UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN DIRETORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

RAFAEL ALBUQUERQUE CAMPOS

AGRICULTURA FAMILIAR E POLITICAS PBLICAS: AVALIAO DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE NO MUNICIPIO DE CAMPINA DA LAGOA/PR

MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO

CURITIBA 2011

RAFAEL ALBUQUERQUE CAMPOS

AGRICULTURA FAMILIAR E POLITICAS PBLICAS: AVALIAO DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE NO MUNICIPIO DE CAMPINA DA LAGOA/PR

Monografia apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista na Ps Graduao Gesto Pblica Municipal, Modalidade de Ensino a Distncia, da Universidade Tecnolgica Federal do Paran UTFPR Campus CURITIBA. Orientador: Prof. Dr. Christian Luiz da Silva

CURITIBA 2011

Ministrio da Educao Universidade Tecnolgica Federal do Paran Diretoria de Pesquisa e Ps-Graduao Especializao em Gesto Pblica Municipal TERMO DE APROVAO AGRICULTURA FAMILIAR E POLITICAS PBLICAS: AVALIAO DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE NO MUNICIPIO DE CAMPINA DA LAGOA/PR Por Rafael Albuquerque Campos Esta monografia foi apresentada s........ h do dia xx de. Yccccccc de 2010 como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista no Curso de Especializao em Ensino de Cincias, Modalidade de Ensino a Distncia, da Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Campus CURITIBA. O candidato foi argido pela Banca Examinadora composta pelos professores abaixo assinados. Aps deliberao, a Banca Examinadora considerou o trabalho .............. ______________________________________ Prof Dr. Christian Luiz da Silva UTFPR Campus CURITIBA (orientadora) ____________________________________ Prof Dr. Ciclano da Cicla UTFPR Campus CURITIBA

_________________________________________ Prof M.Sc. Beltano da Silva UTFPR Campus CURITIBA

Dedico este trabalho a Deus, por presentear-me com o Dom da Vida, e dar-me a oportunidade de viv-la, sendo o maestro desta maravilhosa orquestra, que por muitas vezes parece desajustada, a ponto de pensar em desistir, mas ao fim encontro fora, at desconhecida, que me permite vencer e perceber a alegria da vitria. minha famlia que soube me acolher e apoiar em todos os momentos, principalmente estimulando minhas foras para que fosse capaz de vencer mais um desafio em minha vida.

Rafael

AGRADECIMENTOS A Deus por ter me concedido o Dom da vida e me dar sade e sabedoria para sempre buscar o conhecimento. A Minha esposa por ter sempre me apoiado e estar ao meu lado nas horas que mais necessito. Ao meu orientador Dr. Christian Luiz da Silva que procurou sempre nos dar um caminho cientifico e tambm para nossa vida. Aos meus colegas, tutores presenciais e a distancia de turma que trocamos experincias, conhecimentos e compartilhamos da nossa vida. Ao corpo docente desta instituio UTFPR, que nos passaram conhecimentos. Enfim a todos que de uma forma ou de outra compartilharam para que est ps graduao acontecesse.

Se todos fizssemos o que somos capazes, ficaramos espantados com ns mesmos. (THOMAS EDISON)

RESUMO

CAMPOS, Rafael Albuquerque. Agricultura Familiar e polticas pblicas: avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE no municpio de Campina da Lagoa/Pr. 51 pg. Monografia (Especializao em Gesto Pblica Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, CURITIBA, ano. A agricultura familiar de suma importncia para o municpio, pois permite alavancar a economia local e por meio desta melhorar a qualidade de vida da populao. Neste contexto o PNAE instrumento condutor da melhoria para a populao. O objetivo do estudo consiste em Avaliar o Programa Nacional Alimentao Escolar no municpio de Campina da Lagoa/Pr. A metodologia utilizada caracterizada como descritiva, a partir de fontes primrias e secundrias e estudo de caso, tendo como foco o PNAE no municpio de Campina da Lagoa/Pr. Conclui-se que o programa PNAE, como programa de complementao de renda, traz benefcios para os agricultores familiares, para o municpio e para a populao. Sendo importante o maior incentivo da gesto pblica municipal. Palavras-chave: Gesto Pblica, agricultura, qualidade de vida.

ABSTRACT CAMPOS, Rafael Albuquerque. Family Farming and public policy: an assessment of the National School Feeding - PNAE in Campina da Lagoa/Pr. Monografia (Especializao em Gesto Pblica Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, CURITIBA, ano. The family farm is of paramount importance for the city, as it allows boost the local economy and through this improve the quality of life. In this context PNAE instrument driver is improvement to the population. The aim of this study is to evaluate the National School Feeding Program in Campina da Lagoa / Pr. The methodology used is characterized as descriptive, from primary and secondary sources and case studies, focusing PNAE in Campina da Lagoa / Pr. It is concluded that the program PNAE as income supplementation program, benefits for family farmers, for the municipality and the public. Being the most important incentive municipal public management. Keywords: Public Management, agriculture, quality of life.

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1: Etapas de um programa .........................................................................16 FIGURA 2: Localizao do municpio de Campina da Lagoa/Pr ...............................23 FIGURA 3: Evoluo do PIB nominal do municpio de Campina da Lagoa, 2005-2008 .................................................................................................................28 FIGURA 4: Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos do municpio de Campina da Lagoa ..................................................................................................................29 FIGURA 5: Evoluo da populao do municpio de Campina da Lagoa: 2005-2020 .................................................................................................................30 FIGURA 6: Distribuio das Despesas Municipais de Campina da Lagoa - 2009 ....36 FIGURA 7: Distribuio das Despesas Municipais de Campina da Lagoa - 2010 ....36

LISTA DE TABELA TABELA 1: Evoluo PIB municpio de Campina da Lagoa: 2005-2008...................28 TABELA 2: Evoluo da populao do municpio de Campina da Lagoa: 20052020. .........................................................................................................................30 TABELA 3: Estabelecimentos agropecuaristas e reas segundo a condio de produto do municpio de Campina da Lagoa 2006.................................................31 TABELA 4: Estabelecimentos agropecurios segundo as atividades econmicas do municipo de Campina da Lagoa 2006 ..........................................32 TABELA 5: Distribuio das despesas do municpio de Campina da Lagoa por rgos e funes para os anos de 2009 e 2010 .......................................................35 TABELA 6: Gastos Somente com o Departamento da Agricultura do municipio de Campina da Lagoa 2009-2010 ............................................................................37

SUMRIO 1 INTRODUO .......................................................................................................12 2 REVISO TERICA ..............................................................................................13 2.1 POLITICAS PBLICAS .......................................................................................13 2.1.1 Formulao de polticas pblicas .....................................................................13 2.1.2 Gesto das polticas pblicas...........................................................................16 2.2 AGRICULTURA FAMILIAR .................................................................................17 2.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR - PNAE .....................19 3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA.....................................23 3.1 LOCAL DA PESQUISA .......................................................................................23 3.2 TIPO DE PESQUISA...........................................................................................25 3.3 COLETA DOS DADOS........................................................................................25 3.4 ANLISE DOS DADOS.......................................................................................26 4 RESULTADOS E DISCUSSES...........................................................................27 4.1 PERFIL SOCIOECONOMICO DO MUNICIPIO DE CAMPINA DA LAGOA .......27 4.2 POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS ................................................................ 26 4.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR .................................38 5 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTO...........................................................44 6 REFERNCIAS......................................................................................................47 ANEXOS .......................................................................... Erro! Indicador no definido.

1 INTRODUO O setor agropecurio familiar, destacando nestes os agricultores familiares de suma importncia para a economia municipal e para a melhoria das condies de vida da populao, sendo necessrio incentivo da gesto pblica municipal. O presente trabalho tem como objeto de estudo o Programa Nacional da Agricultura Familiar PNAE, sendo aplicado a partir da titulao, Agricultura Familiar e Polticas Pblicas: avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE no municpio de Campina da Lagoa/Pr. A problematizao do estudo consiste em responder ao questionamento: A poltica pblica voltada para a agricultura familiar do PNAE no municpio de Campina da Lagoa est sendo eficiente e suficiente para atender a demanda do pblico-alvo. Sendo a hiptese que por meio do incentivo da gesto municipal h melhoria das condies de vida das famlias dos agricultores familiares e consequemente traz melhorias para o municpio e para a populao local. A justificativa a necessidade em dar maior importncia e incentivo agricultura familiar, principalmente em municpios de base agrcola como Campina da Lagoa. O objetivo geral consiste em, Avaliar o Programa Nacional Alimentao Escolar no municpio de Campina da Lagoa/Pr. Sendo este realizado a partir dos objetivos especficos que consistem em: Fazer um diagnstico da agricultura familiar no municpio de Campina da Lagoa; Descrever o programa PNAE no municpio de Campina da Lagoa; Avaliar a aplicao do PNAE no municpio; Analisar o papel do municpio em relao aplicao do PNAE. A metodologia utilizada no estudo caracterizada como descritiva sendo realizada por pesquisa bibliogrfica em fontes primrias e fontes secundrias, e tambm como estudo de caso. Sendo, portanto o municpio de Campina da Lagoa a regio destina pesquisa e os agricultores familiares participantes do PNAE o foco. A pesquisa traz novas expectativas, visto que se prope a responder os questionamentos propostos e faz surgir interesses pelas temticas envolvidas.

