Retos para desarrollar una cultura de evaluacin en las Escuelas Normales

Autor Dora Luisa Roux Oropeza Escuela Normal Anglo de Tampico Mxico Directora de Planeacin Educativa Enero 2014

Introduccin Las escuelas normales como Instituciones de Educacin Superior, se encuentran en procesos complejos para desarrollar una cultura de evaluacin para la calidad educativa, lo que implica adaptarse y/o reinventarse para responder de manera rpida y eficiente a las exigencias actuales. Los propsitos de este documento consisten en presentar un breve panorama contextual sobre la evaluacin para la calidad educativa, las problemticas que enfrentan las escuelas normales para responder a estos procesos; y por ltimo, generar la reflexin y el anlisis. Desarrollo La calidad de la educacin es una aspiracin constante en el Sistema Educativo Mexicano (SEM), en todos sus niveles y modalidades; convirtindose en uno de los principales objetivos de las reformas educativas. La calidad educativa fue un trmino que comenz a circular a comienzos de los aos ochenta, en las Instituciones de Educacin Superior (IES), como resultado de los procesos de globalizacin que impactaron, impactan y seguramente impactarn a todos los sistemas; convirtindose hoy en da, en un elemento nuclear del discurso educativo; sin embargo, an resulta difcil conceptualizar operacionalmente a la calidad educativa en un significado unnimemente aceptado. A este respecto, hay que recordar que en un informe elaborado por la OCDE (1991) se inclua una afirmacin que sigue siendo ampliamente compartida: "En realidad, calidad significa cosas diferentes para distintos observadores y grupos de inters; no todos comparten las mismas percepciones de las prioridades para un cambio" (p.21), razn por la cual no es extrao que

resulten a menudo controvertidas las afirmaciones acerca de la calidad de la educacin. Sin embargo, en los esfuerzos por evaluar esa calidad educativa, los organismos internacionales han sugerido a los gobiernos, la creacin de polticas y programas cuyo propsito sea el aseguramiento de calidad de la educacin superior; en este sentido, surge en 2001 el Programas Institucionales de Fortalecimiento Institucional (PIFI) versin 1.0, y en paralelo otros programas como el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el Programa Integral de las Dependencias de Educacin Superior (ProDES) y de la Gestin Institucional (ProGES); en 1991, se integraron Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) aunque su actividad operativa, se da en la primera dcada del siglo XXI; en 2001, la SEP design al Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL) como la institucin evaluadora para la acreditacin de conocimientos; Iniciando estos procesos de manera formal, aproximadamente entre la ltima dcada del siglo XX. En el sentido anterior en las escuelas normales (tambin consideradas IES) surgen los primeros esfuerzos para lograr la calidad educativa, constituyndose en el 2002 el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales (PROMIN), el Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN) equiparado al PIFI. Bajo este panorama, no sin tropiezos, las escuelas normales han tenido que incorporarse a la modernidad y en fechas relativamente recientes al paradigma de la evaluacin para la calidad educativa; CENEVAL en 2003 y la autoevaluacin de los CIEES en 2010. Los argumentos anteriores, sirven de marco referencial bsico para sealar algunas problemticas Primeramente, mientras que las IES en Mxico, como seala Marn (2000), comienza en el siglo XVI cuando se establece la Corona Espaola con la Real y Pontifica Universidad de Mxico, el 21 de septiembre de 1551. Las escuelas
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normales, tuvieron su origen en la poca del Porfiriato, sin embargo, segn Andin (2011), Figueroa (2000) y otros, fue hasta la dcada de 1980 (especficamente en 1984) cuando por decreto, se eleva el estatuto de las escuelas normales a IES. Puede observarse, que existe una gran brecha histrica, poltica, organizacional y administrativa. La formacin de docentes en las escuelas normales y por diversos motivos, se han encontrado en el limbo entre las exigencias de la modernidad y las influencias de la tradicin. Por otro lado, las escuelas normales no cuentan an, con la experiencia que permita fomentar una la cultura bien definida de evaluacin educativa; comparativamente con las IES (universidades en Tamaulipas) las cuales llevan un poco ms de 20 aos en este proceso. Incluso, diversos autores han documentado las problemticas que se viven actualmente en algunas IES (universidades) para promover dicha cultura. Como consecuencia de lo anterior, los resultados de las evaluaciones CENEVAL, son preocupantes, obliga a ocuparnos y establecer estrategias de intervencin permanentes para intentar fomentar primeramente una cultura de evaluacin de la calidad y por consiguiente mejorar los resultados. En relacin a la autoevaluacin de los CIEES y con las mejores intenciones en 2010 (como se seal anteriormente) se inici el proceso (en las escuelas normales en Tamaulipas), la experiencia permiti constatar que la mejor intencionalidad no era suficiente; la principal dificultad, adems de la necesidad de una cultura de evaluacin, consista en las caractersticas curriculares, organizacionales y operativas inherentes de las normales, que limitaban la posibilidad de evidenciar los indicadores de algunas categoras, por ejemplo la categora de Vinculacin y Difusin, ya que dichas categoras e indicadores fueron diseados para las caractersticas de las IES (universidades). Las problemticas sugieren la necesidad de proponer alternativas que

