Medio- trmino: Proporcin de los fondos de cooperacin al desarrollo contemplados en los planes indicativos de gastos futuros previstos a nivel de pas.
Meta (2015)
Reducir a la mitad la brecha- Reducir a la mitad la proporcin de ayuda no desembolsada dentro del ejercicio fiscal pata el que fue programado (Lnea base ao 2010). Reducir a la mitad la brecha Reducir a la mitad la proporcin de financiamiento de cooperacin al desarrollo que no est cubierto por los planes de gasto a plazos indicativos previstos a nivel de pas.
6.- La ayuda se encuentra en el presupuesto, que estn sujetos a escrutinio parlamentario. Porcentaje del financiamiento de cooperacin al desarrollo prevista para el desembolso se registra en el presupuesto anual aprobado por las legislaturas de los pases en desarrollo. Reducir a la mitad la brecha- reducir a la mitad la proporcin de los flujos de cooperacin para el desarrollo al sector gobierno no reportados en el presupuesto del gobierno (con al menos 85% reportado en el presupuesto).( Lnea base ao 2010)
7.- La responsabilidad mutua entre los actores de cooperacin se fortalece a travs de revisiones incluyentes. Porcentaje de los pases que llevan a cabo evaluaciones mutuas incluyendo el progreso en la implementacin de los compromisos acordados. 8.- Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres Porcentaje de pases con sistemas que realizan un seguimiento y hacen las asignaciones pblicas para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Todos los pases en desarrollo tienen sistemas que hacen un seguimiento y hacen pblico las asignaciones de recursos para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Todos los pases en desarrollo realizan evaluaciones mutuas incluyentes en el lugar. (Lnea base ao 2010)
9.- Instituciones eficaces: los sistemas de los pases en desarrollo se fortalecen y utilizan La mitad de los pases en desarrollo avanzarn, como mnimo, una medida (es decir, 0,5 puntos) en la escala de desempeo del informe de Gasto Pblico y Evaluacin Institucional (PEFA)/ Evaluacin Institucional y de polticas del pas (CPIA). (Lnea base ao 2010) Reducir la brecha [Utilizar la misma lgica que en Pars- cerrar la brecha en dos tercios en donde la calificacin de la Evaluacin Institucional y de Polticas del Pas (CPIA) es >=5; o por una tercera parte donde este entre 3.5 y 4.5]. (Lnea base ao 2010) Progreso continuo a travs del tiempo. (Lnea base ao 2012)
Calidad de los sistemas de Gestin Financiera Pblica GFP de los pases en desarrollo; y El uso de los sistemas de la Gestin Financiera Pblica GFP y el sistema de contratacin del pas.
10.- Ayuda desligada Porcentaje de la ayuda que est totalmente desligada.
Fuente: Sobre la base del documento: Borrador gua del marco de monitoreo de la Alianza Global (Guide to the Monitoring Framework of the Global Partnership), 1 de marzo de 2013
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2.1.1.6. Situacin de los ODM en el Per y los trabajos preparatorios para la elaboracin de una Nueva Agenda de Desarrollo Post 2015
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el ao 2000, todos los estados miembros aprobaron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM13, constituyendo la Cooperacin Internacional un mecanismo valioso para su consecucin. Este hito histrico gener una movilizacin de recursos nacionales y de cooperacin tcnica y financiera sustantiva. Los pases desarrollados se comprometieron a incrementar los recursos orientados a la ayuda al desarrollo; mientras que los pases receptores de cooperacin asumieron el compromiso de apropiarse de los objetivos y metas de desarrollo, incorporndolos en sus polticas nacionales. En el Per, han sido notorios los esfuerzos que ha hecho el Estado peruano para orientar las polticas pblicas al logro de los ODM. En lneas generales, se pueden mencionar los progresos en varios indicadores, especialmente en lo referido a los promedios nacionales, se han alcanzado las metas nacionales de los indicadores de incidencia de pobreza extrema (ODM 1), toda vez que la meta internacional estipula que cada pas no exceda el 11.5%, al 2015, y en el caso peruano las cifras indican, al 2011, un 6.3% de extrema pobreza y el 2012 6.0%. Otra meta alcanzada tiene que ver con las relaciones entre nios y nias en los distintos niveles educativos (ODM 3), donde se observa que la proporcin de varones y mujeres matriculados en primaria, secundaria y superior es similar; sin embargo an subsisten desigualdades en algunos departamentos como Puno, Hunuco, Loreto y Cajamarca, en los que se dan las brechas ms profundas. Del mismo modo, existen importantes avances en la disminucin de la desnutricin crnica en menores de cinco aos que al 2012 alcanza el 18.1% disminuyendo 1.4% respecto al 2011(ODM 1), as como en la reduccin de la mortalidad infantil el 2012 a una tasa de 17/1000 nacidos (ODM 4)14.
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Los 8 ODM son: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo INEI, (mayo 2013), Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012, Informe Tcnico.
14
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La tasa de mortalidad materna para el perodo 2004/2010 fue de 93 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, mostrando progresos importantes respecto a lo observado entre 1990/1996, que lleg a 265 muertes por cada 100 mil nacidos vivos. (ODM 5). Pese a estos importantes avances alcanzados en el logro de los ODM, se evidencia que los promedios nacionales no reflejan las desigualdades y las brechas existentes, entre grupos poblacionales especficos. Por ejemplo, ms de la mitad de las personas que habitan en las zonas rurales son pobres y ms del 20% tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema. Asimismo, la pobreza total sigue siendo superior al 50% en Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco, departamentos con predominancia alto-andina, rural y de afectacin por el conflicto armado interno que vivi el pas a partir de la dcada de 198015.
2.1.1.7. Construyendo un nuevo marco de desarrollo post 2015

Los ODM reconocen la dependencia recproca entre crecimiento, reduccin de la pobreza y desarrollo sostenible, asumiendo una concepcin amplia de desarrollo. Si bien actualmente, el compromiso se centra en cumplir con los acuerdos asumidos para el ao 2015, el mundo est realizando acciones conjuntas para elaborar una nueva agenda de desarrollo post 2015 que permita alcanzar un alto nivel de desarrollo humano. Desde el 2012, el Sistema de las Naciones Unidas-SNU est liderando el proceso global conducente a la formulacin de un nuevo marco de desarrollo post 2015, sobre la base de los principios establecidos en la Declaracin del Milenio del ao 2000. Entre otros aspectos, este debate se basa en las lecciones aprendidas del seguimiento de los ODM y en un proceso ampliamente participativo, que reconozca las especificidades nacionales y subnacionales, y en el que tengan voz los actores sociales y en particular aqullos que han sido tradicionalmente excluidos de las decisiones sobre la agenda de desarrollo. Un elemento clave en la formulacin del nuevo marco post 2015 es el Panel de Alto Nivel sobre el desarrollo post 2015 del Secretariado General, que incluye a lderes gubernamentales y miembros de la sociedad civil y del sector privado. El Panel viene elaborando una visin de desarrollo audaz pero prctica para presentar al Secretariado General, de manera que pueda incluirla en el informe que ser considerado por los Estados Miembros de la ONU en setiembre 201316.
15
Per: Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2011 . INEI, PNUD. Lima, enero 2013. Per: Proceso nacional de consulta sobre la agenda de desarrollo post 2015. Informe preliminar de resultados, Lima, 15 de marzo de 2013.
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El Per es uno de los 50 pases en los cuales se estn llevando a cabo las consultas nacionales a cargo del Sistema de Naciones Unidas- SNU, cuyo objetivo es contribuir a la definicin global y nacional de la agenda de desarrollo post-2015. Este proceso en el Per fue lanzado formalmente en octubre de 2012, con el propsito de recoger e integrar diversas visiones sobre el desarrollo a largo plazo, involucrando a gobiernos, sociedad civil, sector privado, entidades acadmicas e instituciones de investigacin. Al mismo tiempo, desde el 2012 el proceso de elaboracin del nuevo informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio del pas est en marcha y proporcionar insumos clave para la consulta nacional post 2015. La nueva agenda de desarrollo post 2015 debe incluir reas centrales como: Desarrollo Social incluyente, Desarrollo Econmico incluyente y Medio Ambiente Sostenible y debe de asegurar la convergencia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible Identificados en la Conferencia de Ro+20.
2.1.2. El Escenario nacional en materia de CINR

La cooperacin internacional representa en el Per menos del 0.5% del PBI y si bien no es importante por el monto de la contribucin, lo es por la gran capacidad para transferir conocimientos, buenas prcticas y desarrollar capacidades, sobre todo para un pas de Renta Media como el Per, en donde su uso estratgico y focalizado es indispensable. La cooperacin internacional, ha disminuido como proporcin del PBI en la medida en que ste ha crecido muy rpidamente, (por encima del 6% en los ltimos 10 aos) y se ha reducido tambin en trminos absolutos de 500.5 a 335.6 millones de dlares entre 2007 y 2010. Como se aprecia en las cifras del Cuadro N 4, los fondos de la CINR se han venido reduciendo desde el 2008, ao de la crisis mundial de los bienes races. En el 2010, ltima fecha que cuenta con informacin, el monto total es menos del 33% del nivel que tenan en el 2007. Es importante sealar que la cooperacin oficial ha disminuido ms que la privada: la CINR oficial es en 2010 casi la mitad de su nivel de 2007. En el caso de la cooperacin privada, esta disminuye en 13% el 2010 con respecto al ao 2007. Otra tendencia importante, como se aprecia en el Cuadro N 5 y Grfico N 6, es que la cooperacin de fuentes privadas ha pasado de ser el 35% en el 2007 al 45% del total el 2010.
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Cuadro N 5 CINR Oficial y Privada 2007 2010

CINR TIPO Oficial Privado Total 2007 Monto (USD) 325,813,533 174,717,723 500,531,256 % 65 35 100 2008 Monto (USD) 251,326,558 172,308,503 % 59 41 2009 Monto (USD) 220,745,131 155,678,964 % 58 42 100 2010 Monto (USD) 185,220,446 150,416,112 335,636,557 % 55% 45% 100% Variacin 2010/2007 % -43% -13% -33%
423,635,061 100 376,424,095
Fuente: APCI con datos de MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin APCI
Grfico N 6 Tendencia de la CINR ejecutada 2007-2010 (Millones de USD)
Fuente: APCI -MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin: APCI
Entre los principales pases cooperantes con el Per por volumen de CINR, sobresalen Espaa y Estados Unidos en el periodo 2009-2010 (Ver Grfico 7)
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Grfico N 7 Per: Principales Cooperantes 2009 2010 (Millones de USD)
Uno de los aspectos que ms resalta en el anlisis de las cifras sobre CINR es la fragmentacin de sus recursos y la dispersin temtica y territorial. La cooperacin privada se dispersa en 26 temas o sectores, entre los que destacan 6: educacin (con 14% de las intervenciones), gobernabilidad y sociedad civil (con 13%), medio ambiente (tambin con 13% de las intervenciones), salud (con 12%), mujer y desarrollo (con 10%) y agricultura (con 9% de las intervenciones o proyectos)17. Sin embargo en promedio cada uno de ellos ejecuta alrededor del 10% del total de intervenciones o proyectos. En el nivel regional se puede apreciar una muy alta dispersin de recursos, los de cobertura nacional representan en el 2010 el 23% (identificados como Lima en el cuadro 6) y el 67% restante se distribuye entre las 23 regiones, siendo Cusco el que recibe el 10% y el saldo se dispersa en montos muy pequeos. Se aprecia tambin que los departamentos ms pobres no son los que reciben mayores montos, tendencia que se mantiene hace varios aos, y acerca del cual hay que prestar especial atencin, si se desea hacer una focalizacin. En cuanto a los fondos privados, estos operan en todos los 24 departamentos, con mayor concentracin en Lima (22% de los proyectos), Cusco (15%) Cajamarca (7%) y Ayacucho (6%). Ver Cuadro N 6 y Grfico N 8.
17
Cuadros de APCI, Cooperacin Privada 2008-2011.
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Cuadro N 6 Distribucin de la CINR ejecutada por Departamento 2009 - 2010

