Universidade de Braslia

Instituto de Relaes Internacionais

Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais








O TRFICO DE PESSOAS EM TRS DIMENSES:
EVOLUO, GLOBALIZAO E A ROTA BRASIL-EUROPA



Thalita Carneiro Ary













Braslia
Abril - 2009

1

THALITA CARNEIRO ARY










O TRFICO DE PESSOAS EM TRS DIMENSES:
EVOLUO, GLOBALIZAO E A ROTA BRASIL-EUROPA


Dissertao apresentada como parte
dos requisitos para obteno do ttulo
de Mestre em Relaes Internacionais,
sob a orientao do Prof. Dr. Jos
Flvio Sombra Saraiva. (rea de
Concentrao: Histria das Relaes
Internacionais)












Braslia Distrito Federal
2009





2





O TRFICO DE PESSOAS EM TRS DIMENSES:
EVOLUO, GLOBALIZAO E A ROTA BRASIL-EUROPA

Thalita Carneiro Ary









BANCA EXAMINADORA:


___________________________________
Prof. Dr. Jos Flvio Sombra Saraiva

___________________________________
Prof. Dr. Estevo Chavez de Rezende Martins

_________________________________
Prof. Dr. Jorge Fontoura

___________________________________
Prof. Dr. Amado Luiz Cervo




Braslia, 22 de Abril de 2009






3
























Dedico este trabalho a meus pais, Nelson e
Soraya.

4


AGRADECIMENTOS
Dedico agradecimento especial aos meus pais pelo apoio incondicional e incentivo em
todas as minhas escolhas. O carinho e suporte do meu irmo Lucas e dos tambm irmos Mara e
Rafael, assim como a familiares to amados, como minhas avs Clarice e Aurileda, meu av
Benito e minhas tias Martha e Zara, conferem sabor especial ao esforo do Mestrado em
Braslia.
Agradeo de maneira especial aos professores e funcionrios da Universidade de Braslia
(UnB), em especial ao meu orientador, o professor Jos Flvio Sombra Saraiva. Aos professores
Estevo Chaves de Rezende Martins, Antnio Augusto Canado Trindade e Antnio Carlos
Lessa, por todos os ensinamentos e pela constante prestatividade, alm do apoio de Odalva,
secretria do programa, por seu carinho e sua amizade.
Aos meus colegas e amigos do Mestrado em Relaes Internacionais da UnB, por haverem
compartilhado essa experincia repleta de alegrias, angustias, descobrimentos e valiosos
ensinamentos. Em especial, refiro-me a Ana Clarissa, Danilo, Joo, Eizen, Thiago, Bueno,
Manuela, e aos Rodrigos (Meira e Torres).
Agradeo a todos os meus amigos pela fora e companheirismo em todo esse perodo,
principalmente a Juliana, Rafaelle, Andra, Valter, Raquel, Lara e Leonardo, os quais foram
grandes companheiros e me propiciaram muita fora para concluir mais essa etapa.
Aos meus amigos Federico, Karine, Gabriela e Tmara, por haverem tornado minha
passagem pela Corte Interamericana de Direitos Humanos ainda mais gratificante.
minha querida Tia Eneida, a qual, infelizmente, faleceu ano passado, e que foi to
generosa e carinhosa durante o perodo em que estive em Braslia.
5
Por fim, agradeo ao Eugnio, Helosa, Amrico, Edvnia e Marcos Maia, pela amizade e
apoio durante essa vivncia no planalto central.























6
















Minha me achava estudo
a coisa mais fina do mundo.
No .
A coisa mais fina do mundo o sentimento.
Aquele dia de noite, o pai fazendo sero,
ela falou comigo:
"Coitado, at essa hora no servio pesado".
Arrumou po e caf, deixou tacho no fogo com gua
quente.
No me falou em amor.
Essa palavra de luxo.
(Ensinamento Adlia Prado)

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RESUMO

O objetivo central desta dissertao de mestrado avaliar, conceitual e empiricamente, aspectos
do trfico de pessoas em evoluo histrica, impactos no mundo atual e no caso da rota Brasil-
Europa. O crime do trfico de pessoas se apresenta como parte de um contexto no qual a
globalizao propicia e facilita a ao da criminalidade transnacional, transformando-o num
assunto de extrema relevncia para a comunidade internacional. A dissertao est organizada em
trs captulos que se conectam e servem para propiciar uma compreenso ampla do objeto. Em
primeiro lugar, analisa-se a trajetria histrica do trfico de pessoas, apontando as mudanas
responsveis por moldar sua atual configurao. Em segundo lugar, enfatizada a atuao da
globalizao como grande facilitadora da ao de redes criminosas internacionais que traficam
seres humanos em escala global. Por fim, realiza-se uma apreciao das polticas anti-trfico do
Brasil e da Unio Europia, visando constatar a efetividade dessas medidas, assim como observar
em qual patamar se encontram seus esforos de cooperao no enfrentamento a esta
movimentada rota de pessoas traficadas. Assim, o ponto central deste trabalho identificar de
que maneira o crime do trfico de pessoas se encontra incorporado ao cenrio internacional
contemporneo.


Palavras-chave: Direitos Humanos; Globalizao; Trfico de Pessoas.












8


ABSTRACT


The central point of this Masters Degree thesis is to evaluate, in a conceptual and empirical way,
aspects of the human trafficking from its background, impacts on the current world and the case
of the route Brazil-Europe. The Human Trafficking is presented as part of a context in which
globalization promotes and facilitates the action of transnational crime, transforming it an issue
of great importance for the international community. The current work will be articulated through
three main approaches which can provide a broad and detailed understanding of the problem.
First of all, the analysis will consider the historical background of the trafficking in persons
practice, focusing on the changes of its characteristics and explaining the process responsible for
shaping its current configuration. Following, will be emphasized the role of globalization as a
major facilitator of the action of international criminal networks that traffic human beings
worldwide. Finally, will be made a detailed assessment of Brazilians and European Unions anti-
trafficking policies to check the effectiveness of these measures, as well as analyze the efforts to
seek cooperation to combat this huge route for trafficked persons. Therefore, the focus of this
work is to identify how the crime is integrated in the international arena.


Key-words: Human Rights; Globalization; Human Trafficking













9



RESUMEN

El objetivo central de esta tesis es evaluar, en trminos conceptuales y empricos, los aspectos de
la trata de personas en el desarrollo histrico, los impactos en el mundo actual y el caso de la ruta
Brasil-Europa. El delito de trata de personas se presenta como integrante de un escenario donde
la globalizacin promueve y facilita la accin de la delincuencia transnacional, por lo que es un
asunto de gran inters para la comunidad internacional. La presente tesis abordar el tema a
travs de tres enfoques principales, que sirven para proporcionar un amplio conocimiento del
problema. En primer lugar, se analizar la trayectoria histrica de la trata, centrndose en los
cambios de la misma y explicando el proceso histrico responsable por esbozar su configuracin
actual. A continuacin, se har hincapi en el papel de la globalizacin como un importante
facilitador de la accin de las redes criminales que trafican seres humanos en todo el mundo. Por
ltimo, ser desarrollada una evaluacin detallada de los esfuerzos para combatir la trata de
personas tanto en el Brasil como en la Unin Europea con el objetivo de mensurar la eficacia de
tales medidas, as como analizar el nivel de la cooperacin para luchar contra esta dinmica ruta
de personas traficadas. Por lo tanto, el enfoque de este trabajo es identificar de cual manera este
crimen se encuentra integrado en el mbito internacional.
Palabras clave: Derechos Humanos; Globalizacin; Trata de Personas














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LISTA DE FIGURAS

Grfico 1 Sexo da vtima de trfico de seres humanos (em nmeros)
Grfico 2 Ocupao das vtimas do trfico de seres humanos (em nmeros)

Grfico 3 Sexo do ru indiciado por trfico de seres humanos

Grfico 4 Destino da vtima de trfico de seres humanos

Grfico 5 Principais rotas por pas de destino

Grfico 6 Atividade desenvolvida pela vtima no estrangeiro

Quadro 1 Inquritos Instaurados (1990 a 2008)

Quadro 2 Quantidade de inquritos policiais por Estado (1990 a 2008)























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SIGLAS E ABREVIATURAS


ASBRAD - Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude

CPLP - Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

EUROPOL European Police Office

EUROJUST European Unions Judicial Cooperation Unit

INTERPOL Internacional Criminal Police Organization

OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe

OIM Organizao Internacional para as Migraes

OIT Organizao Internacional do Trabalho

ONG Organizaes No-Governamentais

ONU Organizao das Naes Unidas

PESTRAF - Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes

PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

UE Unio Europia

UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas

UNODC United Nations Office on Drugs and Crime

UN.GIFT Global Initiative to Fight Human Trafficking



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SUMRIO


INTRODUO______________________________________________________________14

1 O trfico de seres humanos: a histria dialogando com a contemporaneidade_________22
1.1 Os incipientes indcios de trfico de pessoas___________________________________22
1.1.1 Trfico de escravas brancas____________________________________________23
1.1.2 Primeiros instrumentos internacionais___________________________________29
1.2 Trfico de seres humanos na contemporaneidade_______________________________34
1.2.1 Direitos humanos como tema global________________________________35
1.2.2 Trfico e instrumentos internacionais nos anos noventa_______________________39

2 O trfico de seres humanos e seus contornos na
globalizao_________________________________________________________________45
2.1 Globalizao e migraes internacionais: sua correlao com o trfico de seres
humanos_____________________________________________________________________45
2.2 Crime organizado transnacional_____________________________________________52
2.2.1 O trfico de seres humanos e o Protocolo de Palermo________________________57
2.2.2 Principais causas do trfico_____________________________________________62
2.3 O multilateralismo e o trfico de pessoas______________________________________64
2.4 As Naes Unidas no enfrentamento ao trfico de pessoas________________________66


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3 O trfico de seres humanos no contexto das polticas migratrias da Unio Europia e do
Brasil______________________________________________________________________73
3.1 As polticas migratrias e o trfico de pessoas_________________________________73
3.2 O trfico de pessoas como um problema europeu_______________________________77
3.2.1 Os esforos iniciais da Unio Europia no enfrentamento ao trfico de pessoas___80
3.2.2 O Conselho da Europa no enfrentamento ao trfico de pessoas________________82
3.2.3 Programas anti-trfico da Unio Europia________________________________84
3.3 Os esforos brasileiros no enfrentamento ao trfico de pessoas____________________92
3.3.1 O trfico de seres humanos no Brasil_____________________________________93
3.3.2 Medidas internas de enfrentamento ao trfico de pessoas____________________100
3.3.2.1 Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas______________101
3.3.2.1.1 Eixo preventivo_________________________________________102
3.3.2.1.2. Eixo repressivo________________________________________ 104
3.3.2.1.3 Eixo relacionado com a assistncia s vtimas________________ 111
3.3.2.2 Plano nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas________________112
3.3.3 Os Esforos de cooperao do Brasil no contexto do enfrentamento ao trfico de
seres humanos_______________________________________________________________116

CONSIDERAES FINAIS___________________________________________________121

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS____________________________________________126

APNDICE_________________________________________________________________136

ANEXOS___________________________________________________________________140

14


INTRODUO

A presente dissertao possui como desafio o objetivo geral de avaliar a forma com que o
crime do trfico de seres humanos se encontra integrado ao ambiente internacional
contemporneo. Os objetivos especficos abordam trs vertentes principais relacionadas a este
crime: a sua trajetria histrica para adquirir a presente caracterizao; o seu feitio atual em que a
globalizao fornece as ferramentas para sua execuo de forma transnacional; a anlise das
polticas de enfrentamento do trfico de pessoas do Brasil e da Unio Europia. Esta ltima
vertente busca avaliar a efetividade de tais medidas e discutir em que medida a cooperao
internacional vem sendo desenvolvida, visando diminuir o elevado fluxo de pessoas traficadas
desta rota. Para atingir estes objetivos, opta-se por realizar pesquisa de carter bibliogrfico.
Seres humanos movem-se entre pores geogrficas diversas desde os mais remotos
perodos histricos. As razes impulsionadoras de tais deslocamentos variavam e dependiam do
contexto histrico e das particularidades inerentes a cada sociedade envolvida. Assim sendo, as
migraes internacionais atravessaram os sculos promovendo trocas culturais entre povos.
Essas migraes so tipificadas em voluntrias ou foradas
1
, legais ou ilegais. As ltimas
podem ser definidas como qualquer movimentao internacional de pessoas que se encontre fora
do marco de regulao legal dos pases de trnsito ou de destino dos migrantes. A imigrao
irregular provm da legislao que controla e restringe os fluxos de pessoas, caracterizando-a
como um delito contra a soberania dos Estados (LARA, 2008, p. 159-162).
O ato de traficar seres humanos apresenta um grau de complexidade que o vincula a
aspectos mais abrangentes que o simplrio rtulo de ser uma espcie de migrao irregular.

1
Diferentemente da migrao voluntria, esta requer o emprego de elementos coercitivos, como ameaas vida ou
integridade pessoal do migrante.

15
Ressalte-se que a suposta vtima desse crime pode apresentar documento de ingresso ao territrio
estrangeiro em compasso com as exigncias legais, desvinculando-o, neste caso, da especificao
de uma migrao ilegal.
Ademais, outros fatores tambm devem ser considerados para que se possa esclarecer sua
intrincada configurao. Em primeiro lugar, a vtima pode haver sido enganada acerca do
trabalho que exerceria em outro pas, da mesma forma que existem casos em que esta vtima
possua discernimento acerca do teor desta atividade, embora desconhecia os mtodos de
explorao aos quais seria submetida. Dessa maneira, mesmo quando no se enquadra no rol das
migraes irregulares, esta prtica ilcita comete evidentes violaes aos direitos humanos dessas
pessoas, as quais se deparam com situaes que se assemelham ao trabalho escravo.
Por conseguinte, o crime do trfico de seres humanos no pode ser vislumbrado como um
problema restrito ao contexto da imigrao irregular, haja vista que se entrelaam fatores
diferenciados que acarretam graves desrespeitos aos direitos fundamentais de tais pessoas.
Destarte, os meios de enfrentamento a este delito no deveriam se apresentar restritos ao
fechamento das fronteiras dos pases que se configuram como principais destinaes destas
vtimas, e sim, tomando em considerao a ampla gama de condicionantes que acompanham a
consecuo do crime de se traficar seres humanos em escala global.
Essa espcie de trfico provm dos remotos perodos dos imprios grego e romano, quando
se buscava a utilizao dos prisioneiros de guerra como uma mo-de-obra escrava, perpassando
pelo perodo em que os africanos foram traficados e designados como fora de trabalho gratuita e
passvel de uso irrestrito e desumano, havendo adquirido, apenas no final do sculo passado,
traos semelhantes sua caracterizao atual, em virtude do surgimento do fenmeno de se
traficar mulheres para serem utilizadas na prostituio (GERONIMI, 2002, p. 4).
A temtica referente ao trfico de escravas brancas impulsionou as primeiras preocupaes
internacionais concernentes a esta questo, propiciando o surgimento dos primeiros tratados
acerca desta espcie de trfico ainda no incio do sculo XX. O perodo do ps-Segunda Guerra
Mundial caracterizou-se por um vcuo de esforos acerca do enfrentamento ao trfico de seres
humanos, muito em virtude do papel secundrio que a questo dos direitos humanos possua no
esquema estratgico da Guerra Fria.
16
Com a queda do muro de Berlim e a gestao de uma nova ordem mundial, diversos
problemas anteriormente encobertos por certa aura de irrelevncia voltam cena e passam a
integrar o rol de esforos da comunidade internacional. Esses novos temas moldaram uma indita
agenda social para as relaes internacionais, a qual fez com que assuntos antes considerados low
politics, sob a tica da Guerra Fria, viessem a adquirir maior notoriedade. Os direitos humanos
podem ser apontados como integrantes dessa incipiente ordem.
O fenmeno da globalizao, assim designada como a comunho de processos interligados
em escala global que agregam comunidades e organizaes, e transformam o mundo num
ambiente coeso e interconectado, integra esse ambiente internacional e propiciou inmeras
modificaes no parmetro espao-temporal entre os continentes, havendo promovido, assim, um
redimensionamento dos deslocamentos humanos no globo (MCGREW apud HALL, p. 67).
Como pontilha Milton Santos (2006, p.19): [...] como se o mundo se houvesse tornado, para
todos, ao alcance da mo. Por esta razo, o padro das migraes internacionais foi
transformado pela introduo de novas dimenses relativas ao espao e ao tempo, possibilitando
a atual facilidade de percorrer distncias e transpassar fronteiras em diminutas fraes de tempo.
Esse contexto, alm de haver modificado o cenrio migratrio, tambm facilitou a atuao
de grupos criminosos, os quais exploram objetos variados e utilizam essa permeabilidade
fronteiria para a consecuo de seus objetivos; inserindo-se, nesse escopo, o trfico de pessoas.
O crime organizado transnacional sempre esteve conectado com os chamados hard crimes, sendo
eles o trfico de drogas e o contrabando de armas de fogo. Atualmente, surge esse novo objeto da
criminalidade internacional: o trfico de pessoas.
Dentro da tica anterior, este crime se incorpora a um rol nada seleto de problemas que
afetam a ordem internacional, juntando-se questo do narcotrfico, do terrorismo, das
catstrofes ambientais etc. Assim, o trfico pessoas adquiriu uma estruturao delineada por um
mundo globalizado, onde atuam redes organizadas de criminosos internacionais, o que acaba por
ampliar o vis desse crime, agora possuindo destinaes de explorao diversas, assim como
pertencendo a uma teia na qual interagem temas contemporneos de inmeras naturezas.
Portanto, essas preocupaes contemporneas surgem para revitalizar o debate acerca da prtica
de traficar pessoas para diversos fins, j no mais apresentando o escopo de um crime que se
destinava exclusivamente para a explorao da prostituio.
17
Deve-se ainda ressaltar que o trfico de pessoas abrange inmeros pases na sua execuo,
sejam estes da localidade de onde se originam suas vtimas, aqueles intermedirios para se
alcanar a destinao final, ou o pas de onde surgiu a demanda. Esta ampla flexibilidade
ocasiona problemas para gerenciar o mpeto destas migraes que se apresentam na contramo de
deslocamentos ordenados e em consonncia com as normas regulatrias de ingresso de
estrangeiros, o que promove, na maior parte dos casos, migraes irregulares realizadas por
grupos delitivos internacionais.
Estes criminosos executam suas aes de forma transnacional e negligenciando restries
fronteirias, razo pela qual se mostra adequado enfrentar este crime mediante a participao da
Comunidade Internacional. Nesse sentido, recomenda-se que Estados nacionais, Organismos
Internacionais e os membros integrantes da sociedade civil ajam conjuntamente e
cooperativamente para que se logre eficcia no enfrentamento a esta espcie de escravido
contempornea.
As Naes Unidas empreendem esforos relevantes nesse contexto, sendo um deles a
elaborao da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, de
2000. Tambm conhecida como Conveno de Palermo, adotou dois protocolos suplementares,
sendo que um aborda, de forma especfica, o trfico de seres humanos e o outro se refere
questo do contrabando de migrantes.
Ademais, vrias agncias especializadas da ONU esto imbudas nessa tarefa, de acordo
com sua rea de especialidade: todas possuem um mandato, estabelecido pela Conveno contra
o Crime Organizado Internacional, o qual estatui a implementao ao referido instrumento
internacional e o devido suporte aos Estados. A UNODC trabalha num cenrio mais amplo, j
que se afigura como guardi da Conveno contra o Crime Transnacional; a OIT se atm s
questes de trabalho forado; enquanto que a OIM se pauta no contexto migratrio.
Atualmente, v-se a proliferao de campanhas e programas, tanto na esfera das agncias
especializadas das Naes Unidas quanto dos governos nacionais, que buscam uma
conscientizao social dos perigos do trfico de pessoas assim como sua preveno e o seu
enfrentamento. Ressalte-se que, no ms de Fevereiro, de 2008, foi realizado em Viena um Frum
18
Mundial que versou especificamente sobre a questo do trfico de seres humanos, sob o basto da
Aliana Global contra o Trfico de Pessoas (UN.GIFT).
Por fim, destaque-se que as rotas fluidas e flexveis do trfico de pessoas cruzam os
continentes em direes que, na maior parte das vezes, so articuladas, geograficamente, partindo
do sul subdesenvolvido em direo ao norte desenvolvido. Fatores de vulnerabilidade, os quais
repelem as possveis vtimas deste crime de suas terras natais e que tambm desempenham a
funo de criar um imaginrio que faz vislumbrar uma nova vida cheia de oportunidades,
tornando-as suscetveis ao engano por traficantes bem treinados. A estes, agregam-se outros
condicionantes como a existncia de uma grande demanda, formando, assim, uma estrutura na
qual interagem todos esses fatores em conjunto, e acabam por impulsionar e possibilitar a
existncia deste crime.
Como pode ser percebido, existe uma evidente relao no fluxo de pessoas advindas do sul
em direo aos pases do norte, que emana de fatores macro estruturais, como o desequilbrio
entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, que acarretam discrepncias entre os nveis
salariais, de empregos, de condio de vida, etc. Mas, despeito de que as causas mencionadas
possuam ntima relao com a criao de uma situao que deixa seres humanos propensos a se
tornarem vtimas do trfico, esta mxima no pode ser considerada de forma inexorvel, haja
vista que outros condicionantes tambm se incorporam estrutura deste crime.
O desenho do trfico de pessoas obedece a este parmetro na maior parte das vezes. A
existncia de um pujante fluxo de pessoas traficadas, provenientes do Brasil e direcionadas aos
pases da Unio Europia, alarma as autoridades competentes e requisitam a consecuo de
polticas de Estado, para enfrentar este problema. Dados da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) apontam como principais destinos das vtimas brasileiras do trfico na Europa:
Espanha, Holanda, Itlia, Portugal e Sua (OIT, 2006, p. 49).
Deve-se ponderar que as recentes polticas de controle de migrao no se equiparam s
polticas anti-trfico, tendo em vista que existe uma diferenciao entre a imigrao ilegal e o
trfico de seres humanos. Assim sendo, o crime de se traficar pessoas, o qual envolve inmeras
variantes, no limitadas unicamente ao mero transpasso de fronteiras, requer um enfrentamento
19
amplo e abrangente, a qual considere as razes geradoras da situao de vulnerabilidade que
acometem suas vtimas, as causas da demanda, o carter transnacional deste crime, etc.
A escolha do tema se justifica, em primeiro lugar, em virtude da relevncia social do
mesmo, por se configurar numa patente violao do princpio da dignidade da pessoa humana, j
proclamado na Declarao Universal de 1948, uma vez que extirpa a liberdade e a segurana das
vtimas e as utilizam para serem negociadas como mercadorias, numa perspectiva de explorao
posterior.
Dessa forma, ameaa tanto a ordem interna dos Estados nacionais quanto o prprio sistema
internacional, haja vista que afeta os princpios de boa governana global, como a proteo dos
direitos humanos e a integridade das instituies democrticas. A enorme relevncia do assunto
tambm pode ser evidenciada por cifras alarmantes que o apontam como um negcio
extremamente lucrativo.
Em segundo lugar, essa investigao traz contribuio para as Relaes Internacionais, em
virtude da escassez de pesquisas que vinculam o trfico de pessoas a esta rea de estudo, tendo
em vista que a maior parte das pesquisas j desenvolvidas em universidades brasileiras prioriza
discusses direcionadas s esferas jurdicas e das Cincias Sociais. Assim, trata-se de um tema
muito frtil para o campo do conhecimento relativo s Relaes Internacionais, englobando
discusses na seara da proteo internacional dos direitos humanos, migraes internacionais,
cooperao internacional, globalizao, Segurana Internacional, etc.
Por se tratar de pesquisa bibliogrfica e documental, opta-se por trabalhar com
doutrinadores, tericos e estudiosos que possam contribuir para a discusso de forma crtica, com
a expectativa de superar as anlises que beiram o senso comum, repetindo crenas e valores que
no mais do conta do fenmeno do trfico de pessoas.
A no realizao de uma pesquisa de campo pode ser explicada pela dificuldade em se
identificar suas vtimas, as quais, geralmente, procuram ocultar o rtulo de pessoa traficada, em
razo dos traumas gerados por este crime. A aplicao de questionrios e entrevistas supe um
contato direto com essas vtimas, trabalho que iria requerer bastante tempo e um engajamento
com institutos especializados de assistncia e reinsero social das pessoas traficadas.
20
A obteno de dados sobre o crime do trfico de pessoas se apresenta como um grande
problema, tendo em vista que a maior parte de suas vtimas reluta em admitir que sofrem as
humilhaes decorrentes da situao de trfico. Por esta razo, a quantificao e o fidedigno
desenho deste crime se mostram difceis de serem obtidos, sendo este um grande desafio para
organismos internacionais, ONGs e entidades estatais que buscam um enfrentamento questo.
Portanto, justifica-se a no utilizao de fontes mais amplas, em razo desses problemas.
Assim, a metodologia aplicada por meio de um estudo descritivo-analtico, desenvolvido
mediante pesquisa bibliogrfica, feita por meio de livros, revistas e artigos cientficos,
publicaes especializadas e dados oficiais publicados na Internet. Obtidos, esses, no endereo
eletrnico: das Naes Unidas e de suas agncias especializadas que tratam do assunto, como
UNODC, OIT, OIM, UNICEF, UNFPA; de Organismos No Governamentais (ONGs) de
proteo dos direitos humanos; da Unio Europia; do Ministrio da Justia e do Ministrio
Pblico Federal.
Quanto abordagem: qualitativa, medida que se aprofunde na compreenso das aes e
relaes humanas e nas condies e freqncias de determinadas situaes sociais, pautando-se
nas peculiaridades e causas que desencadeiam o crime do trfico de seres humanos.
Tambm apresenta um vis quantitativo j que so utilizados dados numricos e estatsticos
referentes s pessoas traficadas, obtidos diretamente no Ministrio da Justia, na Diviso de
Direitos Humanos da Polcia Federal e no Ministrio Pblico Federal. Quanto aos objetivos:
descritiva e exploratria, uma vez que objetiva explicar, classificar, esclarecer e interpretar os
fatos, buscando aprimorar idias.
A estruturao dos captulos tem a seguinte lgica: num primeiro momento analisada a
evoluo deste crime desde sua gnese, levando em considerao os condicionantes histrico-
sociais, o contexto internacional, os instrumentos internacionais, ou seja, os particularismos de
cada poca, com o intuito de propiciar uma explicao plausvel acerca das diversas
configuraes apresentadas pelo do trfico de pessoas ao longo da histria.
A segunda parte dimensiona o fenmeno migratrio de acordo com o impulso propiciado
pela globalizao, sendo a questo da criminalidade internacional introduzida nesta ambincia.
21
Nesse cenrio, o trfico de seres humanos, objeto da criminalidade acima referida, estudado no
tocante a seus aspectos mais importantes. Tambm ser traado um perfil da atuao multilateral
da ONU nesse cenrio, identificando de que maneira medidas de preveno e represso ao
referido crime vm sendo realizadas. Ressalte-se que a escolha em abordar a atuao da ONU
explicada pelo fato de a mesma se configurar como um organismo de carter universal que
aborda questes comuns a toda comunidade de Estados.
Por fim, tendo em vista o abundante fluxo de vtimas do trfico do Brasil para alguns dos
pases integrantes da Unio Europia, perscruta-se quais polticas esto sendo desenvolvidas e
implementadas nos dois cenrios, assim como tambm so pontilhados os esforos que esto
sendo executados na seara cooperativa.














22


1 O TRFICO DE SERES HUMANOS: A HISTRIA DIALOGANDO
COM A CONTEMPORANEIDADE

Neste captulo, prope-se traar a evoluo histrica do trfico de seres humanos,
pautando-se na anlise das transformaes sofridas pela mencionada prtica com o passar dos
tempos. Primeiramente, pretendia-se a obteno de prisioneiros de guerra para a escravido.
Depois, foi adquirido o feitio do trfico atlntico de escravos, vindo, no final do sculo passado, a
delinear-se de maneira mais semelhante sua configurao atual.

1.1 Os incios do trfico de pessoas
O trfico de seres humanos uma prtica muito antiga, existindo desde a Antiguidade
Clssica, primeiramente na Grcia e, posteriormente, em Roma. Nesse perodo, o trfico se dava
com o fim de se obter prisioneiros de guerra para serem utilizados como escravos. Saliente-se que
o trabalho escravo era respaldado pelos pensadores da poca, apontando Aristteles que havia
homens escravos por natureza, pois existiam indivduos to inferiores que estariam destinados a
empregar suas foras corporais e que nada de melhor poderiam fazer (apud GIORDANI, 1984, p.
186).
Apenas durante o perodo renascentista, por volta dos sculos XIV ao XVII, o trfico
ganhou feio de prtica comercial. Com o advento da colonizao europia nas Amricas, surge
uma nova forma de trfico de seres humanos: o trfico negreiro, o qual se configurava como um
sistema comercial que recrutava, mediante fora e contra seus desgnios, mo-de-obra de
determinada sociedade, transportando-a a outra de cultura completamente diversa (CURTIN,
1969). Africanos passaram a ser utilizados para suprir a carncia de mo-de-obra nas colnias de
explorao europia, perdurando essa explorao humana por sculos.
23
A estruturao econmica e poltica dessas sociedades estavam aliceradas na explorao
dessa espcie de fora de trabalho, configurando-se condio essencial e indispensvel para sua
sobrevivncia. Dessa forma, o trabalho escravo movimentou economias, levantou imprios,
construiu grandes cidades, impulsionou o comrcio, sendo o trfico destes indignos seres o
meio utilizado para a concretizao do negcio.
No sculo XIX, os esforos se pautaram na eliminao dessa espcie de trfico que possua
como finalidade especfica a escravido, adquirindo, posteriormente, um enfoque diferente.
Assim, dentro do escopo do processo de internacionalizao da mo-de-obra, no perodo de
globalizao do capitalismo, em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, surge uma nova
preocupao referente s pessoas traficadas: a questo do trfico de escravas brancas, objetivando
a prostituio.

1.1.1 O trfico de escravas brancas
Os fluxos migratrios de fins do sculo XIX pautaram-se pela mobilidade de inmeras
pessoas com o intuito de escapar de doenas, misria, pogroms, etc. Muitas destas eram
mulheres, as quais no necessariamente eram vtimas do trfico. Vislumbravam-se muitas
facilidades na oferta de emprego e falsificao de documentos de viagem, visando explorao
de seu trabalho como prostitutas em bordis no exterior. Esse contexto retrata, de maneira mais
fidedigna, as fontes relacionadas ao trfico de mulheres nesse perodo (DE VRIES, 2005, p. 42).
Certamente havia mulheres que migravam com o intuito de exercerem especificamente a
atividade da prostituio, no entanto acabavam sendo submetidas a situaes de coero moral e
fsica que acarretavam uma condio laboral marcada por atos de explorao. (WIJERS E LAP-
CHEW apud DE VRIES, p. 42).
Em fins do sculo XIX, iniciam-se os debates e campanhas relacionadas com esta nova
espcie de trfico de seres humanos: o trfico de escravas brancas. Deve-se incorporar toda essa
retrica na conjuntura dos discursos europeus e norte-americanos do sculo XIX, no tocante
prostituio, j que, nesse contexto descrito, as duas prticas afiguravam-se intrinsecamente
24
conectadas. Duas correntes distintas tratavam a questo da prostituio mediante vises
divergentes, sendo estes os regulacionistas e os abolicionistas.
Os primeiros apresentavam a percepo de que o Estado possua a incumbncia de regular
toda e qualquer atividade relacionada com a prostituio, desde a concesso de licena aos
bordis at a realizao de exames mdicos forados nas prostitutas. Doezema (2002, p. 22)
ressalta que:
[] regulationists believed that the necessary evil of prostitution should be controlled
by stringent state regulations. [] Innocent women and girls needed protection from
immorality; however, once fallen, it was society that needed protection from the immoral
woman. The best way to protect society, argued regulationists, was to register and
medically control prostitutes.
Dessa forma, a prostituio era vista como uma atividade extremamente danosa aos bons
costumes, assim como uma disseminadora de doenas. Jimnez de Asa apontara que o sistema
regulacionista possua incuas vantagens na ordem moral e que acabava proporcionando um
incremento do trfico de mulheres. (JIMNEZ DE ASA apud VILLALBA, 2003, p. 37). A
percepo generalizada era de que essa regulao da prostituio teria como conseqncia o
incremento do trfico internacional de prostitutas.
J os abolicionistas, assim designados no contexto do social purity movement, surgem em
contraposio ao Contagious Disease Act, promulgado na Inglaterra em meados do sculo XIX e
que se apresentava como um desmembramento da viso regulacionista da prostituio. De acordo
com este ato, qualquer mulher suspeita de praticar prostituio poderia ser detida pela polcia,
mesmo contra sua vontade, para ser submetida a exames internos (DOEZEMA, 2002, p. 22).
A ocorrncia do sistema regulatrio de inspeo mdica compulsria das prostitutas surgiu
do fato de o Estado considerar as prostitutas responsveis pela proliferao de doenas, assim
como pela transgresso dos bons costumes da sociedade em geral. A corrente abolicionista
manifestava como objetivo principal pr termo a esse sistema.
De acordo com essa vertente abolicionista, o ato de se regulamentar a prostituio
constitua uma ameaa para as liberdades civis das mulheres e uma sano ao vcio masculino.
(DERKS, 2000, p.3; De VRIES, 2005, p. 44). Destarte, contrapunham-se a esta viso de
moralizao da sociedade s custas da atividade da prostituta, assinalando que a purificao do
25
Estado apenas poderia ser alcanada mediante o voto feminino. (WALKOWITZ apud
DOEZEMA, 2001, p. 23).
Denominadas de feministas-vitorianas, Josephine Butler e outras abolicionistas,
promoveram uma campanha contra essa viso danosa da prostituta, lanando a culpa exclusiva
desta prtica aos homens consumidores do servio:
Butlerite feminists opposed the then-current views of the prostitute as fallen woman or
sexual deviant; placing the blame for prostitution squarely on the shoulders of unbridled
male lust. Prostitutes were seen as victims, who should be rescued or rehabilitated,
rather than policed and punished (DOEZEMA, 2000, p. 5)
Doezema (2002, p. 22) acrescentou que, na viso dessas feministas:
No woman could be said to truly consent to prostitution: if a woman appeared willing,
this was merely the result of the power that men held over her. By turning all prostitutes
in victims, Butlerite feminists undercut the rationale for regulationists systems.
Nesse contexto, a campanha abolicionista direcionava a real culpa dos males da prtica da
prostituio aos consumidores masculinos desse mercado do sexo e aos intermedirios que
facilitavam a referida prtica, uma vez que compatibilizavam a negativa de regular ou proibir o
ato da prostituio. E adotavam um discurso que tratava a prostituta como uma vtima ingnua, a
qual se via ludibriada e obrigada a ingressar na prostituio.
Indubitavelmente, os esforos empreendidos pelas referidas feministas alertaram ao
problema do trfico de brancas, tema at ento desconhecido e negligenciado. Da, partindo da
Inglaterra, legislaes e medidas de combate a esta nova delineao do trfico foram
implementadas no restante do continente europeu, estendendo-se aos Estados Unidos
(VILLALBA, 2003).
O movimento migratrio de fins do sculo XIX, que deslocara mulheres da Europa em
busca de oportunidades de trabalho, muitas das quais se dedicando prostituio, propiciou o
surgimento da inquietao com o j referido trfico de escravas brancas. Este surge imbudo das
percepes feministas anteriormente mencionadas que vislumbravam a prostituta, e neste caso
especfico, a vtima do trfico, como um ser inocente e estigmatizadamente puro. Villalba (2003,
p. 39) denominou esta situao como um processo de vitimizao, o qual recebera patente
influncia da retrica advinda da campanha abolicionista:
26
[] precisamente, uno de los efectos de aquellas campaas contra la trata fue crear un
sentimiento social de simpata haca sus vctimas, esencialmente, prostitutas, creando
una imagen del problema basada en sus dos protagonistas, la vctima y el villano, as
como en la forma de llevar a cabo dichas prcticas.
A aura de inocncia e ingenuidade que delineava o perfil da vtima do trfico de mulheres
era comumente associado imagem de um malvolo traficante, o que acabava simplificando a
real caracterstica da migrao feminina e da prostituio a uma frmula melodramtica de vtima
e vilo. (GRITTNER apud DOEZEMA, 2000, p. 7)
2
. J Doezema (2000, p .7) destacara:
The white slave image as used by abolicionists broke down the old separation between
voluntary sinful and/or deviant prostitutes and involuntary prostitutes, constructing all
prostitutes as victims, and removing the justification for regulation.
Acerca da questo, tambm vale sublinhar a colocao de De Vries (2005, p. 44): Butler
inspired a new analysis where sin was to be understood as a reflection of the sexual and social
inequality between the sexes. Usualmente se definia o trfico de escravas brancas como a
captura, mediante fora, engano ou drogas de uma mulher ou garota branca contra seu desgnio,
visando sua utilizao na prostituio (GRITTNER apud DOEZEMA, 2000, p. 29). Este termo,
inicialmente utilizado por Josephine Butler, trouxe tona a temtica da prostituio involuntria,
a qual se via intrinsecamente vinculada questo inicialmente pontilhada pelo trfico de seres
humanos (Derks, 2000, p. 2). O mencionado termo decorrera da denominao francesa Traite des
Blanches, proveniente do termo Traite des Noirs.
Esse discurso referente ao trfico de mulheres brancas sempre esteve eivado por certa
inconsistncia, haja vista que os casos relacionados foram poucos e a real magnitude do problema
foi encoberta por uma retrica pautada por certo exagero. Doezema (2000, p. 4) salienta: The
view of white slavery as a myth can account for its persistence and power despite the fact that
very few actual cases of white slavery existed.
A despeito de este fenmeno haver sido embasado em histrias fundamentadas em parcas
evidncias acerca da sua real configurao, todas essas discusses e essas variadas vertentes no
tocante ao melhor enquadramento e enfrentamento da questo provocaram certa comoo social e
uma crescente visibilidade do trfico internacional de mulheres (CHAPKIS apud DERKS, 2000,
p. 4).