2 REVISO TERICA 2.1 POLITICAS PBLICAS 2.1.1 Formulao de polticas pblicas O conceito de Polticas Pblicas muito amplo e alguns autores apresentam concepes complementares a respeito desta. Polticas Pblicas, segundo Souza (2006) um conjunto de aes e decises que o governo utiliza, diretamente ou atravs de delegao, para resolver os conflitos e influenciar a vida dos cidados. Rua (2009) complementa que o termo poltica referente ao termo politics, refere-se s atividades polticas, ou seja, ao uso de procedimentos diversos que expressam relaes de poder e que se destinam a produzir uma soluo pacfica a conflitos relacionados a decises pblicas. Sendo estas decises intenes sobre a soluo de um problema. A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados (SOUZA, 2006, p.17). J o termo policy, segundo Rua (2009) est ligado formulao de propostas, tomada de deciso e implementao destas. Portanto, refere-se a atividade do governo de desenvolver polticas pblicas a partir do processo da poltica. Portanto uma poltica pblica (policy) resultante da atividade poltica (politics) para compreender um conjunto de decises e aes envolvendo os bens pblicos. E, uma poltica pblica envolve mais do que uma deciso e requer aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Portanto, entende-se que Poltica Pblica a ao do poder pblico respondendo a demanda da populao, e que prevalece o interesse da coletividade. Para melhor compreender as polticas pblicas necessrio fazer uma anlise das polticas pblicas. Segundo Rua (2009) a Anlise das Polticas Pblicas refere-se a interpretar as causas e conseqncias das aes do Governo, relacionando o planejamento com a poltica. Como destaca Ham e Hilll (1993) apud Rua

(2009) visa produzir conhecimentos sobre o processo de elaborao poltica, que envolve a formulao, implementao e avaliao. Frey (2000) a anlise das polticas pblicas envolve trs dimenses da poltica: polity (refere-se dimenso institucional, ordem do sistema poltico, composta pelo sistema jurdico e estrutura institucional), politics (refere-se ao processo poltico e diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio) e policy (refere-se configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas). Todas as dimenses da poltica so formas de compreender a poltica pblica a partir de uma viso geral. Para compreender a poltica pblica na sua origem necessrio conhecer o ciclo das polticas pblicas. Rua (2009) as polticas pblicas so vistas a partir do Ciclo de Polticas Pblicas (Policy Cicle). Este composto pelas etapas de formao de agenda (definio das prioridades, a qual uma situao reconhecida como um problema poltico); formulao (envolve a formao de alternativas por meio da apresentao de propostas para resoluo dos problemas e tomada de deciso por meio da escolha de alternativas); implementao (as decises tomadas deixam de ser intenes e passam a ser interveno na realidade); monitoramente e avaliao (acompanhamento das etapas e os processos, sendo posteriormente realizado o julgamento do resultado de uma poltica segundo critrio de valores). Sendo estas fases seqenciais e em constante interao. Segundo Rua (2009) a Avaliao de Polticas Pblicas um processo estritamente formal, visto que consiste no exame sistemtico das intervenes planejadas, com base em critrios explcitos e procedimentos de coleta e anlise das informaes sobre contedo, estrutura, processo, resultado, qualidade e/ou impactos. As dimenses da avaliao envolve aspectos tcnicos (produzir ou coletar dados a partir de procedimentos reconhecidos, informaes a serem utilizadas nas decises relativas a poltica, programa ou projeto) e aspectos valorativos (exame das informaes obtidas cuja finalidade extrair concluses a respeito do valor da poltica no contexto). Figueiredo e Figueiredo (1986) expe que o importante no processo de avaliao de polticas pblicas a conexo lgica entre os objetivos da

avaliao, os critrios de avaliao e os modelos analticos utilizados, que iro responder o questionamento se a poltica pblica ou programa foi um sucesso ou um fracasso. Rua (2009) complementa que a finalidade da avaliao no julgar entre boa ou m, mas apropriar-se deste processo comum apoio ou aprendizado para amadurecimento da gesto, especialmente em aperfeioamento nas etapas de formulao das polticas pblicas. Para Costa e Castanhar (2003) a avaliao de forma sistemtica, contnua e eficaz dos programas, permite alcanar melhores resultados e proporcionar uma melhor utilizao e controle dos recursos neles aplicados, alm de fornecer dados importantes para o desempenho do desenho da poltica pblica e para tornar a gesto pblica mais eficaz. Com propsito de guiar os tomadores de deciso, para dar continuidade, correo ou suspenso poltica ou programa. So critrios de avaliao das polticas pblicas, segundo Rua (2009) a eficincia, eficcia, efetividade, equidade e sustentabilidade das polticas pblicas. A eficincia est relacionada ao desempenho operacional. A eficcia diz respeito ao alcance dos objetivos almejados. A efetividade ao alcance do resultado pretendido como adequada utilizao dos recursos envolvidos. Sendo, portanto, a juno entre eficincia e eficcia de uma poltica, programa ou projeto. A equidade a capacidade de contribuir para a reduo da desigualdade e excluso social. E a sustentabilidade a capacidade de desencadear mudanas permanentes utilizando o uso racional dos recursos. Souza (2006) expe que no contexto de polticas pblicas h diversos envolvidos, sendo estes chamados de atores sociais. Estes so pessoas, grupos ou organizaes que participa de algum jogo social1, que possui um projeto poltico, controla algum recurso relevante, tem, acumula (ou desacomoda) foras no seu decorrer e possui, portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto. J Rua (2009) expe que so atores polticos. So aqueles cujos interesses podero ser afetados de forma positiva ou negativa pelo rumo tomado pela poltica pblica.

Grifo nosso.

2.1.2 Gesto das polticas pblicas De acordo com Malmegrin (2010) gesto refere-se a um conjunto de princpios, normas e funes com a finalidade de ordenar os fatores de produo e controlar a produtividade e eficincia para obter determinado resultado. Envolve planejamento, execuo, avaliao e controle. Para Malmegrin (2010) a partir do termo gesto na esfera pblica forma-se o ciclo de gesto das polticas pblicas. Este ciclo de forma seqencial envolve: planejamento (construo de agenda, formulao da poltica e comunicao das decises estratgicas); execuo (implementao da poltica); avaliao (avaliao das polticas por meio da apreciao dos efeitos atribudos ao do governo) e controle (correo das trajetrias e aes). As etapas deste ciclo tambm se aplicam aos programas, projetos e planos, vistos que estes so formas de execuo das polticas pblicas. Sendo necessrios compreende-los. Para Granja (2010) os programas so compostos por vrias etapas que so executadas e podem ter muitos formatos de operao, podendo conter subprogramas. Os projetos so vinculados a uma situao-problema, a fim de solucionar ou melhorar tal situao, ou seja, tem um propsito. Possui caractersticas especficas: tem um ciclo de vida (s temporrios), tem incio, desenvolvimento e termino definidos, tem objetivo, e demanda recursos. Para Granja (2010) etapas de um programa, conforme Figura 1.

FIGURA 1: Etapas de um programa Fonte: FUNDAP (2005) apud Granja (2010)

Para elaborao de um programa necessrio que seja vinculado a uma poltica pblica a partir da demanda da sociedade. Posteriormente, a partir

da elaborao do programa so definidos projetos e planos que iro compor este programa, constituindo-se na etapa de planejamento. A etapa seguinte h a execuo dos projetos e planos. E, por fim o acompanhamento das atividades e avaliao do resultado.