mbito de Ejecucin Nacional Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 2009 Oficial % 7.5 2.2 1.3 4.1 1.8 4.3 4.4 0.9 4.8 5.0 1.5 10.7 2.5 3.2 2.0 19.4 3.5 0.7 0.7 0.8 5.5 2.5 2.6 0.4 6.4 1.1 Privado % 0.2 1.2 3.0 3.2 3.8 3.9 6.0 1.6 14.3 5.1 1.5 8.6 1.9 3.5 2.2 19.7 4.2 1.6 0.4 0.8 4.4 3.3 2.1 0.2 0.2 3.1 100.0 Oficial % 3.79 3.22 2.07 3.63 2.39 3.13 10.05 0.59 6.14 3.86 1.46 5.20 4.15 3.84 2.64 23.58 4.30 1.18 0.92 1.05 6.78 2.74 3.55 0.79 1.43 1.31 100.00 2010 Privado % 0.70 0.86 3.28 3.16 3.29 5.76 6.99 1.05 15.33 4.82 1.72 3.85 2.06 3.29 2.42 21.75 4.48 1.50 0.47 0.78 4.65 3.16 2.46 0.27 0.32 2.27 100.00
TOTAL 100.0 Fuente: MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin APCI
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Grfico N 8 Distribucin de la CINR ejecutada por Departamento Ao 2010 (Millones de USD)
La Alineacin de la CINR con las reas Estratgicas establecidas en la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI, se muestra en el Grfico N 9, habindose orientado un mayor volumen hacia la Competitividad Sostenible (29%) vinculada al uso sostenible de recursos naturales y medio ambiente, competitividad y desarrollo de ciencia y tecnologa; seguido de Desarrollo Humano (28%) (Educacin, Salud, y Nutricin).
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Grfico N 9 Distribucin de la CINR ejecutada segn reas Estratgicas de la PNCTI - 2010 (En porcentaje)
En el siguiente Grfico N 10 se puede apreciar en detalle dicha alineacin segn cooperacin oficial y privada, observndose mayores recursos oficiales en el rea de Competitividad; en tanto la privada se orienta al Desarrollo Humano. Grfico N 10 CINR Oficial y Privada segn ODE de la PNCTI - 2010 (Millones de USD)
En cuanto a la alineacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM para el ao 2010, mostrado en el Grfico N 11, se puede observar que la CINR se orient
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principalmente al ODM 1 y ODM 7 (25% cada uno), los ODM relacionados con salud representan en total el 22% (ODM 6: 12%, ODM 4: el 4% y ODM 5: el 5%). Grfico N 11 Distribucin de la CINR Segn ODM - 2010 (Porcentajes de CINR ejecutada)
ODM 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre ODM 2: Lograr la Educacin Primaria Universal ODM 3: Promover la Igualdad de Gnero y la Autonoma de la Mujer ODM 4: Reducir la Mortalidad Infantil y la Niez ODM 5: Mejorar la Salud Materna OMD 6: Combatir el VIH/SIDA, Malaria y otras Enfermedades ODM 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente ODM 8: Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo
Asimismo, en el Grfico N 12 se puede apreciar que la CINR oficial se orienta hacia los ODM vinculados a salud y al tema ambiental. En tanto que la CINR de origen privado va orientada a ODM vinculados principalmente con temas de pobreza, educacin bsica, salud materna e igualdad de gnero.
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Grfico N 12 La CINR Oficial y Privada hacia los ODM Ao 2010 (Millones de USD)
2.2. Las Fronteras y el Desarrollo Fronterizo
Las Zonas de Desarrollo e Integracin Fronteriza (ZIF) u otros mecanismos binacionales o trinacionales sobre la materia, como el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador-BIN o la Autoridad del Lago Titicaca-ALT Per-Bolivia se inscribe en un nuevo enfoque de la poltica exterior peruana amplindose el concepto de frontera por una nocin ms compleja donde predominan las dimensiones del desarrollo y la integracin social, econmica y cultural de las poblaciones asentadas a uno y otro lado del lmite internacional con la finalidad de revertir las tendencias de escaso nivel de inclusin social y econmica, promoviendo la inclusin de los espacios de frontera, en una dinmica de integracin fronteriza con el pas vecino. Existe en la actualidad las bases institucionales y normativas de una poltica estructurada de desarrollo e integracin fronterizos que puede contribuir a revertir la marginalidad de los habitantes en frontera que, por diversas razones, no reciben los beneficios que brinda el Estado ni aquellos derivados del crecimiento econmico del pas, diferenciando los diversos espacios fronterizos dentro sus diferentes condiciones de desarrollo relativo al interior de su territorio, as como respecto a las fronteras de los pases vecinos.
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Este proceso de interaccin entre los pueblos y la ejecucin de acciones y proyectos concretos comprende a 81 distritos los que en su gran mayora son distritos declarados pobres, con escasa comunicacin al interior del pas y a los centros dinmicos regionales y con necesidades de servicios bsicos, especialmente aquellos ubicados en las zonas ms crticas en las regiones orientales que involucran al 75% de la longitud del lmite internacional del pas. La poblacin que merece mayor atencin en las zonas fronterizas, por parte de la cooperacin internacional es aquella que presenta mayores ndices de aislamiento y desarticulacin con la dinmica social y econmica del pas, as como de debilidad institucional pblica y privada, adems de un bajo nivel de gestin del desarrollo. Datos sobre Fronteras
9 departamentos de Frontera con una superficie de 757 766 Km2, representando el 59% del territorio nacional; Incluye 28 provincias; 81 Distritos con 332,338 Km2 (26% del territorio); Poblacin de 1`243,939 habitantes, que representa aproximadamente el 5% del total nacional.
Estos distritos presentan caractersticas de bajo desarrollo y deficiente aprovechamiento territorial, debido a que tradicionalmente han sido vistas geopolticamente como zonas de seguridad y defensa y no como zonas de desarrollo y cooperacin. Es en las regiones orientales del pas, donde se encuentran los principales problemas de acceso y ste se realiza por va fluvial lo que demora varias semanas, o en casos muy crticos el acceso puede ser solo por va area, con tarifas inaccesibles para la poblacin, lo que incide tambin en el alto costo de vida de las poblaciones asentadas en estos territorios. Adems los problemas de comunicacin son graves, por situarse fuera de la cobertura de las emisoras y canales de televisin de registro peruano, as como de difcil acceso a medios de comunicacin como telfono o radio, as como de tecnologas de la informacin. Ante este panorama, en este Plan de Cooperacin se ha previsto priorizar a las zonas de frontera como de especial atencin para la Cooperacin Internacional No Reembolsable, principalmente para la elaboracin de estrategias de desarrollo e integracin fronteriza, el fortalecimiento institucional y la ejecucin de proyectos, en el marco de la Ley N 29778, que faciliten la integracin econmica y social en dichas zonas. Marco normativo: Ley 27798, Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza (26.07.2011). Decreto Supremo N 017-2013-RE, Reglamento de la Ley 27798 (03.04.13).
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Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza-SINADIF). Definiciones Frontera: Concepto amplio para referirse a espacios donde predominan las dimensiones del desarrollo y la integracin social, econmica y cultural de las poblaciones asentadas a uno y otro lado del lmite internacional. Desarrollo fronterizo: Proceso de satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin en los espacios de frontera y su incorporacin a la dinmica del desarrollo nacional, mediante el despliegue de iniciativas pblicas y privadas orientadas hacia los campos econmico, ambiental, social, cultural e institucional, as como el fortalecimiento de las capacidades de gestin local y regional, segn criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional. (Artculo 3 de la Ley 27798) Integracin fronteriza: Proceso orgnico, convenido por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por objeto contribuir a la sostenibilidad de dichos espacios sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la relacin bilateral.
Zonas de Integracin Fronterizas del Per ( tomado del MRE)
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2.3. La Cooperacin Sur- Sur
Est basada en la solidaridad de los pases y en un proceso de coparticipacin o intercambio voluntario de recursos tcnicos, pericias y capacidades, entre pases en desarrollo que permite compartir sus mutuas experiencias. Busca soluciones de desarrollo basndose en polticas y prcticas demostradas en el Sur, dando prioridad al intercambio sostenido de ideas, experiencias, conocimientos y destrezas tcnicas. La Cooperacin Sur- Sur -CSS no sustituye a la cooperacin tradicional norte sur. Es un instrumento de poltica exterior, refuerza los vnculos entre el Per y los pases con los que establece relacin, promoviendo la integracin y alianzas con otras regiones del mundo. Los principios de la CSS de mayor consenso en Iberoamrica son los siguientes18 : la horizontalidad, el consenso y la equidad. Adems puede ser de tipo Bilateral, Regional, Multilateral y Triangular, esta ltima en la que participan tres actores donde se conjugan capacidades financieras y tcnicas. Los cambios fundamentales que se han producido en la dinmica de la cooperacin internacional, orientada a la construccin de una nueva Arquitectura de la Ayuda, reconocen a partir de la Agenda de Accin de Accra y con ms fuerza en la Declaracin Final del 4 Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda realizada en Busan, las contribuciones realizadas por los pases de ingreso mediano, como proveedores y como receptores de ayuda mediante la cooperacin Sur-Sur. La Declaracin de Busan promueve el uso de modalidades triangulares de cooperacin para el desarrollo; el fomento al desarrollo de redes de intercambio de conocimientos, el aprendizaje entre pares y la coordinacin entre los actores de la Cooperacin SurSur, como medios para facilitar el acceso de los pases en desarrollo a importantes reservas de conocimiento y, como medio para apoyar los esfuerzos para fortalecer las capacidades, en el mbito local y nacional. La Cooperacin Sur- Sur en el Per En las ltimas dos dcadas el Per ha venido participando activamente en acciones de Cooperacin Sur-Sur, principalmente en la Regin e incursionando en acciones interregionales con pases asiticos y africanos. El Per posee un potencial para convertirse en un importante pas proveedor de CSS, por contar con instituciones y sectores con experiencia y conocimientos con capacidad de brindar su apoyo a otros pases en desarrollo.
18
Informe de Cooperacin Iberoamericano, SEGIB 2008.
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El Per es todava un receptor de CSS, cuyas acciones son acordadas bajo esquemas bilaterales, principalmente a travs de Comisiones Mixtas. Esto ha dado como resultado numerosos acuerdos interinstitucionales y acciones tanto entre instituciones pblicas, Universidades, Centros de Investigacin, ONG y Sociedad Civil. La Oferta del Per se da en sectores, temas maduros y reas estratgicas tales como: Salud Tropical y de Altura, Agroindustria a partir de productos nativos, Explotacin y Tecnologa Minera, Tecnologa Pesquera, Estadsticas y Censos, Pesca Artesanal, Aduanas, Control de Plagas, Educacin Intercultural Andina y Amaznica y Formacin Diplomtica, entre otros. En el Cuadro N 7, se presenta una relacin de los pases con los que se trabaj en el periodo 2002-2013, como oferente y demandante. Cuadro N 7 Pases con los que el Per realiza acciones de Cooperacin Sur- Sur
Pas Argentina Brasil Mxico Colombia Chile Ecuador Bolivia Uruguay Paraguay El Salvador Guatemala Honduras Costa Rica Cuba Hait Tailandia Indonesia Malasia Singapur India Israel Egipto Marruecos Argelia Sudfrica
Fuente: APCI. Elaboracin propia
Per ofrece CSS
Per recibe CSS X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X
Inicialmente en la CSS se trabajaba con acciones puntuales de muy corta duracin y con poco impacto, esto cambia hacia mediados de esta dcada evolucionando paulatinamente hacia proyectos de mayor envergadura. En la actualidad los nuevos Programas de Cooperacin Sur- Sur concertados con los pases de la Regin, estn integrados por proyectos que posibiliten la transferencia efectiva de conocimientos,
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experiencia y la aplicacin de sistemas de evaluacin de resultados. Slo en los casos de los pases asiticos se continu trabajando con acciones puntuales. En el Informe de Cooperacin Iberoamericana, publicada por la Secretara General Iberoamericana-SEGIB19, correspondiente a los aos 2009 y 2010, se presenta la siguiente informacin sobre esta modalidad de Cooperacin, en la que se seala que en el ao 2009 el Per fue oferente de 27 acciones y receptor de 12 acciones y 21 proyectos. En el 2010, fue oferente de 37 acciones y 5 proyectos, y receptor de 29 acciones y 28 proyectos.
2.4. Potencialidades y Limitaciones en el Proceso de Desarrollo Peruano: Competitividad y Pobreza.
La Cooperacin internacional en nuestro pas debe apoyar fundamentalmente proyectos que complementen los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo econmico y desarrollo social y que adems se focalicen en las Regiones con mayores necesidades y capacidades. En este contexto, se presenta a continuacin algunos indicadores relativos a Competitividad Regional, Desarrollo Humano, Desarrollo Social, e informacin relacionada con los avances y brechas relacionadas con la pobreza en el Per, que adems tiene relacin con las cuatro reas de la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional.
2.4.1. El ndice de Competitividad Regional
El Plan Nacional de Competitividad del Per define la competitividad como la "interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos, tales como los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa". Esta definicin "incluye el fortalecimiento de la institucionalidad para crear un clima de negocios favorable, dentro de un marco macroeconmico estable, que permita un adecuado funcionamiento de los mercados de factores, productos y servicios". El ndice de Competitividad Regional es un indicador que intenta medir diferentes aspectos de la competitividad de las regiones, incluyendo la forma como stas mejoran la calidad de vida de sus habitantes y crean las condiciones para atraer inversin.
19
SEGIB; Informe de cooperacin Iberoamericano 2010 y 2011.
42
En el Cuadro N 8 se muestra el ndice de Competitividad Regional del ao 2009, donde se observa que Huancavelica (0.2734), Hunuco (0.2862), Amazonas (0.3192), Apurmac (0.3238), Loreto (0.3877) y Cajamarca (0.3961) tienen los ms bajos ndices de competitividad; sin embargo, estas regiones tienen un gran potencial productivo agropecuario, de ah la importancia de impulsar su desarrollo para generar equidad y en donde la cooperacin internacional puede apoyar. Cuadro N 8 ndice de Competitividad Regional 2009 Regiones Huancavelica Hunuco Amazonas Apurmac Loreto Cajamarca Ayacucho Puno Pasco San Martn Madre de Dios Cusco Ucayali Piura Junn Ancash Lambayeque La Libertad Tumbes Ica Tacna Moquegua Arequipa Lima ICR 2009 ndice 0.2734 0.2862 0.3192 0.3238 0.3877 0.3961 0.4109 0.4348 0.4348 0.4385 0.4711 0.4966 0.4966 0.5031 0.5413 0.5549 0.5694 0.5756 0.5787 0.6092 0.6414 0.6682 0.6755 0.7465 Puesto 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Fuente: http://www.mef.gob.pe/contenidos/competitiv/indice2009/
43
2.4.2. El ndice de Desarrollo Humano-IDH

El IDH es la medicin de los logros promedio de un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: 1) 2) Una vida longeva y sana, medida por la esperanza de vida al nacer (salud). El conocimiento (educacin), medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderacin de dos tercios) y la tasa de matrcula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de un tercio). Un nivel de vida decente, medido por el Producto Bruto Interno per cpita (ingresos).
3)
Al 2011, el IDH del Per es 0.725 (el ao 2000 fue de 0,674), lo que coloca al pas en la posicin 81 de los 187 pases para los que se disponen datos comparables. El IDH de Amrica Latina y el Caribe, como regin, ha pasado del 0.582 en 1980 al 0.731 en la actualidad, por lo que Per se sita por debajo de la media regional20. El IDH en el nivel departamental del 2007 seala que Huancavelica, Apurmac, Puno, Ayacucho, Cajamarca y Hunuco tienen los ms bajos niveles de desarrollo humano, como se muestra en el Cuadro 13 Grfico N 13
20
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/
44
2.4.3. La Erradicacin de la Pobreza en el Per
Uno de los objetivos centrales de la Cooperacin Internacional a nivel internacional y tambin en nuestro pas, es la reduccin de la Pobreza, en ese contexto es necesario analizar en detalle la situacin en el Per, para poder dar elementos para que los recursos de los cooperantes puedan apoyar los esfuerzos del Gobierno en materia de Desarrollo e Inclusin Social. El presupuesto de los programas sociales entre los aos 2007 y 2010 ha aumentado de 3,900 millones de nuevos soles hasta 6,308 millones de nuevos soles, experimentando un crecimiento presupuestal de 61.7%. El gasto social se ha mantenido entre el 44.7% y el 45.2% del presupuesto pblico y en alrededor del 8% del PBI. El conjunto de recursos orientados a las zonas rurales se duplic entre el 2005 y el 2010 pasando de S/. 1,360 millones a S/. 2,864 millones. De esta expansin fiscal se han beneficiado especialmente los gobiernos regionales y locales. En los 8 departamentos donde la pobreza es mayor al 50%, los tres niveles de gobierno han asignado recursos a las siguientes funciones: transporte, saneamiento, agropecuaria y comunicaciones, las cuales se incrementaron de S/. 905 millones en el 2005 a S/. 6,034 millones en el 2010, lo que representa una expansin de ms de 500% en tan solo 5 aos y, con un incremento del 42% respecto del 2009. Pese a estos avances, subsisten algunos problemas como fallas de focalizacin por sub-cobertura o filtracin, en los que la cooperacin puede apoyar con la transferencia de experiencias y metodologas. Asimismo, en el sector rural persisten an problemas de coordinacin sectorial y territorial en los casos de infraestructura pblica, intervenciones productivas, as como de la formacin de capacidades21. La coordinacin intra e intersectorial de los programas sociales es indispensable para mejorar su eficiencia e impacto. Este es un rol que debera asignarse sobre todo a los gobiernos provinciales los que en muchos casos no cuentan con las capacidades necesarias para la gestin social. Este tema podra ser un rea de trabajo para la cooperacin internacional, para la transferencia de modelos exitosos y para el desarrollo de capacidades. a. Cambios en la pobreza y la desigualdad: Los nuevos retos El crecimiento sostenido de la economa durante la ltima dcada y los programas sociales, especialmente del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, han permitido reducir la pobreza y la pobreza extrema, como se aprecia en el Cuadro N 9. Los datos indican una fuerte reduccin de la pobreza monetaria en los ltimos 7 aos de casi un 49% al 26%. La reduccin ha sido mayor en el rea urbana que en la rural
21
MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2010-2014. Pgs. 135-136. Lima, mayo 2011.
45
tanto para la pobreza como para la pobreza extrema. Ello revela que han sido los sectores ms conectados al mercado los que han podido reducir la pobreza en mayor medida. Asimismo la brecha urbano-rural tanto entre pobres como entre pobres extremos se ha ampliado de 1.9 a 3.1 veces para los pobres y de 6 veces a ms de 14 veces entre los pobres extremos. Ello se refleja asimismo en que la desigualdad no ha tenido cambios significativos como se comprueba al comparar el GINI de 2005 con el de 2012. Ver Cuadro N 9 y Grfico N 14. Cuadro N 9 Cambios en los Niveles de Pobreza y Desigualdad 2005-2012
Indicador (%) Pobreza Pobreza extrema Pobreza urbana Pobreza rural Pobreza extrema urbana Pobreza extrema rural Coeficiente GINI 2005 48.7% 17.4% 36.8% 70.9% 6.3% 37.9% 0.51 2008 36.2% 12.6% 23.5% 59.8% 3.4% 29.7% 0.48 2011 27.8% 6.3% 18.0% 56.1% 1.4% 20.5% 0.45 2012 25.8% 6.0% 16.6% 53.0% 1.4% 19.7% 0.45
Fuente: INEI Informe tcnico Evolucin de la Pobreza 2007-2011. Lima 2012. INEI. Informe tcnico Evolucin de la Pobreza 2007-2012 Elaboracin Aramburu, Carlos (2008-2010) APCI para 2012
Grfico N 14 Per: Evolucin de la Incidencia de la Pobreza Total, segn rea de Residencia, 2007-2012
(Porcentajes respecto del total de poblacin)
Fuente: INEI. Informe tcnico Evolucin de la Pobreza 2007-2012
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Uno de los criterios que se tomar en cuenta para la focalizacin territorial de la CINR tiene que ver con la incidencia de la pobreza por departamentos. En el cuadro 10, se observa que del ao 2010 al ao 2012 ha habido una disminucin de las tasas porcentuales, pero a la vez ha sucedido una recomposicin de los grupos ms pobres. As tenemos que en el 2012 Apurmac, Huancavelica, Ayacucho y Cajamarca continan siendo los departamentos con mayor ndice de pobreza, aunque en menores tasas. La reduccin de la pobreza total, el incremento del PBI per cpita, y los recursos presupuestales disponibles para los programas sociales, determinan que el Per sea considerado por la cooperacin internacional como un pas de renta media alta y con un alto crecimiento, lo cual hace que los donantes bilaterales como multilaterales estn cambiando el tipo de apoyo a nuestro pas, reduciendo los recursos de CINR orientados a financiar programas de servicios bsicos como salud, educacin, transferencias condicionadas, equipamiento e insumos regulares, etc. Ello obliga a redefinir el uso de estos recursos de cooperacin internacional hacia rubros no considerados en los presupuestos pblicos y adoptar una estrategia para el uso de estos recursos basada en la innovacin y la promocin del conocimiento en torno a la mejor gestin, eficacia e impacto de los programas sociales.
47
Cuadro N 10 PER: Grupos de Departamentos con Niveles de Pobreza Estadsticamente Semejantes: 2010 - 2012
2010 Grupo Departamento Huancavelica Apurmac Cajamarca Hunuco Amazonas 2 Loreto Puno Ayacucho Piura Cusco Lambayeque 3 San Martn Pasco La Libertad 4 Junn Ancash Ucayali Tumbes Lima 1/ 5 Moquegua Tacna Arequipa Ica 6 Madre de Dios 2.8% 7.2% 6 1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares ENAHO - 2007 - 2012 12.4% 19.7% 21.7% 31.4% 36.3% 38.2% 3 42.7% 55.2% 2 Limites Inferior Superior 62.0% 63.0% 1 Grupo Departamento Apurmac Cajamarca Huancavelica Hunuco Ayacucho Loreto Amazonas Pasco Puno Piura San Martn Lambayeque Cusco La Libertad Ancash Junn 4 Tacna Lima 1/ Tumbes Ucayali 5 Arequipa Ica Moquegua Madre de Dios 2.0% 6.3% 10.9% 13.9% 5 6 15.8% 16.6% 4 24.1% 31.0% 3 35.2% 48.1% 2 52.7% 57.2% 1 2011 Limites Inferior Superior Grupo Departamento Apurmac Ayacucho Cajamarca Huancavelica Amazonas Hunuco Loreto Pasco Piura Puno Ancash Cusco Junn La Libertad Lambayeque San Martn Arequipa Lima 1/ Tacna Tumbes Ucayali Ica Moquegua Madre de Dios 8.1% 0.5% 9.6% 4.2% 11.7% 14.4% 21.9% 30.6% 34.9% 44.9% 49.5% 55.5% 2012 LImites Inferior Superior
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3. EL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL

3.1. Objetivo y Temas prioritarios para la CINR en el Periodo 2013-2015
El presente Plan Anual de Cooperacin Internacional se basa en el Objetivo General sealado en la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional- PNCTI y se ha formulado de la siguiente manera:
La Cooperacin Tcnica Internacional debe contribuir y complementar los esfuerzos de desarrollo del pas y su insercin en el mbito internacional
El Plan Anual de Cooperacin Internacional considera adems las cuatro reas prioritarias y los 17 temas en las que la cooperacin debe actuar y son los siguientes:
rea 1: Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos 1. 2. 3. 4. 5. 6. Derechos Humanos y Diversidad Cultural Acceso Universal a la Justicia eficiente, eficaz y transparente Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables Acceso equitativo a una educacin integral de calidad
Acceso a servicios integrales de salud y nutricin con calidad. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones. rea 2: Estado y Gobernabilidad 7. 8. 9. Modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica con eficiencia, eficacia y transparencia Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos Seguridad ciudadana y gestin de riesgos de desastres
rea 3: Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional 10. Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible. 11. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados 12. Ciencia, tecnologa e innovacin. 13. Gestin de la migracin laboral interna y externa con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. 14. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional. rea 4: Recursos Naturales y Medio Ambiente 15. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN. 16. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas. 17. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de Gobernanza Climtica
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3.2. Resultados e Indicadores del Plan Anual de Cooperacin Internacional 3.2.1. Resultados e Indicadores a nivel de las reas Prioritarias
Este Plan Anual tiene una Orientacin a Resultados para asegurar su medicin. Se determinaron 43 Resultados para los 17 temas priorizados en la PNCTI en los que se debe orientar la CINR de manera prioritaria, complementando los esfuerzos nacionales; asimismo para su consecucin se debe propiciar el desarrollo de proyectos integrales, un trabajo conjunto y armonizado con los cooperantes, buscando adems alianzas con el sector privado y los organismos de la sociedad civil para lograr mayores impactos. Se han definido 81 Indicadores para los 43 Resultados de este Plan Anual, los cuales permitirn realizar su Monitoreo y Evaluacin para medir como la CINR, que llega al pas contribuye al logro de los Resultados de este Plan. Estos indicadores han sido tomados del Plan Bicentenario elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN, as como de los Planes Estratgicos Sectoriales- PESEM y de los Planes de Desarrollo Regional Concertado y otros han sido definidos por las propias instituciones pblicas. Indicadores adicionales pueden ser establecidos por los Ministerios y sus Organismos Descentralizados, Poderes, Organismos Constitucionalmente Autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en sus respectivos mbitos de competencia que complementen a los que se presentan de manera agregada en este Plan. Estos Indicadores por cada rea Prioritaria se muestran en el siguiente Cuadro (las respectivas fuentes se presentan en el anexo N 2).
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rea Prioritaria 1 Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos

