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La poltica educativa del imperialismo para el siglo XXI

Carlos Vergel. Un artculo donde analiza la educacin en tiempos de neoliberalismo y como el capitalismo ha insidodo en el tipo de educacin que tenemos hoy.

1. Presentacin Las polticas educativas del imperialismo estn colocando a la educacin pblica, en todos los pases (en los niveles de bsica, media y superior) en serios aprietos. Es en este marco que debemos intentar explicarnos la liquidacin de la Universidad del Atlntico, el actual conflicto en la Universidad Nacional y la crisis por la que atraviesa la educacin bsica y media. En Colombia ya se implementaron las polticas neoliberales en los niveles de educacin bsica, media y el Sena, y en la actualidad el gobierno de lvaro Uribe y los organismos internacionales pretenden aplicarla en las universidades pblicas colombianas. Por estas razones es muy importante que realicemos un esfuerzo por entender la contrarreforma en su conjunto y ubicar el marco internacional en que se inscriben estas polticas.

La lgica que realmente articula todas las contrarreformas educativas, les da sentido, las muestra como coherentes y conducentes a un punto comn, es la bsqueda de los siguientes objetivos:

Satisfacer las necesidades de la industria capitalista. El control ideolgico de la poblacin. Una reingeniera organizacional y operativa en el sector educativo para adaptarse al ajuste fiscal. Sustituir el actual control democrtico del aparato escolar por un sistema de mercado de las opciones educativas (Chubb y Moe, 1990). La intencin de este documento es desentraar la lgica del imperialismo y examinar su poltica educativa para el siglo XXI; pero antes de entrar en materia considero necesario hacer algunos comentarios sobre la concepcin marxista de los procesos educativos. No se trata de estudiar las diversas formas que ha adoptado el sistema educativo en relacin con los procesos de produccin y la lucha de clases sino de presentar algunos de los rasgos ms generales de esta relacin. 2. La educacin en los inicios de la sociedad capitalista A continuacin destaco algunos aspectos que considero importantes a la hora de comprender las actuales polticas educativas del imperialismo. El perodo manufacturero del capital, que va desde mediados del siglo XVI hasta finales del siglo XVIII, trajo consigo la destruccin de las formas educativas que se dieron en el feudalismo. En particular, la larga y minuciosa formacin del artesano pasa a ser una forma

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obsoleta de educacin. No quiere decir esto que el capitalismo en sus inicios haya trado consigo un nuevo modelo educativo, el desarrollo industrial en Inglaterra se dio sin necesidad de una educacin popular. Como lo seala C. Marx: La escala jerrquica se combina con la divisin pura y simple de los obreros en obreros especializados y peones. Los gastos de educacin de stos desaparecen, de los primeros disminuyen respecto al artesanado, al simplificarse sus funciones. El resultado en muchos casos, es la disminucin del valor de la fuerza de trabajo.* Esta ausencia de educacin en el obrero gener un fuerte debate entre la burguesa y sus idelogos (economistas) pues mientras algunos, como A. Smith, pregonaban la idea de una educacin popular organizada por el estado, para evitar la completa degeneracin de los trabajadores a que conduce la divisin del trabajo. Su traductor y comentador burgus G. Garnier polemiz consecuentemente contra l, alegando que la instruccin popular chocaba contra las leyes primarias de la divisin del trabajo y que con ella se proscribira todo el sistema capitalista. Los burgueses ingleses se opusieron duramente a las primeras leyes fabriles que obligaban a los industriales a garantizar ciertos niveles de salud y educacin a sus obreros. Con la aparicin de la mquina y el desarrollo de la gran industria, la actividad del obrero pas a estar, segn Marx, determinada en todos los sentidos por el movimiento de conjunto de las mquinas. La ciencia obliga a los elementos inanimados de la mquina, por su misma construccin, a que funcionen como autmatas tiles. Esta ciencia ya no existe, pues, en el cerebro de los trabajadores: a travs de la mquina acta mas bien sobre ellos como una fuerza extraa Es decir, la ciencia es separada del trabajo como potencia independiente y puesta al servicio del capital surgiendo as la verdadera divisin del trabajo: la separacin entre el trabajo manual y el trabajo intelectual. El desarrollo de la gran industria tambin trajo consigo la exigencia continua de nuevos cuadros cientficos, tcnicos, organizadores, administradores, etc. y por otro lado, el perfeccionamiento del estado burgus: la necesidad de profesionales, empleados, burcratas, tcnicos de los ministerios y cuadros polticos - lo que llev al surgimiento y a un enorme crecimiento durante el siglo XIX y XX- del sistema educativo contemporneo. Este proceso dio origen a una nueva clase social, la clase media que es distinta a la clase de pequeos productores que describe Marx en el Capital. Pero, como lo seala T. Vasconi: La extensin de la Escuela burguesa no puede entenderse cabalmente si solo se considera su respuesta a los requerimientos del aparato productor. Las luchas por educacin de los trabajadores (recordemos aqu la consigna de los obreros de los EU en la segunda mitad del siglo XIX: Ocho horas de trabajo, ocho horas de estudio y ocho horas de descanso), la pequea burguesa y las capas medias fueron creciendo hasta un punto en que le fue imposible a la burguesa detener la extensin de la educacin de masas. Al tiempo que las luchas de los trabajadores por educacin fueron creciendo, la industria capitalista aumentaba los mnimos necesarios de educacin para incorporar la fuerza de trabajo a la produccin. (Por ejemplo, en Colombia, la fbrica de lcteos ALPINA obtuvo el certificado de calidad ICONTEC, entre otras razones por que todos sus obreros tienen titulo de bachiller). Es decir, el sistema educativo contemporneo es, en primer lugar, el resultado del desenvolvimiento de dos componentes antagnicas: La lucha de clases y las necesidades de la industria. Por esto, seala T. Vasconi: la burguesa no puede sino sustentar una actitud contradictoria respecto a la educacin masiva. Por una parte requiere cada vez ms que sta se desarrolle y difunda como condicin del desarrollo y explotacin ms provechosa de la fuerza de trabajo (...) pero por otro lado, necesita evitar los efectos negativos que -desde el