2.2 AGRICULTURA FAMILIAR

O conceito de Agricultura Familiar recente, aproximadamente uns 10 anos, como destaca Denardi (2001). Em perodo anterior era comumente chamada de pequena produo, peno agricultor. A partir dos anos de 1990, segundo Teodoro et al (2005) houve crescente incentivo agricultura familiar, devido sua importncia para o desenvolvimento sustentvel nacional, em decorrncia do xodo rural existente neste perodo e pelo motivo que as cidades no conseguiam absorver a mode-obra vinda da agricultura. Este incentivo e interesse materializou-se em polticas pblicas, como o PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e na criao do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), alm do revigoramento da Reforma Agrria. A formulao das polticas favorveis agricultura familiar e Reforma Agrria obedeceu, em boa medida, s reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais e presso dos movimentos sociais organizados e por instituies. A classificao de agricultura familiar segundo Tinoco (2005) baseada na utilizao da mo-de-obra, no tamanho da propriedade, na direo dos trabalhos e na renda gerada pela atividade agrcola. O conceito de Agricultura familiar amplo e tem varias discusses sobre o que e quem faz parte. Segundo Brasil (2006) considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, que: no detenha, a qualquer ttulo, para maior do que quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente mo-de-obra da prpria nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tenha percentual mnimo de renda familiar originada de atividade econmicas do seu estabelecimento ou

empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. Sendo beneficirios tambm, desde que atendam os requisitos descritos acima: os silvicultores (cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; aqicultores (explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at dois hectares ou ocupem at quinhentos metros cbicos de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede); extrativistas (exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores); pescadores (exeram a atividade pesqueira artesanalmente); povos indgenas; integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais. Bittencourt e Bianchini (1996) apud Tinoco (2005) destacam que agricultor familiar aquele que tem na agricultura sua principal fonte de renda e que a base da fora de trabalho utilizada na propriedade rural seja desenvolvida por membros da familiar. Sendo facultado o emprego de terceiros de forma temporria, quando a atividade agrcola necessitar. De acordo com Brasil (1964) no artigo 4 da Lei da Reforma Agrria, considerada propriedade familiar, o imvel rural, que direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva a fora de trabalho, garantindo-lhe subsistncia e progresso social e econmico, cuja rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalha com a ajuda de terceiros. A importncia da Agricultura Familiar decorre de seu papel fundamental na produo de alimentos e na gerao de empregos. As polticas pblicas para a agricultura, segundo Denardi (2001), referese poltica agrcola. Para a agricultura familiar destaca-se atualmente no Brasil, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). De acordo com Secretaria da Agricultura Familiar (2011c) o Pronaf financia projetos individuais ou coletivos, com o objetivo de gerar renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Seu objetivo (...) o fortalecimento das atividades produtivas geradoras de renda das unidades familiares de produo, com linhas de financiamento rural adequadas sua realidade(SECRETARIA DA AGRICULTURA FAMILIAR, 2010c, p.07).

Denardi (2001) consiste em uma poltica pblica do Governo Federal, sob coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a favor dos agricultores familiares brasileiros. Este possibilita o acesso ao crdito para tais agricultores para custeio de suas atividades e investimentos para ampliar sua produo. Secretaria da Agricultura Familiar (2011c) aponta que o Pronaf permite o acesso ao crdito para custeio da safra ou atividade agroindustrial, para o investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura de produo e servios agropecurios ou no agropecurios. Na esfera municipal, o Pronaf um dos programas de valorizao do espao local. Tambm podem ser concedidos incentivos para a diversificao da atividade agropecuria, e principalmente na produo de gneros alimentcios, a serem produzidos e consumidos em mbito local. Podendo ser incentivados programas como o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE.

2.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE

Segundo Brasil (2009a) alimentao escolar entende-se todo alimento oferecido no ambiente escolar, durante todo o perodo letivo aos alunos, indiferentemente de sua origem. Sendo seu objetivo ofertar uma alimentao adequada e saudvel compatvel com sua necessidade nutricional dos alunos para que estes tenham hbitos saudveis e desempenho escolar. A fim de fornecer segurana alimentar e nutricional, alm de fortalecimento da agricultura familiar, foi incentivado o PNAE. Segundo FNDE (2011) o PNAE um programa que garante por meio de transparncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos) matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. O objetivo do PNAE consiste em:
(...) contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao

de hbitos alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo (BRASIL, 2009b, p.01)

Por meio de tal programa, segundo Brasil (2009b) promove a intersetorialidade por meio de polticas, programas, aes governamentais e no governamentais para execuo do PNAE promovendo articulao entre as reas de educao, sade, agricultura, sociedade, entre outros. Segundo Secretaria da Agricultura Familiar (2011a) so considerados fornecedores, os agricultores familiares e empreendedores familiares rurais, organizados em grupos formais e/ou informais, com DAP fsica/ou jurdica. Sendo grupos formais, os agricultores familiares e empreendedores familiares rurais constitudos em cooperativas e associaes. Os grupos informais so grupos de agricultores familiares organizados que devero ser apresentados junto Entidade Executora por uma Entidade Articuladora. Por meio deste programa, h incentivo para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais. Segundo FNDE (2011) requisitos para participar do PNAE: - Grupos formais: projeto de venda2, extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) de cada produtor participante, Cadastro Pessoa Fsica (CPF); - Grupos informais: DAP jurdica, CNPJ, cpias das certides negativas junto ao INSS, FGTS, Receita Federal e Dvidas Ativas da Unio, cpia do estatuto e projeto de venda. De acordo com Brasil (2009b) os recursos financeiros destinados ao programa PNAE repassado em para os Estados, Distrito Federal, municpios e escolas federais por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, sendo realizado automaticamente sem necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato, sendo realizado via conta corrente especifica. Devendo os Estados, Distrito Federal e Municpios fazer a prestao de contas dos recursos recebidos, sob pena de responsabilizao da

Projeto de venda: documento que formaliza o interesse dos agricultores familiares em vender para a alimentao escolar. Devendo ser elaborado por grupo formal ou informal de acordo com a Chamada Pblica (FNDE, 2011).

autoridade responsvel por declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita.
1 Para os fins deste artigo, sero considerados como parte das redes estadual, municipal e distrital os alunos matriculados em: I - educao bsica qualificada como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, inclusive as de educao especial, cadastradas no censo escolar do ano anterior ao do atendimento; e II - educao bsica qualificada como entidades comunitrias, conveniadas com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, cadastradas no censo escolar do ano anterior ao do atendimento. (BRASIL, 2009b, p.4)

De acordo com o artigo 14 da Lei 11.947 de 2009 do total dos recursos repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor rural ou de suas organizaes. Devem ser priorizadas nestas aquisies os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais e comunidades quilombolas. Dispensando, portanto, o processo licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local e os alimentos atendam as exigncias do controle de qualidade exigidos. Segundo a Secretaria da Agricultura Familiar (2011a) a aquisio de gneros realizada sempre que possvel, no municpio a que pertence as escolas. Caso o fornecimento no puder ser feito localmente, as escolas podero complementar a demanda com agricultores seguindo a ordem de regio, territrio rural, estado ou pas. Tal percentual pode ser dispensada quando: impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente; inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios; e condies higinicos-sanitrias inadequadas. De acordo com Brasil (2009b) a aquisio de gneros alimentcios deve ser executada por meio de Contrato de Gneros alimentcios da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural. A Secretaria da Agricultura Familiar (2011a) expe que contrato estabelece o cronograma de entrega dos produtos, a data de pagamento aos agricultores familiares e todas as clusulas de compra e venda. Devendo ser assinado pela Entidade Executora, pelos grupos formais e grupos informais. Sendo este contrato que garante a segurana entre compradores e vendedores.

Segundo Brasil (2009b), a demanda por gneros alimentcios da Agricultura Familiar para alimentao escolar deve ser realizada por Chamada Pblica em jornal de circulao local, regional, estadual ou nacional, quando houver, alm de divulgar em stios na internet ou na forma de mural em local pblico de ampla circulao. Publicados. Sendo a alterao dos gneros alimentcios ser realizada quando ocorrer a necessidade de substituio de produtos mediante aceite do contratante e devida comprovao dos preos de referncia. Segundo Brasil (2009a) o montante de recursos ser calculado com base no nmero de alunos devidamente matriculados na educao bsica dos entes governamentais, seguido dados oficiais de matricula obtidos a partir do censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao. A legislao prev a obrigatoriedade de aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar, e isso pode gerar mais renda e diversificar a cultura de produo do municpio.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

3.1 LOCAL DA PESQUISA O Municpio de Campina da Lagoa, segundo IPARDES (2011a) localizado na regio noroeste do Estado do Paran, est aproximadamente a 110 km de Cascavel. Com rea territorial de 797,598 Km, sendo sua data de instalao de 04 de novembro de 1961. Campina da Lagoa comarca e possui quatro distritos administrativos, sendo eles Salles de Oliveira, Bela Vista do Piquiri e Herveira. Os limites territoriais fazem divisa com os municpios de Juranda, Nova Cantu, Altamira do Paran, Braganey, Iguatu, Mambor e Guaraniacu. Conforme pode ser visualizado na Figura 2.

LOCALIZAO

LIMITES DO MUNICIPIO

FIGURA 2: Localizao do municpio de Campina da Lagoa/Pr Fonte: IPARDES, 2011.