Temas prioritarios Resultados Disminuir el trabajo infantil y adolescente. Indicador Porcentaje de nias, nios y adolescentes que trabajan por debajo de la edad mnima (6-13 aos de edad). Nmero de personas afectadas por hechos de violencia y sexual que acuden a servicios especializados de atencin integral frente a la violencia familiar y sexual (CEM). Nmero de provincias que cuentan con al menos un servicio especializado de atencin integral frente a la violencia familiar y sexual (CEM). Detenidos por comisin de delito, por sexo, edad, ocupacin, segn departamento. Nmero de adolescentes separados de situaciones de explotacin sexual. Derechos humanos diversidad cultural. y Disminuir la trata de personas. Generar mecanismos para el ejercicio pleno de los derechos de nios, nias y adolescentes. Tasa de Feminicidio por Departamento. Nmero de nias, nios y adolescentes que son vctimas de trata de personas. Nmero de nios, nias y adolescentes rescatados de grupos terroristas e insertados en la sociedad. Nmero de instituciones pblicas con capacidad fortalecida en materia de interculturalidad. Nmero de regiones involucradas en proyecto de reconocimiento de la diversidad cultural. Cobertura de defensa pblica en Poblacin en situacin de vulnerabilidad. Porcentaje de avance en la implementacin de la Hoja de ruta de justicia intercultural del Poder Judicial.
Disminuir la violencia familiar y social.
Fomentar el desarrollo integral de las poblaciones indgenas y afroperuanos para su reconocimiento y respeto de la diversidad cultural.
Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente
Mejorar el acceso a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la pobreza extrema.
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Temas prioritarios Resultados Indicador Nmero de Jueces de paz que han desarrollado capacidades para la resolucin de conflictos. Porcentaje de la poblacin en el rea rural y urbana de escasos recursos que usan una fuente mejorada de agua potable de calidad. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones. Mejorar el acceso a servicios adecuados de agua, desage y electricidad, priorizando las zonas andinas. Porcentaje de la poblacin en el rea rural y urbana de escasos recursos que usa una instalacin mejorada de saneamiento de calidad. Porcentaje de cobertura en el rea rural de servicios de electricidad conectados a la red pblica. Porcentaje de nias y nios que alcanzan suficiencia en el logro de las competencias de comprensin lectora y lgico matemtica en segundo grado, por rea de residencia y departamento. Porcentaje de los estudiantes que tienen como lengua nativa el quechua, aimara, o alguna lengua amaznica reciben educacin intercultural bilinge de calidad (profesores capacitados, currculo y propuesta pedaggica EIB, materiales en su lengua y castellano, e infraestructura digna). Nmero de currculas educativas que incorporan ejes dirigidos a la revalorizacin de la diversidad cultural y conocimientos tradicionales, y que desarrollan contenidos para combatir la discriminacin tnico-racial. Tasa de mortalidad infantil, a los 5 aos anteriores a la encuesta por cada mil nacidos vivos, por rea de residencia, regin natural y departamento. Porcentaje de desnutricin crnica de la poblacin de menores de 5 aos de edad (patrn de referencia OMS y NCHS) por rea de residencia, departamento y quintil de riqueza. Porcentaje de nias, nios y adolescentes con un seguro de salud.
Acceso equitativo a una educacin integral de calidad
Mejorar la calidad educativa especialmente en las zonas rurales del pas y facilitar su acceso equitativo.
Fortalecer la educacin intercultural nacional. Disminuir las tasas de mortalidad infantil. Acceso a integrales de nutricin servicios salud y
a nivel
Disminuir las tasas de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos. Fortalecer y promover los servicios de salud integral para toda la familia y la comunidad.
52

Temas prioritarios Resultados Indicador Tasa de incidencia de VIH, malaria y dengue. PEA ocupada censada por sexo, segn rama de actividad. Porcentajes de mujeres en Consejo Regionales, Consejos Provinciales y Distritales. Tasa de mortalidad materna. Porcentaje de participacin femenina en la PEA por rea geogrfica. Tasa de embarazo adolescente por rea geogrfica. Porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a un empleo formal. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de rehabilitacin. Contribuir al ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de salud integral. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de educacin inclusiva. Porcentaje de personas con discapacidad que acreditan su discapacidad.
Lograr desarrollo humano con igualdad de gnero, con nfasis en las reas rurales.
Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables.
Disminuir la incidencia de embarazos en nias y adolescentes.
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rea Prioritaria 2 Economa competitiva, empleo y desarrollo regional

Temas prioritarios Resultados Potenciar la capacidad productiva de los sectores claves (pesquera, acucola, agraria, turstica, artesanal, e industria) en trminos de productividad, tecnologas limpias, calidad y gestin, que incluya en particular a los productores de pequea escala y pobladores con bajos ingresos. Fomentar la cooperacin, asociatividad y especializacin entre los proveedores de servicios tursticos. Fomentar la articulacin e integracin de las cadenas productivas relacionadas a la estructura productiva. Indicador
Nmero de empresas de pequea escala que mejoran su productividad, mrgenes de utilidad y generan ms empleo.
Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible
Nmero de prestadores de servicios tursticos con reconocimiento de buenas prcticas empresariales de cooperacin. Incremento en el nmero de turistas extranjeros y nacionales.
Inversin realizada en las cadenas productivas priorizadas.
Porcentaje de asociaciones que mejoran sus niveles de ventas. Generar mecanismos de articulacin comercial exportable para pequeos productores urbanos y rurales Incremento de productos XNT ofertados a los principales socios comerciales. Porcentaje de Productores que han diversificado su oferta exportable. Incrementar las XNT a los mercados de los principales socios comerciales y nuevos mercados potenciales. Ampliar la oferta productiva de las XNT con calidad y productividad Desarrollar capacidades en procesos de comercio exterior Nmero de Programas de Asistencia tcnica implementados a nivel nacional dirigidas a pymes exportadoras para mejoramiento de calidad y productividad. Incremento de las XNT con calidad y productividad a los mercados de los principales socios comerciales. Incremento de RRHH formados en comercio exterior a nivel nacional.
Oferta exportable y acceso a nuevos mercados
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rea Prioritaria 2 Economa competitiva, empleo y desarrollo regional

Temas prioritarios Resultados Fomentar la generacin, validacin, adopcin y transferencias de tecnologas Fortalecer la articulacin entre los sectores productivos, la Academia y la sociedad civil para generar investigacin, innovacin y conocimiento tecnolgico. Fomentar la gestin de conocimiento, en ciencia, tecnologa e innovacin. Fomentar la difusin de informacin sobre oportunidades laborales, orientadas a lograr la insercin laboral de migrantes retornados Fortalecer la competitividad del sistema productivo nacional, regional y local en base a sus vocaciones productivas, ventajas comparativas y competitivas, aprovechando los conglomerados, y corredores econmicos existentes. Generar instrumentos de apoyo al desarrollo productivo para su difusin e implementacin en las actividades de comercio interno. Indicador Nmero de instituciones orientadas a la I+D que se fortalecen y brindan soporte tcnico al desarrollo productivo. Tasa de crecimiento anual de servicios brindados por CITES Y UNIVERSIDADES. Nmero de alianzas y convenios con instituciones internacionales para desarrollar la I+D en reas prioritarias.
Ciencia, tecnologa innovacin.
Gestin de la migracin laboral interna y externa con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional.
Nmero de migrantes retornados informados.
Nmero de gobiernos regionales que desarrollan polticas de competitividad sistmica para un enfoque de gestin de territorio. Nmero de clsteres y conglomerados econmicos insertados en programas de desarrollo productivo y empresarial. Nmero de productores urbanos y rurales que se benefician de las polticas de competitividad territorial: simplificacin administrativa para licencias, certificaciones, etc. Nmero de iniciativas orientadas a mejorar productos financieros y servicios de desarrollo empresarial para las MyPEs.
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rea 3: Recursos Naturales y Medio Ambiente

Temas prioritarios Resultados Indicador Porcentaje de gobiernos regionales y sectores que cuentan con instrumentos tcnicos para el inventario y evaluacin del patrimonio natural y desarrollo de cuencas ambientales. Conservacin aprovechamiento sostenible de los RRNN y Porcentaje de cuencas vigiladas que cumplen estndares de calidad. Optimizar el manejo y uso de los RRNN y diversidad biolgica. Nmero de hectreas conservadas y/o con plan de conservacin acordado y porcentaje de avance. Tasa de deforestacin anual. Nmero de profesionales de Ministerios, GR y Locales capacitados en gestin de riesgos y respuesta a desastres para generar polticas pblicas preventivas. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas. Nmero de cuencas hidrogrficas con planes de gestin integrada y porcentaje de avance. Incrementar la eficiencia en la gestin de los recursos hdricos con enfoque de cuencas. Porcentaje de aguas residuales tratadas y reusadas. Nmero de funcionarios de Ministerios, GR y Locales, capacitados para gestionar mejor el ambiente y cuidar fuentes de agua y energa limpias y sostenibles. Mejorar las condiciones de sostenibilidad de las actividades productivas y extractivas ante los efectos del cambio climtico. Mejorar las condiciones del hbitat urbano y rural, ante los efectos de la contaminacin ambiental y el cambio climtico. Mejorar las capacidades en todos los niveles de gobierno para el adecuado manejo de gestin y calidad ambiental y adaptacin al Cambio Climtico. Nmero de hectreas de tierras agrcolas afectadas por fenmenos naturales asociados al cambio climtico. Porcentaje de sectores y Gobiernos Regionales que han incluido la variable climtica en sus instrumentos de planificacin. Nmero de ciudades crticas que cumplen los ECA para aire. Porcentaje de avance de los Planes de descontaminacin y/o recuperacin de suelos Nmero de Iniciativas pblicas y privadas de conservacin, adaptacin y/o sostenibilidad ambiental que han aplicado instrumentos de gestin y financiamiento ambiental.
Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de Gobernanza Climtica
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rea 3: Recursos Naturales y Medio Ambiente

Temas prioritarios Resultados Indicador Instituciones capacitadas en formulacin de polticas para hacer frente al cambio climtico, lucha contra la desertificacin y la sequa. Porcentaje de Entidades de nivel municipal y no municipal que implementan programas para la reduccin y gestin adecuada de residuos slidas. Nmero de Planes de descontaminacin implementados a nivel nacional. y/o recuperacin de suelos
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rea 4: Estado y Gobernabilidad

Temas prioritarios Resultados Indicador Nmero de planes sectoriales concertados de desarrollo de capacidades, articulados a los planes de desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y locales. Nmero de conflictos sociales atendidos. Nmero de Programas Anticorrupcin puestos en marcha a nivel nacional. Porcentaje de sentencias pblicas con respecto a las emitidas. Nmero de Instituciones Pblicas que brindan informacin oportuna, clara y transparente sobre su gestin. Programas de fortalecimiento y capacitacin en sistemas de simplificacin administrativa, atencin al ciudadano. Nmero de acuerdos pblico-privados para impulsar iniciativas conjuntas entre el sector pblico, la empresa y la sociedad. Nmero de Programas orientados a la mejora de la capacidad ciudadana en Rendicin de Cuentas. Nmero de Programas de apoyo al Fortalecimiento y Desarrollo de capacidades a nivel local para mejorar la gobernabilidad y el desarrollo de la zona. Nmero de Programas de Fortalecimiento de Capacidades en Seguridad Ciudadana implementados. Tasa de victimizacin por personas y hogares. Nmero de capacitaciones operativas de las entidades nacionales involucradas con la lucha contra las drogas, mediante acciones de desarrollo alternativo, reduccin de la demanda, control de la oferta, incluida reduccin de cultivos. Porcentaje de Entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD con capacidades desarrolladas en GRD.
Fortalecer las capacidades y competencias de los funcionarios pblicos. Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia. Fortalecer la lucha contra la corrupcin en todos los niveles del estado. Garantizar la transparencia de la informacin pblica en todas las instancias de gobierno. Fomentar los procesos de simplificacin administrativa en las diferentes instituciones del Estado, a nivel nacional, regional y local. Mejorar la eficiencia y eficacia de participacin ciudadana en los procesos pblicos participativos. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos. Fortalecer los procesos de Rendicin de cuentas a nivel regional y local. Fortalecimiento de la institucionalidad regional y local. Reducir los niveles de victimizacin en el marco de polticas concertadas de seguridad ciudadana. Contribuir al desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras y de violencia poltica del pas. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin de riesgos de desastres.
Seguridad Ciudadana y Gestin de riesgos de desastres.
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3.2.2. Los Indicadores de Eficacia de Busan y su aplicacin al Caso Peruano

Como se seal en el captulo referido al escenario internacional, en Busan se definieron un conjunto de indicadores orientados a promover la Eficacia y la Eficiencia de la Ayuda. En este contexto, se ha previsto que este Plan incluya tambin el seguimiento de 7 de los 10 indicadores planteados con la finalidad de poder medir, los resultados y la eficacia de la Ayuda Oficial al desarrollo en nuestro pas. Los indicadores de Busan que el Per ha seleccionado para este Plan son los siguientes:
Indicador 1:
La Cooperacin para el Desarrollo debe estar enfocada en los resultados que cumplan con las prioridades de los pases en vas de desarrollo.
Indicador 4
Transparencia: Informacin de la Cooperacin para el Desarrollo est pblicamente disponible.
Indicador 5
La Cooperacin para el Desarrollo debe ser ms predecible . La Rendicin de Cuentas Mutua (Accountability) se fortalece a travs de evaluaciones inclusivas.
Indicador 7
Indicador 8 Indicador 9 Indicador 10
Igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer. PFM (Administracin Financiera Pblica). La Ayuda no est condicionada.
Como antecedente se tienen los trabajos realizados en el 2008 y 2011, respecto al seguimiento de la Declaracin de Pars, por lo que se cuenta con una Lneas de Base para algunos de los indicadores de ese entonces relativos a los principios de Alineamiento, Armonizacin, Apropiacin, Mutua Responsabilidad y Gestin para Resultados. A continuacin se presentan los indicadores seleccionados y el detalle de su medicin:
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Indicador 1
La Cooperacin para el Desarrollo debe estar enfocada en los resultados que cumplan con las prioridades de los pases en vas de desarrollo.
Definiciones y Criterio: La Declaracin de Pars y los Acuerdos de Accra, se reafirman en Busan y concuerdan en utilizar los resultados de los marcos institucionales y los sistemas de monitoreo y evaluacin. Fuente de Datos: 1. MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional 2. SIGO: Sistema Integrado de Gerencia Organizacional
Medicin: 1. Proyectos que se gestionen a travs de la APCI tienen que estar enfocados en resultados. 2. Porcentaje de Proyectos que estn alineados con la PNCTI o el PNCINR entre el total de proyectos en ejecucin. Objetivo Propuesto: 1. El 100% de los proyectos oficiales que se gestionen a travs de la Agencia deben estar enfocados en resultados. 2. 100% de los proyectos que se gestionan a travs de la Agencia deben estar alineados con las prioridades de la PNCTI.
Lnea de Base: 2010: Estimado (MIPCI: Proyectos) 2010: SIGO y Declaracin Anual Desde el 2014: Sistema de Seguimiento y Evaluacin. Informacin Adicional: Se debe actualizar la MIPCI con los nuevos criterios nacionales que se encuentran definidos por la PNCTI y la PNCINR, para que las entidades que llenen la informacin puedan seleccionar sencillamente con qu prioridades del pas concuerdan sus proyectos.
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Indicador 4.
Transparencia: Informacin de la Cooperacin para el Desarrollo est pblicamente disponible. Medicin: Informacin sobre finanzas y proyectos publicada y actualizada: 1. Nmero de Ministerios que registran su informacin en los sistemas de APCI. 2. Nmero de Organismos del Gobierno Central que registran su informacin en los sistemas de APCI. 3. Nmero de Gobiernos Regionales que registran su informacin en los sistemas de APCI.
Definiciones y Criterio: Implementar un estndar comn y abierto para publicaciones electrnicas: peridicas, comprensivas y con visin de futuro, en los recursos provistos por la cooperacin para el desarrollo. Este estndar debe alcanzar las necesidades de informacin que necesitamos los pases en vas de desarrollo y los actores no estatales. Medios de Verificacin: APCI: Portal de Transparencia de la Cooperacin. SIGO: Sistema Integrado de Gerencia Organizacional MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional Sistema de Evaluacin y Monitoreo (Sistema Integrado) Lnea de Base: 2010: SIGO: Sistema Integrado de Gerencia Organizacional 2010: MIPCI: Matriz integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional 2014: Sistema de Evaluacin y Monitoreo (Sistema Integrado) Organismos Ejecutores Informacin Adicional:
Objetivo Propuesto: 1. Portal de Transparencia sobre CINR en APCI con informacin actualizada y oportuna sobre desembolsos y ejecucin por proyecto, ubicacin geogrfica, entre otros. 2. 100% de los Ministerios, Organismos del Gobierno Central y Gobiernos Regionales registran su informacin en los sistemas de APCI.
La Declaracin Anual de las unidades ejecutoras pblicas y privadas, permite a APCI recibir va Web informacin sobre intervenciones y detalle sobre recursos financieros, esquemas y mecanismos a travs de los que fueron canalizados (Cooperacin Bilateral, Fondos de Contravalor, Cooperacin Descentralizada, entre otros) (APCI, 2012). Los Cooperantes Oficiales brindan informacin anual sobre los recursos desembolsados y programados para su publicacin por la APCI. Mientras que los Organismos Ejecutores brindan informacin en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Agencia.
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Indicador 5.
La Cooperacin para el Desarrollo debe ser ms predecible.
Definiciones y Criterio: Segn la Declaracin de Pars, la predictibilidad de la Ayuda se define como: desembolsos oportunos y predecibles de la Ayuda, de acuerdo con los calendarios acordados. Estos desembolsos de Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) de parte de las fuentes oficiales deben estar programados y presupuestados al inicio del ao fiscal del pas donante. Medios de Verificacin: MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional Lnea de Base: 2010 Estimado (MIPCI: Presupuestos Programados de Fuentes Cooperantes, MIPCI: Desembolsos de Fuentes Cooperantes.) MIPCI: Nmero de Fuentes Cooperantes que registran informacin en la MIPCI.
Medicin: 1. Recursos concertados a travs de las comisiones mixtas y relaciones bilaterales. 2. Relacin entre la programacin y los desembolsos anuales. 3. Cooperantes cuentan con Programa Pas o Programa Multianual, sobre el total de Cooperantes.
Objetivo Propuesto: Disminuir la proporcin de recursos que no estn programados en algn instrumento o compromiso.
Informacin Adicional: Este indicador se basa en la aproximacin abierta del indicador nmero 7 de la encuesta de monitoreo de la Declaracin de Pars. Idea: Programacin de cooperacin multianual por cada fuente cooperante entre el nmero de fuentes cooperantes.
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Indicador 7.
La Rendicin de Cuentas Mutua (Accountability) se fortalece a travs de evaluaciones inclusivas.
Definiciones y Criterio: En Pars, se plantearon compromisos conjuntos para asegurar el progreso mutuo implementando la eficacia de la Cooperacin. En Accra, el compromiso fue asegurar las evaluaciones conjuntas, escrutinio parlamentario e involucramiento de la sociedad civil. En Busan, el compromiso fue alentar la participacin de los actores de la cooperacin para el desarrollo en estos procesos, con un nfasis en los marcos institucionales propuestos por el Estado, para monitorear el progreso y generar rendicin de cuentas mutua. Medios de Verificacin: Sistema de Seguimiento y Evaluacin (2014).
Medicin: 1. Porcentaje de proyectos monitoreados frente al nmero de los proyectos en ejecucin anual. 2. Nmero de proyectos que cuentan con evaluacin intermedia o final y que presentan avances sobre sus propios resultados. 3. Nmero de proyectos que cuentan con evaluaciones conjuntas. 4. Nmero de Proyectos evaluados monitoreados por ao a cargo de actores involucrados (Gobierno Central, Sectores, etc.) 5. Nmero de informes semestrales de las Unidades Ejecutoras sobre informes de ejecucin.
Objetivo Propuesto: 1. Aumento de proyectos monitoreados con respecto al ao anterior. 2. Aumento del nmero de proyectos que cuentan con evaluaciones conjuntas. 3. Aumento del nmero de Proyectos evaluados monitoreados por ao a cargo de actores involucrados (Gobierno Central, Sectores, etc.).
Lnea de Base: 2014: Sistema de Seguimiento y Evaluacin de APCI. Informacin Adicional: Las fuentes cooperantes rinden cuentas a APCI y la Agencia a su vez rinde anualmente cuentas a la sociedad sobre los recursos y resultados de la CINR.
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Indicador 8.
Igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer.
Definiciones y Criterio: Acelerar e incrementar los esfuerzos para recolectar, diseminar, armonizar y hacer uso de la data desagregada por sexo para informar de las decisiones de poltica y as guiar las inversiones, asegurando un cambio en la forma en que se gasta el presupuesto pblico en beneficio tanto de hombres como de mujeres.
Medicin:
Nmero de proyectos que incorporen informacin desagregada por sexo.
Medios de Verificacin: MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional Sistema de Evaluacin y Monitoreo. Lnea de Base: 2010 Estimado (MIPCI: Mdulo de Proyectos) 2014: Sistema de Seguimiento y Evaluacin . Informacin Adicional:
Objetivo Propuesto: Que los proyectos incorporen informacin desagregada por sexo.
APCI tiene que revisar todos sus formatos de levantamiento y registro de informacin para que el registro de proyectos permita medir y hacer seguimiento a los temas de gnero.
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Indicador 9. Instituciones Eficaces: PFM (Administracin Financiera Pblica).
Definiciones y Criterio: Entre los compromisos de la declaracin de Pars, se encuentra el de fortalecer los sistemas de administracin pblica y al mismo tiempo darles uso. Esto compromiso fue reafirmado en Busan.
Medicin: 1. 2. Porcentaje de proyectos cuyos recursos fluyen a travs de los sistemas de compras nacionales frente al nmero total de proyectos. Porcentaje de proyectos cuyos recursos ingresan al presupuesto pblico
Medios de Verificacin: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) Sistema Integrado de Contrataciones del Estado (SEASE) Lnea de Base: 2010: Nmero de proyectos de cooperacin, nmero de proyectos de cooperacin que usan el SIAF Sistema Integrado de Contrataciones del Estado (SEASE). Informacin Adicional:
Objetivo Propuesto: Aumento de los proyectos de desarrollo usan los sistemas de compras nacionales. Aumento de proyectos de desarrollo cuyos recursos ingresan al presupuesto pblico.
Los criterios para los indicadores de calidad de PFM incluyen normas fiscales, la legislacin de responsabilidad fiscal de mediano plazo marcos presupuestarios, los consejos fiscales, el presupuesto por resultados y la contabilidad de devengo.
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Indicador 10. La Ayuda no est condicionada.
Definiciones y Criterio: Desde la Agenda de Accra para la Accin se ha buscado acelerar los esfuerzos para des-condicionar la Ayuda.
Medicin: Porcentaje de los Convenios que ya no incluyen entre sus clusulas el uso de la compra de bienes y servicios del pas donante.
Medios de Verificacin: Archivo Central APCI
Objetivo Propuesto: El 100% de los Acuerdos Marcos no deben contener clusulas que contengan referencias a la compra de bienes y/o servicios del pas donante.
Lnea de Base: Acuerdos o Convenios de Proyectos con Cooperantes Informacin Adicional: En la Declaracin de Pars el indicador que mide si la Ayuda est o no condicionada es el indicador 8.
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3.3. Territorios priorizados para la atencin de la CINR 3.3.1. Departamentos priorizados