2
Esta viso extremamente simplista de caracterizar a vtima do trfico como algum frgil e ingnua persiste at os
dias atuais em inmeras campanhas anti-trfico de seres humanos, temtica que ser abordada posteriormente.
27
Todo o mito criado em torno do trfico de escravas brancas apresentava-se, dessa forma,
como uma construo histrica, qual vinculavam aspectos especficos do perigo da
comercializao do sexo a um espao temporal cujas amarras sociais e histricas repudiavam
tal prtica e julgavam-na como responsvel pela proliferao de hbitos imorais na sociedade de
ento.
Petra De Vries (2005, p. 45) afirmara acerca da importante imagem social criada, em fins
do sculo XIX e incio do sculo XX, em torno da concepo da escrava branca:
The problem with slavery was that it created one powerful image, a woman in chains, as
well as a powerful political fantasy to break those chains, leaving no room for voluntary
prostitution.
Tambm se deve salientar que, neste perodo, ainda no existia uma clara distino entre a
questo do trfico, cooptao violenta mediante intimidao e engano, e a mera prtica do
recrutamento consentido dessas mulheres para a prostituio. Essa tnue linha de diferenciao
foi, aos poucos, esvaindo-se da caracterizao do trfico das escravas brancas como objeto das
consternaes feministas da poca em direo a uma configurao mais prxima do trfico de
seres humanos, praticado no contexto atual (DE VRIES, 2005, p. 45).
Essa mudana de percepo pode ser explicada em virtude do cenrio globalizante de fins
do sculo XIX como facilitador da prtica do trfico de pessoas. Assinale-se que o aumento do
trfico internacional de pessoas est conectado a aspectos como a diversificao dos meios de
transporte, o surgimento do telgrafo e do telefone, notando-se, assim, uma ntima inter-relao
entre o aumento do trfico e a livre mobilidade de pessoas advinda da globalizao desta poca.
Ademais, falava-se da existncia de um regular e bem estruturado trfico de mulheres, em escala
mundial, tendo em vista englobarem localidades diversas, incluindo desde grandes cidades como
Paris e Nova York a lugares como Arglia e Buenos Aires. (ONCKO VAN SWINDEREN apud
DE VRIES, p. 45)
Saliente-se que, neste primeiro momento da execuo do trfico de seres humanos, as
tcnicas de recrutamento no possuam um alto nvel de desenvolvimento, razo pela qual seus
executores aproveitaram o incremento dos fluxos migratrios da poca para facilitar sua
concretizao.
28
A partir desse contexto, surge uma diferenciao entre as figuras da prostituta e da escrava
branca, sendo a primeira consubstanciada como parte integrante de uma sociedade imoral e que
proliferava sentimentos contraditrios no tocante a seu comportamento sexual. J a segunda,
sendo fruto da sociedade moderna de rpidas e fceis conexes, passou a ser vista como um
personagem inocente e vitimizado pela ao maliciosa de seus aliciadores. Esta propiciava
sentimentos de compaixo, notadamente pela criao eurocntrica de uma imagem de brancas,
muitos embora pudessem ser de qualquer cor ou raa (DE VRIES, 2005, p. 45-46). Acrescenta,
ainda, De Vries (2005, p. 46-49):
[...] the shift from prostitute to white slave marked out new sexual and racial boundaries
in a society that was obsessed by the differences between the sexes, sexual purity and
white colonial rule [] She was the ideal woman to signify the new manifestations of
sexual abuse and victimization that came with the new international society [] An
image of white men lusting for prostitutes of different races would have marked out quite
different boundaries between sexes and nations than the image of a pure European girl
sexually endangered by the exotic other.
Acerca das tticas de coero a estas mulheres, os traficantes providenciavam documentos
de identidade falsos, caso elas fossem menores de idade, prometiam falsos casamentos, alm de
outros mtodos que viessem a ser necessrios. (BRISTOW apud DE VRIES, 2005, p. 42). E
pontilha De Vries (2005, p. 42) as semelhanas de atuao relativamente ao cenrio atual:
These sources tell us little about the scale of the traffic, but they do repeatedly point to
the same pattern of deceit and coercion. Once, having arrived at the destination,
returning home was difficult. Apart from the problem of being in a foreign environment,
intimidation was often used to induce the women to stay. A woman could be coerced into
paying back the money that was paid for the trip, have her identity papers taken away or
be threatened with being handed over to the police which could be an effective threat if
she was an illegal immigrant.
Deve-se destacar que as mencionadas discusses e campanhas acerca do combate ao trfico
de escravas brancas fundaram a base para a posterior consolidao do tema nas esferas nacional e
internacional, desaguando no incio da realizao de conferncias internacionais, a partir de
princpios do sculo XX.
O estudo dessa espcie de trfico de pessoas afigura-se como altamente relevante para uma
compreenso mais ampla de seus desdobramentos atuais
3
, tendo em vista que os mtodos
utilizados para cooptar mulheres no perodo referido no diferem, de forma brusca, dos meios

3
Petra de Vries (2005, p. 41) assinala que: [] an analysis of the white slave campaign must also try to provide a
better understanding about the nature of was then and now- called trafficking in women.
29
utilizados atualmente. Certamente, a configurao do mundo atual dispe de mtodos mais
sofisticados no que concerne atuao das redes de criminosos internacionais para a consecuo
desta prtica, embora muitas similitudes sejam perceptveis nesses dois contextos temporais to
longnquos.

1.1.2 Primeiros instrumentos internacionais
Os esforos organizados, em nvel internacional, para o combate ao trfico de pessoas
iniciam-se com a Conferncia de Paris de 1902
4
, havendo sido estabelecido o primeiro acordo
internacional visando a represso ao trfico de pessoas, o Protocolo de Paris, em 1904. Centrou-
se na temtica referente ao trfico de escravas brancas, sendo entendido, nesse primeiro
momento, como a mobilizao de mulheres para propsitos imorais, ou seja, para a prostituio,
buscando estipular uma diferenciao do trfico de escravos desenvolvido no sculo XIX.
Tambm estabeleceu a necessidade de deslocamento de fronteiras nacionais para a
caracterizao do crime, assim como pontilhou a importncia da adoo de medidas de
investigao e de proteo a estas mulheres, como fiscalizao nos portos e estaes (DE VRIES,
2005, p. 51). Recebeu inmeras crticas, haja vista que restringiu sua abordagem questo
especfica do comrcio de escravas brancas, prtica esta limitada ao continente europeu (JESUS,
2003, p. 27). Essa conferncia foi estigmatizada, por determinados grupos racistas, como
discriminatria, tendo em vista essa abordagem especfica e vinculada ao trfico de escravas
brancas, que no inclua mulheres traficadas de todas as raas.
O Protocolo de Paris negligenciou o trfico de pessoas de outras raas e origens, da mesma
forma que desconsiderava o fato de apenas um pequeno nmero de vtimas do trfico serem
efetivamente escravas (BULLOUGH AND BULLOUGH apud DERKS, 2000, p. 2-3). Ademais,
a prpria denominao escrava branca considerada racista, implicando que o fato de traficar

4
Saliente-se que, anteriormente a esta, j haviam sido organizadas outras Conferncias Internacionais com o
propsito de combater o trfico de escravas brancas, sendo a primeira delas ocorrida em Paris (1895), seguidas pelas
de Londres e Budapeste. A mencionada conferncia ocorrida em Londres, no ano de 1899, propiciou a criao da
Associao para a Represso do Trfico de Escravas Brancas, sediada tambm em Londres (LONG, p. 20; DE
VRIES, p. 50).
30
mulheres brancas era ultrajante e vergonhoso, enquanto que trfico de pessoas negras era
considerado normal. (GRITTNER apud DOEZEMA, 2000, p. 9).
Em 1910, adotada a Conveno Internacional pela Supresso do Trfico de Escravas
Brancas, em Paris
5
, focando a questo das origens do problema e levando considerao tanto a
retrica proveniente das percepes regulacionistas quanto da desenvolvida pelos abolicionistas.
Percebeu-se, dessa forma, a importncia de se analisarem as razes pelas quais pessoas eram
traficadas, principalmente com a relao existncia de um mercado consumidor, o qual
possibilitava e estimulava a consecuo da mencionada prtica. Assim:
Si los traficantes no tuvieran casas en donde colocar las jvenes a cambio de un precio
estipulado, no hay duda que no buscara jvenes vrgenes para venderlas, porque es
regla de derecho mercantil que, cuando no hay demanda, la oferta es pequea o nula, y
si un gnero no se vende en un pas o regin, es evidente que los comisionistas no se
molestaran en ofrecerlo, porque el resultado que obtuviesen sera negativo
(VILLALBA, 2003, p. 35).
Esta Conveno apresentou avanos no tocante ampliao do escopo do trfico de
pessoas ao reconhecer sua possibilidade de transpassar as fronteiras nacionais. Tambm estipulou
a necessidade de implementao de medidas administrativas e legislativas, por parte dos Estados
contratantes, destinadas a regulamentar a proteo do trfico de mulheres e o estabelecimento de
sanes a qualquer pessoa que:
[] to gratify the passions of another person, has, by fraud, or by means of violence,
threats, abuse of authority, or any other method of compulsion, procured, enticed, or led
away a woman or girl over age, for immoral purposes. [] notwithstanding that the
various acts constituting the offence may have been committed in different countries.
(artigo 2).
No entanto, o trfico de seres humanos continuava intrinsecamente conectado com a
questo da prostituio. Destaque-se que esses esforos iniciais buscavam proteger mulheres
europias, principalmente do leste europeu. Outra crtica comumente proferida s duas
convenes anteriormente mencionadas se refere ao fato de haverem demonstrado preocupao
apenas com a etapa do recrutamento, negligenciando, assim, a situao da mulher submetida
contra seu desgnio a um bordel, sendo este considerado uma problema de legislao interna. O
aspecto referente ao consentimento imoral e fraudulento tambm foi ignorado nesses primeiros

5
Treze pases participaram, sendo eles: Brasil, Frana, Alemanha, Gr-bretanha, Itlia, Blgica, Holanda, Portugal,
Rssia, Espanha, Sucia e Brasil.
31
esforos, j que a anuncia de mulheres casadas ou solteiras maiores de idade descriminalizavam
a conduta (WIJERS E LAP-CHEW apud DE VRIES, 2005, p. 52; WIJERS E LAP-CHEW apud
DOEZEMA, 2002, p. 23).
A questo do trfico envolvendo principalmente mulheres e crianas tratada pela Liga
das Naes, ao organizar a Conveno pela Supresso do Trfico de Mulheres e Crianas, em
1921. A partir da, o termo escravas brancas suprimido, passando a ser considerada como
vtima do trfico qualquer mulher ou criana, sem nenhuma referncia a questes raciais
6
.
A Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores, em 1933, considerou o
trfico, em seu artigo primeiro, como: [...] the acts of procuring, enticing or leading away, even
with her consent, a woman or girl of full age, for immoral purposes to be carried out in another
country. Apresentou-se relevante haja vista que passou a criminalizar o recrutamento que
objetivasse a explorao posterior da prostituio, mesma que tenha havido o consentimento da
vtima. Tambm deve ser ressaltado que, a partir desse tratado, o vis abolicionista prevaleceu
sobre as tendncias regulacionistas e passou a ser adotado pelas legislaes locais, a partir de
ento (DOEZEMA, 2002, p. 23).
Essas primeiras discusses e definies acerca do trfico de pessoas, que trataram
exclusivamente do comrcio global do sexo, resultaram na Conveno das Naes Unidas sobre a
Supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio dos Outros, em 1949. Esta
apresentou um vis de reprimir o ato de prostituio, solidificando ainda mais a vinculao dessa
espcie de trfico com prostituio e os preceitos advindos do discurso abolicionista
7
, haja vista
que a estatua como incompatvel com a dignidade da pessoa humana. Dessa forma, estabelece
em seu prembulo que:
[...] prostitution and the accompanying evil of the traffic in persons for the purpose of
prostitution are incompatible with the dignity and worth of the human person and
endanger the welfare of the individual, the family and the community.

6
Esta conveno sublinhou que garotos tambm podem ser vtimas do trfico (LONG, 2004, p. 20).
7
Saliente-se que at a adoo do Protocolo de Palermo, de 2000, os preceitos abolicionistas que criminalizavam a
prtica da prostituio permaneceram em voga, tendo em visa que a Conveno de 1949, apesar de sua
inexpressividade, era o nico tratado que abordava essa questo de forma plausvel (DOEZEMA, 2002, p. 24).
32
J o artigo primeiro explicita os esforos tendentes a controlar a prostituio,
criminalizando os atos de terceiros que incitem ou concretizem sua explorao,
independentemente da vtima. Estatui que:
The parties to the present Convention agree to punish any person who, to gratify the
passions of another: 1) procures, entices or leads away, for purposes of prostitution,
another person, even with the consent of that person; 2) exploits the prostitution of
another person, even with the consent of that person.
Uma crtica bastante freqente a este instrumento internacional o fato de no haver
definido o trfico de pessoas, alm de o haver equiparado apenas questo da explorao sexual,
sem estipular os diversos outros fins para os quais tambm eram destinadas s vtimas do trfico:
Because the Conventions definition of trafficking was, however, limited to prostitution, it was
of minimum utility in curbing the growing market of trafficking beyond sex work (HARVARD
LAW REVIEW, 2006, p. 2578). Tambm no se ateve s causas e condicionantes do
mencionado crime, pois se limitou a criminalizar o ato da prostituio, seja esta feita
voluntariamente, ou como conseqncia de fora, engano ou coao.
J um estudo realizado pelas Naes Unidas, no ano de 1959, promoveu uma modificao
nas concepes presentes na Conveno de 1949, ao concluir que os problemas relacionados ao
trfico de pessoas deveriam ser considerados em conjunto para que se logre maior efetividade
nesse processo
8
, desvinculando, assim, o combate ao trfico unicamente da regulamentao da
prostituio.
Dessa maneira, considerou que as medidas de enfrentamento ao trfico de pessoas devem
ser estipuladas em consonncia com alguns eixos principais, sejam eles a preveno da
prostituio, a readaptao das vtimas, a represso aos traficantes e explorao. Assim, o
sistema regulamentarista da prostituio deveria ser abolido, passando-se a executar medidas
maleveis capazes de adaptar as variaes referentes diversidade de fatores inerentes a cada
pas onde ocorresse essa prtica, ou seja, advogava-se pela desvinculao de instrumentos
internacionais restritivos dos direitos fundamentais das vtimas da prostituio (VILLALBA,
2003, p. 36).

8
Estudio sobre la trata de personas y prostitucin, 1959.
33
Ressalta-se que essa forma de abordar o problema com uma viso scio-poltica da
prostituio permeia os esforos multilaterais atuais de enfrentamento ao trfico de pessoas,
embora se perceba uma abrangncia maior de temas nos contornos contemporneos do problema,
no apenas adstritos questo da prostituio.
As discusses acerca do trfico de pessoas iniciaram sua trajetria pautadas no problema da
prostituio, haja vista que se caracterizaram como essencialmente relevante para os
condicionamentos sociais da poca, especialmente em meados do sculo XIX e incio do sculo
XX. Na prtica, os desdobramentos culturais, religiosos, polticos e econmicos do perodo em
tela influenciaram e condicionaram os primeiros esforos referentes ao trfico de pessoas em
direo retrica vinculada explorao sexual da mulher, o que se fez perceber a intrnseca
relao entre o trfico de pessoas e a prostituio durante esse perodo de incipientes esforos.
(DOEZEMA; WIJERS e DERKS, 2000, p. 7)
Muitos autores pontilham certas similitudes entre as campanhas contra a existncia de
escravas brancas de fins do sculo XIX e incio do sculo XX e a retrica atual com respeito ao
trfico de mulheres, uma vez que aquela se restringiu a uma pretendida regulao da sexualidade
das mulheres, com a inteno de proteg-las, demonstrando, de forma ntima, o receio
emancipacionista da mulher. Esta configurao, relacionada ao trfico no passado, mantm
alguns traos semelhantes no contexto do trfico de pessoas em fins do sculo XX e incio do
atual. Doezema (2000, p. 27) desenvolveu um estudo mediante o qual promove uma anlise
comparativa entre as campanhas anti escravas brancas e as atuais, relacionando muitos dos
aspectos relacionados a este primeiro desmembramento do trfico com as caractersticas atuais:
The repetition of core elements of white slavery myth in accounts of trafficking in
women: innocence deceived, youthful virginity despoiled, the motifs of disease and
death, the depraved black/Jewish/foreign trafficker, point in the direction of a new
telling of an old myth. Trafficking in women is the re-telling of the myth of white slavery
in a modern form, a new moral panic arising in the context of boundary crisis involving
fears of loss of community identity. [] The myth of trafficking in women is one
manifestation of attempts to re-establish community identity, in which race, sexuality
and womens autonomy are used as markers and metaphors of crucial boundaries. This,
while incidents reported in accounts of trafficking may be true, they may be at the same
time mythical, to the extent that the events are (re) constructed in such a way as to
conform to the framework established by the myth.
Nesse contexto, ela percebeu uma grande quantidade de semelhanas e readaptao dos
conceitos e caractersticas empregados no passado. Destarte, o estudo dessa forma incipiente do
34
trfico de seres humanos se mostra verdadeiramente relevante para um melhor entendimento de
sua delineao contempornea.

1.2 O trfico de seres humanos na contemporaneidade
A questo relacionada ao trfico de seres humanos permaneceu esquecida durante o perodo
da Guerra Fria, muito em virtude da pouca relevncia que possua o tema, comparativamente ao
esquema estratgico desenvolvido nesse contexto. Dessa maneira, insignificantes esforos
internacionais foram empreendidos relativamente ao tema, percebendo-se um vcuo de aes
sobre o assunto no panorama internacional.
J nos anos 80, o trfico de pessoas volta a permear os anseios da comunidade
internacional
9
em virtude do surgimento de novos condicionantes responsveis pela retomada das
preocupaes concernentes a essa espcie de trfico. A primeira delas foi, indubitavelmente, a
emergncia de novos temas no cenrio internacional, na dcada passada, aparecendo, dentre eles,
a temtica dos direitos humanos. Assim, o trfico de seres humanos, como parte integrante do
escopo de violao desses direitos, passa a ser incorporado nos anseios da ordem internacional.
O segundo condicionante a ser ressaltado com respeito retomada da preocupao com o
trfico de seres humanos no contexto internacional se pauta pelo aparecimento de fenmenos que
induzem a prtica de se traficar seres humanos. Fatores como a globalizao e o crescimento da
indstria do sexo, somando-se ao de redes organizadas de criminalidade transnacional so
apontados como determinantes para explicar o novo cenrio.
Esses dois aspectos sero abordados nesta parte, sendo primeiramente tratada a questo dos
direitos humanos como um tema emergente de grande relevncia internacional. Posteriormente, o
trfico de seres humanos entra em cena, ao serem pontilhadas as conferncias e os esforos da
comunidade internacional nessa seara, que tiveram enorme importncia a partir da Conveno
sobre o Crime Organizado Internacional, de 2000. Esta se apresenta como o tratado mais atual e
importante no sentido de combater o crime do trfico de pessoas.

9
O conceito de comunidade internacional, nesta dissertao, simplesmente o conjunto de atores estatais e no-
estatais composto pelos Estados nacionais, Organizaes No-Governamentais, Organismos Internacionais e
Regionais, pelas Organizaes Transnacionais, por Grupos Polticos e Religiosos, entre outros.
35

1.2.1 Direitos humanos como tema global
Ocorreu, nos anos noventa, uma reestruturao das relaes internacionais, tendo em vista a
emergncia de um novo contexto com prioridades distintas das expressadas anteriormente.
Assim, assuntos que estavam margem das preocupaes internacionais e, que eram
considerados low politics sob a tica da estrutura da Guerra Fria, transformam-se em elementos
integrantes desse conjunto de novos temas que provocam inquietude comunidade internacional.
De acordo com Alves (1994, p. 3):
Eliminada a diviso simplificadora do mundo em dois grandes blocos estratgicos, em
que problemas e aspiraes locais submergiam no contexto das rivalidades das duas
superpotncias, as realidades e conflitos nacionais tornaram-se muito mais transparentes.
Foi possvel, assim, verificar com maior clareza o estado deplorvel dos direitos
humanos em vastas massas territoriais e o grau de ameaa que isso significa
estabilidade internacional.
Destarte, as instituies da antiga ordem da Guerra Fria j no eram capazes de assegurar
uma governana global estvel no ambiente de transio e indefinio que se delineava,
aparecendo os direitos humanos como uma das preocupaes que emerge do ostracismo e passa a
se apresentar como parte dessa incipiente ordem. As macias violaes aos direitos humanos,
ocorridas no transcorrer do sculo XX, mostram-se na contramo de um mundo que vem
presenciando robustos avanos tecnolgicos e cientficos, sendo todas as barbries ocorridas
incompatveis com esta nova realidade. Trindade (2000, p. 157) pondera que:
[...] nunca, como neste sculo, se verificou tanto progresso na cincia e tecnologia,
acompanhado paradoxalmente de tanta destruio e crueldade. Mesmo em nossos dias,
os avanos tecnolgicos e a revoluo das comunicaes e da informtica, se por um
lado tornam o mundo mais transparente, por outro geram novos problemas e desafios aos
direitos humanos. Mais que uma poca de profundas transformaes, vivemos, neste
final de sculo, uma verdadeira transformao de poca.
Neste perodo, passou-se a adotar um conceito denominado Human Security, o qual
buscava ampliar o escopo da viso militarista clssica de segurana internacional, ao incorporar
outras prioridades. Desvinculava-a, assim, de sua conexo restrita ao uso da fora militar para a
defesa do territrio nacional ou para evitar um ataque nuclear (UNITED NATIONS, 1994, p. 22).
36
O termo Segurana Humana surgiu no contexto das Naes Unidas, sendo mencionado
pela primeira vez no relatrio denominado Human Development Report, de 1994, o qual
abordou temas diversos, que fariam parte da nova agenda das Naes Unidas, no ambiente que se
delineava. E ressaltava:
With the dark shadows of the cold war receding, one can now see that many conflicts
are within nations rather than between nations. For most people, a feeling of insecurity
arises more from worries about daily life than from the read of a cataclysmic world
event. (UNITED NATIONS, 1994, p. 22).
Tratava de caracteriz-lo como um paradigma de um emergente modelo de segurana
internacional, a partir do qual a segurana no deveria ser obtida apenas por meio de armas, mas
tambm mediante o desenvolvimento humano sustentvel. Dessa maneira, a denominada
Segurana Humana deveria ser alcanada, levando-se em considerao os seguintes problemas
que afetam as pessoas em todo o planeta:
Economic security (assuring every individual a minimum requisite income); food
security; health security; environmental security; personal security (protecting people
from physical violence); community security and political security (UNITED
NATIONS, 1994).
Essa perspectiva, baseada no Human Security, pode ser entendida como um mecanismo
informal e flexvel de ao coletiva, que objetiva captar a ateno internacional para essas novas
questes, buscando aplic-la na promoo da paz e do desenvolvimento. A ONU procura
incorpor-lo em seus mais variados programas (HENK, 2005).
Ademais, deve-se salientar a relevante participao da sociedade civil, sob representao
das ONGs, para que essa nova agenda incorpore, alm de temas relacionados concepo
clssica de segurana, tambm outros que se apresentem mais relevantes para os indivduos do
que para os Estados. E que tambm representem ameaas segurana interna dos pases e do
prprio sistema internacional. Nesse sentido, questes como o crime organizado, degradaes
ambientais, os efeitos da globalizao, entre outros, passam a figurar num projeto de governana
global mais abrangente (DERGHOUKASSIAN

, 2001).
37
A dcada de noventa pautou-se pela realizao de inmeras conferncias e eventos
referentes proteo dos direitos humanos
10
. Consubstanciava-se a retomada de sua importncia
no cenrio internacional, alm de consolidar padres universais a serem incorporados nas
legislaes internas dos pases. Estas tambm tiveram a incumbncia de promover uma avaliao
acerca dos aspectos positivos e negativos, no concernente aos variados temas discutidos nos
ltimos anos, a qual pode ser percebida nos documentos e programas de ao desenvolvidos.
Cunha (1998, p. 666-667) corrobora essa afirmao ao pontilhar:
Alguns parmetros ou pautas para esta reflexo so conhecidos e encontram-se nas
diferentes Declaraes e Programas de Ao adotados pela comunidade internacional
durante as cimeiras mundiais organizadas pela ONU sobre diferentes temas relacionados
com o desenvolvimento humano.
Essas inmeras conferncias internacionais trataram de assuntos diversos e correlatos,
como os direitos humanos, meio ambiente, direitos das mulheres, populaes, entre outros. Esses
esforos ressaltam a importncia de se utilizar uma viso holstica, em um mundo cada vez mais
interdependente, no qual variados temas se apresentam convergentes e parte integrante de um
mesmo problema. Para Alves (2001, p. 35): Vrios ingredientes uniram todas as conferncias da
dcada num processo contnuo de alimentao e retroalimentao sistmicas, ou seja,
formaram um conjunto de configurao quase sistmica, que aborda as questes de maneira
abrangente e integrada, como temas globais, a envolver toda a humanidade (ALVES, 1996). Um
interessante aspecto decorrente das referidas conferncias foi a relevante atuao de organizaes
da sociedade civil, nas discusses e elaborao dessas declaraes, configurando-se num atuante
ator nesse cenrio, desde que:
[...] esto compelidas a intervir na construo de agendas alternativas para um novo
Estado democrtico, e para democratizar as polticas pblicas de forma a poder
contribuir para um ambiente capaz de favorecer a proteo alargada e abrangente dos
direitos humanos para todos os grupos sociais (ALVES, 2001, p. 18).

10
As seguintes conferncias, todas ocorridas na dcada passada, conformam a denominada agenda social das Naes
Unidas: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em
junho de 1992; II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em junho de 1993, antecedida pela
Conferncia de Teer de 1968; Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, havida no Cairo, em
setembro de 1994; Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, no ano de 1995; IV
Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing, em setembro de 1995, antecedida, por trs outras: no
Mxico, em 1975; em Copenhague, em 1980; e em Nairobi, em 1985; II Conferncia das Naes Unidas sobre
Assentamentos Humanos (Habitat- II), realizada no ano de 1996, em Istambul, precedida pela Habitat-I, em
Vancouver, no ano de 1976 (ALVES, 2001)
38
Dessa forma, o fortalecimento das sociedades civis, no marco dessas conferncias
internacionais, proporcionou a criao de uma verdadeira agenda social das Naes Unidas,
assim como evidenciou uma mudana de padro nas Relaes Internacionais, haja vista que o
Estado no mais se apresentava como o nico ator de peso nesse contexto. Ademais, o conceito
de poder dissipou parte de sua estrita vinculao com aspectos meramente econmicos e
militares, uma vez que, hoje em dia, tanto potncias econmico-militares quanto pases em
desenvolvimento procuram se utilizar do soft power, vislumbrando a obteno de credibilidade na
esfera internacional. (CELSO LAFER apud ALVES, 2001, p. 39-40). Assim, a antiga soberania
absoluta dos Estados-naes foi perfurada pela mudana de padro nos preceitos de legitimidade
internacional de um Estado, passando este a atuar conjuntamente com novos parmetros e novos
atores internacionais de forma multilateral.
Ressalte-se que, dentro do cenrio anteriormente descrito, assim como sob a tica das
conferncias internacionais dos anos 90, o tema dos direitos humanos possuiu importncia
especial: [...] o elemento que lhes forneceu carter eminentemente antropocntrico e orientao
social foi, sobretudo, a preocupao com os direitos humanos, com as caractersticas que a
legitimaram em Viena (ALVES, 2001, p. 35). Por essa razo, a Conferncia de Viena, realizada
em 1993, possuiu um papel-chave para o transcurso das demais conferncias.
Esta objetivou a reavaliao do processo de desenvolvimento, na esfera dos direitos
humanos, ao longo dos anos, buscando a revitalizao do programa mundial, em prol desses
direitos; alm de haver acordado em aplicar, com maior vigilncia, as normas j codificadas.
Assim, a maior preocupao se pautava na proteo dos direitos humanos, em diversos contextos,
e no, na simples normatizao dos mesmos, tarefa esta j amplamente realizada, desde a
Declarao de 1948 (ALVES, 1996, p. 105).
Para Trindade (2000, p. 147), a mencionada conferncia: [...] procedeu a uma reavaliao
global da aplicao de tais instrumentos e das perspectivas para o novo sculo, abrindo campo ao
exame do processo de consolidao e aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional
dos direitos humanos.
Assim, reafirmou a importncia fundamental da Declarao Universal e dos demais
tratados para a proteo dos direitos humanos; consagrou a universalidade, indivisibilidade e
39
interdependncia dos direitos; afirmou que respeitar os Direitos dos Homens deve ser prioridade
dos governos; reconheceu a democracia como um direito humano; ressaltou a importncia do
papel das ONGs na conscientizao e educao acerca do tema; tomou medidas inovadoras em
prol da defesa dos direitos das minorias; como tambm colocou a questo dos direitos da mulher
e da criana num patamar destacado, no mbito dos esforos da ONU para proteger os direitos
humanos (TRINDADE, 1997, p. 205).
Portanto, o tema dos direitos humanos re-emerge de um longo interregno de esquecimento,
para se transformar, a partir da ltima dcada do sculo passado, no pilar fundamental a dar
sustentculo agenda social desenvolvida sob a gide das Naes Unidas.

1.2.2 Trfico e instrumentos internacionais nos anos noventa
A retomada da importncia dos direitos humanos no cenrio internacional, assim como a
configurao estrutural de um mundo agora sem fronteiras impenetrveis, que permite a livre
circulao dos mais diversos fluxos, entre eles o livre transitar de seres humanos, em escala
global, trazem tona novos problemas a serem discutidos. A consolidao de inmeras redes
criminosas transnacionais apresenta-se como um condicionante determinante, que serviu para
revitalizar a preocupao com a questo do trfico de seres humanos, agora possuindo contornos
diversos daqueles apresentados no passado.
O trfico de migrantes considerado: [...] a major threat undermining international
efforts to sustain a new migration order, consequent upon the collapse of communism in Central
and Eastern Europe and in the former Soviet Union (SALT e STEIN, 1997, p. 471). Ainda
sobre essa questo, Salt e Stein (1997, p. 472) acrescentam:
In addition to security issues, the problem of trafficking is also one of human rights.
Migrants who are trafficked may be exploited by: being charged extortionate prices for
their journey: having their money and belongings stolen: having their identities stolen:
and being trapped into debt bondage. They may also be subject to inhuman conditions
and physical abuse, sometimes resulting in death.
Ressalte-se que outras importantes situaes impulsionaram a re-emergncia do tema na
agenda internacional, como o movimento feminista, a proliferao do vrus da AIDS, o aumento
40
da prostituio infantil e do turismo sexual, entre outros. (WIJERS E LAP-CHEW apud DERKS,
2000, p. 6). A esse respeito, Coontz e Griebel (2004, p. 3) assinalam:
By the early 1990s, trafficking again was a significant issue on the public agenda. Much
of the renewed interest in trafficking among western governments was an extension of
growing concern with transnational crime, particularly with such activities as money
laundering, drug trafficking and the trade of weapons, human organs and people.
J Doezema (2000, p. 9) pontilha que, aps as j mencionadas campanhas contra o trfico
de escravas brancas, configurou-se o transcurso de setenta anos de esquecimento com respeito a
esta questo. Apenas nos anos oitenta se percebe o ressurgimento das preocupaes relativas ao
trfico de pessoas, as quais posicionam o assunto, mais uma vez, no cerne de massivas
campanhas internacionais.
Relativamente temtica do trfico de pessoas, a Declarao de Viena assinalou, no artigo
dedicado proteo dos direitos das mulheres, que o mesmo deve ser eliminado, fazendo
referncia apenas ao trfico de mulheres:
Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte
integral e indivisvel dos direitos humanos universais. [...] A violncia de gnero e todas
as formas de assdio e explorao sexual, inclusive as resultantes de preconceito cultural
e o trfico de pessoas, so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana e
devem ser eliminados (artigo 18)
11
.
Como foi mencionado anteriormente, esta ltima Declarao se mostrou como o
desmembramento mais relevante no contexto dessa retomada dos esforos de proteo aos
direitos humanos, havendo sido determinante para as demais conferncias, que ocorreriam ainda
na mesma dcada.
Em 1994, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou uma resoluo
12
acerca do trfico
de mulheres e crianas a qual condenava movimentaes ilcitas e clandestinas, dentre fronteiras
nacionais e internacionais, com o objetivo de traficar mulheres e crianas a serem submetidas a
situaes de explorao sexual ou econmica, ressaltando: [...] the need to eliminate all forms
of sexual violence and sexual trafficking, which are violations of the human rights of women and

11
Este preocupao referente violncia contra a mulher propiciou a aprovao, pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, da Declarao sobre a Violncia sobre a Mulher (Resoluo n 48/104).
12
Resoluo A/49/166.
41
girl children. Depois, foi criado, sob a gide da Comisso de Direitos Humanos, em 1996, um
Programa de Ao para a Preveno do Trfico de Pessoas e Explorao da Prostituio.
J em 1995, a Conferncia de Beijing, sobre os Direitos das Mulheres, tambm ocorrida no
conjuntura das conferncias da ONU, em busca da criao de uma nova agenda social nos anos
noventa, pautou-se por traar um panorama mundial da questo da mulher e elaborar as polticas
especficas a serem seguidas pelos Estados. Tratou-se do documento internacional mais completo
no tocante a esta questo, haja vista que identificou os principais problemas envoltos na violao
dos direitos das mulheres.
A Declarao de Beijing, assim com a de Viena, reservou uma parte especfica temtica
da violncia contra a mulher, na qual se insere a questo do trfico de mulheres. Esta Declarao
alterou o axioma de criminalizar o ato de prostituio, presente nos tratados anti-trfico desde a
conveno de 1949. Utilizou a conceituao de prostituio forada como uma violncia contra a
mulher, entendendo-se, assim, que a prostituio livre era vista como uma prtica no violatria
aos direitos das mulheres.
Reconheceu, de forma incipiente num tratado de Direito Internacional, o assunto dos
direitos sexuais da mulher, delineando-os como um direito [...] de ter controle e de decidir de
forma livre e responsvel sobre as questes atinentes sua sexualidade, inclusive sua sade
sexual, sem coero, discriminao ou violncia
13
. Com respeito ao trfico, afirmou, em um dos
objetivos estratgicos, a necessidade de combater: [...] o trfico de mulheres e meninas para a
prostituio e outras formas de comercializao do sexo, casamentos forados e trabalhos
forados
14
.
No marco dos esforos anti-trfico da comunidade internacional, na dcada passada, no se
pode olvidar a importante referncia do Estatuto do Tribunal Penal Internacional, com respeito a
este problema, uma vez que incluiu a prostituio forada e a escravido sexual no rol de crimes
contra a humanidade. Relacionam-se com o trfico de pessoas no sentido de que as duas prticas

13
UNITED Nations. Platform for action. Beijing Conference. 1995, Artigo 96. Disponvel em: <
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/>. Acesso em: 25 set. 2008.
14
Id. Ibid., objetivo estratgico D3 130 (b).
42
acima mencionadas se apresentam como possveis destinaes do crime do trfico de seres
humanos
15
.
Dessa forma, muitos dos esforos multilaterais de proteo dos direitos humanos, ocorridos
na dcada passada, fizeram meno ao trfico de pessoas, fato este que evidencia o crescimento
da ateno da Comunidade Internacional no que concerne ao mencionado tema. A retomada
dessa preocupao refletiu em seu tratamento em convenes internacionais, resolues das
Naes Unidas, no trabalho de agncias especializadas da ONU
16
, que trabalham com temas
correlatos questo do trfico. Assim como se deve salientar o surgimento de ONGs
17
, tanto
locais quanto internacionais, que trabalham especificamente com esse assunto.
Percebe-se a inexorvel vinculao do trfico de seres humanos com a questo do gnero,
presente na maioria dos j mencionados instrumentos internacionais, mais especificamente com a
atuao dessas mulheres no comrcio do sexo, ou seja, prostituio. No entanto, mostra-se
notria a modificao, no decorrer dos ltimos dez anos, da mxima pregada pela j referida
viso abolicionista da prostituio, haja vista que esta vem sendo considerada uma atividade
laboral, mediante a qual as mulheres podem aderir de forma livre e voluntria, sem referncia ao
vcio moral, a ela e sociedade anteriormente impostos (DERKS, 2000, p. 8.)
Esta espcie de trfico foi se consolidando, apesar da recorrente meno e preocupao,
demonstradas nos instrumentos internacionais. As caractersticas desse crime passaram a
abranger um escopo mais amplo, em virtude de novos elementos surgidos no limiar dos anos
noventa, os quais trouxeram tona diversos problemas antes irrelevantes ou at mesmo
inexistentes. Assim, o cenrio globalizante do fim da dcada passada propiciou a atuao de
redes bem estruturadas da criminalidade internacional, as quais incorporaram a prtica do trfico
de pessoas no mago de seu lucrativo negcio. Essa questo ser tratada de forma especfica no
captulo seguinte.