Em 1940 Campina da Lagoa, teve seus primeiros desbravadores o Sr. Joaquim Carula e Salvador Ananias, na poca pertencia ao Municpio de Campo mouro, em 1943 chegaram algumas outras famlias neste local, o municpio possui 3 lagoas e por isto o nome que na poca era chamado a localidade de Campina das 3 Lagoas, entre 1951 e 1952 segundo histria foi um grande perodo de colonizao que vieram habitar por aqui em torno de 250 famlias, conforme dados da Prefeitura Municipal No dia 30 de maio de 1955, mas uma conquista adquirida pela reivindicao da populao

Campinalogoana sancionada a Lei para criao do municpio de Campina da Lagoa pelo o presidente da Cmara Municipal de Campo Mouro, vereador Manoel de Jesus Pereira. O projeto de Lei 334/55, de autoria do Deputado Estadual Pedro Liberty, pedindo a criao do municpio de Campina da Lagoa, foi arquivado e no aprovado na poca. Em 16 de novembro de 1955, o Governador Interino do Estado do Paran, Manoel de Oliveira Franco, cria uma Exatoria de 4 Classe e Campina da Lagoa passa a ter funcionrio do estado na cidade. No perodo de 1955 a 1959, Roberto Brzezinki, passa a ser prefeito de Campo Mouro, e com ele Campina da lagoa, agora como distrito administrativo ela passa a receber uma seria de benefcios. Nesse perodo instalado a Coletoria de Rendas Estaduais, Cartrio de Registro Civil, Sub Delegacia de Policia, Escritrio de Contabilidade primaria, trs Serrarias, duas Olarias, dois Engenho de Beneficiamento de Arroz e dois de Trigo, trs Tafonas de Farinha de Mandioca, Igrejas; Presbiteriana independente, Assembleia de Deus, Crist do Brasil e a Catlica Santa Terezinha. Na rea da sade o Distrito j no dependia totalmente de assistncia mdica de Campo Mouro, um pequeno Hospital funcionava com dois mdicos, trs Farmcias, dois Gabinetes Dentrios. No ensino comea a construo da Casa Escolar essa mais tarde receber o nome de Grupo Escolar Roberto Brzezinski, em homenagem ao mesmo que muito fez por Campina da Lagoa. Em 4 de Novembro de 1961 Campina da Lagoa se Emancipa Politicamente e se Torna Municpio. A colonizao do municpio de Campina da Lagoa deu-se principalmente atravs da extrao de erva-mate, nativa e abundante na regio. A partir de meados da dcada de 1970, foi crescendo o cultivo de milho, soja e trigo, sendo que os dois primeiros foram lavouras de maior expressividade nos ltimos anos.

3.2 TIPO DE PESQUISA O estudo pode ser descrito como pesquisa aplicada em estudo de caso do municpio de Campina da Lagoa/Pr. Sendo a pesquisa aplicada, para Gil (2000) a busca por compreender sobre determinado assunto. Enquanto o estudo de caso investiga um fenmeno ou fato, em determinada realidade. Ou seja, um caso especfico. A abordagem da pesquisa caracterizada como qualitativa. Esta segundo Oliveira (2001) buscar analisar as variveis envolvidas em um fenmeno ou fato, a fim de explic-los. Sendo esta realizada a partir da coleta de dados e correlacionando informaes. A interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicas no processo desta pesquisa. considerada uma pesquisa descritiva, a partir de seus objetivos, porque visa descrever a pesquisa e os resultados obtidos desta, comparandoos com a teoria sobre o assunto. Para Oliveira Netto (2006) a pesquisa descritiva busca descrever os fatos ou fenmenos estabelecendo relaes entre variveis, sem que o pesquisador interfira.

3.3 COLETA DOS DADOS Os instrumentos utilizados para a coleta de dados foi a pesquisa bibliogrfica e entrevista. A pesquisa bibliogrfica segundo Oliveira (2001) visa encontrar as fontes primrias e secundrias e os materiais cientficos necessrios para a realizao do trabalho cientfico ou tcnico-cientfico. Foram utilizadas fontes primrias como documentos internos da Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa, da Cmara Municipal de Vereadores. J as fontes secundrias, so originadas de material j publicado, constitudo basicamente de livros, artigos de peridicos, pesquisas de institutos de pesquisas com o IPARDES, IBGE, Tesouro Nacional, entre outros, que esto disponibilizadas na Internet. A entrevista, segundo Ruiz (2011) consiste no dilogo com o objetivo de obter de determinada pessoa dados relevantes para a pesquisa. Foram

realizadas entrevistas informais com agricultores que fazem parte da agricultura familiar e do PNAE, com funcionrio da EMATER, com funcionrios da Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa do Setor de Contabilidade, da Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente. Sendo a entrevista com agricultores realizada informalmente com o preenchimento de questionrio semiestruturados com preenchimento do entrevistador. E as demais entrevistas ocorrem em forma de dilogo sem preenchimento de questionrio.

3.4 ANLISE DOS DADOS A anlise dos dados busca interpretar os dados coletados, transformlos em informaes a fim de responder ao questionamento proposto no estudo e responder os questionamentos que vo surgindo. Alm de poder compar-lo com aparato terico. A anlise dos dados foi realizada a partir da comparao dos dados no perodo compreendido entre 2005 e 2011. Sendo realizada a partir de informaes de indicadores do municpio de Campina da Lagoa, de informaes do programa PNAE e informaes contidas no planejamento municipal (PPA e Lei Orgnica Municipal). Tambm a anlise dos dados foi realizada a partir das informaes obtidas pelas entrevistas realizadas, com dados coletados na legislao a respeito do assunto, em documentos oficiais do municpio podendo assim conciliar a teoria com a prtica realizada no municpio.

4 RESULTADOS E DISCUSSES 4.1 PERFIL SOCIOECONOMICO DO MUNICPIO DE CAMPINA DA LAGOA O processo produtivo do municpio de Campina da Lagoa tem como base a agropecuria. Os setores da economia local so compostos por: a) Setor Primrio: Composto pelas atividades agropecurias e extrativas. A principal atividade desempenhada a agricultura, com pouca diversificao de culturas agrcolas de vero como soja e milho e as de inverno como trigo e milho safrinha. Tambm h a atividade pecuria por meio do desenvolvimento das atividades principais como a criao de sunos, bovinos para corte e leite e aves, entre outros. Sendo este setor a atividade base da economia e gera dependncia dos demais setores. b) Setor Secundrio H no municpio uma agroindstria, Coagru3 que faz o recebimento, beneficiamento, armazenamento de produtos agrcolas, fornecimento de bens de produo e industrializao de farinha de trigo. c) Setor tercirio O comrcio local diversificado e movimentado pela populao local. So poucas pessoas que buscam realizar suas compras em cidades prximas, devido distncia entre municpios vizinhos, assim como para centros maiores como Cascavel e Maring. Todo o setor econmico gera produo local sendo resultante a formao do Produto Interno Bruto (PIB) municipal. O PIB municipal resultado do valor dos bens e servios finais produzidos no municpio, como o objetivo de mensurar a atividade econmica

Coagru Agroindustrial Cooperativa Unio

local. A evoluo do PIB de Campina da Lagoa pode ser visualizada na Tabela 1.

TABELA 1: Evoluo PIB municpio de Campina da Lagoa: 2005-2008 PIB PER CAPITA (R$ 1,00) R$ 8.382,00 2005 R$ 8.427,00 2006 R$ 8.988,00 2007 R$ 11.343,00 2008 Fonte: IBGE (2009), IPARDES (2011a). ANO PIB NOMINAL (R$ 1.000,00) R$ 124.332,00 R$ 121.687,00 R$ 143.658,00 R$ 185.213,00

Pela Tabela 1, o PIB per capital teve evoluo no perodo de 2005 a 2008, sendo o aumento significativo no ano de 2008. Embora esta no represente uma mdia da mesma renda para toda a populao, visto a populao no dispe de igualdade total de distribuio de renda. O PIB nominal do municpio teve constante evoluo no perodo de 2005 a 2008, tendo uma evoluo de 48,96% no PIB nominal. Sendo que no perodo de 2008 de aumento considervel em relao aos outros perodos, cujo acrscimo de 2007 para 2008 equivale a 28,92%. Tal evoluo pode ser mais bem visualizada na Figura 3.

EVOLUO DO PIB NOMINAL

R$ 200.000,00 R$ 180.000,00 R$ 160.000,00 R$ 140.000,00 R$ 120.000,00 R$ 100.000,00 R$ 80.000,00 R$ 60.000,00 R$ 40.000,00 R$ 20.000,00 R$ 0,00 2005 2006 2007 2008

PIB NOMINAL

FIGURA 3: Evoluo do PIB nominal do municpio de Campina da Lagoa, 2005-2008 Fonte: Adaptado de IBGE (2009), IPARDES (2011a).

