Dr. Carlos Laureano Ramirez De Lama Asesor Legal del Equipo Tcnico Impulsor-Reg.

ICAT N 029

MENSAJE
Amigo tumbesino, recibe mi ms afectuoso saludo, y a la vez mi agradecimiento y mi felicitacin por haber entrado a esta pgina, eso demuestra tu inters, por nuestra Regin. Actualmente, los tumbesinos nos encontramos en una controversia creada por la actual administracin del SERNANP, donde mantiene una posicin inflexible, aduciendo, que la mayor parte de la estructura del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes se superpone al Parque Nacional Cerros de Amotape, por lo tanto NO VA!, esto me hace sentir, que nos estn soslayando nuestros derechos, y nuestras autoridades no hacen nada por defenderlos. Esto es muy preocupante, por la orientacin que est tomando la situacin socio-econmica en nuestra Regin, donde predomina el servicio de taxi y de mototaxi, el comercio ambulatorio, la venta de comida, el negocio rpido, el crecimiento desordenado, el querer ser contratista querer ser gobernante, en fin, una poltica de desarrollo chicha, olvidndonos quizs, que existen verdaderas actividades productivas generadoras de desarrollo socio-econmico sostenible. Esa es la razn, que me ha conllevado a integrar este Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, porque as como creo, que con la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes se lograr el verdadero impulso socio-econmico de nuestra Regin, tambin creo, que nuestras reas Naturales Protegidas son estratgicas para que este desarrollo socioeconmico, sea sostenible. Estoy convencido, que el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y saludable, y el derecho al desarrollo socio-econmico que tenemos todos los tumbesinos, son derechos inviolables irrenunciables, y al sentir que estos derechos no estn siendo tratados de acuerdo a la normativa vigente, el mecanismo democrtico para evitar que esto suceda, es crear corrientes de opinin, en un ambiente de dilogo, de entendimiento y de concertacin, con la presencia obligatoria de todos los actores interesados. Es necesario que sepas, que toda rea Natural Protegida tiene un Plan Maestro, el mismo que debe ser elaborado en un proceso participativo, amplio y transparente, donde se establecen todos los lineamientos a seguir y que estn relacionados con los objetivos de su creacin, pero quizs, por no habrsele dado la debida importancia en el momento de su elaboracin, en su contexto y especialmente en el ordenamiento territorial del mismo Parque, no figura para nada, el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes. Ante estas circunstancias, como profesional tumbesino que soy, he puesto a disposicin del Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, la estructura de un memorial jurdicamente sustentado, que servir de borrador, para que lo leas, lo analices, saques tu propia conclusin y nos des tus posibles aportes para poderlo enriquecer, y con tu firma, lo estars respaldando, y de esta manera, DEMANDAREMOS AL SERNANP, la revisin y la actualizacin del actual Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape, y as lograr, la compatibilidad jurdica entre el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes y el Parque Nacional Cerros de Amotape. Por el desarrollo sostenible y por un Tumbes con futuro, te doy las gracias.
Dr. Carlos Laureano Ramirez De Lama Asesor Legal del Equipo Tcnico Impulsor

PRESENTACION
Hermano tumbesino, el Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, te saluda fraternalmente, y al mismo tiempo felicita la actitud que estas asumiendo, al unirte a esta cruzada de defensa de los intereses de nuestro pueblo. Desde el inicio, como Equipo Tcnico Impulsor, nos hemos identificado, por querer el desarrollo socio-econmico y sostenible para toda nuestra regin, y tanto nuestras reas Naturales Protegidas, como nuestras obras de irrigacin, son estratgicas para conseguirlo. Las dos tienen una inmensa importancia, para nosotros, la relacin entre el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, no debe tratarse controversialmente, al contrario, este tema debe tratarse con integracin y con inclusin, los tumbesinos tenemos todo el derecho, a gozar de los beneficios ambientales que nos ofrecen nuestras reas Naturales Protegidas, as como tambin, tenemos todo el derecho, al desarrollo socio-econmico de nuestra regin, desarrollo que se conseguir, con la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, estos Derechos son irrenunciables, y a toda costa debemos hacerlos prevalecer, creando circunstancias de entendimiento, de integracin y de concertacin. Nuestro objetivo, es acabar con toda esta incertidumbre creada por el SERNANP, al paralizar la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes. Nosotros, no estamos en contra del SERNANP, pero s censuramos, la actitud excluyente y sectaria de sus actuales administradores, al desconocer desentenderse totalmente, de la existencia del Proyecto Emblemtico de todos los tumbesinos. Sabemos, que toda rea Natural Protegida cuenta con un Plan Maestro, y el Parque Nacional Cerros de Amotape, como tal, tiene su propio Plan Maestro, ste, es el instrumento de planificacin del ms alto nivel que conduce los destinos del Parque, por lo tanto es absolutamente necesario, que en su contexto incluya, al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, y de esta manera, obtener su compatibilidad ante el SERNANP. Esta incertidumbre en la que nos encontramos, debido a la poltica de odos sordos asumida por la actual administracin del SERNANP, sumada a la incapacidad resolutiva el desinters de nuestras autoridades encargadas, tanto del PEBPT, como del Gobierno Regional de Tumbes, nosotros, como Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto, esperamos devolverle al pueblo tumbesino la credibilidad, la fe y la esperanza, exigiendo ante la Jefatura del Parque Nacional Cerros de Amotape, mediante un MEMORIAL, jurdicamente sustentado y debidamente respaldado, la revisin y la actualizacin del Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape 2012-2017, y de esta manera, se convoque a un nuevo proceso amplio, participativo y transparente, donde discutamos entre tumbesinos, los verdaderos intereses de todos los tumbesinos. A continuacin, te presentamos un borrador del MEMORIAL, para tu conocimiento, para tu anlisis y para tus oportunas sugerencias. Atentamente.