15
Estatuto do Tribunal Penal Internacional, art. 7.
16
Destaque-se o trabalho realizado por OIT, OIM, UNICEF, entre outras.
17
Algumas ONGs internacionais que trabalham com a questo do trfico surgiram neste perodo, merecendo
ateno a GAATW (Global Alliance Against the Trafficking in Women), a CATW (Coalition Against Trafficking in
Women) e a CAST (Coalition to Abolish Slavery and Trafficking).
43
A meno globalizao e prtica do crime organizado transnacional se faz importante,
no presente captulo, para ressaltar a mudana na configurao do trfico com a incorporao
desses componentes caractersticos desse perodo ps-moderno. Saliente-se que o feitio do
trfico de pessoas como uma espcie migratria eivada de ilegalidade apresenta correlao com
os temas acima mencionados, j que abrange a questo do livre trnsito entre as fronteiras
nacionais, propiciado pela globalizao do crime, da ilegalidade e da violao aos direitos
humanos, uma vez que as vtimas do trfico so enganadas e, posteriormente, submetidas a
condies de vida e trabalho deplorveis.
V-se importante salientar que o crime do trfico de pessoas passou a ser vislumbrado num
contexto mais amplo, haja vista que o mercado do sexo no se configura como a nica destinao
das vtimas, ou seja, outros fins tambm foram includos no escopo da referida prtica, como a
utilizao em trabalhos forados ou escravos, remoo de rgos, etc.
Destarte, outros instrumentos internacionais devem ser includos nesse conjunto de tratados
acerca do trfico de pessoas, j englobando outras formas de explorao posteriores explorao
sexual. Cite-se, dentre estes, a Conveno da OIT, n 182, acerca do trabalho infantil; a
Conveno sobre o direito das crianas, a prostituio infantil, etc. apresentam cinco mudanas
ocorridas nestes moldes:
[...] five definition shifts expanded the understanding of trafficking for sexual
exploitation to: 1) add commercial exploitation in addition to physical recruitment; 2)
go beyond coercion to even with consent; 3) enlarge trafficking in women to illegal
migration; 4) specify the conditions of violence within prostitution rather than
proscribing prostitution per se; and 5) add a range of informal and unregulated labour
(nor just prostitution). (LONG, 2004, p. 21)
Apresenta-se, nesse contexto, extremamente relevante que o crime do trfico de seres
humanos tenha se desvinculado da abordagem que se pautava unicamente na questo do gnero,
uma vez que novos aspectos devem ser analisados e considerados. Tambm se afigura importante
a considerao da conjuntura de trabalho ao qual essas pessoas so submetidas, desvinculando-se
da preveno a este crime unicamente vinculada s etapas do seu recrutamento e do transporte.
Tendo em vista que o ltimo instrumento internacional que tratou a questo do trfico foi a
Conveno de 1949, que possua uma configurao anacrnica nesse novo cenrio internacional,
a ONU criou um Comit Inter-governamental, visando elaborar uma conveno sobre a
44
criminalidade organizada transnacional, inserindo, nesta, um protocolo relativo questo do
trfico de pessoas dentro dos parmetros atuais
18
.
Essa nova proposta sobre o trfico de pessoas foi integrada ao escopo da mais recente
Conveno Internacional sobre a questo, adotada pelas Naes Unidas, em 2000, o Protocolo
adicional Conveno das Naes Unidas contra o crime organizado transnacional relativo
preveno, represso e de punio ao trfico de pessoas, em especial crianas e mulheres
19
,
mais comumente designado de Protocolo de Palermo, o qual ser abordado de forma minuciosa
no captulo posterior.
Portanto, a caracterizao atual do trfico de seres humanos, finalmente, desvinculou-se da
abordagem adstrita questo da atividade sexual das mulheres, incorporando novos elementos
provenientes de desdobramentos fticos da realidade atual. Assim, a partir do Protocolo de
Palermo, toda a gama de temas, como as migraes internacionais, o crime organizado, a
globalizao, novas formas de escravido, entre outros, aglutinaram-se para permear os contornos
contemporneos do crime do trfico de pessoas.
Dentro dessa tica, o trfico de seres humanos, juntamente com o narcotrfico, o
terrorismo, catstrofes ambientais, entre outros, emergem nesse cenrio como graves ameaas
paz e prosperidade. Assim, passa a integrar a enormidade de problemas, sob a tica das
violaes de direitos humanos, os quais vm preocupando a comunidade internacional, desde a
dcada passada e princpios desta.
Algumas variaes so percebidas com respeito caracterizao do crime do trfico de
seres humanos em sua evoluo histrica, a qual se iniciara com a preocupao acerca do trfico
de escravas brancas. Aspectos culturais, sociais e histricos, entre outros, acumularam-se para
que o trfico de pessoas viesse a adquirir sua conotao atual. Vislumbra-se a modificao de um
padro, partindo de uma compreenso unicamente relacionada questo da explorao sexual,
para abranger outros contextos exploratrios, com caractersticas distintas.



18
A proposta foi elaborada e posta discusso no ano de 1999.
19
Ressalte-se que o Brasil ratificou a Conveno de Palermo e seus protocolos adicionais, em Maro de 2004.
45




2 O TRFICO DE SERES HUMANOS E SEUS CONTORNOS NA
GLOBALIZAO

Procura-se realizar, neste captulo, uma abordagem abrangente dessa prtica no cerne do
ambiente internacional atual, o qual propicia facilidades e oportunidades para que as
organizaes de criminosos internacionais possam executar as mais diversas prticas ilcitas,
dentre estas, o trfico de seres humanos. Muitas de suas caractersticas peculiares, explicadas por
este panorama internacional, so identificadas e expostas, de acordo com as nuances advindas
deste cenrio. Tambm abordada a maneira como a comunidade internacional enfrenta o
referido crime.

2.1 Globalizao e migraes internacionais: sua correlao com o trfico de
seres humanos
O movimento de pessoas entre pases e continentes se apresenta como uma caracterstica
marcante da histria da humanidade ao longo dos sculos. Variando na intensidade, na extenso,
na velocidade com a qual ocorrem, alm do impacto gerado tanto para a sociedade que recebe os
migrantes quanto para a que deixada para trs. Aspectos como a infra-estrutura do transporte e
das comunicaes tambm influem, decisivamente, para a estruturao e caracterizao dos
fluxos migratrios internacionais ao longo da histria.
Seja em conseqncia da permanncia de exrcitos nos territrios conquistados ou pelo
deslocamento de escravos em direo ao territrio onde se daria a explorao de seu trabalho,
seja em virtude de pessoas que fogem de condies de vida escassas, da fome, almejando novos
horizontes mais promissores, sejam refugiados em busca de asilo em outros pases, o translado de
pessoas entre as mais diversas localidades, por razes variadas, as migraes internacionais
integram a prpria histria da humanidade (HELD, 1999, p. 283).
46
Migraes em massa so uma incontestvel caracterstica do mundo antigo seja mediante o
transporte e captura de escravos, seja pela colonizao em larga escala. No entanto, estabelece-se
o sculo XVI como o ponto de partida para as migraes em amplitude global:
For during this period, the unique technical and mercantile achievements of western
capitalism not only restructured the circulation of commodity trade, but also
revolutionized the patterns of migration. The invention of tall ships and improvements in
cartography and navigation made transoceanic trade and migration more visible
(PAPASTERGIADIS, 2000, p. 25).
Para Cunha (1998, p. 667-668): O fenmeno migratrio acompanhou a histria da
humanidade e, na maioria das vezes, significou modernizao e progresso humano. Nesse sentido
amplo, somos todos, salvo os autctones, resultado dos deslocamentos de populaes que nos
antecedem.
Destarte, refora-se o papel da estrutura globalizante do mundo atual, ao se incentivar os
deslocamentos trans-fronteirios de pessoas. O recente processo de globalizao possui suas
razes no final do sculo XIX, uma vez que este perodo representou a consolidao da sociedade
industrial, a qual propiciou uma significativa melhora nos meios de transporte e comunicaes.
Indubitavelmente, esse fator constitui-se extremamente relevante para o incremento dos fluxos
migratrios no citado perodo. Para Jumilla (2002, p. 24):
Estos movimientos han tenido importantes repercusiones no nada ms en la
configuracin socioeconmica de los pases receptores, sino que generaron una
plataforma para as migraciones posteriores, a partir de las redes y enlaces que
empezaron a crearse y que explican en cierta parte los procesos migratorios actuales.
Dessa maneira, a tendncia a um mundo globalizado est intimamente conectada ao
perodo moderno, uma vez que [...] tanto a tendncia autonomia nacional quanto a tendncia
globalizao esto profundamente enraizadas na modernidade (HALL, 2006, p. 68).
J a globalizao
20
da presente poca apresenta um quadro diverso da anterior, tendo em
vista possuir uma abrangncia maior, pois inclui quase todos os continentes. Os fluxos
migratrios perceberam-se ultrapassando as fronteiras de quase todos os continentes, mediante
uma liberalizao fronteiria, em prol dessa movimentao de pessoas, fazendo com que Estados

20
Embora o termo globalizao tenha sido utilizado pela primeira vez por volta dos anos 70, o seu conceito j
vinha sendo objeto de estudo desde o sculo XIX e incio do XX. A partir desse momento, percebeu-se o mundo
mais interdependente, no qual o global e o local viam-se mais prximos.
47
e sociedades ficassem mais conectados aos sistemas e redes de interao globais (HELD;
MCGREW, 2001, p. 12).
Esta ambincia globalizante permitiu uma modificao no alcance espacial e temporal das
sociedades, que passaram a se conectar facilmente com longnquas comunidades, em curtos
espaos de tempo. Utiliza-se novas combinaes de espao-tempo que possibilitam construir um
mundo mais interconectado (MCGREW apud HELD, 2006, p. 67). A modernizao dos meios de
comunicao e transporte possui um importantssimo papel na configurao do novo panorama,
fazendo com que a interao entre as variadas organizaes sociais viesse a atingir um nvel
intercontinental (HELD; MCGREW, 2001, p. 13).
Stalker (2000, p. 7) pondera acerca deste novo vis das migraes internacionais: The
character of international migration has also changed. Migrants can move back and forth much
more readily and rapidly-and can keep in regular contact with their homes, even if these are on
the other side of the globe. Para Papademetriou (1988, p. 244):
One cannot fail to notice the magnitude and character of recent international population
movements have undergone substantial changes. International migration is now
probably larger than at any other time during the last two centuries.
As migraes contemporneas so vislumbradas como uma cadeia evolutiva na qual as
comunicaes so desenvolvidas mediante redes inter-pessoais, baseando-se na interdependncia
da economia mundial. Tambm deve ser salientado que sua classificao est relacionada com o
espao e o tempo, podendo as migraes serem tipificadas em:
[...] las temporales aquellas que se dan por perodos cortos-, las estacionales
relacionadas con las temporadas de cosecha y las definitivas ocurren cuando se
abandona el lugar de origen para siempre-. Tambin se caracterizan, segn el destino,
como migracin interna e internacional [] (JUMILLA, 2002, p. 22).
O conjunto de transformaes polticas, econmicas e sociais surgidos na dcada de
noventa, posteriormente ao fim da Guerra Fria, aventou a re-emergncia da movimentao
migratria, a qual passou a ser facilitada e incentivada pelo novo contexto globalizante, uma vez
que a mo-de-obra foi includa nessa nova dinmica. De acordo com Jumilla (2002, p. 19):
[...] bajo el nuevo orden internacional, se constituyeron, a la vez, nuevas dinmicas
migratorias, bajo el concepto clave denominado globalizacin [] Por lo tanto, la
globalizacin econmica implica la movilidad y flexibilidad de todos los factores
48
productivos, incluida la mano de obra, lo que ha dado origen a una generalizacin de
las migraciones internacionales: el trabajo tambin se mundializa.
Assim, percebe-se que os fluxos migratrios atuais possuem uma estruturao complexa e
turbulenta, sendo caracterizados tanto por aspectos econmicos quanto no econmicos: [...]
much contemporary migration is driven by the operation of increasingly transbouundary labour
markets created by both informal and ad hoc as well as formal and institutionalized
arrangements (HELD, 1999, p. 303). Essa turbulncia caracterstica desse cenrio migratrio
moderno acabou por desestabilizar as rotas de movimento e criaram incertezas acerca de sua
estabilizao (PAPASTERGIADIS, 2000, p. 2).
Ademais, deve-se pontilhar que o Estado-nao, hoje reconfigurado e transformado pelos
desdobramentos da globalizao, modifica [...] a vida e a ao cotidiana que ultrapassam as
fronteiras do Estado Nacional como o auxlio de redes de comunicao interativas e
interdependentes (BECK, 1999, p. 32).
Na verdade, o Estado continua integrando sua sociedade, sua economia e sua organizao
poltica sob os auspcios de um territrio delimitado por fronteiras nacionais exclusivas, embora
esteja sendo reinventado para se adaptar aos contornos contemporneos, induzidos pelo cenrio
da globalizao. Suas fronteiras estatais, antes rigidamente controladas, tornaram-se permeveis
livre circulao de bens, servios, assim como de pessoas (HELD; MCGREW, 2001, p. 22).
A fcil mobilidade internacional de pessoas apresenta nveis inditos e que acarretam
importantes problemas, como a da imigrao ilegal. Quanto a este fator, ressalte-se que o fluxo
de migrantes ilegais ou sem documentao, seja para fins econmicos ou no-econmicos,
apresenta-se como uma preocupao atual dos Estados nacionais, que se percebem limitados em
sua prerrogativa inerente de controlar suas prprias fronteiras.
No entanto, o estabelecimento de rgidas polticas de controle migratrio expe uma
contradio entre a liberalizao do movimento de pessoas entre os Estados e o fechamento
dessas fronteiras, buscando-se evitar que migrantes sem visto de entrada venham a integrar suas
sociedades.
As Migraes Internacionais afiguram-se como um processo estruturalmente essencial
tanto para as sociedades de origem quanto para as receptoras desse fluxo de pessoas. Ressaltando
49
Papademetriou (1988, p.239): [...] it is a structural component of the contemporary world
economy and signifies the sending countries penetration by, and incorporation into, the world
economy.
O processo de mundializao, promotor de grande integrao entre as economias e culturas,
afigurado como importante fator fomentador desta contempornea delineao das migraes
internacionais. Atualmente, o fenmeno migratrio engloba todas as regies do planeta, podendo-
se afirmar que no existe regio do mundo sem alguma parcela de mo-de-obra migrante.
A despeito de esta mobilidade migratria sempre haver existido independentemente da
globalizao, muitas conseqncias, dela advindas, propiciam uma atuao integrada e
consistente das redes criminosas transnacionais, dentre estas a que possui como objeto o trfico
de seres humanos em escala global. Assim, a pretensa idia de um mundo livre de amarras
fronteirias impeditivas da movimentao de pessoas, em escala global, cria a idia de que o livre
trnsito entre os continentes abrange todos os interessados.
A inconcebvel re-emergncia da escravido de seres humanos, em pleno sculo XXI, traz
em seu bojo a preponderncia de novos elementos caracterizadores desta prtica. Assim,
destaque-se que o fenmeno da globalizao do incio da dcada de noventa do sculo passado
corroborou para a intensificao do trfico de pessoas, o qual passou a constituir um objeto do
crime organizado transnacional
21
.
Assim, um ambiente que possibilita o livre e rpido trnsito de capitais, bens e servios,
tambm propicia e facilita o comrcio de seres humanos, em escala global
22
. A questo
enfatizada por Trindade (2008, p. 137):
[...] in a globalized world the new euphemism en vogue, - frontiers are opened for
capitals, goods and services, but regrettably not to human beings. National economies
are opened to speculative capitals, at the same time that the labour conquests of the last
decades erode. Increasing segments of the population appear marginalized and
excluded from material progress.

21
O Crime Organizado Transnacional sempre esteve conectado com os chamados hard crimes, sendo eles o trfico
de drogas e o contrabando de armas de fogo. Atualmente, surge esse novo objeto da criminalidade internacional: o
trfico de pessoas.
22
David Held (2001, p. 33) pontilha que: O trfico de drogas, os fluxos de capital, a imigrao ilegal no conhecem
fronteiras; tampouco podem conhec-las as medidas polticas destinadas a seu controle efetivo e resoluo dos
problemas que eles criam. A cooperao internacional e a coordenao de polticas nacionais tornaram-se requisitos
indispensveis para lidar com as conseqncias de um mundo que se globaliza.
50
Deve-se destacar o carter desigual e assimtrico como se apresenta estruturado este
cenrio de mundializao, o qual intensifica a vulnerabilidade de certos grupos sociais, em
virtude da prevalncia do mercado global, em detrimento da gerao de uma ambincia
democrtica e igualitria no contexto internacional (CEPEDA, 2004, p. 3). Dessa forma, a
prevalncia do mercado, na lgica do mundo contemporneo, acaba por repercutir diretamente
nos direitos sociais, econmicos e sociais, atingindo mais bruscamente os estratos da sociedade
desprotegidos e marginalizados.
Nessa lgica, um grupo considervel da mo-de-obra que, teoricamente, deveria usufruir
das fronteiras permeveis propiciadas pela globalizao, acaba por ser indiscriminadamente
excluda desta nova dinmica. Cepeda (2004, p. 4) salienta que:
[...] el factor trabajo es, con mucho, el que menor grado de libertad de movimientos
conoce, puesto que en esta parcela del mercado se pretende una dinmica a la inversa a
travs de la multiplicacin de barreras a su libre circulacin. Los gobiernos han
perdido el control sobre el capital, pero controlan frreamente las fronteras de los
trabajadores.
A migrao ilegal passa a ser vislumbrada como uma possibilidade de se adentrar nessa
ambincia globalizante, constituindo uma maneira de buscar condies de vida e trabalho mais
alentadoras.
Estes migrantes apresentam-se desprovidos de recursos e oportunidades para usufrurem
das benesses deste mundo globalizado. Resta-lhes o subterfgio da migrao ilegal, como
possibilidade de fugir das situaes de vulnerabilidade s quais esto submetidos, como fome,
misria, conflitos armados, etc., almejando um contexto que lhes propicie melhores
oportunidades (TRINDADE, 2008, p. 137).
Dessa maneira, o abismo existente entre as condies de vida e trabalho nos pases de
origem e de destino destes deslocamentos humanos consubstanciam-se como essenciais para uma
compreenso ampla acerca deste processo. Acrescente-se que o Trfico de Pessoas, apesar de
estar inserido no contexto das migraes foradas, tambm influenciado por estes fatores que
propiciam a mencionada condio de vulnerabilidade.
Ressalte-se a importncia de se adotar um vis mais preocupado com a proteo dos
direitos humanos desses migrantes e vtimas do trfico de pessoas, focando as condicionantes que
51
as levam a migrarem, assim como o tratamento que lhes ser posteriormente destinado. O ato de
traficar pessoas, em escala global, configura-se como uma patente violao do princpio da
dignidade da pessoa humana, j proclamado na Declarao Universal de 1948, uma vez que
extirpa a liberdade e a segurana das vtimas, utilizando-as para serem negociadas como
mercadorias num cenrio de explorao posterior.
Alm disso, ameaa tanto a ordem interna dos Estados quanto o prprio sistema
internacional, haja vista que afeta os princpios de boa governana global, como a proteo dos
direitos dos homens e a integridade das instituies democrticas. Nesse sentido, a questo dos
direitos humanos das pessoas migrantes deve ser considerada no contexto do mundo globalizado,
passando a ser utilizada como uma ferramenta que propiciar uma compreenso mais completa
desta dinmica. Trindade (2008, p. 138) salienta que:
There is, definitively, pressing need to situate the human beings in the place that
corresponds to him, certainly above capitals, goods and services. This is perhaps the
major challenge of the globalized world in which we live, from the perspective of
human rights.
Nessa tica, a estruturao de rgidas polticas de imigrao, em pases que se apresentam
como os maiores destinos de imigrantes, v-se na contramo da mxima anteriormente delineada,
ou seja, nem todos esto aptos a participar desta flexvel movimentao trans-fronteiria:
[...] the material progress of some has been accompanied by the closing of frontiers to
human beings and the appearance of new and cruel forms of human servitude
(clandestine traffic of persons, forced prostitution, labour exploitation, among other), of
which undocumented migrants are often victims(TRINDADE, 2008, p. 139).
A pretensa idia, gerada pelo ambiente globalizante, de que as fronteiras se tornaram
completamente permeveis ao livre mover de pessoas, vem sendo freada por aes
intervencionistas dos Estados, os quais visam facilitar e promover a liberalizao dos fluxos de
mercadorias e capitais, mas demonstram atitude restritiva quando se trata de pessoas (STALKER,
2000, p. 10).
Grupos criminosos entram em ao, com o intuito de propiciar a to almejada migrao aos
que se vem impedidos de realizar tal desejo. As vtimas do trfico figuram-se como grupos
sociais vulnerveis, expostos ao dos mencionados criminosos internacionais. Jumilla (2002 p.
28) retrata esta situao ao afirmar que:
52
[] las restricciones impuestas a los acuerdos entre los pases en asuntos migratorios
son cada vez ms fuertes y han dado lugar al incremento de los emigrantes irregulares y
a otro tipo de problemas, como la explotacin en el empleo y abusos, y el trfico de
mujeres y nios para prostitucin.
Portanto, a globalizao , sem dvida, grande facilitadora da atuao das redes criminosas
internacionais, que traficam seres humanos, em escala global. So estabelecidas novas relaes
de poder e competitividade, da mesma forma que novas dinmicas relativas aos atores estatais,
identidades, espaos, situaes e processos sociais eivados do transnacionalismo emanado deste
processo globalizador (RODAS, 2007, p. 234).
Isso porque, a globalizao pode ser considerada como um fenmeno multifatorial e
multidimensional. Engloba tcnicas variadas nas comunicaes, economia, sistema financeiro,
cultura, sociedade civil, organizao do trabalho e mecanismos de produo de bens e servios,
influenciando a prtica, tambm multifacetada, de se traficar seres humanos (RODAS, 2007, p.
234).

2.2 O crime organizado transnacional
O fim da antiga ordem da Guerra Fria criou um novo ambiente internacional, trazendo, em
seu bojo, certos problemas antes encobertos e silenciados. Albuquerque (2006, p. 37) pontilha:
O pressuposto consensual que tais mudanas destruram as bases estruturais de uma era para
substitu-las por bases inteiramente novas.
Nesse contexto, a criminalidade organizada transnacional, delineada como uma das novas
entidades paraestatais de poder, emerge como uma grave ameaa paz e prosperidade,
possuindo como objetos principais, permeadores de suas atividades, o narcotrfico, a lavagem de
dinheiro, o contrabando de migrantes e o trfico de seres humanos (ALBUQUERQUE, 2006, p.
43-44).
Como j foi salientado anteriormente, a globalizao propicia a ao dessas redes
criminosas bem estruturadas e organizadas, imbudas da prtica de diversas atividades ilcitas,
que so favorecidas pela facilidade de locomoo de pessoas entre os continentes, a
53
mundializao das transaes comerciais, econmicas e financeiras, o desenvolvimento das
comunicaes e transportes, etc. Fala-se da globalizao do crime, a qual consubstanciada pela:
[...] aparicin o proliferacin de manifestaciones criminales organizadas de alcance
transnacional. [...] los grupos delictivos se sirven de fenmenos contemporneos como
la mundializacin, convirtiendo a millones de ciudadanos de todo el mundo en vctimas
de sus operaciones (CEPEDA, 2004, p. 13).
Trata-se de grupos criminosos com uma estrutura complexa e organizada, os quais operam,
muitas vezes, sob a forma de um sistema criminal integrado, tanto na imigrao ilegal quanto nos
diversos trficos, entre eles o trfico de seres humanos.
A Organizao Internacional para as Migraes (OIM) apresenta uma tipologia desses
grupos, de acordo com seu grau de organizao. Existem: os traficantes ocasionais, os quais
apresentam carter amador e pouca estruturao; os pequenos grupos criminosos, pautando-se
por grupos de traficantes organizados e especializados em determinada espcie de trfico de um
pas a outro e que possuem uma melhor logstica; e, por fim, as grandes organizaes criminosas
transnacionais, tratando-se de redes bem estruturadas, que realizam praticamente todas as etapas
da prtica criminosa, seja o transporte, obteno de documentao falsificada, alojamento nos
pases de trnsito assim como a situao de explorao posterior, nos casos de trfico de pessoas.
Estas organizaes possuem uma bem aparelhada logstica, nos pases de origem, de trnsito e de
destino (VILLALBA, 2003, p. 77).
Bertone (2000, p. 7) diferencia esses grupos delitivos de acordo com o grau de
complexidade e organizao que possuem, podendo ser uma rede criminal de grande extenso
(atua tanto no pas de origem das vtimas quanto no pas de destino das mesmas); de mdia
extenso (age apenas num pas especfico); e, por fim, as de pequena extenso (traficam apenas
uma ou duas pessoas num mesmo momento).
Ressalte-se que estas tipologias no se apresentam de forma rgida e inexorvel, haja vista
que algumas prticas podem ocorrer com sub-contratao de servios de outros grupos, em
determinadas regies, para a realizao de uma ao especfica; ou seja, estas organizaes
criminosas podem atuar de diversas formas, mediante aes de cooperao entre elas
(GEROMINI, 2002, p. 12). Assim:
54
El modus operandi, en los ltimos anos, ha evolucionado totalmente y de utilizar una
estructura basada en intermediarios locales, la introduccin de la actividad en el marco
de redes empresariales en proceso de constante evolucin y con amplias posibilidades,
ha implantado, en muchos casos, una constante renovacin de los sujetos actuantes. [...]
normalmente la estructura presenta un ncleo y uma serie de niveles jerarquizados que
operan independientemente. [...] la estructura es flexible, estando formada por redes
que trabajan independientemente aunque conectadas y dicha flexibilidad y
adaptabilidad, al margen de constituir su mejor arma, hacen que vare de pas en pas
(VILLALBA, 2003, p. 77-78).
Deve ser pontilhado que a atuao dos referidos grupos organizados se pauta por um
elevado nvel de segmentao, especializao e flexibilidade. Agem em diversos pases, em
mbito nacional e internacional, como grandes empresas transnacionais, uma vez que propiciam
o mximo benefcio, eficcia e risco mnimo. Assim, afigura-se como uma atividade
enormemente rentvel, uma vez que no demanda grandes quantias em investimento
(EUROPOL. 2007c). Cepeda (2004, p. 18) acrescenta que:
Las organizaciones criminales han transformado un mercado de los ingresos ilegales
organizados con base artesanal, en un mercado ilcito-empresarial gestionado
internacionalmente.
Enquanto esses grupos organizados transnacionais estendem seus tentculos em diversos
pases, para a consecuo de seu desgnio final, as aes destinadas ao seu combate so mais
eficazes quando contemplam tanto ao mbito internacional quanto o nacional, pois o risco
decorrente de suas atividades atinge ambas as esferas. Isso porque, suas atividades afetam grupos
sociais especficos e acabam por colocar em risco a segurana nacional, a estabilidade
econmica, poltica e social dos pases envolvidos. Estes fatores reafirmam a importncia da
adoo de polticas preventivas comuns, em nvel internacional e estatal. Portanto, polticas
isoladas e sem o comprometimento da comunidade internacional mostram-se ineficazes no
combate ao referido problema (CEPEDA, 2004, p. 15).
Nesse contexto, a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional
23
, de 2000, representou uma resposta do meio internacional a este problema
contemporneo. Ressalte-se a importncia que a mesma assinala, no tocante importncia de
uma atuao firme e integrada entre os Estados nacionais, incentivando-os, assim, a atuarem

23
Tambm conhecida como Conveno de Palermo, instituiu dois protocolos suplementares, sendo que um aborda
de forma especfica o trfico de seres humanos e o outro se refere questo do contrabando de migrantes.
55
tanto bilateralmente quanto multilateralmente. O artigo trinta, item quatro, desta Conveno
estipula o anteriormente mencionado:
States Parties may conclude bilateral or multilateral agreements or arrangements on
material and logistical assistance, taking into consideration the financial arrangements
necessary for the means of international cooperation provided for by this Convention to
be effective and for the prevention, detection and control of transnational organized
crime.
Damsio (2003, p. 40) salienta que esta Conveno prioriza o controle do crime, sendo este
resultante da ineficaz aplicao dos dispositivos legais, tanto no mbito dos Estados quanto
relativamente normativa internacional. Assim, estatui: Suas provises, voltadas aplicao,
auxiliaro os governos dos pases a se organizar e trocar informaes sobre o crime organizado,
aumentando sua capacidade para localizar, deter e julgar os traficantes. J o artigo 2, (a), da
mesma estabelece a definio de crime organizado:
Organized criminal group shall mean a structured group of three or more persons,
existing for a period of time and acting in concert with the aim of committing one or
more serious crimes or offences established in accordance with this Convention, in
order to obtain, directly or indirectly, a financial or other material benefit.
Muitas dessas organizaes criminais atuam de forma dinmica, dedicando-se tanto
prtica de contrabandear migrantes quanto ao trfico de seres humanos. Quanto ao ltimo, a
atuao do crime organizado ocorre em diversos setores, e com uma quantidade considervel de
artifcios, eivados de tticas de intimidao, violncia e corrupo.
Assim, atuam de forma organizada em trs etapas distintas, porm conectadas: primeiro,
ocorre a captao da vtima nos pases de origem, valendo-se de diversos artifcios, como
anncios em jornais, internet e revistas locais, oferecendo empregos no exterior ou possibilidade
de casamento, ou ainda explcitas ofertas para o exerccio da prostituio. Tambm pode
acontecer por uma aproximao pessoal com a vtima, quando o traficante ganha sua confiana e,
posteriormente, oferece a possibilidade de ascender, nos aspectos profissionais e pessoais, em
algum pas desenvolvido.
Muitas vezes, a proposta direcionada famlia da vtima, mediante engano, alimentando
seu imaginrio com a chance de melhores condies de vida para seus filhos. Ressalte-se que a
vtima pode procurar o traficante voluntariamente, seja por no conhecer a real dimenso desta
prtica ou por desmerecer suas conseqncias. Esta etapa de captao pode ainda ser
56
implementada mediante fora fsica, rapto, ameaa ou outras formas de coao (GERONIMI,
2002, p. 13).
A segunda etapa a do transporte, traslado e recepo no pas de destino, sendo que os
mtodos de explorao no esto excludos dessa fase. Adotam formas de transporte diversas,
mostrando, assim, a natureza dinmica e a logstica apurada desses grupos criminosos, haja vista
que se adequam aos controles migratrios, s leis penais dos pases de origem, trnsito e destino,
s formas de corromper funcionrios estatais, assim como ao cenrio da adequao da demanda
por seu trabalho forado, nas mais diversas destinaes. Destarte, podem adentrar em territrio
estrangeiro de forma clandestina ou aparentemente legal, haja vista que, em muitos casos,
utilizam documentos falsificados (GERONIMI, 2002, p. 13).
A ltima fase consiste na chegada ao pas de destino, onde a vtima ser vilmente
explorada, seja na atividade proposta no contato inicial, seja no desmembramento de outra forma
exploratria. Ao ser subjugada e obrigada a prestar servios contrrios ao seu desgnio,
normalmente essa pessoa mantida em crcere privado. Seu passaporte e documentos de viagem
geralmente so confiscados, passa por constantes ameaas de deportao ou de represlias contra
pessoas da famlia, sofre violncia fsica, entre outras formas de imposio e manuteno no
contexto de explorao laboral ou de outra natureza. As organizaes criminosas prestam
servios ilegais especficos e essenciais ao sucesso da operao, como a falsificao dos
documentos da vtima, seu alojamento, etc (GERONIMI, 2002, p. 13-14).
Como foi assinalado anteriormente, ditas operaes no se apresentam inexoravelmente
vinculadas atuao de uma s organizao criminal, j que podem ser desmembradas para a
atuao conjunta de outras de porte menor, para servios especficos. Porm, apresenta-se cada
vez mais escassa a prtica de se traficar pessoas mediante uma atuao individualizada.
Prevalece, nesse sentido, a ao de redes organizadas de criminosos que atuam em mbito
internacional (VILLALBA, 2003, p. 76).
Quanto aos aspectos facilitadores da proliferao das estruturadas redes de criminosos,
pode-se citar, alm da globalizao, o aumento da demanda por pessoas a serem traficadas; a
disponibilidade de pessoas em situao de vulnerabilidade, as quais se afiguram como alvo fcil
destas organizaes; a dificuldade em punir suas atividades, em razo de sua caracterstica
57
fragmentria, na qual as atividades a serem desempenhadas so distribudas entre os pases que
participam da operao. Todos estes fatores propiciam uma atuao eficaz e lucrativa para este
tipo de organizao criminosa, uma vez que ampliam seu alcance, mediante a realizao de
operaes multinacionais, e obtm altos lucros com esta atuao (VILLALBA, 2003, p. 76).