Pela Figura 3 observada a crescente evoluo do PIB de Campina da Lagoa, assim como sua tendncia ao crescimento nos prximos perodos. Em relao ao Valor Adicionado Bruto Adicionado Bruto a Preos Bsicos, representa quais as atividades tem maior contribuio para gerao

do PIB. O Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos do municpio de Campina da Lagoa pode ser visualizado na Figura 4.

VALOR ADICIONADO BRUTO A PREOS BSICOS - 2008

38% 55% 7%

Agropecuria industria Servios

FIGURA 4: Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos do municpio de Campina da Lagoa 2008 Fonte: IPARDES (2011a)

Pela Figura 4, percebe-se que o PIB municipal composto pelas atividades da agropecuria, indstria e servios, sendo que a atividade de servios representa 55% do PIB municipal, ou seja, mais da metade do PIB dependente do comrcio pelo fornecimento de bens e servios. importante salientar que predominante no municpio o desenvolvimento da atividade agropecuria, sendo demonstrado que esta responsvel por 38% do PIB municipal. Ento o terceiro setor no municpio responsvel pela maior parcela do PIB municipal. Com destaca IPARDES (2011a) a agropecuria, que compe o primeiro setor na economia local responsvel no ano de 2009 por 75,21%. Comparando o Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos e o Valor Adicionado Fiscal, percebe-se que enquanto o setor de servios responsvel pela maior parcela da composio do PIB, a agropecuria responsvel pela maior parcela da arrecadao municipal e impacta no valor da receita municipal. O municpio de Campina da Lagoa apresenta a seguinte evoluo da populao conforme consta na Tabela 2.

TABELA 2: Evoluo da populao do municpio de Campina da Lagoa: 2005-2020. ANO POPULAO 2005 14.833 2006 14.440 2007 15.983 2008 16.329 2009 16.243 2010 15.394 2011 15.269 2020 8.987 Fonte: IPARDES (2011b), IPARDES (2011a), IPARDES [s.d]

Pela Tabela 2 percebe-se reduo do perodo de 2005 a 2006, com recuperao e evoluo no perodo de 2007 e 2008, sendo que a partir de 2008 constante queda. A partir da projeo do IPARDES no ano de 2020 a populao ser reduzida a 8.987, sendo esta uma reduo espantadora. Isto representa que de 2008, ano em que teve aumento da populao, para 2020 haver uma reduo 7.342 habitante, o que representa 44,96%. importante destacar que tal projeo pode apresentar margem de erros, mas avalia a tendncia em relao anos anteriores. A evoluo da populao pode ser mais bem visualizada na Figura 4.

EVOLUO DA POPULAO: 2005-2020

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2020

POPULAO

FIGURA 5: Evoluo da populao do municpio de Campina da Lagoa: 2005-2020 Fonte: Fonte: IPARDES (2011b), IPARDES (2011a), IPARDES [s.d]

Como o municpio apresenta tendncia ao esvaziamento populacional necessrio averiguar quais os fatores que fazem com que a populao esteja migrando para outros municpios. Como este de predominantemente agropecurio com base na produo de commodities agrcolas como soja e

milho importante averiguar os incentivos ao setor, assim como incentivos diversificao de culturas a fim de que possam fixar a populao no municpio. Segundo IPARDES (2011a) a populao do municpio no ano de 2010 equivale a 15.394, sendo que destes 2.837 residem na zona rural, equivalendo a 14,42%, enquanto 12.557 pessoas residem na zona urbano o que representa 81,58%. Assim, destaca-se a predominncias da populao do municpio residem na zona urbana. importante salientar que no municpio muitas pessoas possuem propriedades rurais e que residem na cidade. Tal fator ocorre devido s condies de acesso cidade e pelas condies. Em relao Populao Economicamente Ativa PEA, do municpio no foi encontrado informaes do perodo de 2005 a 2011, sendo encontradas informaes apenas do ano de 2000. Segundo IPARDES (2011a) no ano de 2000 havia no municpio 7.630 pessoas economicamente ocupada, sendo estes distribudos em 27,05% na zona rural (1.991 pessoas), enquanto na zona urbana o valor da PEA equivalia a 65,81% (4.844 pessoas). Assim, h predominncia da populao trabalhando formalmente na zona urbana e conseqentemente abandono da zona rural, em questo de gerao de renda. Desta populao economicamente ativa, ou seja, parcela da populao em idade ativa e que est ocupada ou desempregada, segundo IPARDES (2011a) para o ano 2000, a populao estava empregada nas principalmente nas atividades de: agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca; Em relao ao setor agropecurio o municpio, segundo informaes do IPARDES (2011a) apresenta os seguintes estabelecimentos e condies do agropecuarista, conforme Tabela 3.
TABELA 3: Estabelecimentos agropecuaristas e reas segundo a condio de produto do municpio de Campina da Lagoa 2006

CONDIO DO PRODUTOR Arrendatrio Assentado sem titulao definida Ocupante Parceiro Proprietrio Produtor sem rea TOTAL Fonte: IPARDES (2011a).

ESTABELECIMENTO 213 4 43 27 1.152 4 1.443

REA (ha) 6.257 5 212 501 66.425 73.401

Pela Tabela 3, verifica-se que desenvolvem a atividade agropecuarista 1.443 pessoas no municpio de Campina da Lagoa. Desenvolvendo atividades na condio de proprietrio, arrendatrio, parceiros, assentados e produtor sem rea. De acordo com IBGE (2006), pelo Censo Agropecurio, deste no ano de 2006, dos 1.443 agropecuarista do municpio de Campina da Lagoa, 1.164 se encaixam na Lei 11.326 de Julho de 2006, como agricultores familiares que cultivam at 4 mdulos rurais. Isto representa que no ano de 2006, 80,66% dos agricultores do municpio participam da agricultura familiar. Dos agricultores pertencentes agricultura familiar as principais culturas por estabelecimentos so destacadas na Tabela 4.
TABELA 4: Estabelecimentos agropecurios segundo as atividades econmicas do municpio de Campina da Lagoa - 2006:

ATIVIDADES ECONOMICAS Aqicultura Horticultura e floricultura Lavoura Permanente Lavoura temporria Pecuria e criao de outros animais Pesca Produo florestal de florestas nativas Produo florestal de florestas plantadas TOTAL Fonte: IPARDES (2011a).

ESTABELECIMENTOS 1 27 14 782 615

1 1 2 1.443

REA (ha) X 263 1.497 48.176 23.233

X x X 73.401

Pela Tabela 4, percebe-se que a maioria dos agricultores cultivam lavoura temporria (soja, milho, entre outras), equivalendo a 54,19%, seguido por pecuria e criao de outros animais que equivale a 615 produtores, totalizando um percentual de 42,61% e a atividade de horticultura e floricultura h 27 agricultores equivalente a um total de 1,87%. A atividade de horticultura e floricultura importante para a agricultura familiar, visto que permite gerao e complementao de renda para agricultores familiares por que possibilitam a diversificao de culturas. De acordo com IPARDES (2011a) a produo agrcola do municpio de Campina da Lagoa a partir de informaes no ano de 2009, so cultivadas as culturas de alho, arroz, feijo, fumo (em folha), mandioca, melancia, milho,

rami, soja e trigo. Sendo que as predominantes so soja, milho e trigo, alm de ter destaque a cultura de feijo e mandioca. importante ressaltar a importncia da Agricultura Familiar para o Municpio, considerando as caractersticas de sua populao rural e a perspectiva da migrao rural. Assim, h relevncia da eficincia das polticas pblicas para o desenvolvimento local para manuteno dessas famlias no meio rural.