El Equipo Tcnico Impulsor ETI

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

MEMORIAL AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PERU. AL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS. AL MINISTRO DEL AMBIENTE. AL MINISTRO DE AGRICULTURA. Ref.: Resolucin Presidencial N128- 2012-SERNANP. Las Autoridades, las Fuerzas Vivas, y el Pueblo Tumbesino, en respaldo del presente, indignados ante la incapacidad resolutiva mostrada por la actual ADMINISTRACION del Servicio Nacional de las reas Naturales Protegidas (SERNANP), al denegar la revisin y la actualizacin del Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) 2012-2017, mediante Oficio N055-2014SERNANP-PNCA-RNTUMB-J, actitud que solo ha generado mayor incertidumbre a la viabilidad del Proyecto de Irrigacin Puyango Tumbes, nos motiva a expresar, nuestra ms enrgica protesta, y nuestra gran preocupacin por conseguir el esclarecimiento y la solucin definitiva a esta controversia de INTERS REGIONAL, por las razones a exponer y por ser de Justicia; Desde el mes de Julio del 2012, la actual ADMINISTRACIN del SERNANP mantiene una posicin terca inflexible con respecto a la continuidad de la ejecucin del Proyecto de Irrigacin PuyangoTumbes, el mismo que est constituido por dos componentes, una Binacional, que es la Alternativa IV (Trasvase Lindachara-Matapalo) y otra Nacional, que es una parte de la Alternativa V (Proyecto Margen Derecha), y juntas constituyen, la conclusin a la que han llegado despus de muchas negociaciones y de cerca de medio siglo de espera, las Autoridades encargadas, tanto Peruanas como Ecuatorianas para satisfacer sus demandas conjuntas sobre su viabilidad. Esta demora en la toma de decisiones, que posterg constante inmerecidamente su ejecucin, HACE PARECER al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, como un PROYECTO NUEVO y que la ejecucin de su infraestructura estara superpuesta al PNCA, pero no hay que olvidar, que esta misma demora se debi en gran parte, a las discrepancias y al diferendo territorial que mantuvimos con la Repblica del Ecuador, con todas las controversias que aquello representa, y que felizmente lleg a su trmino, recin con el Tratado de Paz de Itamarat firmado en 1998. Es importante que quede claro, que el afn de los Tumbesinos por irrigar sus tierras agrcolas data desde fines del siglo XIX, y desde entonces hasta nuestros das, se plante diferentes estudios, alternativas y acuerdos en busca del aprovechamiento de los recursos hdricos provenientes de la cuenca del ro Puyango-Tumbes, estos esfuerzos por conseguir el desarrollo socio-econmico de nuestra Regin, constituyen una gran inversin econmica hecha por el Estado, y al mismo tiempo tambin, son los medios probatorios que sustentan nuestro justo DERECHO a su ejecucin. As mismo le informamos, que por razones solo de carcter normativo, el Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT), es el rgano ejecutivo del Estado, que administra la componente Binacional, es decir, todo lo relacionado a la Alternativa IV (Trasvase LindacharaMatapalo), la cual se resuelve conjuntamente y en forma mixta con las autoridades ecuatorianas, en este contexto, la decisin peruana depende directamente del Gobierno Central del Per. Mientras que el Proyecto Margen Derecha, cuya decisin es competencia exclusivamente nacional y por desarrollarse ntegramente en la Regin Tumbes, la administracin de su ejecucin es responsabilidad directa del Gobierno Regional de Tumbes, a travs de su unidad ejecutora, el Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes (PEIMDRT).

Para iniciar su ejecucin, por ser una obra de gran envergadura y que puede generar posibles impactos al ambiente, tanto el PEBPT como el Gobierno Regional de Tumbes necesitan contar con la correspondiente certificacin ambiental expedida por la autoridad competente, tal como se norma en la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Siguiendo con el respectivo proceso administrativo y por encontrarse el mbito donde se desarrollar la infraestructura del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes incluida en un rea Natural Protegida (ANP), es necesario contar con la opinin vinculante del SERNANP. En este punto del trmite administrativo, sorprendentemente encontramos, que la continuidad del proceso para la ejecucin de Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes EST PARALIZADA! Por un lado se le ha dado a saber al PEBPT, a travs de la Coordinadora Binacional del Ministerio de Agricultura, que el SERNANP, s le otorg permiso a la empresa encargada de realizar los estudios finales de la Alternativa IV (trasvase Lindachara-Matapalo) para que sus tcnicos ingresen a la reas de trabajo comprendidas al interior del Parque, y segn la misma empresa, sta manifiesta, que dicho permiso no ha sido suficiente y no le ha permitido desarrollar su trabajo eficientemente, los plazos se vencieron, la continuidad de su ejecucin se trunc y dicha licitacin se encuentra actualmente en arbitraje. Por otro lado, al Gobierno Regional de Tumbes se le ha anulado la Opinin Tcnica Vinculante de carcter Favorable, otorgada por el mismo SERNANP, la misma que daba luz verde a la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Margen Derecha, a travs de la RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 128-SERNANP expedida el 19 de Julio del 2012, esta resolucin se basa en demostrar que hubo errores administrativos en la elaboracin de dicha opinin favorable, aduciendo, 1) Que dicho acto administrativo se aprob a pesar de ser contrario a Derecho, y a la Opinin Tcnica Vinculante no Favorable dada por la Jefatura del PNCA, 2) Que el Proyecto Margen Derecha se superpone al PNCA, y que ste a su vez, es de uso indirecto y adems conforma la Zona Ncleo de la Reserva de Biosfera del Noroeste, 3) Que su ejecucin producir serios impactos ambientales al Santuario Natural Los Manglares de Tumbes, 4) Que su ejecucin es ilegal por estar en contravencin a la Constitucin Poltica del Per, y a las leyes normas reglamentarias, 5) Que su subsistencia agravia el inters pblico al dejar posiblemente sin trabajo a los extractores de conchas y cangrejos que laboran en el manglar, 6) Que es contradictorio al Plan Maestro del PNCA y a su Zonificacin, 7) Que la opinin del Comit de Gestin del PNCA sugiere la reubicacin del proyecto, y 8) Que una ONG ha interpuesto un recurso administrativo ante la Presidencia del SERNANP, etc. Es decir, toda una exhibicin de incapacidad resolutiva en el manejo de esta controversia, pues posteriormente la ASESORIA JURDICA NACIONAL DEL SERNANP, dej de lado toda esa argumentacin sustentada por su misma PRESIDENCIA, y cambiando totalmente de estrategia, expuso en forma prepotente en nuestra ciudad; QUE NO HAY COMPATIBILIDAD ENTRE EL PROYECTO DE IRRIGACIN PUYANGO-TUMBES Y EL PNCA, POR LO TANTO; N0 VA! por no ajustarse al Decreto Supremo N 003-2011-MINAM que modifica el artculo N 116 del Reglamento de la Ley de las ANPs y que textualmente dice: El presente artculo regula la EMISIN DE LA COMPATIBILIDAD y de la OPININ TCNICA PREVIA FAVORABLE por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento, y en las reas de Conservacin Regional.