Uno de los mayores desafos que la CINR tiene frente al proceso de Descentralizacin, es contribuir al fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para favorecer la gobernabilidad y la aplicacin de polticas pblicas orientas al desarrollo sostenible con inclusin social, de todas las Regiones del pas. Para este fin, se ha aplicado una metodologa de priorizacin territorial para orientar a los cooperantes en la aplicacin de los recursos escasos, para hacerlos ms efectivos y eficaces. La metodologa desarrollada considera el uso de las siguientes once (11) variables relevantes: Tasa de Extrema Pobreza -TEP Tasa de Desnutricin Crnica-TDC Tasa de Mortalidad Infantil-TMI Tasa de Analfabetismo-TA Esperanza de Vida-EV Tasa Poblacional con Ingresos Inferiores a la Lnea de Pobreza Extrema-TILP Tasa de Matrcula de Educacin Primaria-TMEP Gasto Promedio Real per cpita Mensual-GPRP ndice de Desarrollo Social-IDS ndice de Desarrollo Humano-IDH ndice de Competitividad Regional-ICR La justificacin del uso de estas variables recae en considerar por orden de importancia a los territorios con mayor grado competitividad, ndice de Competitividad Regional, (ICR) por las potencialidades que tienen para lograr un desarrollo sostenible y en el que los cooperantes pueden contribuir. Asimismo, considera tambin, otorgar mayor atencin a las regiones con menores ndices de desarrollo humano (IDH), de desarrollo social (IDS), de pobreza extrema, tasa de mortalidad, tasa de desnutricin crnica, etc., donde es necesario focalizar acciones de cooperacin internacional que complementen y apoyen los esfuerzos que se realizan desde el nivel central con los programas, liderados por el MIDIS principalmente y por los propios Gobiernos Regionales. Asimismo, considera la necesidad de incluir como zonas potenciales de atencin a las zonas del pas afectadas por la violencia o el narcotrfico, y las regiones de frontera. El detalle de las ponderaciones y de la metodologa se presenta en el Anexo 3.
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Como resultado de la aplicacin de la metodologa empleada se tiene que las regiones con mayor calificacin ponderada (global) son las de Huancavelica, Apurmac, Cajamarca, Hunuco, Ayacucho. Amazonas, Loreto, Puno, Cusco, las cuales tienen una calificacin mayor a 15. Ver Cuadro N 11. Cuadro N 11 Priorizacin Territorial Resultados de Priorizacin territorial
Departamento Huancavelica Apurmac Cajamarca Hunuco Ayacucho Amazonas Loreto Puno Cusco Pasco San Martn Ucayali Ancash Piura Junn Lambayeque La Libertad Madre de Dios Tumbes Tacna Arequipa Moquegua Ica Lima
Fuente: APCI - Elaboracin propia
Calificacin global 22.20 20.50 20.05 20.00 19.65 17.85 17.65 17.35 15.10 13.75 13.70 13.50 11.65 11.40 10.50 9.95 9.95 8.45 6.75 5.15 5.00 4.55 3.45 1.90
Prioridad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Para efectos de la aplicacin de la CINR se considera recomendable dividir las Regiones en tres grupos: El primero, que es de mayor prioridad, corresponde a aquellas regiones que tienen un puntaje entre 15 y 22. El segundo grupo, con una prioridad intermedia para la atencin de la CINR, considera aquellas regiones con puntajes entre 10 y 14 y el tercer grupo, corresponde a las regiones con puntajes entre 1 y 9.
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Por otro lado, cabe destacar que esta priorizacin es solo indicativa, ya que las regiones no son uniformes y al interior de cada una de ellas subsisten tambin grandes disparidades y heterogeneidades, incluso las de mayor desarrollo tienen bolsones de pobreza y pobreza extrema y grandes desafos por resolver, como por ejemplo aquellas -que estando en el grupo 3 de menos prioridad- tienen problemticas especiales como las de medio ambiente o narcotrfico donde la CINR puede apoyar. Por esta razn, corresponder a cada gobierno regional establecer su propia priorizacin territorial.
3.3.2. Zonas de Frontera

mbito: El mbito de accin inicial para la CINR ser el espacio fronterizo conocido como zona de frontera (que es la unidad geoeconmica con una estructura de asentamientos y ejes de articulacin), en donde pueden conducirse acciones de desarrollo en forma ms orgnica, siendo adems soporte de las reas de frontera y nexo articulador con la regin administrativa, y en casos especiales las Regiones y departamentos de fronteras, cuando el objeto de la cooperacin tiene relacin directa con el desarrollo y la integracin fronterizos de la zonas de frontera. Por sus caractersticas se propone que el apoyo de la CINR se oriente a los componentes de la sostenibilidad, que es la concepcin bajo la cual se realizarn las acciones promotoras del desarrollo por parte del Estado: Sostenibilidad econmica, dirigida a la eficiencia en la creacin de riqueza a travs de actividades econmicas rentables, competitivas y con acceso a mercados. Sostenibilidad social y cultural, orientada a promover mejores condiciones de vida e igualdad en el acceso a las oportunidades bsicas para los habitantes de frontera, prestando especial atencin al derecho a la identidad tnica o cultural de los pueblos indgenas. Sostenibilidad ambiental, referida al manejo adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente, a la preservacin de la diversidad biolgica, la conservacin de ecosistemas y el mantenimiento de los procesos naturales esenciales. Sostenibilidad Poltico-Institucional, que surge de la activa participacin de los agentes del desarrollo sostenible en frontera, canalizados a travs del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza en todas las instancias de gobierno; as como de la poblacin organizada y de sus actores sociales y econmicos en los planes, programas y proyectos de desarrollo, haciendo posible crecientes niveles de contribucin efectiva en su ejecucin, asegurando estabilidad poltica y de legitimacin de las diversas estructuras de gobierno en estas regiones.
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Sostenibilidad de la integracin fronteriza, persigue el mejor aprovechamiento de las oportunidades que surgen en un contexto de convivencia, de estabilidad y de buenas relaciones con los pases vecinos para materializar proyectos de desarrollo compartido y complementario.
Para la ejecucin de intervenciones en dichas zonas se podra emplear todos los mecanismos de cooperacin, como actualmente se viene realizando, priorizando el mecanismo de Cooperacin Sur-Sur y la Triangular para poder intercambiar experiencias.
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4.
LA ESTRATEGIA DEL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL

4.1. Enfoques de la Estrategia
La Estrategia del Plan Anual de Cooperacin Internacional tiene en cuenta que la ventaja comparativa de dicha cooperacin no es hacer ms de lo mismo, no es apoyar lo que ya se hace con recursos pblicos, sino hacer aquello que d valor agregado a esa inversin, basada en la innovacin y la promocin del conocimiento, con un alto valor estratgico, focalizando los temas y territorios ya sealados en el captulo anterior. Con esta Estrategia se pretende dar un salto cualitativo en materia de CINR hacia un eje transversal como es la generacin de conocimientos y su difusin e implementacin en torno a los cuatro temas priorizados en la PNCTI, en un marco de descentralizacin en donde el apoyo a los Gobiernos Regionales es fundamental para la buena implementacin de las polticas sociales y ambientales. En la aplicacin de esta Estrategia se deber propiciar, no solo la participacin de las instituciones pblicas sino, tambin la articulacin con las privadas (empresas, asociaciones pblico-privadas) y organismos no gubernamentales, que ejecutan acciones con recursos de la CINR. Este nuevo enfoque tiene en cuenta adems un escenario financiero mundial no ptimo, en el que la Cooperacin para los pases de Renta Media est disminuyendo sensiblemente, tal como se ha explicado en el captulo correspondiente. Asimismo, se formula bajo la premisa que la cooperacin internacional debe seguir acompaando los esfuerzos del Per que, a pesar de su condicin de Pas de Renta Media, tiene an retos que enfrentar para lograr su desarrollo como son la pobreza, la desigualdad, la inseguridad, aspectos derivados del cambio climtico y aprovechar las potencialidades que posee. La Estrategia plantea los siguientes enfoques complementarios para optimizar el uso de los recursos humanos, financieros y tcnicos de la CINR: de focalizacin, de articulacin con actores privados y organismos de la Sociedad Civil, de gestin, nuevos mecanismos y enfoques transversales.
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a. De Focalizacin: Temtica en los 17 temas priorizados y Territorial, incluyendo fronteras, presentadas en el captulo anterior. b. De Articulacin con Actores Privados y Organismos de la Sociedad Civil: La APCI a travs de su Rol Rector, debe propiciar la participacin de los actores pblicos y privados, Universidades y Academia, que posibilite la coordinacin de esfuerzos en funcin de los objetivos de desarrollo nacional, regional y local: - Bsqueda de sinergias y complementariedades entre los actores privados y con los actores pblicos, en los temas y territorios focalizados en este Plan, para maximizar esfuerzos, recursos , generar mayores impactos y hacer ms eficaces las intervenciones de CINR, reduciendo la atomizacin existente. - Propiciar el acercamiento entre los diversos actores de desarrollo, pblicos y privados, en particular en los niveles regionales y locales con miras a desarrollar acciones conjuntas de mayor impacto, sobre la base de las experiencias existentes en estos actores, con objetivos compartidos. - Promover la aplicacin de principios bsicos de transparencia que posibiliten un adecuado flujo de informacin sobre el uso de la CINR y sus resultados e impactos logrados, que permitan una adecuada rendicin de cuentas. - Propiciar la sistematizacin de las experiencias en materia de CINR realizada por los actores privados con miras a identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas para su posible aplicacin tanto al interior del pas como en actividades de Cooperacin Sur-Sur. - Promover acciones que permitan que la Academia y Universidades se involucren y participen en los diferentes foros y mecanismos relativos a la cooperacin internacional, con miras a formar una masa crtica para colaborar con el Estado en la materia. c. De Promocin de Nuevos Mecanismos: Promover mecanismos innovadores de cooperacin como el Apoyo presupuestario, la Canasta de Fondos, entre otros, que permita un mayor alineamiento a las polticas nacionales y mayor eficacia en el uso de los recursos. Promover la Cooperacin Triangular como un nuevo mecanismo para continuar recibiendo cooperacin de otros pases.
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Promover las Alianzas Pblicas- Privadas, para la atencin de proyectos de mayor impacto, usando tecnologas innovadoras, en zonas y temas determinados, buscando sinergias con los recursos y esfuerzos nacionales. Identificar potenciales temas en los que las empresas privadas que actan en el pas, puedan colaborar con las instituciones pblicas, para obtener mejores resultados, beneficios y sobre todo intervenciones sostenibles y de alta calidad. Promover la articulacin entre prstamos, cooperacin no reembolsable y recursos nacionales en proyectos concretos para buscar atender las necesidades para estudios de preinversin y de inversin, en proyectos de mayor magnitud e impacto. Promover acciones conjuntas entre la Cooperacin No Reembolsable y los mecanismos de Promocin del Comercio y de Inversiones.
d. De Gestin: A travs de mecanismos a ser aplicados en cada una de las cuatro reas y que se detallan a continuacin, para cada una de las cuatro reas Prioritarias: 1) En el rea de Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
Subsisten bolsones de pobreza pues la distribucin de la riqueza no es equitativa y an hay necesidades bsicas insatisfechas como consecuencia de la gran heterogeneidad que caracteriza al Per, sobre todo en la zona de sierra rural y selva, donde falta atencin a dichas poblaciones de parte de los Programas Sociales del Estado y de los propios Gobiernos Regionales. La CINR puede apoyar con experiencias y asistencia tcnica desde pases donde se implementaron programas sociales similares, as mismo puede apoyar en mejorar la coordinacin entre las diversas dependencias que ejecutan los 26 programas sociales vigentes. La intervencin de la CINR debe darse con ms intensidad en el sector rural donde an los niveles de integracin, coordinacin sectorial y territorial es baja. Asimismo, donde la formacin de capacidades es muy necesaria. En conclusin, en esta rea la demanda nacional en materia de cooperacin se puede orientar a: a) El desarrollo de capital humano, con nfasis en la gestin social en los gobiernos provinciales y regionales. b) Fortalecimiento de instituciones pblicas, para garantizar instituciones eficientes y eficaces que impulsen la aplicacin de las polticas pblicas orientadas a la Inclusin Social en mejoramiento de la calidad de la educacin, salud, nutricin, agua potable y saneamiento bsico, seguridad 73
ciudadana, proteccin social, acceso a la justicia y apoyo a grupos vulnerables y desarrollo fronterizo, en apoyo y complementando los esfuerzos nacionales liderados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social-MIDIS y los Gobiernos Regionales c) Pequeas infraestructuras, sobre todo para zonas rurales alejadas, en los cuales los gobiernos locales no puedan atender estas necesidades bsicas (agua, escuelas, postas de salud, etc).
2) En el rea de Estado y Gobernabilidad: La consolidacin de la gobernabilidad democrtica es fundamental para avanzar hacia la prosperidad y el bienestar. En tal sentido, la cooperacin internacional deber de apoyar los aspectos fundamentales de la gobernabilidad como: la descentralizacin, la justicia y los derechos humanos, as como los programas anticorrupcin y el fortalecimiento del Estado de Derecho. Adems, en un pas con un crecimiento econmico importante se hace fundamental el acompaamiento a la rendicin de cuentas, (accountability). La CINR debe incidir en: a) El Fortalecimiento institucional para contribuir a la lucha contra la corrupcin en todos los niveles del estado, garantizar la transparencia de la informacin pblica en todas las instancias de gobierno, promover procesos de simplificacin administrativa en las diferentes instituciones del Estado, a nivel nacional, regional y local. b) El desarrollo de capacidades en el sector pblico, para garantizar instituciones eficientes y eficaces que permitan la modernizacin de la administracin pblica, en particular en los niveles regionales y locales para que fortalezcan los procesos de descentralizacin, desarrollo de polticas eficaces en temas de seguridad ciudadana, programas anticorrupcin y de rendicin de cuentas en todos los niveles, prevencin y atencin de conflictos. Asimismo, para el desarrollo de capacidades de dilogo, que busquen consenso entre los diversos actores, transferencia de modelos y tecnologas innovadoras en todas las materias sealadas anteriormente, aplicables a la realidad nacional y que puedan ayudar al diseo y aplicacin de polticas pblicas. c) Apoyo a los Gobiernos Regionales y Locales, orientado al fortalecimiento de capacidades para que puedan mejorar su capacidad de gestin de los presupuestos pblicos y permitir una ms eficiente provisin de servicios pblicos y atencin sobre todo a las zonas de mayor pobreza y en donde la carencia de servicios es ms aguda.
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3) En el rea de Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional En un pas como el Per con altas tasas de crecimiento y con grandes potencialidades para desarrollar en las micro y pequeas empresas, as como en la ciencia y tecnologa e innovacin, la CINR deber orientarse a complementar los esfuerzos nacionales para: a) El desarrollo de capacidades que impulsen el crecimiento, la competitividad del sistema productivo nacional, regional y local en base a sus vocaciones productivas, ventajas comparativas y competitivas, aprovechando los conglomerados y corredores econmicos existentes, el desarrollo de las PYMES, el desarrollo de cadenas productivas, el incremento de la oferta exportable, la inteligencia comercial para promocin e identificacin de nuevos mercados el turismo, la cultura y el desarrollo cientfico y tecnolgico y de innovacin. b) Fortalecer las capacidades de los diferentes niveles de gobierno, orientados hacia la especializacin y diversificacin del aparato productivo territorial. c) Transferencia de modelos y tecnologas innovadoras aplicables a la realidad nacional y que permita generar conocimiento involucrando a las universidades en este propsito. Estos nuevos modelos deben posibilitar desarrollar instrumentos de apoyo al desarrollo productivo para su difusin e implementacin en polticas pblicas. d) La formacin del recurso humano de alto nivel, en instituciones de reconocida trayectoria en los pases desarrollados para que contribuyan al desarrollo del pas. Apoyo a la formacin avanzada de jvenes investigadores e innovadores, doctorados y post-doctorados, consolidacin de capacidades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en universidades, centros de investigacin, redes y grupos de investigacin, entre otros. e) Fortalecimiento de las instituciones pblicas encargadas de la gestin de PYMEs, Ciencia y Tecnologa e Innovacin.
4) En el rea de Recursos Naturales y Medio Ambiente: El Per es uno de los pases de mayor biodiversidad en el mundo, al mismo tiempo posee una rica fuente de recursos naturales; por tanto, la CINR debera orientarse entre otros a: a) El desarrollo de capacidades que impulsen la conservacin, aprovechamiento sostenible de los RRNN y promuevan la gobernanza 75
climtica, la gestin integral de la biodiversidad y servicios ecosistmicos, que permita incrementar el conocimiento en la materia , as como el desarrollo del biocomercio y la conservacin de bosques entre otros. b) Transferencia de modelos y tecnologas innovadoras aplicables a la realidad nacional y que puedan convertirse en polticas pblicas, en particular las relacionadas con el agua, el uso de energas renovables y no contaminantes. c) Apoyar la formulacin y ejecucin de proyectos productivos que incorporen la Gestin de Riesgo de Desastres, como estrategia para el logro de la competitividad nacional, regional y local y la lucha contra la pobreza.
4.2. Temas Transversales