4.2 POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS

No planejamento municipal de Campina da Lagoa, segundo Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (1999) o Governo Municipal tem no planejamento a busca pelo desenvolvimento do municpio com o objetivo de utilizar-se do potencial econmico local e a reduo da desigualdade social no acesso aos bens e servios pela populao. Tal planejamento executado a partir da Lei Orgnica Municipal, Plano Diretor, Plano Plurianual e Lei Oramentria Anual (LOA). importante salientar que o municpio est em fase de construo do Plano Diretor, enquanto os demais instrumentos j esto implantados e em funcionamento. Segundo Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (1999) o municpio de Campina da Lagoa apresenta na sua Lei Orgnica Municipal, captulo destinado s polticas pblicas municipais, sendo da poltica de sade, da poltica de assistncia social, da poltica da educao e da cultura, da poltica econmica, da poltica urbana, da poltica do meio ambiente, da poltica agrcola e da poltica de segurana pblica. A Poltica Agrcola tem como objetivo dar suporte e auxilio as atividades agropecurias e aos agropecuaristas para o bom desempenho do setor, utilizando-se das disponibilidades locais e desenvolvendo os potenciais. Para a consecuo da Poltica Agrcola, segundo Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (1999) ser criado um Plano de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRI), com a participao dos produtores rurais do municpio, trabalhadores rurais, profissionais tcnicos e lideres da sociedade. Sendo

coordenado pelo Conselho de Desenvolvimento Rural. Sendo este em consonncia com a poltica agrcola do Estado e da Unio. Seu objetivo formular propostas de solues e execuo da poltica agrcola. Estabelecendo para estas metas de curto, mdio e longo prazo, sendo desdobrados em planos operativos anuais de forma integrada entre a iniciativa privada e os governos federal, estadual e municipal. So diretrizes das atividades do PDRI, contidos na Lei Orgnica Municipal, conforme artigo 253, inciso 2.
I a extenso dos benefcios sociais existentes nas sedes urbanas para a rea rural; II a rede viria para atendimento ao transporte humano e da produo agropecuria; III a conservao e sistematizao dos solos; IV a preservao da fauna e da flora; V a proteo ao meio ambiente e o combate poluio; VI o fomento produo agropecuria e a organizao do abastecimento alimentar; VII a assistncia tcnica e a extenso rural oficial; VIII a armazenagem e a comercializao; IX a fiscalizao sanitria, ambiental e do uso do solo; X a organizao do trabalhador rural; XI a habitao rural; XII o beneficiamento e a transformao industrial de produtos agropecurios. (PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINA DA LAGOA, 1999, p.101)

Por meio destas diretrizes percebe-se que h incentivo atividade agropecuria pelo PDRI. Em relao agricultura familiar, segundo Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (1999), o Poder Pblico Municipal assegurar a estes orientao tcnica da produo agropecuria, o estimulo organizao rural e os conhecimentos sobre racionalizao do uso dos recursos naturais, dando prioridade aos pequenos agricultores, coo-participando com os Governos Estadual e Federal, na manuteno de unidade de servios de assistncia tcnica e extenso rural oficial, no Municpio. Percebe-se que o municpio possui polticas pblicas de incentivo agricultura e tambm agricultura familiar. Entretanto, o Plano de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRI) consta apenas na Lei Orgnica Municipal, mas no foi constitudo. J o Conselho de Desenvolvimento Rural, foi formalizado e se rene duas vezes ao ano, mas no possui voz junto administrao, no passa de instrumento meramente formal.

Em relao despesa dos recursos para as polticas do municpio, estas so contidas no Plano Plurianual, conforme pode ser visualizada na Tabela 6.
TABELA 5: Distribuio das despesas do municpio de Campina da Lagoa por rgos e funes para os anos de 2009 e 2010
DESPESAS Governo Municipal Sec*. da Administrao Sec. da Fazenda Sec. do Planejamento Sec. da Educao e Cultura Sec. da Sade Sec. da Ao Social Sec. de Esporte e Lazer Sec. de Servios e Transporte Rodovirio Sec. do Urbanismo Sec. da Agricultura e Meio Ambiente Sec. Desenvolvimento Econmico Reserva de Contingncia TOTAL 2009 441.782,32 2.828.381,20 707.962,80 134.870,46 6.037.792,81 3.898.923,66 445.379,44 172.007,85 846.134,67 1.457.936,49 202.810,75 0,00 0,00 17.173.982,45 % 2,57% 16,47% 4,12% 0,79% 35,16% 22,70% 2,59% 1,00% 4,93% 8,49% 1,18% 0,00% 0,00% 100,00% 2010 723.005,13 2.956.593,36 1.021.471,38 1.335.180,93 5.347.989,17 4.628.132,96 570.830,81 222.702,99 1.611.882,94 1.869.429,23 244.860,01 12.939,87 0,00 20.545.018,78 % 3,52% 14,39% 4,97% 6,50% 26,03% 22,53% 2,78% 1,08% 7,85% 9,10% 1,19% 0,06% 0,00% 100,00%

* Sec. = Secretaria Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (2009), Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (2010).

De acordo com a Tabela 5 percebe-se que as maiores despesas do municpio so destinadas s Secretaria de Educao e Cultura, sendo no ano de 2009 equivalente a 35,16% e em 2010 26,03%. Em relao Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente h destinao de apenas 1,18% no ano de 2009 e 1,19% no ano de 2010. Portanto, o municpio destina muito pouco de seus recursos arrecadas para o setor da agricultura, sendo que este de vital importncia para o desenvolvimento dos demais setores. A distribuio das despesas pode melhor ser visualizada nos Grficos 6 e 7.

DISTRIBUIO DAS DESPESAS MUNICIPAIS 2009

1% 3% 1% 23% 35% 5% 8% 1% 3% 16% 4%

02 GOVERNO MUNICIPAL 03 SEC ADMINISTRAO 04 SEC FAZENDA 05 SEC. PLANEJAMENTO 06 EDUCAO E CULTURA 07-SECRETARIA SAUDE 08-SEC AO SOCIAL 09 SECRETARIA DE ESPORTE E LAZER 10 SECRETARIA DE SERVIOS E TRANSPORTE RODOVIRIO 11 SECRETARIA DE URBANISMO 12 SECRETARIA DE AGRICULTURA E MEIO AMBIENTE

FIGURA 6: Distribuio das Despesas Municipais de Campina da Lagoa - 2009 Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal da Campina da Lagoa (2009)
DISTRIBUIO DAS DESPESAS MUNICIPAIS - 2010 0% 4% 8% 1% 0% 9% 1% 3%

14% 5%

6% 23% 26%
02 GOVERNO MUNICIPAL 03 SEC ADMINISTRAO 04 SEC FAZENDA 05 SEC. PLANEJAMENTO 06 EDUCAO E CULTURA 07-SECRETARIA SAUDE 08-SEC AO SOCIAL 09 SECRETARIA DE ESPORTE E LAZER 10 SECRETARIA DE SERVIOS E TRANSPORTE RODOVIRIO 11 SECRETARIA DE URBANISMO 12 SECRETARIA DE AGRICULTURA E MEIO AMBIENTE 13 SECRETARIA DESENVOLVIMENTO ECONOMICO RESERVA DE CONTINGENCIA

FIGURA 7: Distribuio das Despesas Municipais de Campina da Lagoa - 2010 Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal da Campina da Lagoa (2010)

Pelas Figuras 6 e 7, percebe-se que as maiores despesas do municpio de Campina da Lagoa so relacionadas s reas de educao e cultura e a rea de sade. Vale lembrar que Secretaria da Agricultura conjunta dom a Secretaria do Meio Ambiente, sendo as despesas formam o mesmo montante

na distribuio de recursos. Pela Tabela 6 feito o detalhamento dos gastos com a Secretaria da Agricultura apenas.
TABELA 06 Gastos Somente com o Departamento da Agricultura do municpio de Campina da Lagoa: 2009-2010

2009
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA Pessoal e encargos sociais 132.579,03 99.509,67

% total
0,77% 75,06%

2010
194.425,95 154.045,00

% total
0,95% 79,23%

Outras despesas correntes 33.069,36 24,94% 40.380,95 20,77% Fonte: Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (2009), Prefeitura Municipal de Campina da Lagoa (2010).

Se consideramos os nmeros gastos somente com o departamento de Agricultura em 2009, que o valor de R$ 132.579.03 corresponde a 0,77% do total do Gasto em 2009 do Oramento geral, as despesas com pessoal e encargos equivalem a R$ 99.509,67 ou seja 75% do gasto total com agricultura, o interessante que destes gastos o mais interessantes que sementes, mudas de plantas e insumos em 2009 foi somente R$ 4.303,27, que est embutido no elemento outras despesas correntes. Na tabela de 2010 no diferente o cenrio se analisarmos, o gasto com o departamento da Agricultura 0,95% do total gasto em 2010 do oramento geral, porem o gasto com pessoal e encargos chegou a R$ 154.045,00 que equivale a 79% do gasto total da agricultura, e se verificarmos o gasto com sementes, mudas de plantas e insumos este numero em 2010 chega a 20.003,57, podemos observar os investimentos insignificantes da administrao no departamento de agricultura, considerando a maior parte dos gastos com despesas com pessoal. Pode-se perceber que h pouco investimento no setor agropecurio e a Secretaria de Agricultura no tem Programas Estratgicos para melhor incentivo. Sendo necessrio direcionamento de recursos para este setor assim como incentivo a participao em programas a nvel federal, estadual e municipal. A agenda da administrao municipal deve reavaliar suas prioridades por que os gastos contidos no oramento para a agropecuria insignificantes, devendo turbinar a Agricultura Familiar destes municpios com investimentos em programas.

A eficincia na elaborao do Oramento, definio da agenda pblica dever ser reavaliada, dever capacitar os atores polticos e operacionais para que faam planejamento, execuo, avaliao e controle das polticas pblica com base na gesto pblica eficiente para o bom sucesso da Agricultura Familiar em busca do bem comum.