La referida ASESORIA JURDICA, justifica, que el Proyecto no es compatible con el PNCA, por no pasar por los CUATRO FILTROS que exige la norma, refirindose claramente al acpite N 116.1 del mismo Decreto Supremo, que textualmente dice: LA EMISIN DE COMPATIBILIDAD es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional, en funcin a la CATEGORA, ZONIFICACIN, PLAN MAESTRO Y OBJETIVOS DE CREACIN del rea en cuestin. La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida en cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos generales, as como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Esta parte del mencionado Decreto Supremo, constituye el nico sustento jurdico para trabar la continuidad de la ejecucin del Proyecto y que le permite a la actual ADMINISTRACIN DEL SERNANP, asegurar de manera omnipotente, QUE NO HAY COMPATIBILIDAD, y con esto pretender al mismo tiempo, prohibir la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, creando innecesariamente un clima socio-ambiental conflictivo, producto ms bien, del descuido que la misma ADMINISTRACIN DEL SERNANP le est dando; a la informacin, al dilogo, y a la buena fe con la que debe obrar TODO ADMINISTRADOR DEL ESTADO en sus actuados. Pues para este caso especfico, se entiende por Compatibilidad, a la posibilidad de concurrencia entre la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes y la NATURALEZA JURDICA del PNCA, y esto, es subsanable, pues esta ausencia de compatibilidad es tan solo una INFORMALIDAD JURDICA Y NO UNA ILEGALIDAD, la misma que ha sido originada por el abuso o la incapacidad de los mismos ADMINISTRADORES DEL SERNANP, al haber elaborado el actual Plan Maestro del PNCA desconociendo el verdadero diagnstico de la realidad, al esquivar ignorar por completo la trascendencia del PROYECTO EMBLEMTICO DE TODOS LOS TUMBESINOS, conllevando irresponsablemente a la negacin del desarrollo socio-econmico de todo nuestro pueblo y as mismo, a la vergenza nacional, al contribuir a desconocer Convenios Internacionales contrados por el mismo Estado, por lo tanto consideramos, que es DEBER de la ADMINISTRACIN DEL SERNANP enmendar este grave error. Sin embargo, con fecha 27 de Febrero del presente ao, la JEFATURA DEL PNCA de manera irresponsable, sin mediar amparo normativo y solamente haciendo una explicacin subjetiva, ha denegado al Gobierno Regional de Tumbes mediante Oficio N055-2014-SERNANP-PNCARNTUMB-J, la revisin y la actualizacin del Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape 2012-2017, solicitada con anterioridad por la citada Entidad Estatal, poniendo claramente en evidencia, que el objetivo de la ACTUAL ADMINISTRACION del SERNANP es impedir la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes. Ante este impasse subsistente, nos amparamos en la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final del mismo Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que expresa lo siguiente: El ejercicio de los DERECHOS de aquellos titulares que puedan acreditar su PRELACIN a la aprobacin del Plan Maestro, SERN RESPETADOS y debern ser ejercidos en armona con los objetivos y fines para los cuales el rea Natural Protegida ha sido creada, la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 038- 2001-AG, el Decreto Legislativo N 1079 y dems normas complementarias.

En el mismo sentido, la BILOGA MEYLIN VSQUEZ LAM, Especialista AmbientalUnidad Operativa Funcional de Gestin Ambiental DGANPSERNANP, en su publicacin va web1 afirma que; NO SE REQUIERE SOLICITAR COMPATIBILIDAD CUANDO: i) La actividad o INFRAESTRUCTURA se ubica sobre espacios con DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento del ANP (nacional y/o regional) y la Zona de Amortiguamiento de ANP de administracin nacional. ii) El titular tendr que acreditar el otorgamiento de derecho preexistente, a travs de partidas registrales, o RESOLUCIONES DE OTORGAMIENTO DE DERECHOS EMITIDOS por la autoridad competente. Ante esta parafernalia tcnico-jurdica creada por la ADMINISTRACIN ACTUAL DEL SERNANP, exigimos simple pero firmemente, que se respete nuestros DERECHOS ADQUIRIDOS a la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, y as mismo exigimos, que quede EXONERADO de la EMISIN DE LA COMPATIBILIDAD, por haber sido este DERECHO, ADQUIRIDO legalmente del Estado atraves de un Decreto Ley otorgado por el PODER EJECUTIVO EN PLENO, por lo tanto exigimos a la JEFATURA DEL PNCA, la inmediata Compatibilizacin Jurdica, debiendo para este fin, incluir el mbito territorial del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes en el contexto de sus instrumentos de planificacin, por lo tanto es necesario REVISAR y as mismo ACTUALIZAR el Plan Maestro del PNCA 2012-2017, a la luz de los siguientes criterios y respetando el debido proceso; PRIMERO- Las reas Naturales Protegidas as como las grandes obras de irrigacin, son igualmente estratgicas para el desarrollo socio-econmico de una regin y de un pas, por lo tanto es deber de la ADMINISTRACIN DEL ESTADO tratarlo con la ms absoluta responsabilidad. SEGUNDO- Este tema no se trata de una simple superposicin de reas territoriales, tal como la actual administracin del SERNANP lo difunde, pues de lo que verdaderamente se trata, es de una SUPERPOSICIN DE DERECHOS ADQUIRIDOS LEGALMENTE del mismo Estado a travs de su Poder Ejecutivo. El Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico N 15 de su sentencia N 008-1996-AI, sent jurisprudencia sobre lo que debe entenderse por DERECHOS ADQUIRIDOS, al sealar que: "Son aquellos que han entrado en nuestro dominio, que hacen parte del l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los tenemos. En virtud al citado fundamento jurdico, debe quedar claro entonces, que como tumbesinos que somos, nuestros derechos adquiridos no deben ser confundidos con un simple anhelo, una mera expectativa la esperanza de tener una irrigacin, pues sta dej de serlo para comenzar a ser realidad, cuando se nos OTORG EL DERECHO al desarrollo socio-econmico a todos los tumbesinos EL 7 DE DICIEMBRE DE 1971 MEDIANTE EL DECRETO LEY N 19060 PROMULGADO POR EL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO, PRESIDENTE DEL PER, Y CON EL VOTO APROBATORIO DEL CONSEJO DE MINISTROS donde se establece, que es conveniente para los INTERESES NACIONALES la aprobacin del Convenio Internacional para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, suscrito con la Repblica del Ecuador, tres meses antes en la ciudad de Washington-EEUU.

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Y en el marco del mismo Decreto Ley, el ao 1980 se crea el Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT), como la entidad pblica con autonoma tcnica, econmica y administrativa, rgano ejecutivo de la componente peruana integrante de la componente binacional Peruano-Ecuatoriano, cuya finalidad es la implementacin de acuerdos, la formulacin de estudios y/o la ejecucin de obras, y su justificacin es contribuir al incremento de la produccin y productividad agrcola, mejorando las condiciones socio-econmicas de vida de los pobladores de la Regin Tumbes a travs del aprovechamiento racional de los recursos hdricos de la cuenca del Ro Tumbes. De la misma manera el Poder Ejecutivo, cuatro aos ms tarde, crea el PNCA el 22 DE JULIO DE 1975 MEDIANTE EL DECRETO SUPREMO N 800-75-AG, el mismo que le otorga al SERNANP, el derecho a administrar solamente las reas comprendidas en la margen izquierda del ro Tumbes, pues las reas territoriales comprendidas en la margen derecha del mismo ro, son administradas como reas protegidas de uso indirecto, recin a partir del 14 DE JULIO DEL 2006, fecha en la que se le otorg ese mismo derecho al SERNANP, cuando se ampli el rea del PNCA mediante el establecimiento del DECRETO SUPREMO N 046-2006-AG, a favor de la conservacin ambiental. Queda claro entonces, que el DL N19060 PROMULGADO EL AO 1971, es el instrumento legal, que le OTORGA EL DERECHO al Pueblo Tumbesino, a su desarrollo socio-econmico generado a partir de la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, y al mismo tiempo, ACREDITA SU PRELACIN al establecimiento del PNCA, por ser ste ltimo, un acto cronolgicamente posterior. Por lo tanto, la ADMINISTRACIN DEL SERNANP simplemente debe acatar la Ley, pues si bien es cierto, que el PNCA presenta una categora de uso indirecto y no permite la instalacin de infraestructura para el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en su interior, tambin es cierto, que al establecerse cualquier ANP, sin importar su categora, es relevante respetar los Derechos Pre-existentes Adquiridos, tal como se norma en el articulo N 54 del Decreto Legislativo N 757, publicado el 13 de Diciembre de 1991, que a la letra dice: EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ANPs, NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS NI AFECTA LOS DERECHOS ADQUIRIDOS CON ANTERIORIDAD A LA CREACIN DE LAS MISMAS. As mismo, el DS N 046-2006-AG que establece la ampliacin territorial del PNCA , a partir de la ex Zona Reservada de Tumbes (ZRT), al mismo tiempo que le otorga al SERNANP el derecho a administrar la conservacin ambiental sobre las reas recientemente incorporadas de acuerdo a la categora de uso indirecto, le exige en su artculo N 6 textualmente: RESPTESE LOS DERECHOS REALES ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento de la Zona Reservada de Tumbes y reglese su ejercicio en armona con los objetivos y fines del PNCA () Esta condicin jurdica de respeto a los Derechos Adquiridos, nuevamente se reitera en el Artculo N 02 de la RP N2018-2010-SERNANP, cuando expresa: Precisar que se RESPETARN LOS DERECHOS DE AQUELLOS TITULARES de derechos que puedan acreditar su prelacin a la culminacin del proceso de elaboracin o aprobacin del Plan Maestro del rea Natural Protegida, quienes debern ejercer su derecho en armona con los objetivos y fines para los cuales el ANP ha sido creada, la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N 038-2001-AG, el Decreto Legislativo N 1079 y dems normas complementarias.