El Per, hoy muestra indicadores macroeconmicos importantes; sin embargo existen retos en la Agenda Social sobre temas de desarrollo humano y seguridad humana en el que se ubican dos temas transversales, que a pesar de la importancia que tienen, an son tratados superficial y aisladamente: equidad de gnero y discapacidad. Por esta razn, se ha considerado importante que el presente Plan haga una aproximacin a los temas de Equidad de Gnero y Discapacidad, con la finalidad que puedan tener una especial atencin por parte de la CINR.
4.2.1. Gnero
Hoy el Per rene las condiciones que pueden ayudar a construir un desarrollo sostenible porque vivimos un proceso democrtico que afianza su consolidacin y un crecimiento econmico sostenido. El Gobierno Peruano ha priorizado las polticas de inclusin y cohesin social, como eje de la agenda nacional, por tanto, eje de la agenda de la Cooperacin al Desarrollo. En tal sentido, el Estado Peruano reconoce que la igualdad de gnero es un requisito para el bienestar humano, el desarrollo sostenible, la competitividad y la gobernabilidad democrtica, habiendo participado en la suscripcin de compromisos internacionales para la igualdad de gnero, tales como: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979). Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, (1995). La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer, "Convencin De Belm Do Par",(1994).
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Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda de la OCDE/CAD (2011). En el Per, este compromiso se traduce mediante la existencia de los siguientes mecanismos: Existencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (1996) y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012). Existencia de una legislacin de obligatorio cumplimiento como la Ley de Igualdad de Oportunidades (D.S. N 027-2007-PCM). Poltica 11 en el Acuerdo Nacional: Promocin de la Igualdad de oportunidades sin discriminacin. Promocin de la Equidad recogida como uno de los lineamientos del Plan Bicentenario. Existencia del Plan Nacional para la Igualdad de Gnero PNIG 2012-2017 y Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015. En el marco de la Encuesta 2011 de Seguimiento de la Declaracin de Pars (DP), la APCI decide participar en la aplicacin del Cuestionario Facultativo de Igualdad de Gnero. Este cuestionario permiti que las autoridades nacionales se plantearan el vnculo entre la igualdad de gnero y la eficacia de la cooperacin para el desarrollo. Los indicadores utilizados en la referida encuesta fueron: 1. Incorporacin de la igualdad de gnero y del empoderamiento de la mujer de forma sistemtica en las estrategias nacionales de desarrollo (Apropiacin). Los datos estn desagregados por sexo (Gestin orientada a resultados en materia de igualdad de gnero). Responsabilidad mutua en materia de igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer (Mutua responsabilidad).
2.
3.
La Encuesta aplicada proporcion los siguientes resultados: Indicador 1: Apropiacin: Todas las estrategias nacionales de desarrollo tratan a la igualdad de gnero como un tema trasversal. La mitad de los 24 pases han identificado objetivos de igualdad de gnero, pero pocos han asignado un presupuesto para el logro de stos. La mitad se encuentran en alguna etapa de implementacin de Presupuesto Sensible al Gnero PSG. Los cooperantes se alinean con las prioridades de igualdad de gnero, pero no parecen asignar recursos suficientes para cumplir sus compromisos sobre la igualdad de gnero.
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Indicador 2: Resultados Los datos desagregados por sexo son rara vez recogidos de forma sistemtica y no necesariamente son utilizados en la toma de decisiones. Los donantes tienden a utilizar, los datos desagregados por sexo cuando sea posible, pero su apoyo al recojo de estos datos es limitado.
Indicador 3: Mutua Responsabilidad: Solo en 8 pases establecen un amplio dilogo en la sociedad sobre la igualdad de gnero.
En el marco de los compromisos y mecanismos citados la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional propone con relacin a la Equidad de Gnero: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en los siguientes mbitos: A nivel Internacional Impulsar en la lnea de los compromisos internacionales adquiridos por el pas y trabajar en las siguientes iniciativas y mecanismos: NNUU (ODM al 2015, Consejo Econmico y Social-ECOSOC, entre otros); Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo (Declaracin de Busan-2011); mecanismos regionales (CAN, UNASUR, etc.) A nivel Nacional Impulsar que la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres sea visto como un pre-requisito para un crecimiento y desarrollo sostenible e inclusivo. Promover que los presupuestos, en especial los PpR a nivel sectorial, regional y local incluyan el enfoque de gnero y trabajen datos desagregados por sexo. La Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional PNCTI incluye el enfoque de gnero de forma trasversal con nfasis en los siguientes Temas Prioritarios: 1) DD.HH. y Diversidad Cultural, 2) Atencin a grupos vulnerables. Las brechas de gnero presentadas por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP en el Plan Nacional de Gnero 2012-2017, se sealan a continuacin: Violencia de gnero en sus mltiples expresiones: A pesar de los avances las mujeres continan desprotegidas. Salud: Inequidad en el acceso a servicios de salud, de orientacin y a mtodos anticonceptivos, limitan el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y adolescentes.
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Empleo y Trabajo: Persisten fuertes inequidades de gnero en la carga de trabajo no remunerado y en la participacin en la actividad econmica. Educacin: Inequidades en la permanencia y conclusin en el sistema educativo de las mujeres rurales que hablan lenguas nativas. Medio Ambiente y Gnero: Necesidad de valorar el aporte de las mujeres en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Acceso a la Identidad: Una tarea pendiente para la inclusin de las mujeres. Toma de decisiones, participacin poltica y ciudadana: Mejorar los mecanismos existentes para el acceso paritario de las mujeres a cargos de representacin poltica. Las estadsticas sealadas por el MIMP, que sustentan estas brechas son las siguientes: El promedio mensual de feminicidio es de 8 mujeres asesinadas por sus ex parejas o parejas actuales (Fuente: Ministerio Pblico, 2011) La Mujer rural sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas, con una tasa de 14.4% en promedio (Fuente: INEI, 2010). Los partos atendidos por personal calificado alcanzan slo al 63.7% de mujeres del rea rural (Fuente: ENDES-INEI, 2011) El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) representa el 65.0% del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3), Fuente: INEI, 2011) Las mujeres dedican el 52% de su tiempo de trabajo, a labores no remuneradas, mientras que los hombres el 24% de su tiempo (Fuente: EUT-INEI, 2010) Hay 128,996 personas mayores de 18 aos que no cuentan con DNI, de ellas el 56.6% son mujeres. (Fuente: JNE, 2011)
A fin de revertir progresivamente el crecimiento de estas brechas, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, desea aunarse a los esfuerzos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para que la CINR, de manera decidida en los prximos aos pueda asumir estos desafos y a fin que las polticas pblicas sean eficaces en el logro de la equidad de gnero. Para dicho efecto, el Plan Anual de Cooperacin Internacional propone un conjunto de indicadores para medir la obtencin de los objetivos priorizados segn tema y territorio, los mismos que se recomiendan considerar en los proyectos y son los siguientes:
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Objetivo 1
Generar igualdad de gnero para el desarrollo humano, con nfasis en las zonas andinas.
Indicadores: Porcentaje de poblacin femenina que participa en las actividades econmicas Porcentaje de poblacin femenina que tiene permanencia en la educacin primaria y secundaria Porcentaje de representatividad de la mujer en cargos pblicos y privados Prioridad Territorial: Apurmac, Junn, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Pasco, Puno.
Objetivo 2
Disminuir la incidencia de embarazos en nias y adolescentes.
Indicadores: Porcentaje de embarazos en nias y adolescentes. Prioridad Territorial Apurmac, Junn, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martn, Amazonas, Ucayali
Objetivo 3
Contribuir al ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas y afroperuanas sobre la base del reconocimiento de sus particularidades culturales.
Indicadores Brechas socioeconmicas y de acceso a los servicios del Estado entre mujeres indgenas y afroperuanas, frente al resto de la poblacin. Prioridad Territorial Apurmac, Junn, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Pasco, Puno
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Normatividad Legal respecto a Gnero Las normas vigentes que desde el Estado asignan competencias, para adoptar polticas, planes y programas, integrando de manera transversal los principios de la Ley de Igualdad de Oportunidades, son las siguientes: Ley de Igualdad de Oportunidades-LIO N 28983 (2007): Art. 6: es potestad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptar polticas, planes y programas, integrando los principios de la Ley de Igualdad de Oportunidades, de manera transversal. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, artculos 7 ,11 y 60 hacen referencia a la inclusin, participacin de la sociedad civil, desarrollo e igualdad de oportunidades, garantizando de esta manera el ejercicio pleno de los derechos a hombres y mujeres impidiendo la discriminacin y que los Gobiernos Locales atendern y revertirn las situaciones de desigualdad y discriminacin de gnero en sus comunidades, de la mano de la participacin vecinal. La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su Artculo 84 , define como funcin, tanto de las municipalidades provinciales como distritales el planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes nacionales y regionales, establecer canales de concertacin entre instituciones que trabajan en defensa de los derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores, as como de los derechos humanos.
4.2.2. Discapacidad
Se ha considerado importante tratar el tema de Discapacidad en un captulo especial, considerando la necesidad de que las fuentes cooperantes apoyen a las instituciones nacionales involucradas en la temtica, a fortalecer sus capacidades para que puedan formular y aplicar polticas pblicas inclusivas en esta materia y a la aplicacin de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Antecedentes: La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU) y su Protocolo Facultativo, ratificado por el Estado peruano en diciembre 2007 mediante Resolucin Legislativa N 29127 y Decreto Supremo N 073-2007-RE, modific la percepcin que la sociedad tena sobre la discapacidad. Hasta entonces, la discapacidad entendida como una preocupacin en materia de bienestar social se transforma en un nuevo concepto en el que es reconocida como
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una cuestin de derechos humanos que reconoce que las barreras y los prejuicios de la sociedad constituyen en s mismos una discapacidad. El propsito de la convencin es promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y por igual del conjunto los derechos humanos de las personas con discapacidad. Cubre una serie de mbitos fundamentales tales como la accesibilidad, la libertad de movimiento la autonoma individual, la capacidad jurdica, la independencia, la salud, la educacin, el empleo, la habilitacin y rehabilitacin, la participacin en la vida poltica, y la igualdad y la no discriminacin. Normatividad Existente El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables- MIMP, fue creado por Ley N 27050, "Ley General de la Persona con Discapacidad. Esta norma ha dado paso a partir del 24 de diciembre del 2012 a la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad 29973, cuya finalidad es establecer el marco legal para la promocin, proteccin y realizacin, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusin plena y efectiva en la vida poltica, econmica, social, cultural y tecnolgica y que en su Art. 4. Principios, 4.2. establece que: Los distintos sectores y niveles de gobierno incluyen la perspectiva de discapacidad en todas sus polticas y programas de manera transversal. Esta nueva ley en su Art. 63 establece que el CONADIS es el rgano especializado en cuestiones relativas a la discapacidad () organismo pblico ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y en su Art. 72 establece que es el ente rector del Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con DiscapacidadSINAPEDIS *22 Se han registrado avances significativos en materia de normas, polticas pblicas de obligatorio cumplimiento y planes nacionales en favor de las personas con discapacidad, tales como: 1. Constitucin Poltica del Per (1993) reconoce el derecho a la participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida, la proteccin en el trabajo, oportunidades de superacin, igualdad ante la ley, educacin adecuada. Artculos 2, 7 , 16 , 23 y 59. 2. Plan de Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad.
22
SINAPEDIS Art. 72 Ley 29973: Crease el Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (SINAPEDIS) como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan las intervenciones del Estado en materia de discapacidad.
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3. Ley General de la Persona con Discapacidad 29973, cuya finalidad es establecer el marco legal para la promocin, proteccin y realizacin, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusin plena y efectiva en la vida poltica, econmica, social, cultural y tecnolgica 4. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 que en su Artculo 60 establece que son funciones de los gobiernos regionales en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, literal h) formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social, se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, entre otros. 5. La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su Artculo 84 , inciso 2.12 dentro de las funciones especifica exclusivas de los gobiernos locales establece: Crear la oficina de proteccin, participacin y organizacin de vecinos con discapacidad como programa dependiente de la direccin de servicios sociales. 6. La nueva Ley 29973, establece en su captulo IV Salud y Rehabilitacin los aspectos referidos al derecho a la salud de calidad y sin discriminacin, ente otros y a que se promueva las investigaciones cientficas y que el Estado debe garantizarle el acceso e implementar los mecanismos necesarios para su pleno disfrute. 7. En su captulo V establece la normativa sobre Educacin y Deporte, estableciendo que las personas con discapacidad tienen derecho a la educacin de calidad, con enfoque inclusivo que responsa a las necesidades y potencialidades en el marco de una efectiva igualdad de oportunidades, entre otros. Avances a nivel de Presupuesto Pblico Finalmente, mencin especial demanda la Estructura Funcional Programtica y clasificador de gastos sobre discapacidad para sectores integrantes del PIO 2009 2018, habilitada por el Ministerio de Economa y Finanzas. En tal sentido, hoy, los sectores podrn disponer de parte de su presupuesto para financiamiento de actividades, proyectos y programas relacionados con la poblacin con discapacidad, pues se cuenta con programas presupuestales en temas de salud, educacin y trabajo; y bajo esta misma dinmica se espera seguir fortaleciendo capacidades a los dems sectores y niveles de gobierno para que puedan contar con recursos necesarios. No obstante, es importante el aporte de la Cooperacin Internacional a travs de sus diferentes modalidades, conforme al mandato del Art. 32 de la Convencin sobre Derechos de la Persona con Discapacidad, el cual se ha armonizado con la Ley 29973. 83
Brechas y Limitaciones As como se han registrado notables avances en materia de normatividad, tambin es pertinente mencionar que existen enormes brechas entre la normativa existente y su aplicacin, por lo que se presentan desafos por asumir, tales como:
Limitada informacin estadstica sobre la discapacidad en el Per, ausencia de un marco estadstico nacional homogneo. La normatividad vigente en materia de discapacidad carece de disposiciones que la hagan efectiva. Ausencia de indicadores sobre discapacidad en los planes de desarrollo. Existencia de brechas de acceso al servicio educativo para personas con discapacidad en todas sus modalidades. Desconocimiento de la metodologa de incorporacin de la perspectiva de discapacidad con enfoque transversal en polticas, programas y proyectos de desarrollo.
Indicadores A fin de contribuir en la disminucin de algunas de las brechas citadas, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, recomienda considerar los siguientes indicadores que, si bien no son especficos, podran servir para orientar a la CINR en proyectos de apoyo a la discapacidad:
N Indicadores para Personas con Discapacidad Per Fuente
I. Datos de poblacin Personas con discapacidad por departamento, provincia y 1 CENSO 2007 distrito. 2 Personas con discapacidad por rea Urbana/Rural. CENSO 2007 3 4 5 Poblacin con discapacidad por edad y sexo. CENSO 2007 Hogares con algn miembro con discapacidad. CENSO 2007 Porcentaje de personas con discapacidad que acreditan su CONADIS discapacidad. Poblacin con discapacidad de 3 aos a ms: ltimo nivel de CENSO 2007 estudios aprobado por sexo. Poblacin con Discapacidad de 10 aos a ms: Alfabetismo por CENSO 2007 Cantidad y Tipo de Discapacidad. Nivel de instruccin de personas con discapacidad. HIS-DIS/MINSA Ministerio de Nmero de Centros de Educacin Bsica Especial. Educacin Nmero de nios/nias y adolescentes con alguna discapacidad Ministerio de incluidos en colegios regulares. Educacin
II. Educacin 6 7 8 9 10
Nmero de nios y nias menores de 6 aos de edad con Ministerio de 11 discapacidad o riesgo de adquirirla matriculados en Programas Educacin de Intervencin Temprana-PRITE.
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Indicadores para Personas con Discapacidad Per
Fuente
Poblacin con Discapacidad de 3 aos a ms: Centro o 12 Programa de Enseanza Regular al que Asiste y Razn Principal CENSO 2007 de No Asistencia. Nmero de nios/nias y adolescentes con alguna discapacidad Ministerio de 13 incluidos en colegios regulares. Educacin Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a 14 servicios de educacin inclusiva de calidad. Ministerio de 15 Nmero de Centros de Educacin Bsica Especial. Educacin Ministerio de 16 Nmero de Centros de Educacin Regular Inclusivos. Educacin III. Salud 16 Personas con discapacidad por tipo de discapacidad. 17 Poblacin con discapacidad que cuenta con seguro de salud. 18 Poblacin con discapacidad por tipo de seguro de salud. 19 Poblacin con discapacidad y cobertura de atencin. 20 CENSO 2007 CENSO 2007 CENSO 2007 ENCO Nacional
Principales Establecimientos de Salud con servicios de HIS-DIS/MINSA Rehabilitacin. Porcentaje de la poblacin que accede a servicios de 21 HIS-DIS/MINSA rehabilitacin. 22 Distribucin por grupos de edad segn deficiencias. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de salud integral. Nmero de nios y nias menores de 6 aos de edad con 24 discapacidad o riesgo de adquirirla matriculados en Programas de Intervencin Temprana-PRITE. IV. Caractersticas econmicas 25 Poblacin con discapacidad Poblacin Econmicamente Activa. 26 Poblacin con Discapacidad Ocupada: Principales Actividades. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a un 27 empleo formal. Poblacin con Discapacidad Ocupada: Tipo de Ingreso que 28 Recibe en su Ocupacin Principal por Sexo. Poblacin con discapacidad ocupada: ingreso de empleados, 29 obreros, o trabajadores del Hogar por sexo. Poblacin con discapacidad ocupada: Ganancia neta del 30 empleador, patrono o trabajador independiente por sexo. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a un 31 empleo decente. Poblacin Desocupada con Discapacidad: La Dificultad 32 que tiene le ha Impedido Conseguir Trabajo . Poblacin con Discapacidad: Tena Discapacidad cuando 33 comenz a Trabajar? De no ser as se Modific su Situacin Laboral?. Porcentaje de personas con discapacidad empleadas en el 34 sector pblico. Porcentaje de personas con discapacidad empleadas en el 35 sector privado. V. Acceso a Programas Sociales y de Proteccin Social 23 HIS-DIS/MINSA
Ministerio de Educacin CENSO 2007 CENSO 2007 Ministerio de Trabajo CENSO 2007 CENSO 2007 CENSO 2007
CENSO 2007 CENSO 2007