2.2.1 O trfico de seres humanos e o Protocolo de Palermo
Tendo em vista o atual momento de intenso comrcio de bens e servios neste mundo
globalizado, deve-se atentar para o tambm existente comrcio de pessoas. Seres humanos so
traficados como mercadoria, em escala global, dentro do escopo de um crime de carter
transnacional, que se apresenta como um valioso negcio econmico para grupos criminosos, os
quais operam mediante vrias ramificaes e procedimentos diversos.
Trata-se de uma espcie de crime que possui influncia at mesmo no mbito das polticas
migratrias, alm de entrelaar praticamente todos os continentes para sua consecuo. Assim,
vislumbra-se pertinente que um trabalho integrado entre os pases seja desenvolvido sob a tica
da cooperao tcnica internacional, visando seu enfrentamento.
Alarmantes nmeros corroboram para evidenciar quo lucrativo se apresenta essa prtica
ilcita, uma vez que movimenta lucros anuais de 31,6 bilhes de dlares. Tornou-se a segunda
atividade ilegal mais lucrativa, ficando atrs apenas do trfico de drogas e de armas. Os pases
industrializados adquirem aproximadamente 15 bilhes, enquanto que o restante partilhado
entre a sia (9,7 bilhes), os pases do Leste Europeu (3,4 bilhes), o Oriente Mdio (1,5
bilhes), a Amrica Latina (1,3 bilhes) e a frica subsaariana (159 milhes) (OIT, 2006, p. 13).
Quanto s atividades desempenhadas pelas vtimas deste crime, ressalte-se que,
aproximadamente, 2,4 milhes de pessoas foram traficadas para serem submetidas a trabalhos
forados, sendo 43% delas destinadas explorao sexual, 32% para a explorao econmica e
as 25% restantes destinadas para uma combinao dessas formas ou por razes indeterminadas
(OIT, 2006, p. 12-13). Esses nmeros no podem ser considerados de maneira absoluta j que os
dados sobre o trfico de pessoas so, em sua maioria, imprecisos, em razo da grande dificuldade
em obt-los. A despeito desta limitao, a quantificao apresentada serve para delinear um crime
58
de grande magnitude e lucratividade, caracterizando-se por um cenrio de escravido moderna,
em pleno sculo XXI.
Destaque-se a grande variedade de temas que advm da pesquisa acerca do trfico de seres
humanos, uma vez que se aglutinam questes referentes s migraes internacionais, ao crime
organizado, explorao sexual forada, prostituio no exterior, s novas formas de
escravido, globalizao, entre outras. Tambm merece destaque o fato de que as rotas do
trfico
24
se somam em, aproximadamente, trinta e englobam todos os continentes.
Este crime promove o desrespeito a inmeros direitos fundamentais da pessoa humana uma
vez que a sujeita a diversas formas exploratrias, como imposio da prostituio, crcere
privado, trabalhos forados anlogos escravido, entre outras. Os Estados tambm se vm
afetados pelo exerccio deste crime, haja vista que desrespeitam a suas leis, tanto no pas de
origem da vtima quanto no de destino.
Esses nmeros e evidncias acerca da enorme quantidade de pessoas envolvidas nesta
espcie de trfico, alm do significativo impacto financeiro, tornaram o crime do trfico de
pessoas um objeto de preocupao no contexto internacional. Esta grande visibilidade, conferida
questo, possibilitou a incluso pelas Naes Unidas, em 2000, do Protocolo adicional
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo preveno,
represso e punio ao trfico de pessoas, em especial crianas e mulheres
25
. o comumente
designado de Protocolo de Palermo. Seu artigo terceiro (a) estatui a definio de trfico de seres
humanos:
[...] o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega
ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao.

24
Saliente-se que os principais destinos das vtimas do trfico so pases da Europa Ocidental (Espanha, Blgica,
Alemanha, Holanda, Itlia, Reino Unido, Portugal, Sua, Sucia, Noruega e Dinamarca). J a maioria das pessoas
traficadas proveniente do Leste Europeu (Rssia, Albnia, Ucrnia, Kosovo, Repblica Tcheca e Polnia), Sudeste
Asitico (Filipinas e Tailndia), frica (Gana, Nigria e Marrocos) e Amrica Latina (principalmente Brasil,
Colmbia, Equador e Repblica Dominicana). (OIT. 2006, p. 13).
25
Ressalte-se que o Brasil ratificou a Conveno de Palermo e seus protocolos adicionais em maro de 2004.
59
As negociaes anteriores elaborao da referida conveno expuseram as firmes
posies dos membros do Caucus de Direitos Humanos
26
, as quais objetivavam a elaborao de
um protocolo que possusse uma definio consistente e ampla do crime do trfico de seres
humanos.
Percebe-se que esta reivindicao foi alcanada, haja vista que sua definio abrange uma
ampla gama de meios de atuao dos grupos criminosos, incorporou outras formas de explorao
das vtimas, como o trabalho e servios forados, a escravido ou prticas semelhantes a mesma,
a servido e a remoo de rgos. Assim sendo, possuiu o mrito de desvincular este crime do
vis limitado por outras convenes, as quais o conectavam unicamente com a explorao sexual
de mulheres. Tambm passou a considerar tanto o trfico interno quanto o internacional como
integrantes do crime do trfico internacional de pessoas.
Ainda se referindo ao artigo terceiro, considera-se como pressuposto essencial para a
ocorrncia do referido crime, que seja comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade
ou de situao de vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens para a obteno do
consentimento da vtima. A licitude ou ilicitude da atividade que a referida vtima se props a
realizar no se apresenta como relevante para a configurao do crime de trfico de pessoas;
somente se ocorreu violao de sua liberdade pelo traficante, que o crime passa a existir.
O item (b) do referido artigo estatui: O consentimento da vtima de trfico de pessoas para
a desejada explorao definida no subpargrafo (a) desse artigo deve ser irrelevante onde
quaisquer dos meios definidos anteriormente tenham sido usados. Tratando-se de crianas e
adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o consentimento da vtima a ser traficada
tambm irrelevante para a configurao do crime de trfico, mesmo que no sejam utilizados os
vcios de consentimento pelo traficante.
Dessa forma, quando se tratar de homens e mulheres adultas, o consentimento da vtima
no apresenta importncia para a imputao do crime, desde que seja comprovada a utilizao de
ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade, bem como a

26
Este grupo constitudo por Organismos No Governamentais de proteo dos Direitos Humanos que atuam, em
conjunto, em muitos dos eventos e conferncias internacionais sobre este temtica.
60
oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem. Nesse sentido, esse artigo
estabelece a:
[...] irrelevancia del consentimiento de la vctima eventualmente prestado para su
explotacin, teniendo el mrito de poner en evidencia cmo la aceptacin de un hecho de
explotacin, que se desarrolla en el mbito del trfico, no se refleja automticamente en
el acatamiento de la compleja conducta del trfico. En concreto, la conducta de la
vctima es examinada en el momento en el cual la misma fue constreida o inducida a
actuar en un proceso migratorio, que finaliza con la explotacin de la vctima misma
(CEPEDA, 2004, p. 69).
Ressalte-se que uma crtica bastante comum a esta definio a desnecessria enumerao
de diversos meios para captao da pessoa vtima deste trfico, uma vez que a importncia maior
se pauta em seu fim, ou seja, as diversas formas de explorao s quais ser submetida
(JORDAN, 2002, p. 9).
Outro aspecto relevante, acerca da definio do crime de trfico de pessoas, pauta-se na
necessidade de existir um cenrio de explorao posterior. Esta serve para realizar uma
diferenciao do crime de imigrao ilegal
27
, uma vez que este ltimo no presume que o
imigrante seja explorado posteriormente, configurando-se, apenas, como a facilitao de entrada,
em pas estrangeiro, de forma ilegal.
J a pessoa traficada poder ser utilizada para a prostituio ou outras formas de explorao
sexual, trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos. Outra caracterstica importante se configura no fato de que a imigrao
ilegal depende do transpasso fronteirio para sua caracterizao, fato este irrelevante para existir
o crime do trfico de pessoas.
Tendo em vista que o contrabando de migrantes representa somente o cruzamento
clandestino das fronteiras de um pas, mediante a assistncia de terceiras pessoas, enquadra-se,
nesse contexto, como infrao legislao migratria. Alguns casos podem estar eivados de
maus tratos, torturas, leses e abandonos, antes mesmo de a vtima chegar em sua destinao
final. Nesse caso, a figura do contrabando de migrantes desvincula-se de um vis da imigrao

27
O artigo 3 do Protocolo contra o trfico ilcito de migrantes por terra, mar e ar, que fora institudo juntamente
com o protocolo adicional que se refere ao trfico de pessoas, estabelece que o trfico ilcito de migrantes ocorre
mediante: [...] a facilitao da entrada ilegal de uma pessoa em um Estado parte do qual a pessoa no seja nacional
ou residente permanente com o fim de obter, direta ou indiretamente, um benefcio financeiro ou qualquer outro de
ordem material [...].
61
irregular e adentra a esfera de desrespeito aos direitos humanos, podendo tambm se transformar
no delito do trfico de pessoas, caso exista uma explorao posterior (GEROMINI, 2002, p. 10).
Afigura-se relevante a considerao anterior, para atestar a gravidade do crime do trfico de
seres humanos. Este crime se mostra imbudo de violaes aos direitos humanos de suas vtimas,
desde sua gnese at os desdobramentos posteriores ao estabelecimento das vtimas no pas de
destino. Geromini (2002, p. 10) assinala que:
La trata en cambio, es siempre un delito grave an en sus formas menos aberrantes-,
que se encuentra en la esfera de los derechos humanos debido a que incluye
necesariamente elementos de coaccin, violencia fsica o psquica, abuso y explotacin
laboral o sexual.
Portanto, dois pontos inovadores so percebidos nesse instrumento internacional,
distanciando-o dos demais tratados j elaborados sobre o tema. Um deles o fato de no haver
limitado a noo de explorao apenas situao da explorao sexual, e o outro que se pauta
no fato de no ter restringido a questo do trfico de seres humanos somente ao problema das
mulheres traficadas.
Percebe-se a modificao do tratamento da questo aps o mencionado instrumento
internacional, embora ainda permaneam alguns resqucios de discursos e abordagens obsoletas.
A seguinte observao serve para elucidar esta situao:
The early emphasis on protecting white women now seems obviously racist and sexist.
Yet that emphasis has continued to pervade the current discussions of and policies
towards human trafficking. [] the current approaches to human trafficking replicate
many of the flaws of earlier approaches namely, a focus on itemization, a fruitless
cycle of debate on the role of prostitution, problematic definitional questions, and a
process of decision-making that excludes critical voice.. (MCCLEAN, 2007, p. 17-18).
Este Protocolo aponta, em seu artigo segundo, seus objetivos principais: A preveno e o
combate do trfico de pessoas; a proteo de suas vtimas; e a promoo da cooperao entre os
Estados para atingir esses fins. Dessa forma, exorta os Estados a incorporarem os preceitos deste
instrumento internacional em seu direito interno para melhor prevenirem e combaterem este
crime, alm de buscarem proteger e ajudar as vtimas, para que tambm possam intermediar o
procedimento de investigao, com o fornecimento de informaes relevantes, que sero usadas
como elementos probatrios contra os autores dos violentos atos ilcitos cometidos.
62
Nesse contexto, deve-se ressaltar a explcita recomendao, expressa no prembulo do dito
instrumento internacional, a qual declara que os esforos de combate ao trfico de pessoas devem
possuir enfoque amplo e internacional, abrangendo os pases de origem, os de trnsito e os de
destino. Destarte, em decorrncia de o crime de traficar um ser humano englobar diversos pases
para sua consecuo, vislumbra-se essa atuao integrada entre os pases integrantes desta rota:
La trata de personas constituye un crimen internacional que requiere respuestas multilaterales
y bilaterales
28
.
J o artigo nono
29
destaca a importncia da colaborao e cooperao entre os Estados e as
ONGs, incorporando-as no desenvolvimento de polticas, programas e medidas de preveno
referida prtica, assim como o financiamento governamental das atividades das mesmas.
Nesse sentido, este instrumento recomenda que Estados, Organizaes No-
Governamentais e sociedade civil possam agir cooperativamente e conjuntamente para que se
logre eficcia no combate ao referido crime.

2.2.2 As principais causas do trfico
A Organizao Internacional do Trabalho aponta como principais causas do trfico a
pobreza, a ausncia de oportunidades de trabalho, a discriminao de gnero, a instabilidade
poltica, econmica e civil em regies de conflito, violncia domstica e a emigrao
indocumentada (OIT, 2006, p. 15-16).
Assim, alm do problema gerado pela falta de perspectivas laborais no pas de origem e
pela extrema pobreza, qual muitas dessas vtimas se vem submetidas em muitos desses pases
subdesenvolvidos, tambm devem ser sublinhados fatores como a marginalizao da mulher e o
crescimento da demanda por mulheres exticas, provenientes do turismo sexual, o qual

28
Fundacin contra el Trfico de Mujeres, Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos y Alianza Global
contra el Trfico de Mujeres. Las normas de Derechos Humanos para el Tratamiento de Personas Sujeto de la
Trata de Personas. 1999.
29
Art. 9, item 3, do Protocolo de Palermo estatui que: As polticas, os programas e as demais medidas que se
adotem em conformidade com o presente artigo incluiro, quando proceda, a cooperao com organismos no
governamentais, outras organizaes pertinentes e outros setores da sociedade civil.
63
possibilita um maior incremento do trfico de mulheres (VILLALBA, 2003, p. 61). Os traficantes
procuram se aproveitar das idiossincrasias dos fatores scio-culturais de suas vtimas, adequando
sua atividade s condies de vulnerabilidade anteriormente expostas, o que corrobora para
explicar sua complexidade criminolgica
30
.
Indubitavelmente, as referidas situaes fragilizam e tornam as vtimas do trfico
suscetveis situao de aliciamento: A pobreza e a incapacidade de ganhar ou produzir
suficientemente para a prpria subsistncia ou da famlia so as principais razes por trs do
movimento de pessoas de um Estado para outro em busca de trabalho (CUNHA, 1998, p. 498).
O artigo 9, item 4, do Protocolo de Palermo, explicita que as polticas anti-trfico dos
Estados devem tomar em considerao aspectos como a pobreza, o subdesenvolvimento, a falta
de oportunidades equnimes que tornam as mulheres e as crianas especialmente vulnerveis a
serem traficadas. Tambm salienta a importncia da cooperao bilateral ou multilateral, tendo
em vista que muitos dos pases a partir dos quais se originam as vtimas desta prtica, no
possuem recursos materiais suficientes para o desenvolvimento de programas de combate
pobreza (JORDAN, 2002, p. 34-35).
No entanto, o relatrio da OIT (2005, p. 15), acima mencionado, tambm explicita que no
se pode apontar essas questes scio-econmicas e estruturais como as nicas determinantes para
que ocorra o crime, uma vez que outros aspectos tambm devem ser considerados como de vital
importncia. Assim, estatui que:
As razes do problema encontram-se muito mais nas foras que permitem a existncia da
demanda pela explorao de seres humanos do que nas caractersticas das vtimas. Essa
demanda vem de trs grupos: os dos traficantes que, como visto acima, so atrados
pela perspectiva de lucros milionrios-, os empregadores inescrupulosos que querem
tirar proveito de mo-de-obra aviltada e, por fim, os consumidores do trabalho produzido
pelas vtimas.
Nessa tica, os pases destinatrios destas pessoas traficadas apresentam-se como
sociedades de consumo, haja vista que contribuem com prtica deste crime, pela demanda dos
diversos servios forados que sero desempenhados pelas mesmas.

30
Informe do Secretrio Geral das Naes Unidas acerca do funcionamento de seus rgos e de outras organizaes
internacionais relativa ao trfico de mulheres e crianas. E/CN.4/2000/66 (20.01.2000).
64
Essas dinmicas so usualmente designadas push and pull factors, estabelecendo que o
trfico de seres humanos integrado por fatores que interagem tanto do lado dos requisitos que
atraem a vtima a deslocar-se para outra localidade, quanto daqueles que a repelem de seu lar
originrio.
Dessa maneira, os push factors encorajam muitas dessas pessoas a ultrapassarem as
fronteiras de seu pas para buscarem novas oportunidades, procurando se livrar das precrias
condies de vida que as acometem. E os pull factors so aqueles que geram atrativos e a
expectativa de melhores condies de vida, alm da demanda por tais servios. Estes fatores so
enumerados pela Europol (2006, p. 14-15) da seguinte forma:
PUSH FACTORS: Unemployment or lack of employment opportunities; Labour market
not open to women; Poor salary and poor working conditions; Poverty; Inadequate or
poor education; Gender, sexual or other discrimination; Escaping persecution, domestic
violence or abuse; Natural disasters and environmental conditions; Perception of
increased opportunity elsewhere. PULL FACTORS: Promise of employment or better
employment opportunities; Regular pay, higher salary and improved working
conditions; Better quality and/or standard of life; Better education prospects including
higher education; No discrimination or abuse The opportunity to work abroad; Demand
for those services for more lucrative markets and higher earnings; The opportunity to
support family/relatives at home through foreign remittance.
Um problema usualmente pontilhado ao se abordar a questo do trfico de seres humanos
a questo do grau de responsabilidade das vtimas, principalmente quando relacionadas ao trfico
de mulheres para a prostituio. Dessa forma, indaga-se sobre o grau de discernimento das
mesmas, acerca da natureza da atividade que dever ser desempenhada no exterior.
Nesse sentido, apontam-se duas possibilidades, sendo uma delas o esclarecimento da
suposta vtima, sobre o vis sexual do trabalho oferecido, embora desconhea totalmente as
condies de exerccio de tal atividade e que, muitas vezes, assemelham-se ao exerccio da
escravido. A vtima, muitas vezes, exercia a prostituio previamente e vislumbrava um melhor
retorno financeiro com aquela oferta de trabalho eivada de engano. J a outra categoria dessas
vtimas desconhece por completo tanto a essncia sexual do trabalho quanto as condies para a
consecuo desta atividade (VILLALBA, 2003, p. 74).
No entanto, no se pode discriminar as vtimas enquadradas na primeira possibilidade
hipottica, uma vez que este crime pressupe o cometimento de graves violaes dos direitos
65
humanos bsicos das mesmas. Deve-se, assim, desconsiderar o fato de a pretensa vtima possuir
conhecimento da essncia da atividade que desempenhar.

2.3 O multilateralismo e o trfico de pessoas
Como j foi ressaltado, o ato de se traficar seres humanos se integra ao rol de objetos da
ao de redes de criminosos internacionais, os quais possuem suas atividades facilitadas por uma
sociedade internacional influenciada pelos contornos da globalizao. Dessa forma, o
enfrentamento ao mencionado crime se v arquitetado por uma estrutura multilateral, na qual a
cooperao entre os mais variados setores se apresenta como vital para o sucesso dessas aes,
uma vez que o trfico no es un problema estatal, sino planetrio, de justicia distributiva
(CEPEDA, 2004, p. 60).
O crime do trfico de pessoas se enquadra nessa via cooperativa, mediante a qual uma
atuao conjunta se mostra essencialmente importante. Nesse sentido, pode-se inserir essa
questo na seara terica da independncia complexa
31
, a qual ilustraria um mundo onde atores,
que no unicamente os estatais, teriam vital relevncia para a poltica internacional, da mesma
forma que no existiria uma concreta hierarquia entre os diversos temas e que o uso da fora
perderia seu papel de protagonista na poltica internacional. (KEOHANE; NYE apud CASTRO,
2005, p. 129).
O ambiente internacional prev esses condicionantes os quais induzem a um cenrio
cooperativo, tanto mediante esforos bilaterais quanto multilaterais, sendo a comunidade
internacional como um todo invocada a trabalhar de forma articulada para enfrentar tal prtica.
Cunha (1998, p. 498) ressalta que:
Nesta poca de crise econmica, de turbulncia poltica e de crescimento demogrfico
desigual o qual vivemos, os interesses dos Estados afetados devero ser atendidos

31
A Interdependncia Complexa pode ser explicada mediante trs de suas caractersticas principais: 1. Multiple
channels connect societies, including: informal ties between government elites as well as formal foreign
arrangements, informal ties among nongovernmental elites and transnational organizations; 2. The agenda of
interstate relationship consists of multiple issues that are not arranged in a clear or consistent hierarchy; 3. Military
force is not used by governments within the region, or on the issues, when complex interdependence
prevails(KEOHANE; NYE, 2001, p. 20-21).
66
sempre e quando os fluxos migratrios forem de massa e atentem contra a segurana
nacional e a estabilidade econmica dos pases de acolhida. Alcanar este equilbrio, que
implica necessariamente o respeito aos direitos humanos dos imigrantes, forados ou
no, depender de uma poltica regional e concertada entre os Estados-membros da
comunidade internacional.
Alm da cooperao internacional, polticas internas de cada Estado, envolvido nesses
esforos, mostram-se fundamentais para se criar formas de enfrentamento assim como para
conscientizar a sociedade para a gravidade desse crime
32
. Assim:
[...] os Estados nacionais que atuam de forma cooperativa precisam estar associados de
modo perceptvel em suas polticas internas e em procedimentos cooperativos de uma
comunidade estatal coesa e cosmopolita. [...] Apenas sob a presso de uma
transformao da conscincia dos cidados, poder se alterar de modo significativo as
convices dos atores aptos a intervir no cenrio global, de tal maneira que eles
compreendam a si mesmos como membros de uma comunidade que est obrigada, pela
ausncia de alternativas, cooperao e consequentemente mtua considerao de
interesses. (HABERMAS apud BECK, 1999, p. 192-193)
Por outro lado, essas aes estatais de mbito interno completar-se-iam com a participao
de setores da sociedade civil que atuem direta ou indiretamente nesse cenrio. Muitas so as
contradies entre Estado e sociedade civil, as quais o afiguram como, ao mesmo tempo, detrator
da liberdade dos indivduos e ator indispensvel para sua salvaguarda. Para Boaventura de Sousa
Santos (1994, p. 105), O Estado, enquanto realidade construda, a condio necessria da
realidade espontnea da sociedade civil.
Assim, ao passo que os Estados advm de formaes artificiais, a sociedade civil mostra-se
emergida no seio de construes sociais espontneas. No entanto, esse dualismo defronta-se com
a evidente percepo de que um necessita do outro, no tocante realizao de seus objetivos
finais.
As aes referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas, tanto em nvel internacional
quanto nacional, apresentam-se imbudas de maior legitimidade e fora, caso contem com a
participao das sociedades civis organizadas. A importncia das mesmas se afigura como
incontestvel, haja vista que possibilita a atuao dos cidados, em sua forma organizada, na luta

32
FUNDACIN CONTRA EL TRFICO DE MUJERES; GRUPO JURDICO INTERNACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS; ALIANZA GLOBAL CONTRA EL TRFICO DE MUJERES. Las normas de
Derechos Humanos para el Tratamiento de Personas Sujeto de la Trata de Personas. 1999.

67
para se combater esse crime. Portanto, Estado e sociedade, de forma conjunta e integrada,
vislumbrando um futuro sem pessoas em oferta.

2.4 As Naes Unidas no enfrentamento ao trfico de pessoas
No contexto das Naes Unidas, devem ser destacadas as aes empreendidas tanto pelo
Alto Comissariado quanto por suas diversas agncias especializadas. A variedade de questes que
se deparam diretamente com o crime do trfico de pessoas, como, por exemplo, as migraes
internacionais, o crime organizado, a explorao sexual forada, trabalho forado, problemas
sociais, entre outras, acaba por demandar o esforo de diversas agncias da ONU que abordam
temas especficos. Todas essas agncias possuem um mandato, estabelecido pela Conveno
contra o Crime Organizado Internacional, o qual estatui a implementao ao referido instrumento
internacional e o devido suporte aos Estados.
A UNODC possui um mandato geral para o combate ao crime organizado transnacional,
apresentando-se como o guardio da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional. Destarte, apresenta-se como o rgo das Naes Unidas responsvel pela
implementao do Protocolo Adicional referida Conveno, que trata especificamente do
trfico de seres humanos, tanto na seara internacional quanto regional. Este rgo procura
trabalhar diretamente com os Estados signatrios dessa Conveno, no monitoramento dos
dispositivos desse instrumento internacional
33
.
A inicitiva denominada The United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking
(UN.GIFT)
34
se destina a mobilizar agentes estatais e no estatais na luta para erradicar o trfico
de pessoas, objetivando tanto a condio de vulnerabilidade das vtimas quanto a demanda por
explor-las das mais variadas formas, prestar completa assistncia s vtimas e incentivar
medidas repressivas contra os executores dos atos ilcitos (UNITED NATIONS, 2008, p. 2).

33
UNODC and organized crime. Disponvel em: http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/index.html.
Acessado em 26 dez. 2008.
34
Seus trabalhos so coordenados por um comit presidido pela UNODC e composto pelos seguintes rgos: the
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), the United Nations Childrens Fund,
the International Labour Organization (ILO), the International Organization for Migration (IOM) and the
Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE).
68
As principais metas dessa iniciativa so: aumentar a conscincia sobre o problema,
fortalecer a preveno, reduzir a demanda, garantir os direitos das vtimas, melhorar os
mecanismos de responsabilizao, cumprir compromissos globais, aumentar o conhecimento
acerca do assunto, buscar parcerias regionais para enfrentar o problema, criar um fundo de
recebimento de doaes para combater o crime, alm de montar uma rede de contatos informais
entre Estados e sociedade civil. Ressalte-se que esses objetivos se inserem nas diretivas
estabelecidas pelos objetivos de desenvolvimento do milnio das Naes Unidas
35
.
Esta iniciativa promoveu eventos em todo o mundo, nos anos de 2007 e 2008, visando
conscientizar e divulgar o assunto entre as diversas sociedades e pases, ou seja, mobilizar a
ateno do mundo para essa prtica de escravido moderna
36
.
Saliente-se que esse trabalho realizado em conjunto com outras agncias especializadas
da ONU que abordam aspectos diversos referentes ao trfico de pessoas, como o comit gestor da
iniciativa que coordena as atividades dos diversos rgos das Naes Unidas, buscando uma
atuao integrada no mbito internacional e regional. Tambm demandada a participao dos
Estados, sociedade civil e Organismos No Governamentais para a consecuo dos objetivos
almejados por esta iniciativa global.
O slogan da campanha pense globalmente, aja localmente, enfatizando a importncia de
uma atuao estatal de combate ao problema. Destaque-se que o Brasil tem atuado em
consonncia com esse propsito, uma vez que desenvolve uma poltica pblica de combate ao
trfico, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Esses esforos brasileiros
sero analisados no captulo seguinte.
Contou com a elaborao de um relatrio mundial que delineia a forma mediante a qual os
diversos pases tm enfrentado o trfico, focando nas medidas legislativas, a adequao aos
dispositivos das convenes internacionais, a represso criminal e a maneira como atende s
vtimas. Tambm foram montados relatrios regionais com o intuito de traar um panorama

35
Trata-se de uma srie de objetivos os quais devem ser alcanados at 2015 mediante ao direta no contexto dos
Estados, sociedade civil e empresas, sendo elas: acabar com a fome e misria; educao bsica e de qualidade para
todos; igualdade entre os sexos e valorizao da mulher; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade das
gestantes; combater a AIDS, a malria e outras doenas; qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; trabalho a
todos em prol do desenvolvimento.
36
UNODC. Global alliance against human trafficking. 2007.
69
quantitativo do problema, objetivando sanar a lacuna existente acerca dos nmeros relativos ao
trfico de pessoas
37
.
A questo da dificuldade em se obter nmeros exatos acerca deste crime foi abordada num
recente relatrio do UN.GIFT (2008, p. 3), que foi apresentado no frum de Viena, o qual
afirmara:
Over the past decade, and even more so after the adoption of the UN Protocol to
Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children
(the Protocol) in the year 2000, international awareness of the crime of human
trafficking has increased significantly. This is also reflected in the burgeoning number of
reports, documents and research studies published on the topic.3 While many of these
reports provide valuable qualitative insights into trafficking patterns, research should
also be based on hard data. However, there is still a lack of quantitative information or
understanding regarding the scope and development of the crime of human trafficking
around the world. Even basic criminal justice data on trafficking in persons (TIP)
offences is not publicly available for many countries and regions of the world, making
the compilation of accurate statistics on human trafficking elusive and unreliable at any
level.
Assim, um dos pontos prioritrios abordados neste evento foi o estudo de possibilidades
que sanem esta extrema dificuldade em se obter nmeros fidedignos, que exponham a real
magnitude deste crime.
Esta foi considerada a primeira fase da ao, que se caracterizou pelos esforos de
promover a conscincia mundial acerca do assunto, assim como identificar as causas da
vulnerabilidade do trfico, buscar parceiros dispostos a cooperar e financiar o enfrentamento a
esta espcie de trfico, obter dados para melhor compreender a magnitude de tal prtica, alm de
traar um esboo da dimenso do crime em nvel mundial. Para Oliveira (2007, p. 111), [...] a
primeira etapa do UN.GIFT pretende produzir: um misto de indignao com a rede de traficantes
e de identificao com o sofrimento das vtimas.
Esses relatrios foram levados ao frum mundial das Naes Unidas sobre o Trfico de
Pessoas, ocorrido no ms de fevereiro de 2008, em Viena. A partir de ento, a luta contra o
trfico de pessoas entrou em sua segunda fase, agora pautada na operacionalizao dos projetos
baseados nos resultados obtidos no evento.

37
Estes relatrios regionais foram apresentados por cada um dos pases presentes na conferncia, ressaltando os
avanos realizados para combater tal prtica. (UNITED NATIONS, 2008, p. 3-4).
70
O trfico de pessoas, de acordo com sua definio, advinda do Protocolo de Palermo,
possui destinaes diversas, dentre elas, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas
similares. O mandato da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) se insere nesse aspecto
especfico do trabalho forado.
As Convenes Internacionais adotadas pela OIT, que se mostram mais relevantes para o
assunto do trfico de pessoas, so as relacionadas ao trabalho forado, ao trabalho infantil e dos
trabalhadores migrantes. Tambm devem ser analisados, em conjunto, os tratados acerca da
igualdade de gnero e discriminao, sade e segurana no trabalho, de inspeo do trabalho, etc.
A citada agncia desenvolve esforos em combater o trfico de seres humanos, no contexto
dos objetivos principais da organizao, quais sejam: promover os princpios fundamentais e
direitos no trabalho por meio de um sistema de superviso e de aplicao de normas; promover
melhores oportunidades de emprego/renda para mulheres e homens em condies de livre
escolha, de no discriminao e de dignidade; aumentar a abrangncia e a eficcia da proteo
social; fortalecer o tripartismo e o dilogo social.
No Brasil, possui mandato para tratar do tema em destaque, apenas o UNODC e a OIT,
ressaltando a relevncia de uma atuao conjunta para o combate ao referido crime. Os dois
rgos vm fazendo um trabalho de divulgao e promoo do debate social acerca do tema,
tambm coletando dados, atuando juntamente com a sociedade civil e ONGs. Todos os
resultados desse trabalho sero apresentado no Frum de Viena, como j foi salientado.
A OIT Brasil elaborou uma cartilha, denominada Trfico de Pessoas para fins de
explorao sexual, a qual traa o perfil do crime de trfico de pessoas no Brasil, apresentando
tanto abordagens introdutrias sobre o tema quanto dados especficos acerca da incidncia do
crime no pas e as principais rotas internacionais. Destaque-se que o trabalho foi realizado em
parceria com o Escritrio das Naes Unidas sobre drogas e crimes (UNODC) e os diversos
setores do governo brasileiro imbudos nesta luta.
J a OIM (Organizao Internacional de Migrao) busca fornecer uma resposta integrada
para impedir o trfico de seres humanos, para proteger as vtimas com o devido auxlio e para
incentivar governos e outras agncias a combaterem mais eficazmente o crime. Os alvos
71
preliminares da IOM so impedir que o ser humano seja traficado e proteger vtimas do
comrcio, oferecendo-lhes opes para uma segura reintegrao ao retornar ao seu pas de
origem.
O mandato da UNICEF, no contexto geral, relaciona-se proteo das crianas contra
qualquer espcie de violncia, de abuso e de explorao, baseando-se nas convenes sobre os
direitos das crianas. O referido mandato tambm se estende proteo de crianas, no especfico
caso das crianas traficadas, haja vista que as mesmas so exploradas sexualmente, sujeitas a
servios forados, recrutadas por grupos armados, etc. Assim sendo, o trfico expe essas
crianas violncia, ao abuso sexual e infeco de HIV, alm de violar seu direito de serem
protegidas, crescerem em um ambiente familiar e terem acesso educao, fatos estes que
demandam esforos por parte desse organismo no combate a este crime.
Por fim, deve-se fazer meno que o Alto comissariado das Naes Unidas, principal rgo
de proteo dos direitos humanos deste organismo, desenvolve um programa de combate ao
trfico de seres humanos, que apresenta como objetivo central a integrao desses direitos em
diversas iniciativas anti-trfico, em nveis legais, polticos e do prprio programa. Seu trabalho
baseado numa estratgia dupla que se pauta em prevenir a ocorrncia do crime, focando nas
questes de cunho econmico e nas causas sociais responsveis por criar a situao de
vulnerabilidade das vtimas do trfico, como tambm reforam o auxlio e a proteo da vtima.
O combate ao trfico de pessoas guiado por duas consideraes fundamentais: 1) os direitos
humanos devem estar no ncleo de toda a estratgia anti-trfico; 2) as iniciativas anti-trafico no
devem afetar os direitos das pessoas traficadas ou daquelas vulnerveis a serem traficadas.
Ressalte-se a importncia dos mecanismos extraconvencionais
38
, adotados pelo referido
rgo, como as relatorias especiais
39
. Assim, existe um relator especial do Alto Comissariado
para tratar da questo especfica do trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas,
realizando visitas em diversos pases com o intuito de analisar e alertar acerca do tratamento da
questo nessas localidades.

38
So assim denominados, tendo em vista que no foram estipulados por uma conveno internacional, mas sim
mediante uma resoluo.
39
Essa Relatoria Especial das Naes Unidas para os Direitos Humanos dos migrantes, na qual se encaixa a questo
do trfico de seres humanos, foi criada em 1999, pela extinta Comisso de Direitos Humanos.
72
Este relator especial possui, dessa forma, a incumbncia de prestar informaes fidedignas
acerca das possveis violaes de direitos humanos, visando proteger as vtimas reais ou
potenciais do trfico, assim como deve agir de forma articulada com outros relatores especiais.
Tambm deve cooperar com os diversos rgos das Naes Unidas que tenham programas nesse
sentido, com organizaes regionais, Estados, as vtimas e seus representantes
40
.
Sua importncia se pauta na possibilidade de evidenciar a vulnerabilidade das potenciais
vtimas do trfico, na abertura de um espao de dilogo entre o Estado e a sociedade civil, na
identificao das melhores formas de se prevenir e reprimir o crime na recepo de denncias em
suas visitas in loco e no vislumbre de aes adequadas para a situao. A atual relatora para a
questo do trfico de seres humanos a Sr Sigma Huda, de Bangladesh.













40
Cabe destacar a existncia, com moldes similares ao do sistema onusiano, de relatorias especiais no contexto
interamericano. No ano de 1997, uma relatoria especial sobre trabalhadores migratrios e membros de sua famlia foi
criada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, tambm enquadrando, em seus trabalhos, a questo
referente ao trfico de pessoas.