Ms aun, si la Constitucin Poltica del Per establece claramente el respeto a los DERECHOS ADQUIRIDOS en el Artculo N 103, de la siguiente manera; Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. LA LEY, DESDE SU ENTRADA EN VIGENCIA, SE APLICA A LAS CONSECUENCIAS DE LAS RELACIONES Y SITUACIONES JURDICAS EXISTENTES y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. En un Estado de Derecho como el nuestro, los DERECHOS ADQUIRIDOS bajo el Imperio de la Ley, necesariamente se respetan, y los ADMINISTRADORES DEL ESTADO ms que nadie, son los primeros obligados a cumplirlo. TERCERO- Es muy preocupante saber, que a pesar de que el Plan Maestro del PNCA 2012-2017 es el documento de planificacin ms importante y de ms alto nivel del rea protegida en mencin, en ninguna parte de su contexto se mencione los objetivos de su creacin. Sin embargo sabemos, que para el establecimiento del PNCA como rea protegida, ocurrido el ao 1975, es decir, solo en el espacio territorial ubicado en la margen izquierda del ro Tumbes, se consider, que las reas naturales de los Cerros de Amotape constituyen un refugio de especies de la flora y fauna amenazadas de extincin a nivel nacional y regional, y es deber del Estado, conservar esos sistemas como patrimonio natural, cientfico y cultural de la Nacin. No obstante, uno de los objetivos especficos que motiv su creacin es, Conservar reas naturales de Bosques Secos del Nor Oeste del Per y contribuir a la produccin de agua en calidad y cantidad adecuada para el logro de los fines regionales. Se consider este objetivo, debido a que cuatro aos antes, se haba declarado de INTERS NACIONAL el aprovechamiento de los recursos hdricos del ro Tumbes. As mismo, la Exposicin de Motivos para la categorizacin de la ex Zona Reservada de Tumbes que permiti la ampliacin del PNCA en el 2006, al anexar el rea territorial comprendida en la margen derecha del ro Tumbes, mediante el establecimiento del Decreto Supremo N 046-2006AG, considera como objetivos especficos, i) Contribuir a la conservacin del recurso hdrico y, consecuentemente, a garantizar el normal abastecimiento de agua para USO AGRCOLA, pecuario, domstico e industrial en la parte baja del rea, as como tambin, ii) Promover la gestin participativa para la toma de acuerdos y compromisos que fortalezcan la conservacin INTEGRAL del Parque Nacional Cerros de Amotape. Por lo tanto, la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, cuya infraestructura considera la construccin de reservorios, permitir conservar de manera eficiente la produccin de agua en pocas de abundancia, y as mismo, garantizar el normal abastecimiento posterior, adems de todos los beneficios adicionales que esto conlleva. Y de acuerdo al ltimo objetivo precitado (ii), es un deber de la JEFATURA DEL REA PROTEGIDA, ordenar la revisin del Plan Maestro del PNCA 2012-2017 en forma amplia y participativa, y de esta manera tomar acuerdos que fortalezcan la conservacin INTEGRAL del PNCA.

CUARTO - El PNCA y el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, siempre han estado compatibilizados jurdicamente, debido simplemente, a que tanto el Parque como el Proyecto han estado conducidos por la misma Dependencia del Ejecutivo, es decir, por el MINISTERIO DE AGRICULTURA, pues desde la creacin del PNCA mediante el DS N 0800-75-AG y su posterior ampliacin mediante el DS N 046-2006-AG, se administraron a travs del La Direccin General Forestal y Fauna de la Zona Agraria-I (hoy SERNANP), cuya dependencia la mantuvo Agricultura, hasta el ao 2008, ao en el que pas a ser parte del recin creado Ministerio del Ambiente, en el mismo sentido, todos los estudios y acuerdos realizados para la ejecucin de una irrigacin y as cumplir con los objetivos del DL N 19060 han sido conducidos por el PEBPT, el mismo que es un rgano ejecutivo dependiente del mismo MINISTERIO DE AGRICULTURA. En igual forma, esta misma Dependencia del Ejecutivo es la encargada de coordinar con el Gobierno Regional de Tumbes para el cumplimiento de la Ley N 29483, que declara de Necesidad Pblica y de Inters Nacional la ejecucin del Proyecto Margen Derecha. Por lo tanto, si existi una misma Dependencia del Ejecutivo, que administraba, tanto al PEBPT como a la Direccin General Forestal y Fauna de la Zona Agraria-I (hoy SERNANP), entonces deducimos, que es una verdadera incoherencia de la ASESORA JURDICA DEL SERNANP hablar de incompatibilidad. QUINTOEl Derecho Adquirido a la ejecucin del Proyecto de Irrigacin que aproveche los recursos hdricos provenientes del ro Puyango-Tumbes y contribuya al desarrollo socio-econmico del pueblo tumbesino, nace precisamente en virtud a un CONVENIO INTERNACIONAL suscrito por el Estado Peruano y el Estado Ecuatoriano el 27 de Setiembre de 1971, el mismo que fue aprobado por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Ley N 19060, y en este orden de ideas, los tratados internacionales se respetan, tal como se define en el artculo N55 de la Constitucin Poltica del Per, donde se sostiene que; Los tratados celebrados por el Estado y en vigor, forman parte del derecho nacional. As mismo el Convenio Internacional establece, En lo que corresponde a la cuenca del Puyango Tumbes, los dos pases se comprometen a dar LA MS ALTA PRIORIDAD al Proyecto Puyango Tumbes, para su desarrollo en forma conjunta y con carcter binacional, el mismo que tendr PRIORIDAD sobre todo proyecto nacional que les afecte o quede involucrado. En este orden de ideas, queremos dejar claro, que los Convenios Internacionales contrados debidamente por el Estado, estn por encima de toda legislacin interna, y la ADMINISTRACIN DEL ESTADO debe acatarlos y as poder ajustarse al Artculo N37.2 del Reglamento de la Ley de las ANPs, que a letra dice; Los Planes Maestros en lo pertinente, deben incluir estrategias mediante las cuales se implementen los compromisos asumidos por EL ESTADO PERUANO en materia de conservacin de la diversidad biolgica y DESARROLLO HUMANO. SEXTO- El Plan Maestro del PNCA 2012-2017 sintetiza en forma breve, pero al mismo tiempo precisa, la estructura del Proyecto Margen Derecha en un prrafo de su introduccin, donde adems de reconocer la existencia del proyecto, se acepta su integracin al ANP, al demandar preocupacin por los posibles impactos que podra ocasionar su ejecucin, tal como se expresa textualmente: Cabe manifestar que actualmente existen estudios y prioridades de desarrollar el Proyecto de Irrigacin de la Margen Derecha del Rio Tumbes, la cual tiene como ubicacin de su represa en el interior del Parque Nacional Cerros de Amotape en el sector conocido como El Guanbano.