4.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLA (PNAE) O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE est vinculado ao Ministrio da Educao e recebe recurso via FNDE. A questo da Merenda escolar podemos mencionar que o maior restaurante do Municpio pois ali naturalmente principalmente nas pequenas cidades servido o maior numero de refeies. O PNAE um programa do Governo Federal para os municpios que tem a finalidade de complementao de renda familiar para agropecuaristas que fazem parte da agricultura familiar. Segundo informaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2011) o municpio de Campina da Lagoa recebeu um total de repasse do FNDE no valor de R$ 127.680,00 em 2010 anual, sendo 30% deste valor repassado dever ser adquirido merenda escolar advindo da agricultura familiar pelo PNAE. Sendo, portanto o valor mnimo que deve ser adquirido de R$ 38.304,00. A legislao deixa clara que o mnimo que se deve gastar com produtos que advm da agricultura familiar 30% do valor transferido pelo FNDE. A EMATER informou que em 2010 obteve R$ 90.505,00 de recursos a serem adquiridos pela agricultura familiar. A secretaria da Agricultura e Meio Ambiente no possua os dados do PNAE para confirmao deste valor. Ao considerarmos o valor informado pela EMATER, este numero superior aos 30%, esta informou que o fator preponderante para este valor o fato do municpio possuir a mais de 5 anos uma cooperativa de leite da agricultura familiar bem organizada que somente est cooperativa entregou para o municpio o valor total de R$ 56.160,00 no ano de 2010.

O municpio possui alunado correspondente a 1.873, com base no Censo Escolar de 2010. Sendo distribudos em 10 estabelecimentos de ensino, incluindo creches, pr-escola, ensino fundamental e EJA4, na cidade e nos distritos. No ano de 2010 h 1.164 agricultores cadastrados na agricultura familiar, sendo que apenas 640 possuem DAP. De acordo com o Ministrio de Secretaria da Agricultura Familiar (2011b) para o montante de recursos recebidos pelo municpio de Campina da Lagoa, deve ter no mnimo 4 agricultores familiares. Segundo informaes da EMATER5 participam do PNAE 18 agropecuaristas. Portanto, 640 agricultores familiares que possuem DAP apenas, 2,82% fazem parte da agricultura familiar. A partir da aplicao do questionrio aos participantes do PNAE buscou-se traar um perfil do agricultor familiar a partir de suas caractersticas, saber informaes a respeito de sua participao no PNAE e opinio a respeito deste programa. Para diagnosticar o perfil do agricultor familiar foram realizados questionamentos a respeito de sua faixa etria; nvel de escolaridade; estado civil; quantas pessoas na famlia; quanto tempo reside na rea rural; respeito da moradia (tamanho propriedade, localizao, forma de acesso ao municpio e condies de trafego); se exerce outra atividade a no ser rural; qual a cultura agropecuria que cultiva; os produtos cultivados na propriedade (se reside nela), quantas pessoas trabalham na propriedade. A fim de diagnosticar informaes a respeito do PNAE e a participao dos agricultores familiares foram feitos questionamentos a respeito de: participao em diversos programas; auxilio e assistncia recebida para desenvolvimento da atividade agropecuria; quanto tempo participa do PNAE; os produtos que entrega; como obteve informaes a respeito do programa; a opinio a respeito do PNAE (dificuldades, benefcios, o que precisa melhorar). Foram entrevistados 10 agricultores familiares que fazem parte do PNAE, o que equivale a uma amostra de 53%, ou seja, foram entrevistados aproximadamente metade dos participantes do PNAE. Destes 10 entrevistados, 4 se recusaram a dar respostas a respeito de sua participao no programa.
4 5

Educao de Jovens e Adultos EMATER: Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Excluindo-se os 4 que se recusaram, 6 pessoas deram informaes a respeito do programa. Dos entrevistados todos possuem acima de 30 anos de idade, que cursaram no mximo o segundo grau completo, sendo todos casados e com no mnimo trs pessoas na famlia e residem na rea rural h mais de 10 anos. Em relao s condies de moradia todos residem na propriedade rural prpria, sendo estes menores que 10 hectares. Esta rea condiz com as exigncias da Lei 11.326 de 24 de Julho de 2006, que exige que para ser considerado como agricultura familiar tenha que ter no mximo 4 mdulos rurais. Em relao s condies de trfego, pelas respostas dos entrevistados para as propriedade que residem perto do asfalto, as vias de acesso so melhores, enquanto para as propriedades que residem mais longe do asfalto, ou seja, mais distante das vias de acesso cidade as condies das estradas so precrias. Em relao ao questionamento a respeito de exerce outra atividade a no ser a rural na propriedade e que gera renda familiar, todos responderam que possuem a agropecuria como nica fonte de renda. importante mencionar que 3 entrevistados responderam que a esposa e filhos trabalham na cidade em empregos formais (com registro em carteira ) e informais (sem registro em carteira de trabalho) para complementar a renda da famlia. Tal fator demonstra que a atividade desenvolvida na propriedade do agricultor familiar no est sendo insuficiente para o sustento da famlia, sendo necessrio a este buscar alternativas de aumentar sua renda familiar. importante buscar alternativas de gerao de renda a partir da cultura desenvolvida pelo agricultor e/ou pela diversificao de culturas em sua prpria propriedade, assim como fixar sua famlia na zona rural e englobar a famlia nas atividades agropecurias. Pelo questionamento a respeito da cultura desenvolvida pelo agricultor familiar 4 destes responderam que cultivam hortas, com plantio de verduras e legumes e os outros 2 responderam que possuem vacas leiteiras. Estes dois entrevistados fazem parte da cooperativa Coopermilk, que uma associao dos produtores de leite. Sendo, portanto, os entrevistados fornecedores de

legumes, verduras e leite para a alimentao escolar e que fazem parte do PNAE. Em relao ao cultivo para consumo prprio todos responderam que possuem hortas, pelo menos 1 vaca leiteira e criao de animais para consumo de carne (boi, porco, galinha). Tambm informaram que mesmo tendo a oportunidade de cultivar alguns produtos necessrios na propriedade, a maioria dos alimentos so comprados em supermercados no municpio. No questionamento a respeito de quantas pessoas trabalham na propriedade, todos responderam que trabalham juntos, o marido, esposa e filhos e que eventualmente em perodos de colheitas contratam de maneira informal e temporria (muito comum diaristas) pessoas para ajudar na colheita. Tal informao condiz com as exigncias para se enquadrar na agricultura familiar, que no possuir empregado, excluindo os temporrios, sendo as atividades desenvolvidas pela famlia. Pelo questionamento de quais programas destinados agricultura familiar para gerao de renda, todos responderam que participam do PAA Programa de Aquisio de Alimentos, do PNAE, que so programas a nvel federal e que participam da Feira do Produtor Rural, mas que a nvel municipal no fazem parte de nenhum. Assim percebe-se que o municpio no possui programas de incentivo agricultura familiar de forma direcionada. Ao questionar os entrevistados a respeito do auxlio que lhes so prestados para o desenvolvimento da atividade agropecuria todos responderam que tem auxlio da EMATER, e alguns responderam que tambm buscam orientao e auxilio pelas cooperativas a que esto associados como a Coagru de Campina da Lagoa e a Coamo6 de Juranda e de Altamira do Paran. Assim, pelas respostas obtidas percebe-se que a Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente tem participao mnima para auxilio dos agricultores, na viso dos entrevistados, e que todos quando necessitam de informao recorrem EMATER. Em relao ao participao no PNAE, todos conheceram o programa por meio da divulgao da EMATER do municpio de Campina da Lagoa e que j participam deste programa h mais de 1 ano.