diferencien y atiendan el doble reto que enfrentan las escuelas normales; por un
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lado, el paradigma de operar en las dimensiones curriculares, acadmicas y administrativas como IES con calidad educativa; y por otro, el paradigma de formar recursos para instituciones de educacin bsica que respondan igual, con calidad educativa. No obstante el mejoramiento institucional de las escuelas normales est en marcha; el proceso, si bien complejo y cuestionado por algunos, permitir con sus resultados, bien sea, brindar la educacin de calidad que Mxico requiere; o por otro, ser recordados como una institucin que no aprendi a adaptarse y por ende a desparecer. Concusiones Las polticas educativas han sugerido mecanismos para evaluar la calidad educativa de las IES, y si bien es cierto, la tradicional forma de organizarse y operar de las escuelas normales se convierte en uno de los principales problemas para enfrentar los retos de los procesos de evaluacin; el sistema no puede detenerse para crear las condiciones idneas, se requiere compromiso y mecanismos de control que si bien, quiz dolorosos, sean necesarios. Es preciso revisar los paradigmas tericos y metodolgicos al respecto del cambio educativo, para que, y de acuerdo a las caractersticas particulares de cada institucin, se adopten y adapten al proceso de Desarrollo Organizacional. De no ser capaces de renovarse, la historia dar cuenta de los sucesos, el estancamiento, parlisis y pasividad de hoy, sern su nico reconocimiento. Fuentes de informacin Andin G. M. (2011) Gnesis, desarrollo y perspectivas del normalismo preescolar en MxicoReencuentro [en lnea] 2011. Consultado: 26 de octubre de 2012. Disponible en: <http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=34019137006> ISSN 0188-168X Bentez, Fernando (1977) (en espaol). Lzaro Crdenas y la Revolucin Mexicana (el porfirismo) (1 edicin). Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Coso Centro Nacional de Evalaucin para la educacin Superior (CENEVAL) en: http://www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/content.do?page=0

Comit Interinstitucional de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). En: http://www.ciees.edu.mx/ Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE) en: http://www.dgespe.sep.gob.mx/acerca_de Figueroa M. L. (2000) La formacin de docentes en las escuelas normales: entre las exigencias de la modernidad y las influencias de la tradicin. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. (Mxico), 1 trimestre. [en lnea] Consultado en octubre del 2012. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=27030105# Fullan, M. (2002): Los Nuevos significados del cambio en la educacin. Barcelona, Octaedro. Marn, A. (2000). Anlisis de la educacin superior en Mxico mediante la teora del caos. [en lnea] Consultado en octubre del 2012. Disponible en: http://fuentes.csh.udg.mx/CUCSH/Sincronia/caos.htm OCDE (1991) Escuelas y calidad de la enseanza. Informe internacional, Barcelona - Buenos Aires - Mxico; Paids - Ministerio de Educacin y Ciencia Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI). En http://pifi.sep.gob.mx/ Programa Sectorial de Educacin 2013 2018 Villegas, Daniel (1972) (en espaol). Historia Moderna de Mxico. El porfiriato, vida social. Mxico: Hermes