73


3 O TRFICO DE SERES HUMANOS NO CONTEXTO DAS
POLTICAS MIGRATRIAS DA UNIO EUROPIA E DO BRASIL

O presente captulo analisa as polticas migratrias e sua correlao com o enfrentamento
ao crime do trfico de pessoas. As medidas anti-trfico de Brasil e Unio Europia sero
avaliadas para que se possa verificar a efetividade desses esforos, vislumbrando conter o grande
nmero de pessoas traficadas entre essas duas localidades. Dessa maneira, busca-se compreender
se as mesmas so caracterizadas como medidas meramente repressivas no tocante ao ingresso de
pessoas no interior de suas demarcaes fronteirias ou se combatem este crime em toda sua
amplitude. Tambm so pontilhados quais esforos esto sendo executados na seara cooperativa
entre Brasil e Unio Europia.

3.1 As polticas migratrias e o trfico de pessoas
O trfico de seres humanos est inserido no contexto de dinmicas diversas, as quais
abrangem inmeros temas correlatos. Dessa maneira, v-se que as migraes internacionais esto
intrinsecamente relacionadas com a questo do trfico, tendo em vista que muitos dos fatores
determinantes que induzem uma pessoa a migrar voluntariamente para outro pas, tambm so os
mesmos que facilitam a captao por engano das vtimas do trfico. Assim, revela-se o carter
sistmico consubstanciado nessa dinmica, revelado tanto nos pases de origem quanto nos de
destino.
Ressalte-se que o crime de se traficar pessoas possui enorme relevncia no mbito das
polticas migratrias, tendo em vista que entrelaa praticamente todos os continentes, em sua
execuo e depende da efetiva entrada da vtima no territrio do pas da demanda.
74
Nesse contexto, rgidas polticas migratrias, implementadas pelos pases que so os
destinos das pessoas traficadas, so divulgadas como aes para coibir o trfico. As mesmas
visam evitar a entrada, em seus territrios, de imigrantes com perfis de vtimas do trfico,
desconsiderando que tais medidas servem apenas como mero paliativo no tocante questo.
Assim sendo, o fenmeno migratrio no pode ser considerado num contexto
individualizado, que abranja apenas medidas de restrio ao ingresso nos pases de destino, mas
sim mediante uma abordagem global que inclua mltiplos fatores, como a situao de
vulnerabilidade nos pases de origem, as redes criminosas que atuem neste cenrio, etc
(CEPEDA, 2004, p. 60).
Bauman (1999, p. 93-102) explicita essa situao ao relatar que todos esto em movimento,
tendo o espao deixado de ser um empecilho para a locomoo. No entanto, estabelece que h
uma diviso, uma vez que os turistas transpassam as fronteiras por seu bel prazer, por acharem
o mundo atraente e cheio de possibilidades interessantes, enquanto que os vagabundos se
movimentam por falta de outra opo suportvel, haja vista que seu mundo se apresenta inspito
e sem perspectivas. Saliente-se que as vtimas do trfico de seres humanos podem ser encaixadas
nessa categoria de vagabundos (PASCUAL, 2007, p. 49). Destarte, o citado autor assinala que
as referidas polticas migratrias segregam essas duas espcies de migrantes (BAUMAN, 1999,
p. 97):
[...] as fronteiras dos Estados foram derrubadas, como foram para as mercadorias, o
capital e as finanas. Para os habitantes do Segundo Mundo, os muros construdos pelos
controles de imigrao, as leis de residncia, a poltica de ruas limpas e tolerncia
zero ficaram mais altos; os fossos que os separam dos locais de desejo e da sonhada
redeno ficaram mais profundos, ao passo que todas as pontes, assim que se tenta
atravess-las, revelam-se pontes levadias.
Cepeda (2004, p. 4) corrobora para esse entendimento ao afirmar: La abolicin de los
visados de ingreso se une a la mayor rigidez de los controles de inmigracin, lo cual produce una
nueva estratificacin social en funcin de la posibilidad de los sujetos de tener acceso o no a la
movilidad global. A mesma acrescenta:
[] la restriccin de las vas legales de entrada de inmigrantes en los pases
desarrollados, como Europa occidental, Amrica septentrional y Canad, iniciado a
partir de los aos setenta, ha puesto las bases para el nacimiento de este nuevo y
floreciente mercado criminal: el trfico de seres humanos [] El diseo de polticas
migratorias elaboradas unilateralmente y que se basen nicamente en el cierre de
75
fronteras, est destinado al fracaso y a fomentar la inmigracin clandestina y la trata de
personas (CEPEDA, 2004, p. 17; p. 60).
Dessa forma, observa-se a adoo de medidas que dificultam a entrada de pessoas
migrantes em seus territrios e que so propagadas como uma forma de combater o trfico de
seres humanos, embora as razes do problema sejam negligenciadas e deixadas a cargo dos pases
de origem. Quando as condies socioeconmicas nos locais de partida no se alteram, os
migrantes que voltam voluntariamente ou deportados tentam partir novamente, sendo mais uma
vez vulnerveis ao crime do trfico. Kamala Kempadoo (2005, p. 69) afirma que:
[...] as condies no pas de origem continuam em sua maior parte iguais e migrantes
devolvidos ou deportados podem tentar partir novamente. [...] Ignorar as razes para
migrar e as necessidades e desejos das pessoas de deixarem seus pases para melhorar de
vida, mesmo que isso envolva ser contrabandeado e trabalhar em condies deplorveis,
fugir do problema da atuao e autodeterminao dos migrantes e leva, portanto, a
mtodos e estratgias no adequados s necessidades deles.
A referida autora acrescenta ainda: Ademais, polticas desenvolvidas dentro de um
referencial que enfatiza o reforo dos controles sobre a imigrao tende a dar poder a sentimentos
anti-imigrantes e atos de xenofobia (KEMPADOO, 2005, p. 70). Naomi Klein (2003) se
posiciona criticamente quanto a estas restries ao fluxo de migrantes adotadas principalmente
pela Unio Europia e pelos Estados Unidos, apelidando-os de continentes-fortalezas:
A fortress continent is a bloc of nations that joins forces to extract favorable trade terms
from other countries, while patrolling their shared external borders to keep people from
those countries out. But if a continent is serious about being a fortress, it also has to
invite one or two poor countries within its walls, because somebody has to do the dirty
work and heavy lifting. It's a model being pioneered in Europe, where the European
Union is currently expanding to include 10 poor eastern bloc countries, at the same time
that it uses increasingly aggressive security methods to deny entry to immigrants from
even poorer countries, like Iraq and Nigeria.
Bauman (2006, p. 24) acrescenta:
Ainda que sinceros, os esforos dos governos europeus para deter e controlar
estritamente a onda de imigrao econmica no tem, e provavelmente no podem ter
cem por cento de xito. A misria prolongada leva milhes ao desespero e, na era do
crime globalizado, difcil imaginar que faltem organizaes criminosas vidas por
lucrar bilhes a partir desse desespero.
O Pacto Europeu para a Migrao e Asilo seguiu o perfil das polticas migratrias
adotadas pela Frana, no governo Sarkozy, ao haver sido apresentado pelo Ministro francs de
imigrao, Bruce Hortefeux, sob a batuta da presidncia francesa da Unio Europia.
76
Essa medida apresenta um recrudescimento na poltica migratria da comunidade a qual se
prope a melhor controlar suas fronteiras contra imigrantes ilegais, alm de criar diretrizes que
priorizam a expulso dos estrangeiros em situao irregular que estejam submetidos a sua
jurisdio. O documento do Conselho Europeu (2008) que aprova tal poltica apresenta como
uma das motivaes para sua adoo a seguinte justificativa:
The European Union, however, does not have the resources to decently receive all the
migrants hoping to find a better life here. Poorly managed immigration may disrupt the
social cohesion of the countries of destination. The organization of immigration must
consequently take account of Europe's reception capacity in terms of its labour market,
housing, and health, education and social services, and protect migrants against
possible exploitation by criminal network.
A Unio Europia possui legtimas e compreensveis razes para adotar medidas como
estas, tendo em vista que a imigrao irregular consiste num grave problema enfrentado por
muitos de seus Estados membros. Ademais, a despeito de um dos direitos atribudos ao
trabalhador que migra ser o de sair de seu pas e ao mesmo retornar, esta mxima no se aplica a
pases terceiros. Dessa maneira, o migrante no possui o direito legtimo de penetrar as fronteiras
de outros pases, independentemente de sua compreensiva motivao. Assim, os Estados
possuem a liberdade para estipular regulaes migratrias que preservem sua soberania
territorial, estabelecendo diretrizes tanto para a recepo de pessoas estrangeiras, de acordo com
suas necessidades internas, quanto para a expulso desses migrantes irregulares de seu territrio.
No entanto, os j abordados fatores de atrao e repulso desenvolvem um cenrio de
presso migratria, fazendo com que as restries legais para o ingresso em determinados pases
onde se vislumbram melhores oportunidades sejam desrrespeitadas mediante a migrao ilegal,
pos artifcios da imigrao clandestina ou pelo trfico de pessoas.
O ponto central da questo o fato de que polticas que controlam as migraes
internacionais apenas sero eficazes quando abordarem, de maneira ampla, as causas
impulsionadoras da demanda e da vulnerabilidade dos que almejam melhores oportunidades.
Assim, a ntima relao entre a restrio legal e a existncia de fatores econmicos que propiciam
a utilizao de meios de ingresso ilegais, explica a persistncia, e at a ampliao do problema da
migrao irregular, e, consequentemente, do trfico de seres humanos.
77
Para exemplificar a argumentao precedente, um conjunto de pesquisas realizadas pelo
Ministrio de Justia (2006, p. 116) sobre a questo do trfico, mediante depoimentos de pessoas
deportadas ou no admitidas, que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos, sublinha que,
quanto mais rgidos os controles migratrios, com exigncia de visto, mais provvel a presena
do trfico de migrantes. Exemplifica a idia com a seguinte constatao: A anlise dos
depoimentos sugere que a exigncia do visto para ingressar no Mxico teve como efeito a
ampliao dos grupos criminosos organizados que traficam migrantes e sua articulao
transnacional, envolvendo agentes em um maior nmero de pases.
Portanto, o crime do trfico de seres humanos, que j adotara inmeras roupagens,
apresenta-se, atualmente, intrinsecamente ligado ao problema da migrao internacional do
trabalho, no contexto da globalizao do sculo XXI. No entanto, trat-lo como uma mera
questo migratria suscita uma abordagem errnea, que simplifica a compreenso deste crime a
apenas uma das caractersticas que compem sua ampla roupagem.

3.2 O trfico de pessoas como um problema europeu
O trfico de seres humanos apresentou um preocupante crescimento no espao europeu nos
ltimos cinco anos, fazendo com que este tema viesse a ser incorporado nas polticas migratrias
da Unio Europia. Embora a imigrao ilegal e o trfico de pessoas estejam em rpida expanso
e representem graves perigos segurana interna dos pases europeus, o trfico de drogas e os
crimes contra a ordem financeira permanecem sendo os principais problemas no cenrio europeu.
A j mencionada dificuldade na obteno de dados, acerca deste crime, dificulta uma estimativa
precisa acerca da real dimenso deste problema na Europa (EUROPOL, 2007b, p. 19.).
Sabe-se que, cada vez mais, as redes criminosas internacionais atuam com este objeto, e
que a Europa se apresenta como umas das principais destinaes destas vtimas (EUROPOL,
2007a). Dessa maneira, a consolidao dessa prtica, no continente, transformou a questo num
tema prioritrio na agenda europia, percebendo-se pelo fato de que a preocupao com o
combate a este crime alcanou patamares antes inexistentes.
78
Indubitavelmente, os pases da Unio Europia mostram-se atrativos incidncia do crime
do trfico de pessoas, pelas seguintes razes: alm do fator demanda, o qual incita a atuao de
grupos organizados transnacionais, tambm no se pode olvidar que a segurana socioeconmica
oferecida pelos mesmos contribui para que as supostas vtimas sintam-se atradas pela proposta
ofertada pelos traficantes, facilitando, assim, esta etapa de recrutamento mediante os vcios do
consentimento (EUROPOL, 2007a).
Os principais pases de onde se originam as vtimas do trfico com destinao aos Estados
membros da Unio Europia so os do leste europeu, Moldvia, Ucrnia, e Rssia. No entanto,
outras partes do mundo tambm integram esse panorama, figurando dentre elas a Amrica Latina,
onde o Brasil contribui para aumentar estas estatsticas. Por fim, destaque-se que os Estados
europeus campees em receber pessoas traficadas so a Alemanha, Frana, Holanda, Espanha,
Itlia, ustria e Blgica (EUROPOL, 2007a).
Dessa forma, ver-se- de que forma as polticas anti-trfico estruturadas no seio da Unio
Europia se preocupam com uma abordagem multifacetada que abranja a cooperao com os
pases de origem dos fluxos de pessoas traficadas, assim como a busca de uma melhoria das
condies sociais destes pases, que diminuam a suscetibilidade que contribui para que seres
humanos venham a ser vilmente traficados.
O Tratado da Unio Europia se refere explicitamente importncia de se enfrentar o
trfico de seres humanos, no artigo 29 (K1, Ttulo VI). Pode ser percebida a nfase na
importncia de fortalecer a cooperao policial e judicial entre os membros da comunidade, para
a consecuo deste intento:
Without prejudice to the powers of the European Community, the Union's objective shall
be to provide citizens with a high level of safety within an area of freedom, security and
justice by developing common action among the Member States in the fields of police
and judicial cooperation in criminal matters and by preventing and combating racism
and xenophobia. That objective shall be achieved by preventing and combating crime,
organized or otherwise, in particular terrorism, trafficking in persons and offences
against children, illicit drug trafficking and illicit arms trafficking, corruption and
fraud.
Outro instrumento adotado pena Unio Europia, que mencionou o enfrentamento a este
crime, foi a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia, a qual explicita, em seu artigo 5,
79
que a escravido e o trabalho forado so terminantemente proibidos nos pases integrantes da
comunidade, estipulando no item trs: Trafficking in human beings is prohibited.
Ademais, foi adotada a Declarao de Bruxelas
41
, de 2002, fruto da Conferncia Europia
para a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos
42
, ocorrida no mesmo ano. Esta se
pautou em reforar a necessidade de adoo de medidas eficazes para combater o trfico de
pessoas, haja vista que esta prtica mina o estabelecimento de uma rea plena de liberdade,
segurana e justia, no seio desta comunidade. Ademais, pautou-se em afirmar a importncia de
combater este crime tambm nos pases de origem das vtimas, ou seja, reduzindo as causas
estruturais que propiciam a condio de vulnerabilidade das mesmas.
Nesse sentido, a referida declarao pontilhou que: [...] root causes of trafficking, not
least including unemployment, poverty, gender inequalities, social and cultural attitudes, must
continue to be at the forefront of the long-term efforts to fight human trafficking effectively.
Infere-se do texto da Declarao de Bruxelas, a evidente plataforma de enfrentamento que
prioriza uma abordagem mais ampla, a qual desvincula a luta contra o trfico de seres humanos
do vis exclusivamente relacionado com a adoo de rgidas polticas de migrao. Mesmo que a
Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia e a Declarao de Bruxelas possuam carter
meramente declaratrio, so importantes para designar o teor da questo, no espao europeu, e as
diretrizes a serem adotadas em seu combate.
O Tratado de Lisboa foi adotado no ano de 2007, e um de seus objetivos foi o de
compatibilizar as aes da Unio Europia com os novos desafios advindos de nossa realidade
contempornea. Trata de abranger temas como mudana climtica, a necessidade de se obter
energias alternativas, terrorismo, assim como o combate ao crime organizado. Tambm buscou
adequar uma Europa expandida de quinze pases para vinte e sete, a qual vislumbra a real
necessidade de modernizar seus inmeros aparatos jurdicos e institucionais para atuar de
maneira efetiva neste mundo repleto de tantos desafios. Quanto ao trfico de seres humanos, o
mencionado tratado o identificou como um dos problemas emergidos neste cenrio

41
Brussels Declaration. 2002. Disponvel em:
http://www.coe.int/t/dg2/trafficking/campaign/Docs/OrOrg/Bruxdoc_en.pdf. Acessado em: 20 dez. 2008.
42
Esta fora realizada no mbito do Programa STOP II, da Comisso Europia, em colaborao com a Organizao
Internacional das Migraes (OIM) e o Parlamento Europeu.
80
contemporneo e que, por esta razo, a Unio Europia deve adotar medidas conjuntas para seu
combate dentro do cenrio de polticas migratrias. Assim, o artigo 63 a (1) estatui que:
The Union shall develop a common immigration policy aimed at ensuring, at all stages,
the efficient management of migration flows, fair treatment of third-country nationals
residing legally in Member States, and the prevention of, and enhanced measures to
combat, illegal immigration and trafficking in human beings.
Desse modo, a Unio Europia possui uma estrutura legal que inclui o trfico de pessoas e
aponta os caminhos a serem percorridos, visando eliminar esta prtica do continente europeu.
Ressalte-se que a j mencionada nova poltica migratria vai de encontro aos preceitos e
diretrizes anteriormente pontilhados.

3.2 Os esforos iniciais da Unio Europia no enfrentamento ao trfico de
pessoas
As primeiras medidas empreendidas pela Unio Europia, no que tange ao enfrentamento
ao trfico de pessoas, foram tomadas em meados dos anos noventa. Primeiro, com um conjunto
de recomendaes aos seus Estados membros, formuladas pelo Conselho de Justia e Assuntos
Interiores (1993), seguida pela importante resoluo do Parlamento Europeu (1996, pg. 88), a
qual definiu o trfico de seres humanos como uma grave violao aos direitos humanos. No ano
de 1996, um evento marcou a consolidao dos esforos europeus nesse contexto, uma vez que a
Comisso Europia e a OIM organizaram a Conferncia de Viena
43
, acerca do trfico de seres
humanos, focando no trfico de mulheres
44
.
Esta conferncia buscou consolidar as diretivas comunitrias acerca do assunto, formular
recomendaes aos Estados membros, no sentido de que adotem medidas anti-trfico em suas
legislaes internas, e elaborou um Plano de Ao a ser implementado no seio dos Estados
europeus e rgos componentes da estrutura integracionista. Este plano ressalta a ingente
preocupao com a violao dos direitos humanos das mulheres traficadas.

43
Comisso Europia. Informe sobre a conferencia sobre o trfico de mulheres. Viena: CAB. /183/96/ENG.
44
O fato de a referida conferncia haver-se restringido temtica relativa ao trfico de mulheres denota que as
incipientes preocupaes adotavam uma viso restritiva do trfico, a qual apenas viria a ser modificada mediante as
disposies do Protocolo de Palermo.
81
A mencionada conferncia tratou de estruturar as polticas de combate ao trfico de
mulheres, na Europa, e definiu seu conceito e o considerou como um grave atentado dignidade
da pessoa humana. E mais, seria considerado o crime do trfico de mulheres qualquer prtica que
objetivasse explorar sexualmente algum, com o intuito de obter vantagens econmicas ou pelo
mero deleite individual. O aspecto mais importante deste evento foi a constatao da enorme
incidncia do crime do trfico de mulheres no continente europeu, o qual passou a ser tratado
com redobrada ateno na conjuntura das polticas empreendidas pela Unio Europia
(VILLALBA, 2003, p. 136).Outra recomendao relevante adveio do Grupo de Trabalho de
Poltica de Migrao, a qual pontilhou a urgente necessidade em se adaptar as polticas
migratrias do bloco, visando maior eficcia na preveno e represso do trfico de mulheres
(VILLALBA, 2003, p. 137).
Tambm deve ser citada a Comunicao
45
da Comisso Europia ao Conselho Europeu e
ao Parlamento Europeu, de 1996, no tocante ao trfico de mulheres com fins de explorao
sexual, que estabeleceu uma estratgia de coordenao de aes no mbito europeu,
recomendando que os Estados empreendessem cooperao judicial e policial em escala
internacional, assim como realizassem aes preventivas na rea social e promovessem a
cooperao com os pases de origem das pessoas traficadas, especialmente Amrica Latina,
frica e Europa Oriental.
Ainda no mesmo ano, foi criado um programa multidisciplinar europeu para combater o
trfico com a finalidade de explorao sexual, denominado Programa STOP
46
. Por fim, a
incorporao do problema das migraes internacionais, e o enfrentamento ao trfico de seres
humanos, como uma prioridade nas relaes exteriores da Unio Europia, mostra-se como um
passo decisivo em direo a uma abordagem ampla e multidimensional na adoo de polticas
anti-trfico. Dessa maneira, as preocupaes relativas migraes legais e ilegais passam a fazer
parte da Poltica Externa e dos programas assistenciais da Unio Europia, buscando intensificar
a cooperao com os pases de onde provm os fluxos que ultrapassam suas fronteiras
47
.

45
Resoluo sobre a Comunicao da Comisso Europia ao Conselho Europeu e ao Parlamento Europeu. COM
(96) 0567 C4 0638/96, 16 de Dezembro de 1997.
46
Este Programa foi estabelecido mediante a Comunicao da Comisso Europia. COM (96) 567.
47
Comunicao da Comisso Europia ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Integrar as questes ligadas
migrao nas relaes com pases terceiros. Boletim da Unio Europia. 12-2002.
82

3.2.2 O Conselho da Europa no enfrentamento ao trfico de pessoas
A Conveno Europia de Direitos Humanos elenca os direitos fundamentais a serem
respeitados pelos Estados pertencentes Unio Europia. Para a concreta observncia dos
dispositivos da conveno, o Conselho da Europa trabalha na consecuo de polticas as quais
preservem os direitos e liberdades fundamentais nela estatudos.
Dentre as caractersticas fundamentais do Conselho da Europa, o respeito e proteo aos
direitos humanos merecem destaque. O artigo terceiro de seu ato constitutivo estabelece que:
[...] o princpio do imprio do direito e o princpio atravs do qual qualquer pessoa que se
encontre sob sua jurisdio deve gozar dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
Destarte, A obra do Conselho da Europa se apresenta como a expresso da solidariedade
continental, do respeito aos princpios fundamentais de liberdade individual e de direitos
humanos, possuindo, neste vis, a importante incumbncia de coordenar polticas europias nas
reas sociais, jurdicas, culturais (SEITENFUS, 2008, p. 327). Objetiva o desenvolvimento de
polticas comunitrias no que concerne a questes de asilo e imigrao, alm da luta contra a
delinqncia organizada transnacional, priorizando a tomada de medidas garantidoras dos direitos
humanos.
Muitas foram as recomendaes e comunicaes do Conselho, com respeito ao combate ao
trfico de pessoas, devendo ser ressaltada sua atuao sempre firme e ativa, acerca deste
problema. Duas importantes aes deste rgo devem ser pontilhadas.
A primeira delas se tratou de uma recomendao
48
que estatuiu a grande complexidade do
crime organizado no continente europeu e o conseqente aumento do trfico de mulheres. Assim,
recomendou que o Comit de Ministros
49
trabalhasse no sentido de conscientizar a opinio

48
Recomendao 1325 (1997) da Assemblia do Conselho da Europa. 23 de abril de 1997.
49
O Comit de Ministros o rgo executivo do Conselho da Europa, possuindo as seguintes incumbncias: 1.
enderear recomendaes aos Estados-membros; 2. exercer um controle sobre a aceitao e aplicao destas
recomendaes; 3. controlar a gesto administrativa e financeira do Conselho; ajustar posies conjuntas sobre
questes europias e internacionais (SEITENFUS, 2008, p. 326).
83
pblica europia, capacitar o pessoal da imigrao, reforar a resposta nacional e internacional
em nvel nacional e internacional, prestar concreta assistncia s vtimas.
A mencionada recomendao do Comit de Ministros
50
foi implementada nos moldes do
requisitado pelo Conselho, acrescentando-se a necessidade de exortar os Estados membros deste
rgo para que estabelecessem sanes penais em suas respectivas legislaes internas, com
vistas a punir a referida prtica no continente.
A segunda importante medida ocorreu em 1999, quando foi realizada uma reunio
especial
51
, no contexto do Conselho da Europa, em Tampere, na Finlndia. Esta determinou a
criao, num interregno de cinco anos, de um espao de liberdade, segurana e justia, devendo
tal rgo empreender esforos para que este intento fosse alcanado. Um dos itens prioritrios,
para a consecuo deste objetivo, combater a privao dos cidados estrangeiros ou at mesmo
europeus, que se encontrem vitimizados pelo crime do trfico de pessoas
52
. Assim, estatuu que o
Conselho Europeu:
[] is determined to tackle at its source illegal immigration, especially by combating
those who engage in trafficking in human beings and economic exploitation of migrants.
[] Member States, together with Europol, should direct their efforts to detecting and
dismantling the criminal networks involved. The rights of the victims of such activities
shall be secured with special emphasis on the problems of women and children.
O referido espao de liberdade, segurana e justia, hoje consolidado como importante
elemento da Unio Europia, o qual busca propiciar a liberdade de circulao de pessoas, sem
controles, nas fronteiras comuns dos Estados-Membros, e a manuteno dos princpios de justia
e segurana mediante erradicao de quaisquer ameaas ordem jurdica. Algumas polticas
comunitrias integram o escopo desse espao, como o cdigo comunitrio de fronteiras e o
cdigo comunitrio de vistos; a Frontex; os instrumentos normativos em matria de poltica de
asilo e de imigrao; os instrumentos de cooperao policial e judiciria em matria penal; a
Europol e a Eurojust; a aproximao dos direitos penais e processuais-penais dos Estados-
Membros; entre outros.

50
Recomendao n R (2000) 11 do Comit de Ministros.
51
Tampere European Council. 15 and 16 October 1999. presidency conclusions. Disponvel em:
http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm#a. Acessado em: 17 dez. 2008.
52
Ressalte-se que a rea de liberdade, segurana e justia fora concretizada no ano de 2004, tendo, a partir da,
buscado implementar novas metas e efetivar algumas pendncias do perodo anterior (Communication from the
Commission to the Council and the European Parliament - Area of Freedom, Security and Justice. *
COM/2004/0401 final *).
84

3.2.3 Programas anti-trfico da Unio Europia
Dentro das diretrizes migratrias
53
da Unio Europia, a preocupao com a situao da
pessoa traficada, em seu pas de origem, afigura-se como importante, no tocante ao combate a
este crime. Nesse sentido, a Comisso Europia aponta o conjunto de medidas que devem ser
realizadas com esta finalidade, como o envio de vantagens pecunirias aos principais pases de
origem, visando amenizar a condio de vulnerabilidade a qual incita a busca de oportunidades
em outros pases, assim como preconiza a facilitao do retorno da vtima do trfico ao pas de
origem. O Programa Especfico de Preveno e Luta contra a Delinquncia faz parte do
Programa Geral Segurana e Defesa das Liberdades
54
. Este possui a previso de perdurar entre
os anos 2007 a 2013 e substitui o antigo Programa Agis
55
.
O objetivo principal do programa se pauta em oferecer aos cidados da Unio Europia um
ambiente de liberdade, segurana e justia. Destarte, objetiva traar esforos visando preveno
e luta contra a delinqncia e garantia da segurana e da ordem pblica; a promoo de uma
cooperao logstica e de inteligncia entre as foras de segurana de outras autoridades
nacionais da Unio Europia; a viabilizao da efetiva proteo das testemunhas; assim como o
desenvolvimento das melhores prticas no tocante proteo das vtimas dos delitos.
Quatro temas especficos so identificados como prioritrios: prevenir a delinqncia e a
criminologia no espao europeu; reprimir a ocorrncia de delitos; proteger e apoiar testemunhas
em perigo; alm de proteger as vtimas.
No contexto deste programa, o trfico de seres humanos se apresenta como um dos crimes
que necessitam esforos para o combate, uma vez que se configura como uma ameaa
segurana e liberdade dos indivduos dentro da Unio Europia. Trata-se de um importante

53
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao
Comit das Regies. Migracin y Desarrollo: Orientaciones concretas. COM (2005) 391 final, 1 de Setembro de
2005.
54
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu COM 2005 124 FINAL.
55
Deciso do Conselho Europeu, de 12 de fevereiro de 2007 Dirio Oficial do Conselho Europeu L58/7. Tambm
foi estatudo pela Comunicao da Comisso para o Conselho e ao Parlamento Europeu COM2005 124 final. Este
programa AGIS se configurou como um marco na cooperao judicial e policial em matria penal na Unio
Europia.
85
avano na luta para se combater a criminalidade organizada internacional, e, por conseguinte, o
Trfico de Pessoas.
O Programa Daphne
56
, agora em sua terceira fase, visa prevenir e combater a violncia
contra as crianas, os jovens, as mulheres e proteger as vtimas e grupos de risco, sendo integrado
no escopo do programa geral de direitos fundamentais e justia. Como a implementao ao
mencionado programa engloba o espao temporal de 2007 a 2013, a Comisso Europia, rgo
responsvel pela execuo do mesmo, dever apresentar um relatrio expondo os resultados da
implementao at maro de 2011.
Possui como objetivos especficos: proteger crianas, jovens, mulheres de todas as formas
de violncia e alcanar elevado nvel de proteo sade, bem-estar e coeso social. O programa
tratar, de forma especfica, aspectos relacionados com sade pblica, direitos humanos e
igualdade de gnero, assim como aes direcionadas proteo dos direitos da criana e da luta
contra o trfico de pessoas e explorao sexual.
Assim, o Programa Daphne se prope a atacar a questo do trfico de seres humanos, em
seu destino final, ou seja, no momento em que as vtimas so exploradas. Iniciativas como estas
se mostram consentneas com a idia, propagada pelos organismos que lutam contra este
problema, de que o trfico de pessoas deve ser combatido mediante polticas sociais de preveno
e assistncia s vtimas, sem priorizar medidas migratrias restritivas.
J o Programa STOP, que atuou de 1996 at 2001,
57
visou prevenir e combater o trfico de
seres humanos e toda forma de explorao sexual infantil, includa a pornografia. Adotou
importantes aes como: formao e intercmbio de estudos, encontros e seminrios, com troca
de experincias e divulgao do tema. E ainda se pde propagar os resultados obtidos no cerne do
programa.
Os objetivos principais deste programa eram promover o desenvolvimento de uma Poltica
Europia nesse contexto; buscar a criao de redes de informao, a difuso de informaes,
como tambm a melhora na investigao cientfica e tcnica; implementar cooperao com

56
Deciso de Conselho Europeu n. 779/2007/EC, de 20 de Junho de 2007 Dirio Oficial da Unio Europia
L173/19.
57
Deciso do Conselho Europeu de 28 de Junho de 2001 Dirio Oficial L 186.
86
outros pases e com organismos internacionais que tratem do assunto. Dessa forma, possuiu a
incumbncia de estabelecer intercmbios entre as pessoas e autoridades responsveis pela
preveno e luta contra o trfico de pessoas e a explorao sexual de crianas e adolescentes. Os
resultados obtidos por este programa, assim como sua maneira de atuao, foram utilizados nos
projetos posteriores de combate ao trfico de pessoas.
A Europol foi instituda em razo da previso no artigo K3d do Tratado da Unio Europia
de se criar um rgo comprometido em implementar uma poltica policial comum na Europa.
Assim, seu objetivo principal a efetivao de uma cooperao, entre as autoridades competentes
de seus Estados membros, na preveno e combate aos potenciais crimes internacionais. Tendo
em vista que a maioria destes crimes executada envolvendo dois ou mais pases, e at mesmo
outros continentes, a Europol busca desenvolver parcerias tanto com membros da Unio Europia
quanto com pases terceiros e organizaes estrangeiras, objetivando o desmantelamento desses
grupos criminosos de caracterstica transnacional
58
.
A Conveno da Europol
59
, em seu artigo segundo, item 1, elenca os crimes que fazem
parte das atribuies deste rgo, apontando, dentre eles, o trfico de seres humanos:
For the purpose of this Convention the following forms of crime shall be considered as
serious international crime: crimes committed or likely to be committed in the course of
terrorist activities against life, limb, personal freedom or property, unlawful drug
trafficking, illegal money-laundering activities, trafficking in nuclear and radioactive
substances, illegal immigrant smuggling, trade in human beings, motor vehicle crime
and the forms of crime listed in the Annex or specific manifestations thereof.
Assim, estabelece como um de suas competncias principais prestar suporte aos Estados
Membros da Unio Europia no combate e preveno ao trfico de pessoas e, consequentemente,
ao crime organizado transnacional, focando principalmente na explorao sexual, pornografia
infantil, trabalho forado e trfico de rgos. Promove investigaes tcnicas especializadas,
visando detectar os crimes e seus suspeitos, alm de fornecer suporte s autoridades dos Estados-
membros, no desenvolvimento de tais tcnicas, para que essas aes tanto no mbito comunitrio
quanto em nvel internacional sejam executadas de forma consistente e eficaz (EUROPOL,
2007a).

58
Conveno da Europol. Art. 2 (1). 1995.
59
Resoluo do Parlamento Europeu estabelecendo a Conveno da Europol, 1995 OJ C 151, 19.6.1995.
87
O trabalho principal da Europol, nesse sentido, fornecer apoio logstico e de inteligncia
s investigaes. Destarte, busca localizar e reprimir grupos organizados transnacionais que
atuam no seio da Unio Europia cuja atividade proporcione impacto direto na mesma. Dessa
forma, fornece suporte nas anlises, investigaes e operaes das autoridades competentes de
seus Estados membros, no desmonte a estas redes de criminosos internacionais, e,
consequentemente, no combate ao trfico.
Embora o citado rgo tenha sido criado com o intuito de efetivar a luta contra esses crimes
em territrio europeu, sua atuao no poderia ficar adstrita ao continente, deveria ter ampliado
seu campo de atuao para a esfera multilateral e bilateral. Nesse sentido, possui diversos acordos
de cooperao, cabendo mencionar os estipulados com a UNODC e a Interpol.
Como j foi especificado, a UNODC um rgo da ONU responsvel por combater o
crime organizado em nvel global. Por esta razo, estabeleceu um acordo, visando consecuo
de uma cooperao tcnica para melhor combater a ao destes grupos criminosos (EUROPOL;
UNODC. 2004).
A Europol tambm possui um acordo de cooperao, nesta rea, com a Interpol (The
International Criminal Police Organisation)
60
, o qual prioriza suas aes em:
[] establish and maintain co-operation between the Parties in combating serious
forms of organised international crime within the field of competence of each Party,
according to their constitutional acts, including the competencies of Europol as laid
down in the Europol Convention and the competencies of Interpol as laid down in the
provisions of Interpol's constitution (article 2). (EUROPOL; INTERPOL, 2001).
Estas metas sero alcanadas mediante o intercmbio de estratgias, informaes tcnicas,
coordenao de atividades, planos de ao e pesquisas cientficas, etc., ou seja, as atividades
sero executadas de forma conectada e integrada (EUROPOL; INTERPOL, 2001).
Esse rgo tambm procura atuar mediante acordos cooperativos com terceiros pases,
muito embora ainda no possua uma cooperao especfica com o Brasil e nenhum de seus
rgos que combatem o trfico. Portanto, percebe-se a relevante atuao da Europol no sentido

60
A Interpol se destina a promover uma assistncia abrangente entre as autoridades policiais em nvel global,
levando em considerao as disposies de seu ato constitutivo e respeitando as diretrizes da Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
88
de combater o crime organizado no continente europeu, assim como suas iniciativas de
cooperao com outros pases e organismos internacionais.
A Eurojust representa um elemento essencial para o efetivo funcionamento da rede de
liberdade, segurana e justia da Unio Europia, ao mesmo tempo que estimula e implementa
aes coordenadas entre os Estados-membros, na rea de investigao criminal, mediante o
estabelecimento da cooperao entre as autoridades competentes, na execuo de tais
investigaes
61
. Assim, possui a incumbncia de combater o trfico de seres humanos no
contexto de investigaes e processos relativos a dois ou mais Estados-membros e com pases
terceiros.
Mostra-se importante sublinhar que o citado rgo possui um acordo de cooperao com a
Europol, tendo em vista a patente indissociabilidade das atividades destes dois rgos. Este
estipula em seu artigo segundo que suas aes se pautam em: establish and maintain close co-
operation between the Parties in order to increase their effectiveness in combating serious forms
of international crime which fall in the respective competence of both Parties and to avoid
duplication of work (EUROPOL; EUROJUST, 2004).
Outro instrumento relevante na conjuntura de combate ao trfico de pessoas o Cdigo
Comunitrio de Vistos
62
, haja vista que harmoniza as legislaes dos pases membros, no tocante
aos critrios que permitam a entrada de um estrangeiro no espao comunitrio. Esses
instrumentos jurdicos regulatrios so denominados Instrues Consulares Comuns, as quais se
consubstanciam como procedimentos e prticas relacionados concesso de vistos, que devem
ser obedecidos pelas misses diplomticas e postos consulares dos Estados-membros.
Atuando em convergncia com a medida anterior, a Agncia Europia de Gesto das
Fronteiras, denominada FRONTEX
63
, visa articular uma gesto comum das fronteiras externas
dos pases membros da Unio Europia, facilitando a aplicao das disposies comunitrias

61
CONSELHO Europeu, OJ L 63, 6.3.2002.
62
Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Cdigo Comunitrio de Vistos.
COM (2006) 403 FINAL.