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punto de vista de sus intereses objetivos de clase- tendra una elevacin demasiado grande de los niveles educativos del proletariado Este conflicto lo resolvi la burguesa, como seala A. Ponce, dosando con parsimonia la enseanza primaria e impregnndola adems de un cerrado espritu de clase. 3. La poltica educativa del imperialismo en el siglo XX A partir del ao 1938, como respuesta a la gran depresin (o crisis) econmica del ao1929/30, que pareca dar razn al comunismo ya que Rusia no se vio tan afectada por la crisis por ser este un rgimen de economa planificada, el imperialismo perdi su confianza en la doctrina liberal e impuso el modelo keynesiano. Para superar esta crisis John Maynard Keynes propuso que la inversin privada deba ser complementada con la inversin pblica, es decir, por un fuerte gasto del estado que ayudara a resolver los problemas del desempleo, lo que permiti a los estados capitalistas realizar una fuerte inversin en educacin y as, la educacin de masas pas a ser, durante las dcadas del 40, 50 y 60 del siglo XX, una poltica de estado. La educacin de masas ya no-solo fue el resultado de las necesidades de la industria y la lucha de clases sino que se convirti en una poltica de la burguesa que buscaba desesperadamente la recuperacin del sistema capitalista y contrarrestar el avance del socialismo. Pero el desarrollo de la educacin de masas se hizo a un ritmo tan alto que trajo consigo un desajuste con relacin al desarrollo productivo real, siendo incapaz la industria de incorporar a todos los egresados, especialmente en los pases no desarrollados. Se acentuaron las diferencias de clase pues provea de una buena educacin a los ricos y de una psima educacin a los pobres; por otro lado, segn Friedman, los contribuyentes se enfadaban por los aumentos en los costos de la educacin pblica, acompaado de una cada en su eficiencia generndoles una doble tributacin a los empresarios o incurriendo dos veces en gastos de educacin, primero en impuestos y luego en las escuelas para sus hijos. A finales de los aos sesenta se produce la crisis econmica capitalista de 1967 y la crisis de mayo de 1968 en Francia, grandes movilizaciones estudiantiles en Italia y en general en todo Europa, que develaron que para el capital la educacin de masas tena un limite, la ganancia: Las crticas a la escuela comenzaron por aquello que el rapidsimo crecimiento de la matrcula haca ms evidente: las condiciones materiales de su funcionamiento (T. Vasconi) tales como la falta de aulas, el hacinamiento, la insuficiencia de bibliotecas etc., y los aspectos funcionales como la organizacin y el currculo, el sistema de seleccin y promocin etc. Pero por la fuerza del movimiento y la coyuntura internacional, (la invasin a Vietnam por los EU y el inicio, a partir de 1967, de la crisis crnica de la economa capitalista) los estudiantes pasaron rpidamente de las reivindicaciones gremiales a cuestionar el sistema capitalista de conjunto, develando el carcter conservador de la escuela y su verdadero significado en la sociedad capitalista: Valor de cambio. El sistema educativo o el modelo educativo de educacin pblica ha llevado as al paroxismo sus caractersticas de escuela de clase y ha puesto al rojo vivo las contradicciones que desgarran sus entraas (T. Vasconi) La poltica de la burguesa frente a la educacin pblica de masas, en todos sus niveles, es cada vez menos viable por la crisis crnica de la economa capitalista, su aparto productivo no tiene la capacidad suficiente y concreta de integrar su producto. Por todas las razones antes expuestas podemos afirmar que el sistema educativo contemporneo atraviesa por una grave crisis desde la dcada de los aos setenta. 4. Polticas educativas del imperialismo para el siglo XXI

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Desde el ao 1968 el imperialismo intenta explicarse la crisis educativa y la UNESCO publica la obra La crisis mundial de la educacin-un anlisis de sistemas y en 1972 este mismo organismo publica el informe Aprender a ser como un primer intento institucional de respuesta a la grave crisis del sistema educativo. Se inicia as, una ruptura con el modelo anterior, en lo econmico y lo educativo. Las tesis de los neoliberales de la dcada del 60, Friedrich Von Hayek y Milton Friedman, empezaron a ser consideradas por los organismos internacionales del imperialismo a partir de la crisis capitalista del ao de 1967 y especialmente a partir de la crisis del petrleo del ao 1973. Podemos afirmar que los planteamientos neoliberales actuales no han sido sino desarrollos y aplicaciones de las tesis de Hayek y Friedman. Durante las dcadas de los 70s y los 80s se impuso el modelo neoliberal y los economistas neoliberales explicaron la crisis de la economa mundial (iniciada en 1967) por los gastos excesivos por parte del estado, su intervensionismo en la economa y el papel nefasto de los sindicatos. Los nuevos liberales reivindican la ideologa econmica liberal pero con los nuevos ingredientes de la lucha contra el comunismo amparndose en la no-intervencin del estado en el mercado capitalista. Se inici as, el desmonte del modelo Keynesiano de desarrollo capitalista. Los economistas de Chicago impusieron el nuevo modelo en la Chile de Pinochet y posteriormente los gobiernos conservadores de Margaret Tatcher y Ronal Reagan acogieron este modelo en sus pases e intentaron extenderlo a todo el mundo. Al mismo tiempo el imperialismo descubre que la educacin es un gran negocio sin explotar: la enseanza es una industria de trabajo intensivo, que utiliza grandes cantidades de mano de obra de alto y nivel y alto costo. Al competir con industrias de menor trabajo intensivo cuya eficiencia y productividad de trabajo esta aumentando firmemente, la enseanza continuar perdiendo su carrera paulatinamente, hasta que haga ms por mejorar su propia eficiencia y la productividad de los talentos humanos que emplee (...) es un mercado mundial, y su volumen de negocio ha alcanzado gran auge en los ltimos veinte aos en medida, variedad y extensin geogrfica. A pesar de ello, poco provecho se ha sacado de sus beneficios potenciales. (Coobs, 1971). En el fondo los neoliberales piensan que la educacin debe someterse al juego de la libre competencia y que los conocimientos, las capacidades adquiridas y las habilidades son un supremo bien por el que cualquiera pagara un precio. El negocio es de tal magnitud que en el ao 2000, segn la UNESCO, se registraron cerca de 1.200 millones de matrculas escolares en todos los niveles educativos. En 1989 se reunieron el FMI, el BM, el BID, el gobierno de los EU y tecncratas de diversas partes del mundo (el denominado Consenso de Washington) trazaron las polticas econmicas mundiales para la dcada de los 90. Con el desmantelamiento de la URSS y la cada de los estados obreros burocratizados la amenaza comunista desaparece es cuando, por fin, las ideas neoliberales y las estrategias econmicas asociadas se iban a universalizar: disciplina fiscal, liberacin de la poltica comercial e inversiones, desregulacin de los mercados internos, proteccin de la propiedad privada, privatizacin de las empresas estatales y una reingeniera en el sector educativo y de salud para controlar el dficit fiscal. Si bien, el Consenso de Washington y otros documentos posteriores del BM y el BID delinearon las polticas educativas en el mbito mundial, el imperialismo no lograba articularlas en un nuevo modelo educativo que le permitiera dar repuesta de conjunto a los puntos sealados anteriormente: las necesidades actuales de la industria moderna, la dominacin ideolgica, una reingeniera institucional y administrativa que resuelva el dficit fiscal y hacer