Este proyecto no solo trata de realizar una represa en el interior del Parque, sino hacer dos tneles, uno que se extiende hacia el Distrito de Casitas y otro que se extiende hacia el Casero de La Angostura, el dimetro es de 3.00 metros. Por lo que es necesario realizar las evaluaciones respectivas a fin de minimizar el impacto que ocasionara a la diversidad biolgica, conectividad y fragmentacin de hbitats. De la misma manera, el documento Diagnostico de la Actualizacin Plan Maestro 2011 -2016 del PNCA, el mismo que constituy la estructura bsica del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, en el acpite 2.5, que comprende los principales conflictos sobre el uso actual del suelo, en el punto 2.5.2 trata el conflicto entre el ANP versus el Proyecto de Irrigacin Margen Derecha, de la siguiente manera; DESDE HACE AOS se ha planteado un proyecto de gran envergadura para la irrigacin de varias hectreas de terreno agrcola que se ubican en la margen derecha del Ro Tumbes, en ese sentido el gobierno est facilitando los lineamientos necesarios para el desarrollo del proyecto en mencin, sin embargo este proyecto se desarrollara en el interior del Parque Nacional Cerros de Amotape en el sector conocido como el Guanbano (). Sin embargo, la ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP al aprobar el Plan Maestro del PNCA 2012-2017, no consider este planteamiento, y al no contar este Plan Maestro, con mayor informacin puntual y concreta, que permita resolver esta superposicin de derechos de uso otorgados conforme a Ley, consideramos, que la JEFATURA DEL PARQUE, como conductora del proceso de elaboracin del Plan Maestro, incumpli con la normativa, al no haber convocado oportunamente a los tcnicos del PEBPT para que expongan y mantengan una posicin firme, con todo lo relacionado al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes (Alternativa IV y La Margen Derecha) comprendido al interior del ANP en mencin, tal como lo ordena la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs en su pgina N39 ; Luego que se ha decidido dar inicio al proceso de elaboracin o actualizacin del Plan Maestro, se procede a CONVOCAR A LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PBLICAS o privadas con inters en el ANP para as asegurar la mxima participacin durante el proceso. De la misma manera, incumpli con el artculo N 1.3 del DS N 008-2009-MINAM, el mismo que textualmente dice; El proceso de elaboracin y revisin de los Planes Maestros se desarrolla mediante un proceso participativo en el cual las personas naturales y jurdicas, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar sus intereses, demandas u opiniones dentro del marco legal, no pudiendo ser excluido ningn actor que manifieste formalmente su inters en participar en el mencionado proceso. A partir del 19 de Noviembre del 2010, mediante RP N2018-2010-SERNANP, se reitera la convocatoria con carcter obligatorio a los titulares de Derechos Adquiridos para asegurar su participacin durante el proceso de elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs y a la letra dice en su artculo N1 : Precisar que en el proceso de elaboracin del Plan Maestro de un ANP, es obligatorio que se evidencie que los titulares de DERECHOS OTORGADOS conforme a ley, hayan sido informados mediante publicaciones en el DIARIO OFICIAL EL PERUANO y otro de mayor circulacin de la zona, sin perjuicio de ello, se podrn utilizar otros medios segn la normatividad. El Plan Maestro no es un instrumento inflexible ni dogmtico, por el contrario, es dinmico y perfectible, tal como lo establece la Gua para la Elaboracin de los Planes Maestros, que textualmente dice; La elaboracin de un Plan Maestro, desde el enfoque de la planificacin estratgica, es esencialmente un proceso de MEJORA CONTINUA constantemente confrontado con la realidad y con las percepciones y expectativas de nuestros socios estratgicos vinculados al que hacer de las reas Naturales Protegidas.

La planificacin estratgica contenida en todo Plan Maestro de cualquier ANP, no debe afectar los Derechos Adquiridos pre-existentes de la poblacin local, de acuerdo a lo normado en el artculo N 1.5 del DS N 008-2009-MINAM, que a la letra dice: "El proceso de elaboracin de los Planes Maestros y en particular su zonificacin, debe obligatoriamente considerar, que EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ANPS NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS NI AFECTA LOS DERECHOS ADQUIRIDOS CON ANTERIORIDAD A LA CREACIN DE LAS MISMAS." El Plan Maestro 2012-2017 es el instrumento de planificacin ms importante con el que cuenta el PNCA, y el hecho de haberse elaborado en un proceso de dudosa trasparencia participativa, lo convierte en un instrumento de planificacin que no refleja la realidad, por lo tanto le EXIGIMOS a la ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERANANP su revisin, y su actualizacin con la debida urgencia que amerita.
SEPTIMO- Si observamos el ordenamiento territorial del PNCA establecido en el actual Plan Maestro, encontramos, que no se ha zonificado el mbito del Proyecto de Irrigacin PuyangoTumbes, por haberse elaborado ste, sin la participacin del PEBPT como la Institucin Pblica, tcnicamente preparada para exponer la ubicacin geogrfica de las reas territoriales reservadas al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, pero en el documento Diagnostico de la Actualizacin Plan Maestro 2011-2016 del PNCA, que fue el resultado obtenido del proceso participativo que actualiz el referido Plan Maestro, en el acpite 2.5.2 que se refiere al conflicto entre el ANP y el Proyecto de Irrigacin Margen Derecha, explica textualmente; En tal sentido, COMO ESTRATEGIA DENTRO DE LA ZONIFICACIN DEL ANP se ha considerado como zona turstica a las reas donde se construir la represa, aquellas zonas donde se extender el tnel que se dirige al distrito de Casitas se ha considerado como zona turstica, recuperacin y silvestre (1.18 km) mientras que las reas que estaran influenciadas por el segundo tnel que se dirige al casero de la Angostura se ha considerado como zona de recuperacin.