Coamo Agroindustrial Cooperativa

Ao questionar ao sobre o que cada entrevistado acha do programa, todos responderam que acham que o programa bom, porque ajuda o agricultor familiar a aumentar sua renda, j que vendendo apenas a produo de outras formas no est sendo suficiente para o sustento da famlia. Alm de que ao participar do programa a nvel federal certeza de que vai receber ao final, e no vai ter problema em no receber, desde que cumpra as exigncias. Assim, percebe-se que ao participar do PNAE o agricultor tem complementao da renda familiar a partir de sua prpria produo, alm de ter garantia do recebimento. As dificuldades apontadas foram a burocracia para preparao da documentao para participar do programa e na falta de informao das exigncias legais e operacionais, dificuldade encontrada nas vias de acesso por meio de estradas em pssimas condies, falta de funcionrios e profissionais qualificados da EMATER para ajudar e fornecer informaes, falta de comunicao com a Secretaria da Agricultura e profissionais para fornecer informaes. Os benefcios apontados pelos entrevistados foram o pagamento pontual, incentiva a diversificao da cultura agrcola, certeza do que foi produzido ser vendido e recebido, o preo dos produtos compatvel com o preo praticado no mercado e at melhor que este. Os pontos em que pode melhorar, segundo os entrevistados so informaes e menos exigncias burocrticas; o municpio poderia ajudar por meio de profissionais capacitados para repassar informaes e auxiliar os produtores tanto na parte burocrtica quanto no cultivo agrcola; melhorar as estradas. Assim, percebe-se a necessidade de maior incentivo da gesto municipal agricultura familiar. interessante ressaltar que poderiam ser destinados mais recursos para o setor da agrcola, alm dos 0,95% destinados no ano de 2010 para o departamento da agricultura descrito na Tabela 6. Tambm a Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente poderia fornecer mais informaes para os agricultores familiares, fornecer tambm profissional capacitado para auxilio aos agricultores e incentivar os agricultores a participar dos programas de gerao de renda. Alm de incentivar cada vez mais a

diversificao de culturas, j que o municpio apresenta caractersticas que possibilita esta diversificao. Por meio de informaes obtidas, o PNAE para o agricultor familiar um programa de incentivo agricultura familiar que permite complementao de renda familiar; ajuda a fixar estes agricultores e sua famlia na propriedade na zona rural; incentiva a diversificao de cultura agrcola; incentiva o aumento da produo para a alimentao escolar e para a venda de outras formas, como em feiras. Para o municpio de Campina da Lagoa, o PNAE ao incentivar a agricultura familiar incentiva a produo e o consumo local; melhora a qualidade da merenda escolar e a desempenho dos alunos; estimula o aumento do PIB municipal; evita o surgimento de grandes propriedades rurais e o desaparecimento das pequenas propriedades rurais; evita a evaso populacional; fortalece o comercio local porque gera mais renda e est passa a ser gasta no comercio; melhora a distribuio de renda; reduz a desigualdade social, visto que as pessoas passam a ter maior acesso aos produtos e servios para atender sua necessidade.

5 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTO

A gesto pblica municipal deve elaborar polticas pblicas destinadas a setores deficitrios a fim de atender a demanda da populao e promover o crescimento e desenvolvimento do municpio. A gesto pblica municipal ao incentivar a agricultura familiar, por meio de programas e projetos a nvel federal, estadual e municipal, possibilita o aumento da capacidade produtiva deste agricultor, gerao de renda familiar, propicia maior gerao de arrecadao de impostos para o municpio e conseqentemente aplicao destes recursos em prol da populao. O municpio de Campina da Lagoa, campo de estudo desta pesquisa tem a economia local predominante o setor primrio, por meio da agropecuria, e os demais setores secundrios e tercirios em crescimento, mas dependentes da agropecuria. O PIB municipal tem tendncia ao crescimento, mas h forte tendncia ao esvaziamento populacional. Em relao agropecuria, com predominncia da monocultura agrcola. A maioria dos agricultores so pertencentes agricultura familiar, ou seja, so pequenos agropecuaristas, que tambm desenvolvem atividades agrcolas e que buscam diversificao de culturas agrcolas, como a horticultura, floricultura, entre outros. Assim, o municpio apresenta tendncia diversificao de culturas. As polticas pblicas para o setor agrcola fazem parte do planejamento municipal sendo descritas na Lei Orgnica Municipal e no PPA, mas o Plano Diretor est ainda sendo elaborado, sendo este de suma importncia. Tambm um instrumento para a aplicao da poltica pblica agrcola chamado de Plano de Desenvolvimento Rural (PDRI) descrito na Lei Orgnica Municipal no foi elaborado. Assim, h planejamento e execuo da poltica pblica destinada ao setor agrcola no municpio que precisa de elaborao e execuo dos instrumentos necessrios e tambm implementao dos existentes. Em relao ao PNAE, um programa de complementao de renda familiar destinado aos agricultores participantes da agricultura familiar. Para o municpio de Campina da Lagoa o programa tem muita importncia para a

alimentao escolar como para os participantes. Por meio deste programa os participantes tm possibilidade de aumentar sua produtividade, gerando ocupao de trabalho para a famlia, porque envolve a famlia na produo e gera renda. Sendo, portanto, considerado o PNAE um programa bom para os agricultores familiares, bom para as escolas que possuem melhor alimentao escolar, bom para o desenvolvimento do municpio e para a populao que fixa residncia e tem suas necessidades atendidas. Percebe-se, pelo PNAE a falta interesse da gesto pblica municipal atual em incentivar a maior participao de agricultores neste programa, em elaborar programas e projetos a nvel municipal destinadas agricultura familiar, principalmente em questo de complementao de renda. Ou seja, o setor agropecurio do municpio est deficitrio em questo de planejamento, execuo das polticas pblicas e dos instrumentos desta (programas, projetos e planos). No questionamento da problematizao que consiste em A poltica pblica voltada para a agricultura familiar do PNAE no municpio de Campina da Lagoa est sendo eficiente e suficiente para atender a demanda do pblicoalvo. Sabe-se que em relao aos participantes est tendo resultado, mas precisa ser incentivado pela gesto para que atenda o maior nmero de agricultores familiares. Assim, o PNAE ainda incipiente no municpio. A partir da hiptese de que por meio do incentivo da gesto municipal h melhoria das condies de vida das famlias dos agricultores familiares e consequemente traz melhorias para o municpio e para a populao local, verdadeira porque o programa uma forma de complementao de renda que s tende a beneficiar o agricultor, o municpio e a populao local. O objetivo do estudo de Avaliar o Programa Nacional Alimentao Escolar no municpio de Campina da Lagoa/Pr, foi alcanado ao verificar que o programa s traz benefcios para os envolvidos, sendo este considerado bom e atraente para outros agricultores familiares que vem aumentar sua renda e suas possibilidades. Como sugesto para a gesto pblica municipal, necessria reestruturao da Secretaria da Agricultura e Meio Ambiente, definindo competncia e capacitando/contratando profissionais que possam auxiliar os

agricultores familiares; necessrio readequar o planejamento municipal e aplicar os instrumentos e ferramentas, no os deixando apenas como meras formalizaes; maior incentivo ao Setor Agropecuarista e principalmente agricultura familiar a nvel municipal; incentivo participao dos agricultores a programas a nveis federal e estaduais e disponibilizaes de informaes.

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APENDICE

APENDICE A: Questionrio para entrevista com agricultores familiares participantes o PNAE NOME: _________________________________________________________ a) Faixa etria: ( ) Menor de 18 anos ( ) de 31 a 40 anos b) Nvel de escolaridade ( ) analfabeto ( ) 2 grau completo ( ) 3 grau completo c) Estado civil: ( ) solteiro ( ) casado ( ) outros: __________________ d) Quantas pessoas na famlia: ____________________________________ e) Quanto tempo reside na rea rural _______________________________ f) Propriedade rural: ( ) moradia ( ) mora na cidade Tamanho da propriedade: __________________________________________ Localizao: _____________________________________________________ Forma de acesso ao municpio: ______________________________________ Condies de trafego: _____________________________________________ g) Exerce outra atividade a no ser rural: ( ) no ( ) sim Qual: __________________________________________________________ h) Qual a cultura agropecuria que cultiva: Principal: _______________________________________________________ Secundria: _____________________________________________________ Terciria: _______________________________________________________ i) Os produtos usados na alimentao familiar em sua maioria: ( ) cultivado na propriedade ( ) comprado em supermercados j) Para consumo prprio o que voc cultiva ou tem na propriedade: ( ) frutas, verduras e legumes por meio de hortas ( ) criao de animais para consumo carne ( ) vaca para fornecimento de leite ( ) no cultivo hortalias e no possuo criao de animais l) Quantas pessoas trabalham na propriedade? ( ) esposa ( ) filhos ( ) parentes ( ) 1 grau incompleto ( ) 2 grau incompleto ( ) 1 grau completo ( ) 3 grau incompleto ( ) Entre 18 e 20 anos ( ) Entre 41 e 50 anos ( ) de 21 a 30 anos ( ) acima de 50 anos

( ) empregados : fixos: ____ ( ) no

temporrios: _______

m) Voc participa de algum programa destinado agricultura familiar: ( ) sim: Qual: ___________________________________________ n) Para auxiliar na agropecuria, voc tem auxilio de quem: ( ) Emater ( ) Assistncia tcnica Coagru ( ) Assitncia Tcnica particular ( ) Secretaria da Agricultura, e ( ) Secretaria da Educao o) Voc participa do PNAE: _______________________________________ p) H quanto tempo participa deste programa? _______________________ q) Quais os produtos que voc cultiva na propriedade e entrega? _______________________________________________________________ r) Como ficou sabendo do programa? _______________________________________________________________ s) O que voc acha deste programa: ( ) bom ( ) ruim Porque? _______________________________________________________________ t) Quais as dificuldades do programa _______________________________________________________________ u) Quais os benefcios do programa _______________________________________________________________ p) O que voc acha que poderia Melhorar _______________________________________________________________