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de la educacin una industria de trabajo intensivo. Por esto en el ao de 1993 el director general de la UNESCO, el seor Federico Mayor, confi a una comisin internacional precedida por Jacques Delors (economista, ex ministro de economa y hacienda de Francia y expresidente de la Comisin Europea) la misin de delinear las polticas educativas del imperialismo para el siglo XXI. Es este informe el que voy a examinar a continuacin con algn detalle pues es hoy el punto de referencia de todas las contrarreformas educativas que se estn implementando en todo el mundo. El informe de la comisin internacional precedida por Jacques Delors fue aprobado por la UNESCO, en asamblea general, en el ao de 1996. Este informe provee un rico y variado repertorio de anlisis sobre el sistema educativo contemporneo y un conjunto de recomendaciones concretas para hacer posible la implementacin de la contra-reforma educativa por los organismos internacionales del imperialismo y los gobiernos de turno. El diagnstico de la Comisin. En primer lugar, la Comisin presta especial atencin al crecimiento demogrfico; en el documento se seala: Las estimaciones demogrficas para comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimientos. En particular, las proyecciones realizadas por el BM muestran que en los pases con escasos ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms numeroso de la pirmide de edades. Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizacin: se observarn incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin de la enseanza primaria en los pases desarrollados. (...) Las proyecciones realizadas por la UNESCO hacen prever nuevos incrementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe pasar de poco ms de 1.000 millones actualmente a cerca de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao 2025. De este total la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar disminuyendo debido a la reduccin prevista en los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia el crecimiento de la matrcula en el frica Subsahariana, en los estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula se producir en todos los grados de enseanza: en la primaria (589 millones en torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y tambin en la superior (40 millones contra 32) (...) frente a estas necesidades crecientes los recursos estn disminuyendo (...) por efectos de mltiples factores como la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda externa. En los pases imperialistas la poblacin de menos de 15 aos disminuy en un 6% entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31% en las semicolonias. Pero como la educacin se convirti en un fenmeno de masas (incluso en el grado superior) y el aumento de las necesidades de formacin permanente, han hecho que se incremente la demanda de educacin incluso en los pases imperialistas donde la poblacin en edad escolar ha disminuido. El informe de la comisin internacional de la UNESCO reconoce que: Los sistemas educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda que crece constante y fuertemente. El anterior informe muestra la incapacidad del sistema capitalista para dar respuesta a una demanda sostenida de educacin de masas. Por esto la UNESCO plantea que hay que tomar decisiones particularmente difciles y que conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza, particularmente con la educacin superior donde las universidades

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pblicas no pueden seguir financindose con los recursos del estado y las matrculas de los estudiantes. Igual con la salud de los trabajadores, el estado burgus es incapaz de dar respuesta a una demanda en salud que crece constante y fuertemente. Continua el informe, los decisores han de hacer frente a intereses contradictorios. El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competencias. El mundo cientfico reclama crditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora de jvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requiere medios para el desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociaciones de padres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad. Y vuelve e insiste la UNESCO Los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pueden satisfacer todas las demanda. Ante esta situacin, afirma la Comisin Internacional de la UNESCO, que es consciente de que no existe repuesta nica al problema de la financiacin de la educacin, habida cuenta de la diferencia entre los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas educativos cuya situacin varia segn los pases. Y, al estilo del BM, afirma que se limita a formular unas orientaciones generales. Orientaciones generales La Comisin Internacional de la UNESCO en representacin del neoliberalismo del siglo XXI, que el profesor Carlos Miana** de la U. Nacional denomina el neo-institucionalismo, formula un conjunto de recomendaciones o de estrategias y tcticas para imponer la contra-reforma con gobiernos fuertes creando ciertas reglas en un contexto democrtico. Las recomendaciones de la UNESCO contienen dos aspectos aparentemente contradictorios: Primero, la comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre la base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales; pero al mismo tiempo plantea la necesidad de una regulacin general del sistema. Es decir, desde la perspectiva de la Comisin el estado debe ser minimizado a la hora de financiar la educacin pero fuertemente centralizado cuando impone y define las nuevas reglas del juego, esto no tiene nada de nuevo pues hace a la esencia de las polticas neoliberales; el estado debe minimizarse y permitir a los monopolios definir las reglas. Hay que reducir el aparato estatal y la burocracia, sanear las finanzas pblicas, privatizando toda actividad que pueda desarrollarse como negocio. Aunque se acepta como un mal menor que haya una instruccin pblica de carcter obligatorio, muy bsica, mnima y financiada parcialmente por el estado. Por ejemplo, en Bogot la Secretaria de Educacin public un aviso de prensa ofreciendo cupos gratuitos slo para grado cero o pre-escolar y que tengan carn del SISBEN. Segundo, para lograr lo anterior, se propone que los estados deben incrementar los recursos pblicos destinados a la educacin, en sustitucin de otros gastos (...) no debe en ningn caso ser inferior al 6% en los pases en desarrollo. Para enseguida agregar, Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los estados (...) Las formas de financiacin privada son mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad, asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de construccin y mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en la financiacin de la formacin profesional y autofinanciacin y remata afirmando que la Comisin prest atencin particular a las propuestas formuladas en tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo: una distribucin ms eficaz (...) ayudara