SERVIR/CONADIS
MTPE
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Indicadores para Personas con Discapacidad Per
Fuente Estadsticas de los Programas Nacionales del Per MIDIS
34 Poblacin beneficiada con discapacidad por Programa social Poblacin con contributivas discapacidad beneficiaria con pensiones no
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Finalmente y con el objeto de contar con propuestas a ser incorporadas en el Plan en las que se evidencie la utilizacin de un indicador para el tema de discapacidad, se recomienda considerar los siguientes indicadores: rea Prioritaria 1 Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos Tema Prioritario: Objetivo: Empoderamiento de la Mujer y Atencin a Grupos Vulnerables Contribuir al ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad
Indicadores sugeridos:
Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a un empleo formal Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de rehabilitacin Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de salud integral Porcentaje de personas con discapacidad inclusiva que acceden a servicios de educacin
Porcentaje de personas con discapacidad que acreditan su discapacidad Nmero de personas con discapacidad que participan en espacios de decisin poltica a nivel nacional, regional y local.
Acciones por desarrollar La cooperacin internacional en este mbito de actuacin se debe centrar, al igual que en las otras temticas priorizadas por este Plan, en el fomento de la capacidad, el intercambio de informacin, la capacitacin, la investigacin y la transferencia de tecnologa. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el CONADIS precisan otros indicadores ms especficos en sus respectivos Planes Estratgicos. Del mismo modo, los Gobiernos Regionales y Locales debern considerar el tema de Discapacidad dentro de sus Planes Regionales de Cooperacin. Como tarea pendiente para la APCI queda incluir, en los registros de proyectos informacin relativa, a intervenciones especficas en la materia, as como sensibilizar a los cooperantes para introducir esta lnea de trabajo en los Programas-Pas. 86
4.3. Acciones Operativas para poner en marcha el Plan A continuacin se presentan, las acciones operativas a ser desarrolladas por los diferentes actores relacionados con la CINR, de manera complementaria a las Estrategias planteadas establecidas en este Plan: 1. Plena Operacin del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable -SINDCINR, sobre todo en el nivel regional y local, para lo cual deber contarse con toda la normatividad correspondiente. Fortalecer las capacidades y competencias de los integrantes de las Oficinas de cooperacin internacional de los Gobiernos Regionales, para la correcta implementacin de este Plan Anual de Cooperacin en sus mbitos de competencia. Formar recursos humanos, con apoyo de las universidades regionales en formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de proyectos con miras a contar con una masa crtica preparada en la materia. Promover la articulacin entre prstamos y CINR para optimizar el uso de los fondos de la cooperacin internacional. Fortalecer los Grupos Temticos Sectoriales (que funcionan en base a Mesas Temticas) como mecanismos de coordinacin, de intercambio de experiencias y de informacin entre el sector pblico, privado y los cooperantes, que propicien una mayor eficacia, mejores resultados e impactos de las intervenciones con CINR. Fortalecer el Foro de Cooperantes como el espacio de coordinacin y de intercambio de informacin al ms alto nivel en materia de CINR. Fortalecer el Comit de Coordinacin Multisectorial, como el espacio de coordinacin entre los Ministerios, Poderes, Organismos constitucionales autnomos, Gobiernos Regionales y Locales, en materia de CINR. En el marco de las estrategias de los cooperantes para actuar a nivel Regional, definir las reas y temas prioritarios en los que estos debern actuar, en funcin a las prioridades nacionales.
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5. PLAN DE OFERTA DE LA COOPERACIN

5.1 Cooperacin hacia el Per
Actualmente, la economa peruana atraviesa la fase expansiva ms larga de su historia republicana. El PBI per cpita promedio coloca al Per dentro del grupo de pases de Renta Media alta, no obstante los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos especialmente en las zonas rurales, existiendo adems deficiencias crticas en sus estructuras sociales, econmicas, productivas, tecnolgicas y polticas, con grandes niveles de desigualdad, en donde el 20% ms rico de la poblacin tiene trece veces ms ingresos que el 20% ms pobre, (PNUD 2013). En este sentido, es imperativo que los recursos de la cooperacin internacional sean utilizados estratgicamente y focalizados en los temas y territorios priorizados en este Plan y que requieren apoyo especializado, bajo las siguientes premisas: A pesar de ser un pas de Renta Media, la oferta de cooperacin internacional debe ser continua para apoyar preferentemente a: o Proyectos de desarrollo que promuevan las ventajas competitivas, el desarrollo comercial, cientfico y tecnolgico del pas. Fortalecimiento de capacidades en instituciones pblicas en apoyo a Polticas pblicas. Atencin a las zonas con mayor pobreza ayudndolos a identificar sus potencialidades de desarrollo, complementando los esfuerzos del Gobierno Central y Gobiernos Regionales.
El Per recibe cooperacin de cerca de 30 pases, as como de organismos internacionales, principalmente de Naciones Unidas y de organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, el Banco de Desarrollo para Amrica Latina (ex CAF), as como de organismos no gubernamentales, quienes desarrollan sus actividades apoyando la ejecucin de proyectos de desarrollo en reas, temas y zonas geogrficas priorizadas. Los Programas de Cooperacin de los pases se desarrollan en el marco de Estrategias acordadas con el estado peruano y tiene en su mayor parte un horizonte multianual. En este contexto, el Plan de Oferta de la Cooperacin premisas: contempla las siguientes
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a. Gestiones al ms alto nivel para que los pases desarrollados continen brindando cooperacin al pas. b. Consensuar estrategias de salida de mayor plazo y con el menor impacto posible, para aquellos pases en proceso de retiro. c. Identificar nuevos esquemas, como los Programas concursales lanzados por los cooperantes de pases desarrollados y organismos multilaterales para compensar la disminucin de los flujos de cooperacin. d. Desarrollar estrategias para que los Programas Pas o Marcos de Asociacin incorporen los temas priorizados por el Per en este Plan Anual de Cooperacin Internacional, para conjugar la demanda con la oferta temtica. e. Identificar dentro de los Pases Emergentes aquellos con mayores posibilidades de brindar cooperacin a nuestro pas, en particular los pases Arabes, Asia del Este y frica.
5.2. Oferta de Cooperacin Sur- Sur

Se presenta a continuacin lineamientos para desarrollar y consolidar la Cooperacin Sur-Sur en el marco de este Plan: a) Concentrar la oferta de cooperacin del Per en reas y temas en los que el Per tiene ventajas comparativas y competitivas dinmicas. Para esto se debe: Actualizar el Compendio de Oferta de Cooperacin Sur-Sur. Identificar Experiencias Exitosas. Incorporar a los Organismos de la Sociedad Civil, en particular universidades y centros de investigacin en este catlogo. Elaborar Directorios de Investigadores y expertos por reas Temticas en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -CONCYTEC, Universidades y Sector Privado. b) Priorizar pases y regiones para las acciones de Cooperacin Sur-Sur del Per. Para esto se debe: Reforzar los trabajos con los pases de Amrica Latina. Fortalecer las actuales relaciones con los pases del Asia. Reforzar o iniciar, de ser el caso, acciones con frica y pases rabes. Realizar alianzas con otros pases de la Regin, para acciones conjuntas en terceros pases, complementando las acciones y
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experiencias de cada pas para lograr resultados e impactos de mayor magnitud.
c) Desarrollar la Cooperacin Triangular. Para esto se debe: Identificar temas en los que es posible formular iniciativas de cooperacin triangular. Identificar pases socios para la Cooperacin Triangular. Identificar convocatorias, concursos y otros similares relativos a Cooperacin Triangular, para participar con iniciativas de proyectos. Participar en los foros relativos a la Cooperacin Triangular que se convoquen a nivel de la Regin y de otras Regiones, as como de NNUU y otros mecanismos mundiales. d) Gestionar recursos financieros para desarrollar las acciones de Cooperacin Sur- Sur, para esto la APCI deber: Implementar el Fondo Peruano de Cooperacin Sur Sur Identificar fuentes complementarias que puedan apoyar con recursos al Fondo Peruano. Realizar intercambio de experiencias con otras Agencias de Cooperacin de la Regin respecto a la operacin de Fondos Nacionales de Cooperacin Sur- Sur. e) Contar con Informacin actualizada en materia de CSS que pueda dar cuenta de las acciones que se realizan. Para esto se deber: Implementar un Sistema de Informacin en materia de CSS. Participar anualmente en los procesos convocados por la Secretara General Iberoamericana para la elaboracin del Informe de Cooperacin Iberoamericana. Publicar en la Pgina Web de APCI los resultados de los proyectos de CSS que el Per recibe y otorga. f) Fortalecer la Cooperacin Sur -Sur en el Per. Para esto se deber: Difundir las caractersticas y mecanismos de la Cooperacin SurSur tanto al Sector Pblico, Privado y Universidades, Gobiernos Regionales y Locales. Realizar acciones de capacitacin en la materia para el desarrollo de capacidades institucionales en los temas de: negociacin, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin.
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Sensibilizar al sector privado nacional para involucrarlos en esta modalidad de cooperacin, en alianzas pblico-privada. Ejecutar misiones de reconocimiento y negociacin, especializados por temas, en los pases seleccionados, con la participacin de los sectores pblico, privado y Universidades. g) Tener una presencia activa en los Foros Internacionales y mecanismos relativos a Cooperacin Sur-Sur. Para esto se deber: Participar en las reuniones convocadas por el Sistema de NNUU: Consejo Econmico y Social - ECOSOC, Reunin de Alto Nivel de CSS, Ferias y otros. Participar en los foros y mecanismos propiciados por la Alianza Global para la Eficacia de la Cooperacin, la OCDE, SEGIB y otros relativos a esta modalidad. Fortalecer las acciones de cooperacin Sur- Sur en el marco de la Alianza del Pacfico. Desarrollar acciones de CSS interregionales con las economas emergentes de Asia, a travs del Foro de Cooperacin de Amrica Latina- Asia del Este (FOCALAE), con los pases rabes; en el marco de la Cumbre Amrica del Sur- Pases rabes (ASPA) y con frica en el marco de los lineamientos de la Cumbre Amrica del Surfrica (ASA).
h) Desarrollar los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las acciones de Cooperacin Sur-Sur. Para esto se deber: Implementar herramientas y mecanismos de seguimiento y evaluacin adaptados de la Cooperacin tradicional a la CSS. Elaborar manuales especficos orientados a la evaluacin de acciones de CSS. Sistematizar las experiencias desarrolladas en materia de CSS. Promover el intercambio de experiencias con otros pases de la Regin y de otras regiones.
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6. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN ANUAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL

6.1. La Gestin Orientada a Resultados
Tal y como se ha sealado previamente, la orientacin a resultados es uno de los elementos del nuevo perfil del que debe dotarse a la APCI y a los integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable, con miras a poder realizar efectivos procesos de Monitoreo y Evaluacin tanto del presente Plan Anual de Cooperacin Internacional, as como de los programas y proyectos que se ejecuten en el futuro, para contar con informacin oportuna y fiable sobre los resultados, impactos y aportes de la CINR al desarrollo del Per. Para esto y por primera vez se cuenta con un conjunto de Indicadores, los cuales debern ser monitoreados peridicamente, a travs de los sistemas de informacin de la APCI y aquellos que puedan establecerse posteriormente, que permitirn contar con datos de los resultados de desarrollo de las intervenciones de la CINR y posibilitar la toma de decisiones. El Per tiene compromisos internacionales derivados de la Declaracin de Busan y de sus predecesores Pars y Accra que, entre otros, priorizan la gestin orientada a resultados. Por otro lado, toda Intervencin que se haga en el pas con recursos de la CINR, ya sean programas, proyectos o acciones (bajo cualquier modalidad y esquema) deben ser medibles, por lo que es preciso que en su formulacin se cuide que estn orientados a la bsqueda de resultados y contar con un conjunto de indicadores que permitan su Monitoreo y Evaluacin.
6.2.
Los Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin y la Informacin Resultante.

En este proceso de Monitoreo y Evaluacin participarn todos los integrantes del SINDCINR en sus respectivos mbitos de competencia (nacional, regional y local). Para este propsito se cuenta con un Sistema Informtico de Seguimiento y Evaluacin (SS&E) que ser implementado por la APCI y ser el principal instrumento para este propsito, a travs del cual se contar con informacin a nivel de los programas, proyectos y actividades de cooperacin al nivel ms desagregado (Planes operativos-POA) con sus respectivos 93
indicadores. Este instrumento permitir el seguimiento de avance fsico y financiero de cada proyecto y ser alimentado por cada institucin ejecutora que reciba CINR (oficial). Derivado de este Sistema, as como de otros instrumentos que la APCI tiene como la Declaracin Anual (DA (por parte de entidades receptoras de Cooperacin Internacional) y la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional (MIPCI) que permiten realizar la Evaluacin de la Cooperacin recibida por el pas. La MIPCI posibilita contar con datos anuales de los niveles de Programacin y Desembolsos de la CINR por fuente cooperante (oficial y privada). Este sistema es alimentado por las fuentes cooperantes una vez al ao y brinda informacin a nivel de instituciones, territorios y ODM. La Declaracin Anual (DA) capta informacin sobre los recursos recibidos y ejecutados por las instituciones receptoras pblicas y privadas. Asimismo, sirve para analizar la orientacin temtica, territorial, por ODM y segn las prioridades establecidas en la PNCTI. Indicadores macro a ser medidos: El Alineamiento a la PNCTI y a los Planes Regionales de Cooperacin, se mide a travs de los datos que se obtengan de los instrumentos antes sealados. La Eficacia a su vez se medir, en los Programas establecidos con cada cooperante, sobre la base de los indicadores propuestos y concertados en las respectivas Estrategias- Pas. Estas evaluaciones deben realizarse al menos una vez al ao. El nivel de Fragmentacin: Con los datos que se obtengan se puede evaluar el grado de fragmentacin de la CINR, es decir el tamao de los proyectos y tambin se puede medir el grado de armonizacin entre los cooperantes a travs de las intervenciones conjuntas de varios cooperantes en apoyo a las polticas pblicas.
6.3.
Monitoreo y Evaluacin a Nivel de los Proyectos de CINR 6.3.1. Monitoreo con enfoque de resultados
Respecto al Plan anual Para el Monitoreo del Plan se trabajar bajo un Plan de Monitoreo de los Indicadores planteados.
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Este trabajo ser realizado por los miembros del SINDCINR, bajo el liderazgo de APCI y tendr una periodicidad anual.
Respecto a Proyectos Las mediciones se realizarn a nivel de los productos y resultados de cada proyecto, para establecer los avances frente a lo planeado. Para realizarlo se pueden usar los datos que arroje el Sistema Informtico de Seguimiento y Evaluacin. Este Monitoreo se debe realizar para un conjunto representativo de proyectos de los Programas establecidos con cada Cooperante. La periodicidad debe ser semestral y ser realizado por los integrantes del SINDCINR, bajo el liderazgo de la APCI.
6.3.2. Evaluacin con Enfoque de Resultados