A pesar de haberse aplicado incorrectamente el artculo N 4.1 del DS N 008-2009-MINAM, que a la letra dice:Para definir la zonificacin de las reas Naturales Protegidas, sean stas de administracin nacional o regional, debe contarse con el SUSTENTO TCNICO PERTINENTE que acredite el cumplimiento de los criterios establecidos en el artculo N23 de la Ley de ANPs y su Reglamento. EN NINGN CASO PUEDEN SER SUSTENTADAS UTILIZANDO TRMINOS Y CONCEPTOS GENERALES. La ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP, al momento de aprobar el actual Plan Maestro de PNCA, desconoci totalmente la estrategia considerada por el equipo tcnico consultor que zonific el mbito territorial del Proyecto Margen Derecha al interior del Parque, y la elimin por completo del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, cometiendo de esta manera, un claro abuso de autoridad. Cabe indicar, que en un ANP de similar categora, tal como lo es el Parque Nacional Huascarn (PNH), reconocido por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad, se permite en su interior, el desarrollo de la minera, la ganadera y la agricultura (el 49.17% de toda el rea del Parque es ZONA DE USO ESPECIAL), as mismo, en el Santuario Histrico de Machupicchu (SHM), que es reconocido en nuestro pas como Santuario Histrico y a nivel mundial por la UNESCO como Patrimonio Histrico Natural de la Humanidad, se encuentra actualmente en plena ejecucin la ampliacin en su Fase II de la Central Hidroelctrica Machupicchu con la finalidad de producir mayor energa para todo el sur del pas, y para poder integrarse al contexto del ordenamiento territorial del Santuario, se ha establecido en una ZONA DE USO ESPECIAL.

Cuando los ADMINISTRADORES DEL ESTADO trabajan en forma objetiva y bajo el imperio de la Ley, como es el caso anterior, y se respetan los Derechos Adquiridos, los actores pre-existentes son incluidos en la gestin del ANP mediante una adecuada zonificacin, establecindose para este fin, las ZONAS DE USO ESPECIAL en el mbito de las actividades productivas a desarrollar, lo cual no le quita ni intangibilidad, ni perpetuidad al ANP que las contiene, pues de acuerdo al artculo N 23 de la Ley de las ANPs: El rea a zonificar es independiente de la categora asignada. El Reglamento de la Ley de las ANPs en el art. N 60.8 define a la Zona de Uso Especial como; Los espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril, u otras actividades que implican la TRANSFORMACIN del ecosistema original. As mismo, el Estado garantiza el desarrollo de las actividades que cuentan con derechos adquiridos, a travs del el artculo N 60.9 del Reglamento de la Ley de las ANPs, que dice textualmente; Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que se refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas en base a DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida, son consideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental especfica, as como las disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin de garantizar que el desarrollo de la actividad no afecte los objetivos primarios de conservacin del rea Natural Protegida . Y la normatividad ratifica aun ms, la posibilidad de establecer actividades productivas en bosques primarios inclusive, tal como lo ordena el artculo N 60.10 del mismo reglamento; No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la EXCEPCIN de aquellos mbitos donde existan DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida. Es preciso entonces, hacerle recordar a la ADMINISTRACIN DEL SERNANP, que en un contexto de intereses heterogneos y pluralistas, la zonificacin en el ordenamiento territorial es una medida esencial para el manejo de un ANP en forma integral y sostenible, y no para que se use como una herramienta excluyente, originadora de conflictos a partir de la desinformacin y el oportunismo. OCTAVO- El PNCA se encuentra comprendido dentro de la Reserva de Biosfera del Noroeste (RBNO), sin embargo, esto es irrelevante para impedir la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, pues toda Reserva de Biosfera est diseada para cumplir tres funciones centrales y una de ellas es la Funcin de Desarrollo, que consiste en fomentar el desarrollo humano y econmico de manera sostenible social, cultural y ecolgica. Tampoco nos sorprende, que la RBNO, al estar reconocida a nivel mundial por la UNESCO, sea un impedimento para la ejecucin del Proyecto, pues al visitar la pgina web del SERNANP, encontramos que las Reservas de Biosfera estn diseadas para entender uno de los temas ms importantes que enfrenta el mundo hoy en da: RECONCILIAR la conservacin del medio ambiente con el desarrollo socio-econmico. Si bien es cierto, que el PNCA se encuentra conformando la zona ncleo de la RBNO, tambin es cierto, que existe la posibilidad de proponer un proyecto de rezonificacin al Consejo Internacional de Coordinacin (CIC) del Programa MAB (Programa el Hombre y la Biosfera), en aplicacin del artculo N 9 del Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, que trata sobre la Revisin Peridica y de esta manera, establecer una zona de transicin en el mbito territorial que ocupa el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes.

La misma pgina web del SERNANP indica, que en la prctica para establecer una zonificacin en una Reserva de Biosfera, sta se aplica de diferentes maneras con la finalidad de adaptarla a las condiciones geogrficas y a las LIMITACIONES LOCALES, esta flexibilidad puede utilizarse en forma creativa y es una de las mayores virtudes del concepto de reserva de biosfera. Como antecedente podemos citar, que algo similar ya ha sucedido en Mxico, cuando el 2 de Febrero del 2007 su entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa public el decreto en el cual se declaraba Reserva de Biosfera, La Sierra Gorda de Guanajuato, no obstante, los campesinos de esta zona desconocan por completo las razones de ello y el beneficio o perjuicio del decreto en mencin, ante esta situacin generadora de conflictos, el Ing. Vctor Ildefonso, director de la mencionada Reserva de Bisfera, se dio a la tarea de iniciar un proyecto de rezonificacin con el fin de que se respetaran los usos y costumbres de los lugareos que haban quedado dentro de la zona ncleo de la Reserva de Biosfera, el mismo que fue presentado en Octubre del 2012 a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp-Mxico), socializndose posteriormente con los ocho alcaldes de la Zona Noreste del estado de Guanajuato, los mismos que expresaron su optimismo y se comprometieron a sumarse a este gran esfuerzo por solucionar este conflicto, en aras de la conservacin. Al estar incluido el PNCA al interior de una Reserva de Biosfera, creemos oportuno exigirle a la actual ADMINISTRACIN DEL SERNANP, que no esquive su responsabilidad y cumpla con liderar el gran desafo de demostrarle al MUNDO, que la idea de un equilibrio exitoso y sano, puede existir entre los seres humanos y la naturaleza, esbozando el concepto actual de desarrollo sostenible, y de esta manera aprovechar la oportunidad para integrar la ejecucin y el posterior manejo administrativo del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes en el contexto de la planificacin de uso de la RBNO, pues ste es el escenario perfecto impostergable para lograrlo. NOVENO- La Regin Tumbes es parte integrante de la frontera norte del Per, y como ciudadanos de frontera, exigimos el cumplimiento del artculo N44 de nuestra Constitucin Poltica, el mismo que establece los deberes del Estado, tal como sigue; Son deberes primordiales del Estado: () ESTABLECER Y EJECUTAR LA POLTICA DE FRONTERAS y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. As mismo es deber del Estado, implementar la Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, la misma que dispone; La promocin del desarrollo sostenible y la integracin de las regiones de frontera con sus equivalentes de pases vecinos. En virtud a las normas que anteceden, el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, considerado el proyecto emblemtico de nuestra regin fronteriza, por ser smbolo de paz e Integracin Binacional, por ser generador de bienestar social, de seguridad alimentaria y de fuentes de trabajo y porque en l participan las tres provincias polticas del departamento, su ejecucin es un DEBER CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. DECIMO- La Constitucin Poltica del Per fomenta las ANPs, as como tambin protege la biodiversidad y la conservacin, pero al mismo tiempo, NO PROHBE realizar actividades extractivas de recursos naturales, lo que ordena la Constitucin es, que dicha actividad se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de vida y la riqueza natural y cultural, tal como se ordena en su artculo N 67; El Estado determina la poltica nacional del ambiente y PROMUEVE EL USO SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS NATURALES.