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mucho a los sistemas educativos (...) La eficacia consiste en invertir los fondos pblicos all donde vayan a producir un rendimiento ms alto en general, tratndose de educacin, en la enseanza bsica. (...) Las autoridades podran combinar derechos de escolaridad e inversiones eficaces en el sector pblico segn los siguientes principios: 1. Gratuidad de la enseanza bsica, cargando con una parte de los costes a las colectividades locales y subsidios reservados a los nios de familias modestas. 2. En caso necesario, cobro selectivo de derechos de escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza secundaria (...) 3. Cobro generalizado de derechos de escolaridad en la enseanza superior pblica. 4. Garanta de acceso a una enseanza primaria de calidad para todos los nios, concediendo todos los pases prioridad absoluta este nivel de enseanza en los gastos pblicos de educacin. 5. Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de los establecimientos. En Bogot la total gratuidad es slo para grado cero y la racionalizacin ha significado el hacinamiento en muchos colegios y una mayor productividad del docente. Esta poltica es la que viene impulsando la actual administracin de Lucho Garzn. Su secretario de educacin Abel Rodrguez, en el Plan Sectorial de educacin, Bogot: una Gran Escuela, destaca como logros significativos positivos (...) El mayor uso de la capacidad instalada y el aumento de la carga laboral de los docentes, logrados mediante la racionalizacin del servicio, se constituyeron en los mayores generadores de nuevos cupos escolares. Pero la Comisin fue mucho ms lejos que las recomendaciones del BM: la Comisin examino una solucin ms audaz. Toda vez que la educacin est llamada a desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cada joven en el momento en que va iniciar su escolaridad un crdito de tiempo (vouchers o vales) para la educacin correspondiente a un determinado numero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cierto modo administrara para cada estudiante un capital de tiempo seleccionado. Esta propuesta, aunque la Comisin la presenta como novedosa, en realidad la formularon por primera vez los neoliberales de la dcada del sesenta y en ltimas consiste en que no se financie la oferta sino la demanda. El propsito de esta propuesta es evitar la doble tributacin a los empresarios y permitirle al individuo la libre escogencia de la institucin obligando a las instituciones pblicas a competir, por estos bonos, para su sostenimiento. En diversos pases se esta prestando un respaldo poltico al esquema de vouchers o vales, en reemplazo de los esquemas tradicionales de financiacin de la oferta. En EU la Corte Suprema aprob o valid, en junio de 2002, los vouchers a las familias como mecanismo de diversificacin de la demanda por educacin. Esto va a reforzar la tendencia de la educacin como una mercanca. Es claro, por lo dicho hasta aqu, que el imperialismo logra as, uno de sus objetivos, dotarse de una poltica para implementar la reingeniera institucional y administrativa en educacin para adaptarse al ajuste fiscal e impulsar la industria de la educacin. Pero el plan an no est completo. Es necesario disear un nuevo modelo educativo que de respuesta a las necesidades de la industria moderna, el control ideolgico y convierta la educacin en un modelo de produccin intensiva. La estrategia diseada parte del siguiente principio: la Comisin considera que el principio de una educacin a lo largo de la vida debe incitar a todos los pases. 6. Las competencias: el nuevo modelo educativo