63
Regulamento do Conselho da Europa, (CE) n 2007/2004, 26 de outubro de 2004.
89
quanto gesto de tais fronteiras
64
. Tambm se mostra importante ressaltar a existncia de um
Grupo de Peritos sobre o Trfico de Seres Humanos
65
, o qual trabalha na preveno e combate a
este crime, e disponibiliza relatrios ou pareceres, para a Unio Europia, sobre este domnio.
A Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) vem exercendo uma
atuao ativa nesse cenrio, desde os anos noventa, pautando-se por trs eixos principais: a
preveno, a represso e a proteo das vtimas. Os Estados participantes da organizao vm
trabalhando para assegurar a coordenao das atividades no cerne desses objetivos, assim como
busca o combate ao trfico de seres humanos, nos pases de origem, de trnsito e de destino.
Meios polticos e diplomticos so necessrios e amplamente utilizados nesse cenrio (OSCE,
2007).
A Aliana Global contra o Trfico de Pessoas um amplo frum internacional que conta
com a participao da OSCE, e que visa combinar a preveno e os esforos anti-trfico entre
todos os atores relevantes nesse contexto. Este programa apresenta recomendaes aos Estados
membros da organizao na luta contra o trfico, alm de apresentar diretrizes concretas para que
os rgos da OSCE dem assistncia nessa luta.
Eva Biaudet (on line, 2009), representante especial e coordenadora das polticas de combate
ao trfico da OSCE ressalta que:
Human trafficking is a serious crime that violates human dignity and poses a threat to
human security in our societies. The OSCE, on the basis of its comprehensive and
multidimensional approach to security, its unique geographical representation and the
substantial framework of its political commitments, plays an important role in
combating trafficking in human beings
66
.
O Plano de Ao da OSCE apresenta as seguintes aes prioritrias: cooperar com os
governos, ajudando-os a aceitar e cumprir com as responsabilidades referentes ao combate ao
trfico; proporcionar aos governos instrumentos para elaborao de polticas e tomada de
decises, assim como orient-los na gesto da luta ao trfico; prestar assistncia aos governos

64
O prprio Tratado que estabeleceu a Unio Europia j previa o estabelecimento, por seus membros, de medidas
de controle e fiscalizao de suas fronteiras externas (art. 62, a). A atuao desta agncia mostra-se essencial para um
real funcionamento do espao de liberdade, segurana e justia no seio da Unio Europia.
65
COMISSO Europia. Deciso 2007/675/CE da Comisso, de 17 de Outubro de 2007. Saliente-se que a criao
deste grupo de peritos fora recomendada pela Declarao de Bruxelas, de 2002.
66
OSCE: anti-trafficking activities. Disponvel em: http://www.osce.org/activities/13029.html. Acessado em: 19
jan. 2009.
90
para que desenvolvam uma estrutura legal, em mbito nacional, para prevenir e reprimir o crime
em tela; considerar todas as dimenses do crime, desde o que se destinam explorao sexual at
o trabalho forado, remoo de rgos, etc.; assegurar a interao eficaz de todos os agentes e
partes interessadas na luta contra o trfico; assim como garantir a mxima visibilidade das aes
da OSCE
67
.
Importante ressaltar uma resoluo do Parlamento Europeu que afirma que a luta da Unio
Europia contra a imigrao ilegal e o trfico de pessoas no pode resultar de uma poltica
repressiva orientada contra os imigrantes em situao irregular, mas sim contra os traficantes e os
empregadores que se aproveitam da situao
68
. A Comisso Europia
69
tambm salienta que a
Poltica Europia de Asilo e Migrao deve se pautar numa anlise do fenmeno da migrao, de
maneira ampla, de forma a atingir tanto suas causas estruturais e as polticas de integrao da
sociedade quanto as medidas que restringem a entrada dos migrantes e empreendem seu regresso.
No entanto, como j foi mencionado anteriormente, a nova poltica de migrao e asilo da
Unio Europia representou um retrocesso nesse sentido. Suas disposies lutam contra a
imigrao irregular utilizando, prioritariamente, polticas de reforo fronteirio que recrudescem
a entrada de migrantes em seus territrios
70
. Porm, deve-se reconhecer alguns aspectos positivos
nesta poltica, pois tambm objetivam incentivar uma imigrao consentnea com as
necessidades laborais dos pases e de sua capacidade em receb-la, expulsar os estrangeiros em
situao irregular, desenvolver uma cooperao mais eficaz com os pases de origem desses
fluxos, assim como melhorar a situao do asilo.
Procura incentivar a migrao de profissionais qualificados, disponibilizando-lhes o carto
azul, para que possam livremente se locomover pelo territrio dos pases comunitrios. Assim,
essa poltica foi definida como uma medida de equilbrio entre a necessidade de migrantes para
incrementarem os mercados de trabalho carentes de determinada mo-de-obra e o efetivo
combate imigrao ilegal, em todas as suas roupagens.

67
OSCE. La lucha contra la trata de personas en la regin. Oficina de la representante oficial y coordinadora
para la lucha contra la trata de personas. Disponvel em: www.osce.org/cthb. Acessado em 10.01.2008.
68
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a comunicao da Comisso relativa imigrao, integrao e ao
emprego. Boletim EU 1/2-2004.
69
Comunicao da Comisso Europia. COM (2004) 401; Boletim da Unio Europia 11.2004.
70
Ressalte-se que a agncia Frontex ter a incumbncia de coordenar o controle das fronteiras externas da Unio
Europia.
91
Estipulam que o desenvolvimento de uma firme parceria com pases de trnsito e de origem
dessas pessoas relevante e encorajam uma relao entre migrao e desenvolvimento:
(a) conclude EU-level or bilateral agreements with the countries of origin and of transit
containing, as appropriate, clauses on the opportunities for legal migration adapted to
the labour market situation in the Member States, the control of illegal immigration,
readmission, and the development of the countries of origin and of transit; the European
Council invites the Member States and the Commission to inform and consult each other
on the objectives and limits of such bilateral agreements, and on readmission
agreements (CONSELHO EUROPEU, 2008).
A maior preocupao gerada por essa normativa migratria a incisiva diretriz que prioriza
a expulso dos migrantes que vivem ilegalmente em seus territrios, em detrimento da concesso
de permisso de moradia para os mesmos. Essa regulamentao se apresenta de forma
generalista, o que pode abrir espao para que certas violaes aos direitos humanos, desses
migrantes, sejam cometidas.
A despeito de o texto pontilhar que essa expulso deve estar conforme com a legislao e a
dignidade da pessoa humana, afirma incisivamente que the illegal immigrants on Member
States' territory must leave that territory (CONSELHO EUROPEU, 2008), o que abre
precedentes para possveis atos de intolerncia e xenofobia que podem ser cometidos at mesmo
pelos cidados comuns
71
.
Deve-se salientar que este Pacto Europeu sobre Migrao e Asilo no possui efeito
vinculativo, haja vista que apenas elencou recomendaes a serem incorporadas nas legislaes
internas de seus membros. Por fim, ressalte-se que estimulam a penalizao daqueles que
exploram tais migrantes ilegais, inclusive as vtimas do trfico.
A reao do Itamaraty salienta que o governo brasileiro se ope a aes que possam criar
uma equiparao entre as pessoas que se encontram em posio de migrantes irregulares e
aquelas envolvidas em atividades criminosas. Acrescentou ainda que:
O Brasil vem reforando a cooperao com outros pases no combate criminalidade
transnacional e a crimes associados migrao, buscando por outro lado negociar com
tais naes medidas de estmulo e facilitao da regularizao migratria de seus

71
Cabe meno o mecanismo utilizado na ocorrncia de uma deciso de expulso de um migrante irregular,
executada por algum Estado que deve ser alertada para todos os membros da Unio Europia. Isso ocorre atravs de
um alerta desta deciso ao Schengen Information System, fazendo com que outros Estados membros da comunidade
evitem a entrada desta pessoa em seu territrio.
92
nacionais, seja caso a caso, seja de forma mais geral. Essa poltica de equilbrio atende a
preocupaes legtimas tanto de pases de emisso como de recepo de migrantes,
compatibiliza o imperativo de proteo dos direitos humanos com a necessidade de
penalizar aes criminosas, e contribui para evitar que a associao descabida entre
criminalidade e migrao ofusque o aspecto positivo desta ltima e sua importncia
como fator de desenvolvimento e de aproximao entre povos e culturas. Nessas
condies, o Brasil espera que o "Pacto Europeu sobre Imigrao e Asilo", bem como
quaisquer outros documentos da UE sobre o assunto, consagrem devidamente a distino
fundamental que deve existir entre migrao irregular e migrao ilegal. O Brasil
respeita plenamente o direito soberano dos Estados de estabelecer, sem discriminaes,
critrios para entrada e permanncia de estrangeiros em seus territrios. Por outro lado,
respeita igualmente o direito de ir e vir das pessoas e espera que o "Pacto" no venha
inspirar a adoo de controles que prejulguem a inteno futura de viajantes ou que a
pretexto de coibir a imigrao irregular ou ilegal - dificultem ou impeam a livre
circulao de pessoas de boa f.
72
.
Muitas preocupaes pairam no fato de que os que residam nos pases europeus sem as
formalidades exigidas pelas legislaes internas de seus membros, como aqueles provenientes de
atos de imigrao ilegal, as prprias vtimas do trfico de pessoas, ou aqueles que entraram
legalmente e permaneceram depois de expirado o prazo de permanncia, sejam discriminados e
tratados como criminosos. Este fato violaria as normativas internacionais relativas aos direitos
humanos das pessoas migrantes.
3.3 Os esforos brasileiros no enfrentamento ao trfico de seres humanos
As medidas mais adequadas para se enfrentar o trfico de seres humanos pressupem uma
atuao conjunta de diversos atores internacionais, tendo em vista seu escopo de crime
transnacional. Dessa maneira, a influncia direta de organismos internacionais que vm, j por
alguns anos, divulgando os dispositivos do Protocolo de Palermo, promovendo programas e
parcerias anti-trfico com os governos nacionais, assim como mobilizando a sociedade civil por
meio do trabalho de ONGs e pesquisas acadmicas, propiciaram a introduo do tema no cerne
do governo brasileiro.
Nesse caso, percebe-se a patente influncia desses mecanismos e do lobby internacional em
prol da proteo aos direitos humanos nas formulaes de polticas pblicas. Isso porque, todo o
trabalho realizado na construo da comoo internacional, no que tange a esta violao de

72
Pacto europeu sobre migrao e asilo. Disponvel em :http://www.abe.mre.gov.br/mundo/america-do-
sul/republica-oriental-do- uruguai/montevideu/informacoes/pacto-europeu-sobre-imigracao-e-asilo. Acessado em:
10 jan. 2008.
93
direitos humanos acabou por influenciar a construo de uma poltica nacional de enfrentamento
ao trfico de seres humanos, como ser detalhado nas linhas seguintes.

3.3.1 O trfico de seres humanos no Brasil
O ato de se traficar seres humanos esteve presente, de maneira emblemtica, em grande
parte da histria brasileira. Primeiramente, em razo do trfico de escravos africanos trazidos
para trabalharem nas lavouras canavieiras. Atualmente, constitui-se, em movimento inverso, um
dos principais pases de origem de pessoas traficadas para outras localidades onde sero
exploradas das mais diversas maneiras.
De fato, o governo brasileiro apenas se viu compelido a atuar no enfrentamento do
problema relacionado ao trfico de pessoas quando, em 2001, uma Pesquisa sobre Trfico de
Mulheres, Crianas e Adolescentes (PESTRAF)
73
exibiu nmeros alarmantes desta prtica no
Brasil, alm de traar seu perfil e principais grupos afetados. O pas viu-se afetado pelo
problema, sendo-lhe imputado o ttulo de um dos principais fornecedores de pessoas para este
comrcio global.
Ressalte-se que, aos poucos, a questo veio ganhando notoriedade e preocupando tanto o
governo quanto a sociedade. No ano de 1991, apenas cinco inquritos policiais haviam sido
instaurados para apurar supostos casos de trfico de pessoas, enquanto que, no ano de 2007, o
nmero cresceu para 111
74
.As causas atribudas ocorrncia deste crime, no Brasil, so
basicamente as mesmas j mencionadas anteriormente, que acometem os pases
subdesenvolvidos, grandes fornecedores de material humano para esta prtica. Destacam-se entre
as diversas causas:
[...] a baixa escolaridade do povo, os gritantes nveis de pobreza e o hiato entre os mais
ricos e os mais pobres; a falta de perspectiva de vida das pessoas pertencentes s classes
menos favorecidas; a facilidade com que os estrangeiros chegam, se alojam e constituem
seus negcios no pas; as dimenses territoriais- que facilitam o uso das rotas internas e
externas; a utilizao do casamento como meio de regularizar a presena de estrangeiros

73
Esta pesquisa foi encomendada pela OEA (Organizao dos Estados Americanos).
74
Dados fornecidos pelo Departamento de Direitos Humanos da Polcia Federal.
94
em nosso territrio e como instrumento de captao de confiana da vtima
(SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, 2004, p. 16).
Muito embora as razes para a ocorrncia do crime de se traficar pessoas apresentem
semelhanas entre os pases que se afiguram como celeiro de vtimas para o exterior, o perfil do
mesmo pode variar tendo em vista os condicionantes sociais de cada localidade.
A pesquisa do Ministrio da Justia sobre o trfico de pessoas, em So Paulo, Rio de
Janeiro, Gois e Cear, que analisou 22 processos judiciais e 14 inquritos (Justia Federal),
servir de base para que se possa apresentar algumas peculiaridades desta prtica no territrio
brasileiro
75
.
O grfico 1 evidencia que as vtimas brasileiras so predominantemente do sexo feminino,
como apontou pesquisa do Ministrio da Justia, uma vez que dos 36 casos analisados, apenas
um deles apresentou uma vtima do sexo masculino.























75
As localidades escolhidas para a pesquisa mostram razes diferentes, pois enquanto So Paulo e Rio de Janeiro
possuem os dois mais importantes aeroportos do pas e atraem grandes quantidades de estrangeiros tanto para o
turismo quanto para negcios, j Gois e o Cear apresentam alto ndice de pessoas traficadas provenientes desses
Estados.
95
Grfico 1 Sexo da vtima de trfico de seres humanos (em nmeros)

Fonte: SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. I diagnstico sobre o trfico de seres
humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia: Ministrio de Justia, 2004.

A maioria dessas vtimas encontra-se entre as faixas etrias de 18 a 21 anos, tendo em vista
as dificuldades em embarcar menores de idade. Este recorte etrio pode ser explicado por certos
fatores, como cor de pele, dotes artsticos, porte fsico, ou seja, a demanda que comanda o feitio
desses parmetros. Destaque-se, tambm, que 68 % delas so solteiras (SECRETARIA
NACIONAL DE JUSTIA, 2004, p. 27-28).
Vale pontilhar o interessante fato de que a maior parte das vtimas apontadas na
mencionada pesquisa eram empregadas domsticas, ficando as profissionais do sexo na
segunda posio, seguidas por estudantes e, por ltimo, encontram-se as mulheres
desempregadas, conforme pode ser observado no grfico 2. (SECRETARIA NACIONAL DE
JUSTIA, 2004, p. 29).




96
Grfico 2 Ocupao das vtimas do trfico de seres humanos (em nmeros)


Fonte: SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. I diagnstico sobre o trfico de seres
humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia: Ministrio de Justia, 2004.

Quanto aos rus, algumas consideraes mostram-se interessantes. Trata-se de um crime
praticado predominantemente por homens, embora haja uma significativa presena de mulheres,
o que possibilita uma maior credibilidade na captao das vtimas, como pode ser verificado no
grfico 3. A pesquisa aponta que a maioria desses rus possua mais de 30 anos, assim como se
percebeu um grau de escolaridade superior ao apresentado pelas vtimas. Quanto s suas
ocupaes, a categoria de empresrio aparece com mais freqncia (47% dos casos),
incorporando negcios como casa de show, bar, agncia de turismo, cassino, salo de beleza,
entre outros. Por fim, infere-se relevante salientar que esta fase de obteno de vtimas para o
trfico internacional de pessoas quase totalmente praticado por nacionais, embora o
financiamento provenha de estrangeiros (SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, 2004, p.
30-36).





97


Grfico 3 Sexo do ru indiciado por trfico de seres humanos


Fonte: SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. I diagnstico sobre o trfico de seres
humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia: Ministrio de Justia, 2004.

Os grficos 4 e 5 apresentam nmeros de duas pesquisas diferentes acerca dos principais
destinos das vtimas brasileiras. Assim, a maior demanda por pessoas traficadas no Brasil
proveniente de pases da Unio Europia, notadamente pases de lngua latina. Essa caracterstica
pode ser explicada em virtude da grande incidncia de vtimas com baixo grau de escolaridade, as
quais so enviadas para localidades com lngua e cultura compatveis, visando, assim, evitar
transtornos maiores no momento da explorao a que as mesmas sero submetidas. Da, a
Espanha v-se a frente neste ranking, seguida por Portugal, Itlia e Frana (SECRETARIA
NACIONAL DE JUSTIA, 2004, p. 37). Ressalte-se que a PESTRAF tambm apresentou
resultados semelhantes com respeito aos principais destinos das vtimas brasileiras.



98

Grfico 4 Destino da vtima de trfico de seres humanos

Fonte: SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. I diagnstico sobre o trfico de seres
humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia: Ministrio de Justia, 2004.


Grfico 5 Principais rotas por pas de destino


Fonte: LEAL, Maria Lcia; LEAL, Maria de Ftima Pinto. Pesquisa sobre trfico de
mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial PESTRAF.
Braslia: Dezembro, 2002.

99

Com respeito atividade na qual a vtima foi explorada no estrangeiro, a prostituio
aparece com o percentual de 68%, seguida do trabalho domstico, este em 29% dos casos (vide
grfico 6). Por fim, destaque-se que o tempo de permanncia da mesma no exterior varia de um a
dois meses, na maioria dos casos, configurando-se raros, os casos de vtimas que permanecem
por mais de um ano (SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, 2004, p. 40).

Grfico 6 Atividade desenvolvida pela vtima no estrangeiro


. Fonte: SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. I diagnstico sobre o trfico de seres
humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia: Ministrio de Justia, 2004.
Os dados acima mencionados no podem ser avaliados de forma inexorvel, mas sim,
mediante anlise flexvel e consentnea com a real amplitude da pesquisa referida. O fato de se
haver limitado coleta de dados em apenas quatro Estados de um pas de enormes dimenses
como o Brasil exemplifica esta ressalva, devendo estes nmeros serem utilizados apenas para
traar um perfil geral sobre do trfico de pessoas no Brasil.
Outro problema a ser sublinhado a dificuldade na obteno dos dados, acerca do trfico,
mediante relatos das pessoas traficadas. Um enorme percentual destas nega haverem sido vtimas
do trfico, muito em razo da situao humilhante qual foram submetidas. Assim, as agncias
de proteo s vtimas desempenham papel preponderante nesse contexto, haja vista que o
patamar de credibilidade das mesmas influencia o nvel de envolvimento da vtima no sentido de
100
divulgar as caractersticas, assim como as pessoas responsveis pela mencionada prtica. Aps
delinear certas peculiaridades do crime do trfico de pessoas no Brasil, por meio da anlise de
relatrios tanto em nvel governamental quanto no governamental, abordar-se-, em seguida, a
atuao do Estado brasileiro no enfrentamento a este crime.

3.3.2 Medidas internas de enfrentamento ao trfico de pessoas
A idia de se construir uma poltica brasileira de enfrentamento ao trfico de seres humanos
comea a ser desenhada no incio de 2005, impulsionada pelo fato de o Brasil se apresentar como
um dos principais pases de origem das vtimas deste crime. Destarte, desde a ratificao do
Protocolo de Palermo pelo governo brasileiro, em 2004, uma parceria com o UNODC vem sendo
desenvolvida, propiciando intercmbio de informaes, realizaes de eventos e seminrios sobre
o tema, alm da presso para que o Brasil, como signatrio do referido protocolo, movesse
esforos concretos no trato da questo. Essa parceria incentivou, indubitavelmente, a elaborao
de uma poltica pblica brasileira contra o trfico de seres humanos.
O primeiro passo foi a elaborao de uma lei nacional que tratasse do assunto, a qual
estipularia as diretrizes a serem seguidas no contexto das medidas relacionadas ao trfico de seres
humanos. Um grupo de trabalho com esta incumbncia foi montado, contando com a participao
do Ministrio da Justia e outros rgos do Executivo em nvel federal, o Ministrio Pblico
Federal e Ministrio do Trabalho, alm da articulao com outras esferas do poder e da sociedade
civil.
No total, treze ministrios se envolveram no trabalho, ressaltando que tambm foi realizada
consulta pblica, em meados do ms de Junho, em 2006, visando engajar a sociedade nesse
debate. Dessa forma, diversos setores do governo brasileiro se mostraram imbudos nessa tarefa,
tendo em vista a inter-disciplinariedade que envolve a questo do trfico, abrangendo questes de
justia social, gnero, emprego, turismo, relaes exteriores, etc. Oliveira (2007, p. 114) assinala
a relevncia dessa iniciativa:
101
Foi a primeira vez na histria do pas em que o movimento pela erradicao do trabalho
escravo, aqueles preocupados com a situao dos migrantes brasileiros em situao
irregular no exterior, o movimento contra a violncia sexual de crianas e adolescentes, e
o movimento feminista se uniram para pensar juntos sobre o trfico de pessoas em suas
diferentes modalidades e interfaces temticas, e definir diretrizes para seu
enfrentamento.
Destarte, o combate ao trfico afigurado como uma poltica transversal de governo desde
que atuam diversos rgos governamentais de maneira integrada. Tanto a poltica quanto o plano
pautam-se pela atuao conjunta de rgos do Poder Executivo, do Legislativo, assim como de
membros da sociedade civil.

3.3.2.1 Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas
Como conseqncia desses trabalhos foi estabelecido o Decreto 5.948, em 2006, o qual
estabeleceu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Tomou por base o
Protocolo de Palermo, tanto na conceituao do crime quanto no que concerne a um plano de
ao no mbito de diversas modalidades. Seu artigo segundo
76
aponta a definio de trfico nos
mesmos moldes do artigo 3 do citado Protocolo:
[...] o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega
ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao.
Apresenta como princpios norteadores: o respeito dignidade da pessoa humana; no
discriminao; proteo e assistncia s vtimas diretas e indiretas; promoo dos direitos
humanos; universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; respeito a
tratados e convenes que versem sobre o assunto; assim como a transversalidade das dimenses
de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas
polticas pblicas
77
.

76
Decreto N 5.948. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, 2006.
77
. Id. ibid. 2006. Artigo 3.
102
Dentre suas diretrizes gerais
78
, cabe referncia ao dispositivo que incita o fomento
cooperao bilateral ou multilateral, para o enfrentamento do problema, notando-se a clara
articulao desses dispositivos com os documentos das agncias das Naes Unidas. Tambm
estatui a necessidade de se arquitetar uma rede de enfrentamento ao trfico envolvendo todas as
esferas de governo e a sociedade civil
79
, como j foi anteriormente mencionado.
Outro aspecto relevante o fato de pautar suas aes de maneira articulada com diversos
outros temas que tambm integram a estrutura referente ao trfico, como o combate ao trabalho
escravo, a discriminao das mulheres, a situao migratria, os problemas sociais, a assistncia
social, etc. Essa ao interdisciplinar se apresenta, indubitavelmente, como a maior inovao da
referida lei, haja vista que o Cdigo Penal Brasileiro, em seu artigo 231, mesmo aps a alterao
realizada no ano de 2005 visando se adequar s diretrizes do Protocolo de Palermo, refere-se
apenas questo da explorao sexual. O referido decreto atribuiu como eixos orientadores da
referida poltica: a preveno, a represso e a responsabilizao dos autores e a ateno s
vtimas. Diretrizes estas proclamadas pelo Protocolo de Palermo, assim como pela UNODC e
demais agncias da ONU imbudas neste propsito.

3.3.2.1.1 Eixo preventivo
Quanto ao seu eixo preventivo, o Protocolo de Palermo estabelece, em seu art. 9, que
medidas devem ser desenvolvidas pelos Estados signatrios para se evitar a ocorrncia do trfico
de pessoas: States Parties shall establish comprehensive policies, programmes and other
measures: (a) To prevent and combat trafficking in persons; and (b) To protect victims of
trafficking in persons, especially women and children, from revictimization.
As medidas preventivas visam o estabelecimento de polticas pblicas que busquem a
erradicao da condio de vulnerabilidade das vtimas do trfico, razo pela qual focam na

78
Id. ibid. 2006. Artigo 4.
79
Saliente-se a importncia dos trabalhos realizados por diversos setores da sociedade civil e Organismos No
Governamentais, como PESTRAF (Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de
Explorao Comercial Sexual), ASBRAD, CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a explorao
sexual) realizada entre Junho de 2003 e Julho de 2004, etc.
103
promoo dos direitos econmicos, sociais e culturais das mesmas; na promoo de campanhas
scio-educativas que conscientizam a populao da existncia e dos perigos do crime do trfico
de pessoas; no incentivo da participao da sociedade civil neste processo mobilizador; na
elaborao e divulgao de pesquisas, estudos e experincias sobre o trfico de pessoas; na
realizao de cursos e eventos, objetivando capacitar agentes envolvidos no combate ao trfico;
dentre outras medidas
80
.
Deve-se salientar a realizao do Seminrio Desafios para o Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas no Brasil, realizado em outubro de 2007, o qual se inseriu no contexto da iniciativa
global das Naes Unidas, anteriores ao j mencionado Foro de Viena, e que contou com o apoio
do Governo Brasileiro. Este evento foi desenvolvido dentro da tica mencionada pelas diretrizes
da poltica brasileira de combate ao trfico, haja vista que apresentou o vis de mobilizar os
diversos setores sociais para debater os temas principais concernentes ao trfico de pessoas no
Brasil.
Participaram do mesmo, inmeros representantes da sociedade civil: ONGs, sindicatos de
trabalhadores, associaes engajadas nessa luta, entre outros. Corroborando para a existncia de
uma maior interao entre Estado e sociedade. Temas diversos foram abordados, como aspectos
relacionados com o problema migratrio, a questo do gnero, o trfico de crianas e
adolescentes, a poltica pblica brasileira para enfrentar essa prtica. O evento mostrou-se
interessante exatamente em virtude da transversalidade de assuntos analisados, os quais
englobam o complexo cenrio relativo ao crime de se traficar seres humanos.
Quanto prioridade anteriormente pontilhada acerca da realizao e divulgao de
pesquisas referentes a esta temtica, destacam-se a Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres,
Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Comercial Sexual (PESTRAF). Esta pesquisa
buscou divulgar nmeros do trfico no Brasil e ganhou bastante notoriedade nacional,
propiciando a instaurao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) sobre explorao
sexual nos anos de 2003 e 2004.

80
Decreto N 5.948. op. cit. 2006. Artigo 5.
104
Essas medidas de conscientizao das potenciais vtimas do trfico de pessoas permitem
um maior nvel de informao dos grupos vulnerveis, possibilitando o discernimento acerca dos
possveis artifcios utilizados pelos traficantes. Nesse sentido, estando o referido crime num alto
patamar de notoriedade dentro da sociedade brasileira, as possibilidades da incidncia do mesmo
decrescem, da mesma forma que se pode vislumbrar um aumento nas denncias de trfico.
Dessa forma, o Estado procura intervir de maneira preliminar ao fortalecer os supostos
grupos suscetveis tornarem-se vtimas do trfico, objetivando combater as causas estruturais
deste problema nas localidades apresentadas como focos de aliciamento (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2007, p. 12 e 13). Nessa tica, acaba por dificultar a ao das redes de criminosos que
trabalham na captura de pessoas para serem traficadas, as quais focam na questo da
vulnerabilidade de certos grupos.

3.3.2.1.2. Eixo repressivo
Outro eixo delineador dos esforos brasileiro a represso ao trfico de pessoas. Nessa
tica, o primeiro aspecto a ser abordado a adequao da legislao nacional com relao aos
tratados que tratam do assunto. Faz-se necessrio alterar e revisar, sempre que preciso, o marco
legislativo para que esteja em conformidade com a normativa internacional de proteo dos
direitos humanos.
O Protocolo das Naes Unidas para combater o Trfico de Seres Humanos estatui, em seu
artigo 5, que os Estados membros devem criminalizar, em seus cdigos penais, a conduta
referente participao dos indivduos na consecuo desta prtica: Each State Party shall
adopt such legislative and other measures as maybe necessary to establish as criminal offences
the conduct set forth in article 3 of this Protocol, when committed intentionally.
Assim, buscou-se penalizar o crime de se traficar pessoas, no sendo suficiente tipificar os
delitos conexos a esta espcie de trfico de forma independente. Esses crimes podem ser
praticados tanto na fase da captura da vtima quanto no trnsito ou em seu destino final, sendo
estes: a escravido, trabalhos forados, prostituio forada, casamento forado, tortura,
tratamento cruel, desumano e degradante, seqestro, confinamento ilcito, etc. (UNODC, 2007b,
105
p. 57). Estes tipos penais, geralmente, fazem parte dos cdigos penais da maioria dos pases
signatrios do Protocolo de Palermo podendo ser invocados:
[] para combatir ciertos elementos de toda la gama de delitos. Ello podra ser til en
los Estados en que la trata de personas no es an un delito bien definido o en que las
penas por trata de personas no reflejan suficientemente la gravedad del delito. Puede
haber tambin casos en que las pruebas existentes no basten para sostener un
enjuiciamiento por trata de personas, pero s por delitos conexos (UNODC, 2007b, p.
61).

O mesmo artigo 5 do referido protocolo tambm exige a penalizao da forma aplicada
para se cometer este delito, a participao como cmplice e a organizao ou direo de outras
pessoas para a consecuo da prtica do trfico.Aps elencadas as diretrizes das Naes Unidas
relativas maneira de atuao dos Estados, no tocante adequao de sua legislao interna anti-
trfico, faz-se mister traar as modificaes do Cdigo Penal Brasileiro com vistas a promover
uma compatibilizao com o Protocolo de Palermo.
O Cdigo Penal Brasileiro de 1940
81
referia-se questo do trfico em seu art. 231,
intitulado Trfico de Mulheres: Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher
que nele venha a exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no
estrangeiro.Percebe-se que o sujeito passivo era unicamente a mulher vtima da promoo e
facilitao prostituio. Assim, o trfico foi tipificado como decorrente desta atividade.
Saliente-se que tal disposio advm dos instrumentos internacionais relativos ao trfico de
pessoas da poca, os quais adotam esse vis intrinsecamente conectado com o trfico de mulheres
para a prostituio, como j mencionado no primeiro captulo.
Este cdigo no mencionou a possibilidade de ocorrncia do trfico de pessoas no interior
das fronteiras nacionais, uma vez que o artigo citado se refere apenas ao trfico internacional de
pessoas. No entanto, aquele que facilitasse ou induzisse a mulher prtica da prostituio no
prprio pas, incorreria no art. 228 (Facilitao prostituio).
A Lei 11.106, de 2005, reformou o mencionado cdigo, visando adequ-lo tanto s j
citadas diretrizes quanto aos contornos contemporneos relativos a este crime no cenrio atual.
Assim sendo, esse aperfeioamento legal mostrou-se necessrio, tendo em vista a abordagem

81
Cdigo Penal Brasileiro de 1940. Dec.-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, alterado, na sua Parte Geral, em
1984, pela Lei n 7.209.

106
contempornea deste crime ter sofrido algumas alteraes em sua essncia, como j foram
abordadas no captulo anterior.
O artigo 231, do Cdigo Penal do Brasil, foi modificado e apresentou dois aspectos eivados
de inovao. Um deles foi a incluso de outros possveis sujeitos passivos para o trfico de
pessoas, que no apenas o de mulheres, alm de haver modificado sua denominao para Trfico
Internacional de Pessoas: Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio
nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no
estrangeiro
82
.
A outra novidade foi a incluso de um novo tipo penal referente ao trfico de seres
humanos, a do trfico interno: promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o
recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas que venha
a exercer a prostituio
83
. Este ltimo limita-se ao trfico dentro dos limites da fronteira
nacional, afigurando-se como uma relevante inovao, haja vista que o trfico apenas era
caracterizado quando as vtimas ultrapassavam demarcaes fronteirias do pas.
No entanto, duas lacunas devem ser explicitadas, haja vista que demonstram certa
negligncia, dessa reforma, em relao s diretrizes emanadas do Protocolo de Palermo. A
primeira delas o fato de a nova redao do artigo haver mantido a prostituio como destinao
nica desta prtica.
Embora o referido protocolo indique como finalidades caracterizadoras do trfico, qualquer
atividade que explore as supostas vtimas, especialmente outras formas de explorao sexual, o
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos. Tambm no se referiu questo da explorao posterior, considerando o
simples exerccio da prostituio como o ncleo criminalizador desta conduta.
A segunda falha deve ser apontada: descaracterizou, mais uma vez, o novo vis do trfico
de seres humanos. O artigo 231 se ateve promoo ou facilitao da prostituio,
desconsiderando a utilizao de artifcios, de fraude ou coao das vtimas. Tendo em vista os

82
Lei N 11.106, de 28 de Maro de 2005. Altera os artigos 148, 215, 226, 227, 231 e acrescenta o art. 231-A ao
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal Brasileiro.
83
Id. ibid., Art. 231-A.
107
condicionantes apresentados, o trfico interno de pessoas, de acordo com o artigo em epgrafe,
apresenta-se anlogo ao crime de se facilitar a prostituio, agora apenas com uma nova
designao.
Dessa maneira, a legislao brasileira, de forma inaceitvel, negligenciou tais
recomendaes e adotou uma redao descompassada com a nova configurao da prtica de se
traficar pessoas propagadas no mencionado tratado. Esta reforma do Cdigo Penal pouco
acrescentou no tocante a reprimir o trfico de pessoas no Brasil, haja vista que se mostrou
anacrnica e inconsistente, deixando a posio do judicirio em descompasso com os esforos
internos de combate ao trfico de pessoas em outras esferas.
Ressalte-se que o texto da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico, estatudo no ano
seguinte ao da reforma do Cdigo Penal, tratou de se compatibilizar com os preceitos
proclamados na legislao internacional, adequando, desta maneira, a atuao do Executivo,
executor da referida poltica, e o legislativo, que se redimiu da aprovao do decreto anterior, aos
contornos contemporneos relativos ao combate do Trfico de Pessoas.
Portanto, o legislador ptrio descumpriu as recomendaes emanadas do Protocolo das
Naes Unidas, para combater o trfico de seres humanos, tendo em vista que a reforma da lei
penal mxima apresentou nfimos avanos, no tocante sua compatibilizao com as diretrizes
estipuladas em mbito internacional. Esse problema foi enfatizado pelo relatrio da UNODC
(2007c, p. 34) sobre o trfico de pessoas no Brasil, uma vez que pautou uma de suas
recomendaes:
The National Penal Code needs to be harmonized with the definition of the Trafficking
Protocol. [...] The current article referring to trafficking in persons in the Penal Code
needs revision because it criminalizes the facilitation of prostitution and does not
contain the elements of the Protocol.
Ressalte-se que est sendo desenvolvida uma proposta para reformar, mais uma vez, esse
artigo, para que o mesmo sane as lacunas anteriormente apresentadas. Outras importantes
medidas de represso cabem ser mencionadas nesse contexto: a capacitao de profissionais de
segurana pblica com vistas a conhecer os mecanismos inerentes a este crime; o estmulo
cooperao e troca de informaes entre rgos federais, estaduais e municipais; incentivo
cooperao internacional para combater o trfico de seres humanos, mediante acordos bilaterais e
108
multilaterais relativos represso a esta prtica; e o empreendimento aes conjuntas em reas
fronteirias, etc. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006a, p. 14-16; Decreto 5.948, art. 6 ).
Diversas operaes da Polcia Federal foram empreendidas com o objetivo de desbaratar
quadrilhas que atuavam no enfrentamento ao trfico de pessoas. Desde o ano de 2004, foram 21
operaes desta espcie, resultando num total de 195 pessoas presas. Pode-se perceber, a partir
das informaes geradas pelos relatrios de cada operao, que a maior parte das vtimas eram
mulheres e seriam utilizadas na prostituio. Tambm se infere da fonte, que o Estado onde
ocorreram mais operaes foi Gois, contabilizando um total de 6 delas. E o destino principal
dessas vtimas seriam os pases da Unio Europia, notadamente a Espanha, que aparece em 4
delas
84
.
Saliente-se que a represso a este crime vem crescendo nos ltimos tempos, o nmero de
inquritos policiais instaurados cresceu enormemente nos ltimos anos, tanto em razo do
aumento dos casos quanto pela crescente notoriedade desta prtica no pas. O quadro 1 demonstra
que no ano de 1990 apenas foi implantado 1 inqurito, enquanto em 2007, foram instaurados 111
relativos a casos de trfico de pessoas. Mediante uma anlise quantitativa dos inquritos
instaurados por Estado da federao, entre 1990 at 2008, relata-se que Gois foi o campeo
dessa estatstica, com 129 inquritos neste interregno temporal, seguido por So Paulo e Minas
Gerais, respectivamente com 85 e 73 (vide quadro 2).
