La Regin Tumbes comprende aproximadamente 466,920 Has de extensin territorial. Segn su capacidad de uso y a nivel nacional, es una de las regiones que aporta el mayor porcentaje de su superficie territorial a las reas de conservacin protegidas por el Estado con aproximadamente el 35% del total de su rea, las mismas que corresponden; al Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) con aproximadamente 110,000.00 Has, al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLMT) con 2,972.00 Has, a la Reserva Nacional de Tumbes (RNTUMB) con 19,266.72 Has, y al rea de Conservacin Regional Angostura-Faical con 8,794.50 Has. Administrar gran parte del territorio de una regin, que al mismo tiempo demanda el inters de uso de su poblacin, implica que sta, debe hacerse con absoluta responsabilidad y con la firme decisin de conseguir su desarrollo socio-econmico en armona con la conservacin ambiental, es decir, conseguir el desarrollo sostenible. El Plan Director de las reas Naturales Protegidas (ANPs) define en el acpite N1.1, el papel de las ANPs en el contexto del progreso hacia la sostenibilidad, textualmente de la siguiente manera: 1.1.1. Desarrollo Sostenible El concepto de desarrollo sostenible implica la bsqueda de un balance entre el bienestar de la gente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (trade-offs)* entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado, reconociendo que la gente no podr prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos que los ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene importancia cun bien se encuentre un ecosistema si la gente no puede satisfacer sus necesidades. (Trade-offs)* significa: Descontar parte del valor al hacer un intercambio, compensar una cosa con otra, renunciar a parte del valor a cambio de alguna compensacin; hacer concesiones mutuas, llegar a una transaccin; alternativa, relacin, correspondencia, concesin mutua, compromiso, aceptacin mutua de ciertas prdidas, ponderacin, equilibrio, compensacin. (Trade-offs)*, En terminologa econmica es lo que se denomina "coste de oportunidad", es decir, el coste de tomar una decisin y se puede medir en relacin con lo que pierdes por el hecho de tomarla, dicho de otra manera, lo que ganaras si tomases otra decisin. 1.1.2. Papel de las ANPs en el progreso hacia la sostenibilidad En este sentido, las ANPs no estn desligadas del desarrollo, por el contrario, son fundamentales para construir un balance entre el bienestar de la gente y su medio ambiente. El planteamiento central de la Poltica de Estado N 19, ordena textualmente, que se debe; Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Pe r,. En virtud a estos conceptos, nos sorprende inmensamente que la JEFATURA DEL PNCA, quien por administrar ms del 35% del rea territorial de Nuestra Regin, no est liderando la estrategia para conseguir su desarrollo sostenible, y muy por el contrario, muestre una actitud pasiva, indiferente y esquiva, al desentenderse del tema y no hacer nada por integrar el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, como generador de desarrollo econmico, al contexto sostenible del PNCA, pues es absolutamente necesario, que nuestra poblacin sienta los beneficios reales y directos de nuestras reas protegidas, para de esta manera establecer alianzas, y fortalecer la necesidad de conservarlas.

DECIMO PRIMERO- Toda actividad desarrollada por el hombre genera impactos efectos significativos al ambiente, por esta razn el Estado obliga como requisito previo a la ejecucin de una actividad con derechos de uso adquiridos legalmente al interior de un ANP, a cumplir con el artculo N 93 del Reglamento de la Ley de las ANPs, que trata sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental en las reas Naturales Protegidas. En este sentido cabe sealar, que los posibles impactos que el SERNANP observe, tal como informa a la DGANP con Oficio N286-2011-SERNANP-SNLMT-J/EEVM del 07 de Diciembre del 2011 el Jefe del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, como los presentados por MEDA SUBSIDIARY mediante carta N153-2011/MEDA Subsidiary Per/CA-SNLMT/GO/EHSC del 22 de Noviembre del 2011 dirigida al Jefe del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, como cualquier otra institucin persona observe, sern subsanados como corresponde, durante la elaboracin definitiva del Estudio del Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto, tal como norma el art. N 93 del Reglamento de la Ley de las ANP y en ajuste a la Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Por lo tanto le hacemos saber, que todas las observaciones ante posibles impactos, no deben ser usadas de ninguna manera como impedimentos legales a la ejecucin del Proyecto, y desde ya exigimos, no seguir confundiendo a la opinin pblica con los desaciertos cometidos por la ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP. DECIMO SEGUNDO- Con respecto al pronunciamiento del Comit de Gestin del PNCA en este asunto, ste es extemporneo e inoportuno, puesto que en su debido momento, el Comit de Gestin incumpli su compromiso con el desarrollo transparente del proceso de elaboracin del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, ya que el desarrollo de este proceso, es el escenario perfecto para debatir los distintos intereses de quienes estamos involucrados en el rea protegida en mencin. Esto se puede corroborar observando la pgina N45 de La Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs, donde textualmente se indica lo siguiente; En el caso de que el Comit de Gestin verifique que no estn involucradas todas las instituciones deseadas para dar inicio al proceso de elaboracin o actualizacin del Plan Maestro, se las invitar a participar. El Comit de Gestin puede optar entre incorporar a estas instituciones o darles el carcter de invitadas con voz y voto mientras se elabore el Plan. Con una intervencin oportuna y solamente ajustndose a la normativa vigente, el Comit de Gestin del PNCA debi propiciar en su debido momento el esclarecimiento de este asunto. DECIMO TERCERO- El actual Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes, es el instrumento de planificacin de carcter vinculante del ms alto nivel, con la que cuenta la Autoridad Nacional del Agua en la Regin Tumbes, en su contexto prioriza la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes a travs de sus dos componentes, el Proyecto Binacional y el Proyecto Margen Derecha, de tal manera, que su ejecucin misma se ha constituido en la estrategia viable, que garantizar en los prximos aos la conservacin del agua, y as mismo asegurar la distribucin y su consumo, por lo tanto, es de carcter prioritario su compatibilizacin con el Plan Maestro del PNCA y conseguir de esta manera, un rumbo concertado y unitario hacia el desarrollo sostenible de nuestra Regin Tumbes. DECIMO CUARTO- Las reas territoriales del PNCA comprendidas en la margen derecha del ro Tumbes fueron establecidas como reas protegidas, a partir de la categorizacin de la ex Zona Reservada de Tumbes (ex Bosque Nacional de Tumbes), el 14 de Julio del 2006 por Decreto Supremo N 046-2006-AG, el mismo que lo ampli territorialmente.