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Para la Comisin Internacional de la UNESCO, la educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. Una vez los tecncratas de la educacin empiezan a implementar este modelo educativo, los pilares antes mencionados pasan a llamarse competencias bsicas y particularmente la competencia, aprender a hacer va a jugar un papel capital en la formulacin del nuevo modelo. sto no es gratuito pues para la industria moderna es fundamental este principio. La educacin a lo largo de la vida La educacin a lo largo de la vida, afirma la Comisin responde en gran medida a un imperativo de orden econmico y permite a la empresa dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y reforzar su competitividad. La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sino una realidad que tiende cada vez mas a materializarse (...) para organizar este proceso hay que dejar de considerar que las diversas formas de enseanza son independientes y, en cierta manera, mbricas, sino concurrentes. Es decir, hay que estandarizar la educacin y definir un slo proyecto educativo internacional, pues, existe una diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin tanto regionales como a nivel nacional. Para Gilles Deleuze (1995, Conversaciones. Valencia, pre-textos) Es previsible que la educacin deje de ser progresivamente un compartimiento estanco diferente del compartimiento estanco profesional y que ambos desaparezcan en provecho de una terrible formacin permanente, un control continuo que se ejercer sobre el obrero-estudiante de secundaria o sobre el directivo-universitario. Por ejemplo, en Colombia los indgenas tienen su propia concepcin de la educacin e igualmente los Afro colombianos. Los indgenas han exigido al gobierno que el estado financie (nombre) docentes de sus propias comunidades y la respuesta de la ministra de educacin es que los indgenas como cualquier otro docente deben demostrar mediante un concurso de mritos que son competentes. Estas concepciones, las de los indgenas y afrocolombianos, no tienen cabida en el nuevo modelo por lo que deben desaparecer. La concepcin de educacin a lo largo de la vida o formacin permanente va ms all de la simple idea de la necesidad de adaptarse a los imperativos de las empresas. Esta nocin representa la clave y el requisito fundamental para un dominio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano (...) la educacin bsica, cuando cumple su propsito, suscita el deseo de seguir aprendiendo. Es decir, esta nocin es importante a la hora de desarrollar la idea de la educacin como una industria intensiva. Deleuze afirma que igual que la empresa toma el relevo de la fbrica, la formacin permanente tiende a sustituir a la escuela, y el control continuo tiende a sustituir el examen. Lo que es el medio ms seguro para poner la escuela en manos de la empresa. Para los neoliberales de la dcada del 70 la educacin era un negocio poco explotado. Hoy da, este negocio lo define el BM as: la industria educativa consta de escuelas, servicios y productos. Los servicios incluyen entrenamiento especialmente corporativo-, servicios a jvenes en situacin de riesgo, y servicios suplementarios (tutora, programas pre y post escolares). Los productos incluyen medios electrnicos, publicaciones, suministros escolares y hardware. El sector, por supuesto, incluye guarderas, educacin primaria, secundaria y postsecundarias. En el mundo se vienen realizando reuniones de grandes empresarios para impulsar la industria de la educacin. En un evento para motivar a los inversionistas en el negocio de la educacin en junio de 1999 en Washington, el BM afirmaba lo siguiente: si usted tomo el presupuesto pblico de cualquier pas, esta gastando no menos del 1% en realizar pruebas.

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Eso significa que a nivel mundial, hay un poco ms de un billn anual gastado en realizar pruebas y evaluar personas jvenes (...) Nosotros sabemos una cosa, los gastos por estudiante en la mayora de los pases en vas de desarrollo son bajos, no uniformemente bajos pero considerablemente bajos. Sin embargo, en nuestra opinin, un gasto ms bajo por estudiante no significa necesariamente un mercado pequeo. Si usted toma el nmero de estudiantes en un pas como china (o Brasil) y usted mira su gasto unitario, ellos gastan $4,71 dlares, por ejemplo, en materiales de instruccin, pero si usted nota el nmero de estudiantes que son ms de 211 millones, entonces usted tiene un mercado por lo bajo de mil millones de dlares por ao en materiales educativos en China. El volumen anual mundial del mercado educativo se estima en 2 billones de dlares y se calcula que entre el 2% y 5% de toda la fuerza laboral mundial son docentes. En EU la educacin ocupa el quinto rengln en exportaciones. En el caso Mexicano, producto del TLC, el mercado de evaluaciones y acreditaciones de instituciones educativas ha sido copado por empresas extranjeras, especialmente norteamericanas. El profesor Carlos Miana2 lo describe as: La caricatura clsica sobre la educacin ha cambiado: de esa especie de mquina o fbrica fordista que produce nios todos iguales, robotizados y con sus cabezas cuadradas -a la manera de la pelcula The Wall-, hemos pasado ahora a una especie de mquina o empresa flexible -podra ser una estilo casino de Las Vegas- donde entran nios y sale dinero. Patrinos, analista del BM seala lo siguiente sobre el proceso de privatizacin en EU: Las compaas privadas para 1996 slo tenan el 13% del mercado del gasto pblico en educacin (700 mil millones de dlares anuales), la mayora en el rea de entrenamiento tcnico, Sin embargo, la industria educativa est creciendo y las innovaciones estn ocurriendo, la experimentacin con los vouchers y las charter schools aumenta; la eficiencia y la eficacia son tambin unos objetivos. Se espera que el ahorro sea del 15 al 40% si se puede generalizar la privatizacin en muchos de los servicios educativos que hoy se prestan a travs del sistema pblico. (...) Algunas compaas como Edison estn construyendo y poniendo a funcionar escuelas. (...) Pero la verdadera transformacin en EU se est dando en la educacin superior a travs de Internet, y se perfila como uno de los negocios ms prsperos. Por ejemplo, Michel Milken un financista de la educacin cre una de las compaas de educacin mas grandes del mundo, Knowledge Universe. El ltimo negocio es Unext.com el cual involucra instituciones acadmicas de prestigio como Columbia University, University of Chicago, (...) La compaa Sylvan Learning Systems, originaria de Baltimore, ha comprado la Universidad Europea de Madrid (UEM) y pretende establecer una red internacional de educacin superior orientada a Europa y Latinoamrica. Para garantizar que la educacin como mercanca pueda circular por el mundo sin tropiezos hay que convertirla en un servicio transfronterizo y para lograrlo la educacin se debe estandarizar. Para que el negocio de la educacin tenga un carcter internacional se debe estandarizar el currculo homogenizando el pensamiento. Las competencias El progreso permanente de la ciencia y la tcnica est modificando de manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin. La sustitucin del trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad econmica (...) ya no puede darse a la expresin <aprender a hacer> el significado simple que tena cuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien

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definida, para que participase en la fabricacin de algo. Debido a la aplicacin de las tecnologas computacionales a la industria los obreros estn siendo sustituidos por robots o procesos computacionales. En Brasil la industria automotriz ha despedido miles de trabajadores por esta causa. Tal vez el caso ms dramtico es el que estn viviendo los obreros de la General Motor (GM) en EU. Los trabajadores que la empresa no ha podido despedir estn recibiendo el sueldo sin trabajar; pero esto la empresa lo ha convertido en un castigo. Estos obreros pasan su jornada de trabajo en un cuarto encerrados, habitacin que llaman con humor el "rubber room" o cuarto de goma, por su parecido a las habitaciones de los hospitales psiquitricos forradas de goma u otra superficie blanda. Los obreros lo llaman cuarto de goma porque como afirma uno de ellos, uno pasa unos pocos das ah y se vuelve loco. La habitacin es un viejo depsito sin ventanas usado para guardar partes de motores y tiene espacio para albergar unos 400 trabajadores que tienen que llegar a las 6 de la maana todos los das y quedarse all hasta las 2:30 de la tarde sin hacer nada y un supervisor recorre los pasillos firmando un pase a los que quieren ir al bao. Especialmente en los pases imperialistas, a las tareas puramente fsicas, afirma la Comisin, suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales, como el mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin. Para el caso de los operarios slo se requiere del uso adecuado de ciertas operaciones cognitivas bsicas como identificar, diferenciar, clasificar, etc. Como lo ratifica un obrero de la BMW en Carolina del Sur: Es mentira que la clase capitalista necesita que los trabajadores sean educados. Necesita que seamos obedientes, no que seamos educados. Hay que saber leer y escribir para trabajar en el ferrocarril? En una planta automotriz? Creo que no; todo tiene claves de colores o numricas (Jack Barnes, El fraude de la reforma educativa bajo el capitalismo). Por esto, para la Comisin, la mayor parte de El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los sistemas de produccin industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros, en el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de la competencia personal. Las nuevas tecnologas en la produccin, lo que buscan es simplificar las tareas de los operarios, exigindoles menos formacin y hacindolos mas fcilmente intercambiables. No se trata de disminuir la jornada de trabajo de un obrero, se trata de disminuir la parte de la jornada de trabajo que llama Marx tiempo necesario es decir, el valor de la fuerza de trabajo obteniendo el capital una mayor plusvala. Como afirma el director nacional del SENA (en Colombia), Daro Alfonso Montoya, el sector productivo del pas entendi que significa un enorme desperdicio de recursos utilizar profesionales universitarios en tareas que pueden requerir mucha gestin del conocimiento, pero que son operativas y establecidas en matrices de tcnicos y tecnlogos. Por supuesto, a la hora de formar a los agentes de la burguesa se requieren unas competencias especficas superiores como las exigidas por la UNESCO en la contratacin de personal para implementar las contrarreformas. Segn Carlos Miana: Robert Reich, en The Woks of Nations (1992, New York: Vintage), plantea que el mundo del trabajo en el contexto de la globalizacin se encamina hacia una divisin tripartita: los routine production services, donde prima la repeticin y el control de automatismos, que requieren una educacin elemental; los in-person services, relativamente rutinarios pero centrados en el servicio a clientes para los que se exigir la secundaria completa y algn entrenamiento vocacional; los simbolic-analytic, con alta formacin (no necesariamente en las carreras o disciplinas convencionales) dedicados a identificar, resolver

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o arbitrar soluciones o problemas complejos que implican manipulacin de smbolos y que actualmente no son ms que el 4% de la poblacin de EU. As, el pilar alrededor del cual se est definiendo el nuevo modelo educativo, son las competencias y en particular la competencia llamada aprender a hacer pues cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden en cambio, un conjunto de competencias especficas a cada persona (...) si a stas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajador, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios denominan a menudo <saber ser>- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos para componer las competencias solicitadas (La Comisin). La ideologa en el modelo neoliberal Pero estas competencias personales no son suficientes, falta el control ideolgico, el conocimiento del otro y su aceptacin, que evite los conflictos. Por esto la Comisin propone como una de las principales empresas de la educacin contempornea: Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems, los obreros con los empresarios y los iraques con las tropas invasoras y pregona una educacin que permita evitar los conflictos o solucionarlos de manera pacifica. Consecuente con esto la UNESCO propone como mecanismo de negociacin para implementar la contra-reforma: la concertacin. En Bogot la alcalda de Lucho Garzn est realizando unos cursos para los empleados estatales sobre moral. El documento de trabajo incluye once principios morales y uno de estos principios morales es la concertacin. La burguesa esta imponiendo la idea de convertir la educacin en una mercanca y con los TLC busca que sea una mercanca de fcil circulacin entre las metrpolis y las semi-colonias. Pero el imperialismo no descuida el aspecto ideolgico y busca por todos los medios mantener la funcin del sistema educativo como Aparato Ideolgico del estado. La Escuela es el lugar por excelencia, de transmisin e imposicin de las ideas y cultura dominante, sin que esto signifique desconocer el papel de otros como los medios de comunicacin. Los neoliberales en aras del control ideolgico estn decididos a mantener y reforzar el currculo tradicional y los estndares, introducir la religin y conceptos sobre el mercado, estndares, competencias e inequidad. Los neoliberales utilizan los medios y la escuela para transformar su discurso sobre el libre mercado, el control fiscal, la privatizacin y el desmonte de la educacin publica en ideas colectivas, en ideologas o falsas conciencias que permiten aparecer los intereses de los monopolios como un inters de toda la poblacin. Por ejemplo, es usual, en los documentos del BM y el BID, encontrar argumentos como que el futuro del pas depende de la educacin de sus ciudadanos y que las escuelas publicas no responden a este propsito, culpando a las instituciones educativas de los problemas sociales. Otra afirmacin falsa de los neoliberales es que una buena educacin es la condicin necesaria y suficiente para que todos tengan un buen empleo y mejor salario como si la educacin por si misma determinara la cantidad de puestos de trabajo. Son las polticas econmicas, no la educacin, las que determinan la cantidad de puestos de trabajo. Si bien es cierto que tener estudios eleva el valor de la fuerza de trabajo (o el salario) esto no es una garanta para conseguir empleo, son muchos los doctores (personas con estudios superiores) que no consiguen empleo. En resumen, el nuevo modelo debe garantizar una instruccin mnima. Conocimientos bsicos, dominar algunas tcnicas como leer, y formar en algunos valores bsicos para la