84
Vide apndice 1.
109

Quadro 1 - Inquritos Instaurados (1990 a 2008)

ANO TOTAL
1990 1
1991 5
1992 4
1993 4
1994 6
1995 8
1996 10
1997 7
1998 11
1999 20
2000 35
2001 48
2002 39
2003 56
2004 72
2005 119
2006 105
2007 111
2008 34
Geral 695



Fonte: Dados disponibilizados pela Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal (com
modificaes)











110


Quadro 2 Quantidade de inquritos policiais por Estado (1990 a 2008)



A
N
O

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total
AC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 3 3 0 9
AL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 3
AM 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 3 3 3 2 1 1 17
AP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5 5 1 0 12
BA 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 2 3 7 10 9 0 33
CE 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 2 0 4 2 0 11
DF 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 3 3 1 2 0 0 0 0 1 13
ES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 6 3 0 13
GO 0 0 0 0 0 0 4 1 3 2 12 12 11 13 14 30 12 12 3 129
MA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 2 1 3 0 9
MG 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 5 11 3 2 8 7 18 13 3 73
MS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 4 2 1 0 9
MT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 10 4 19
PA 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 0 1 2 4 3 1 5 1 23
PB 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2
PE 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 3 2 11 2 3 4 2 31
PI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PR 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 2 2 10 5 4 2 4 3 39
RJ 1 3 2 2 4 3 3 0 2 3 2 7 2 7 6 3 10 9 1 70
RN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 5 3 3 15
RO 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 5 0 1 2 0 5 1 16
RR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 10 4 5 1 23
RS 0 0 1 0 1 0 0 2 0 3 0 3 0 2 1 4 2 3 1 23
SC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 2 0 5
SE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
SP 0 2 0 1 1 1 1 2 0 3 3 3 6 5 9 20 11 11 6 85
TO 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 3 2 1 2 11
Total 1 5 4 4 6 8 10 7 11 20 35 48 39 56 72 119 105 111 34

695



Fonte - Dados disponibilizados pela Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal (com
modificaes)


Os nmeros apresentados do destaque especial ao Estado de Gois, nessa seara, tanto em
razo da quantidade de pessoas vtimas das aes de aliciadores, quanto pelo srio trabalho do
Ministrio Pblico. Como exemplo, pode ser citado, que no ano de 2004, foi apresentada
denncia pelo Ministrio Pblico contra uma mulher que aliciou duas garotas em Goinia e as
enviou para exercer prostituio na regio norte de Portugal, quase fronteira com a Espanha,
111
decorrente da demanda de um portugus que as utilizou na atividade da prostituio
85
. Ressalte-
se que o portugus acima mencionado foi condenado, sob a gide do referido processo, a sete
anos de recluso, por trfico internacional de seres humanos.
O mesmo rgo tambm logrou a condenao de onze pessoas que traficavam mulheres
brasileiras para trabalhar em rede de prostituio espanhola, denominada cacique. As penas
somadas atingem 75 anos de priso, e esta quadrilha atuava em quatro Estados, sendo Goinia a
localidade principal de envio das vtimas
86
. Estes casos servem para exemplificar a relevante
atuao do Ministrio Pblico Federal de Gois na represso ao crime do trfico internacional de
pessoas, destacando que trabalham em comunho com o Ministrio Pblico Estadual e a
Secretaria da Mulher, em mbito municipal.

3.3.2.1.3 Eixo relacionado com a assistncia s vtimas
O ltimo eixo de ao para o enfrentamento ao trfico de pessoas o da assistncia s suas
vtimas, sendo o mesmo de extrema importncia no tocante a reinsero social e recuperao
dos traumas por elas sofridos. Relativamente questo da proteo das vtimas do trfico, a
normativa internacional estatui que:
1. In appropriate cases and to the extent possible under its domestic law, each State
Party shall protect the privacy and identity of victims of trafficking in persons,
including, inter alia, by making legal proceedings relating to such trafficking
confidential. 2. Each State Party shall ensure that its domestic legal or administrative
system contains measures that provide to victims of trafficking in persons; 3. Each State
Party shall consider implementing measures to provide for the physical, psychological
and social recovery of victims of trafficking in persons, including, in appropriate cases,
in cooperation with non-governmental organizations, other relevant organizations and
other elements of civil society (Art. 6, Protocolo de Palermo).
Este ltimo vis est incorporado na poltica nacional e se adequa s diretrizes emanadas do
Protocolo de Palermo. Dessa maneira, procura adotar medidas que visem proteger e reintegrar

85
Processo n 2004 35 00 008615-7. 5 VARA JUDICIAL DE GOIS. Disponvel em:
http://www.prgo.mpf.gov.br/imprensa/not208.htm Acessado em: 22 jan. 2008.
86
Processo n 2001.35.00.011081-3. 11 VARA JUDICIAL DE GOIS. Disponvel em:
http://www.prgo.mpf.gov.br/imprensa/not584.htm. Acessado em: 22 jan. 2008.
112
socialmente as vtimas do trfico na sociedade, objetivando articular um sistema nacional de
referncia e ateno vtima.
Aes prioritrias so desenvolvidas, buscando proporcionar assistncia jurdica, social e
de sade, s vtimas diretas e indiretas do trfico. Tambm a assistncia consular,
independentemente de sua situao migratria em outro pas. Procura-se a reincorporao
realidade social do pas, tratando de garantir seus direitos bsicos, alm de promover articulaes
internacionais, visando garantia de seus direitos (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006a, p. 13;
Decreto 5.948, art. 6 ).
A cooperao entre os Estados consubstancia-se como essencial para este intento, uma vez
que muitas dessas vtimas sofrem as conseqncias deste crime, em fronteiras distantes de seu
pas de origem. Dessa maneira, a proteo s mesmas requer uma articulao internacional, razo
pela qual, mais uma vez, atenta-se importncia de se enfrentar este crime mediante esforos
conjuntos da comunidade internacional.
Por fim, ressalte-se que essas aes so pautadas na garantia de aspectos relacionados ao
gnero, raa, etnia, nacionalidade, religio, situao migratria, entre outros. O art. 6 do
Protocolo de Palermo pontilha que: 4. Each State Party shall take into account, in applying the
provisions of this article, the age, gender and special needs of victims of trafficking in persons, in
particular the special needs of children, including appropriate housing, education and care.
Portanto, deve-se considerar as peculiaridades referentes a cada vtima, razo esta que se
identifica como uma preocupao constante nas aes de combate ao trfico (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2006a, p. 16).

3.3.2.2 Plano nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas
Dando prosseguimento aos esforos brasileiros para o enfrentamento ao referido crime e
em consonncia com o previsto na poltica nacional, estabeleceu-se o Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, visando implementao dos dispositivos da poltica. Este
113
Plano foi adotado mediante o Decreto 6.347, de 2008, pormenorizando a estratgia de atuao
governamental para pr em prtica as medidas de combate ao trfico, desenhadas tanto pela
Poltica Nacional e pela legislao nacional relativa a esta questo, quanto por tratados de direitos
humanos dos quais o Brasil parte.
Sua elaborao proveio dos trabalhos do Grupo de Trabalho Interministerial, o qual possuiu
a incumbncia de operacionalizar este plano de ao, buscando construir prioridades, aes,
parcerias nacionais e internacionais, entre outras medidas. Em razo da grande transversalidade
do tema, inmeros rgos federais relativos a inmeros temas participaram desses trabalhos,
havendo sido composto por 13 ministrios, alm do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio
Pblico do Trabalho
87
. Sua meta principal foi a elaborao de um relatrio final, o qual estatuiu
esse plano de aes para prevenir e combater o trfico.
Na tica dos eixos principais j definidos no Decreto 5.948, cada um deles ter uma
prioridade a ser alcanada que ser executada pelo rgo do Poder Executivo Federal responsvel
por cada uma delas; sem olvidar que outros rgos do governo federal, assim como do Poder
Legislativo, Judicirio, da sociedade civil, entre outros, tambm podero ser includos no cerne
desses esforos
88
. Foram elencadas 11 prioridades a serem implementadas, as quais possuem
metas especficas que devero ser alcanadas pelo rgo especfico por sua execuo.
O art. 1 do mencionado decreto estipula o prazo de dois anos para a consecuo dos
objetivos estipulados no mesmo, avaliando-se, findo o mesmo, os resultados das medidas
empreendidas por cada um dos rgos acima mencionados, assim como redefinio das metas
estabelecidas, caso necessrio. Esta incumbncia fica a cargo do Ministrio da Justia,
assessorado pelo Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao
89
.
Este grupo trabalha com o objetivo de auxiliar o Ministrio da Justia no monitoramento e
avaliao das aes empreendidas no contexto do Plano Nacional de Combate ao trfico. Duas
reunies deste grupo aconteceram no ano de 2008, havendo a primeira delas destacado alm das
metas a serem atingidas pelos participantes deste grupo, tambm a importncia da criao de

87
Decreto N 6.347. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico. Exposio de motivos, 2008.
88
Id. ibid.
89
Decreto N 6.347. op.cit., 2008, art. 3.
114
cinco ncleos de enfrentamento ao trfico, nos Estados de Gois, Rio de Janeiro, So Paulo, Par
e Pernambuco
90
, uma vez que cria centros regionais de apoio implementao do plano nacional
de enfrentamento. Questiona-se a falta de incluso de Estados que apresentam altos ndices de
pessoas traficadas, como o Cear, Rio Grande do Sul, Piau e Maranho.
O representante do Departamento da Polcia Rodoviria Federal afirmou que a instalao
desses ncleos dar uma grande colaborao na superao dos problemas que acometem os
trabalhos desse rgo, como a falta de informao das vtimas do crime. Por fim, a representante
do Ministrio do Turismo salientou que vem realizando campanhas de sensibilizao e
conscientizando a populao acerca deste crime, j havendo alcanado todos os Estados da
federao
91
.
Visando exeqibilidade deste plano, iniciativas de mbito estatal vm sendo incentivadas
pelo governo federal, as quais buscam ampliar o escopo de combate ao trfico com a participao
das unidades da federao. As parcerias que vem sendo firmadas entre o Governo Federal com os
Estados, municpios e sociedade civil se pautam na certeza da maior efetividade da execuo do
plano mediante a ao integrada entre rgos, entidades e setores da sociedade.
Assim, incentiva-se o desenvolvimento de planos locais de enfrentamento ao trfico de
pessoas nos Estados, municpios e Distrito Federal, assim como a participao da sociedade nos
mesmos
92
. A assinatura do acordo de cooperao com os estados foi realizada em Dezembro de
2007, e tratou-se do primeiro esforo realizado no contexto do PRONASCI (Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania), que ser abordado no tpico seguinte. Este acordo
apresenta trs eixos de atuao: a articulao entre rgos do governo federal, secretarias

90
A escolha desses primeiros centros se deu em razo de que j existiam pesquisas nos aeroportos de Gois, Rio de
Janeiro, So Paulo; Pernambuco, foi em virtude de ser o nico Estado a possuir uma Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico, e, por fim, o Par foi incorporado pelo fato de possuir a maior demanda de escravido no
campo agrcola, fazer fronteira com o Suriname e possuir vrios indcios de trfico de pessoas.
91
MINISTRIO da Justia. Memria da I Reunio do Grupo Assessor para Avaliao e Disseminao do Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, realizada em 11 de julho de 2008.
92
SECRETARIA Nacional de Justia; SECRETARIA Especial de Polticas para mulheres; SECRETARIA Especial
dos Direitos Humanos. Informe ETP. Publicao Interministerial sobre o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Ano
1, n 2, Jul/Ago, 2007.
115
estaduais, municpios e entidades da sociedade civil organizada, inclusive para construir plano
regional de aes [...]
93
.
Ressalte-se que o primeiro estado a construir uma poltica estadual para combater o trfico
de pessoas foi Pernambuco
94
. Ademais, como j foi salientado, foram criados quatro centros
regionais de enfrentamento, vinculados s aes do programa nacional, abrindo, assim, as portas
para que sejam criados outros ncleos que abranjam uma proporo maior do territrio
brasileiro
95
.
Como j foi abordado anteriormente, o combate ao trfico de seres humanos foi
institucionalizado pelo governo brasileiro atravs da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. Sua implementao ficou a cargo de aes empreendidas sob a tica de seu
respectivo plano, o qual vislumbrava a questo do trfico de seres humanos como questo de
segurana da sociedade, que deve ser combatida no contexto de polticas pblicas do Estado
96
.
Nesse sentido, esses esforos relativos ao combate do trfico de pessoas foram inseridos no
contexto do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), o qual visa
agrupar segurana pblica com polticas sociais. Este programa estabelece como objetivo
prioritrio:
[...] a preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes scio-
culturais, articulando aes de segurana pblica como polticas sociais por meio da
integrao da Unio, estados e municpios atendidas as diretrizes do Sistema nico de
Segurana Pblica (MINISTRIO DA JUSTIA, 2008, p. 14).
Infere-se do citado objetivo desta poltica, a diretriz referente ao combate do problema da
criminalidade, observando outros aspectos que no apenas a represso aos atos criminosos.
Destarte, a preveno violncia possui papel preponderante, pautando-se na promoo dos

93
Id., Ibid. Ano 1, n. 4, nov/dez, 2007.
94
Id., Ibid. Ano 2, n .5, mar/abr, 2007.
95
Estes ncleos regionais possuem, cada um deles, pelo menos um assistente social, um psiclogo e um consultor
jurdico que possam realizar um atendimento especializado s vtimas do trfico (Ministrio da Justia.
Monitoramento das aes do PRONASCI, vide anexo 5.
96
Pode-se conceitualizar polticas pblicas como aes de governo a serem realizadas visando um fim especfico e
mediante um prazo especificado (BUCCI, 2002, p. 140).
116
direitos humanos, ao considerar as idiossincrasias advindas de questes de gnero, raciais, tnicas
e de diversidade cultural
97
.
Tal programa apresenta como uma de suas aes estruturais o enfrentamento corrupo
policial e ao crime organizado. O combate ao trfico de pessoas inserido neste vetor, sendo
considerado de vital relevncia no contexto da execuo desta poltica de segurana pblica.
Portanto, essa questo incorporada ao PRONASCI, atravs do apoio ao desenvolvimento do
ncleo de enfrentamento ao trfico, tambm mediante a participao no desenvolvimento da
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de possuir projeto da Polcia
Federal de controle das fronteiras (MINISTRIO DA JUSTIA, 2008, p. 38).
Dessa maneira, o trfico foi includo num cenrio mais amplo dentro do escopo da
Segurana Pblica do pas, passando a adquirir maior importncia e visibilidade no Brasil. No
entanto, no se pode olvidar que a maneira mais eficaz de se combater este crime, no Brasil,
garantir a seus cidados o acesso a direitos bsicos e fundamentais do estrato social excludo e
vulnervel ao crime do trfico.
A configurao do crime Trfico de Pessoas como objeto de uma poltica pblica do Estado
Brasileiro traduz o desmembramento de mecanismos e esforos internacionais de defesa dos
direitos humanos em polticas pblicas, no contexto dos Estados nacionais. Assim sendo, o
dever-ser emanado da normativa internacional , no apenas incorporado no dever-ser da
legislao interna, mas tambm se transforma em aes concretas, mediante a elaborao de uma
poltica pblica nacional para lograr o intento estipulado.

3.3.3 Os esforos de cooperao do Brasil no contexto do enfrentamento ao trfico
de seres humanos
A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional estatui
algumas diretrizes acerca da cooperao tcnica entre seus pases membros, estabelecendo em
seu artigo dezoito que:

97
SECRETARIA Nacional de Justia. op.cit., Informe ETP. Ano 1, n 2, Jul/Ago, 2007.
117
1. States Parties shall afford one another the widest measure of mutual legal assistance
in investigations, prosecutions and judicial proceedings in relation to the offences
covered by this Convention [] and shall reciprocally extend to one another similar
assistance where the requesting State Party has reasonable grounds to suspect that the
offence is transnational in nature, including that victims, witnesses, proceeds,
instrumentalities or evidence of such offences are located in the requested State Party
and that the offence involves an organized criminal group. 2. Mutual legal assistance
shall be afforded to the fullest extent possible under relevant laws, treaties, agreements
and arrangements of the requested State Party with respect to investigations,
prosecutions and judicial proceedings.
A prioridade 11 do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tambm
asseverava esta mxima: 11. A. Propor e elaborar instrumentos de cooperao bilateral e
multilateral na rea de represso ao trfico de pessoas; [...] 11.A.3. Fomentar a utilizao de
instrumentos internacionais de base para a cooperao jurdica para enfrentar o trfico de
pessoas
98
. Assim, de acordo com o que pode ser observado pelo artigo acima sublinhado, as
formas de assistncia mtua para se combater as diversas formas de crimes transnacionais
deveriam abranger todos os artifcios cooperativos possveis, objetivando facilitar o desmonte de
tais redes criminosas.
Acordos bilaterais de auxlio jurdico mtuo em matria penal, os quais possibilitam
coordenar e facilitar a execuo das atividades de combate aos crimes transnacionais pelas
autoridades competentes pela investigao, esto vigentes com dez pases, dentre estes Frana,
Itlia, Portugal e Ucrnia. J os ajustes nesta matria com Espanha, Reino Unido e Sua esto
aguardando promulgao, enquanto que o relativo Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) est no estgio de tramitao no Congresso Nacional.
Com respeito cooperao jurdica em matria civil que objetiva a consecuo dos atos e
procedimentos mais cleres e eficazes dos judicirios envolvidos, encontram-se vigorando com
Espanha, Itlia e Frana
99
. Tambm merece destaque a recente parceria com a Alemanha, visando
combater o crime organizado mediante um intercmbio de experincias sobre a modernizao das
polticas de combate dos dois pases, prevendo aes como estudos na rea de inteligncia,

98
Decreto N 6.347. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico. Exposio de motivos, 2008. Prioridade 11.
99
Cooperao internacional. Ministrio da Justia. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ5B0F1FEFITEMID2F2B31895C9F4779A21E7BBFE1D18A69PTBRIE.htm.
Acessado em: 12 jan. 2009.
118
reaparelhamento das corporaes, aperfeioamento e treinamento de profissionais que objetivam
maior eficcia na represso de crimes como o trfico de pessoas
100
.
Saliente-se que, mesmo na inexistncia de um acordo bilateral ou multilateral constitudo
na seara a qual necessita esforos de cooperao, ainda assim se pode implementar acordos de
assistncia para determinada situao especfica. No tocante ao combate ao trfico de seres
humanos pelo Brasil, a referida hiptese pode ser exemplificada pelo fato de o Ministrio Pblico
Federal receber e enviar pedidos de assistncia jurdica mtua quando o caso abranja um pas
com o qual o Brasil ainda no possua tratado cooperativo, na rea, de modo que esses pedidos
devam ser analisados de acordo o paralelismo entre os tipos penais nos dois pases, alm da
reciprocidade de um eventual pedido do outro pas. O procurador da Repblica, Patrick Salgado
Martins
101
, afirmou que ao investigar um caso de trfico de pessoas envolvendo o Brasil e a
Sua, em virtude da falta de um acordo bilateral entre os dois pases, nesta rea, o qual apenas
agora ser adotado, a cooperao judicial to necessria para a eficcia da investigao foi
implementada nestes termos.
No mbito da Procuradoria Geral da Repblica, a Assessoria de Cooperao Jurdica
Internacional o rgo especializado no tema e que centraliza todas as cooperaes (ativas e
passivas). J no contexto do Ministrio da Justia, o Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Jurdica Internacional a autoridade central brasileira para gerenciar quase a
totalidade do recebimento e o envio dos pedidos de assistncia jurdica internacional (bilateral ou
multilateral), valorando sua adequao ou no ao caso. Possui um escopo especializado e
ampliado, pois atende aos pedidos do Poder Executivo (polcias) e de outros ramos do Ministrio
Pblico. As requisies de acordos para auxlio relativo a algum caso especfico devem ser
enviadas ao referido departamento.
Caso exista um acordo bilateral ou multilateral de cooperao jurdica internacional, o
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, por ser a
Autoridade Central, encaminhar a requisio ao Estado em questo. Na hiptese da inexistncia

100
Cooperao internacional. Ministrio da Justia. Disponvel em :
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ5B0F1FEFITEMIDE9D1427A85B6449F9E6AA35589B3933BPTBRIE.htm.
Acessado em: 12 jan. 2009.
101
Procuradoria da Repblica de Minas Gerais. As informaes foram obtidas mediante conversaes informais
acerca do trabalho desenvolvido pelo Ministrio Pblico Federal, no combate ao trfico de seres humanos.
119
de acordo, o mencionado rgo dever remeter o pedido Diviso Jurdica do Ministrio das
Relaes Exteriores, para que sejam utilizados os meios diplomticos.
O Secretrio Nacional de Justia, Romeu Tuma Junior, afirmou que: O Brasil tem o maior
nmero de pedidos de cooperao jurdica com base na Conveno de Palermo. Somos pr-
ativos e temos tradio na rea de cooperao jurdica internacional. Ressaltou que, alm da
condenao s pessoas envolvidas em atividades desta natureza, tambm se afigura importante
combater a lavagem de dinheiro e recuperar os ativos de origem ilcita provenientes desse crime.
Representa a cooperao internacional, um papel preponderante neste contexto, uma vez que,
alm de provar a ocorrncia do crime, tambm imobiliza o fluxo financeiro dessas organizaes
criminosas
102
.
No cenrio das iniciativas bilaterais do governo brasileiro, para combater o trfico, a
parceria luso-brasileira deve ser ressaltada. O Acordo Luso-Brasileiro de Preveno e Represso
ao Trfico de Pessoas, realizado em 2003, estatuiu a promoo de seminrios entre autoridades
de ambos os pases, para uma reflexo mais aprofundada sobre estes temas e o intercmbio de
experincias e informaes, a fim de prevenir e reprimir a ao das organizaes criminosas que
atuam nesta rea.
O primeiro deles foi o I Seminrio Luso-Brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao
Ilegal, o qual ocorreu em duas etapas. A primeira delas foi sediada em Cascais (Portugal) e
resultou a Declarao de Cascais, enquanto que a segunda ocorreu em Braslia, tambm havendo
sido elaborada a Declarao de Braslia.
Buscou-se como objetivo principal, a troca de informaes sobre as possibilidades de se
enfrentar o fenmeno do trfico de pessoas. Dessa forma, pretendeu-se fomentar a partilha de
conhecimentos e experincias entre Portugal e o Brasil, de modo a identificar alvos e campos de
atuao, bem como aes, quer na rea governamental, quer na sociedade civil, que possam ou
devam ser objetivamente desenvolvidas.

102
Discurso na IV Conferncia das partes da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional ocorrida
em Viena, ustria, no ms de outubro de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ5B0F1FEFITEMIDB6FE2D262CAF4842B10AE648ECB8E862PTBRIE.htm.
Acessado em: 09 jan. 2008.
120
Assim sendo, esse projeto intenta avaliar a situao de trfico em ambos os pases,
objetivando a melhoria dos mtodos de investigao e de represso ao crime. Parte dessa
estratgia inclui a formao de uma conscincia pblica sobre a questo, alm da criao de
banco de dados estatsticos fidedignos, com respeito rota de trfico entre esses dois pases.
No contexto da presidncia portuguesa da Unio Europia, a temtica do trfico continua
na pauta de esforos bilaterais com o Brasil, apontando a realizao, na Embaixada Portuguesa
em Braslia, no ms de Outubro de 2007, de uma Reunio sobre trfico de pessoas, possuindo
como objetivo principal, reunir representantes das mais diversas embaixadas com o intuito de
propagar o assunto e incentivar iniciativas semelhantes advindas de outros pases.













121


CONSIDERAES FINAIS

A abordagem histrica da prtica do trfico de seres humanos pe em relevo que algumas
caractersticas advindas da incipiente configurao de se traficar mulheres europias para a
prostituio remanesceram. Ao perpassar por desdobramentos ao longo do sculo XX e desaguar
em seus contornos contemporneos, novos elementos foram agregados e passaram a integrar seu
feitio atual. Destarte, a histria se mostra em dilogo constante com a contemporaneidade, pois
ao passo que se permitiu criar novas facetas, manteve sua real essncia, proveniente das
estruturas fincadas no passado.
Destaque-se a manuteno de algumas caractersticas estruturadas no passado, como as
formas de recrutamento - que utilizavam meios de coao e fraude para induzir as vtimas ao erro
- e a violao aos direitos humanos dessas pessoas, que eram submetidas ao crcere privado e
sujeitas a inmeras espcies de maus tratos. Ressalte-se que at mesmo o teor das campanhas
anti-trfico da atualidade apresenta semelhanas com alguns discursos feministas que remontam
ao sculo XIX.
J a modificao mais relevante desse processo foi, indubitavelmente, o fato de a
caracterizao atual do trfico de seres humanos, finalmente, haver se desvinculado da
abordagem adstrita questo da explorao sexual das mulheres, incorporando novos elementos
provenientes de desdobramentos fticos desta nova realidade. A partir do Protocolo de Palermo,
toda essa gama de temas, como o desenho contemporneo das migraes internacionais, o crime
organizado, a globalizao, novas formas de escravido, entre outras, aglutinaram-se para
permear os contornos contemporneos do crime do trfico de pessoas.
Aspectos culturais, sociais, histricos, entre outros, uniram-se para que o trfico de pessoas
viesse a adquirir sua conotao atual, percebendo-se a modificao de um padro que fora
122
ampliado de uma compreenso unicamente relacionada com a questo da explorao sexual, para
abranger outros contextos que englobam diversas outros problemas. A histria pde testemunhar
os diversos desdobramentos adquiridos por este crime, e que o fez apresentar uma complexa
caracterizao desenhada por um cenrio globalizante, o qual possibilita o livre e rpido trnsito
de capitais, bens e servios, e que tambm propicia e facilita o comrcio de seres humanos em
escala global.
O cenrio internacional do perodo ps-Guerra Fria corroborou para que o crime do trfico
de pessoas fosse inserido na ambincia pautada pela globalizao e, por conseguinte, incorporado
na linha de ao de organismos criminosos transnacionais. Dentro dessa tica, o trfico de seres
humanos, juntamente com o narcotrfico, o terrorismo, catstrofes ambientais, entre outros,
emergiram, nesse contexto, como graves ameaas paz e prosperidade. Dessa maneira, passou
a integrar a enormidade de problemas, sob a tica das violaes de Direitos Humanos, os quais
vm preocupando a comunidade internacional desde a dcada passada e princpios desta.
Este fenmeno da globalizao, iniciado na dcada de 90, corroborou para a intensificao
do trfico de pessoas, tendo facilitado a atuao das redes criminosas internacionais que traficam
seres humanos em escala global. Portanto, pode-se afirmar que o trfico de pessoas se apresenta
como um fenmeno impulsionado e condicionado pela nova configurao mundial proveniente
do referido fenmeno. Assim, este crime consubstanciado como um problema estrutural da
globalizao da ltima dcada do sculo passado e do incio deste.
Mostrou-se patente a importncia da atuao conjunta da comunidade internacional no
combate ao trfico de seres humanos, em virtude de seu carter transnacional. As Naes Unidas
desempenham um relevante papel ao apresentar grande comprometimento com a questo, seja no
trabalho desenvolvido pelo Alto Comissariado e da relatoria especial para combater o referido
crime, seja pelo trato destinado ao tema por suas agncias especializadas, alm de haver
elaborado o Protocolo de Palermo. Saliente-se que a tarefa de lutar contra o trfico vem sendo
realizada de forma agrupada entre essas agncias, tendo em vista as inmeras formas de
explorao a que as vtimas so submetidas.
Assim, percebeu-se que o tema no se apresenta esquecido e negligenciado pelos rgos de
defesa dos direitos humanos, em nvel mundial. Relevo deve ser atribudo s iniciativas
123
realizadas pela UNODC, que culminaram no Frum Mundial sobre o Trfico de Pessoas. A partir
deste evento, vislumbra-se o incio de um tratamento mais especfico e concreto, no tocante s
medidas anti-trfico, muito embora apenas o futuro demonstrar o nvel de eficcia que esses
esforos atingiro.
Alm do j destacado trabalho da ONU nesta seara, tambm foi abordada a maneira como
as polticas anti-trfico vm sendo desenvolvidas pela Unio Europia e pelo Brasil. No caso
europeu, notou-se que a preocupao concernente ao trfico de pessoas remonta aos anos
noventa, em razo dos incipientes esforos empreendidos pelo Conselho Europeu. Logo aps a
ratificao do Protocolo de Palermo, foram estruturados programas especficos e com um escopo
mais amplo relacionados ao enfrentamento ao trfico de pessoas, da mesma forma que o tema foi
introduzido no contexto do rgo europeu de cooperao policial (EUROPOL) e judicial
(EUROJUST). Estes programas anti-trfico desenvolvidos pela Unio Europia apresentam um
vis abrangente e consentneo com a atual conjectura que delineia esta prtica, uma vez que
incorporam as recomendaes emanadas da Conveno de Palermo para se utilizarem trs
vertentes: a preveno do crime, sua represso e a assistncia as suas vtimas.
Com relao ao caso brasileiro, o combate ao trfico de seres humanos tambm segue as
diretrizes emanadas do Protocolo de Palermo, haja vista que o governo brasileiro o
institucionalizara atravs da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Deve-se
assinalar que esta poltica se apresenta como fruto de uma parceria entre a UNODC e o
Ministrio da Justia, existente desde o ano de 2004.
Um aspecto relevante dessa poltica o fato de pautar suas aes numa articulao com
diversos outros temas que tambm integram o escopo do trfico, como o combate ao trabalho
escravo, discriminao das mulheres, situao migratria, problemas sociais, assistncia social.
Essa ao interdisciplinar se apresenta, indubitavelmente, como a maior inovao da referida lei,
haja vista que o Cdigo Penal Brasileiro, em seu artigo 231, mesmo aps a alterao realizada no
ano de 2005, visando se adequar s diretrizes do Protocolo de Palermo, refere-se apenas questo
da explorao sexual.
A experincia brasileira de comprometimento com a luta para combater o crime do trfico
de pessoas foi levada ao Frum Mundial como uma iniciativa que, muito embora ainda
124
incipiente, mostra patente comprometimento do Estado brasileiro para com a temtica. As
concluses acerca da real efetividade dessa poltica apenas podero ser analisadas num perodo
posterior. No entanto, o aspecto a ser evidenciado, no presente momento, a incorporao da
questo sob o cerne de uma poltica pblica do Estado brasileiro. Portanto, v-se um
comprometimento do governo brasileiro no enfrentamento ao trfico de pessoas, que visa retirar
o pas do ignbil rol dos grandes fornecedores de vtimas a essa prtica de se comercializar seres
humanos em nvel global.
Os exemplos pontilhados revelam um pertinente desmembramento de mecanismos e
esforos internacionais de defesa dos direitos humanos em polticas pblicas, no contexto dos
Estados nacionais. Dessa maneira, pode-se salientar que o vis mais interessante da proteo
internacional dos direitos humanos quando a mesma se desvincula de uma defesa somente
retrica, pautada na observncia dos dispositivos dos tratados, e propicia que esses mecanismos
integrem a formulao de polticas de Estado.
Nota-se, neste caso, a patente influncia dos mecanismos multilaterais de combate ao
trfico, e do lobby internacional em prol da proteo aos direitos humanos no contexto das
formulaes de polticas pblicas dos Estados. Isso porque todo o trabalho realizado na
construo da comoo internacional e regional, no tocante to retumbante violao contra os
direitos humanos das vtimas do trfico acabou por influenciar a elaborao de uma poltica
nacional de combate ao trfico de seres humanos.
Acerca do cenrio cooperativo entre Brasil e Unio Europia, inexiste um acordo de
cooperao especfico para o caso do trfico de pessoas. Essa lacuna suprida, em parte, por
outros meios que podem ser utilizados nessa esfera, como os acordos existentes referentes
cooperao bilateral com os Estados-membros desta organizao supranacional, seja na seara da
cooperao policial seja na parte judiciria. J no caso de no haver uma concertao bilateral
formalizada, existem mecanismos de ambas as partes que propiciam a instaurao de acordos
apenas para uma situao especfica.
Sem desmerecer a relevncia de se utilizarem mecanismos de cooperao que propiciam a
resoluo de casos de trfico de pessoas singulares, a existncia de um tratado de cooperao
entre Brasil e Unio Europia possibilitaria a consolidao dos esforos que vm sendo
125
executados de forma exitosa por ambos. Um acordo bilateral de enfrentamento ao trfico poderia
estabelecer polticas comuns e metas que visassem eliminar essa rota em que seres humanos so
traficados de forma indiscriminada.
O exemplo de parceria bilateral desenvolvido por Brasil e Portugal deve ser destacado
como notadamente relevante no enfrentamento contra essa prtica de se comercializar seres
humanos em nvel global. Esses pases vm buscando a realizao de esforos conjuntos, uma
vez que Portugal se configura num dos destinos prioritrios de vtimas do trfico, originrias do
Brasil.
Essa parceria bilateral se configura como iniciativa pioneira, na qual se identifica uma
atuao articulada entre esses dois pases. Acordos foram formalizados, realizaram-se seminrios
em ambos os pases que estabeleceram declaraes conjuntas, ou seja, percebeu-se a vontade
poltica de estabelecer eficaz estrutura no campo do enfrentamento ao trfico de pessoas. Essa
parceria deve ser observada atentamente, de modo que possa propiciar o desenvolvimento de uma
rede de acordos bilaterais com os demais pases que se configuram como receptores de grandes
levas de pessoas traficadas advindas do Brasil, assim como preencher essa lacuna existente com a
falta de um acordo com a Unio Europia, para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Apresentou-se, assim, um panorama geral do trfico de seres humanos, estruturando-o na
histria, no contexto atual e nas polticas anti-trfico de Brasil e Unio Europia. Esta pesquisa
abre espao para que novos estudos se realizem para aprofundar os conhecimentos sobre o
assunto e ampliar a contribuio sociedade brasileira, mediante maiores esclarecimentos dos
meandros deste crime. Cidados esclarecidos e cientes dos perigos que podem conter uma
despretensiosa oferta para viver no exterior so possveis formas de se evitar o engano e,
consequentemente, o crime do trfico de pessoas.