En la evaluacin se medirn la Pertinencia, Eficacia y Sostenibilidad de los proyectos. Las mediciones se realizarn a nivel de los Resultados. La Pertinencia, mide el grado de alineacin de los proyectos a las prioridades de la PNCTI, la sinergia y complementariedad con otras iniciativas similares. La Eficacia mide el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en los proyectos de cooperacin internacional no reembolsable. La sostenibilidad, mide cmo los resultados conseguidos pueden mantenerse en el tiempo, al concluir el apoyo de la CINR. Para todos los proyectos que se ejecutan con apoyo de la CINR se debe realizar una evaluacin de medio trmino y otro de fin de trmino y debe estar a cargo de los integrantes del SINDCINR, liderados por APCI y en coordinacin con el Cooperante. Se debe procurar que los resultados de los proyectos se sistematicen para contar con lecciones aprendidas, con la finalidad que sean utilizados en intervenciones similares y tambin de ser el caso, para incrementar el acervo de la oferta de cooperacin.
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La Transparencia y la Rendicin de Cuentas, los resultados que se obtengan de los proyectos deben ser difundidos por la APCI, a travs del Portal de Transparencia, el cual es de acceso abierto, permitiendo as rendir cuentas a la ciudadana.
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ANEXOS
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Anexo 1
Problemtica identificada para cada una de las cuatro reas de la PNCTI. En el rea Prioritaria 1 de Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos se identificaron 11 problemas, a saber:
rea Prioritaria 1 Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos N 1 2 3 4 Problema identificado Presencia de trabajo infantil y adolescente, que limita las oportunidades. Presencia de violencia a nivel de la sociedad y el hogar. Discriminacin de poblaciones indgenas y afroperuanos Limitado acceso a la justicia de las poblaciones afectadas por la pobreza y la pobreza extrema Alto porcentaje de la poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas. Deficiente nivel educativo y altas tasas de analfabetismo en la poblacin, con mayor incidencia en el mbito rural. Dbil identidad nacional y local en las escuelas. Altas tasas de mortalidad infantil. Altos niveles de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos. Difcil acceso de la poblacin de zonas de pobreza y pobreza extrema a servicios de salud. Desigualdad de acceso a oportunidades de desarrollo para las mujeres, nios y nias, adultos mayores y personas con discapacidad, con mayor incidencia en las poblaciones rurales. Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables. Acceso a servicios integrales de salud y nutricin. Temas prioritarios Derechos humanos y diversidad cultural.
Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente.
5 6 7 8 9 10 11
Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones. Acceso equitativo a una educacin integral de calidad
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En el rea prioritaria 2: Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional se determinaron un total de 6 problemas que se sealan a continuacin:
rea prioritaria 2: Economa Competitiva, Empleo y Desarrollo Regional N 1 2 Problema identificado Escaso desarrollo y promocin de la actividad pesquera, acucola agraria turstica, artesanal e industrial, cultural Bajas capacidades de gestin y dbil articulacin entre los productores de pequea escala Escasos niveles de cooperacin y articulacin entre las empresas y/o productores de pequea escala. Limitada exportacin de productos no tradicionales a los mercados de los principales socios comerciales Limitada diversificacin de la oferta productiva nacional con calidad y productividad suficiente para acceder a mercados externos. Limitada capacidad para la implementacin y aprovechamiento del proceso de apertura comercial y formacin en comercio exterior Escaso desarrollo de I+D y limitado acceso de las MYPES a la innovacin y transferencia tecnolgica Empleo inadecuado o dificultades para la insercin del trabajador en espacios territoriales ajenos. Actores locales y regionales con limitada capacidad para desarrollar procesos de especializacin competitiva basadas en la innovacin y el mejoramiento continuo Ciencia, tecnologa e innovacin. Gestin de la migracin laboral interna y externa con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados Temas prioritarios Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible.
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En el rea prioritaria 3: Recursos Naturales y Medio Ambiente que tiene 3 temas prioritarios se definieron un nmero similar de problemas, los cuales se muestran a continuacin:
rea 3: Recursos Naturales y Medio Ambiente N 1 Problema identificado Contaminacin ambiental de las fuentes de agua, aire y terreno de cultivos por accin de diversos agentes (minera informal, tala y pesca indiscriminada; deforestacin, y degradacin de suelos). Escasos niveles de cooperacin entre actores de las cuencas, en particular de las zonas altas (andinas) y bajas (costa), que genera manejo inadecuado e irracional de los recursos hdricos. Resistencia al cambio de productores y pobladores que no contribuye a tomar medidas de prevencin. Temas prioritarios Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN
Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas.
Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de Gobernanza Climtica
Limitados conocimientos sobre los impactos actuales y potenciales del Cambio Climtico en actividades productivas claves.
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En el rea prioritaria 4 Estado y Gobernabilidad se determinaron 7 problemas principales, los cuales se presentan a continuacin:
rea 4: Estado y Gobernabilidad N 1 2 3 4 5 Problema identificado Debilidad de cuadros tcnicos encargados de la formulacin y seguimiento de polticas y proyectos Escasa y desorganizada participacin ciudadana. Institucionalidad Regional y Local dbil frente al proceso de Descentralizacin Entorno socioeconmico es afectado por el incremento de actos delictivos en el pas. Incipiente institucionalidad que limita las posibilidades de respuesta rpida y adecuada ante situaciones de riesgo de desastres. Seguridad Ciudadana y Gestin de riesgos de desastres Temas prioritarios Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos.
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Anexo 2 rea prioritaria 1: Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos

N Temas prioritarios Resultados Disminuir el adolescente trabajo infantil Indicador Fuente N indicadores 1
y Porcentaje de nias, nios y adolescentes que trabajan por debajo de INEI-ENDES la edad mnima (6-13 aos de edad). Nmero de personas afectadas por hechos de violencia familiar y Ministerio de la Mujer y sexual que acuden a servicios especializados de atencin integral Poblaciones Vulnerables frente a la violencia familiar y sexual (CEM) Nmero de provincias que cuentan con al menos con un servicio Ministerio de la Mujer y especializado de atencin integral frente a la violencia familiar y sexual Poblaciones Vulnerables (CEM)
Derechos humanos y diversidad cultural.
Disminuir la violencia familiar y Polica Nacional del Detenidos por comisin de delito, por sexo, edad, ocupacin, segn social Per, Anuario departamento Estadstico Nmero de adolescentes separados de situaciones de explotacin Ministerio de la Mujer y sexual. Poblaciones Vulnerables Observatorio criminalidad Ministerio Pblico de del
Tasa de Feminicidio por Departamento
Disminuir la trata de personas
Polica Nacional del Nmero de nias, nios y adolescentes que son vctimas de trata de Per, Anuario personas. Estadstico
103
rea prioritaria 1: Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos

N Temas prioritarios Resultados Indicador Fuente N indicadores
Generar mecanismos para el Nmero de nios, nias y adolescentes rescatados de grupos Ministerio de la Mujer y ejercicio pleno de los derechos de terroristas e insertados en la sociedad. Poblaciones Vulnerables nios, nias y adolescentes. Fomentar el desarrollo integral de Nmero de instituciones pblicas con capacidad fortalecida en materia Ministerio de Cultura las poblaciones indgenas y de interculturalidad. afroperuanos para su reconocimiento y respeto de la Nmero de regiones involucradas en proyectos de reconocimiento de Ministerio de Cultura diversidad cultural. la diversidad cultural. Cobertura de defensa pblica en Poblacin en situacin de Ministerio de Justicia y vulnerabilidad. Derechos Humanos
10
11 12 13
Acceso universal a Mejorar el acceso a la justicia a las Porcentaje de avance en la implementacin de la Hoja de ruta de una justicia eficiente, poblaciones afectadas por la Poder Judicial justicia intercultural del Poder Judicial. eficaz y transparente. pobreza y la pobreza extrema. N de Jueces de paz que han desarrollado capacidades para la Poder Judicial resolucin de conflictos.
Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones.
Porcentaje de la poblacin en el rea rural y urbana de escasos Ministerio de Vivienda recursos que usa una fuente mejorada de agua potable de calidad Mejorar el acceso a servicios adecuados de agua, desage y Porcentaje de la poblacin en el rea rural y urbana de escasos Ministerio de Vivienda electricidad, priorizando las zonas recursos que usa una instalacin mejorada de saneamiento de calidad andinas. Porcentaje de cobertura en el rea rural de servicios de electricidad INEI-ENDES conectados a la red pblica
14
15
16
104

Mejorar la calidad educativa especialmente en las zonas rurales del pas y facilitar su acceso Acceso equitativo a equitativo una educacin integral de calidad
Porcentaje de nias y nios que alcanzan suficiencia en el logro de las MED Evaluacin Censal competencias de comprensin lectora y lgico matemtica en a Estudiantes (ECE) segundo grado, por rea de residencia y departamento. Porcentaje de los estudiantes que tienen como lengua nativa el quechua, aimara, o alguna lengua amaznica reciben educacin intercultural bilinge de calidad (profesores capacitados, currculo y Ministerio de Educacin propuesta pedaggica EIB, materiales en su lengua y castellano, e infraestructura digna)
17
18
Nmero de currculas educativas que incorporan ejes dirigidos a la Fortalecer la educacin intercultural revalorizacin de la diversidad cultural y conocimientos tradicionales, Ministerio de Educacin a nivel nacional. y que desarrollan contenidos para combatir la discriminacin tnicoracial. Tasa de mortalidad infantil, a los 5 aos anteriores a la encuesta por Disminuir las tasas de mortalidad cada mil nacidos vivos, por rea de residencia, regin natural y INEI-ENDES infantil. departamento. Porcentaje de desnutricin crnica de la poblacin de menores de 5 Acceso a servicios Disminuir las tasas de desnutricin aos de edad (patrn de referencia OMS y NCHS) por rea de INEI-PPR-ENDES integrales de salud y crnica en nios menores de 5 aos. residencia, departamento y quintil de riqueza. nutricin. Porcentaje de nias, nios y adolescentes con un seguro de salud. Fortalecer y promover los servicios de salud integral para toda la familias y la comunidad Tasa de incidencia de VIH, malaria y dengue. SIS INEI ENDES
19
20
21
22 23
105

N Temas prioritarios Resultados Indicador PEA ocupada por sexo, segn rama de actividad INEI Fuente N indicadores 24 25 26 27 28 29 30
Porcentaje de mujeres en Consejos Regionales, Consejos Provinciales Informe institucional Lograr desarrollo humano con y Distritales igualdad de gnero con nfasis en reas rurales Tasa de mortalidad materna INEI ENDES Porcentaje de participacin femenina en la PEA por rea geogrfica Tasa de embarazo adolescente por rea geogrfica Disminuir la incidencia de embarazos en nias y adolescentes. 6 Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables. Porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas INEI ENDES Sistema de Informacin Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a un empleo Laboral NET Ministerio formal de Trabajo Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de INEI ENDES rehabilitacin. Contribuir al ejercicio de los derechos de las personas con Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de INEI ENDES salud integral discapacidad. Porcentaje de personas con discapacidad que acceden a servicios de INEI ENDES educacin inclusiva Porcentaje de personas con discapacidad discapacidad que acreditan su INEI ENDES INEI INEI ENDES
31 32
33 34
106
rea prioritaria 2: Economa competitiva, empleo y desarrollo regional

N Temas prioritarios Resultados Indicador Fuente N de indicadores
Potenciar la capacidad productiva de los sectores claves (pesquera, acucola, agraria, turstica, artesanal, e industria) en trminos de Nmero de empresas de pequea escala que mejoran su Ministerio de la productividad, tecnologas limpias, productividad, mrgenes de utilidad y generan ms empleo. Produccin calidad y gestin, que incluya en Estructura particular a los productores de productiva y turstica pequea escala y pobladores con diversificada, bajos ingresos. competitiva y sostenible. Nmero de prestadores de servicios tursticos con reconocimiento de Ministerio de Comercio Fomentar la cooperacin, buenas prcticas empresariales de cooperacin Exterior y Turismo asociatividad y especializacin entre los proveedores de servicios Ministerio de Comercio tursticos. Incremento en el nmero de turistas extranjeros y nacionales Exterior y Turismo PROMPERU Fomentar la articulacin e integracin de las cadenas Inversin realizada en las cadenas productivas priorizadas productivas relacionadas a la estructura productiva. Ministerio de la Produccin
Oferta exportable y Porcentaje de asociaciones que mejoran sus niveles de ventas. acceso a nuevos Generar mecanismos de articulacin mercados comercial exportable para pequeos Porcentaje de productores que han diversificado su oferta exportable productores urbanos y rurales
PROMPERU Ministerio de Agricultura
5 6 7
Incremento de productos de exportacin no tradicional - XNT PROMPERU ofertados a los principales socios comerciales
107

Incrementar las XNT a los mercados Nmero de Programas de Asistencia tcnica implementados a nivel de los principales socios comerciales nacional dirigidos a Pymes exportadoras para mejoramiento de calidad PROMPERU y nuevos mercados potenciales y productividad Ampliar la oferta productiva de XNT Incremento de las XNT con calidad y productividad a los mercados de ampliada con calidad y PROMPERU los principales socios comerciales productividad Desarrollar capacidades en procesos Incremento de RRHH formados en comercio exterior a nivel nacional de comercio exterior MINEDU- MINCETUR
9 10 11
Fomentar la generacin, validacin, Ministerio de la Nmero de instituciones orientadas a la I+D que se fortalecen y adopcin y transferencias de Produccin- CONCYTEC, brindan soporte tcnico al desarrollo productivo. tecnologas. Universidades Fortalecer la articulacin entre los sectores productivos, la Academia y Ministerio de la Tasa de crecimiento anual de servicios brindados por CITE Y la sociedad civil para generar Produccin y Ciencia, tecnologa e Universidades investigacin, innovacin y Universidades innovacin conocimiento tecnolgico. CONCYTEC e Fomentar la gestin de Nmero de alianzas y convenios con instituciones internacionales para Instituciones de conocimiento, en ciencia, tecnologa desarrollar la I+D en rea prioritarias Investigacin Pblicas y e innovacin. Universidades Gestin de la migracin laboral interna y externa con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. Fomentar la difusin de informacin sobre oportunidades laborales, orientada a lograr la Nmero de migrantes retornados informados insercin laboral de migrantes retornados
12
13
Ministerio de Trabajo/ Plataforma del retorno productivo
14
108

Fortalecer la competitividad del sistema productivo nacional, regional y local en base a sus vocaciones productivas, ventajas Actividades comparativas y competitivas, econmicas aprovechando los conglomerados, y diversificadas corredores econmicos existentes. concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico Generar instrumentos de apoyo al desarrollo productivo para su regional. difusin e implementacin en las actividades de comercio interno.
Nmero de gobiernos regionales que desarrollan polticas de Gobiernos Regionales competitividad sistmica para un enfoque de gestin de territorio.
15
Nmero de cluster y conglomerados econmicos insertados en Ministerio programas de desarrollo productivo y empresarial. Produccin
de
la
16
Nmero de productores urbanos y rurales que se benefician de las Ministerio de la polticas de competitividad territorial: simplificacin administrativa Produccin y Gobiernos para licencias, certificaciones, etc. Regionales Ministerio de la Nmero de iniciativas orientadas a mejorar productos financieros y Produccin y Gobiernos servicios de desarrollo empresarial para las Mypes Regionales
17
18
rea 3: Recursos naturales y medio Ambiente

N Temas prioritarios Resultados Indicador Fuente N 1 Porcentaje de gobiernos regionales y sectores que cuentan con instrumentos tcnicos para el inventario y evaluacin del patrimonio Ministerio del Ambiente natural y desarrollo de cuencas ambientales
Conservacin y aprovechamiento Optimizar el manejo y uso de los Ministerio de Porcentaje de cuencas vigiladas que cumplen estndares de calidad sostenible de los RRNN y diversidad biolgica. Agricultura RRNN Nmero de hectreas conservadas y/o con plan de conservacin Ministerio del ambiente acordado y porcentaje de avance
2 3
109

N Temas prioritarios Resultados Tasa de deforestacin anual Indicador Fuente Ministerio del Ambiente Ambiente Locales N 4 5
Nmero de profesionales de Ministerios, GR y Locales capacitados en Ministerio gestin de riesgos y respuesta a desastres para generar polticas GR y pblicas preventivas CENEPRED
Manejo integrado, eficiente y sostenible Incrementar la eficiencia en la Porcentaje de aguas residuales tratadas y reusadas del recurso hdrico y gestin de los recursos hdricos con de las cuencas enfoque de cuentas Nmero de funcionarios de Ministerios, GR y Locales, capacitados para hidrogrficas gestionar mejor el ambiente y cuidar fuentes de agua y energa limpias y sostenibles
Nmero de cuencas hidrogrficas con planes de gestin integrada y Ministerio del Ambiente porcentaje de avance Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura G. Regionales
6 7
Nmero de hectreas de tierras agrcolas afectadas por fenmenos Ministerio de Mejorar las condiciones de naturales asociados al cambio climtico. Agricultura sostenibilidad de las actividades productivas y extractivas ante los Porcentaje de Sectores y Gobiernos Regionales que han incluido la Ministerio del Ambiente efectos del cambio climtico. variable climtica en sus instrumentos de planificacin Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de Gobernanza Climtica Mejorar las condiciones del hbitat urbano y rural, ante los efectos de la Nmero de ciudades crticas que cumplen los ECA para aire contaminacin ambiental y el cambio climtico. Porcentaje de avance de los Planes de descontaminacin y/o Mejorar las capacidades en todos recuperacin de suelos los niveles de gobierno para el adecuado manejo de gestin y Nmero de Iniciativas pblicas y privadas de conservacin, adaptacin calidad ambiental y adaptacin al y/o sostenibilidad ambiental que han aplicado instrumentos de gestin Cambio Climtico y financiamiento ambiental
10
Ministerio del Ambiente
11
Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura
12
13
110

N Temas prioritarios Resultados Indicador Fuente N 14
Instituciones capacitadas en formulacin de polticas para hacer frente Gobiernos Regionales al cambio climtico, lucha contra la desertificacin y la sequa Ministerio del Ambiente Porcentaje de entidades de nivel municipal y no municipal que implementan programas para la reduccin y gestin adecuada de Ministerio del Ambiente residuos slidas Nmero de Planes de descontaminacin y/o recuperacin de suelos Ministerio del Ambiente implementados a nivel nacional
15
16

Nmero de planes sectoriales concertados de desarrollo de PCM, Secretara General capacidades, articulados a los planes de desarrollo de capacidades de de Descentralizacin Fortalecer las capacidades y los gobiernos regionales y locales. competencias de los funcionarios Modernizacin y pblicos. PCM Oficinal Nacional descentralizacin Nmero de conflictos sociales atendidos de Dilogo y de la Sostenibilidad Administracin Pblica con Fortalecer la lucha contra la Nmero de Programas Anticorrupcin puestos en marcha a nivel Defensora del Pueblo eficiencia, eficacia corrupcin en todos los niveles del nacional y transparencia. estado. Porcentaje de sentencias publicadas con respecto a las emitidas Poder Judicial Garantizar la transparencia de la Nmero de Instituciones Pblicas que brindan informacin oportuna , informacin pblica en todas las Defensora del Pueblo clara y transparente sobre su gestin instancias de gobierno.
3 4 5
111