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convivencia, para comprender al otro -al burgus-. Una vez definido el marco general de la reforma el BID, el BM y el FMI se apresuran a imponerlo en todo el mundo, mediante mecanismos de coercin pues, una condicin para acceder a los prstamos para educacin es la implementacin del plan. Adems, estos organismos emplean a tecncratas y pedagogos al servicio del capital para afinar el modelo, segn la regin y los intereses de los monopolios. Amrica Latina Para Amrica Latina el BID, siguiendo las orientaciones definidas por la UNESCO, public en el ao de 1998 el informe La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en donde se destaca que cuando los planes de estudio son obsoletos o no responden a las necesidades del mercado la reformulacin de esos planes puede ser una tarea digna de apoyo y sobre los programas de pregrado se afirma que stos seran mucho ms tiles si estuvieran diseados para la educacin en general y ratifica lo formulado por la UNESCO el mercado debe as mismo ayudar a determinar la competencia profesional, por que los diplomas por s solos no son evidencia adecuada de idoneidad, cualesquiera que sean los derechos automticos a que den lugar, de acuerdo con la legislacin nacional. Consecuente con lo anterior la OIT en el tercer foro Iberoamericano celebrado en Argentina, recomienda asistencia tcnica para la identificacin de competencias en educacin media y profesional. Para impulsar la comercializacin de servicios en educacin, la OMC viene impulsando desde 1995 el Acuerdo General de Comercializacin de Servicios (GATS, por su sigla en ingles) este acuerdo esta diseado para aumentar la liberacin del comercio mundial, incluida la educacin. Es decir, es un acuerdo que imponen a los pases de Amrica Latina un conjunto de reglas que hacen referencia a la internacionalizacin de los servicios. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que se han firmado en varios pases de Amrica Latina asumen los criterios establecidos por la OMC y especficamente las reglas legalmente ejecutables del GATS. Los TLC obliga a los gobiernos para que cualquier compra del estado para educacin se haga a travs de licitaciones internacionales, elimina las barreras para la inversin extranjera en educacin dando a las transnacionales un trato preferencial y facilita la compra o alianza con instituciones educativas nacionales. Europa Segn las profesoras Marta Orozco y Emira Garcs de la U. Nacional, la implementacin del nuevo modelo educativo en Europa se fundamenta en darle concrecin a la Unin Europea y hacerle frente a las nuevas formas de desarrollo econmico a nivel mundial As, en el ao de 1998 se cre el Espacio Europeo de Educacin Superior para darle un marco comn a las reformas y que sirviera de referencia a la educacin en Europa. Posteriormente, en el ao de 1999, se emiti la Declaracin Conjunta de los Ministros de Educacin Europeos que estableci las orientaciones principales para desarrollar el Espacio Europeo de Educacin Superior y compromete a los pases firmantes para su concrecin en el ao 2010. Finalmente, siguiendo estas orientaciones un grupo de universidades elabor un proyecto piloto denominado <Tunig-sintonizar las estructuras educativas de Europa> que define un conjunto de competencias generales y especificas. Algunos obstculos que enfrenta el negocio de la educacin Eliminar de tajo dos siglos de desarrollo y formacin del sistema educativo contemporneo no ha sido fcil para el neoliberalismo. Desmontar dos siglos de educacin pblica, instalaciones, de conquistas econmicas y polticas de los maestros, de los derechos educativos adquiridos a travs de la lucha de clases tiene sus costos econmicos, sociales y polticos. Por otro lado,

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la Organizacin Mundial de Comercio seala que existen trabas que actan como barreras para comerciar con educacin tales como requisitos de inmigracin, controles de cambio de divisas, homologacin de grados, dificultades en la obtencin de las licencias de operacin, techos o topes respecto a la equidad, monopolios gubernamentales etc.. En www.wto.org/spanish/tratop s/serv s/serv s.thm se encuentra una actualizacin peridica de cmo avanzan las negociaciones para desregularizar o cambiar las reglas actuales en el sector servicios a nivel mundial, incluida la educacin. Aqu se seala que la OMC, en su la labor de eliminar barreras para privatizar la educacin pblica ha encontrado una muy dura en el Articulo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que consagra la educacin como un derecho: 1, Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental... Durante aos los organismos internacionales presionaron a los pases la inclusin del derecho a la educacin como un derecho fundamental. Hoy, la OMC pretende cambiar este derecho a la educacin por los derechos legalmente ejecutables para comerciar en todos los servicios, por esto se hace necesario, afirma la OMC, examinar con cuidado y modificar las regulaciones nacionales que impiden la provisin eficaz y la competicin a la hora de realizar negocios en educacin. Este cambio de las reglas se realiz en Colombia con la Constitucin del 91 donde la educacin aparece ahora como un derecho pero tambin como un servicio que lo pueden ofrecer los particulares. Para facilitar la eliminacin de las trabas existentes para el nuevo negocio, el imperialismo le asigno a la OMC la tarea de desmontar todas los obstculos legales existentes a nivel nacional y regional impulsando la des-regularizacion de los sistemas educativos y est considerando cambiar el papel de algunas de sus instituciones. La propuesta, para el BM, es desplazar su nfasis en lo financiero para convertirse en una Agencia Mundial para el Desarrollo, en un banco mundial para administrar el conocimiento y la informacin para el desarrollo de los pases del tercer mundo. La nueva visin para BM es Volverse un banco de conocimiento que estimula la revolucin del conocimiento en pases en vas de desarrollo y acta como un catalizador global para crear, compartir y aplicar el conocimiento de punta necesario para la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico. Por supuesto este nuevo papel, no significa el abandono de su tarea anterior pues continuar debilitando las universidades pblicas para que sean las empresas privadas y los centros de investigacin privatizados los que produzcan el nuevo conocimiento de punta. En resumen, como desmontar la educacin pblica no es fcil y genera resistencia entre la poblacin, el BM y el BID, estn empleando estrategias como privatizar parcialmente con un discurso sobre la calidad centrado en los resultados y en la eficiencia, con formas de evaluacin en competencias que pone a competir a las instituciones pblicas con las privadas, los bonos o vuochers escolares que seguramente administrar el BM promoviendo la autonoma y la racionalizacin de la planta y una mayor productividad del docente implementando la lgica de la empresa privada, contratando con sta los diversos tipos de servicios como: comedores, vigilancia, contabilidad, pruebas, evaluaciones por competencias etc. y finalmente, promoviendo despidos y diversos regmenes de contratacin entre los docentes. Toda esta poltica ya se implemento en la educacin bsica y media en Colombia y actualmente se comienza a implementar en las universidades pblicas. 7. Resumen de las polticas neoliberales Todos los sistemas educativos, nacionales o regionales deben segn los neoliberales formar