Toda creacin categorizacin definitiva de un ANP debe contar necesariamente con un proceso de consulta previo, y de esta manera ajustarse al artculo N 43.1 del Reglamento de la Ley de las ANPs, el mismo que a la letra dice:El proceso para la categorizacin definitiva o el del establecimiento de un rea Natural Protegida, se debe realizar en base a procesos transparentes de consulta a la poblacin local interesada. En virtud a la citada norma, este proceso ocurri, previo a la categorizacin definitiva del PNCA al quedar establecido por el mismo Decreto Supremo de la siguiente manera; Que, durante los aos 1993-1994, se desarroll un amplio proceso de planificacin participativa del Bosque Nacional de Tumbes y reas de influencia, y a partir de 1997 se dio inicio a la formulacin de la propuesta de categorizacin definitiva de la Zona Reservada de Tumbes, a fin de alcanzar los objetivos de conservacin de los valores de diversidad biolgica y de desarrollo sostenible As mismo, segn la Exposicin de Motivos que justifica la promulgacin del Decreto Supremo 0462006-AG que ampla el Parque, este mismo proceso de consulta consider tambin, los Acuerdos de Paz entre Per y Ecuador, al acotar textualmente que; En el ao 2000, el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Noroeste conformado por los actores de la Reserva, revis y actualiz la Estrategia, principalmente a la luz de los cambios polticos ocurridos como la firma del ACUERDO DE PAZ ENTRE PER Y ECUADOR, y la administracin de los Gob. Regionales de Piura y Tumbes. S se sabe categricamente, que este Acuerdo de Paz da PRIORIDAD! a la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, nos sorprende hoy en da, el conflicto socio-ambiental que la ADMINISTRACIN DEL SERNANP mantiene innecesariamente, y la vergenza internacional que esto conlleva al negarle su continuidad, y no asumir por el contrario, una verdadera actitud resolutiva, tal como corresponde. DECIMO QUINTO- As mismo, en el Documento Exposicin de Motivos, que justifica la ampliacin del Parque Nacional Cerros de Amotape, en el anlisis de los beneficios indirectos referido al valor potencial de provisin de agua, expresa lo siguiente: Los bosques regulan el rgimen hdrico en las cuencas hidrogrficas, la conservacin de los mismos tiene un valor importante dado que asegura el aprovisionamiento seguro de agua para la poblacin en el rea de influencia, en este caso para la ciudad de Tumbes. Al respecto, el PROYECTO PUYANGOTUMBES, viene proyectando la creacin de un represa que ser provista por las aguas que evacue la Reserva, el cual deber incluir el costo de proteccin de sus causes en su expediente. Aunque no se ha considerado valores para la zona, se toma el estimado para la Reserva Allpahuayo Mishana, con un valor aproximado de US. $ 5.00 por ha/ao. Este anlisis del beneficio econmico, producto del valor potencial al consumo del recurso hdrico, el mismo que motiv la ampliacin del Parque Nacional Cerros de Amotape, es un claro ejemplo de los beneficios econmicos que tendr la ADMINISTRACIN DEL SERNANP al ejecutarse el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, beneficios econmicos que contribuirn a la sostenibilidad financiera de nuestras reas protegidas, beneficios econmicos que tanto se necesitan y que no se deben tomar con tanta indiferencia. DECIMO SEXTO- La superposicin de derechos otorgados para el aprovechamiento de recursos naturales, inevitablemente ocasiona un conflicto ambiental, esto a su vez genera una falta de seguridad jurdica, y esto sucede, porque sus administraciones no aplican una coherente poltica de ordenamiento territorial concertado, conllevando finalmente, a ser el mismo Estado, el generador de conflictos por otorgar derechos superpuestos.

En situaciones similares de conflicto, generado por SUPERPOSICIN DE DERECHOS OTORGADOS POR EL EJECUTIVO, que han sido llevados, inclusive, a instancias del Tribunal Constitucional, tal como el Expediente N 03343-2007-PA/TC que se refiere, a la controversia entre las empresas de hidrocarburos Occidental Petrolera del Per, LLC, sucursal del Per OXY, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per y Petrobras Energa Per S.A., poseedoras de derechos contractuales de exploracin y posible explotacin, correspondientes al lote N103 superpuesto con el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera, que a su vez se encuentra ubicada entre los departamentos de Loreto, Amazonas y San Martn, ha sido resuelto, declarando fundada la demanda, tal como sigue; En consecuencia, queda prohibida la realizacin de la ltima fase de la etapa de exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea de Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente con EL PLAN MAESTRO, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que ste haya sido elaborado y se ESTABLEZCA LA COMPATIBILIDAD entre la actividad de exploracin y explotacin y los objetivos del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en ejecucin la ltima fase de la etapa de exploracin o la etapa de explotacin, dichas actividades deben quedar inmediatamente suspendidas. Este Acto Constitucional de Jurisprudencia, es un claro ejemplo de la importancia que tiene el Plan Maestro de un ANP, en la resolucin de conflictos de intereses que involucran a sus poblaciones. As mismo ratificamos, que cuando se establece un ANP y se inicia un conflicto entre el DERECHO a gozar de un ambiente equilibrado y el DERECHO al desarrollo socio-econmico, prevalecer uno u otro, si nos encontramos en un contexto excluyente, polarizado y de odos sordos prevalecern los dos, si las circunstancias son de entendimiento, de integracin y de concertacin, ya que, como los derechos no son absolutos, no pueden jerarquizarse en abstracto sino slo en concreto, es decir, slo cuando se verifiquen las controversias entre los mismos, y esto se consigue, cuando se discute con la presencia obligatoria de todos los actores interesados, involucrndolos en el desarrollo de su instrumento de planificacin del ms alto nivel, es decir, en el proceso de ELABORACIN DE ACTUALIZACIN DE SU PLAN MAESTRO. POR TODO LO ANTERIOR EXPUESTO, Y PARA SOLUCIONAR JUSTA Y CORRECTAMENTE ESTA CONTROVERSIA, QUE INVOLUCRA EL DESTINO SOCIO-ECONOMICO DE NUESTRA REGION, DEMANDAMOS, LA INMEDIATA REVISION DEL PLAN MAESTRO DEL PNCA 2012-2017, Y AL MISMO TIEMPO, SU ACTUALIZACION MEDIANTE LA CONVOCATORIA A UN NUEVO PROCESO DE ELABORACION PARTICIPATIVO, AMPLIO Y TRANSPARENTE. Finalmente hacemos recordar, que la verdadera conservacin de las ANPs, est en la informacin, en la sensibilizacin, en la concientizacin y en la alianza con las Poblaciones Locales, sin embargo la actual ADMINSTRACION DEL SERNANP hace todo lo contrario, es decir, oculta la verdad, hace odos sordos, se niega al dilogo y crea conflictos, y algo peor an, trata de hacer creer, que con la precaria y mediocre preservacin que le da al PNCA, es suficiente para su conservacin, sabiendo perfectamente, que si esto sigue sucediendo as, ser un verdadero riesgo, la sostenibilidad misma del sistema. Por ser el Per, un Pas donde rige el ESTADO DE DERECHO, el Pueblo Tumbesino espera una respuesta objetiva y oportuna de sus Gobernantes, sabiendo de antemano, que sta, estar sustentada estrictamente en el Ordenamiento Jurdico Nacional, tal como corresponde.

Respetuosos de Usted, respaldamos la presente DEMANDA con nuestras firmas de apoyo, las Autoridades y las Fuerzas Vivas de nuestra REGION. Atentamente.

TUMBES 28 de Marzo del 2014. Marcosayang@outlok.com Nombre DNI Firma

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