Promover procesos de simplificacin administrativa en las Programas de fortalecimiento y capacitacin en sistemas de PCM- Secretaria diferentes instituciones del Estado, simplificacin administrativa, atencin al ciudadano Gestin Pblica a nivel nacional, regional y local.
de
Mejorar la eficiencia y eficacia de Nmero de acuerdos pblico-privados para impulsar iniciativas PCM, Secretara General participacin ciudadana en los conjuntas entre el sector pblico, la empresa y la sociedad. de Descentralizacin procesos pblicos participativos. 2 Participacin Procesos de Rendicin de cuentas Nmero de Programas orientados a la mejora de la capacidad equitativa y fortalecidos a nivel regional y local ciudadana en Rendicin de Cuentas eficiente de los ciudadanos. Nmero de Programas de apoyo al Fortalecimiento y Desarrollo de Fortalecimiento de la capacidades a nivel local para mejorar la gobernabilidad y el desarrollo institucionalidad regional y local de la zona. Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales PCM, Secretara General de Descentralizacin y Gobiernos Locales
Secretara Tcnica del Reducir los niveles de victimizacin Nmero de Programas de Fortalecimiento de Capacidades en Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y en el marco de polticas concertadas Seguridad Ciudadana implementados Direccin Ejecutiva de seguridad ciudadana Tasa de victimizacin por personas y hogares EMG-PNP/DIRPEP Nmero de capacitaciones operativas de las entidades nacionales Seguridad Contribuir al desarrollo integral y PCM-Comisin para el involucradas con la lucha contra las drogas, mediante acciones de Ciudadana y sostenible de las zonas cocaleras y Desarrollo y Vida Sin desarrollo alternativo, reduccin de la demanda, control de la oferta, Gestin de riesgos de violencia poltica del pas. Drogas - DEVIDA incluida reduccin de cultivos de desastres. PCM- Centro Nacional Institucionalizar y desarrollar los de Estimacin, Porcentaje de Entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de procesos de la gestin de riesgos de Prevencin y Reduccin Desastres - SINAGERD con capacidades desarrolladas en GRD desastres. del Riesgo de Desastres -CENEPRED
10 11 12
13
112
113
Anexo 3
Matriz de Priorizacin Territorial
MATRIZ DE PRIORIZACIN TERRITORIAL
Extrema pobreza DEPARTAMENTOS
Ponderacin Calificacin 0.05
Desnutricin Crnica
Ponderacin 0.05
Mortalidad Infantil
Ponderacin 0.05
Analfabetismo
Ponderacin 0.05
Esperanza de vida
Ponderacin 0.05
Poblacin con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema
Tasa de matrcula de educacin primaria Ponderacin 0.05
Gasto promedio real percpita mensual Ponderacin 0.05
Desarrollo Humano
Ponderacin 0.15
Desarrollo Social
Ponderacin 0.20
Competitividad Regional
Ponderacin 0.25 Calificacin ponderada
Indicador de priorizacin
Ponderacin
0.05
1.0 Calificacin global 17.85 11.65 20.50 5.00 19.65 20.05 15.10 22.20 20.00 3.45 10.50 9.95 9.95 1.90 17.65 8.45 4.55 13.75 11.40 17.35 13.70 5.15 6.75 13.50
Calificacin Calificacin ponderada
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
19 13 23 5 21 24 11 20 22 2 10 14 8 4 18 1 7 17 15 16 12 6 3 9
0.95 0.65 1.15 0.25 1.05 1.20 0.55 1.00 1.10 0.10 0.50 0.70 0.40 0.20 0.90 0.05 0.35 0.85 0.75 0.80 0.60 0.30 0.15 0.45
13 14 18 6 20 22 21 24 23 4 19 12 8 3 16 5 2 17 9 10 11 1 7 15
0.65 0.70 0.90 0.30 1.00 1.10 1.05 1.20 1.15 0.20 0.95 0.60 0.40 0.15 0.80 0.25 0.10 0.85 0.45 0.50 0.55 0.05 0.35 0.75
12 6 9 11 5 19 18 22 13 2 10 21 3 1 24 8 17 16 7 23 15 14 4 20
0.60 0.30 0.45 0.55 0.25 0.95 0.90 1.10 0.65 0.10 0.50 1.05 0.15 0.05 1.20 0.40 0.85 0.80 0.35 1.15 0.75 0.70 0.20 1.00
16 19 24 8 21 20 17 22 23 2 9 13 15 1 12 3 7 10 14 18 11 6 4 5
0.80 0.95 1.20 0.40 1.05 1.00 0.85 1.10 1.15 0.10 0.45 0.65 0.75 0.05 0.60 0.15 0.35 0.50 0.70 0.90 0.55 0.30 0.20 0.25
20 10 23 3 19 11 22 24 15 2 13 6 4 1 14 12 5 16 9 21 17 7 8 18
1.00 0.50 1.15 0.15 0.95 0.55 1.10 1.20 0.75 0.10 0.65 0.30 0.20 0.05 0.70 0.60 0.25 0.80 0.45 1.05 0.85 0.35 0.40 0.90
16 14 23 4 20 22 19 24 17 3 12 11 10 1 15 8 6 18 9 21 13 2 5 7
0.80 0.70 1.15 0.20 1.00 1.10 0.95 1.20 0.85 0.15 0.60 0.55 0.50 0.05 0.75 0.40 0.30 0.90 0.45 1.05 0.65 0.10 0.25 0.35
11 21 13 15 17 16 8 4 12 3 18 24 19 10 22 7 6 1 9 2 5 23 14 20
0.55 1.05 0.65 0.75 0.85 0.80 0.40 0.20 0.60 0.15 0.90 1.20 0.95 0.50 1.10 0.35 0.30 0.05 0.45 0.10 0.25 1.15 0.70 1.00
22 11 23 3 21 20 18 24 19 5 12 7 9 1 15 6 4 16 14 17 13 2 8 10
1.10 0.55 1.15 0.15 1.05 1.00 0.90 1.20 0.95 0.25 0.60 0.35 0.45 0.05 0.75 0.30 0.20 0.80 0.70 0.85 0.65 0.10 0.40 0.50
18 12 23 5 21 20 17 24 19 3 11 8 9 1 15 7 2 16 13 22 14 6 4 10
2.70 1.80 3.45 0.75 3.15 3.00 2.55 3.60 2.85 0.45 1.65 1.20 1.35 0.15 2.25 1.05 0.30 2.40 1.95 3.30 2.10 0.90 0.60 1.50
16 11 20 5 24 23 13 22 21 3 6 8 14 2 18 7 4 9 12 17 15 1 10 19
3.20 2.20 4.00 1.00 4.80 4.60 2.60 4.40 4.20 0.60 1.20 1.60 2.80 0.40 3.60 1.40 0.80 1.80 2.40 3.40 3.00 0.20 2.00 3.80
22 9 21 2 18 19 13 24 23 5 10 7 8 1 20 14 3 16 11 17 15 4 6 12
5.50 2.25 5.25 0.50 4.50 4.75 3.25 6.00 5.75 1.25 2.50 1.75 2.00 0.25 5.00 3.50 0.75 4.00 2.75 4.25 3.75 1.00 1.50 3.00
114
115
Anexo 4
Anlisis de las Coincidencias Existentes entre las Prioridades de la PNCTI y los Planes de los Gobiernos Regionales y Sectores
Para mostrar el nivel de coincidencias entre las reas del PNCTI y los objetivos estratgicos de los Gobiernos Regionales se han tomado en cuenta los Planes de Desarrollo Concertado de los 25 Gobiernos Regionales y de 15 sectores del Estado. Estos planes han arrojado como resultado la priorizacin de los temas del rea de inclusin social y servicios bsicos (78 coincidencias), siendo los temas de derechos humanos y diversidad cultural, acceso equitativo a una educacin integral de calidad, y acceso a servicios integrales de salud y nutricin, los ms importantes. En el rea de Estado y Gobernabilidad el tema ms importante para las regiones y los sectores fue el de la Modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica con eficiencia, eficacia y transparencia. En el rea de economa competitiva, empleo y desarrollo regional el tema ms considerado en los gobiernos regionales y sectores fue el de las actividades econmicas diversificadas concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional. Finalmente en el rea de Recursos Naturales y Medio Ambiente destaca el tema de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En base a las cuatro reas y 17 temas determinados en la PNCTI, a travs del DS. N .050-2012-RE, se han realizado los cruces entre estas variables y los objetivos de los gobiernos regionales y los sectores, accin que deriva en los siguientes resultados: 1. Del rea de inclusin social y servicios bsicos. Derechos humanos y diversidad cultural, tema que corresponde al rea de inclusin social y servicios bsicos, coincide con los objetivos estratgicos de 10 Gobiernos Regionales y 3 Ministerios. Acceso universal a una justicia eficaz y eficiente del rea de Inclusin social y servicios bsicos, coincide con los objetivos estratgicos de 6 Gobiernos Regionales y una coincidencia con el sector estatal, sumando en total 7 coincidencias Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables, coincide con los objetivos estratgicos de 8 Gobiernos Regionales. Acceso equitativo a una educacin integral de calidad, muestra coincidencias con los objetivos estratgicos de 18 Gobiernos Regionales y con ninguno de los sectores estatales. Acceso a los servicios integrales de salud y nutricin de calidad, tiene 18 coincidencias con los objetivos estratgicos de 18 Gobiernos Regionales. Acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento, energa rural y telecomunicaciones, tiene 14 coincidencias con los Gobiernos Regionales y 0 en los sectores estatales. En total en el rea de inclusin social y servicios bsicos, se hallaron coincidencias con los objetivos de 74 Gobiernos Regionales y con 4 de los sectores estatales.
116
En el cuadro A.1 se puede observar estas coincidencias. Cuadro A.1

INCLUSIN SOCIAL Y SERVICIOS BSICOS Derechos humanos y diversidad cultural Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables 10 Gobiernos Regionales Cajamarca, Huancavelica, Ica, Lambayeque, Madre de Dios(2), Pasco(2), Puno, Tacna Callao(2), Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Tacna Ica, Lambayeque, Lima(2), Madre de dios, San Martin, Tacna, Ucayali Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Ica, Lambayeque, Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali. Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho (2), Cajamarca, Cusco, Hunuco, Ica, Lambayeque, Lima (2), Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San Martin, Tacna. Ayacucho(2), Cajamarca, Cusco, Hunuco, Ica, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martin, Tacna, Ministerios PCM, Cultura (2) Justicia Total
13
6 8
1 0
7 8
Acceso equitativo a una educacin integral de calidad
18
18
Acceso a servicios integrales de Salud y nutricin con calidad.
18
18
Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones.

TOTAL
14
14
74
78
Fuente: PNCTI (Plan de Desarrollo Concertado de los gobiernos regionales y entes del estado)
2.
Estado y Gobernabilidad Modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica con eficiencia, eficacia y transparencia, tiene 16 coincidencias con los Gobiernos Regionales y 7 con los sectores estatales, sumando 23 en total. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos, coincide con los objetivos estratgicos de 10 Gobiernos Regionales y 0 sectores. Seguridad ciudadana y Gestin de riesgos de desastres, coincide con los objetivos estratgicos de 2 Gobiernos Regionales y 1 sector estatal En total en este tema, hay coincidencias con los objetivos estratgicos de 28 Gobiernos Regionales y 8 sectores, sumando 36 coincidencias.
En el cuadro A.2 se muestran dichas coincidencias, as como las Regiones y Ministerios que contemplan los temas prioritarios de la PNCTI en sus planes.
117
Cuadro A.2
ESTADO Y GOBERNABILIDAD Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia, eficacia y transparencia. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos. Seguridad Ciudadana y Gestin de riesgos de desastres. TOTAL
Gobiernos Regionales Amazonas (2), Ancash, Cusco, Ica (3), Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San Martin. Apurmac (2), Arequipa, Callao, Hunuco (2), La Libertad, Moquegua, Pasco, Tacna. Apurmac, Piura
Ministerios PCM(2), Transporte y Comunicaciones, Cultura, Interior, Relaciones Exteriores, Trabajo
Total
16
23
10
10
2 28
1 8
Interior
3 36
3.
Economa competitiva, empleo y desarrollo regional.
Respecto a esta rea, se presentan las coincidencias en el siguiente cuadro: Cuadro A.3
ECONOMA COMPETITIVA, EMPLEO Y DESARROLLO REGIONAL Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados. Ciencia, innovacin. tecnologa e 6 Amazonas(2), Cusco, Lima, Tacna, Tumbes,
Gobiernos Regionales Amazonas (2), Ancash, Arequipa, Ayacucho, Callao, Hunuco, Ica, Pasco (3), Puno, San Martn, Tacna.
Ministerios Transporte y Comunicaciones (2), Comercio Exterior, Produccin. Comercio Exterior y Produccin Transporte y Comunicaciones. Ministerio de la Produccin.
Total
15
19
Gestin de la migracin laboral interna y externa, con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio
0 Amazonas(2), Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao(3), Cusco(2), Huancavelica,
0 Transporte y Comunicaciones, Agricultura, Energa y Minas
27
30
118
ECONOMA COMPETITIVA, EMPLEO Y DESARROLLO REGIONAL geogrfico regional.
Gobiernos Regionales Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Moquegua, Pasco(2), Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes(2) 10
Ministerios Ministerio de Produccin. la
Total
TOTAL
48
58
4.
Recursos naturales y medio ambiente
Respecto al rea de Recursos Humanos y Medio Ambiente, se observa que el tema conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es el que ampliamente presenta las mayores coincidencias con los objetivos de los planes de los Gobiernos Regionales y de los sectores. En el cuadro A.4 se presentan las coincidencias.
Cuadro A.4
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Gobiernos Regionales Amazonas(2), Apurmac, Callao, Huancavelica, Ica, Junn, La Lambayeque, Madre de Moquegua, Puno, San Tumbes, Ancash, Arequipa, Cusco, Hunuco, Libertad, Loreto(2), dios, Pasco(3), Martn, Ministerios Total
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN.
23
Transporte(2), Agricultura, ambiente,(2), Comercio Exterior, Energa y Minas(3)
32
Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de la Gobernanza Climtica. TOTAL
Huancavelica, Moquegua
Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Puno
Ambiente
28
10
38
Fuente: PNCTI (Plan de desarrollo concertado de los gobiernos regionales y entes del estado)
119
Anexo 5
El Proceso Metodolgico El proceso metodolgico para la elaboracin del Plan Anual de Cooperacin Internacional (de mediano plazo) desarroll diversas acciones para la formulacin de sus componentes que se describen a continuacin: a) Diagnstico: Utiliz fuentes secundarias y comprendi el anlisis de la situacin de la cooperacin internacional no reembolsable en el Per, as como de la demanda de sta. Para este ltimo aspecto se analiz la situacin de las potencialidades as como de los diversos aspectos del desarrollo en el pas, que permiti identificar los problemas por cada tema priorizado. Para este efecto se utiliz informacin secundaria b) Formulacin de los Objetivos. Se construy a partir de los principales problemas establecidos en los temas prioritarios de la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI. Para este efecto se elabor una matriz relacionando las reas con los temas priorizados de dicha poltica, los problemas identificados en gabinete por el equipo consultor y los probables objetivos relacionados a los problemas identificados. Estos fueron presentados y discutidos en un taller de trabajo con los diferentes ministerios para su ajuste y enriquecimiento. c) Elaboracin de indicadores. Del mismo modo se elabor una propuesta inicial de indicadores de producto, los cuales fueron reajustados y enriquecidos en el taller con los representantes de los sectores. d) Priorizacin sectorial o temtica y territorial. Para la priorizacin temtica se tom en cuenta la PNCTI (DS. N 050-2012-RE) que establece los 17 temas priorizados agrupados en cuatro reas prioritarias que orientan las intervenciones de la cooperacin internacional no reembolsable en el pas: rea 1: Inclusin social y acceso a servicios bsicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Derechos humanos y diversidad cultural Acceso universal a la justicia eficiente, eficaz y transparente Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables Acceso equitativo a una educacin integral de calidad Acceso a servicios integrales de salud y nutricin con calidad. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones.
120
rea 2: Estado y Gobernabilidad: 7. 8. 9. Modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica con eficiencia eficacia y transparencia Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos. Seguridad ciudadana y gestin de riesgos de desastres
rea 3: Economa competitiva, empleo y desarrollo regional: 10. 11. 12. 13. 14. Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados Ciencia, tecnologa e innovacin. Gestin de la migracin laboral interna y externa con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional.
rea 4: Recursos naturales y medio ambiente: 15. 16. 17. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la perspectiva de gobernanza climtica
El mtodo de priorizacin sectorial o temtica implic analizar las prioridades temticas establecidas en la PNCTI y su relacin con las polticas sectoriales y regionales. Luego se procedi a establecer la problemtica establecida en los Planes de Desarrollo Regional Concertado y se elabor propuestas de objetivos de mediano plazo que fueron discutidos en un taller con representantes de los sectores y luego se pas a analizar la consistencia y a establecer una ponderacin para cada objetivo establecido. Para la Priorizacin Territorial, la metodologa considera el uso de once (11) variables relevantes: Tasa de extrema pobreza-TEP Tasa de desnutricin crnica-TDC Tasa de mortalidad infantil-TMI Tasa de analfabetismo-TA Esperanza de vida-EV Tasa poblacional con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema-TILP Tasa de matrcula de educacin primaria-TMEP Gasto promedio real per cpita mensual-GPRP ndice de Desarrollo Social-IDS ndice de Desarrollo Humano- IDH 121
ndice de Competitividad Regional-ICR La justificacin del uso de estas variables recae en considerar por orden de importancia a los territorios con mayor grado competitividad (ICR); as tambin, en otorgar mayor atencin a las regiones con menores ndice de Desarrollo Humano-IDH, de Desarrollo Social (IDS), de pobreza extrema, tasa de mortalidad, tasa de desnutricin crnica, etc.
A cada una de estas variables se le ha otorgado la ponderacin que se muestra en el siguiente cuadro, que ha permitido calificar a cada Departamento; esta calificacin est vinculada a la posicin que ocupa cada uno de ellos en las estadsticas de cada variable. As por ejemplo, si un Departamento ocupa la ltima posicin en el ndice de Competitividad Regional-ICR, se le otorgar una calificacin de 24; entonces, la priorizacin territorial se calcula sobre la base de la sumatoria de las calificaciones ponderadas (multiplicacin de la calificacin simple por la ponderacin de la variable). Las regiones que obtienen las mayores calificaciones son las que deben tener prioridad en la orientacin de los recursos de la CINR.
Variable de evaluacin Ponderacin Tasa de extrema pobreza-TEP 0.05 Tasa de desnutricin crnica-TDC 0.05 Tasa de mortalidad infantil-TMI 0.05 Tasa de analfabetismo -TA 0.05 Esperanza de vida- EV 0.05 Tasa poblacional con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema-TILP 0.05 Tasa de matrcula de educacin primaria-TMEP 0.05 Gasto promedio real per cpita mensual-GPRP 0.05 ndice de Desarrollo Humano-IDH 0.15 ndice de Desarrollo Social-IDS 0.20 ndice de Competitividad Regional-ICR 0.25 TOTAL 1.00 PT= C.TEP x 0.05 + C. TDC x 0.15 + .+ C.ICR x 0.25 Donde: PT C.TEP C. ICR : : : Priorizacin Territorial Calificacin de la variable Extrema Pobreza Calificacin ndice de Competitividad Regional
122

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ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5

97 99 103 114 116 120

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2.1.2. El Escenario nacional en materia de CINR

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Cuadro N 5 CINR Oficial y Privada 2007 2010

423,635,061 100 376,424,095

Fuente: APCI con datos de MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin APCI

Grfico N 6 Tendencia de la CINR ejecutada 2007-2010 (Millones de USD)

Fuente: APCI -MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin: APCI

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Grfico N 7 Per: Principales Cooperantes 2009 2010 (Millones de USD)

Fuente: APCI con datos de MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin APCI

Cuadros de APCI, Cooperacin Privada 2008-2011.

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Cuadro N 6 Distribucin de la CINR ejecutada por Departamento 2009 - 2010

TOTAL 100.0 Fuente: MIPCI-SIGO 20/12/2012 Elaboracin APCI

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