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parte integral de un sistema mundial de educacin. Para el modelo neoliberal la educacin debe ser considerada como una mercanca, es decir, la enseanza es una industria de trabajo intensivo de la que poco provecho se ha sacado. Para impulsar el negocio de la educacin hay que favorecer la libre competencia y la desregulacin del sistema educativo y eliminar todas las trabas del estado protector para que las fuerzas del mercado se desarrollen con autonoma. Hay que romper todas las barreras que impiden el establecimiento de dicho mercado. La sociedad capitalista en su fase superior, el imperialismo, considera que los monopolios o las transnacionales son el modelo ms eficiente para organizar la produccin y los servicios. Por tanto la educacin en sus distintos niveles debe ahora organizarse como empresas prestadoras de servicios educativos los factores del proceso educativo como insumos y la eficiencia y productividad como criterios principales de decisin, por tanto las escuelas deben competir entre ellas para captar los clientes. Los monopolios existentes deben asumir la educacin superior como un negocio segn sus intereses. La educacin pblica superior segn el modelo neoliberal debe desaparecer. En la actualidad, las polticas educativas internacionales se orientan a la adquisicin de competencias genricas y especificas en todos los niveles de la educacin. Entendiendo por competencia: el dominio de las reglas que permiten la accin. Esta poltica esta acompaada de competencias que permitan el control ideolgico de la poblacin para evitar en lo posible que no se rompan las reglas. Como parte de este modelo impulsar el mercado de los productos y de los servicios educativos como una lnea de produccin intensiva. Reducir al mnimo la participacin del estado en la financiacin de la educacin pero manteniendo una fuerte regulacin general del sistema educativo. Esto significa que el estado debe financiar de manera gratuita slo el grado cero y en algunos casos la primaria, la educacin bsica y media por el estado y los padres de familia los estudiantes y las comunidades locales, y la educacin superior totalmente a cargo de los estudiantes o padres de familia. La educacin superior pblica tiende a desaparecer. En el nuevo modelo la calidad no es algo que se busca o algo intrnseco al modelo educativo sino el resultado del mercado. Lo que cuenta es la eficiencia en el uso de recursos, control de tiempos de la jornada escolar, en el nmero de horas-clase, en el nmero de estudiantes por profesor, la eficiencia en el resultado de las pruebas, en minimizar el abandono escolar y la repitencia para optimizar la rentabilidad y por ltimo maximizar los beneficios y expandir el negocio. Eliminar los derechos adquiridos por los docentes, destruir sus organizaciones sindicales, liberar las formas de contratacin y estimular la competencia entre los docentes por medio de pruebas de competencia peridicas. ____________________________ Notas * C. Marx, en el Tomo 1 del Capital define: El valor de la fuerza de trabajo es el valor de los medios de vida necesarios para asegurar la subsistencia de su poseedor Por medios de vida se entiende las necesidades naturales, el alimento, el vestido, la calefaccin, la vivienda, etc. Pero El poseedor de la fuerza de trabajo es un ser mortal. Por tanto, para que su presencia en el mercado sea continua, como lo requiere la transformacin continua de dinero en capital es necesario que el vendedor de la fuerza de trabajo se perpete, como s perpeta todo ser viviente por la procreacin (...) la suma de los medios de vida necesarios para la produccin de la fuerza de trabajo incluye, por tanto, los medios de vida de los sustitutos, es decir, de los

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hijos de los obreros. Adems, agrega C. Marx, (este punto es importante en la comprensin de las polticas educativas del imperialismo) para modificar la naturaleza humana corriente y desarrollar la habilidad y la destreza del hombre para un trabajo determinado, desarrollando y especializando su fuerza de trabajo, hcese necesaria una determinada cultura o instruccin, que, a su vez, exige una suma mayor o menor de equivalentes de mercancas. Los gastos de educacin de la fuerza de trabajo varan segn el carcter ms o menos calificado de sta. Por tanto, estos gastos de aprendizaje, que son insignificantes tratndose de la fuerza de trabajo corriente, entran en la suma de los valores invertidos en su produccin). El capital no tiene mas que un objetivo: acrecentarse, sacar plusvala, obtener la mayor masa posible de trabajo excedente y esto lo logra o alargando la jornada de trabajo o reduciendo el trabajo necesario o lo que es lo mismo reduciendo el espacio de tiempo en que el obrero repone el valor de su fuerza de trabajo y una de tantas maneras de lo lograrlo es desmontando o reduciendo los costes de educacin del trabajador. **Carlos Miana es profesor de la Universidad Nacional de Colombia. Trabaj durante dos aos como asesor de la UNESCO en polticas educativas para Amrica latina y el Caribe. Entre sus obras est La educacin en el contexto neoliberal. Es un excelente material de trabajo con mucha informacin y comentarios agudos contra las polticas educativas neoliberales.

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