126


REFERNCIAS

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136




APNDICE 1
Quadros - Operaes da Polcia Federal de combate ao trfico de pessoas
Fonte: Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal
Atualizado at 14/05/2008.

2004
OPERAO
N DE
PESSOAS
PRESAS RESUMO
Mucuripe
11
A Polcia Federal desarticulou no dia 25 de outubro uma quadrilha que
movimentava mais de R$ 1 milho por ms com o trfico internacional de
mulheres nas cidades de fortaleza, Recife e Dortmund, na Alemanha. A
operao, batizada de Mucuripe nome de uma praia do Cear , prendeu
11 pessoas que negociavam programas com mulheres brasileiras por meio de
um site de uma agncia de turismo alem.
Castelo
7
A Operao Castelo aconteceu no dia 3 de dezembro no estado de Gois, e
visou reprimir o trfico internacional de seres humanos. Foram presas sete
pessoas, a partir de denncia sobre o embarque de mulheres aliciadas para
prostituio na Espanha. Tambm foram cumpridos 16 Mandados de Busca e
Apreenso em estabelecimentos comerciais e residncias.
TOTAL
18


2005
OPERAO
N DE
PESSOAS
PRESAS RESUMO
Castanhola
12
Com objetivo de desarticular uma quadrilha que atuava no trfico
internacional de mulheres para Espanha e Portugal, a Operao Castanhola foi
realizada no dia 14 de abril. Foram 7 pessoas presas na cidade de Anpolis.
Tambm aconteceram aes de represso na Espanha e Portugal, que
resultaram na priso de 5 pessoas na cidade de Santander (Espanha).
Babilnia
7
A Operao Babilnia prendeu no dia 05 de agosto no estado de Gois
integrantes de uma quadrilha internacional envolvida com o trfico de seres
humanos. A ao aconteceu simultaneamente na Espanha, com a priso de
uma envolvida. Ao todo foram presas sete pessoas.
Corona
14
A Polcia Federal desencadeou no dia 2 de novembro a operao Corona com
o objetivo de desarticular uma organizao criminosa chefiada por italianos
possivelmente ligados "Sacra Corona Unita". O grupo possui diversos
empreendimentos no estado do Rio Grande do Norte e acusado de praticar
os crimes de lavagem de valores, crime contra o sistema financeiro, trfico
interno de pessoas, entre outros. Foram presas 14 pessoas e cumpridos 15
mandados de busca e apreenso.
137
xodo
6
A Polcia Federal desencadeou no dia 03 de novembro a operao xodo com
o objetivo de desmantelar uma quadrilha especializada em trfico
internacional de seres humanos. A quadrilha aliciava brasileiros para entrada
ilegal nos Estados Unidos atravs do Mxico. Estima-se que 120 pessoas eram
enviadas mensalmente pela quadrilha. Foram presas 6 pessoas e cumpridos 13
mandados de busca e apreenso.
TOTAL
39

138

2006
OPERAO
N DE
PESSOAS
PRESAS RESUMO
Tarantela
12
Desencadeada no dia 21 de maro, a Operao Tarantela prendeu integrantes
de uma organizao criminosa especializada no trfico internacional de seres
humanos com o fim de explorao sexual. Os criminosos atuavam em Gois,
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais aliciando e remetendo
travestis para a Itlia.
Tar
12
A Polcia Federal, em conjunto com a Polcia Judiciria Sua, deflagrou no
dia 28 de maro a Operao Tar para desarticular uma organizao criminosa
internacional que praticava o trfico de mulheres para fins de explorao
sexual. As investigaes, que iniciaram em 2005, descobriram que o grupo era
liderado por um suo, que por intermdio de aliciadores, recrutava mulheres
brasileiras em Belo Horizonte e Regio Metropolitana, enviando-as para
prostituio em Zurique, Sua.
Lusa
2
A Polcia Federal deflagrou no dia 18 de junho a Operao Lusa para
desarticular uma quadrilha envolvida com o trfico de mulheres para fins de
explorao sexual. Foram presas duas pessoas, sendo uma estrangeira e um
motorista de txi, que intermediavam a ida de mulheres para a Europa com
fins de prostituio. A Polcia tambm deteve cinco brasileiras que
embarcariam com destino cidade do Porto (Portugal), que foram liberadas
depois de prestarem esclarecimentos.
Castela e Madri
19
A Superintendncia Regional da Polcia Federal em Gois desencadeou, no
dia 6 de setembro, as operaes Castela e Madri. As aes tm como objetivo
prender integrantes de quadrilhas especializadas em trfico de mulheres para
fins de explorao sexual. Alm de Gois, as operaes acontecem
simultaneamente na Espanha.
Caraxu
10
Na manh do dia 18 de outubro, a Polcia Federal deflagrou a Operao
Caraxu com o objetivo de identificar e prender uma quadrilha especializada
no aliciamento de pessoas para o exerccio da prostituio na Europa.
Operao Mar
Egeu
3
A Operao Mar Egeu foi deflagrada pela Polcia Federal na madrugada do
dia 7 de maro no Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Santa
Catarina, e teve como objetivo desarticular uma quadrilha especializada na
emigrao ilegal de mulheres e crianas para os Estados Unidos. Cento e
sessenta e um policiais participaram da operao, que resultou na priso de
trs pessoas e no cumprimento de 44 mandados de busca e apreenso.
Afrodite
8
A Polcia Federal prendeu no dia 14 de dezembro, durante a operao
Afrodite, oito pessoas envolvidas com um esquema de aliciamento e trfico de
seres humanos. Sete pessoas foram presas com autorizao da 7 Vara Federal
de So Paulo. A oitava priso foi feita em flagrante, contra o marido de uma
das presas, que portava entre seus documentos o carto bancrio da conta que
recebia os depsitos, frutos das aes delituosas.
Afrodite II
2
A Polcia Federal em So Paulo, atravs da Delegacia de Defesa Institucional,
deflagrou na manh do dia 24 de dezembro, a Operao Afrodite II no
combate ao trfico nacional e internacional de mulheres. Em continuidade s
investigaes que desencadearam a Operao Afrodite, Agentes da Polcia
Federal em So Paulo cumpriram mandados de priso, expedidos pela 8 Vara
Federal, com o objetivo de prender criminosos que aliciavam mulheres para se
prostiturem obtendo vantagem financeira.
TOTAL 68

139

2007
OPERAO
N DE
PESSOAS
PRESAS RESUMO
Sodoma
3
A operao Sodoma teve incio durante a tarde do dia 22 de janeiro, quando
os Federais, em cumprimento a Mandado de Priso Preventiva expedido pela
Justia Federal, prenderam no Aeroporto de Vitria trs mulheres integrantes de
uma quadrilha que traficava pessoas para a Europa.
Onas
7
A Superintendncia Regional de Tocantins deflagrou na data de 19 de maro de
2007 a "Operao Onas" que resultou na priso de 7 (sete) pessoas e na
apreenso de farto material probatrio da prtica dos crimes.
Sabinas
10
A Polcia Federal desencadeou a Operao Sabinas na manh do dia 28 de
junho, resultado de inqurito instaurado no ms de fevereiro deste ano pela PF
no Mato Grosso do Sul para investigar uma quadrilha envolvida com o trfico
internacional de mulheres. A operao destinou-se a cumprir Mandados de
Busca e Apreenso e Mandados de Priso Temporria nos estados de Mato
Grosso do Sul (7 Mandados de Busca e Apreenso e 5 Mandados de Priso),
So Paulo (4 Mandados de Busca e Apreenso e 3 Mandados de Priso) e
Maranho (2 Mandados de Busca e Apreenso e 1 Mandado de Priso).
TOTAL 20



2008
OPERAO
N DE
PESSOAS
PRESAS RESUMO
Madri
6
A Polcia Federal desarticulou na manh de ontem uma organizao
internacional acusada de aliciamento, trfico e prostituio de brasileiras. Seis
pessoas foram presas na Operao Madri, desencadeada nos estados de Mato
Grosso e Gois, em cumprimento a mandados de busca, apreenso e priso
expedidos pela 3 Vara Federal de Cuiab. A ao da PF foi deflagrada em
Barra do Garas, de onde partiram trs supostas vtimas com destino
Espanha.
Santa Teresa
11
A Polcia Federal em So Paulo desencadeia hoje, (24/04), a Operao Santa
Teresa, na capital e interior do estado, com o objetivo de desmantelar
organizao criminosa que, alm de praticar crimes de trfico local e
internacional de mulheres e explorar atividade de prostituio, participava de
fraudes em concesso de emprstimo junto ao BNDES.
Treviso
14
A Polcia Federal deflagrou hoje, 30/04, a operao Treviso com o objetivo
de combater o trfico internacional de pessoas. A ao policial ocorre
simultaneamente na Itlia e nos Estados do Esprito Santo e So Paulo.
Anjos do Sol
19
A Polcia Federal realiza hoje, 30/04, a Operao Anjos do Sol, a fim de
desarticular uma rede de trfico interestadual de mulheres para fins de
explorao sexual, no municpio do Eusbio, interior do Cear, localizado a
17 quilmetros de Fortaleza.
TOTAL 50




140



ANEXO 1

18
39
65
20
0
10
20
30
40
50
60
70
Nmero de Pessoas Presas
2004
2005
2006
2007

Grfico 1 Nmero de pessoas presas por ano
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal

2
4
7
3
0
1
2
3
4
5
6
7
1
Nmero de Operaes
2004
2005
2006
2007

Grfico 2 Nmero de operaes por ano
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal


141
ANEXO 2

1
5
4 4
6
8
10
7
11
20
35
48
39
56
72
119
105
111
34
0
20
40
60
80
100
120
1
Inquritos Instaurados nos ltimos 19 anos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
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2005
2006
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2008

Grfico 1 Inquritos instaurados nos ltimos 19 anos
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal










142

ANEXO 3
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Inquritos Instaurados em 2000
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Grfico 1 Inquritos instaurados em 2000
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal

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Inquritos Instaurados em 2001
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Grfico 2 Inquritos instaurados em 2001
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal
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Inquritos Instaurados em 2002
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Grfico 3 Inquritos instaurados em 2002
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal

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Inquritos Instaurados em 2003
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Grfico 4 Inquritos instaurados em 2003
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal
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Inquritos Instaurados em 2004
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Grfico 5 Inquritos instaurados em 2004
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal

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Inquritos Instaurados em 2005
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Grfico 6 Inquritos instaurados em 2005
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal
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Inquriots Instaurados em 2006
AC
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Grfico 7 Inquritos instaurados em 2006
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal

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Inquritos Instaurados em 2007
AC
AL
AM
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Grfico 8 Inquritos instaurados em 2007
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal
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Inquritos Instaurados em 2008
AC
AL
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Grfico 9 Inquritos instaurados em 2008
Fonte - Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal







147

ANEXO 4


Quadro Comparativo das Operaes de Trfico de Seres Humanos
Ano N de Operaes
N de Pessoas
Presas
2004 2 18
2005 4 39
2006 7 65
2007 3 20

Fonte: Dados disponibilizados pela Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal




























148



ANEXO 5


MONITORAMENTO DAS AES / PRONASCI

A Secretaria Nacional de Justia, por meio do Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
recebeu o seguinte oramento do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania - PRONASCI:

Ao 40 - Desenvolvimento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas R$ 350.000,00

Ao 41 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas R$ 350.000,00

Foram celebrados convnios com os Estados de Gois, Par, Pernambuco, Rio de
Janeiro e So Paulo.

O restante dos recursos (R$ 251.900,00) sero transferidos para o projeto de
cooperao tcnica internacional BRA/05/S25 com o UNODC, com o objetivo de apoiar
o desenvolvimento do primeiro mdulo do Banco de Dados sobre Trfico de Pessoas.

Encaminho informaes sobre o andamento da implementao dos Ncleos de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - NETP, decorrentes da assinatura dos
convnios com os Estados de Gois, So Paulo, Pernambuco, Par e Rio de Janeiro.

A ao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem o objetivo de
atender aos trs eixos estabelecidos na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas (preveno, atendimento s vtimas, represso e responsabilizao dos
autores) e j est em processo de implementao nos primeiros Estados priorizados
pelo PRONASCI: GO, RJ, SP, PA e PE. A composio de cada Ncleo e seus postos
149
ser formada por uma equipe multidisplinar com pelo menos um psiclogo, um
assistente social e um consultor jurdico. Cada Ncleo ser responsvel pela articulao
poltico-institucional com uma rede mapeada para atuar de forma eficiente e eficaz no
enfrentamento ao trfico de pessoas e pela insero de informaes sobre os
atendimentos e encaminhamentos das vtimas em um banco de dados que ser
gerenciado pela Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia.

Dados disponibilizados pelo escritrio de combate ao trfico de pessoas
MINISTRIO DA JUSTIA





























150




ANEXO 6







Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


MEMRIA
I REUNIO DO GRUPO ASSESSOR PARA AVALIAO E DISSEMINAO DO
PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
Realizada em 11 de julho de 2008, s 14h, na sala 304 do Ed. Sede do Ministrio da Justia.
Pauta: Apresentao do PNETP; Planejamento 2008; capacitaes; Ncleo de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; competncias e atribuies do Grupo Assessor;
formulrio de Relatrio do Monitoramento semestral; participao e financiamento para
Sociedade Civil; formao do Grupo de Trabalho para assuntos legislativos; definio
de cronograma; prazos.


Deu-se incio aos trabalhos com a abertura do Dr. Romeu Tuma Junior, Secretrio
Nacional de Justia, que enfatizou a importncia da presena de todos para a
efetivao do Plano. O Secretrio teceu comentrio sobre a crtica feita pelos Estados
Unidos referente ao relatrio unilateral publicado sobre o enfrentamento ao trfico de
pessoas no Brasil. Comentou ainda sobre a participao do Ministrio da Justia no I
Congresso Internacional do Mercosul e Estados Associados sobre o Trfico de Pessoas
e Pornografia Infantil realizado em Buenos Aires, Argentina, em junho de 2008.
Em seguida, a Coordenadora do Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, Cyntia Bicalho
Ucha, iniciou sua apresentao agradecendo a presena de todos. Esclareceu que o
151
Grupo surgiu na construo do plano em uma outra gesto do Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas e enfatizou que todos possuem a misso de fazer o plano funcionar.
1. Pontos abordados pela Coordenadora:
a) Apresentou o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, as
metas de cada membro do Grupo Assessor, bem como os prazos referentes s aes
especficas;

b) mencionou os Convnios assinados no dia 27 de junho em parceria com os
primeiros 5 Estados beneficirios da Ao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas do PRONASCI: GO, RJ, SP, PA e PE, e o repasse a cada um no valor mdio
de R$ 100.000,00 (cem mil reais);
c) apontou as formas de funcionamento dos referidos Ncleos depois de
institudos e salientou a importncia dos parceiros para mapear as redes de apoio,
tendo em vista que o maior problema hoje que as polcias querem atuar mas no
possuem respaldo para o devido encaminhamento s vtimas. Com a implantao dos
Ncleos podero ser realizadas as operaes de represso em parceria com a rede
mapeada pelo Ncleo. Dessa forma, a Polcia ter a retaguarda de atendimento e o
devido encaminhamento das vitimas, alm de impedir a atuao de infratores;
d) colocou a importncia do apoio de cada membro do Grupo Assessor no apoio
aos Ncleos, tendo em vista que h aes dos Ministrios nos estados que receberam
os Ncleos;
e) citou o I Prmio Libertas, que visa a estimular a produo da Academia, dando
visibilidade aos melhores trabalhos acadmicos, e a mostrar sociedade que o
Governo possui um Plano de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Salientou, ainda, a
importncia de fomentar o meio acadmico para contribuir na criao de polticas
pblicas.

2. A seguir, iniciou-se a apresentao de cada membro do Grupo Assessor e
convidados. Cada representante informou a instituio a qual pertence e abordou as
metas, os planos, as aes e as atividades que pretende realizar ou que j deu incio,
bem como aquelas que j foram concludas.
DRCI: A Sra. Michelly Siqueira informou que possua como meta a capacitao
de 50 agentes, a qual j foi cumprida com a capacitao de 117 agentes na cidade de
Caruaru, no Estado de Pernambuco. Apresentou documento referente capacitao e
lista de participantes. A Sra. Viviane Franco, por sua vez, informou que possui 75%
da meta de negociao de acordos de cooperao jurdica internacional concluda, ao
ter negociado trs acordos Bahamas, Romnia e Arglia. Acrescentou que os acordos
de cooperao jurdica internacional contribuem para dar celeridade aos processos e
visam identificao e ao corte dos fluxos financeiros das organizaes criminosas que
atuam no trfico de pessoas.
SEPPIR:O Sr. Giovanni Harvey esclareceu que a Secretaria de Promoo
Igualdade Racial no um rgo de execuo especfica, mas de articulao, pelo qual
busca dialogar com os outros Ministrios no auxlio ao cumprimento das metas do
PNETP.
AGU: O Dr. Srgio Ramos de Matos Brito esclareceu que a Advocacia-Geral da
Unio no possui meta especifica, mas se dispe a colaborar no que for necessrio
152
como parceira, principalmente na articulao de cumprimento de metas de carter
jurdico, como as metas 6.A.1 a 6.A.3 do PNETP.
DPRF: O Sr. Jos Pecci de Lima informou que o Departamento de Polcia
Rodoviria Federal atua diretamente na diviso de combate ao crime e apia cada
regional. Atua na represso e nos fatores que se mostram adversos no combate ao
trafico de pessoas. Identifica claramente a necessidade de capacitao de policiais, de
aumento de recursos humanos, em virtude das vastas fronteiras brasileiras, e as
dificuldades que possuem as delegacias federais em virtude de ficarem distantes dos
postos da Polcia Rodoviria. Identificou que a falta de informao das vtimas desse
crime, que no sabem que so vtimas, dificulta as aes de represso. Reconhece que
os Ncleos a serem implantados nos 5 Estados sero um grande apoio a estas
dificuldades. Salientou a aproximao com a SEDH e o MPF; a integrao positiva com
as regionais; o convnio firmado com a Agncia Nacional de Transporte Terrestre.
Assim, afirmou que acredita na possibilidade de fortalecimento dos ncleos da DPRF
dentro dos Ncleos regionais. Por fim, solicitou materiais que auxiliem nas capacitaes
dos profissionais para atuar nas rodovias, tendo em vista que j possuem aes no
mbito do PRONASCI.
DPF: A Delegada Paula Dora Aostri Morales explanou sobre os andamentos do
Plano e suas propostas, que so: qualificao do efetivo; acompanhamento dos
inquritos policiais acerca do crime do trfico de pessoas com grande demanda
internacional; trabalhos estatsticos com publicao semestral contendo pesquisas
sobre os inquritos policiais dos ltimos 5 anos; acompanhamento dos casos desde o
momento da priso condenao do infrator. Possui propostas para aumentar as
aes de inteligncia policial na atuao contra o trfico de mulheres e o trabalho
escravo; para a publicao de manual de instruo normativa que regulamente o trfico
de seres humanos e a realizao de seminrios nos sindicatos rurais e seminrios
regionais para o esclarecimento da populao no norte e nordeste, regies que
concentram a maior quantidade de vtimas. O DPF est analisando a forma de
execuo dessas propostas.
MPT: O Procurador-Geral Jonas Ratier Moreno disps que o Ministrio Pblico
do Trabalho no possui meta especfica, mas destacou a colaborao do MPT na
elaborao do Plano junto com os parceiros do MPF e da DPRF. Indagou sobre os
critrios de escolha dos Estados beneficirios do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, tendo em vista que h Estados que possuem grande demanda - como o
Piau e o Maranho principalmente no que tange a prostituio e ao aliciamento de
trabalhadores. Em resposta, a Coordenadora Cyntia Ucha esclareceu que o critrio
partiu do PRONASCI, com base em pesquisas nos aeroportos de Gois, Rio de Janeiro
e So Paulo, por meio de inquritos e de denncias de operaes de trfico de
pessoas. No caso de Pernambuco, a escolha se deu em virtude de esse Estado j
possuir uma Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, fato
considerado com um grande avano. Por sua vez, o Par foi beneficiado, neste primeiro
momento, por apresentar, estatisticamente, a maior demanda de escravido no campo
agrcola por ser um estado fronteirio com o Suriname e com muitos indcios de trfico
de pessoas. Abordou sobre o projeto de funcionamento dos Ncleos ligados
diretamente a um banco de dados, conectando toda uma rede. Por sua vez, o
representante do MPT sugeriu a implantao de Ncleos nos outros Estados que
apresentam considervel demanda de pessoas escravizadas, com foco nos Estados de
153
fronteira. No fim, se disps a colaborar com todo o Grupo Assessor e parceiros na
realizao das metas do PNETP.
MPF/PFDC: Informou que a PFDC j props junto 2 Cmara de
Coordenao e Reviso - MPF a criao de Banco de Dados sobre Trfico de Pessoas
no mbito do MP. Embora a PFDC no possua ao especfica dentro do Plano, se
dispe a fazer parceria para a concretizao do banco de dados com as instituies
que atuam no tema e das demais metas do PNETP: tais como a realizao de oficinas,
seminrios, capacitao de operadores do Direito e a divulgao do Plano. Relatou
sobre o trabalho realizado por Marina Oliveira, da UNODC, que em algumas reunies
com a PFDC discutiu a metodologia, os tipos penais, bem como as instituies a serem
contatadas, sobre as demandas e sentenas transitadas em julgado sobre Trfico de
Pessoas nos ltimos 5 anos. Sugeriu a 3 edio do "Manual de Trfico de Pessoas
para Fins de Explorao Sexual", da OIT em parceria, em ingls e espanhol, com
reviso da rede dos contatos. Salientou, ainda, a gravidade da situao do Par,
sugerindo que as instituies que integram o Grupo Assessor atuem em parceria
naquele Estado.
Ministrio do Turismo: A Sra. Maria Aurlia de S Pinto informou que o
Ministrio tem realizado seminrios e que j alcanou quase todos os estados com
campanhas de sensibilizao. Informou sobre a realizao de capacitao de agentes
multiplicadores e sobre o trabalho de incluso social de jovens nos Estados do Cear,
Pernambuco e na Baixada Santista no Estado de So Paulo. Salientou, principalmente,
a incluso desses jovens na prpria cadeia produtiva do turismo. Informou que o
Ministrio tem produzido campanhas educativas em meio a eventos culturais como o
Carnaval, a Festa de Parintins, feiras e shows. Por fim, informou sobre a participao
de nove pases na ltima reunio de Ministros do Turismo referente ao combate
explorao sexual de crianas e adolescentes nos equipamentos do turismo, realizada
no ms de junho em So Paulo.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: O Sr. Sadi Pansera parabenizou a
iniciativa do Ministrio da Justia e focou a disponibilidade de atuar no Plano, embora o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no possua ao especfica. Informou que
trabalha com a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e salientou a
importncia do INCRA, que possui grande influncia com trabalhadores rurais, e do
Programa Arca das Letras, que leva a todos os assentamentos do Brasil uma mini-
biblioteca a fim de conscientizar a populao rural. Compromete-se a divulgar e ajudar
na conscientizao e na implementao de parcerias junto assistncia social, tcnica
e jurdica. Por sua vez, o Sr. Josemar Costa Oliveira acrescentou que o MDA ainda
possui a ao Paz no Campo, onde atua diretamente com pessoas acampadas,
principalmente com a documentao de mulheres acampadas. Comentou tambm
sobre o Frum Agrrio, que atua com a preveno da tenso social no campo, onde
pode inserir a ao do Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e outras aes com
rgos que atuam na rea agrria. Por fim, sugeriu que cada rgo convoque os
parceiros para participarem de reunies setoriais e indagou sobre a possibilidade de
capacitar a rede nacional de advogados populares para que tambm atue no
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza: O Sr. Francisco
Antnio Brito afirmou que o Ministrio possui duas aes diretas: o CREAS, que
abrange 1.230 municpios, constitudo de centros de referncia e atuam diretamente
154
com as famlias ligadas ao tema e a rede de acolhida, que objetivam estruturar abrigos
que possam acolher mulheres que retornam ao pas e mulheres agredidas. Informou
que assinou um termo de cooperao junto SPM no primeiro semestre com trs
objetivos: capacitar trabalhadores que atuam no tema, desenvolver metodologia por
ser uma temtica nova e implantar servios nos municpios com maior incidncia.
Ministrio da Educao: A Sra. Mrcia Lazzari explicou que compareceu
Reunio do Grupo Assessor para acompanhar suas deliberaes, porm informou que
o Ministrio possui projeto que compreende a elaborao de material para profissionais
da educao com a pretenso de ampliar o conhecimento acerca do tema. Solicitou
material didtico para a produo de material de divulgao do tema.
Ministrio da Cultura: A Sra. Eliane Borges da Silva informou que no possui
ao especfica ligada ao tema, porm se coloca como um dos parceiros,
principalmente nas aes que possuem eventos estrategicamente situados nos Estados
da Bahia e Rio de Janeiro.
Ministrio da Sade: A Sra. Jacinta de Ftima Senna informou que o Ministrio
atua nos trs eixos. Possui 28 parcerias relativas ao processo de capacitao,
sensibilizao para gestores como foco nos trabalhadores, mobilizao social. Prope-
se como parceiro, principalmente no trabalho de introduzir a temtica nos eventos.
Ministrio do Trabalho e Emprego: O Sr. Luciano Maduro Alves de Lima
informou que o Ministrio possui projeto que est sendo executado pela Coordenao
de Migrao. O projeto SINE objetiva a promoo do encontro entre a oferta de
emprego e a demanda de procura. As fazendas so monitoradas pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego. Possui um projeto piloto j
155

desenhado e debatido com os Secretrios de Trabalho dos estados
contemplados: Maranho e Piau. Encontra dificuldades na articulao com
entidades representativas de trabalhadores e sindicatos, o que um impasse
para o incio dos trabalhos.
Ministrios das Relaes Exteriores: a Sra. Adriana Telles Ribeiro
informou que nos ltimos seis meses foram dados trs grandes passos para a
introduo da temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas dentro do MRE.
O primeiro foi a incluso de captulo especfico em manual distribudo para
todos os consulados e postos. O segundo foi a insero, no portal consular
(abe.mre.gov.br), de um texto de apoio aos brasileiros no exterior sobre o
trfico de pessoas, para que as vtimas saibam sobre o crime e possam
denunciar. O terceiro grande avano foi logrado junto Polcia Federal, que
designou novos adidos policiais para o Suriname.
OIT: A Sra. Thais Dumt apontou os 3 eixos de atuao da OIT. O 1
eixo atua como agncia de cooperao no apoio s polticas pblicas. Possui
um ncleo especifico, o IPEC, que atua no trabalho forado e explorao
sexual e ainda na erradicao do trabalho infantil. Possui projeto especfico no
combate ao trfico de pessoas em parceria com o Ministrio da Justia e a
SEDH, com data de concluso para maro de 2009, onde busca trabalhar com
a gerao de conhecimento, pesquisas e os relatrios feitos com a PRF. Tem
procurado mapear o trfico de pessoas nas populaes ribeirinhas e nas
hidrovias (Paraguai e Paran). Tem trabalhado com rgos patronais e
promovido o encontro das polcias do Mercosul com o enfoque na cooperao.
O 2 eixo trata das capacitaes. J foram capacitados mais de 2000
operadores do Direito e membros da sociedade civil juntamente com o MJ e a
SEDH. O 3 eixo atua diretamente com o fortalecimento do pblico juvenil,
divulgando o conhecimento a fim de auxiliar na preveno e no enfrentamento
ao trfico de pessoas.
UNODC: A Sra. Irany Paiva Lopes salientou o projeto que o UNODC
possui junto ao Ministrio da Justia relativo ao Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas. Por sua vez, a Coordenadora Cyntia Ucha enfatizou a importncia
do projeto que possibilita as articulaes, o levantamento das pesquisas e o
levantamento de dados, primordiais para a execuo de aes com mais
eficincia.
SEDH: A Sra. Edilza Pereira apresentou dados de aes que a SEDH
vem desenvolvendo relativas a apoio, pesquisas e programas, como o
programa Proteger e Responsabilizar, o apoio ao programa de apoio e
assistncia a crianas vtimas de violao e explorao sexual. Abordou o
Disque 100, que atende a denncias exclusivas sobre crianas e adolescentes
violadas, exploradas e traficadas, cujos atendentes so capacitados
especificamente para tratar dessas denncias. A SEDH implantou 31 balces
de Direito em 18 Estados, assinou 30 acordos de cooperao tcnica e 10
convnios. Tambm realizou, junto a Policia Federal, uma oficina nacional,
compactuando o fluxo de atendimento no Disque 100. Em novembro, a SEDH
promover o III Congresso Mundial de Crianas e Adolescentes, a ser
realizado no Rio de Janeiro.
SENASP: A Sra. Cristina Villanova salientou que o enfrentamento ao
trfico de pessoas faz parte dos projetos da SENASP desde 2004, com
atuaes na preveno e na formao de policiais que atuam na preveno,
156
represso e atendimento a vitimas, sendo ampliada a rede de cursos a
distncia. Em 2005, fez longo ciclo de capacitao junto Polcia Civil,
Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. Houve a elaborao de
materiais didticos. A SENASP realiza trabalhos junto ao MEC, configurando
uma linha de ensino e especializao, com a produo de materiais,
monografias e trabalhos, tendo como foco principal a capacitao.
Casa Civil: O Sr. Carlos Humberto de Oliveira esclareceu que a Casa
Civil no possui meta ou projeto especifico, porm se prope a atuar como
parceira, colaborando na articulao e na coordenao junto ao Governo.
Enfatizou a necessidade de ampliar as articulaes junto s polcias estaduais
e a necessidade de ampliao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas para Estados como a Bahia, em virtude dos grandes eventos, como o
Carnaval.

3. Aps a fala de todos os representantes a Coordenadora Cyntia Ucha
apresentou o formulrio do Relatrio de Monitoramento para a deliberao do
Grupo Assessor. Props a anlise do formulrio e a coleta de sugestes para
melhor adequ-lo.
Foi sugerida pelo Ministrio do Trabalho a insero de campo para
previso oramentria e execuo financeira, ou seja, o valor que o Governo
se comprometeu para a execuo e a execuo realizada com esse valor.
Todos os presentes sugeriram a insero de campo para
preenchimento do nome do responsvel pelo monitoramento, informao esta
que ficaria abaixo do campo perodo de execuo.

4. Aps as deliberaes, foi formado o Grupo de Trabalho para assuntos
Legislativos. Definiu-se a data para a prxima reunio do Grupo Assessor, a
data para o envio do Relatrio de Monitoramento, a indicao de membro da
Sociedade Civil para o Grupo e os responsveis pelo financiamento da
participao destes membros.
5. As deliberaes acima ficaram assim determinadas:
Acrescenta-se ao formulrio de Relatrio de Monitoramento os campos
previso oramentria e execuo financeira;
Acrescenta-se ao formulrio o campo responsvel pelo
monitoramento;
Fica definido o Grupo de Trabalho para assuntos Legislativos com os
seguintes membros: MJ, MPT, MPF, PF, AGU e SAL, a fim de cumprir as
metas 6.A.1 a 6.A.3;
Ser realizada reunio no dia 07 de agosto para tratar do caso
emergencial do Par com a participao do MRE (COCIT, DAC e DH), Polcia
Federal do Par, MPF e SEDH;

A data de entrega do primeiro Relatrio de Monitoramento ser em 12
de setembro de 2008, via e-mail cyntia.uchoa@mj.gov.br, com cpia para
monica.bulhoes@mj.gov.br;
A prxima reunio do Grupo Assessor ser em 12 de setembro de
2008;
A data de envio da respectiva memria ser em 17 de julho corrente,
juntamente com a lista de contatos do Grupo Assessor e convidados, o
formulrio do Relatrio de Monitoramento e o PNETP;
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A Sra. Thais Dumt, da OIT, disponibilizar relatrios e documentos da
organizao referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas;
O envio de cronograma de reunies pelo Ministrio da Justia ser
sempre efetuado com 15 dias que antecedem a data do encontro para que os
membros do Grupo Assessor providenciem o processo de deslocamento de
participantes da sociedade civil que indicar. Cada membro dever informar ao
Ministrio da Justia a indicao realizada;
Determinou-se a indicao de membro da OAB conforme sugesto
do MPT- e de representantes do Projeto Violes da UnB, da UNICAMP,
UNISANTOS e GAATW conforme sugesto do MPF/PFDC j para as
prximas reunies do Grupo Assessor.




MEMRIA
II REUNIO DO GRUPO ASSESSOR PARA AVALIAO E DISSEMINAO
DO PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
Realizada em 12 de setembro de 2008, s 9h30, no Instituto Israel Pinheiro.
Pauta: Apresentao CGPLAN Coordenao Geral de Planejamento
Setorial; apresentao de Planejamento Estratgico; apresentao do
Plano de Ao; exposio da metodologia do Plano de Ao; aplicao da
metodologia.

Deu-se incio aos trabalhos com a abertura da Coordenadora do Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas do Ministrio da Justia, Cyntia Bicalho Ucha que
agradeceu a presena de todos e salientou que seria proposta atividades aos
presentes enfatizando a importncia de todos participarem. Aps, fez
apresentao da equipe da Coordenao Geral de Planejamento - CGPLAN do
Ministrio da Justia, Sr. Marcos West e Sra. Maria Fernanda.
Em seguida o Sr. Marcos West exps o que seria pautado nessa reunio e a
que a mesma se daria como Oficina de Planejamento, qual a funo da
Coordenao Geral de Planejamento no mbito do Ministrio da Justia e qual
a funo deles na II Reunio do Grupo Assessor.
1. Sob coordenao da CGPLAN deu-se incio da primeira etapa da oficina,
apresentao de slides com o foco em elaborao do Plano de Ao. Foi
abordado os produtos esperados na Oficina, como elaborar um Plano de Ao,
a importncia da elaborao, a identificao de problemas, soluo, conceitos
fundamentais para a elaborao. O andamento foi dado com a apresentao
da planilha de preenchimento do Plano de Ao no qual o desdobramento da
estratgia com todas as suas etapas, quais sejam, definio de metas,
medidas, perodo, responsveis, localizao geogrfica, justificativa,
metodologia empregada, valores e avaliao de risco.
2. Na segunda etapa coordenada por Cyntia Ucha e superviso da
CGPLAN, os membros do Grupo Assessor foram separados em 2 ciclos no
qual tiveram a presena tambm da equipe do Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, para a elaborao da metodologia do Plano de Ao. Cada ciclo
exercitou uma metodologia exemplificativa em uma meta especifica do PNETP,
que se identificava melhor com as competncias dos rgos ali compostos.
Ainda, foram expostos pelos participantes de cada ciclo os papis do seu rgo
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dentro do PNETP, as atividades j desenvolvidas, bem como o andamento e
importncia da atuao.

3. Por fim, os ciclos apresentaram CGPLAN a elaborao
exemplificativa do Plano de Ao para execuo da meta, a metodologia
aplicada e os resultados esperados.

DELIBERAES
- Ser encaminhado aos membros do grupo assessor, planilha oficial do Plano
de Ao para preenchimento.
- O prazo para de devoluo da planilha do Plano de Ao preenchida ser de
2 semanas (15 dias) a contar do envio desta memria.